LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS

Decreto 18214 Publicado en el Peridico Oficial El Estado de Jaliscodel 15 de julio de 2000.

SECCIN PRIMERA
TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Captulo Primero Objeto de la Ley Artculo 1. La presente ley es de orden e inters pblico y tiene por objeto establecer las bases de los actos emanados de las autoridades administrativas, tanto de la Administracin Pblica Centralizada del Estado y de sus Municipios; as como de los organismos pblicos descentralizados de ambos, estableciendo para ello los principios y normas que deben observarse en los procedimientos no jurisdiccionales. Artculo 2. Las disposiciones de este ordenamiento, no son aplicables en las materias financiera, laboral, electoral, de educacin, de salud, de seguridad pblica, de responsabilidades para los servidores pblicos, as como las relativas al Ministerio Pblico y Procurador Social en ejercicio de sus funciones. En materia hacendaria, esta ley es aplicable nicamente en las disposiciones del procedimiento administrativo de ejecucin. Artculo 3. El Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco ser de aplicacin supletoria en materia adjetiva a este ordenamiento. Artculo 4. El procedimiento que establece esta ley se rige por los principios de legalidad, seguridad jurdica, equidad, justicia, economa, celeridad, sencillez, eficacia, publicidad y audiencia.

Captulo Segundo De las Autoridades Administrativas

Artculo 5. Es autoridad administrativa, en los trminos del artculo primero, aqulla que dicte ordene, ejecute o trate de ejecutar un acto administrativo. Artculo 6. Las autoridades administrativas, nicamente pueden ejercer las facultades y atribuciones que les son conferidas por las leyes y reglamentos vigentes. Artculo 7. Las autoridades administrativas estn obligadas a recibir las solicitudes o peticiones que sean de forma escrita y respetuosa que les presenten los administrados y por ningn motivo pueden negar su recepcin, an cuando presuntamente sean improcedentes; as mismo, deben dar respuesta fundada y motivada, en los trminos que se establecen en el presente ordenamiento y dems aplicables segn la materia. En el supuesto de que el servidor pblico se niegue a recibir la solicitud o peticin a que se refiere el prrafo anterior, el particular podr acudir ante el Tribunal de lo Administrativo y consignar la solicitud, asentando, bajo protesta de decir verdad, la negativa del servidor; el Tribunal de lo Administrativo recibir la solicitud remitindola a la autoridad para que la tenga por recibida.

TTULO SEGUNDO RGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Captulo Primero De los Actos Administrativos Artculo 8. El acto administrativo, es la declaracin unilateral de la voluntad dictada por las autoridades administrativas, en ejercicio de su potestad pblica, que crea, declara, reconoce, modifica, transmite o extingue, derechos u obligaciones de los administrados o entes pblicos. Artculo 9. Los actos administrativos se clasifican, para el objeto de este ordenamiento, en definitivos, procedimentales o ejecutivos: I. Los definitivos, son aquellos actos administrativos que son un fin en s mismo o que son el resultado de un procedimiento ordinario, por lo que stos pueden ser: a) Declarativos: aqullos que slo reconocen sin modificar una situacin jurdica del administrado, pero resultan 2

b)

c)

necesarios para la realizacin de algn trmite o acto administrativo; tales como: certificaciones, dictmenes tcnicos, actos registrales, expedicin de constancias, contestacin de peticiones que no implican ningn otro acto administrativo o anlogos. Regulativos: aquellos por virtud de los cuales la autoridad administrativa permite a un administrado determinado el ejercicio de alguna actividad que se encuentra regulada por la ley o reglamento; tales como: permisos, licencias, autorizaciones o anlogos. Constitutivos: aquellos por virtud de los cuales, se otorgan derechos o imponen obligaciones entre la autoridad administrativa y el administrado; tales como: concesiones, adjudicaciones y licitaciones.

II.

Los procedimentales, son los actos administrativos que, en conjuncin con otros actos de la misma naturaleza ordenados y sistematizados, tienden a emitir un acto de autoridad definitivo; tales como: notificaciones, audiencias, autos, recursos, ofrecimiento y desahogo de pruebas y anlogos. Los ejecutivos son actos que en virtud de su carcter coercible, tienen como finalidad la ejecucin de un acto administrativo definitivo; tales como: medios de apremio, procedimientos econmicos de ejecucin o anlogos.

III.

Los ejemplos expresados en el presente artculo se hacen de manera enunciativa nicamente, ms no de manera limitativa. Artculo 10. Los actos administrativos son de carcter general o individual. Los de carcter general son los dirigidos a los administrados en su conjunto, tales como reglamentos, acuerdos y cualesquier otro de similar naturaleza; mismos que debern publicarse en el Peridico Oficial el Estado de Jalisco , en las respectivas Gacetas Municipales o en los medios oficiales de divulgacin previstos por la ley o reglamento aplicable. Asimismo, los de carcter individual son aquellos actos concretos que inciden en la esfera jurdica de personas determinadas y no requieren necesariamente su publicidad. Artculo 11. Los actos administrativos se dividen en internos y externos; los internos jams podrn incidir en la esfera particular. 3

Captulo Segundo Elementos y Requisitos de Validez en los Actos Administrativos Artculo 12. Son elementos de validez del acto administrativo: I. Que sea realizado por autoridad competente en ejercicio de su potestad pblica. Que sea efectuado sin que medie error, dolo, violencia o vicio del consentimiento. Que tenga por objeto un acto lcito y de posible realizacin material y jurdica, sobre una situacin jurdica concreta. Que no contravenga el inters general.

II.

III.

IV.

Artculo 13. Son requisitos de validez del acto administrativo: I. II. Constar por escrito. Contener la mencin del lugar, fecha y autoridad que lo suscribe. Estar debidamente fundado y motivado. Contener la manifestacin clara y precisa del objeto del acto. Contener la referencia especfica de identificacin del expediente que se trate y nombre completo del o los interesados. Ser notificado apegndose a los ordenamientos en vigor aplicables y en su caso publicado. Igualmente deber mencionar los recursos administrativos que puede interponer su destinatario en caso de desacuerdo.

III. IV. V.

VI.

VII. Dar intervencin a terceros interesados cuando el ordenamiento de la materia as lo establezca. VIII. Ser efectuado por el servidor pblico facultado para ello.

Artculo 14. Los actos administrativos surten sus efectos en tanto su nulidad no sea dictada por la autoridad administrativa o jurisdiccional competente.

Captulo Tercero Nulidad y Eficacia de los Actos Administrativos Artculo 15. Esta afectado de nulidad absoluta, el acto administrativo que no rena los elementos de validez establecidos en el artculo 12 de esta ley El acto administrativo afectado de nulidad absoluta produce efectos provisionales, que sern destruidos retroactivamente cuando se decrete por la autoridad judicial y por ser de orden pblico no es susceptible de revalidarse, pudiendo invocarse por todo afectado. Artculo 16. Esta afectado de nulidad relativa, el acto administrativo que no rena los requisitos de validez establecidos en el artculo 13 de la presente ley; dicho acto es vlido, ejecutable y subsanable, en tanto no sea declarada su suspensin o nulidad por la autoridad competente. La autoridad administrativa que emita el acto afectado de nulidad relativa, puede subsanar las irregularidades en los requisitos de dichos actos, para la plena validez y eficacia del mismo. El acto que sea subsanado, producir efectos retroactivos a la fecha de su expedicin, siempre que este acto no sea en perjuicio del particular. Artculo 17. La nulidad absoluta o relativa puede ser invocada por el administrado a travs del recurso de revisin, de conformidad con lo establecido en el artculo 133 de esta ley. Artculo 18. La nulidad absoluta o relativa puede ser demandada por la autoridad administrativa ante el Tribunal de lo Administrativo. Todo acto administrativo dictado por la autoridad competente que sea favorable al particular debe ser cumplido y respetado en todo momento, siendo necesaria la decisin del Tribunal de lo Administrativo mediante el debido procedimiento legal para declarar su nulidad. Artculo 19. El acto administrativo es eficaz, ejecutivo y exigible a partir del momento en que surta efectos su notificacin o publicacin conforme a su naturaleza; Excepto los actos administrativos que: 5

I.

Concedan beneficios o autorizaciones a los administrados, caso en el que son exigibles desde la fecha de su emisin o de aqulla que se seale para el inicio de su vigencia. Ordenen urgentemente la realizacin de inspecciones, investigaciones o vigilancia, los cuales son exigibles desde la fecha de su expedicin. Captulo Cuarto Extincin del Acto Administrativo

II.

Artculo 20. El acto administrativo de carcter individual se extingue por: I. II. III. IV. Cumplimiento de su finalidad. Expiracin del plazo o cumplimiento del trmino. La realizacin de una condicin resolutoria que lo afecte. La renuncia expresa del interesado, cuando haya sido dictado en su beneficio y no sea en perjuicio del inters pblico. La revocacin, de conformidad con las disposiciones legales aplicables en la materia de que se trate.

V.

TTULO TERCERO DE LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Captulo Primero Del Silencio Administrativo Artculo 21. En todo procedimiento que sea substanciado ante las autoridades administrativas y su culminacin requiera un pronunciamiento concreto respecto de un acto administrativo definitivo, tiene que emitirse una resolucin en la que se funde y motive la decisin administrativa respecto a la peticin del administrado, dentro de los plazos que sealan las leyes aplicables o en su defecto, los propios que establece el presente ordenamiento. Una vez transcurrido el plazo, si la autoridad administrativa no ha emitido la resolucin correspondiente opera la afirmativa o la negativa ficta, de conformidad con lo que establece el presente ttulo. 6

Artculo 22. La autoridad que conozca y resuelva el trmite derivado de la presuncin de la afirmativa o negativa ficta, debe notificar de oficio a la autoridad competente o al superior jerrquico del servidor pblico que dio origen al silencio administrativo, la existencia de la misma para que en su caso se apliquen las sanciones administrativas establecidas en la Ley de Responsabilidades del Estado de Jalisco.

Captulo Segundo De la Negativa Ficta Artculo 23. La negativa ficta opera ante la omisin de la autoridad de emitir una resolucin de manera expresa, dentro de los plazos previstos por esta ley o los ordenamientos jurdicos aplicables al caso concreto; se entiende que se resuelve lo solicitado por el particular en sentido contrario a sus pretensiones. Artculo 24. Cuando la peticin del administrado verse sobre un acto declarativo y salvo que en las disposiciones especficas se establezca un plazo diverso, no puede exceder de quince das hbiles el tiempo para que la autoridad administrativa resuelva lo que corresponda. Si la autoridad no emite resolucin transcurrido el plazo establecido en el prrafo anterior, el administrado deber acudir ante el superior jerrquico a presentar un escrito pidiendo el pronunciamiento expreso respecto al acto solicitado, teniendo la autoridad un plazo de tres das hbiles ms para emitir resolucin. Artculo 25. Cuando la peticin del administrado verse sobre un acto constitutivo y salvo que en las disposiciones especficas se establezca otro plazo, no puede exceder de cuatro meses el tiempo para que la autoridad administrativa resuelva lo que corresponda. Si la autoridad no emite resolucin transcurrido el plazo establecido en el prrafo anterior, el administrado deber acudir ante el superior jerrquico a presentar un escrito pidiendo el pronunciamiento expreso respecto al acto solicitado, teniendo la autoridad un plazo de quince das ms para emitir resolucin. Artculo 26. Transcurrido el plazo mencionado en los artculos 24 y 25 de esta ley sin que se haya realizado legalmente la emisin del acto, se entiende la resolucin en sentido negativo al promovente. 7

Artculo 27. El plazo inicia a partir del da siguiente de la recepcin de la solicitud excepto cuando la autoridad hubiera requerido al administrado de algn documento o requisito que ste omiti presentar, caso en que el plazo inicia a partir del cumplimiento de dichos requisitos. Artculo 28. La negativa ficta puede ser combatida mediante el recurso de revisin o el juicio ante el Tribunal de lo Administrativo por el simple cumplimiento del plazo, acompaando como documento fundatorio el escrito de peticin con la fecha de recibido; o en su caso el documento en el que conste el cumplimiento del requerimiento de la autoridad y el documento en que conste la solicitud hecha al superior jerrquico. Captulo Tercero De la Afirmativa Ficta Artculo 29. La afirmativa ficta se constituye respecto de la solicitud de emitir actos regulativos ante la omisin de la autoridad de emitir una resolucin de manera expresa, dentro de los plazos previstos por esta ley o los ordenamientos jurdicos aplicables al caso especfico. Cuando se acredite y se declare que opera la afirmativa ficta, se entiende que se emite el acto administrativo, para los efectos solicitados por el promovente. Artculo 30. Para acreditar y declarar que opera la afirmativa ficta, invariablemente es necesario asegurarse que a la peticin se anexaron las constancias y documentos, que acrediten el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en las normas aplicables al caso especfico, as como que la peticin se present ante la autoridad competente. Artculo 31. Cuando el promovente solicite se emita un acto regulativo y salvo que en las disposiciones especficas se establezca otro plazo, no debe exceder de cuarenta das hbiles el plazo para que la autoridad administrativa resuelva lo que corresponda. Artculo 32. Si la autoridad incurre en omisin y no emite resolucin una vez concluido el plazo establecido en el artculo anterior: I. El promovente puede acudir ante el superior jerrquico de la autoridad omisa a pedir por escrito el pronunciamiento expreso respecto al acto solicitado;

II.

Si no existe superior jerrquico respecto de la autoridad omisa, el promovente puede presentar el escrito de peticin a que se refiere la fraccin anterior, ante la misma autoridad; Si la autoridad omisa o su superior jerrquico se niega a recibir el escrito de peticin, el promovente puede acudir ante el Tribunal de lo Administrativo y consignar la solicitud, conforme lo previsto en el prrafo segundo del artculo 7 de esta Ley; y En todo caso y a partir de la fecha en que la autoridad reciba el escrito de peticin, sta debe emitir la resolucin en un plazo improrrogable de diez das hbiles.

III.

IV.

Artculo 33. Si transcurre el plazo previsto en la fraccin IV del artculo que antecede sin que se haya emitido legalmente el acto regulador operar la afirmativa ficta, previa declaracin del Tribunal de lo Administrativo, mediante el procedimiento especial previsto en la Ley de Justicia Administrativa. Artculo 34. Los plazos sealados en el presente captulo, inician el da siguiente de la recepcin de la solicitud, Cuando la autoridad hubiera requerido al promovente la presentacin de algn documento o el cumplimiento de determinado requisito que ste omiti al iniciar el procedimiento, los plazos iniciarn a partir del da cuando se cumpla con la prevencin.

SECCIN SEGUNDA
TTULO PRIMERO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Captulo Primero Disposiciones Generales Artculo 35. Las promociones y actuaciones del procedimiento administrativo se deben presentar o realizar en forma escrita y en idioma espaol. Cuando un acto procedimental se practique de manera oral, debe documentarse inmediatamente su desarrollo. Cuando la ley especial lo permita, las promociones pueden presentarse por medio de los formatos que previamente disee o apruebe 9

la autoridad, siempre y cuando sean dados a conocer de acuerdo a lo previsto en esta Ley. Dichos formatos se proporcionarn en forma gratuita. En caso de que las promociones no se presenten en espaol, se deben acompaar de su correspondiente traduccin realizada por perito traductor autorizado. Artculo 36. Las promociones deben contener, cuando menos, los siguientes requisitos: I. La dependencia o entidad de la Administracin Pblica a la que se dirige. El nombre, denominacin o razn social del o los promoventes y en su caso, del representante legal, agregndose los documentos que acrediten la personera, as como la designacin de la persona o personas autorizadas para or y recibir notificaciones y documentos. El domicilio para recibir notificaciones. La peticin que se formula. La descripcin cronolgica, clara y sucinta de los hechos y razones en los que se apoye la peticin. Los requisitos que sealen las leyes y reglamentos aplicables ofreciendo, en su caso, las pruebas cuando sean necesarias, para acreditar los hechos argumentados y la naturaleza del acto que as lo exija.

II.

III. IV. V.

VI.

VII. Nombre y domicilio de terceros en el caso de existir. VIII. El lugar, la fecha y la firma del interesado o en su caso, la de su representante legal. Artculo 37. En ningn caso se deben rechazar los escritos que se presenten en las unidades de recepcin de las autoridades competentes. Cuando la autoridad competente considere que la solicitud o escrito inicial no rene todos los requisitos previstos por el artculo 36 de esta ley, prevendr al interesado por escrito y una sola vez para que subsane las omisiones en un plazo de cinco das hbiles, a partir de que surta efectos la notificacin del requerimiento. 10

Artculo 38. La negativa, por parte de servidor pblico competente, de recibir las promociones de los particulares, ser sancionada en los trminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco. Artculo 39. Para documentar el procedimiento administrativo puede utilizarse cualquier medio, salvo disposicin en contrario; as como los elementos incorporables a un sistema de archivo y reproduccin que garantice su conservacin y recuperacin completa y fidedigna. Artculo 40. En las actuaciones se deben escribir con nmero y letra las fechas y cantidades. No deben emplearse abreviaturas ni enmendar las frases equivocadas, los errores deben salvarse con toda precisin sobreponiendo una lnea delgada de forma tal que permita la lectura. Artculo 41. Toda promocin debe contener la firma autgrafa o cualquier otro medio que identifique fehacientemente al interesado que la formule, requisito sin el cual no se le dar curso. La autoridad administrativa, en el caso de que la firma sea ilegible o distinta a las de otras promociones, puede llamar al interesado, otorgndole un plazo de tres das hbiles, para que en su presencia ratifique la firma y el contenido de la promocin. Si el interesado niega la firma o el contenido del escrito, se rehusa a contestar o no comparece, se desechar de plano la promocin. Artculo 42. Los menores de edad, los sujetos a interdiccin, las sucesiones, las quiebras y las personas jurdicas, deben actuar por medio de sus representantes en los trminos de la legislacin aplicable. Artculo 43. Cuando una solicitud o promocin se formule por dos o ms personas, deben designar un representante comn de entre ellas. Si no se hace el nombramiento, la autoridad administrativa o el Tribunal, considerarn como representante comn a la persona mencionada en primer trmino. Los interesados pueden revocar en cualquier etapa del procedimiento, la designacin del representante comn nombrando a otro, lo que se har saber a la autoridad administrativa ante la que se promueve. Captulo Segundo De la Iniciacin 11

Artculo 44. El procedimiento puede iniciarse de oficio o a instancia de persona interesada. Artculo 45. El procedimiento de oficio se inicia por: I. II. III. IV. Acuerdo del rgano competente. Orden de rgano superior. Sugerencia razonada de un rgano subordinado. Denuncia de particulares.

Artculo 46. El procedimiento a peticin de parte, debe ser promovido por persona fsica o jurdica, pblica o privada, que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo. Artculo 47. Las promociones de carcter administrativo que se realicen, deben presentarse ante las unidades administrativas de la entidad o dependencia a que vayan dirigidas o en su caso por cualquier medio previsto por la ley o reglamento aplicable. Artculo 48. Se consideran presentadas dichas promociones, el da en que las reciba la autoridad competente, siempre que por el cumplimiento de los plazos se establezca una carga procedimental a la misma autoridad. Artculo 49. Cuando por el cumplimiento de los plazos se imponga una carga procedimental al particular, se entendern interpuestas las promociones en la fecha que el interesado las presente por correo certificado, ante las dependencias o entidades correspondientes o por cualquier otro medio previsto por la ley o los reglamentos. Artculo 50. Cuando un escrito sea presentado ante un rgano incompetente, ste debe remitir el expediente en un plazo mximo de cinco das hbiles a la autoridad competente, notificndolo este hecho en el mismo plazo a su promovente. Artculo 51. Las dependencias o entidades ante las cuales se substancien procedimientos administrativos, establecern un sistema de identificacin de los expedientes que comprenda, entre otros datos, los relativos al nmero progresivo, al ao y la clave de la materia que corresponda; mismos que constarn en un registro que resguardar la 12

autoridad para el adecuado control de los asuntos. As mismo, se deben guardar las constancias de notificacin en los asuntos, los acuses de recibo y todos los documentos necesarios para acreditar la realizacin de las diligencias. Captulo Tercero De los interesados en el Procedimiento Artculo 52. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo, quienes promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos o aqullos cuyos intereses legtimos puedan resultarles directamente afectados por la decisin que en el mismo se adopte. Artculo 53. Los interesados en el procedimiento pueden actuar por medio de representante; se deben entender con ste las actuaciones administrativas, cuando as lo solicite el interesado. Para poder formular reclamaciones, desistir de instancias y renunciar a derechos en nombre de otra persona, se debe acreditar la representacin mediante carta poder firmado ante dos testigos o en su caso mediante los documentos idneos que se establezcan en las leyes o los reglamentos aplicables o bien, en los trminos que establece el Cdigo Civil. Artculo 54. Si durante la tramitacin de un procedimiento, se advierte la existencia de un tercero cuyo inters jurdico directo puede afectarse y que hasta ese momento no haya comparecido, se le notificar la tramitacin del mismo para que alegue lo que en derecho le corresponda.

Captulo Cuarto De la Competencia Artculo 55. La competencia es irrenunciable y se puede ejercer por delegacin, sustitucin o por atraccin, cuando estos supuestos estn expresamente previstos por las leyes o reglamentos aplicables. Artculo 56. La incompetencia puede declararse de oficio o a instancia de parte en el procedimiento administrativo. Captulo Quinto De los Impedimentos, Excusas y Recusaciones 13

Artculo 57. Todo servidor pblico est impedido para intervenir o conocer de un procedimiento administrativo, al encontrarse en cualquiera de los siguientes supuestos: I. II. Si tiene un inters directo en el asunto de que se trate. Si es administrador o accionista de la persona jurdica interesada en el procedimiento administrativo. Si tiene un litigio de cualquier naturaleza con o contra el o los interesados. Si tiene inters su cnyuge, parientes consanguneos en lnea recta sin limitacin de grados, los colaterales dentro del cuarto grado o los afines dentro del segundo grado. Si tuviera parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo grado, con cualquiera de los interesados, con los administradores o accionistas de las sociedades o personas jurdicas interesadas o con los asesores, representantes o personas autorizadas que intervengan en el procedimiento. Si tiene amistad o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en la fraccin anterior.

III.

IV.

V.

VI.

VII. Si interviene como perito o como testigo en el procedimiento administrativo. VIII. Si es tutor, curador o representante legal de alguno de los interesados o no han transcurrido tres aos de haber ejercido dicho encargo. IX. Por cualquier otra causa prevista en los ordenamientos jurdicos aplicables.

Artculo 58. El servidor pblico que se encuentre en alguno de los supuestos que seala el artculo anterior, debe excusarse de intervenir en el procedimiento y comunicarlo a su superior jerrquico, remitindole el expediente y este ltimo resolver lo conducente dentro de los tres das hbiles siguientes.

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Artculo 59. En el caso de que se declare improcedente la excusa planteada, el superior jerrquico debe regresar el expediente para que el servidor pblico contine conociendo del mismo. Cuando el superior declare la procedencia de una excusa, debe designar al servidor pblico que conocer del asunto, quien debe tener cuando menos la misma jerarqua del servidor impedido o bien, substanciar el expediente y emitir la resolucin correspondiente. Artculo 60. Cuando el superior jerrquico tenga conocimiento de que alguno de sus subalternos se encuentra en cualquiera de los supuestos que establece el artculo 57 de esta ley, debe ordenar que ste se abstenga de intervenir en el procedimiento. Artculo 61. El interesado puede promover la recusacin en cualquier etapa del procedimiento administrativo, hasta antes de que se dicte resolucin. Artculo 62. La recusacin se promover conforma las siguientes disposiciones: I. Debe plantearse por escrito ante el superior jerrquico del servidor pblico que se recusa. En tal escrito se debe expresar la causa o causas en las cuales se funde el impedimento, debindose acompaar de los medios probatorios a que haya lugar. Se admiten toda clase de pruebas, salvo la confesional a cargo de la autoridad y las que sean contrarias a la moral, el derecho o las buenas costumbres. Al da hbil siguiente a la presentacin del escrito, el servidor pblico que se recusa ser notificado para que pueda manifestar lo que considere pertinente, en un plazo de tres das hbiles. Transcurrido el plazo a que se refiere la fraccin anterior, hubiera o no producido el servidor pblico su informe, se debe sealar la fecha para la celebracin de la audiencia para desahogar pruebas y recibir alegatos, en un plazo no mayor de siete das hbiles. El superior jerrquico debe resolver al trmino de la audiencia. 15

II.

III.

IV.

V.

VI.

Artculo 63. En el caso de que la recusacin se declare procedente, en la resolucin se debe sealar el servidor pblico que sustituir al recusado en el conocimiento, substanciacin y resolucin del procedimiento o en su caso, que ser el propio superior jerrquico, quien actuar en sustitucin. Artculo 64. Si se declara improcedente la recusacin, el particular no puede volver a hacer valer alguna otra causa de recusacin en ese procedimiento, salvo que tal causa sea superveniente o cambie el servidor pblico que conocer del asunto; en cuyo caso podr hacer valer la causal de impedimento respecto a este ltimo. Artculo 65. En los casos donde se est conociendo de algn impedimento, se debe suspender el procedimiento en tanto se dicta la resolucin correspondiente. Artculo 66. Contra las resoluciones pronunciadas en materia de impedimentos, excusas y recusaciones no procede recurso alguno. Captulo Sexto De la verificacin e inspeccin Artculo 67. Las autoridades competentes del Estado de Jalisco y sus municipios, pueden verificar e inspeccionar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias de carcter local . Son objeto de la verificacin o inspeccin los documentos, bienes, lugares o establecimientos donde se desarrollen actividades o presten servicios siempre que dichas diligencias estn reguladas por una ley o reglamento de carcter administrativo. Las personas usuarias de servicios pblicos o quienes realicen actividades sujetas a regulacin, debern disear sus instalaciones, colocar los instrumentos de medicin y los accesos a los mismos por parte de los verificadores o inspectores, de tal forma que se faciliten estas acciones y no resulten incmodas o molestas a los administrados. Artculo 68. La verificacin puede hacerse de igual forma por la autoridad o por personas fsicas o jurdicas debidamente autorizadas, cuando las verificaciones tengan por objeto la constatacin de hechos, situaciones o circunstancias cientficas o tcnicas que requieran de opiniones emitidas por peritos en la materia especfica, siempre que la ley o reglamento aplicable lo establezca. 16

Artculo 69. La verificacin se realizar conforme a las disposiciones siguientes: I. El verificador debe presentarse e identificarse ante las personas titulares de los predios, fincas, instalaciones o bienes muebles objeto de la verificacin o en su caso, de sus representantes o de quienes tengan a su cargo la operacin, cuidado o resguardo de las mismas, con documento idneo, vigente y con fotografa, el cual lo acredite para realizar la verificacin. Durante el desarrollo de la verificacin el administrado tiene en todo momento el derecho de manifestar lo que a su derecho convenga y aportar las pruebas que considere pertinentes. El resultado de la verificacin se debe hacer constar en un acta circunstanciada y cuando se requieran anlisis o estudios adicionales, en dictamen que se emita en forma posterior, donde se harn constar los hechos o irregularidades encontradas y en su caso, sus probables efectos, documentos de los cuales deber entregarse copia al administrado. En la misma acta o dictamen se podr invitar o solicitar al administrado para que advierta los hechos o subsane las irregularidades; Cuando en la verificacin participe una autoridad competente y se adviertan hechos que generen condiciones graves de riesgo o peligro, podrn determinarse en el mismo acto, la medida de seguridad que corresponda, de acuerdo a lo establecido en el artculo 122 de esta ley, determinacin que se har constar en el acta circunstanciada y se notificar al administrado. En ningn caso debe imponerse sancin alguna en la misma visita de verificacin.

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII. Si del resultado de la verificacin se advierten irregularidades, el responsable del acta circunstanciada o dictamen lo presentar a la autoridad competente, quien realizar las acciones previstas por la ley o los reglamentos aplicables. Artculo 70. La inspeccin procede cuando la autoridad deba constatar que un particular cumple debidamente con normatividad aplicable, siempre que existan indicios y presunciones legales o humanas 17

respecto de una irregularidad, derivada de un dictamen de verificacin o por cualquier otra circunstancia, lo cual se asentar en la orden de inspeccin. Artculo 71. Los inspectores antes de practicar la visita de inspeccin, deben identificarse con documento idneo, con fotografa que lo acredite como tal y el que debe estar vigente, as como acompaar la orden de inspeccin de la que dejar copia, la cual debe cuando menos: I. II. III. Constar por escrito y estar expedida por autoridad competente. Contener la firma autgrafa de quien la expide. Precisar los alcances y objetivos de la visita, as como sealar los documentos o bienes; lugar o establecimiento que ha de inspeccionarse. Estar debidamente fundada y motivada de tal manera que d seguridad al particular que los artculos sealados sean congruentes al caso concreto.

IV.

Artculo 72. Toda visita de inspeccin debe ajustarse a los procedimientos y formalidades que establece esta ley, el reglamento que al efecto se expida y a las dems disposiciones aplicables; cumpliendo cuando menos con los siguientes requisitos: I. Ser notificada en forma personal de conformidad con lo establecido en esta ley. Cumplido el requisito de la fraccin primera, el inspector debe realizar la visita en los trminos establecidos en la orden que para ese efecto se expida. Durante el desarrollo de la visita de inspeccin el visitado tiene en todo momento el derecho de manifestar lo que a su derecho convenga y aportar las pruebas que considere pertinentes. Al final de la inspeccin debe levantarse acta circunstanciada dejando copia al particular.

II.

III.

IV.

Artculo 73. En toda visita de verificacin o inspeccin, se debe levantar acta circunstanciada en presencia de dos testigos propuestos por la persona con quien se hubiera entendido el acto administrativo 18

procedimental o por quien la practique en el caso de que aqulla se niegue a designarlos. Artculo 74. En las actas de verificacin o inspeccin debe constar: I. II. III. Nombre, denominacin o razn social del visitado. Hora, da, mes y ao en que se inicia y concluye la diligencia. Calle, nmero, poblacin o colonia, delegacin y cdigo postal en donde se encuentre ubicado el lugar en que se practica la visita y nmero telefnico u otra forma de comunicacin disponibles. En su caso, el nmero y fecha del oficio de comisin que motiv la diligencia. Datos generales de la persona con quien se entiende la diligencia, as como la mencin del documento con el que se identifique; de igual forma el cargo de dicha persona. Nombre y firma de las personas que fungieron como testigos, as como los datos del documento con el que se identifiquen.

IV.

V.

VI.

VII. Datos relativos a la actuacin, incluyendo el fundamento legal en que se bas la verificacin o inspeccin. VIII. Declaracin del visitado, si as desea hacerlo. IX. En el caso de inspecciones, asentar en forma clara y precisa que se le dio debido cumplimiento a lo sealado en el artculo 71 de este ordenamiento legal. Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia, incluyendo las de los verificadores o inspectores, testigos de asistencia y otras autoridades que hayan concurrido. Si se niega a firmar el visitado, su representante legal o la persona con quien se entendi la inspeccin o verificacin, tal situacin no afecta la validez del acta, debiendo el inspector asentar la razn relativa.

X.

XI.

19

La falta de alguno de los requisitos mnimos, sealados en las fracciones anteriores, sern motivo de nulidad o anulabilidad, segn sea el caso, exceptuando el supuesto establecido en la fraccin X. Artculo 75. Los visitados a quienes se levante el acta de verificacin o inspeccin, adems de formular observaciones en el acto de la diligencia y ofrecer pruebas con relacin a los hechos contenidos en ella de forma verbal o por escrito; pueden ejercer tal derecho dentro del plazo de cinco das hbiles siguientes a la fecha en que se levant el acta. Artculo 76. Si del resultado de la inspeccin se determina la comisin de alguna infraccin a las disposiciones administrativas, la autoridad podr iniciar el procedimiento correspondiente para la imposicin de las sanciones a que haya lugar, conforme los procedimientos administrativos aplicables, respetando en todo caso el derecho de audiencia y defensa. Captulo Sptimo De los Plazos Artculo 77. Las actuaciones y diligencias previstas en esta ley se deben practicar nicamente en das y horas hbiles, salvo las visitas de verificacin que pueden practicarse en cualquier tiempo. Para los efectos de esta ley se consideran das inhbiles: los sbados y domingos; 1 de enero, 5 de febrero, 1 de marzo de cada seis aos cuando corresponda a la transmisin del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco, 21 de marzo, 1 de mayo, 5 de mayo, 16 de septiembre, 20 de noviembre, 1 de diciembre de cada seis aos, cuando corresponda a la transmisin del Poder Ejecutivo Federal y el 25 de diciembre; as como los das en que tengan vacaciones generales las autoridades competentes o aqullos cuando se suspendan las labores, los cuales deben hacer del conocimiento pblico mediante acuerdo del titular de la dependencia o entidad respectiva, mismos que se debern publicar en los medios escritos oficiales de divulgacin. Artculo 78. Las diligencias o actuaciones del procedimiento administrativo se efectan conforme a los horarios que cada dependencia o entidad de la Administracin Pblica previamente establezca. Una diligencia iniciada en horas hbiles puede concluirse en horas inhbiles sin afectar su validez, siempre y cuando sea continua. Artculo 79. Los plazos se contarn por das hbiles, salvo disposicin en contrario. stos transcurren a partir del da hbil siguiente a 20

aqul en que surtan sus efectos las notificaciones respectivas y son improrrogables. Artculo 80. Los plazos establecidos por perodos se computan todos los das; cuando se fijen por mes o por ao se entiende que el plazo concluye en el mismo nmero de das del mes o ao del calendario que corresponda, respectivamente; cuando no exista el mismo nmero de das en el mes de calendario correspondiente, el plazo ser el primer da hbil del siguiente mes de calendario. Si el ltimo da del plazo o la fecha determinada son das inhbiles o las oficinas ante las que se vaya a hacer el trmite permanecen cerradas durante el horario normal de labores, se prorrogar el plazo hasta el siguiente da hbil. Artculo 81. La autoridad puede de oficio o a peticin de parte interesada, habilitar das y horas inhbiles, en caso de urgencia o de existir causa justificada o cuando la persona con quien se vaya a practicar la diligencia realice actividades objeto de investigacin en tales horas. Captulo Octavo De las Notificaciones Artculo 82. Toda resolucin que dicte la autoridad donde se afecten intereses de los administrados, les deben ser notificadas. Artculo 83. La prctica de las notificaciones, citaciones, emplazamientos, requerimientos, visitas de inspeccin e informes, a falta de plazos especficos establecidos en sta y otras normas administrativas, se harn en tres das hbiles. Artculo 84. Las notificaciones, citatorios, emplazamientos, requerimientos y la solicitud de informes o documentos deben realizarse: I. Personalmente y por escrito, cuando: a) b) c) d) e) Se trate de la primera notificacin en el asunto. Se deje de actuar durante ms de dos meses. Se dicte la resolucin en el procedimiento. El interesado se apersone en la oficina administrativa de que se trate y tenga inters de darse por notificado. La autoridad cuente con un plazo perentorio para resolver en actos que impliquen un beneficio al particular. 21

f) II.

Se emitan ordenes de visita de inspeccin.

Por correo certificado con acuse de recibo, cuando no se trate de los casos en que la autoridad tenga un plazo perentorio; o cuando se trate de actuaciones de trmite. Por edictos, cuando se desconozca el domicilio del interesado o en caso de que la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, se ignore su domicilio o se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal. Cuando el acto por notificar se refiera a derechos de utilizacin de inmuebles determinados, se podrn colocar cdulas en los predios o fincas afectados, donde se expresarn: a) b) c) El nombre de la persona a quien se notifica; El motivo por el cual se coloca la cdula, haciendo referencia a los fundamentos y antecedentes; y

III.

IV.

V.

El tiempo por el que debe permanecer la cdula en el lugar donde se fije. Por listas para los asuntos no contemplados en los anteriores casos.

Las notificaciones por edictos se deben efectuar mediante publicaciones que contengan el resumen de las actuaciones por notificar. Dichas publicaciones deben efectuarse por tres veces, de tres en tres das en los medios escritos oficiales de divulgacin. La notificacin as hecha, surtir efectos quince das despus de la ltima publicacin. Artculo 85. Los notificadores deben hacer constar nicamente lo concerniente a la prctica de las notificaciones a su cargo; as mismo, en el caso de notificaciones personales, debern: I. Cerciorase de que el domicilio del administrado, corresponde con el sealado para recibir notificaciones. Entregar la copia del acto que se notifica. Sealar la fecha y hora en cuando se efecta la diligencia. Recabar el nombre y firma de la persona con quien se entienda la notificacin; datos que se cotejarn con la identificacin oficial de sta. 22

II. III. IV.

Cuando la persona con quien se realice la notificacin, se niega a firmar, se har constar dicha circunstancia en el acta respectiva, sin esta circunstancia afecte la validez del acta y de la propia notificacin. Artculo 86. Las notificaciones personales pueden practicarse desde las siete hasta las veintiuna horas y se entendern con la persona que deba ser notificada, con su representante legal o con la persona autorizada; a falta de stos, el notificador dejar citatorio con cualquier persona que se encuentre en el domicilio, para que el interesado le espere a una hora fija del da hbil siguiente. Si el domicilio se encuentra cerrado y nadie responde al llamado del notificador para atender la diligencia, el citatorio se dejar en un lugar seguro y visible del mismo domicilio. Artculo 87. Si la persona a quien haya de notificarse no atiende el citatorio, la notificacin se entender con cualquier persona con capacidad de ejercicio, que se encuentre en el domicilio en donde se realice la diligencia; y de negarse sta a recibirla o en caso de encontrarse cerrado el domicilio, se realizar por cdula que se fijar en un lugar seguro y visible del domicilio. De estas diligencias, el notificador asentar lo correspondiente en un acta circunstanciada en presencia de dos testigos. Artculo 88. Las notificaciones que se realicen en el procedimiento administrativo surten sus efectos conforme a las siguientes disposiciones: I. Las notificaciones personales, a partir del da hbil siguiente a aquel en que se realicen. Tratndose de las notificaciones hechas por correo certificado con acuse de recibo, a partir del da hbil siguiente a la fecha que se consigne en el acuse de recibo respectivo. En las notificaciones por edictos, a partir del da hbil siguiente a la fecha de la ltima publicacin en los medios escritos de divulgacin sealados en esta ley.

II.

III.

Artculo 89. Las notificaciones que se practiquen de forma irregular, surten efectos a partir de la fecha en que se haga la manifestacin expresa por el interesado o su representante legal de conocer su contenido. Las notificaciones irregulares se convalidan cuando 23

el interesado se manifieste sabedor del contenido del documento que se notifica. Artculo 90. Toda notificacin, debe contener: I. El texto ntegro del acto administrativo, con excepcin de la que se haga por edictos, caso en el cual contendrn un resumen de las actuaciones por notificar. El fundamento legal en que se apoye. El recurso que proceda para su reclamacin, rgano ante el cual tiene que interponerse y el plazo para hacer valer dicho recurso, por parte del administrado

II. III.

Artculo 91. Las notificaciones hechas en contravencin a lo establecido en este captulo, afectan al procedimiento de nulidad relativa; pudiendo el interesado impugnarlos mediante el recurso de revisin. Captulo Noveno De la Acumulacin, Separacin y Reposicin Artculo 92. Procede la acumulacin de dos o ms procedimientos pendientes de resolver, en los casos en que: I. Sean diferentes las partes, stas expresen distintos agravios y el acto impugnado sea uno mismo o se impugnen varias partes del mismo acto. Independientemente de que las partes y los agravios sean o no diversos, se impugnen actos que sean unos antecedentes o consecuencia de los otros.

II.

Artculo 93. Los titulares de los rganos administrativos ante quienes se inicie o se tramite cualquier procedimiento administrativo, de oficio o a peticin de parte interesada pueden disponer su acumulacin. Contra el acuerdo de acumulacin, no procede recurso alguno. Artculo 94. La autoridad puede acordar en un procedimiento la separacin de expediente, cuando en el mismo versen dos o ms asuntos de fondo los cuales no sea conveniente o posible resolver en un solo acto, considerando su materia, titulares, fundamentacin y motivacin.

24

Artculo 95. La acumulacin y la separacin puede determinarse hasta antes de que se notifique a los interesados que la autoridad ha reunido los elementos necesarios para la resolucin del asunto. La resolucin que decida sobre la acumulacin o separacin, debe notificarse personalmente con todos los nuevos elementos. Artculo 96. Cuando se destruya o extrave un expediente o alguna de sus fojas, la autoridad ordenar de oficio la reposicin. Para ello recabar copias de las constancias que obren en archivos pblicos, privados o aquellas con las que cuenten quienes figuran en el procedimiento. La reposicin se hace a costa de los gobiernos Estatal o municipales, segn sea el caso, quienes pueden ejercer la accin legal que corresponda contra el responsable de la destruccin o el extravo. Si existiera motivo para suponer la comisin de un delito, la autoridad que conozca del procedimiento, lo har del conocimiento del Ministerio Pblico. Captulo Dcimo Del Acceso a los Expedientes Artculo 97. Los interesados tienen en todo momento el derecho de obtener informacin sobre los procedimientos y el estado en que se encuentran, as como el acceso a los expedientes que con motivo de sus solicitudes o por mandato legal formen las autoridades. As mismo, se les podrn expedir a su costa y siempre que as lo soliciten, copias y certificaciones de los documentos que obren en los expedientes, previo pago de los derechos que correspondan. Artculo 98. Slo debe negarse la informacin o el acceso a los expedientes, cuando: I. Se involucren cuestiones relativas al secreto industrial, comercial. Exista prohibicin en disposicin legal. El solicitante no sea el titular o causahabiente o no acredite su inters legtimo en el procedimiento administrativo. Captulo Undcimo De la Tramitacin de los Actos Declarativos 25

II. III.

Artculo 99. Cuando el objeto en el procedimiento sea producir un acto declarativo, la iniciacin e instruccin del procedimiento se sujeta al contenido del presente captulo. Artculo 100. El escrito inicial se debe admitir de forma inmediata, as como las pruebas que se aporten; en todo caso se entregar constancia del inicio del procedimiento al particular. Artculo 101. La autoridad administrativa, cuando la ley o reglamento especfico en la materia no establezca un trmino menor, tendr un plazo de quince das hbiles, contados a partir del momento en que se recibe la solicitud, para realizar los estudios adecuados y emitir la resolucin correspondiente.

Captulo Duodcimo De las Generalidades de la Tramitacin de los Actos Regulativos y Constitutivos Artculo 102. La recepcin de la promocin o solicitud, se sujetar a las disposiciones siguientes: I. El escrito inicial, as como las pruebas que aporte el particular, se deben admitir dentro de los tres das hbiles siguientes a su presentacin, siempre y cuando cumpla con todos los requisitos previstos en esta ley. Cuando el escrito inicial no contenga los requisitos a que se refiere el artculo 36 de este ordenamiento legal o no se anexen los documentos probatorios, la autoridad competente prevendr por escrito y por una sola vez al interesado; o en su caso, al representante legal, para que dentro de un plazo de cinco das hbiles cumplimente la prevencin. De no subsanarse la irregularidad referida en la fraccin que antecede, se tendr por no presentada la solicitud. Contra el auto que la desecha, procede el recurso de revisin.

II.

III.

IV.

Artculo 103. Dentro de los tres das hbiles siguientes a la recepcin del escrito inicial, la autoridad competente debe acordar el plazo para el desahogo de pruebas, el cual no podr exceder de un mximo de 26

quince das hbiles, sealando cules son las pruebas admitidas y el da y hora para el desahogo de las mismas. Artculo 104. Si de la solicitud del particular se desprende la existencia de un tercero directamente interesado, ste debe ser notificado del procedimiento en un plazo de tres das hbiles, contados a partir del da siguiente al que fue admitida la solicitud. El tercero debe apersonarse al procedimiento para alegar lo que a su derecho convenga y aportar los medios probatorios que considere necesarios, en un plazo de cinco das hbiles. Artculo 105. La autoridad que conozca del procedimiento administrativo, puede solicitar a las dependencias o entidades respectivas las opiniones o informes necesarios para resolver el asunto, siempre que as lo establezcan las disposiciones normativas aplicables o se considere conveniente; debiendo citar el precepto normativo que as lo establezca o motivando en su caso, la conveniencia de solicitarlos. A quien se le solicite un informe u opinin, debe emitirlo dentro del plazo de cinco das hbiles y dentro del periodo probatorio, salvo disposicin que establezca otro plazo. Captulo Decimotercero De la Tramitacin de los Actos Regulativos Artculo 106. Cuando el procedimiento tenga por objeto la emisin de un acto regulativo, la instruccin del procedimiento se somete a lo establecido en este captulo. Artculo 107. La autoridad debe acordar la apertura del perodo de pruebas, en los siguientes supuestos: I. Cuando la naturaleza del asunto as lo exija y lo establezcan las leyes correspondientes, o Cuando la autoridad competente que est conociendo de la tramitacin de un procedimiento, no tenga por ciertos los hechos sealados por los interesados, siempre que se apoye en circunstancias debidamente fundadas y motivadas.

II.

Artculo 108. En los procedimientos administrativos se admiten toda clase de pruebas, excepto la confesional a cargo de la autoridad; y las que sean contrarias a la moral, al derecho o las buenas costumbres. 27

Contra el desechamiento de pruebas, procede el recurso de revisin, sin perjuicio de que esta circunstancia pueda alegarse al impugnarse la resolucin administrativa. Artculo 109. Las pruebas se ofrecen en el escrito inicial, cuando la naturaleza del asunto as lo exija y lo establezcan las normas aplicables; si en los ordenamientos jurdicos aplicables, no se expresa el debido proceso legal, se seguir el procedimiento que se establece en esta ley. Hasta antes de que se dicte resolucin dentro del procedimiento administrativo, pueden ofrecerse pruebas supervenientes. Artculo 110. Una vez que se tiene por recibido el escrito inicial, la autoridad competente acordar dentro de los tres das hbiles siguientes, el inicio del periodo de desahogo de pruebas, debiendo ser de un mximo de diez das hbiles, sealando las pruebas admitidas y el da y hora para su desahogo. La autoridad administrativa puede ampliar el periodo probatorio hasta por cinco das hbiles, de manera excepcional, por causa de inters pblico o en forma plenamente justificada. Debiendo dejar constancia en el expediente en la que funde y motive tal resolucin. En el caso de que no se ofrezcan pruebas, la autoridad lo har constar; y resolver el asunto con los elementos que existan en el expediente. Artculo 111. Concluido el periodo para el desahogo de las pruebas se pondr el expediente a la vista de las partes, para que en un plazo de tres das hbiles presenten sus alegatos o manifiesten su renuncia a stos para agilizar el procedimiento. Al trmino de este plazo, comparezcan o no los interesados, la autoridad emitir la resolucin del asunto, dentro de un plazo de diez das hbiles. Captulo Decimocuarto De la Tramitacin de los Actos Constitutivos Artculo 112. Cuando el procedimiento tenga como finalidad la emisin de un acto constitutivo, la instruccin del procedimiento se sujeta a las disposiciones establecidas en el presente captulo. 28

Artculo 113. La autoridad debe acordar la apertura de un perodo de pruebas, en los siguientes supuestos: I. Cuando la naturaleza del asunto as lo exija y lo establezcan las leyes correspondientes, o Cuando la autoridad competente que est conociendo de la tramitacin de un procedimiento, no tenga por ciertos los hechos sealados por los interesados, siempre que se apoye en circunstancias debidamente fundadas y motivadas.

II.

Artculo 114. En los procedimientos administrativos se admiten toda clase de pruebas, excepto la confesional a cargo de la autoridad y las que sean contrarias a la moral, al derecho o las buenas costumbres. Contra la resolucin que desecha alguna prueba, no procede recurso alguno, sin perjuicio de que esta circunstancia pueda alegarse al impugnarse la resolucin administrativa. Artculo 115. Con el escrito inicial se deben ofrecer las pruebas, siempre que la naturaleza del asunto as lo exija y lo prescriban las normas aplicables; cuando en los ordenamientos jurdicos aplicables, no est detallado expresamente el debido proceso legal, se seguir el procedimiento que se establece en esta ley. Las pruebas supervenientes pueden ofrecerse hasta antes de que se dicte resolucin en el procedimiento administrativo. Excepcionalmente, por causa de inters pblico o en forma plenamente justificada, la autoridad administrativa puede ampliar el periodo probatorio hasta por quince das. Debiendo dejar constancia en el expediente en la que funde y motive tal resolucin. En el caso de que no se ofrezcan pruebas, la autoridad lo har constar y resolver el asunto con los elementos que existan en el expediente. Artculo 116. Concluido el periodo para el desahogo de las pruebas, se pondr el expediente a la vista de las partes para que en un plazo de cinco das hbiles manifiesten lo que a su derecho convenga. Al trmino de este plazo, comparezcan o no los interesados, la autoridad emitir la resolucin del asunto, dentro del plazo de treinta das hbiles. 29

Captulo Decimoquinto De la Terminacin Artculo 117. Ponen fin al procedimiento administrativo: I. II. La resolucin expresa que emita la autoridad administrativa. La resolucin ficta positiva o negativa, cuando sea declarada por el Tribunal de lo Administrativo. La renuncia expresa del particular. La imposibilidad sobrevenidas. material de continuarlo por causas

III. IV.

Artculo 118. Las resoluciones que pongan fin al procedimiento deben resolver todas y cada una de las cuestiones planteadas por los interesados en sus escritos o previstas por las disposiciones legales o reglamentos aplicables. Artculo 119. Todo interesado puede renunciar al procedimiento administrativo que promueva, cuando slo afecte a sus intereses; en caso de que existan varios interesados, el desistimiento slo operar respecto de quien lo formule. Artculo 120. La renuncia debe ser presentada por escrito; ya sea por el interesado o su representante legal; y para que produzca efectos jurdicos, tiene que ser ratificada por comparecencia ante la autoridad competente que conozca del procedimiento. Dicha ratificacin debe efectuarse dentro de los tres das hbiles siguientes a la presentacin del desistimiento. TTULO SEGUNDO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD Captulo nico De las Medidas de Seguridad Artculo 121. Se consideran medidas de seguridad, aquellas que dicte la autoridad competente para evitar daos a las personas y los bienes, proteger la salud y garantizar la seguridad pblica.

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Las medidas de seguridad deben estar previstas en cada caso por las normas administrativas. Artculo 122. Las autoridades administrativas que determinen en forma expresa las leyes o reglamentos aplicables, con base en los resultados de la visita de verificacin o del informe de la misma, pueden dictar medidas de seguridad para corregir las irregularidades encontradas, notificndolas al interesado y otorgando un plazo adecuado para su realizacin. Las medidas de seguridad son de inmediata ejecucin, tienen carcter preventivo y se aplicarn sin perjuicio de las sanciones que en su caso correspondan. Dichas medidas tendrn la duracin estrictamente necesaria para la correccin de las irregularidades o prevenir los riesgos respectivos. TTULO TERCERO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS Capitulo nico De las Infracciones y Sanciones Administrativas Artculo 123. Las sanciones administrativas deben estar previstas en ordenamientos jurdicos y consisten en: I. II. III. Amonestacin con apercibimiento. Multa. Clausura temporal o permanente, parcial o establecimientos, negocios, obras o instalaciones. total a

IV.

Ejecucin de obras y, en su caso, demolicin en rebelda del obligado y a su costa, cuando exista determinacin administrativa firme que imponga esas medidas. Arresto administrativo. Las dems que sealen las disposiciones legales.

V. VI.

Artculo 124. Para la imposicin de sanciones, la autoridad competente debe estar a lo sealado por las disposiciones de la materia, que deben contener cuando menos los requisitos del artculo 125, sin perjuicio de los que se establezcan en los procedimientos especiales, 31

dando oportunidad para que el interesado exponga lo que a su derecho convenga. Artculo 125. La autoridad administrativa debe fundar y motivar su resolucin, considerando para su individualizacin: I. II. Los daos que se produzcan o puedan producirse. El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin. El beneficio o lucro que implique para el infractor. La gravedad de la infraccin. La reincidencia del infractor. La capacidad econmica del infractor.

III. IV. V. VI.

Artculo 126. Una vez odo al infractor y desahogadas las pruebas admitidas, dentro de los diez das hbiles siguientes, la autoridad dictar por escrito la resolucin que proceda, la cual ser notificada en forma personal o por correo certificado. Artculo 127. Las autoridades competentes harn uso de las medidas legales necesarias, incluyendo el auxilio de la fuerza pblica, para lograr la ejecucin de las sanciones y medidas de seguridad que procedan. Artculo 128. Las sanciones administrativas previstas en sta u otras leyes, pueden aplicarse simultneamente, y debe procederse en los trminos establecidos en el presente ordenamiento. Las sanciones por infracciones administrativas se impondrn sin perjuicio de las penas que correspondan a los delitos que, en su caso, incurran los infractores. Artculo 129. Cuando en una misma acta se hagan constar hechos o circunstancias de los cuales se deriven diversas infracciones, en la resolucin respectiva, las multas se determinarn por separado as como el monto total de cada una de ellas.

32

Cuando en una misma acta se comprendan a dos o ms personas respecto de las cuales proceda determinar infracciones, a cada uno de ellos se le impondr la sancin que corresponda. Artculo 130. La facultad que tiene la autoridad para imponer sanciones administrativas, prescribe en cinco aos. Las sanciones administrativas prescriben en cinco aos, el trmino de la prescripcin ser continuo y se contar desde el da en que se cometi la infraccin administrativa si fuera consumada o desde que ces, si fuera continua. Artculo 131. Cuando el infractor impugne los actos de la autoridad administrativa se interrumpir la prescripcin hasta en tanto la resolucin definitiva que se dicte no admita ulterior recurso. La autoridad debe declarar la caducidad o la prescripcin de oficio, pero en todo caso los interesados pueden solicitar dicha declaracin o hacerla valer por la va del recurso de revisin. Artculo 132. La autoridad puede de oficio o a peticin de parte interesada, dejar sin efectos un requerimiento o una sancin cuando se trate de un error manifiesto o el particular demuestre que ya haba dado cumplimiento con anterioridad. La tramitacin de la declaracin de caducidad o prescripcin no constituye recurso, ni suspende el plazo para la interposicin de ste; y tampoco suspende la ejecucin del acto. TTULO CUARTO DE LAS DEFENSAS DE LOS ADMINISTRADOS Captulo Primero Del Recurso de Revisin Artculo 133. Los actos o resoluciones que emanen de una autoridad administrativa en el desempeo de sus atribuciones, que los interesados estimen antijurdicos, infundados o faltos de motivacin, pueden ser impugnados mediante el recurso de revisin, que debe hacer valer por escrito dentro de los veinte das hbiles contados a partir del da siguiente de su notificacin o del que tengan conocimiento del acto o resolucin de que se trate. Artculo 134. Procede el recurso de revisin: 33

I.

Contra los actos de autoridades que impongan sanciones que el interesado estime indebidamente fundadas y motivadas. Contra los actos de las autoridades administrativas que los interesados estimen violatorios de esta ley. Contra el desechamiento de pruebas dentro del procedimiento administrativo. Contra las resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento.

II.

III.

IV.

Artculo 135. El recurso de revisin debe interponerse ante el superior jerrquico del servidor que emiti la resolucin impugnada, dentro del plazo de 20 das hbiles contados a partir del da siguiente en que la resolucin se notifique o se haga del conocimiento del o los interesados; conforme a las disposiciones establecidas en la presente ley. Artculo 136. El recurso de revisin debe presentarse por escrito firmado por el afectado o por su representante debidamente acreditado. El escrito debe indicar: I. El nombre y domicilio del inconforme y, en su caso de quien promueve en su nombre. El inters jurdico con que comparece. La autoridad o autoridades que dictaron el acto impugnado. La manifestacin del afectado, bajo protesta de decir verdad, de la fecha en que tuvo conocimiento de la resolucin que impugnan. La mencin precisa del acto de la autoridad que motive la interposicin del recurso de revisin. Los conceptos de violacin o, en su caso, las objeciones a la resolucin o acto que se reclama.

II. III. IV.

V.

VI.

VII. Las pruebas que ofrezca, sealando aquellas que obren en el expediente administrativo. VIII. El lugar y fecha de la presentacin del recurso de revisin. 34

Artculo 137. Al escrito del recurso de revisin, se debe acompaar: I. Copia de la identificacin oficial, as como los documentos que acrediten su personalidad, cuando acte en nombre de otro o de personas jurdicas. El documento en que conste el acto impugnado. En caso de no contar con tal documento, sealar bajo protesta de decir verdad el acto que se impugna y la autoridad que lo realiz. Constancia de notificacin del acto impugnado, excepto cuando el promovente declare bajo protesta de decir verdad que no la recibi. Las pruebas documentales que ofrezca, excepto cuando estas obren en el expediente. Lo anterior sin perjuicio de entregar copias simples sealando la existencia de los originales en el expediente.

II.

III.

IV.

Artculo 138. La interposicin del recurso suspende la ejecucin del acto impugnado cuando: I. II. Lo solicite expresamente el recurrente. No se cause un perjuicio al inters social o se contravenga el orden pblico. No se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que estos sean garantizados. Se otorgue garanta suficiente en caso de que as lo acuerde la autoridad.

III.

IV.

Artculo 139. Una vez presentado el escrito, la autoridad administrativa debe acordar por escrito la admisin del recurso en un plazo no mayor de cinco das hbiles, debiendo admitir las pruebas presentadas y declarar desahogadas aqullas que por su naturaleza as lo permitan. En ese mismo escrito se debe requerir al servidor pblico que autoriz o emiti el acto recurrido, para que en un plazo no mayor de cinco das hbiles entregue un informe del acto recurrido y presente las pruebas que se relacionen con el acto impugnado. 35

Artculo 140. En un plazo de diez das hbiles, contados a partir de la admisin del recurso si las pruebas presentadas fueron desahogadas por su propia naturaleza, la autoridad o el servidor que conoce del recurso debe resolver el mismo. En caso contrario, se abrir un periodo probatorio de cinco das hbiles para desahogar aquellas pruebas que as lo requieran. Al trmino de este periodo se debe dictar la resolucin correspondiente. Artculo 141. En contra de la resolucin que resuelve el recurso de revisin interpuesto, procede el juicio ante el Tribunal de lo Administrativo. Captulo Segundo Del Recurso de Inconformidad Artculo 142. El recurso de inconformidad procede en contra de multas impuestas por las autoridades administrativas y tiene como objeto confirmar o modificar el monto de la multa. Ser optativo para el particular agotar el recurso de inconformidad o promover el juicio ante el Tribunal de lo Administrativo. Artculo 143. El particular puede interponer el recurso de inconformidad, el cual debe presentarse ante la misma autoridad que impuso la multa, dentro de los tres das hbiles siguientes, contados a partir de la fecha en que sea notificada. Artculo 144. El recurso de inconformidad se interpone por escrito y firmado por el afectado o por su representante legal debidamente autorizado y debe contener los mismos requisitos que los sealados en el artculo 136 del recurso de revisin. Artculo 145. La interposicin del recurso suspende el cobro de la multa impugnada, cuando lo solicite el interesado y no cause perjuicio al inters general. Artculo 146. El recurso debe admitirse al momento de su presentacin, debiendo la autoridad sealar da y hora para la celebracin de la audiencia, misma que debe desahogarse dentro de los cinco das hbiles siguientes a su admisin.

36

En dicha audiencia se oir en defensa al interesado y se desahogarn las pruebas ofrecidas. A solicitud del particular la autoridad puede desahogar la audiencia en ese mismo momento. Artculo 147. La autoridad tiene un plazo de cinco das hbiles, a partir de la celebracin de la audiencia, para dictar la resolucin que corresponda debidamente fundada y motivada, misma que debe ser notificada personalmente al interesado en los trminos de la presente ley. TTULO QUINTO DE LA EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Captulo nico De la Ejecucin de los Actos Administrativos Artculo 148. Los actos y acuerdos de las autoridades y organismos de la Administracin del Estado son inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto para el caso de la interposicin de un recurso que suspenda la ejecucin de un acto. Artculo 149. La administracin pblica, a travs de sus rganos competentes, puede proceder a la ejecucin coactiva de los actos administrativos, previo apercibimiento. Artculo 150. La ejecucin forzosa por la administracin se efecta por los siguientes medios: I. II. III. Embargo. Ejecucin subsidiaria. Multa.

Artculo 151. Si en virtud de un acto administrativo se obliga a pagar en cantidad liquida, se debe seguir el procedimiento establecido en la legislacin hacendaria del Estado. Artculo 152. Tiene lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado. En este caso la administracin realizar el acto por s o a travs de las personas que determine a costa del obligado. El importe de los gastos y perjuicios se debe exigir del modo dispuesto en el artculo anterior. 37

Artculo 153. La administracin puede imponer multas reiteradas por periodos suficientes para cumplir lo ordenado, en la forma y cuanta que las leyes determinen. TTULO SEXTO DE LA MEJORA REGULATORIA Captulo nico de la mejora regulatoria Artculo 154. Las dependencias y organismos estatales y municipales, dentro de la esfera de su competencia, promovern la realizacin de un proceso continuo y permanente de mejora regulatoria, buscando agilizar, eficientar y dotar de mayor seguridad jurdica los procedimientos administrativos que realicen. Para tal efecto, titular del Poder Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos debern expedir los reglamentos, decretos, circulares y dems ordenamientos que estimen pertinentes, a fin de establecer reglas claras y sencillas que reduzcan la discrecionalidad de las autoridades administrativas. Asimismo, el gobierno del Estado y los ayuntamientos podrn celebrar convenios que les permitan coordinarse, evaluar y realizar de manera conjunta los procesos de mejora regulatoria y crear un registro nico de trmites. ARTCULOS TRANSITORIOS Primero. El Congreso del Estado y el Poder Ejecutivo debern promover las iniciativas necesarias a efecto de adecuar a las leyes administrativas donde se defina un procedimiento administrativo, las disposiciones del presente ordenamiento en el plazo de un ao a partir de la vigencia del presente decreto. Segundo. El Ejecutivo del Estado deber proveer dentro de su esfera administrativa, la adecuacin de los reglamentos donde se prevea algn procedimiento administrativo, en los trminos que se establezcan en las leyes estatales. Tercero. Los Gobiernos Municipales debern expedir, reformar o adicionar sus reglamentos, a fin de conformar sus procedimientos administrativos a las disposiciones de esta Ley. 38

Cuarto. Las leyes y reglamentos que se expidan en cumplimiento a lo dispuesto en el artculo primero transitorio, precisarn los trminos de vigencia y derogacin simultaneas de esos ordenamientos y las disposiciones de esta Ley, en sus respectivas materias. Quinto. La presente ley entrar en vigor, en relacin con las leyes administrativas que se indican en el artculo 2 de la presente ley, a ms tardar al ao siguiente de su publicacin, en el peridico oficial El Estado de Jalisco . Sexto. Quedarn derogados todas las disposiciones administrativas que se opongan al presente ordenamiento. Sala de Comisiones del Congreso del Estado Guadalajara, Jalisco, a 24 de mayo del 2000. Comisin Especial de Estudios Legislativos Relativos a las Reformas del Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Diputado Gildardo Gmez Vernica.

Diputado Jos Manuel Correa Cesea

Diputado Samuel Romero Valle

Esta hoja pertenece al proyecto de dictamen que contiene la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Jalisco y sus Municipios.

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