Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)

Ministerio de Educacin del Per

Perodo 2012-2016


CONTENIDO

INTRODUCCIN.......................................................................................................................3 1.VISIN,MISIN,DESAFOSYENFOQUES..............................................................................6 1.1VISIN...................................................................................................................................6 1.2MISIN..................................................................................................................................6 1.3CUATRODESAFOSPARAELPASQUEQUEREMOS............................................................................. 6 1.4SEISENFOQUESPARALAEDUCACINQUEQUEREMOS....................................................................... 8 2.MARCODEACCIN............................................................................................................. 11 3.DIAGNSTICO..................................................................................................................... 22 3.1ACCESOYCALIDADDELAEDUCACINBSICA.............................................................................. 23 3.2EDUCACINSUPERIORYTCNICOPROFESIONAL ............................................................................ 36 3.3ACTIVIDADFSICA,RECREACINYDEPORTE................................................................................. 39 3.4GESTINDESCENTRALIZADA...................................................................................................... 41 4.LINEAMIENTOSDEPOLTICA............................................................................................... 45 5.ESTRATEGIASGENERALES................................................................................................... 51 5.1REFORMARLAINSTITUCINEDUCATIVA....................................................................................... 52 5.2GESTIONARELCURRCULO........................................................................................................ 54 5.3DESARROLLARPROFESIONALMENTELADOCENCIA........................................................................... 57 5.4GESTIONARLAEDUCACINDESCENTRALIZADAMENTEYPORRESULTADOS............................................59 5.5GARANTIZARELACCESOOPORTUNOAUNAEDUCACINBSICADECALIDAD.........................................62 5.6PROVEERLASCONDICIONESMATERIALESPERTINENTEPARALASINSTITUCIONESEDUCATIVAS....................64 5.7REFORMARLAEDUCACINSUPERIORYTCNICOPROFESIONAL .........................................................66 5.8PROMOVERLAACTIVIDADFSICAYELDEPORTEDENTROYFUERADELAINSTITUCINEDUCATIVA...............71 6.ASIGNACINPRESUPUESTAL.............................................................................................. 76

INTRODUCCIN
Laexplicacindelosproblemasmsgravesdelaeducacinnacionalestenlanaturale zamismadenuestrosistemaeducativo,histricamenteexcluyente,divididoensegmen tos que ofrecen servicios de calidades distintas segn el nivel de ingresos de los estu diantes, y prisionero por aadidura de tradiciones que perdieron vigencia en el mundo de hoy. Un sistema que nunca ha estado organizado para ofrecer buena educacin a todos los peruanos, sino ms bien para facilitar a unos y poner barreras a otros en el acceso a la oportunidad de educarse, en el logro de aprendizajes fundamentales, as como en la posibilidad de continuar estudiando al concluir la escolaridad y de poder hacerloeninstitucionesdecalidad. Ampliar opciones para acceder a la oportunidad de educarse y de recibir una educacin de calidad es una condicin no suficiente pero indispensable para que todos los perua nos puedan progresar y lograr los niveles de desarrollo humano a que tienen derecho. Una educacin ms eficaz, que ample y mejore significativamente los aprendizajes de los estudiantes, permitindoles ser ms productivos, mejores personas, as como ciuda danosconscientesdesusderechos,comprometidosconelbiencomn. Nada de esto se puede lograr sin cambiar el sistema educativo mismo. Esta gran trans formacin, a la vez, slo es posible si todos asumimos las responsabilidades que nos tocan para poner en prctica el Proyecto Educativo Nacional y hacer de l una poltica de Estado respetada por sucesivos gobiernos. Es por eso que debemos desplazar el eje deldebateylapreocupacinnacionalhacialosaprendizajes. Una herramienta importante para avanzar en este propsito es el Plan Estratgico Sec torial Multianual (PESEM), un instrumento de gestin orientador de los objetivos del conjunto de los actores que conforman el sector educacin. No es lo mismo que el Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Educacin que, como su nombre lo indica, es el documento institucional del Ministerio. A pesar de que una larga tradicin lo asocia con sus Planes Institucionales, el PESEM es un instrumento de todo el Sector Educacin y como tal incorpora las polticas priorizadas, metas y estrategias para conseguir dichas metasdelasentidadespblicasyprivadasdenivelnacional,regionalylocalquerealizan actividadesvinculadasasumbitodecompetencia. La Institucin Educativa es la primera y principal instancia de gestin educativa descen tralizada, y el Ministerio de Educacin, en coordinacin con los Gobiernos Regionales, ejerce su rectora garantizando gradualmente su autonoma pedaggica, institucional y administrativa. La rectora del Ministerio de Educacin supone el ejercicio de algunas funciones de al cancenacional,entreotras,ladeformular,definir,dirigiryevaluardemaneraconcerta da losplanes nacionalesde largo,medianoy cortoplazodelSector;definir lapolticade financiamientodelaeducacin;dictarnormasy lineamientostcnicosdealcancenacio nalparalaprestacindescentralizadadelosservicioseducativos,lagestindelosrecur sosdelSector,ascomoparaelreconocimientodederechos,la fiscalizacindeactivida des, el ejercicio de la potestad sancionadora y de la potestad de ejecucin coactiva; su pervisar la implementacin y evaluar el impacto de las polticas, el cumplimiento de las normas y lineamientos tcnicos del Sector Educacin y los mecanismos necesarios para

 el logro de los objetivos institucionales; fortalecer la tica en el desempeo de las fun cionesadministrativasparafavorecerunagestintransparente;ypromoverlaparticipa cinactivadelacomunidadeducativa,lasociedadcivilydelsectorprivadoenlaformu lacin,ejecucin,seguimientoyevaluacindelaspolticas. Como se ha mencionado, el Sector Educacin comprende a las entidades pblicas y pri vadas de nivel nacional, regional y local que realizan actividades vinculadas a su mbito decompetencia.Enese sentido,elSectorEducacin comprende al Ministerio de Educa cin y sus organismos pblicos (IPD y el SINEACE), a los gobiernos regionales y locales y susrespectivasinstanciasdegestineducativa,yalasuniversidades. El Ministerio de Educacin es competente en cuatro materias, las mismas que constitu yenelSectorEducacinysondecompetenciacompartidaconlosgobiernosregionalesy locales:Educacinbsica (regular,especialy alternativa),Educacinsuperior(educacin superior en institutos y escuelas superiores, educacin universitaria), Educacin tcnico productivayeducacincomunitaria,Deporte,recreacinyeducacinfsica. a) En el mbito de la educacin bsica, el sector se propone desarrollar capacidades y valores en las personas para su pleno desarrollo humano. En esa perspectiva, enfatiza mosseisprioridades: 1. Aprendizajesdecalidadparatodos 2. AtencinalaPrimeraInfancia 3. Educacinruraldecalidad 4. Atencinculturalmentepertinente 5. Desarrolloprofesionaldocente 6. Gestindescentralizadadelaeducacin Desde el punto devista institucional, el Ministerio de Educacin agrupaestas seis polti casprioritariasentresgrandesejes:losaprendizajes,losdocentesylamodernizacinde lagestin.Elejedelosaprendizajescomprendecuatroprioridades: Todos los estudiantes logran aprendizajes de calidad con nfasis en comunicacin, matemticas,ciudadanaycapacidadescientficasytcnicoproductivas. Niosyniasmenoresde5aosaccedenaservicioeducativodecalidad. Nios, nias y adolescentes en reas rurales logran aprendizajes superando las bre chas. Nios cuyas lenguas maternas son el quechua, el aymara o alguna lengua amaznica aprendenensulenguayencastellano,desdesuculturasuperandolasbrechas. El eje docente comprende una prioridad: lograr que todos los maestros se formen y desempeenenbaseacriteriosconcertadosenelmarcodeunacarrerapblicarenova da.Porsuparte,elejedemodernizacindelagestinescolarsuponefundamentalmen te fortalecer instituciones educativas en el marco de una gestin descentralizada, parti cipativa,transparenteyorientadaaresultados. b) En el mbito de la educacin para el trabajo, la ciencia y la tecnologa, el sector se propone desarrollar en la poblacin competencias laborales, profesionales, cientficas y

 tecnolgicas que permitan mejorar sus oportunidades. En esta perspectiva, enfatizamos dosprioridades: 7. Educacinsuperiorinclusivaydecalidad 8. Desarrollodecompetenciaslaboralesyprofesionalesenjvenes c) En el mbito de la recreacin y deporte, el sector se propone promover la actividad fsica,larecreacinyeldeporte,orientadosamejorarlacalidaddevidadelapoblacin. Enestaperspectiva,enfatizamosdosprioridades: 9. Promocindelaactividadfsica 10. Promocindeldeportedealtacompetencia A continuacin presentaremos el desarrollo de cada una de estas prioridades en su se cuenciadeobjetivos,metasyaccionesfundamentales.

1. VISIN, MISIN, DESAFOS Y ENFOQUES

El Sector educacin se orienta por la visin del Proyecto Educativo Nacional al 2021 (PEN). El PEN fue desarrollado de manera concertada con docentes, redes educativas, expertos y funcionarios pblicos, y luego fue aprobado como poltica de estado por re solucinsuprema.

1.1Visin1
Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudada nosconderechosyresponsabilidades,ycontribuyenaldesarrollodesuscomunidadesy delpascombinandosucapitalculturalynaturalconlosavancesmundiales.

1.2Misin
Garantizarderechos,asegurarservicioseducativosdecalidadypromoveroportunidades deportivas a la poblacin para que todos puedan alcanzar su potencial y contribuir al desarrollodemaneradescentralizada,democrtica,transparenteyenfuncinaresulta dos,desdeenfoquesdeequidadeinterculturalidad.

1.3Cuatrodesafosparaelpasquequeremos
Tenemosunhorizontedepasquenospresentacuatrodesafos.Estosdesafoshansido sealadosporelAcuerdoNacionalcomograndesobjetivosdesdelosquesedesprenden todas las polticas priorizadas.2 Estos cuatro desafos han sido adems validados por el ProyectoEducativoNacionalal2021.Los4grandesobjetivosalosqueestndirigidaslas polticasdelAcuerdoNacionalson: 1)DemocraciayEstadodeDerecho; 2)EquidadyJusticiaSocial; 3)CompetitividaddelPas;y 4)ReformadelEstado. 1. EquidadyJusticiaSocial El Estado tiene, por sobre todo, el reto de asegurar el desarrollo humano integral de todos los peruanos y peruanas. Es decir, el Estado debe generar las mismas oportunida des econmicas, sociales y culturales para todos. Cuando esto se cumple, hay diferen
Consejo Nacional de Educacin: Proyecto Educativo Nacional al 2021, La educacin que queremos para el Per. Febrero de 2007, pgina 11. El Proyecto Educativo Nacional al 2021 fue aprobado como poltica de Estado por Resolu cinSupremaN0012007ED. 2 AcuerdoNacional:PolticasdeEstado,2004.Disponibleenlneaaqu: http://www.acuerdonacional.pe/publicaciones/politicasestado/castellano.pdf
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 cias palpables en la vida de las personas. Tenemos la tarea de promover una sociedad equitativa donde todos tienen acceso a un empleo digno. El Estado debe adems pro mover la justicia social para que los peruanos superen la pobreza y accedan a servicios de educacin, salud y vivienda sin discriminacin. En el Sector Educacin, tenemos la obligacin de garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso a una educacin de calidad. 2. CompetitividaddelPas Como peruanos, tenemos la tarea de insertarnos en la economa global, as como de desarrollar y fortalecer mercados y cadenas productivas regionales y locales. Cuando estecamino est bien definido,mejora el desempeodel sectorprivadoydel Estado. El Sector Educacin juega un rol clave en este proceso. Adems de promover y regular la actividad empresarial, el Estado debe planear estratgicamente para fortalecer su capa cidad de gestin, as como tambin formular concertadamente polticas de desarrollo regional. En este sentido, el Sector Educacin se compromete a desarrollar capacidades quepermitananuestrosestudiantesinsertarseenelmercadolaboralyenrumbaralpas haciaunaeconomadenivelglobal. 3. DemocraciayEstadodeDerecho Lademocracia yelestado de derecho sonlospilares que garantizan elpleno respetode los derechos fundamentales y la paz, y permitirn el desarrollo del Per. El Estado pe ruano tiene el desafo de institucionalizar una slida democracia que garantice la parti cipacindelaciudadanaenelprocesodetomadedecisiones,ascomounaconvivencia respetuosa de las diferencias y plenamente responsable por el bien comn. Adems, el Per tiene la tarea de fortalecer el sistema de partidos polticos, la alternancia en el po der y el pluralismo poltico. En nuestro Sector esto tiene implicancias en todas las ins tancias de gestin educativa, incluyendo y empezando por el fortalecimiento de la insti tucionalidaddelaescuela. 4. EstadoEficiente,TransparenteyDescentralizado El Estado peruano tiene la obligacin de servir a las personas, reconocindolas como sujetos de derechos y de obligaciones. Esto incluye servirlas de manera eficiente, trans parente y desde una gestin descentralizada, que tenga su foco principal en los resulta dos y en la solucin efectiva de los problemas ciudadanos. Tenemos el desafo, como Estado, de atender las demandas de la poblacin, promover mecanismos de rendicin de cuentas y facilitar la fiscalizacin ciudadana. Tenemos el desafo, como Sector, de atender lasdemandasde nuestrosestudiantesydesuspadres,derelacionarnosdema nera transparente con nuestros docentes, y de fortalecer las capacidades de los gobier nosregionalesparaasegurarlacalidaddelservicioeducativo.Adems,lamodernizacin delagestinesunodelosejesestratgicossobreloscualesplaneamosmedirloslogros delSectorEducacin.

1.4Seisenfoquesparalaeducacinquequeremos
De estos grandes desafos se desprenden demandas especficas para el sector educa cin.Yparaqueestasdemandasseanrealmenteatendidas,resultanecesariocontarcon un modelo de gobierno del Sector Educacin que parta de enfoques comunes. Estos enfoques, que parten de lo sealado en la Ley General de Educacin, dan cuenta de las transformaciones necesarias en el sistema educativo del pas, y constituyen derroteros quepermiteneltrnsitoaunanuevaformadegobernarlaeducacin: a) Derechos El enfoque de derechos se sustenta en el reconocimiento de la dignidad de la persona que tienen los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos, quienes son a la vez perso nas que desempean el rol de estudiantes, conforme al amplio marco normativo nacio naleinternacional,queeslabaseparalapromocinylaexigibilidaddeestosderechos. La educacin tiene oficialmente la condicin de derecho humano desde su adopcin en la Declaracin Universal de Derechos Humanos en 19483, lo que se ha reafirmado en numerosos tratados internacionales de derechos humanos. La plena realizacin del de recho a la educacin no es slo una cuestin de acceso. Un enfoque de la educacin basadoenlosderechoshumanosesunenfoqueglobal,queabarcaelaccesoalaeduca cin y la calidad de la enseanza, fundada en los valores y principios de los derechos humanos, el entorno en que se imparte la educacin, adems de la obligacin de elimi narladiscriminacinentodoslosplanosdelsistemaeducativo.4 El enfoque de derechos define a la persona como sujeto de los mismos y por lo tanto con la condicin de poseer, exigir y demandar el cumplimiento de estos al Estado como principalgarante,yalacomunidadensuconjunto. b) Equidad Eslacapacidaddeunsistemaeducativodeofrecerlosrecursosyayudasparaquetodos los estudiantes, de acuerdo a sus capacidades, alcancen los mximos niveles de desarro llo y aprendizaje posibles. Ello significa poner a disposicin de todas las personas, y no slo a quienes pertenecen a las clases y culturas dominantes, el conocimiento, los recur sos y condiciones que desarrollen las competencias necesarias para ejercer la ciudada na,insertarseenlaactualsociedaddelconocimiento,accederaunempleodignoyejer cersulibertad.5
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NacionesUnidas:DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos,Artculo8.Disponibleenlneaaqu: http://www.un.org/es/documents/udhr/ 4 UNESCOUNICEF(2008),Unenfoquedelaeducacinparatodosbasadoenlosderechoshumanos 5 UNESCOLLECE,Op.Cit.

 La equidad como enfoque se constituye en un imperativo tico orientado a prestar es pecial prioridad a los estudiantes menos atendidos y en situacin ms vulnerable, para acortar osuprimir lasbrechasy posibilitar la igualdadenel goce,ejercicioy accesoa los derechosyoportunidadesenmateriaeducativa. La equidad educativa es parte del enfoque de derechos. sta hace que se identifiquen las brechas en el acceso, goce o restitucin de derechos de determinados sectores de estudiantes, es decir, all donde la igualdad ante la ley y la oportunidad de acceso a los derechos se constituye no solo en el objetivo de partida, sino en el de llegada. En ese sentido, la equidad se erige como el mecanismo a travs del cual se posibilita la supera cindelasbrechasatravsdeunaaccindiferenciada,complementaria,compensatoria oafirmativa.Elenfoquedeequidadvamsalldedarlomismoatodosytodas;plantea msbiendarmsaquienmslonecesita. c) Calidad Asumimos que la calidad educativa es un medio para que el ser humano se desarrolle plenamente como tal, ya que gracias a ella crece y se fortalece como persona y como especie que contribuye al desarrollo de la sociedad, transmitiendo y compartiendo sus valoresysucultura.6Paraello,debeincorporarcincodimensiones:equidad,relevancia, pertinencia, eficacia y eficiencia. Por lo tanto, la calidad educativa como enfoque est orientada a transversalizar la importancia de que los estudiantes logren aprendizajes pertinentes que los habiliten para la vida y el ejercicio de su ciudadana con derechos y responsabilidades. d) Interculturalidad El enfoque intercultural supone el dilogo entre culturas, lo que depende en gran medi da de lascompetencias interculturalesdefinidascomo elconjunto decapacidadesnece sarias para relacionarse adecuadamente con los que son diferentes a uno. Tales capaci dades son principalmente de carcter comunicativo, pero tambin implican disposicin a reconfigurar puntos de vista y concepciones del mundo, a partir del dilogo que se estableceentrediferentes.7 La interculturalidad debera posibilitar el dilogo y convivencia respetuosa y comple mentaria de diversas culturas, saberes, formas de aprender y relacionarse con el en torno. Asimismo, el enfoque intercultural genera responsabilidad al Estado como garan te y otorga a la sociedad en conjunto la tarea de procurar que todos los estudiantes

UNESCO LLECE (2008), Reflexiones en torno a la evaluacin de la calidad educativa en Amrica Latina y el Caribe, Santiago:SalesianosImpresoresS.A. 7 UNESCO,InformeMundialdelaUNESCO,Invertirenladiversidadculturalyeldilogointercultural.

 puedan acceder y gozar de una educacin de calidad en los diversos escenarios cultura lesenlosqueseencuentrenopuedanmoverse. Asimismo, la Interculturalidad tiene que visibilizar el dominio de la racionalidad propia de la cultura occidental sobre la racionalidad de otras culturas como la andina y amaz nica, y las desiguales relaciones de poder establecidas entre la cultura occidental domi nante y las culturas subordinadas. Frente a ello, esta relacin debe hacerse explcita para avanzar hacia la institucionalizacin de relaciones interculturales, que contribuyan aunainclusinconrespetoalasdiferenciasyalaunidadenladiversidad. e) Descentralizacin La mejora del sistema educativo demanda una gestin descentralizada, que favorezca ofertas educativas relevantes y pertinentes para la realidad especfica de territorios he terogneos. Esto implica un balance de poder y de responsabilidades sobre el sistema educativoentrelostresnivelesdegobiernoylamejorcontribucindecadaunodeellos a su gestin. Supone, tambin, mecanismos de articulacin que permitan una gestin intergubernamentaldelaeducacin,ascomoinstanciasdedilogoyparticipacindela sociedad. Asimismo, implica una renovacin en la gestin, orientndola a alcanzar los resultados que el Proyecto Educativo Nacional y los Proyectos Educativos Regionales se hanpropuesto. El proceso de descentralizacin en ese sentido implica fortalecer los roles de cada nivel de gobierno, y que ello se ejerza con un estilo eminentemente concertador, basado en eltrabajoenequipo,unacomunicacinhorizontalconcretadaeneldilogopermanente ylatomadedecisionesconsensuadas. f) GestinorientadaaResultados La gestin por resultados apunta en la direccin de alcanzar una mejor manera de res ponderalcontextodecambiosqueviveelEstado,aplicando un modeloque preveauna administracin de los recursos pblicos centrado en el cumplimiento de las acciones estratgicas definidas, durante un perodo determinado. De esta forma, se permite ges tionary evaluar la accin de lasorganizacionesdel Estado, ponindolasenrelacin a las polticas pblicas en la lnea de satisfacer demandas de la sociedad, generando una ma yorlegitimidad. Es un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de las polticas pblicas a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por conseguir los resultados de su gestin. Se caracteriza por la adecuacin flexible de los recursos, siste masdegestinyestructuraderesponsabilidades,yunconjuntoderesultadosestratgi cos precisos y posibles de cumplir en un perodo establecido de tiempo. Para ello, las planificaciones y programaciones deben sustentarse en modelos lgicos, marcos de

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 medicin de rendimientos, y matrices de anlisis de riesgo, para el logro de cadenas de resultados. De esta forma, no slo se da cuenta de las actividades realizadas con el presupuesto pblico, sino de los productos generados por dichas actividades, y de su transformacin en resultados inmediatos, intermedios y finales, potenciando as los impactos de la in tervencin estatal. En esta transformacin, los sistemas de monitoreo y evaluacin se constituyen en mecanismos claves para la gestin de planes, programas y proyectos de intervencingubernamental.Sinembargo,elenfoque nodebecircunscribirsealaplani ficacin y a la programacin de los recursos en esta lgica, sino debe traducirse en los arreglosinstitucionalesyorganizacionalesquefacilitenlaoperacinporresultados.

2. MARCO DE ACCIN
La planificacin de la educacin peruana presente, hoy ms que nunca, debe hacerse contextualizndola y articulndola al proceso de desarrollo del pas, a la sujecin de los acuerdosinternacionalesymetasuniversalesplanteadas al2021,yalmarcolegalvigen tequeledviabilidadyarticulacinterritorial,intersectorialeintergubernamental. A nivel de Estado, los puntos de partida desde los que se formulan las polticas educati vassonaquellossealadosenlaConstitucinPolticadelPerde1993: Artculo 13. La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la per sona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los pa dres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centrosdeeducacinydeparticiparenelprocesoeducativo. Artculo 14. La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prc tica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. La formacin ti caycvicaylaenseanzadelaConstitucinydelosderechoshumanossonobli gatoriasentodoelprocesoeducativocivilomilitar.Laeducacinreligiosaseim parte con respeto a la libertad de las conciencias. La enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institucin educativa. Los medios de comunicacin social deben colaborarconelEstadoenlaeducacinyenlaformacinmoralycultural. Los artculos 15, 16, 17, 18, 19 tambin han sido considerados para priorizar polticas educativas. Incluyen los siguientes temas: el profesorado; la descentralizacin de la ges tin educativa; obligatoriedad de educacin inicial, primaria y secundaria; la gratuidad de la enseanza pblica; la erradicacin del analfabetismo; y la educacin superior uni versitaria.

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 Adems, el Acuerdo Nacional, que se suscribi el 22 de julio del 2002 por los represen tantes de las organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, ha aprobado un conjunto dePolticas de Estado, a cuya ejecucin se comprometen a partir de la suscripcin hasta el ao 2021. Es necesario tener en cuenta que el Acuerdo Nacio nal debe ser tomado como un todo integrado. De hecho en el primer captulo se men cion que este sector parte de los cuatro grandes desafos pas que presentados por el Acuerdo Nacional: 1) Democracia y Estado de Derecho; 2) Equidad y Justicia Social; 3) CompetitividaddelPas;y4)ReformadelEstado. Sin embargo, s es importante darle especial atencin al mandato que se desprende del AcuerdoNacionalespecficamenteparaelsectoreducacin: AcuerdoNacional,reaEquidadyJusticiaSocial,Poltica12.Punto2.3.Garan tizarelaccesouniversal aunaeducacin integraldecalidadorientadaaltrabajo y a la cultura, enfatizando los valores ticos, con gratuidad en la educacin p blica, y reducir las brechas de calidad existentes entre la educacin pblica y la privada, la rural y la urbana, incorporando la certificacin peridica de las insti tuciones educativas, el fortalecimiento y la revalorizacin de la carrera magiste rial e incrementando el presupuesto del Sector Educacin hasta alcanzar un montoequivalenteal6%delPBI. Del Acuerdo Nacional tambin se parte para definir las prioridades en materia de re creacinydeporte.La12PolticadeEstado,letra(j),establecequeElEstadorestable cer la educacin fsica y artstica en las escuelas y promover el deporte desde la ni ez. Asimismo, en el principio Equidad y Justicia Social, en el numeral 2.7, se seala el compromiso de Promover el desarrollo fsico de la persona mediante la actividad de portiva,deformatalquefavorezcasuformacinintegralymejoresurendimientocomo fuerzaproductiva. En el mbito nacional tambin se ha tomado en cuenta el Plan Bicentenario: El Per al 2021, promulgado por el Decreto Supremo N 0542011PCM, que propone como obje tivo especfico de la educacin: Acceso equitativo a una educacin integral que permita eldesarrolloplenodelascapacidadeshumanasensociedad. En el mbito educativo propiamente dicho, la norma de primera jerarqua es la Ley Ge neral de Educacin, Ley 28044 (2003), que establece los fines de la educacin peruana ensuartculo9: Formarpersonascapacesdelograrsurealizacintica,intelectual,artstica,cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa, promoviendo la formacin y consolidacin de su identidad y autoestima y su integracin adecuada y crtica a la sociedad para el ejerciciodesuciudadanaenarmonaconsuentorno

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Contribuir a formar una sociedad democrtica, solidaria, justa, inclusiva, prspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad nacional susten tada en la diversidad cultural, tnica y lingstica, supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del pas y fomente la integracin latinoamericana teniendo en cuentalosretosdeunmundoglobalizado. En el mbito de la recreacin y el deporte, la norma que define el enfoque para fomen tareldeporteeslaLeydePromocinyDesarrollodelDeporte,LeyN28036(2004): El deporte es una actividad fsica que se promueve como un factor importante para larecreacin,mejorade lasalud, renovacin y desarrollo de las potencialidades fsi casymentalesdelserhumano,mediantelaparticipacinysanacompetenciaento das sus disciplinas deportivas, recreativas y de educacin fsica premiando a los que triunfanenunacontiendaleal,deacuerdoconsusaptitudesyesfuerzos. En el mbito internacional el pas ha suscrito en 1948 la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en cuyo artculo 26 se consigna el derecho a educacin elemental obsica,latcnicaylaprofesional. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gra tuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y funda mental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica yprofesional habrdeser generalizada;el accesoa losestudios superio resserigualparatodos,enfuncindelosmritosrespectivos. Asimismo,sehanasumidotrescompromisosinternacionalesenmateriadeeducacin: ElPlandeEducacinparaTodosal20158,conseisobjetivos: I) Extenderymejorarlaproteccinyeducacinintegralesdelaprimerainfan cia,especialmenteparalosniosmsvulnerablesydesfavorecidos; II) Velarporqueantesdelao2015todoslosnios,ysobretodolasniasylos nios que se encuentran en situaciones difciles, tengan acceso a una ense anzaprimariagratuitayobligatoriadebuenacalidadylaterminen; III) Velarporquelasnecesidadesdeaprendizajedetodoslosjvenesyadultos se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programasdepreparacinparalavidaactiva; IV) Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un accesoequitativoalaeducacinbsicaylaeducacinpermanente;
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AdoptadoenelForoMundialsobreEducacindelaUNESCO(Dakar,2000).

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V) Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y se cundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las jvenes un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena cali dad,ascomounbuenrendimiento; VI) Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizajes reco nocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competenciasprcticasesenciales. LasMetasdeDesarrollodelMilenioal20159,conochoobjetivos,dosdeellosvincu ladosalSectorEducacin: a) Lograrlaenseanzaprimariauniversal b) Promoverlaigualdadentrelosgnerosylaautonomadelamujer10 LasMetasEducativas202111,condiezobjetivosgenerales: 1. Reforzaryampliarlaparticipacindelasociedadenlaaccineducadora. 2. Lograr la igualdad educativa y superar toda forma de discriminacin en la educacin. 3. Aumentarlaofertadeeducacininicialypotenciarsucarctereducativo. 4. Universalizar la educacin primaria y la secundaria bsica, y ampliar el ac cesoalaeducacinsecundariasuperior. 5. Mejorarlacalidaddelaeducacinyelcurrculoescolar. 6. Favorecer la conexin entre la educacin y el empleo a travs de la educa cintcnicoprofesional 7. Ofrecer a todas las personas oportunidades de educacin a lo largo de toda lavida. 8. Fortalecerlaprofesindocente. 9. Ampliar el espacio iberoamericano del conocimiento y fortalecer la investi gacincientfica 10. Invertirmseinvertirmejor De la relacin entre el marco legal nacional y los acuerdos internacionales suscritos, se desprenden los Objetivos Estratgicos que se concertan en el proceso de formulacin del Proyecto Educativo Nacional al 2021 aprobado por Resolucin Suprema N 001 2007ED (como implementacin de la Poltica 12 del Acuerdo Nacional) que supone una movilizacin nacional de distintos sectores, sociedad civil, ciudadanos, incluyendo los
AdoptadasenlaCumbredelMileniodelaONU(NuevaYork,2000). Elindicador para medir ellogrode estametaes:Proporcinde nias yniosenlaenseanza primaria,secundariay superior. 11 AdoptadasenlaXXCumbreIberoamericanadeJefesdeEstadoydeGobiernodelaOEI(BuenosAires,2010).
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 estudiantes, y que resumen las aspiraciones del largo plazo de la educacin en nuestro pas.LaVisindelaeducacinperuanaal2021seestablecedelasiguientemanera: Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo le trado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarro llodesuscomunidadesydelpascombinandoelcapitalculturalynaturalconlos avancesmundiales

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 Elsiguiente eesquemadetalla d laarquitecturade eesavisinestratgica e en e 6objetivo osy14 lineamientosestratgic cos:

UNA AMIRADAINTEGRALALPROYECTO OEDUCATIVO ONACIONAL LAL2021

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 A fines del 2010, el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional de Educacin y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales convocan, en el Encuentro Nacional de Regiones, a la firma de un pacto educativo para el quinquenio 20112016, con el com promiso de garantizar la implementacin del Proyecto Educativo Nacional, y ad portas de los cambios de gobierno regional y nacional, dando con ello impulso a la proyeccin al mediano plazo de una Agenda Comn de Polticas Educativas. Enestaagenda,sepro pone priorizar seis polticas impostergables e indispensables en educacin, a partir de la concertacinentreEstado(autoridadesregionalesylocales)ysociedadcivil.
Ejetemtico Educacindelaprimerainfancia Formulacindepoltica 1. Atencin y educacin de la primera infancia, para el desarrollo integraldeniosyniasdesdelaconcepcinhastalos5aos. 2. Educacin integral y pertinente con calidad y equidad para las reasrurales. 3. Educacin intercultural bilinge decalidaden inicial, primaria y secundaria. 4. Sistemanacionaldeformacincontinuadeldocente. 5. Currculos regionales con un enfoque intercultural que garanti ceaprendizajespertinentes. 6. Implementacin y fortalecimiento de una gestin educativa descentralizadaconenfoqueterritorialybasadaenelestudian te.

Educacinrural

Educacininterculturalbilinge

Formacindocente Polticacurricular

Gestineducativadescentralizada

Es relevante sealar que otras normas de alcance nacional son de necesario cumpli miento al momento de iniciar la planificacin estratgica del Sector Educacin, tales como, la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley N 27867, Ley Org nica de Gobiernos Regionales, la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley N28044,LeyGeneraldeEducacin, laLeyN28036,LeydePromocinyDesarrollodel Deporte,ylaLeyN28740,LeydelSistemaNacionaldeEvaluacin,AcreditacinyCerti ficacindelaCalidadEducativa,entreotras. La definicin de las polticas sectoriales priorizadas con el inicio de la gestin del Presi denteOllantaHumalaTasso,recogeestarutadeconsensos,acuerdospolticosymanda tos legales, y vincula la necesidad de dar respuesta a la problemtica educativa con el firme propsito de implementar el Proyecto Educativo Nacional y lograr resultados de calidadconequidadparatodasytodas. La vinculacin de esos compromisos con las polticas priorizadas puede inferirse del si guienteesquema:

17


AcuerdoNacional12 Poltica PlanEstratgicodeDesarrolloNacionalPlan Bicentenario AprobadoporDecretoSupremoN0542011ED Garantizar el acceso universal a una educacin integral de calidad orienta daaltrabajoyalacultura Aseguraratodoslosperuanoselaccesoyla conclusindelaeducacinbsica,sinexclusin. ProyectoEducativoNacional AprobadaporResolucinSuprema 0012007ED Estudianteseinstitucionesque logranaprendizajespertinentesyde calidad. AgendaComndelquinquenio FirmadaporMINEDU,ANGR,CNEy sociedadcivil(2010) Currculosregionalesconunenfoque interculturalquegaranticeaprendiza jespertinentes. Polticaspriorizadas 20122016

AprobadoporResolucinMinisterial N3692012ED Aprendizajesdecalidadparatodoscon nfasisencomprensinlectora,matem tica,cienciayciudadana

enfatizando los valores ticos, con gratuidad en la educacinpblica,yreducir las brechas de calidad existentes entre la educa cin pblica y la privada, la ruralylaurbana

Asegurar a todos los peruanos el acceso y la conclusindelaeducacinbsica,sinexclusin.

Oportunidadesyresultadoseduca tivosdeigualcalidadparatodos.

Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los estudiantes, desarrollando sus capacidades humanas y valores ticos, con nfasis en la po blacin rural, pobre extrema y la poblacin cuya lenguamaternaesdistintaalcastellano. Eliminarlasbrechasdecalidadentrelaeducacin pblicaylaprivada,yentrelaeducacinruralyla urbana,atendiendoladiversidadcultural.

Atencinyeducacindelaprimera infancia,paraeldesarrollointegralde niosyniasdesdelaconcepcin hastalos5aos. Educacinintegralypertinentecon calidadyequidadparalasreasrura les.

Reduccindebrechasenelaccesoa servicioseducativosdecalidadparalos niosyniasmenoresde6aos Mejorasignificativadelogrosdeaprendi zajeparalosnios,niasyadolescentes enzonasrurales

Educacininterculturalbilingede calidadeninicial,primariaysecunda ria.

el fortalecimiento y la revalorizacin de la carrera magisterial

Asegurar la buena calidad educativa y la aplica cin de buenas prcticas pedaggicas, con insti tuciones acogedoras e integradoras que desarro llen procesos de autoevaluacin y soliciten su acreditacin institucional de acuerdo con las normasvigentes. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, y su formacin continua e integral para alcanzarestndaresinternacionales.

Maestrosbienpreparadosque ejercenprofesionalmenteladocen cia.

Sistemanacionaldeformacinconti nuadeldocente.

Reduccindebrechasenelaccesoa servicioseducativosdecalidad:estudian tesquetienencomolenguamaternael quechua,elaimara,oalgunalengua amaznicaaprendenensupropialengua yencastellano Formacinydesempeodocenteenel marcodeunacarrerapblicarenovada

18


AcuerdoNacional12 Poltica PlanEstratgicodeDesarrolloNacionalPlan Bicentenario AprobadoporDecretoSupremoN0542011ED incrementando el presu puesto del Sector Educa cin hasta alcanzar un montoequivalenteal6%del PBI Garantizar el acceso universal a una educacin integral de calidad orienta daaltrabajoyalacultura Orientar al sistema de gestin educativa descen tralizada, en todos sus niveles, al servicio de las instituciones educativas y de los estudiantes, adecuando su estructura e implementando un sistemadecalidad. Transformar las instituciones de educacin superior en centros de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica generadores de conoci miento y formadores de profesionales compe tentes. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural, para que a travs de la formacin profesional y una oferta que co rresponda a las prioridades del desarrollo se logre la insercin competitiva del Per en la economamundial. Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educacin tcnico productiva de calidad articulada a las demandas de desarrollo local y nacional. Promover el compromiso de la sociedad, espe cialmente de los municipios, las empresas, los lderes y los medios de comunicacin en la edu cacindelosciudadanos. ProyectoEducativoNacional AprobadaporResolucinSuprema 0012007ED Unagestindescentralizada,demo crtica,quelograresultadosyes financiadaconequidad. AgendaComndelquinquenio FirmadaporMINEDU,ANGR,CNEy sociedadcivil(2010) Implementacinyfortalecimientode unagestineducativadescentralizada conenfoqueterritorialybasadaenel estudiante. Polticaspriorizadas 20122016

AprobadoporResolucinMinisterial N3692012ED Fortalecimientodeinstitucioneseducati vasenelmarcodeunagestindescentra lizada,participativa,transparenteyorien tadaaresultados Reduccindebrechasenelaccesoala educacinsuperiorparajvenesde menoresingresos

Educacinsuperiordecalidadse convierteenfactorfavorableparael desarrolloylacompetitividadnacio nal.

Desarrollodecompetenciaslaborales, profesionalesydecreacindeconoci mientoenarticulacinconlademanda productivaylasnecesidadesdedesarrollo delpas

Unasociedadqueeducaasusciu dadanosyloscomprometeconsu comunidad.

Promocindelaactividadfsicaregular,la recreacinyeldeporteanivelescolar, juvenilyadulto Promocindeldeportecompetitivo.

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 Losnivelesdelaplanificacineducativa La planificacin de la gestin educativa con una proyeccin al largo plazo precisa de ubicarse en un marco multianual, que aporte a la construccin de una visin integral del proceso, orientndose a ese norte en trminos de visin estratgica. Aqu presentamos un esquema prospectivodelaplanificacindelapolticapblicaquetomaremoscomoreferencia:

NIVELES DE PLANIFICACIN EDUCATIVA

GESTIN

Presupuesto Anual Plan Operativo Institucional Plan Estratgico Institucional Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)

ROL INSTITUCIONAL LINEAMIENTOS DE POLTICA SECTORIAL NIVEL TERRITORIAL PROYECCIONES PROGRAMAS DE GOBIERNO ACUERDO NACIONAL IMAGEN OBJETIVO

Plan de Desarrollo concertado

Marco Multianual

Poltica General de Gobierno Polticas de Estado Prospectiva Pas

En este marco general, asumir un modelo de planificacin estratgica supone distinguir y ca racterizarnivelesdistintosdeplaneamiento,peroquetienenuncarctercomplementarioyse traduceneninstrumentosconcretosdeplanificacinparalosnivelesdegobierno: Plan de Desarrollo Concertado (PDC): recoge el consenso de las prioridades y estrategias generales de desarrollo en un territorio a partir de un proceso de construccin colectiva por parte de autoridades y sociedad civil. En el caso del territorio nacional, se vincula con el Plan Bicentenario de Desarrollo Nacional que viene siendo conducido por el CEPLAN CentrodePlaneamientoEstratgicoNacional. ProyectoEducativoNacional/Regional / Local(PEN /PER/PEL): definen laspolticasedu cativas nacionales, regionales y locales que, articulndose, responden tambin a las pro blemticas,demandasynecesidadesdesusjurisdicciones. Plan de Mediano Plazo (PMP) o Plan Estratgico Institucional en Educacin (PEIPMP): ins trumentotcnicopoltico quepriorizayplanificalaimplementacinde laspolticaseduca tivasregionalesolocales.Enelcasodelterritorionacional,aniveldetodoelsector,sede nomina Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM, y en el caso del mbito institucional delMinisteriodeEducacin,seledenominaPlanEstratgicoInstitucional.

20

Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP): conjunto de proyectos de inversin p blicaaserejecutadosyordenadosdeacuerdoapolticasyprioridadesdelsector. Plan Operativo Institucional (POI): recoge las lneas de accin y metas operativas segn las prioridadesinstitucionalesestablecidasparacadaaoporcadaactordelsistemaeducativo. Presupuesto Inicial de Apertura (PIA): documento que rige la ejecucin presupuestaria de una entidadpblicaparaunaofiscal,detallandolosmontosreferencialesconlosquecuenta. LeyOrgnicadeGobiernosRegionales/Municipalidades/LeydeOrganizacinyFunciones u Orgnica del MINEDU: documentos que seala la definicin de roles, funciones, compe tenciasyestructurabsicadelasinstituciones.

Enarticulacin,estosPlanesydocumentosseconcatenandelasiguienteforma:
Planificacin Estratgica Proceso Concertacinporlosactoresdela visin de futuro, analizando las tendencias, sociales, econmicas, culturales y polticas de un terri torio Anlisis de la situacin del pas y definicin de los objetivos priori tarios a mediano plazo, con sus correspondientes programas, metas e indicadores, y articulado alpresupuesto. Desagregacin de los objetivos estratgicos y prioridades de mediano plazo hasta el nivel de actividades / tareas que desarro llarn las instituciones en su funcionamientodiario. Nacional PlanBicentenario2021 (Territorial) ProyectoEducativo Nacional (Educacin) PlanEstratgicoSecto rialMultianualen Educacin(Sectorial) PlanEstratgicoInstitu cional(Institucional MINEDU) PlanOperativoInstitu cional(MINEDU) Regional PlandeDesarrollo ConcertadoRegional (Territorial) ProyectoEducativo Regional(Educacin) PlandeMedianoPlazo enEducacin/Plan EstratgicoInstitucio nal(GobiernoRegio nalDREUGEL) Local(ProvincialyDistrital) Plan de Desarrollo Concerta doLocal(Territorial) Proyecto Educativo (Educacin) Local

Programtica

Operacional

PlanOperativoInstitu cional(Gobierno Regional,DRE,UGEL)

Plan Operativo Institucional (Municipalidades)

21

 Ladiferenciacindelosnivelesdeplanificacinpuedegraficarseas:

LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO

REGIONAL
Plan Operativo Insttitucional Gobierno Regional (Anual)

NACIONAL
Plan Operativo Insttitucional MINEDU (Anual)

REGIONAL
Plan Estratgico Insttitucional Gobierno Regional

NACIONAL
Plan Estratgico Insttitucional MINEDU 2012-2016

INSTITUCIONAL
Plan Operativo Insttitucional Direccin Regional de Educacin (Anual) Plan Estratgico Insttitucional Direccin Regional de Educacin

REGIONAL
Plan Estratgico Sectorial de Educacin 2012-2016 Proyecto Educativo Regional

NACIONAL
Proyecto Educativo Nacional 2011 Plan de Desarrollo y Promocin del Deporte 2030

SECTORIAL

MULTISECTORIAL

Planes Multisectoriales de los Ministerios

Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Regin

Plan Nacional de Desarrollo Bicentenario 2021

El circuito permanente de la planificacin educativa se basa en la consolidacin de estos siste mas de planeamiento y programacin presupuestal, que garanticen un escenario sectorial ptimoparalagestinefectivadelaspolticaspblicas.

3. DIAGNSTICO
La problemtica educativa en el pas est en el carcter excluyente y segmentado del sistema educativo, que no est diseado para ofrecer una buena educacin a todos los peruanos. Nuestro sistema educativo falla en que, en primer lugar, no garantiza el derecho al acceso de todos a la educacin bsica, la educacin superior y la recreacin y el deporte. En segundo lugar, los servicios que brinda en estos tres mbitos de intervencin son de baja calidad. Peor an,loquesehahechocomnalolargodelahistoriarepublicanaesquelossectoressociales a quienes el sistema educativo ofrece menos oportunidades de acceso, as como servicios de menorcalidadsonlosdebajosingresos.

22

3.1ACCESOYCALIDADDELAEDUCACINBSICA Acceso
EnelPer,lapoblacindenios,niasyadolescentesasciendeauntotalde10,571,879millo nes,loquerepresentael36%delapoblacintotalennuestropas(Tabla1).Estacantidadnos permitereconocerelampliosectorpoblacionalalcualsedirigenlasinstitucionesdeeducacin bsicaregularyacuyademandasocialelEstadodeberesponder. Tabla1
Per:Poblacinporgruposdeedad2009 Poblacinporgrupodeedad Poblacintotal Poblacindenios,niasyadolescentes Niosyniasde0a5aos Niosyniasde6a11aos Adolescentesde12a17aos Nacional 29,461,933 10,571,879 3,546,840 3,521,603 3,503,436 %depoblacintotal 100 36 12 12 12

Fuente:UNICEFINEI,EstadodelaniezenelPer2010.ElaboracinpropiaenbaseaPer:estimacionesyproyeccionesde poblacintotalporaoscalendarioyedadessimples19502050.BoletnespecialN17,2009.INEI.

La Encuesta Nacionalde HogaresENAHO(2010) indica que la coberturaneta nacional alcanza dadeeducacininicialesde7,432,031millonesquecorrespondeal70%denuestrototal(Gr fico 1). Existe una mejora en ese sentido durante el ltimo quinquenio debido al incremento de la tasa de neta de matrcula en el mbito rural (Grfico 2). Sin embargo, al 2010 persiste an una brecha en el acceso segn mbito urbanorural de 13 puntos porcentuales, lo que refleja una mayor tasa de estudiantes matriculados en educacin inicial en el rea urbana que enelrearural.
Grfico1 Tasanetadematrculaeneducacininicialsegnmbitogeogrfico(%)

%
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2001 2002 2003 Nacional 2004 2005 2006 Urbano 2007 2008 Rural 2009

70%

2010

Nota: Nmero de matriculados en Inicial (35 aos) que se encuentran en el grupo de edades que tericamente corresponde al niveldeenseanza,expresadocomoporcentajedelapoblacintotaldedichogrupodeedades. Fuente:EncuestaNacionaldeHogares(ENAHO)20012010.

23


Grfico2 adelatasanet tadematrcula aeneducacininicialsegnmbitogeogrfi ico(%) Brecha

27 22.1 16. .9 17.8 18.7 23.6 20.2 18.9 19.8

13.3

%
80 70 60 50 40 30 20 10 0 01 200 2002 2003 2004 4 2005 2 2006 2007 2008 200 09 2010

Urba ano

Brech ha

Rural

Elabora acinMinedu. Fuente:EncuestaNacionaldeHogares(E ENAHO)20012010.

NAHOsealaquelacobe erturadeest tudiantes ma atriculadosen e primariaes e de94%al 2010. LaEN Esde ecir,noexiste eunabrecha asegnmb bitourbanorural, r yaque elastasasde ecoberturason s de 93.7% %y94.5%,re espectivamente. A dife erencia de la a educacin primaria, do onde la cobe ertura es cas si completa, en educaci n se cundaria la cobertura neta es e an de 79 9.2% al ao 2010 (Grfic co 3). Podem mos observa ar que existe e una menor r brecha des sde el ao 20 006, y as co omo en la ed ducacin inic cial, el increm mento de la cobertura neta n se debe e a la mayor tasa neta de e matrcula en e el mbito o rural. Sin embar go,aq qutambinseobservauna u brechaurbano u ruralquevienedisminuyendo d operoquepersis p te en n el tiempo. Por lo tanto, , podramos decir que ex xiste una dif ferencia de 16 1 puntos po orcen tuales lo que refl leja una may yor tasa de estudiantes e matriculados en educacin secundaria en elre eaurbanaqu ueenelrearural.

24


Grfico3 Tasan netadematrcu ulaeneducaci nsecundariasegn s mbitog geogrfico(%)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2001 2002 2003 Nacional 2004 2005 2 2006 Urb bano 2007 7 2008 Rura al 2009

79%

2010

Nota:N Nmerode matriculadosensecun ndariaquese enc cuentranen elgr rupodeedadesque q tericamente e correspondealnivelde ensea anza,expresadocomo c porcentajedelapoblacintotal t dedichogru upodeedades. Fuente:EncuestaNacionaldeHogares(E ENAHO)20012010.

Grfico4 Brecha adetasanetadematrculaen neducacinse ecundariasegn nmbitogeogr rfico(%)

%
100 80 60 40 20

25. .8

26.9

28.9 24.8 23.7

26 6.7 18.3 18.1 17.3

16.1

0 01 2002 2003 2004 2005 20 006 2007 200 Urbano Rural Brec cha acinMinedu. Elabora Fuente:EncuestaNacionaldeHogares(E ENAHO)20012010.

2008

2009

2010

bin segn ENAHO E 2001 12010, las in nstituciones educativas estatales e tienen un rol predo p Tamb minanteenel acc ceso entodo oslosniveles seducativosenelmbitonacional.Anivelurban no, en laeducacininicial,lasinstitu ucionespblicasatiendenel66%mie entrasenlaeducacinprima p ria co omo en la ed ducacin sec cundaria, est ta cifra es de e aproximadamente 70% %. En la educ cacin bsica rural las in nstituciones educativas estatales ati ienden en promedio el 98%. Por lo tanto podr amos afirma ar que stas s son respon nsables de c casi la totalid dad del acce eso a la educ cacin bsicaenelmbitorural. respecto a las caracters sticas de la oferta educ cativa (Tabla 2), en el nivel de educ cacin Con r inicia al (de 3 a 5 aos), a los Ce entros de Ed ducacin Inic cial (CEI) rep presentan el 60% de la oferta o
25

 total,laotra mitadestcompuestaporProgramasNoEscolarizadosdeEducacinInicial(PRO NOEI). La composicin es opuesta entre mbito urbanorural: PRONOEI representa el 21% de laofertaeducativaenelmbitourbanoy62%,enelmbitorural. Esimportantetomarencuentaladiferenciadelimpactosobreelrendimientodeprimergrado de primaria de los PRONOEI es relativamente menor que el de los CEI12: entre aquellos nios que pasaron por un CEI, la probabilidad de obtener un resultado satisfactorio en lenguaje au menten 25%,mientras que enmatemtica aumenten 22%. Para los niosquepasaronpor un PRONOEI, estas probabilidades aumentaron en 15% y 17% en lenguaje y matemtica, res pectivamente. La ENAHO (2010) confirma la desventaja a nivel rural. En el nivel de educacin primaria, aque llasinstitucionesquecuentanconunserviciopolidocentecompletoesde36.3%anivelnacio nal. A nivel urbano, es 79%, mientras que en el mbito rural el servicio de poli docencia com pleta es de solamente de 8.5%, lo que establece una amplia brecha diferencial entre la prima ria urbana y la primaria rural. Asimismo, en el nivel de educacin secundaria, el 99% de la en seanzaespresencialanivelnacional. Tabla2
Per:Caractersticasdelaofertaeducativaanivelnacional2010

Niveleducativoycaracterstica Inicial CEI PRONOEI Polidocentecompleto Polidocentemultigrado Unidocentemultigrado Nde II.EE

Total % 60.0% 40.0% 13,400 14,107 9,442 12,280 114 54 98.7% 0.9% 0.4% 36.3% 38.2% 25.6%

Urbano Nde II.EE 14,328 3,787 11,499 2,568 518 8,677 40 13 99.4% 0.5% 0.1% 78.8% 17.6% 3.6% % 79.1% 20.9%

Rural Nde II.EE 5,952 9,756 1,901 11,539 8,924 3,603 74 41 96.9% 2.0% 1.1% 8.5% 51.6% 39.9% % 37.9% 62.1%

20,280 13,543

Primaria

Secundaria Presencial Adistancia Enalternancia

Nota: Ennivelinicialse excluyenlosprogramas dirigidosaniosy niasmenoresde3aos. Fuente: EncuestaNacional deHogares (ENAHO)2010

Enelpasexisteanparteimportantedelapoblacinexcluidadelsistemaeducativo.Segnla ENAHO, al 2010 existen 351,030 nios y nias de 3 a 5 aos que no acceden a educacin ini cial. De esta poblacin el 40% est en zonas rurales, el 50% es pobre y el 10% tienen lengua maternadistintaalcastellano.

12

CuetoyDaz(1999)

26

 La situacin de los nios y nias que deberan acceder a la educacin primaria (150,615) y se cundaria (507,406) es similar en la medida de que una parte importante de esta poblacin no atendidaseencuentraenelmbitoruralypresentadesventajaseconmicas. Esimportantemencionarqueel20%delapoblacinde12a16aosexcluidadelsistemaedu cativotieneunalenguamaternadistintaalcastellano.Enotraspalabras,restriccionesmoneta rias y dificultades para acceder a una oferta pertinente son de los principales motivos por los quecasiunmillndeniosyniasestnfueradelaofertaeducativa. Las restricciones de la oferta corresponden al dficit de infraestructura en el mbito rural. A pesar de que el dficit en infraestructura ha disminuido tanto para inicial como para primaria desdeel2007,siguehabiendoundficitquehayquenotar.Al2010,deacuerdoalCensoEsco lar y Padrn de Instituciones Educativas del Ministerio de Educacin, en dicha zona existen 1,938centrospobladosquenocuentanconuncentrodeeducacininicial.Delamismamane ra,seestimaqueeldficitdecentrosdeeducacinsecundariaenelmbitoruralesde256.13Y al igual que en la educacin inicial, el dficit de infraestructura de educacin secundaria en la zonasruralessecorrespondeconelproblemadecoberturadeestenivelendichombito. Elproblemadelainasistenciaeslaotracaradelafaltadeaccesoalaeducacin.Deacuerdoa laENAHOenelltimotrimestredelao2011anivelnacionalelporcentajedeasistentesesco laresde3a16aosfuede89.8%;sidistinguimosesteresultadopormbitogeogrfico,parael reaurbanasereportaun90.9%deasistentesyparaelrearuralsereporta87.5%. En el ltimo trimestre del ao 2011, la asistencia al nivel inicial en el pas fue de 66.1%: 70,5% enelreaurbanay56.3%enelrearural(Tabla3).Laasistenciaeneducacinprimariafuede 92.6%anivelnacional,quenomuestradiferenciasignificativaentrezonasurbanasyrurales.
Tabla3 Tasadeasistenciaescolardelapoblacinde3a5aosaeducacininicial,segnreaderesidencia Trimestreoctubrenoviembrediciembre2011(%respectodeltotaldelapoblacinde3a5aos)
rea de residencia Oct-Nov-Dic 2010 P/ Oct-Nov-Dic 2011 P/ 66.1 70.5 56.3 Variacin Absoluta (puntos porcentuales) 1.8 2.9 -1.1

Nacional 64.3 Urbana 67.6 Rural 57.4 P/Preliminar Fuente:INEIEncuestaNacionaldeHogares,20102011

Encambio,enelcaso desecundaria(12a16aos) anivelnacionallatasadeasistenciaal lti mo trimestre 2011 fue de 77%: 83% en reas urbanas y 64% en reas rurales. Es decir podra mos indicar que existe una diferencia en valor absoluto de 19 puntos porcentuales en la tasa de asistencia de educacin secundaria en reas urbanas mayor que en reas rurales. Esta bre
13

CensoEscolaryPadrndeInstitucionesEducativasdeEducacinUnidaddeEstadsticaEducativa.

27

 cha de acceso entre zonas rurales y urbanas es mayor en educacin secundaria (19 puntos porcentuales)queeneducacininicial(14puntosporcentuales.)
Tabla4 Tasadeasistenciaescolardelapoblacinde12a16aosaeducacinsecundaria,porreaderesi dencia Trimestreoctubrenoviembrediciembre2011(%respectodeltotaldelapoblacinde12a16aos)
Area de residencia Nacional Urbana Rural Oct-Nov-Dic 2010 P/ 75.7 81.7 63.7 Oct-Nov-Dic 2011 P/ 76.8 83.2 64 Variacin Absoluta (puntos porcentuales) 1.1 1.5 0.3

P/Preliminar Fuente:INEIEncuestaNacionaldeHogares,20102011

Paraentenderelproblemadelaasistenciadeestudiantesdesecundariasedebeanalizaralgu nos de los motivos por los cuales los estudiantes dejan la escuela. Si analizamos los ltimos trimestres de los aos que muestra la tabla 5, se observa cierta constancia en los que argu mentan problemas econmicos como motivo para dejar la escuela: entre 57% y 59%. Llama la atencin que casi un cuarto de los que dejaron la escuela (24.5%) lo hicieron por desinters o problemas de rendimiento, y que esto se haya mantenido relativamente constante desde el 2006sianalizamoslosltimostrimestresdelosaosquemuestralatabla5:entre21%y25%.
Tabla5 Per:Motivosporlosquesedejlaescuela20082011
Ao/Trimestre Problemas econmicos/fam iliares 1/ No existe centro de enseanza para adultos en el centro poblado No le interesa el estudio/ sacaba bajas notas Por enfermedad o accidente Otras 2/

Indicadores Trimestrales 2008 Marzo 3/ Abr-May-Jun Jul-Ago-Set Oct-Nov-Dic 2009 Marzo 3/ Abr-May-Jun Jul-Ago-Set Oct-Nov-Dic 2010 P/ Abr-May-Jun Jul-Ago-Set Oct-Nov-Dic 2011 P/ Abr-May-Jun Jul-Ago-Set Oct-Nov-Dic Oct-Nov-Dic 11/ Oct-Nov-Dic 10

63.7 60.6 57.1

3.3 1.8 2.7

13.3 27 24.1

6.4 9.3 12.4

13.3 1.4 3.7

55.3 57.6 58.8

2.2 1.7 3.1

24.3 26.5 25.1

7.3 6.6 10.2

10.9 7.6 2.7

50.5 47.7 57.8

1.9 3.9 4.2

20.2 23.7 21.2

12.5 14.7 7.2

14.9 10 9.5

45.5 59.2 58.3

2.9 2.3 3.3

Variacin Absoluta

16.7 20.7 24.5

12.3 11.1 11.2

22.6 6.7 2.8

0.5

-0.9

3.3

-6.7

Fuente:INEI,EncuestaNacionaldeHogares20102011

28

Calidad
El problema de los aprendizajes necesita ser descrito en cuatro dimensiones: los niveles de rendimientoaniveldelosdenominadosaprendizajesinstrumentalesenlaeducacinbsica;la relevancia de los aprendizajes que en verdad se ensean y se aprenden en las escuelas; las barreras especficas que levanta el sistema a los sectores sociales de bajos ingresos, a los que forman parte de comunidades indgenas y a los que presentan algn nivel de discapacidad; y las diferencias existentes a nivel de las condiciones materiales en que se estudia en la escuela pblica. Los resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE)14 muestran que existiendo un avanceimportanteanivelnacionalentreel2008yel2011encomprensinlectora,losprogre sos sedetienen el 2011 sinllegara la meta propuesta. Enel 2011,elpromedioindica que slo 3 de cada 10 alumnos comprenden lo que leen segn lo esperado para su edad. No obstante, laheterogeneidad que haydetrsdeesacifraes importante:enel mbitourbanoel indicador es de 36.3% en el nivel suficiente, mientras que en el rural es de 5.8% (Tabla 6). Una brecha anmsimportanteseobservasegntipodegestin:23%eninstitucionesestatalesversusun logrode50.3%eninstitucionesdegestinnoestatal(Tabla7).
Tabla6 Per:ComparacinderesultadosdeComprensinLectora2gradoporzonageogrfica
Logro ECE2011 Urbanas % Nivel2 Nivel1 <Nivel1 36.3 49.8 14 Rurales % 5.8 37.2 57 ECE2010 Urbanas % 35.5 50.2 14.3 Rurales % 7.6 39.3 53.1 ECE2009 Urbanas % 28.9 56.1 15 Rurales % 11.6 48.5 39.9 ECE2008 Urbanas % 22.6 58.6 18.8 Rurales % 5.4 41.9 52.7

Fuente:Cuadrodeelaboracinpropiaenbaseadatos deEvaluaciones CensalesdeEstudiantesrealizadasporlaUMC.

Tabla7 Per:ComparacinderesultadosdeComprensinLectora2gradoportipodegestin

Logro ECE2011 Estatal NoEstatal ECE2010 Estatal NoEstatal ECE2009 Estata l % 17.8 54.6 27.6 NoEstatal ECE2008 Estatal NoEstatal

Nivel2 Nivel1 <Nivel1

% 23 48.2 28.8

% 50.3 43.7 6

% 22.8 48.3 28.9

% 48.6 45.2 6.2

% 43 49.6 7.4

% 11.9 52.9 35.1

% 37.7 53.8 8.5

Fuente:Cuadrodeelaboracinpropiaenbaseadatos deEvaluaciones CensalesdeEstudiantesrealizadasporlaUMC.

14

MinisteriodeEducacin,UnidaddeMedicindelaCalidadEvaluacinCensaldeEstudiantes.

29

matemtica, el e logro suficiente ha pa asado de 13 3.8% a 13.2% % de 2010 a 2011 como o cifra En m nacio onal, pero aq qu tambin los promedios esconden n importante es brechas: 15.8% 1 en esc cuelas urban nasversus3. .7%enescue elasrurales;11.3%delog grosuficient teenescuela asestatalesversus v 18.9% % en escuela as de gestin no estatal; 15.4% en escuelas po oli docentes completas versus v 3.8%enmultigrad dos,dosymedio m puntos sporcentuale esmenosres spectoal201 10. tro lado, pe ese a iniciars se el 2007 por p primera vez el ciclo de las evalu uaciones cen nsales De ot anuales, no fue acompaado a o de una pol tica de uso de los result tados. Se ela aboraron rep portes peri dicosderes sultadospara adistintosp blicosen fo ormatosamig gables,pero o noseacom mpaa ron d de medidas de d apoyo directo a las es scuelas de pe eor rendimie ento, pese a estar cabalm mente ident tificadasenla amayorpart tedelpas. Como o hemos se alado, los estudiantes peruanos p han n venido dem mostrando a travs de sucesi vas p pruebas nacionales e int ternacionales muy bajos s niveles de rendimiento o en compre ensin lectora y matem tica. Segn la evaluaci n internacio onal PISA 2009, un 35.3% % de los estu udian tespe eruanosseencuentran e debajo d delnivel1encien ncias(Tabla8). 8 Tabla a8 Per: :Resultados sdeEstudian ntesenCienc cias PISA2009

FUENT TE:Resultadosde ePISA2009.Info ormacindifundi idaporlaUnidad ddeMedicinde elaCalidaden http://w www2.minedu.g gob.pe/umc/inde ex2.php?v_codig go=194&v_plantil lla=A

onalmente,la Evaluacin nNacionaldel d ao2004 lanicaqu ueabordel ltema nos revel r Adicio el mismo problem ma de rendim miento en el rea de ciu udadana. Esa a evaluacin n fue dirigida a a es tudiantesde 6deprimariay 5grado de esecundariaytomencuenta c doscapacidades: c Ma neja informacin sobre convi ivencia y par rticipacin democrticas s, y Propon ne alternativ vas de convi ivenciaypar rticipacinde emocrticas(Tabla9).

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 Tabla9
FUENTE:EvaluacinNacionaldelRendimientoEstudiantil2004.Unaprimeraaproximacinalaevaluacindelareflexin ciudadana.InformeselaboradosporlaUnidaddelaMedicindelaCalidad,MinisteriodeEducacin.Consultado en:http://www2.minedu.gob.pe/umc/admin/images/documentos/archivo_15.pdf

SealauninformedelaUnidaddeMedicindelaCalidad(UMC)queElhechodequesoloun reducidoporcentajedeestudiantesseubiqueenelnivel3significaquemuchosdelosjvenes que han terminado la educacin bsica no han desarrollado de manera suficiente sus capaci dades como ciudadanos para promover la construccin de un sistema y una cultura democr ticos. Estas capacidades implican manejar informacin sobre los procesos histricos sociales, conocer las herramientas del sistema democrtico para hacer respetar sus derechos y respon sabilidades ciudadanos, reconocer la diversidad cultural de nuestro pas y estar comprometi dosconloslogrosydesafossocialesenlosmbitoslocales,regionalesynacionales15. Ahora bien, todas estas pruebas, aunque muy especialmente las de PISA, han revelado como unabarrerarelevanteentodosloscamposevaluadoslasdificultadesderazonamiento,anlisis ysntesisdeinformacinydeaplicacindelconocimientoacontextosdiversos.Estasdeficien cias son particularmente graves considerando el tipo y nivel de demanda que la sociedad con tempornea plantea a la educacin escolar y de los retos que el pas se ha propuesto para in tegrarse,convivirendemocraciaenuna sociedadmulticultural,salirde la pobreza, superarlas desigualdadesylograrundesarrolloconequidad.16
MEDUMC (2004) Evaluacin Nacional del Rendimiento Estudiantil 2004, Una primera aproximacin a la evaluacin de la reflexinciudadana,QuintogradodeSecundaria.MinisteriodeEducacinUMC.DocumentodetrabajoN18,p.103. 16 El Acuerdo Nacional, suscrito el 22 de julio de 2002, establece como consenso los siguientes objetivos dentro de las polticas de Estado: Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho; Desarrollo con Equidad y Justicia Social; Promocin de la Competitividad del Pas; Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. Es dentro de la segunda poltica donde se observa el papel de la educacin, por el cual esta debe, entre otras cosas, ser una educacin de calidad que pro mueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporacinactivaalavidasocial.Fuente:http://www.acuerdonacional.pe/Consultadoel02demarzode2010.
15

31

 InstitucionalidaddelaEscuela En relacin con la institucionalidad escolar, un problema grave es la situacin del director. Estudios internacionales han revelado que cuando el director de una institucin educativa enfocasutareaenelliderazgopedaggico,esdecir,seleccionacomosuobjetivoprioritariolos aprendizajes, su actividad tiene un positivo impacto en el rendimiento acadmico de los estu diantes. Esto no necesariamente sucede en el pas, segn las normas, de las catorce funciones que le son asignadas por ley , son las de carcter administrativo las que constituyen objeto de mayor fiscalizacin de parte de la autoridad educativa local y las nicas cuyo incumplimiento tienepenalidad,noaslasvinculadasallogrodeaprendizajesdelosestudiantes.17 La Campaa Educacin sin Corrupcin del 2007 efectuada por la Defensora del Pueblo y la Asociacin Civil PROTICA revel una problemtica compleja y de amplio dominio pblico, pero esta vez sustentada en evidencias. De las 1 519 quejas recibidas por la Defensora del Pueblo en contra del sector Educacin, 1 071 fueron declaradas fundadas, pues se demostr quehubounaafectacindederechosdelaspersonas. Tabla10
Per:ClasificacindelasquejasalaDefensoradelPueblo2007 CASOS a)Casosdecorrupcin
Cobroindebido Usoindebidodelcargo Ventadenotas Nepotismo Impunidad Irregularidadenelmanejodematerialeducativo

NMERO
119 51 48 8 3 8 1

%
100 45.4 40.3 4.2 2.5 4.2 0.8

b)Casosquegeneranriesgosparalacomisindeactosdecorrupcin
Irregularidadenprocedimientosadministrativos Incumplimientodeldictadodeclases Incumplimientodelperodoescolar Incumplimientodeobligacionesparagarantizarunainfraestructuraadecuada Incumplimientodelcurrculoescolar Condicionamientodematrcula Irregularidadesendistribucindematerial Condicionamientoparaadquisicindematerialeducativo Irregularidadeneldesplazamientodepersonal Irregularidadenlacontratacinonombramientodepersonal

840
169 143 1 67 10 6 5 2 49 107

100
21,4 17,0 0,1 8 1,2 0,7 0,6 0,2 5,8 12,7

17

ReglamentodelaGestindelsistemaEducativoFuncionesdelDirectorenlaInstitucinEducativaPblica.

32


Faltadetransparenciaenelaccesoalainformacin Irregularidadenlacontratacinoadquisicindebienesoservicios Deficienciaenlasmedidasdecontrol Faltadetransparenciaydeficienciaenelaccesoalainformacin Irregularidadenlasplanillasdepagos 32 2 122 32 124 3,8 0,2 13,2 3,8 14,8

c)Otroshechosvulneratoriosqueafectanelderechoalaeducacin
Atentadoscontralaintegridad Acososexual Violacinsexual IrregularidadesdeAPAFA

112
80 23 6 1

100
71,4 20,5 5,4 0,9

Fuente:AportesdelaDefensoradelPuebloparaunaEducacinsinCorrupcin.SerieInformesDefensorialesInformeN147

Segnestereporte,algunosproblemastpicosdelasescuelastienenquever,porejemplo,con la inasistencia de los profesores o con su presencia en el aula pero sin dictar clases. La Defen sorahacomprobadoademslainefectividadoinexistenciademecanismosdecontroldeasis tencia, los directores no reportan los casos a la UGEL para las sanciones o descuentos a que hubierelugar. Otroproblemaesel delos cobrosindebidos.LaDefensoradelPueblohaencontradodistintas situaciones o modalidades de exigencia de cobros e intencionalidades de cobro. Una de ellas esladecobrosdestinadosalbeneficioprivadodelprofesorodeldirector(compradematerial o prendas, pago por trmites que son gratuitos, bonificaciones extraordinarias a algn profe sorosubvencindealgnviaje,etc.);yotrasoncobrosdestinadosaaportaralgoafavordela escuela (actividades deportivas, culturales o acadmicas en la escuela), cobrando al alumnado demaneracompulsivayconcondicionamientos. La venta de notas es otro problema recurrente. Se aumenta la nota del alumno, sobre todo aquella de la que depende su aprobacin de grado, a cambio de dinero o servicios, aunque tambin se ha encontrado casos en el que hay desaprobacin intencional a fin de cobrar des pus por su aprobacin o de inducir el pago de clases privadas a cargo de los mismos maes tros. No obstante, est igualmente demostrada la existencia de problemas estructurales en la con vivenciaescolar.Unainvestigacinefectuadael2011porMarcelaRomnyF.JavierMurilloen varios pases latinoamericanos, incluido el Per, ha aportado evidencias concluyentes al res pecto18. Basndose precisamente en los datos del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE), el estudio recoge informacin sobre robos, y violencia fsica y verbal que involucran a estudiantes de sexto grado en 16 pases de Amrica Latina. Se obtuvieron datos de16pases,2.969escuelas,3.903aulasy91.223estudiantesde6gradodeprimaria.
18 Romn, Marcela y Murillo, Javier (2011), Amrica Latina: violencia entre estudiantes y desempeo escolar, en: Revista CEPAL 104,Agosto2011,pp.37ss.

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 El inf forme revela a que ms de e la mitad de e los estudia antes de 6 grado g de pri imaria (51,1% %) su fri robos, fue insultado, ame enazado o golpeado por r sus compa eros durant te el mes an nterior alque eserecogier ronlosdatos s. En re elacin a la atencin a de los nios, ni as y jvene es con discap pacidad, en el e Per, apro oxima dame entesolo1de d cada 8est tsiendoate endidoen el sistema edu ucativopbli icoo privado o ylas condicionesquegaranticen g elderechoala l educacin nnonecesari iamentesecumplen. c nelcensona acionaldel2007, 2 losmenoresquetienende3a17aosdeedadconun nalen Segn gua m materna orig ginaria son 1046,639, el 26% del total de la pobl lacin indge ena (Tabla 11 1). Las regionesdondems m delamit taddesusnios,niasyadolescente esde3a17aosdeeda adson indge enas,sontre es:Apurmac c(61%),Huancavelica(56 6%)yAyacucho(53%).Otras O regione escon alta concentraci c n de niez indgena (quechua, aym mara, ashninka u otra) son Puno (49%), ( Cusco o(45%),Anc cash(29%)yHunuco(24 4%).Amazon nas(19%)yUcayali U (14%). Tabla a11 Per: :Poblacinpor p lenguam maternaygruposdeeda ad2007

Un 55 5% de nios s y nias con n lengua mat terna castell lana entre 3 y 5 aos ac cuden a un centro c educa ativo,mientrasquedele enguasindgenassoloel32%lohace e,porloquepodramosinferir i que 1 128,126 de nios n y nias s con lengua a materna or riginaria de 3 y 5 aos estn fuera del d sis temaeducativorepresentand doun68%de eestapoblac cin. Doce entes Algun nos de los as spectos ms s saltantes de la problem mtica docen nte son la mala m calidad de las institucionesform madoras,lapoca p valoracinqueelqu uehacerdocentetieneantelasocied dad,la faltadeunacarre erapblicamagisterial m que incluyasistemasdein ncentivos,mejoras m remu unera tivasyacompaa amientopeda aggicoquerealmentein nteresealos smaestros,entre e otros. Prime ero, el magis sterio peruan no no cuenta con un sist tema de des sarrollo doce ente que ince entive el bu uen desempe eo. De hecho, segn el Proyecto Educativo E Na acional, los maestros m no o sola ment tecarecende efacilidades sparamejorarsudesempeo,sinoque q ademsaveceselsis stema

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 mismo les pone dificultades. El PEN afirma que () los maestros no gozan de incentivos, sino al contrario, para actuar o realizar esfuerzos adicionales a favor de sus estudiantes suelen en frentar muchos obstculos.19 El PEN va ms all y seala que el Estado y la sociedad no valo ran a aquellos docentes que hacen un esfuerzo extra por sobresalir, incluso aquellos maestros que lo logran en un contexto bastante desfavorable. En otras palabras, recibe igual trato aquelmaestroquehacemritosextraordinariosyaquelquenisiquieracumpleconsusobliga cionesmnimas.20 Elmagisterioperuanotampococuentaconunbuensistemaremunerativo.Segnelestudiode RicardoCuencasobrelosdesempeosdocentes(2010):
A pesar de los mltiples beneficios que reciben los maestros en su calidad de trabaja dores estables, su situacin econmica es ms bien precaria. Saavedra (2004: 230) afirma que [e]l salario real de los maestros en el Per ha demostrado una tendencia delargoplazodecreciente.Asimismo,susalariorelativosehaidodeteriorandoduran te las ltimas dcadas. Por ello, Lpez de Castilla (2004) concluye, a partir de un son deo de opinin, que los docentes se perciben como empleados pobres y, en el imagi nario social, los profesores son siempre pobres, como concluyen Cuenca y OHara (2006b)apartirdeunestudiosobrelaimagenpblicadelosdocentes.21

Por otro lado, segn un estudio del propio Ministerio de Educacin, la mayora de nuestras instituciones de formacin magisterial (no universitaria) manifestaba procesos formativos in termedios o bajos en cuanto a logro. Ms an, el Proyecto Educativo Nacional seala que la falta de recursos es una dificultad comn entre las instituciones formadoras de maestros. Se gn el PEN, es un problema grave el exceso de institutos y facultades de educacin superior sinrecursosniorganizacinparaasumirlatareadeformarnuevoseducadores.22 Adicionalmente, coexisten dos vas para la formacin docente: los institutos superiores peda ggicos y las facultades de educacin de las universidades, lo que deriva en disparidades en el acceso a los niveles de la carrera pblica magisterial, heterogeneidad en cuanto al rigor aca dmico,diversidaddecurrculosdeformacinyposiblesdiferenciasenlosestndaresdecerti ficacinprofesional. Esta problemtica va de la mano con malos desempeos de los docentes en pruebas de cono cimiento. Segn el estudio citado de Ricardo Cuenca, el Ministerio de Educacin realiz una evaluacin censal de maestros de Educacin Bsica Regular en el 2007. Esta evaluacin tuvo dosfines.Enprimerlugar,conocersobrelaproblemticaasociadaalaaplicacindelcurrculo; yensegundolugar,arrojarlucessobrelosconocimientosyhabilidadesdelosdocentes.Segn Cuenca,losresultadosdelapruebaresultaronbastantedesalentadores.Encuantoacompre sin lectora, a nivel global, el 15,9% de los maestros se ubicaron en el nivel I; es decir maneja
Ibid.,pgina42. Ibid.,pgina30. 21 CUENCA, Ricardo. Discursos y Nociones sobre el Desempeo Docente. Dilogos con maestros. Instituto de Estudios Perua nos.Noviembre2010.Pgina17. 22 Consejo Nacional de Educacin: Proyecto Educativo Nacional al 2021, La educacin que queremos para el Per. Febrero de 2007,pgina43.
20 19

35

 ban de manera incipiente las habilidades evaluadas y el 32%, se encontr por debajo de ese nivel.Sloel24,3%logradominarlashabilidades.23

3.2EDUCACINSUPERIORYTCNICOPROFESIONAL
Elrasgodeidentidadcomndelaeducacinsuperiorytcnicoprofesionalestenquetodasu oferta formativa es terminal, est orientada al acceso al mercado laboral de sus egresados y egresadas.Independientementedeotrasrazones,todalaofertaformativadeeducacinsupe rior y tcnico profesional debe responder, por tanto, a las necesidades del mercado laboral y del modelo de desarrollo del pas, que en buena lgica deben estar articulados. Sin embargo, se ha identificado que en el Per los estudiantes cuentan con limitadas e inadecuadas compe tencias para acceder a un empleo o autoempleo digno que contribuya a las necesidades de desarrollosostenibledelpas. La Educacin Superior debe contribuir al desarrollo de una oferta educativa compacta, articu ladayflexible.Debeayudarapromoverlamovilidadsocialyequipararlavalorizacinsocialde niveles, modalidades y formas educativas y a promover acciones positivas orientadas a la arti culacinentreofertaeducativaynecesidadesdelmercadolaboralydedesarrollodelpas. Se ha calculado que para superar la pobreza se requiere ms de 12 aos de escolarizacin promedioenAmricaLatina.Sloenalgunasregiones delPerhasidoalcanzadaesa cifra y el promedio nacional an se encuentra lejos. Por su parte, la educacin superior no universitaria pblica en Per experiment un crecimiento del 68% durante el quinquenio (20062010)24. Como es sabido, la educacin tcnica es siempre ms costosa, por la conocida necesidad de disponer de talleres, laboratorios, e insumos, especialmente en los institutos de educacin superior tecnolgica que representan casi el 92% de la matricula en esta modalidad educativa enelpas25. Evaluando el gasto por estudiante, entre el 2006 y el 2010 el incremento fue de un 85%, si tundose en U$ 1.180. Esto responde no solamente a un incremento del presupuesto, sino tambinaunareduccindelamatrculaeninstitutospblicos. Lo anterior significa que, en comparacin con la educacin universitaria pblica, el gasto per cpita del Estado en educacin superior no universitaria pblica equivala en el ao 2010 a un 68% del gasto por alumno universitario, frente a un 59% que represent en el 2006. Una dife renciademsdel30%enfinanciamientopblicoobligaapensarendoscalidadesdelaeduca cin superior. Se acorta la brecha de financiamiento, pero es necesario continuar por ese ca mino.
CUENCA,Ricardo.Op.Cit.,pgina13. InformesobrelaEducacinSuperiorenAmricaLatina(CINDAyUniversia);2011 25 En la educacin superior no universitaria el 92% de los estudiantes se encuentran en institutos tecnolgicos, el 6% en institu tospedaggicosy2%eninstitutosartsticos.
24 23

36

 Se observa que el presupuesto destinado a las universidades pblicas se ha incrementado no minalmenteenun80% en elquinquenio 20052010.Noobstante,cerca del 10%dedichopre supuestosedestinaajubilacinycesantas.Excluyendodichorubroyconsiderandoelnivelde crecimiento de la poblacin estudiantil, el gasto por alumno/a de pregrado se increment en un50%enestafranjatemporal,situndoseenU$1.700 Laarticulacinentreniveles,modalidadesyformaseducativasresultafundamentalpara hacer posible el eslabonamiento educativo bajo la lgica que impulsa el principio de educacin a lo largo de toda la vida. Bajo este principio, resulta fundamental articular la Educacin Tcnico Productiva a la Educacin Superior Tecnolgica y desarrollar los lineamientos necesarios que permitan entradas y salidas del mercado laboral, pasarelas entre el mundo del trabajo y el de laeducacin. La lgica de articular lo tcnico y tecnolgico con lo pedaggico responde, desde el punto de vistaeducativo,alanecesidaddequelaFormacinInicialDocentedebeponerenelfocodesu miradalamejoradelavidadelapersonaquerecibeelservicio,queeselestudiantedelainsti tucin educativa. En este caso, se concibe al estudiante como sujeto del desarrollo. Y la pro blemtica a la que est sometido como estudiante es equivalente a la de un estudiante de un tecnolgico o de un CETPRO. Sin embargo, si planteamos que el estudiante de un pedaggico es un objeto a travs del cual el sistema educativo va a mejorar la EBR, entonces, s debera mosconsiderarquelospedaggicosdebenteneruntratamientodiferenciado. Se calcula que el Per dispondr del llamado bono demogrfico hasta el ao 2030. Resulta imprescindible generar las condiciones para incluir a estos jvenes en el Sistema de Educacin Superior para ponerlos en condiciones de generar desarrollo en un modelo sostenible, contri buyendo asaerradicarunadelascausasqueson fuentedelosconflictossociales,laausencia de oportunidades. Es necesario reducir la brecha entre la Educacin Bsica y la Educacin Su perior para minimizar la incidencia del acceso a Educacin Superior en las causas que generan lapobreza. A travs de la Encuesta Nacional de Hogares, que realiza anualmente el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), se obtiene la tasa de ocupacin de la poblacin econmica mente activa (PEA)26 tanto a nivel nacional como de manera desagregada por rea geogrfica urbana y rural. Adicionalmente, en dicha encuesta se pregunta el nivel de educacin alcanza do, de modo que se puede obtener la cantidad de personas que culminaron la primaria, se cundariaosuperioryformapartedelaPEAcomoempleadaodesempleada. La tasa de ocupacin de la PEA que ha concluido la educacin superior se ha mantenido alre dedor de 80%, de manera uniforme, en los ltimos aos a nivel nacional (Tabla 12). Al des agregar esta variable por rea geogrfica, se puede apreciar una recuperacin en el ao 2011
La poblacin econmicamente activa (PEA) comprende a todas las personas de 14 aos o ms que en la se manaenqueseefectulaencuestarespondieronque:i)seencuentrantrabajando,ii)notrabajaronperotenan trabajo,oiii)seencontrabanbuscandoactivamentetrabajo. 37
26

 en la zonarural despusde ladesaceleracineconmica que sufri elpas en 2009 acausa de lacrisisfinancierainternacional. Grfico5 Per:TasadeocupacindelaPEAconeducacinsuperiorsegnreageogrfica 20072011
84.0 83.0 82.0 81.0 80.0 79.0 78.0 2007 2008 2009 2010 2011 Nacional Urbana Rural

reageogrfica Nacional Urbana Rural 2007 80.7 80.5 81.7 2008 80.3 79.4 83.5 2009 79.8 80.2 80.9 2010 80.0 79.8 79.7 2011 80.2 79.8 81.4

Fuente: INEI. Condiciones de vida en el Per: OctubreNoviembreDiciembre 2011. Boletn N1,Marzo2012.

Por otra parte, a travs de la Encuesta Permanente de Empleo realizada por el INEI en Lima Metropolitana, se puede recoger informacin estadstica sobre la PEA adecuadamente em pleada; es decir, aquellas personas que trabajan 35 horas o ms a la semana y que reciben ingresosporencimadelvalordelacanastamnimavitaldeconsumo.(Grfico6) Segn esta fuente, 63% de los trabajadores que culminaron la educacin superior no universita ria est ocupado en un empleo adecuado en Lima Metropolitana durante el cuarto trimestre de 2011.Estaratiopasaa69%cuandosetratadepersonasconeducacinsuperioruniversitaria.

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Grfico6 Per:PoblacinconeducacinsuperioradecuadamenteempleadaIVTrimestre20072011

(Milesdepersonas)
80.0

70.0

60.0 Superior no universitaria Superior universitaria 40.0 2007 2008 2009 2010 2011

50.0

2011 863 544 63.0 1,055 732 69.4

Condicindeactividad

2007

2008 792 424 53.5 856 543 63.5

2009 783 456 58.2 991 626 63.2

2010 809 476 58.8 956 603 63.0

Educacin superiornouniversitaria PEA 801 Adecuadamenteempleada 394 Ratio 49.1 Educacinsuperioruniversitaria PEA 797 Adecuadamenteempleada 510 Ratio 64.0

Fuente: INEI. Mercado laboral en Lima Metropolitana: OctubreNoviembreDiciembre 2011. In formeTcnicoN1,Enero2012.

En materia de Educacin Superior y Tcnico Profesional existen solapamientos de funciones entrerganosoperativos delsistema,sectoresconcompetencias encompetencia y diferentes niveles de gobierno con dificultades y dbiles mecanismos para establecer los mecanismos de coordinacinnecesariaparamantenerelprincipiodeunidaddeaccindelEstado.

3.3ACTIVIDADFSICA,RECREACINYDEPORTE
La educacin fsica y el deporte son estrategias formativas que hacen posible que los nios, nias y adolescentes desarrollen destrezas motoras, cognitivas, afectivas esenciales para una formacinintegraldurantelavidaescolarylaformacindehbitosyculturasaludableparala vidaadulta.Siestaprcticaessostenidaalolargodelaformacinescolarpermiteestimularla inteligenciacorporal.

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 Expertos en neurologa y educacin plantean que es en los primeros aos de vida cuando el cerebro realiza las conexiones neuronales ms importantes para el desarrollo de capacidades cognitivas, es decir, las que generan las inteligencias y habilidades del ser humano. De all, la necesidad de generar oportunidades de acceso y disfrute a estas prcticas desde los primeros aosdelaeducacinbsica.Deestemodo,seconstruyenlasbasesparaunmejoraprendizaje comotambinparalapromocinydesarrollodeltalentodeportivodelosestudiantes. No obstante los diversos beneficios que conlleva la prctica fsica y deportiva, el sistema edu cativo peruano, en los ltimos aos, hareducido la enseanzay prctica de laeducacin fsica y deportiva en las instituciones educativas: de cuatro a dos horas en el nivel de secundaria y materia no obligatoria para el nivel primaria. Como no se valora suficientemente la importan cia que tiene la educacin fsica y el deporte como parte del desarrollo integral de los estu diantes, no se toma en cuenta el potencial que representa en la mejora de aprendizajes y mu chos menos como el espacio inicial fundamental para la formacin de atletas y deportistas de altacompetencia. Como ejemplo: El pas slo cuenta con 375 escenarios deportivos, de los cuales un tercio se ubica en Lima Metropolitana. De los escenarios deportivos existentes, slo 19 son de propie dad de las federaciones deportivas, 128 pertenecen al Instituto Peruano del Deporte y los 228 restantes son de propiedad de los gobiernos locales y privados.27 Adems, a pesar de que la Organizacin Mundial de la Salud ha establecido que la actividad fsica beneficia la salud y la calidad de vida, en el Per slo el 28% realiza actividad fsica cotidiana de por lo menos media hora28ysloel3.2%delapoblacindelpasparticipadeactividadesdeportivasrecreativas. Frente a unpanoramadonde las institucioneseducativascada veztienenmenos recursos des tinados para la educacin fsica: faltadeequipamiento adecuado,infraestructuraquenocum pleconlosrequerimientosdeportivosdecompetencia,faltadematerialeducativoadecuadoa la enseanza de la educacin deportiva, falta de docentes adecuadamente entrenados en el tema, urgencia de formacin de formadores a nivel nacional, entre otros; el sector educacin tieneelcompromisodemejorar lascondicionesdeestaenseanza,defacilitarelacceso,dela creacin de ncleos de alto rendimiento, de formacin de atletas para el deporte competitivo ypotenciarlarepresentacinnacionalenlascompetenciasinternacionales.Esteesunproceso largoqueinvolucranosoloalsector,tambinalasociedadcivilyalempresariadoperuano. El Ministerio deEducacin,atravs de laDIPECUD,yel InstitutoPeruano delDeporte(IPD)ha consensuado polticas de desarrollo deportivo, con objetivos y metas anuales que permitir al Sector rendir cuentas sobre los resultados obtenidos. A su vez, con el Comit Olmpico Pe ruano (COP) sehacoordinado acciones que sostenganla participacin de nuestros deportistas enespaciosdeformacinycompetenciainternacional.
27 28

IPDPlanNacionaldelDeporteal2030. IPDpresentacinantelaComisindeEducacin,JuventudyDeportedelCongresodelaRepblica.Septiembre2011.

40

3.4GESTINDESCENTRALIZADA
Lagestindescentralizadadelaeducacinesunprocesoenconstruccin,quealolargodelos ltimos aos no ha sido priorizada como una poltica que apueste por la garanta del derecho, porla orientacin a resultados,poreldesarrollo institucionaldel sectory sus servidorespbli cos, por la transparencia y la participacin de la sociedad en la poltica educativa. Partimos de la conviccin de que sin el fortalecimiento de la gestin descentralizada no es posible conse guir los resultados a nivel de las polticas de desarrollo docente y de aprendizajes de calidad conequidad. Rolesydescentralizacin Al respecto del proceso de descentralizacin, la superposicin de competencias de los niveles de gobierno y las instancias de gestin para el ejercicio de las funciones en educacin es uno de los problemas ms urgentes de ser enfrentados en aras de construir un modelo de gestin descentralizada de la educacin. Esas contradicciones, vacos o desfases de normas del sector educacin y las ligadas a la descentralizacin complican el ejercicio de la gestin de la poltica educativaylosservicios,conunmarconormativonosoloengorrososinoademsincoherente. Otro de los asuntos pendientes en esta materia atae a la esperada promulgacin de la nueva LeydeOrganizacinyFuncionesdelMinisteriodeEducacinque,conjuntamenteconlaMatriz Intergubernamental de Competencias y Funciones, deben constituirse en los dispositivos lega les que reorienten el modelo de gestin de la rectora del nivel central y la configuracin de modelosdegestinregionalespertinentesasusrealidadesterritoriales. Aunado a ello, la transferencia de funciones del nivel central a los gobiernos regionales fue desarrolladademaneraformalsinacompaarladeunprocesoordenado,gradualydegenera cin de condiciones y capacidades. Por otro lado, los Gobiernos Regionales an estn en pro ceso de asumir la tarea educativa como una competencia territorial que supone vincular insti tucionalmente a las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Localcomoentidadesbajosudependenciafuncional,cuandoestasprovienendeunatradicin de vinculacin con el Ministerio de Educacin. Esa dinmica impide que la implementacin de las polticas prioritarias del Gobierno Regional encuentre un respaldo institucional adecuado, simplificado y moderno, y ello redunda finalmente en la debilidad y aislamiento de las Institu ciones Educativas para el ejercicio de su autonoma. Asumir dicha competencia es tambin un desafoenconstruccinquenecesitaserorientadodemaneramspertinente. Planeamientoeducativoygestindelainformacin Elplaneamientoeducativoylagestindelpresupuestonorespondendemaneraconsistentea lasprioridadesnialasnecesidadesde lasInstitucionesEducativasydelaspolticasnacionales, bajo claros criterios de asignacin y distribucin. La debilidad en este proceso estratgico ha impedido que el Proyecto Educativo Nacional haya podido ser implementado, y la lgica iner cial y cotidiana de la planificacin operativa la ha puesto en un plano secundario. En los Go

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 biernos Regionales, aun cuando mayoritariamente han formalizado sus Proyectos Educativos Regionales, y en menor medida, existen experiencias exitosas de planificacin de mediano plazo, es innegable que existe desarticulacin entre la poltica priorizada en dichos documen tosylaplanificacinoperativadesusinstanciasdescentralizadasylasinstitucioneseducativas. En este ltimo punto, cabe resaltar que los sistemas y mecanismos de asignacin del gasto tienenunasecuenciaautomticaanual,ynonecesariamentedirigidosaresponderalaspriori dades de los Gobiernos Regionales y Locales. Muchas regiones estn desarrollando polticas regionales en los mbitos de accin de programas claves (como son la formacin docente, alfabetizacinyprimera infancia,el diseo curricular,entreotros),y la inexistencia decosteos pertinentesacadarealidadregionalydepresupuestosmultianualesnopermiteuna interlocu cin ms eficaz con el nivel nacional (Ministerio de Educacin y Ministerio de Economa y Fi nanzas)paraidentificarfuentesdefinanciamientomsconcretas. Es asque el financiamientodela educacinbsica regularen el pasesunodelostemascrti cos que conforman la problemtica educativa. A nivel general se puede afirmar que no existe correspondencia entre el nivel de recursos asignados al sector educacin (MINEDU, Gobiernos Regionales y Municipalidades) y el nivel necesario para asegurar servicios con calidad y equi dad. La poltica nacional de Presupuesto por Resultados viene siendo impulsada en todos los secto res, y en educacin supuso la ejecucin del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje PELA, el mismo que a pesar que en su concepcin estuvo dirigido a fortalecer una intervencin ms ordenada que vincula recursos con resultados, tuvo algunas deficiencias en su diseo (la es cuela no era atendida como unidad de cambio, no se soportaba en un modelo pedaggico explcito, las finalidades se fragmentaban y no haba recursos previstos para formar personal para la gestin y el acompaamiento) y en su implementacin (los criterios de focalizacin no ayudaban a la concentracin de esfuerzos, no se planteaba un criterio territorial de las inter venciones que articularan Gobierno Regional con Gobierno Local, y no se ejecut un monito reo real a cada instancia comprometida en la operacin). Como resultado de ello, el Presu puesto por Resultados en educacin no dialoga an con un modelo de gestin por resultados que le d soporte, desafo que debe ser asumido con urgencia al comprometer el mayor por centajedelpresupuestodelSector. La construccin de un sistema de planificacin se muestra, a todas luces, necesaria y que se complemente con herramientas y mecanismos de gestin de la informacin eficaces y oportu nos, que permitan tomar decisiones polticas a todo nivel y responder a las urgencias y crisis quepuedanafectarlagarantadelderechodelosestudiantesarecibirserviciosdecalidad. Desarrolloorganizacionalysistemasadministrativos A nivel organizacional, el proceso de conformacin de las regiones seguir siendo inconcluso mientraslosGobiernosRegionalesnoponganenmarchamodelosinstitucionalesdegestinde

42

 losserviciospblicosydegobiernodesusdecisionesterritorialesqueseanmodernos,eficaces yqueredundeneneldesarrolloeconmicoysocialdesuspoblaciones. La realidad educativa pone en evidencia con cada vez mayor contundencia que las interven ciones exitosas que vienen mostrando resultados a nivel nacional, regional y locales son aque llasintegralesenlasescuelas,dondeladivisindelagestininstitucionalydelagestinpeda ggica son innecesarias, y por el contrario dificultan la articulacin de los objetivos de la insti tucineducativaconeldesarrollodecapacidadesdelosestudiantes.Asimismo,laarticulacin de los diferentes niveles educativos (inicial, primaria y secundaria) permite centrar la atencin del servicio educativo en la formacin integral del estudiante y cohesionar los servicios que llegan al ciudadano de manera ms eficaz. La divisin de estas dos dinmicas (pedaggica e institucional) es parte de la tradicin estructural del Ministerio de Educacin reflejada en las DRE y UGEL y solo expresan una visin de la gestin educativa anterior a los procesos de re formasdelEstadoyalaimplementacindepolticaseducativascomolosProyectosEducativos Regionales y el Nacional. Ello deviene en que la atencin de prioridades y requerimientos nor mativos, polticos y administrativos en las DRE y UGEL generan un descuido de los aspectos fundamentalesrelacionadosaloinstitucionalylopedaggico,ylasinstitucioneseducativasno recibenelacompaamientoyelrespaldooportuno,suficienteypertinente. A nivel central, el MINEDU tiene an grandes retos para ejercer su rol rector. En particular, tiene al frente el desafo de construir un modelo de gestin y las capacidades institucionales y organizativas necesarias para ello, formalizando los canales de dilogo y concertacin con los gobiernos regionales, los docentes y la sociedad civil. Los procesos institucionales y los proce dimientosadministrativosnorespondenpertinentementeniatiempoalasmetasdelaspolti caseducativasyalosprocesospedaggicosquepermitanquelosrecursoslleguenalasIIEE,ni existen protocolos de accin ni una cultura instalada de control interno que permita hacer seguimiento al uso de los recursos en el aula, en la IIEE, as como a la calidad del gasto, ni a la supervisin del cumplimiento de la poltica, y menos an, a convertir al MINEDU en una enti dadqueopereenlgicademejoracontinuayorientadaaresultados. CapacidadesyClimainstitucional Lasdificultadesyretrasosenelprocesodedescentralizacinseacompaande limitadascapa cidades de gestin por resultados de los servidores pblicos del sector Educacin en general, tantodesdeelMinisteriodeEducacincomohastalosnivelessubnacionalesylasescuelas. Al no haber existido una poltica sectorial de fortalecimiento y desarrollo de capacidades a los servidores pblicos, nos encontramos actualmente con autoridades y equipos que no estn preparados para ejecutar las funciones transferidas en materia educativa o las de la rectora nacional; ello acompaado de un clima actitudinal tradicional y con limitada proyeccin a las innovacionesoalagestindelcambio. Estos nuevos procesos exigen desarrollar capacidades en los actores nacionales y regionales para que asuman la gestin educativa desde un enfoque descentralista y orientado a resulta

43

 dos. Un primer paso para ello es reconocer que los especialistas tienen arraigada una cultura de gestin educativa donde lo cotidiano es la gestin de actividades, de directivas y de pro blemasdecontratacindepersonal;yalaexistenciadeunestiloformalistayburocrticodon depredominael afndecontroldesde "arriba",antes que la bsquedade efectividad,hacien do ms lenta la gestin por la necesidad de la observancia detallista de la norma o generando inaccinpormiedoalassancionesposteriores. A partir de este reconocimiento se hace imperante pasar a una lgica de gestin donde se ponga atencin a los procesos y a los resultados, y que ello se logre en escenarios de diversi dad. ticaytransparencia Lapercepcindelciudadanofrenteal sistemaeducativoesqueademsdelento,lejanoydes personalizado, genera oportunidades de corrupcin que no puede resolver eficazmente; y con mecanismos limitados de transparencia y rendicin de cuentas por parte de las autoridades y delasinstitucioneseducativas.Lasituacindelapolticadepromocindelaticapblicaenel Estado Peruano es an un paso pendiente para garantizar un Gobierno Abierto. En la VII En cuesta Nacional sobre percepcionesde lacorrupcin enelPer2012,se identificalacorrup cin (51%) y a la falta de eficacia (27%) como los dos principales problemas del desarrollo del pas. El derecho a la educacin se encuentra reconocido en instrumentos internacionales de dere chos humanos de los cuales el Estado peruano es parte. La prctica de los derechos humanos ha trado consigo la elaboracin de caractersticas esenciales disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad que permiten verificar si dicho derecho est disponible, en cantidad, calidad y equidad necesaria para satisfacer las necesidades de la ciudadana29. As, por ejemplo, irregularidades en las contrataciones del Estado, en los pagos informales para acceder a la matrcula, para aprobar cursos, las exigencias para adquirir materiales educativos favoreciendo a terceros, los favoritismos en concursos de seleccin de personal docente, etc., constituyenprcticascorruptasquevulnerandichascaractersticasy,porconsiguiente,elgoce efectivodelderechoalaeducacin. En ese sentido, la prdida de recursos econmicos vulnera este derecho pues afectan sus ca ractersticas esenciales mencionadas con anterioridad: una prdida de recursos de 18.000.000millonesdenuevossolesequivalea440aulasnuevasyequipadas,a12.000.000de almuerzos escolares, a 4.825.737 textos de comunicacin integral y lgicomatemtica y a 36.000 maestros que podran haber recibido una bonificacin especial de 500 soles por inno vacin30.
En la Encuesta Nacional de Educacin 2005 Y 2007 de Forro Educativo y en la Encuesta Nacional sobre Corrupcin 2008 de Proticase considera, entre otros, que la corrupcin afecta la calidad en la educacin. En: documentos de la primera reunin de trabajo relacionado con el proyecto sobre Mecanismos de control y vigilancia ciudadana de polticas pblicas por una gestin educativa descentralizada, enero de 2004. Cf. Nakano, Teresa y alt., El Derecho a la Educacin en Per, FLAPE, 2007 p.144
30 29

44

 Gestinparticipativa

Finalmente, sealar lo que en el Proyecto Educativo Nacional se menciona como gestin par ticipativa es unsello decmohacerpolticapblicaen educacin,ydesdeeseenfoque cmo garantizar no slo la gestin de las polticas sino el buen gobierno, la gobernanza Estado sociedad que legitime y democratice la toma de decisiones pblicas. La participacin ciudada na en la vigilancia y el seguimiento concertado de las polticas educativas encuentra todava dbiles espacios para desarrollarse y pocos mecanismos para hacer efectiva esa vigilancia y quesuvoztengauncorrelatoenlasdecisionesdelasautoridades. Las instancias de participacin ciudadana en la educacin existentes adolecen de serios vacos que les impiden articular esfuerzos eficientes a favor del logro de los aprendizajes. Su queha cer no se encuentra enfocado en las prioridades de la agenda educativa, no cuentan con me todologas y redes de coordinacin que les permitan arribar a planteamientos pertinentes y viables,quelespermitanimpactarsobrelasdecisionespblicaseneducacin. En materia de educacin, los distintos niveles de gobierno han hecho esfuerzos por planificar con un enfoque participativo, enfoque que luego est ausente en la operacin y gestin de estosplanes,loqueevidenciaunadbiloausentegestinparticipativaenlaeducacin.Desde el sector educacin, muchas veces la sociedad civil y las empresas se perciben como una ame nazaynocomo un aliadodebidoa unamutua desconfianza, aldesconocimiento de los intere sesdelosactoresyunadbilcapacidadparagestionaresosinteresesafavordelaeducacin. En materia de comunicacin social, no se han encontrado an estrategias oficializadas e insti tucionalizadasenelsectoralrespecto,ynoconstituyeunaprioridadenlosdistintosnivelesde gobierno. Las acciones desarrolladas son puntuales, fragmentadas, espordicas y de respuesta coyuntural.

4. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Enbaseal diagnsticodelaproblemticaeducativa ytomandocomopunto departidael mar co legal, as como las metas del pas, la presente gestin ha decidido priorizar diez polticas educativasparaelsector.Estaspolticasestnasociadasaobjetivosestratgicosque,asuvez, estn asociados a metas que han sido proyectadas hasta el 2016. La responsabilidad sobre estasmetasrecaeenelMINEDUyenlosgobiernosregionales.

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 PolticaspriorizadasdelSectorEducacinal2016consusrespectivosobjetivosestratgicos
1 Polticapriorizada Aprendizajes de calidad para todos con nfasis en com prensinlectora,matemtica,cienciayciudadana 1.1 ObjetivoEstratgico

Mejorar significativamente los logros de los estudiantes de educacin bsica, con nfasis en comprensin lectora, matemtica, ciencia y ciudada na

1.2

Mejorar los aprendizajes de los estudiantes de educacin bsica alternativa y de educacin bsica especial incrementando su acceso a centros educati vosdecalidad

Reduccin de brechas en el acceso a servicios educativos 2.1 decalidadparalosniosyniasmenoresde6aos Mejorasignificativadelogrosdeaprendizajeparalosnios, 3.1 niasyadolescentesenzonasrurales

Ampliarsignificativamentelaeducacininicialde3a5aos

3 4

Mejorar los logros de aprendizaje en comprensin lectora y matemtica paralosnios,niasyadolescentesenzonasrurales

Reduccin de brechas en el acceso a servicios educativos 4.1 decalidad:estudiantesquetienen comolenguamaternael quechua, el aimara, o alguna lengua amaznica aprenden ensupropialenguayencastellano Formacin y desempeo docente en el marco de una 5.1 carrerapblicarenovada

Ampliar significativamente el acceso a la educacin intercultural bilinge paralosestudiantesquetienencomolenguamaternaelquechua,elaimara, oalgunalenguaamaznica

Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo,ascomodeunaformacincontinuaintegral(O.E.3delPEN)

Fortalecimiento de instituciones educativas en el marco de 6.1 una gestin descentralizada, participativa, transparente y orientadaaresultados

Fortalecer la gestineducativa descentralizada,participativa, eficaz, eficien te y transparente, que brinde un servicio de calidad centrado en el logro de aprendizajes

Reduccin de brechas en el acceso a la educacin superior 7.1 parajvenesdemenoresingresos

Impulsar un sistema de becas y crdito educativo que permita a jvenes y adultoscontalentoaccederalaeducacinsuperior,priorizandolasreasde cienciaytecnologa Desarrollar un sistema de acreditacin de la educacin superior con nfasis en investigacin, innovacin tecnolgica y en la promocin las especialida despriorizadas Reorientar la oferta formativa de institutos y escuelas superiores hacia la demanda productiva, las potencialidades regionales, las necesidades de desarrolloylasoportunidadescompetitivasdelpas

Desarrollo de competencias laborales, profesionales y de 8.1 creacin de conocimiento en articulacin con la demanda productivaylasnecesidadesdedesarrollodelpas 8.2

Promocin de la actividad fsica regular, la recreacin y el 9.1 deporteanivelescolar,juvenilyadulto 9.2 Promocindeldeportecompetitivo 10.1

Promover la actividad fsica, la recreacin y el deporte para mejorar la calidaddevidadelapoblacin Mejorar el desempeo de los deportistas competitivos a nivel nacional e internacional

10

46

METASPROYECTADASAL2016enbasealaspolticaspriorizadasdelsectoreducacin
Polticapriorizada ObjetivoEstratgico
Mejorar significativamente los logros de los estudiantes de educacin bsica regular, con nfasis en comprensin lectora, matemtica, ciencia y ciudada 31 na

Metaal2016

Lneadebase

2012
33%

2013
37.3%

2014
42.8%

2015
48.4%

2016

Fuentede Verificacin
Censalde Estudiantes(ECE)

1 Aprendizajes de calidad para todos con nfasis en compren sin lectora, matemtica, ciencia yciudadana

Al 2016, 55% de estudiantes de segundo grado 29.8% (ECE2011) de primaria con nivel de desempeo suficiente encomunicacin Al 2016, 35% de estudiantes de segundo grado 13.2% (ECE2011) de primaria con nivel de desempeo suficiente enmatemticas Al 2016, ms del 95% de los estudiantes que culminan5todesecundariasonevaluados Mejorar los aprendizajes de los Al 2016, ms de 150,000 estudiantes han con Al2011, estudiantes de educacin bsica cluidosuprocesodealfabetizacin(equivalente 2,612,143perso 32 nasmayoresde alternativa y de educacin bsica alaprimariacompleta) 15aosson especialincrementandosuacceso iletradasocon acentroseducativosdecalidad primariaincom
pleta(RENIEC).

55.1% Evaluacin

15.7%

19.2%

23.8%

29%

35.1% ECE

80% 4,800 8,500

85% 21,000

90% 53,000

97% ECE 130,000 ESCALE(SIAGIE)

yINFOEBA

Ms del 20% de nios, nias y jvenes con discapacidad de 0 a 20 aos reciben atencin educativa de calidad en 5 regiones priorizadas (Lima Metropolitana, Callao, Ica, Ayacucho y 33 Tumbes)

Delos190,681 niosyjvenes condiscapacidad, 10,164(5.3%)son atendidos.Pero estaatencinno cuentacon docentesespecia lizados,nicon materialeso infraestructura adecuados. (ENAHO2006)

10,164 (5.3%)

26,000 (13.64%)

41,983 (22%)

41,983 CensoEscolar (22%) deESCALE

2 Reduccin de brechas en el Ampliar significativamente el acceso a servicios educativos de acceso a servicios de educacin calidad para los nios y nias inicialde3a5aos menoresde6aos

Al 2016, 86% de los nios entre 3 y 5 aos acceden a servicios de educacin inicial de calidad (100% en el mbito del programa Jun tos)

72.6%
(ENAHO2011)

75%

77.6%

80.3%

83.9%

86% ENAHO

3 Mejora significativa de logros de Mejorar los logros de aprendizaje 24% de estudiantes de segundo grado de aprendizaje para los nios, nias en comprensin lectora y mate primaria en reas rurales con nivel de desem yadolescentesenzonasrurales mtica para los nios, nias y peosuficienteencompresinlectora

5.9%
(ECE2011)

7%

9%

13.1%

18.2%

24.3% ECE

31

Losestudiantesdesextodeprimariayquintodesecundariasernevaluadosenelreadeciudadana apartir del2013yenelreadecienciaapartirdel2014.Losestudiantesdesegundodesecundariasernevalua dosapartirdel2014.Estaevaluacindefinirunalneadebasesobrelacualseestablecernproyeccionesal2016sobreexpectativasdelogrosdeaprendizaje. 32 Lametaal2016esunestimadoquepodravariarenfuncindelaasignacinpresupuestal. 33 Idem.

47


adolescentesenzonasrurales 28% de estudiantes de segundo grado en reas rurales con nivel de desempeo suficiente en matemtica 50%delosestudiantesquetienencomolengua maternaelquechua,elaymara,oalgunalengua amaznica reciben educacin intercultural bilinge de calidad (profesores capacitados, currculo y propuesta pedaggica EIB, materia lesensulenguayencastellano,einfraestructu radigna) Al 2016, se habrn realizado 800,000 evalua ciones a docentes en el marco de una carrera pblica mejorada incluyendo evaluaciones de reubicacin de nivel, ingreso a la carrera pbli ca, evaluacin de desempeo laboral y evalua 34 cindeaccesoacargosdirectivos Al 2016, ms de 343,000 docentes habrn sido capacitados bajo distintas modalidades de capacitacincoordinadasporelMINEDU Al 2016, 20% de maestros reciben incentivos por buenas prcticas, innovacin y produccin deconocimiento 3.7%
(ECE2011)

5.6% 8.4% 12.3% 16.2% 20.1% ECE

4 Reduccin de brechas en el acceso a servicios educativos de calidad: estudiantes que tienen como lengua materna el que chua, el aymara, o alguna lengua amaznica aprenden en su propialenguayencastellano

Ampliar significativamente el acceso a la educacin intercultu ral bilinge para los estudiantes que tienen como lengua materna el quechua, el aimara, o alguna lenguaamaznica

11.5%(ES CALE)

15%

20%

30%

40%

50% RegistroNacional
deIIEEque brindanEIB

5 Formaciny desempeo docente Asegurar el desarrollo profesional en el marco de una carrera docente, revalorando su papel en pblicarenovada el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo res ponsable y efectivo, as como de una formacin continua integral (Tercer objetivo estratgico del ProyectoEducativoNacional)

240,000

510,00

560,000

800,000 Evaluaciones
docentes

87,300

162,367

210,523

207,199

343,349 Registrosdela
DIGEDD,la DIGETSUP,la DIGEBE,DIGEBA, DIGETE,DIGEDD Registrode docentesque participanen programas promovidospor elMINEDU

5%

10%

15%

20%

6 Fortalecimiento de instituciones educativas en el marco de una gestin descentralizada, partici pativa, transparente y orientada aresultados

Fortalecer la institucionalidad de la escuela a travs de una gestin educativa descentralizada, parti cipativa, eficaz, eficiente y trans parente, que brinde un servicio decalidadcentradoenellogrode aprendizajes

Al 2016, el 70% de instituciones educativas desarrollan proyectos de mejora continua para optimizar su efectividad en funcin del logro de aprendizajesdesusestudiantes Al 2016, el 100% de gobiernos regionales tiene una propuesta de modelo de gestin educativa regional que responde a los lineamientos nacionales de la gestin descentralizada y que ha sido construida en alianza con sus gobiernos locales

Creacindela Direccin Generalde Desarrollode lasIIEE Rolesconsen suados,yLOF yMatrizde competencias aprobadas

1%

10%

30%

50% ENEDU

20%

40%

70%

100% Sistemade
Informacindel Procesode GestinEducati vaDescentrali zada(encons truccin)

34

Lametaal2016esunestimadoquepodravariarenfuncindelaasignacinpresupuestal.

48


7 Reduccin de brechas en el acceso a la educacin superior para jvenes de menores ingre sos Impulsar un sistema de becas y Al 2016, 25,000 estudiantes acceden a institu crdito educativo que permita a ciones de educacin superior a travs del jvenes y adultos con talento programaBeca18(5,000estudiantesporao) acceder a la educacin superior, priorizando las reas de ciencia y tecnologa Al 2016, ms de 820 instituciones de educacin superiorsehabrnacreditado 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 Resolucin

Jefaturaldela OficinadeBecas dePregado

8 Desarrollo de competencias laborales, profesionales y de creacin de conocimiento en articulacin con la demanda productiva y las necesidades de desarrollodelpas

Desarrollar un sistema de acredi tacin de la educacin superior con nfasis en investigacin, innovacin tecnolgica y en la promocin de las especialidades priorizadas Reorientar la oferta formativa de institutos y escuelas superiores hacia la demanda productiva, las potencialidades regionales, las necesidades de desarrollo y las oportunidades competitivas del pas 9 Promocin de la actividad fsica Promover la actividad fsica, la regular, la recreacin y el depor recreacin y el deporte para teanivelescolar,juvenilyadulto mejorar la calidad de vida de la poblacin Promover el acceso y disfrute a la actividad fsica y deportiva para los nios, nias y adolescentes como parte de su formacin integralenelmbitoescolar 10 Promocin del deporte competi Mejorar el desempeo de los tivo deportistas competitivos a nivel nacionaleinternacional

58

238

528

828 Registrode
SINEACE,ANRy MINEDU

Al 2016, 40% de las instituciones de educacin superiorytcnicoproductivadegestinpblica disponendeunaofertaformativapertinente

10%

20%

30%

40% Registrode
Institucionesde Educacin Superiorcon rectoradel MINEDUrevali dadas

Al 2016, ms de 2.9 millones de peruanos participan en actividades fsicas, deportivas y recreativasfueradelmbitoescolar

215,353

1,251,353

1,715,353

2,215,353

2,715,363

2,946,193 Informede Evaluacinde cumplimientode metasfsicasy financierasPOI 2011 5,500,000 ESCALE

Al 2016, ms de 5 millones de escolares tienen accesoaactividadfsicaydeportiva

726,000(10% delapobla cinescolar deprimariay secundaria)

1,050,000

2,250,000

3,825,500

Al 2016, 992 peruanos son deportistas califica dosdealtonivel Al2016,msde7,200peruanossondeportistas calificados

418 (2011) 4,775 (2011)

468

518

568

618

992 Informede
Evaluacinde cumplimientode metasfsicasy 7,200 financierasPOI 2011

1,029

5,014

5,264

5,528

49

METASREGIONALESDEAPRENDIZAJE
Porcentajedeestudiantesdesegundogradodeprimariaconniveldedesempeosuficienteen comunicacinomatemtica20122016
REGIN AMAZONAS ANCASH APURMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA36 HUNUCO ICA JUNN LALIBERTAD LAMBAYEQUE LIMAM. LIMAREGIN LORETO MADREDEDIOS37 MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SANMARTN TACNA TUMBES UCAYALI
35

REA Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica Comunicacin Matemtica

2012 24.7 15.8 13 5.9 54.2 24.8 19.7 6.4 24.5 28 46 18.5 26.9 14.7 15 12 17.1 7.3 43 21.8 33.5 17.8 32.6 17.2 39 17.4 50.5 22.1 36.5 15.8 19 10 57.5 34 26.8 13.3 32,2 17.1 25 14 21 11.8 53.4 33.6 33 16 19 8.3

2013 29.7 19.8 15.3 7.4 60.2 29.4 23.5 8.2 30 32 50 22 31.9 19.4 22 17 20.6 10.3 49.4 26.2 38.3 21.1 37.6 21.2 44 21.1 56.6 26.7 41.8 19.2 64.6 39.9 34.8 19.3 38,7 20.1 30 19 25.5 15 59.4 37.6 41 22 23 12.3

2014 34.7 23.8 18.2 10 66.7 35 27.8 11.1 35 36 56 26 37.9 25.5 30 22 24.6 13.3 56.3 31.5 43.6 25.5 42.6 25.2 49 25.8 63.3 32.4 47.7 22.8 72.3 46.7 42.8 25.3 46,5 23.7 35 24 30 19 65.4 41.6 50 28 27 16.3

2015 39.7 27.8 21.5 13.5 73.7 41.6 32.6 14.9 40 41 60 30 45 33.2 29.1 17.3 63.7 37.8 49.3 30.8 47.6 29.2 54 31.4 70.5 39 54.1 26.4 80.4 54.6 50.8 31.3 55,9 27.6 40 29 35 24.7 69.4 45.6 58 34 31 20.3

2016 44.7 31.8 25.4 18 81.2 49.3 37.9 19.7 45 44 65 35 53 42.4 34.1 21.3 71.7 45.1 55.6 37.1 52.6 33.2 59 38.1 78.2 46.6 60.9 30 89.1 63.5 58.8 37.3 67,2 32.7 45 33 40 30 73.4 49.6 66 40 35 24.3

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EstasmetasnofuerondefinidasenelmarcodelaComisindeGestinIntergubernamentaldeEducacin. Metas definidas al 2014, se encuentra en el documento Proyeccin de Logros de Aprendizaje en la Regin Huancavelica 2012 2014.Lareginseencuentratrabajandometasal2016. 37 EstasmetasnofuerondefinidasenelmarcodelaComisindeGestinIntergubernamentaldeEducacin.
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Nota: El establecimiento de metas a nivel regional ha sido coordinado por la Comisin de Res tructuracinyPlaneamiento20132016,presididaporelViceministrodeGestinInstitucional. Esta comisin ha estado liderada por la Oficina de Coordinacin Regional del Ministerio de Educacin, quien a su vez ha articulado los trabajos realizados en otras oficinas y direcciones (OAAE, DIGEBR, UPROG, y UMC). El marco polticotcnico en el que se definieron las metas regionales de aprendizaje es la Comisin de Gestin Intergubernamental de Educacin (CGIE)38.Lasmetasdeaprendizajedelasregionesestablecenunahojaderutayayudanadefi nirunaestrategiadetrabajodemedianoylargoplazo.

5. ESTRATEGIAS GENERALES
Paralograrlaconsecucindelaspolticaspriorizadasparaelquinquenio20122016seidentifi caron un conjunto de lneas estratgicas que permitieran enfatizar los principales organizado res de respuesta por parte del Sector a la problemtica de los aprendizajes que impiden una educacindecalidadconequidadparatodos. Estas lneas estratgicas deben servir de orientacin para la definicin acciones claves de cada uno de los actores del sector educacin, y ser complementados con Metas e Indicadores de procesosyderesultadoquerespondanalconjuntodepolticaspriorizadas,yaseaparalaEdu cacin Bsica, como para la Educacin Superior y el desarrollo del Deporte, Recreacin y Edu cacin Fsica. Se trata de estrategias generales que luego sern detalladas con mayor deteni mientoenelPlanEstratgicoInstitucionaldelMINEDUydelosotrosactores. Laslneasestratgicashansidoorganizadasdelasiguienteforma:
38 SehaninstaladoconcadagobiernoregionallasComisionesdeGestinIntergubernamentaldeEducacinCGIE.LaCGIEesuna instancia bilateral de gestin intergubernamental conformada por el Ministerio de Educacin y el Gobierno Regional. Su carcter es poltico tcnico, y busca fortalecer la gestin educativa descentralizada entre el Ministerio de Educacin y cada uno de los Gobiernos Regionales, concertando unaagenda educativa para laimplementacin de los Pactos de Compromisos y estableciendo acuerdos especficos que permitan alcanzar las metas educativas concertadas. Por parte del MINEDU, la CGIE est integrada por un Representante, un Coordinador Regional, as como especialistas delegados por los rganos de la Alta Direccin. Por parte del GobiernoRegionalparticipanelGerentedeDesarrolloSocial,elGerentedePlanificacinyPresupuesto,elDirectordelaDireccin Regional de Educacin o Gerente de Educacin segn corresponda, el Director de Gestin Pedaggica de la DRE, el Director de GestinInstitucionaldelaDREylosDirectoresdelasUGEL.

Reformadelainstitucineducativa Gestindelcurrculoparalaenseanzaefectivayorientadaaaprendizajes Desarrolloprofesionaldeladocencia Gestindescentralizadayorientadaaresultados Garantadelaccesooportunoaunaeducacindecalidad Provisindelascondicionesmaterialespertinentesparalasinstitucioneseducativas Reformadelaeducacinsuperior Promocindelaactividadfsicayeldeportedentroyfueradelainstitucineducativa

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5.1Reformadelainstitucineducativa
Elpropsitodeestalneaestratgicaesintroducircambiossistmicosenlasinstitucionesedu cativas que vayan desplazando progresivamente su eje de gestin, organizacin y funciona miento rutinario de la enseanza al aprendizaje, y de procesos pedaggicos basados en la re peticin, el dogmatismo, la homogenizacin y el individualismo, a procesos fundados en la creatividad, el pensamiento autnomo y crtico, la atencin a la diversidad y la cooperacin. Estos cambios son los que posibilitarn a los estudiantes de manera genuina el logro de com petenciasenelniveldedemandaquelasociedadyelcurrculolesrequieren. Parapoderlograrlo,nosproponemosdemaneraprecisacuatrotransformacionesenelmbito tanto de los procesos pedaggicos, la gestin escolar y la convivencia, como de las relaciones de la institucin educativa con la comunidad, sustentadas a su vez en un conjunto de produc tosyresultadosespecficos: a) En el mbito de la gestin, lograr que las instituciones educativas asuman la responsabili dad de gestionar el cambio de los procesos pedaggicos, centrando a toda la organizacin enlosaprendizajes. Paralograrestecambionecesitamosasuvezconseguircuatroresultadosprevios: DIRECTORES SELECCIONADOS, FORMADOS Y ORGANIZADOS. Es decir, que los directores pasen por procesos tcnicos, transparentes y efectivos de seleccin, formacin y organizacin, por que los cambios institucionales necesitan liderazgos bien preparados para afrontar los re tosdetalesprocesos. REDES ESCOLARES FORMADAS Y ASISTIDAS PRIORIZANDO LAS REAS RURALES. Es decir, que haya redes escolaresterritorialescon apoyoseinstrumentosparafuncionarcolaborativamenteycentrar seenlosaprendizajes,porquelagestindelcambiosefortalecesicuentaconmecanismosde colaboracin e intercambio entre instituciones que alimenten y sostengan el esfuerzo de to dos. AUTOEVALUACIN Y MEJORA CONTINUA INSTITUCIONALIZADA. Es decir, que las escuelas dispongan de apoyos e incentivos para institucionalizar la autoevaluacin y la mejora continua, por que la inercia y la monotona de su funcionamiento habitual les induce a reiterar los mis moserroresyaconvivirconlosproblemas,sinafrontarlos. ORGANIZACINESTUDIANTILAUTNOMA.Esdecir,quelasescuelasdispongandeinstrumentosy apoyos para promover la organizacin estudiantil autnoma, pues los estudiantes que tie nenoportunidadesparaaprenderdemaneraactivay,alavez,paraexpresarseyparticipar enlavidaescolar,colaboranysecomprometenmejor.

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 b) En el mbito de los procesos pedaggicos, lograr que las aulas transiten de estar centra dasenlaenseanza,lahomogenizacinylarepeticin,aenfocarseenlosaprendizajes,en ladiversidadyenlacreatividaddelosestudiantes. Paralograrestecambionecesitamosasuvezconseguirdosresultadosprevios: APOYO TCNICO EN PEDAGOGA COLABORATIVA Y POR INDAGACIN. Es decir, promover y apoyar el aprendizaje colaborativo y por indagacin en las aulas de manera efectiva y constante, porque el aprendizaje dogmtico e individualista son los rasgos de la cultura pedaggica dominantequenopermiteneducarparaeldesarrollodecapacidades. APOYOTCNICOPARAELDESARROLLOYEVALUACINDECOMPETENCIAS.Esdecir,poneradisposicin deldocentenuevosmtodoseinstrumentosparadesarrollaryevaluarcompetencias,pues este cambio representa una ruptura del viejo paradigma pedaggico y es donde los docen teshanmostradomayoresconfusiones,debilidadesyresistencias.

c) En el mbito del clima institucional, lograr que las instituciones educativas exhiban un clima de convivencia respetuoso e inclusivo, capaz de acoger a todos los estudiantes y de motivarlospermanentementeacolaboraryaprender. Paralograrestecambionecesitamosasuvezconseguirtresresultadosprevios: APOYO EN CLIMA INSTITUCIONAL. Es decir, que las escuelas reciban asistencia en estrategias para crear climas institucionales favorables a una convivencia acogedora e inclusiva, por que un ambiente grato que inspira confianza y brinda seguridad a las personas propicia su identificacinconlainstitucinysuaperturaalaprendizaje. APOYO EN PREVENCIN YCONTENCIN DELAVIOLENCIA.Es decir,que las escuelas recibanasisten cia y adopten estrategias para prevenir y contener la violencia a su interior, porque la vio lencia en sus distintas formas y expresiones est institucionalizada y legitimada en las es cuelas,porloquehayqueatajarlay,alavez,apoyarasusvctimas. APOYOENLALUCHACONTRAELPREJUICIO.Esdecir,quelasescuelasdispongandeestrategiaspara identificarlasmejoresaptitudesentodosycadaunolosestudiantesyestimularsuafnde logro,porquelasubestimacindeniosyadolescentesestmuyarraigadayestprobado quelaconfianzaenlosestudiantesestimulaelesfuerzoyelcompromiso.

d) En el mbito de las relaciones con la familia y la comunidad, lograr que las instituciones educativas abran sus puertas a la comunidad y construyan un nuevo pacto con las familias y demsactoreslocalesafavordelacalidaddelosprocesospedaggicosylosaprendizajes. GESTIN DEL SABER LOCAL. Es decir, promover en las escuelas la gestin del saber local a favor delosaprendizajes,desdeelaulaydesdelainstitucinmisma,porqueladinmicasocial,cul turalyproductivadelassociedadeslocalesrepresentansiempreunafuentedeconocimientos yexperienciasdegranrelevanciaparalaformacindelaspersonas.

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CONSENSOS NUEVOS EN TORNO AL APRENDIZAJE. Es decir, informar eficazmente a las familias sobre qu deben aprender los estudiantes y cmo en las instituciones educativas, porque laeducacinesunderechoquelasfamiliasdebenconocerenlaformaqueadoptaencada edaddesushijosparasaberdemandarloycolaborarensuformacin. NUEVOSROLESDELOSPADRESAFAVORDELAFORMACINDESUSHIJOS.Esdecir,promoverunarede finicindelosrolestradicionalesdelospadresalolargodelavidaescolar,centrndolosprin cipalmenteenelacompaamientoafectivoasuprocesodeformacin.

5.2Gestindelcurrculoparalaenseanzaefectivayorientadaaaprendizajes
Esteprocesotienecomofinfacilitaralosdocentesdeeducacinbsicalacomprensincabaly la enseanza efectiva de las principales demandas de aprendizaje del currculo, en el nivel de exigenciacognitiva,social yafectiva que lesplantea paracada nivel y modalidadeducativa, en los distintos escenarios sociales y culturales existentes en el pas y en las dispares condiciones institucionalesenquedebeefectuarsulaborpedaggica. La estrategia es establecer un Marco Curricular Nacional que defina claramente y con perti nencia cultural las principales expectativas de aprendizaje del pas, proponiendo los enfoques, estrategias, metodologa y recursos para lograrlos a lo largo de toda la escolaridad bsica, y propiciando el desarrollo de currculos regionales interculturales pertinentes a los desafos de cadarealidad. Establecer,alavez,unSistemaCurricularNacionalcapazdearticulardemaneracoherentelos procesos de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin del Marco Curricular Nacional y los Currculos Regionales, en todo el territorio nacional e implementar una poltica de produc cin,distribucinyusopedaggicodematerialeseducativos. Todosestosaspectosdelaestrategia, consusproductosyresultadosespecficos,sedescriben acontinuacin: a) Enelmbitodelapolticacurricular,concertareimplementarunMarcoCurricularNacio nal y currculos regionales, que definan de manera clara, concisa, articulada y pertinente los aprendizajes que demanda la sociedad actual; y que orienten de manera consistente y coherente la prctica docente al desarrollo de competencias. Para lograr este cambio ne cesitamosasuvezconseguirtresresultadosprevios: MARCO CURRICULAR, ESTNDARES Y MAPAS DE PROGRESO como nuevos referentes para la ense anza ylaevaluacinen lasescuelas:Es decir,elMarcoCurricularNacional,conlosestn dares y mapas de progreso elaborados para las competencias nacionales establecidas en l, son instrumentos validados y entregados a los docentes para orientar la enseanza y basarsuevaluacindeprogresoenlosaprendizajes. ORIENTACIN, INSTRUMENTOS Y APOYO TCNICO CONTINUO a los docentes para que puedan reen focar su enseanza hacia las prioridades del Marco Curricular Nacional: Es decir, docentes

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delostresniveleseducativossonapoyadoscontinuamenteconasistenciatcnicadirectay planteamientospedaggicosclarosparahacerusoefectivodelosnuevosinstrumentoscu rricularesyorientarsuenseanzahacialasprioridadesestablecidasenelMarcoCurricular Nacional.

REGIONES APOYADAS DE MANERA ESPECIALIZADA para la elaboracin de sus Diseos Curriculares Regionales: Es decir, las regiones cuentan con asistencia tcnica especializada para la ela boracin de sus currculos regionales y para orientarlos, en coherencia con el MCN, al desarrollodecapacidadesenlosestudiantes.

b) En el mbito de la Ruta Pedaggica, ofrecer a los docentes un conjunto de enfoques, es trategias,metodologas,mediosymaterialesquerequiereparapropiciarquelosestudian teslogrenlascompetenciaspriorizadasenescenariosdiversos,formulndoloconperspec tivainterculturalydeinclusin. Paralograrestecambionecesitamosasuvezconseguirdosresultadosprevios: LAS ESCUELAS ACCEDEN A PLANTEAMIENTOS E INSTRUMENTOS PEDAGGICOS CLAROS para que sus es tudiantes desarrollen las competencias priorizadas: es decir, los docentes reciben plan teamientos, recursos didcticos e instrumentos pedaggicos validados, diversos y amiga bles para promover capacidades en los cuatro mbitos priorizados: comunicacin, mate mtica,ciudadanayciencia.Estosplanteamientosrespondenaparticularesdezonasrura les,delaeducacininterculturalbilingeydelaeducacinbsicaespecial. PERSONAL ESPECIALIZADO ACOMPAA EFICAZMENTE A LOS DOCENTES en su esfuerzo por seguir las nuevasrutaspedaggicashacialosaprendizajespriorizados:Es decir,losdocentesreciben acompaamiento y apoyo tcnico especializado sobre la manera de poner en prctica las distintas rutas pedaggicas propuestas para desarrollar capacidades en los estudiantes en los cuatro mbitos priorizados. As como los instrumentos pedaggicos, el apoyo tcnico tambinrespondealasdemandasparticularesdelosdocentesquetrabajanenzonasrura les, y a las de los docentes especializados en educacin intercultural bilinge y en educa cinbsicaespecial.

c) En el mbito del Monitoreo y Evaluacin, instalar sistema de monitoreo y evaluacin de aprendizajes y del uso de currculo que aporte a una gestin eficiente de la implementa cindelcurrculoenlasIIEEyalsoportetcnicocontinuoalosdocentes. Paralograrestecambionecesitamosasuvezconseguirtresresultadosprevios: HAY EVALUACIONES NACIONALES PERIDICAS DE LOS APRENDIZAJES PRIORIZADOS en el Marco Curricu lar Nacional: Es decir, el Ministerio de Educacin realiza evaluaciones externas peridicas sobre los aprendizajes incluidos en el marco curricular, avanzando progresivamente en la coberturadetodosellos.

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HAY EVALUACIONESNACIONALESCONTINUASDEL USO DEL CURRCULO EN LASAULAS:Es decir,elMinis terio de Educacin pone en marcha un sistema de monitoreo y evaluacin continua de la puestaenprcticadelcurrculoqueretroalimentadeinformacinalapolticacurricular,a lagestinyaldocente. PERSONALESPECIALIZADOACOMPAAALOSDOCENTESENELUSOPEDAGGICODELASEVALUACIONES:Es decir,losdocentesrecibenapoyotcnicoespecializadosobrediversasestrategiasdeapro vechamientodelosresultadosdelasevaluacionesdelosaprendizajesydelaimplementa cindelcurrculoparamejorarlaenseanza.

d) En el mbito del Centro de Recursos, constituir una Red de Centros de Recursos para el aprendizaje equipados para atender todos los niveles y modalidades educativas. Para lo grarestecambionecesitamosasuvezconseguirdosresultadosprevios: CENTROSDERECURSOSPARAELAPRENDIZAJEDISPONIBLESparalasescuelasdeunaredterritorialy funcionando bajo estndares de calidad: Es decir, una red de Centros de recursos equipa dosparaatenderconcalidadypertinencialasnecesidadesdelaprcticapedaggicadelos docentesde losdiversos niveles y modalidadeseducativas,estn disponiblespara atender alasescuelasenred. PERSONAL ESPECIALIZADO DEL CENTRO DE RECURSOS APOYA EFICAZMENTE A LOS DOCENTES de una red en el uso de materiales y recursos: Es decir, los docentes de distintos niveles y modalida des educativas son apoyados de manera progresiva por los servicios del Centro de Recur sos asignado a su red territorial y a cargo de personal especializado, en cmo aprovechar elampliorepertoriodematerialesyrecursosdisponibles.

e) En el mbito de los Materiales Educativos, institucionalizar un sistema eficiente, descen tralizado de produccin o adquisicin y distribucin de materiales educativos de calidad y culturalmente pertinentes, as como una poltica de uso pedaggico ptimo. Para lograr estecambionecesitamosasuvezconseguirdosresultadosprevios: LOS DOCENTES RECIBEN MATERIALES EDUCATIVOS PERTINENTES Y DE CALIDAD DE MANERA OPORTUNA: Es decir, los docentes reciben a tiempo los materiales educativos necesarios en ptima cali dad, culturalmente pertinentes, que garanticen los derechos de los estudiantes con disca pacidad y para facilitar aprendizajes en los mbitos priorizados. Para monitorear este pro ceso se hace uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Se utiliza el Sistema de InformacinyApoyoalaGestindelaInstitucinEducativa,elcualpermitecontarconin formacinacercadelallegadaoportuna,suficienteyenbuenestadodelosmaterialesdis tribuidos por el Ministerio de Educacin tanto a las escuelas, como a las unidades de ges tineducativalocal. LOS DOCENTES RECIBEN APOYO TCNICO EFECTIVO PARA EL USO ADECUADO DE LOS MATERIALES educati vos entregados: es decir, los docentes reciben apoyo tcnico oportuno y efectivo para el uso pedaggico adecuado del material educativo entregado, en los mbitos priorizados porelMarcoCurricularNacional.
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5.3Desarrolloprofesionaldeladocencia

El objetivo de este camino es elevar cualitativamente el nivel de desempeo profesional do cente para hacer posible una educacinescolar orientadaal desarrollodecompetenciasy ple namente responsabilizada por los aprendizajes, en el contexto de los retos que le plantea la diversidaddelpasydelaula. El mecanismo para lograr dicho objetivo ser replantear la oferta de formacin docente en servicio en base a una estrategia de acompaamiento pedaggico con enfoque territorial, que fomente la creacin en las escuelas de comunidades de aprendizaje docente, as como a un marco del buen desempeo profesional, que sirva de nexo con una oferta reestructurada de formacin inicial. Complementariamente, establecer un sistema de evaluacin del desempeo orientado al desarrollo profesional y articulado al sistema de formacin, as como a incentivos al buen desempeo, desarrollando a la vez una poltica de bienestar docente que les asegure lascondicionesycompensacionesnecesariasparaejercersurolencondicionesdifciles. Todosestosaspectosdelaestrategia, consusproductosyresultadosespecficos,sedescriben acontinuacin: a) En el mbito de la Formacin en Servicio, instituir un sistema descentralizado de forma cin en servicio basado en un Marco de Buen Desempeo y orientado a la mejora de los aprendizajes, cuyo eje sea el acompaamiento pedaggico al docente en su propio lugar de trabajo y a partir de su propia experiencia. Para lograr este cambio necesitamos a su vezconseguirtresresultadosprevios: DOCENTES, DIRECTORES Y TUTORES ACOMPAADOS POR PERSONAL CERTIFICADO PARA LA MEJORA CONTI
NUA DE SUS PRCTICAS: Es decir, los docentes reciben pautas y retroalimentacin continua de

personalespecializadoycertificadosobresusavancesydificultadesenmbitosdefinidosde suprcticapedaggica,los directoresensusprcticas degestin,ambosenel usodelosre sultados de las evaluaciones, y los tutores y docentes en la construccin de la convivencia escolar. Para monitorear este sistema tambin se hace uso de las Tecnologas de Informa cinyComunicacin.Especficamente,elMinisteriodeEducacinusaelSistemadeInforma cin y Gestin para la mejora de los Aprendizajes, el cual registra informacin detallada so brecmosedaelprocesodeacompaamiento. DOCENTES ACCEDEN A TALLERES DE CALIDAD, PASANTAS PERIDICAS, CRCULOS DE INTERAPRENDIZAJE y CURSOSESPECIALIZADOSparafortalecersusprcticas:Esdecir,losdocentesdeunamismared territorial tienen la oportunidad de desarrollar capacidades a travs de diversas modalida des formativas diseadas a partir de sus necesidades y pertinentes a las prioridades esta blecidas.EstostalleresycursosseretroalimentanconlainformacinquearrojaelSistema deInformacinyGestinparalamejoradelosAprendizajes DOCENTES ACCEDEN OPCIONALMENTE A UNA OFERTA DE CALIDAD DE CURSOS DE ESPECIALIZACIN Y AC TUALIZACIN PEDAGGICA: El magisterio nacional tiene la oportunidad de especializarse en el
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mbito de su eleccin a travs de una oferta de posgrados abierta, variada y de calidad, complementaria a las prioridades; as como de actualizarse en los mbitos de su especiali dadatravsdeunaofertadecursosabierta,variadaydecalidad.

b) En el mbito de la formacin inicial docente, reformar los centros de formacin inicial docente para constituir una oferta formativa de calidad, basada en un Marco de Buen Desempeoprofesional.Paralograrestecambionecesitamosasuvezconseguirdosresul tadosprevios: INSTITUTOS SUPERIORES PEDAGGICOS INGRESAN AUNPROCESO DE REFORMA PEDAGGICAE INSTITUCIO NAL: Es decir, los institutos pedaggicos son objeto de una reforma de sus programas y es trategias de formacin docente, as como de sus modelos organizacin y su sistema de gestin. ISPYFACULTADESDELAEDUCACINENPROCESODEACREDITACINCONCRITERIOSUNIFICADOS.Esdecir, loscentrosdeformacindocenteingresanaunprocesodeacreditacincongruenteconel proceso de reforma pedaggica e institucional de la formacin inicial y el Marco de Buen DesempeoDocente.

c) En el mbito de la evaluacin del desempeo, institucionalizar un sistema de evaluacin del desempeo docente implementado y consensuado en la comunidad docente, y orien tadoaldesarrollo profesional.Para lograrestecambionecesitamos a suvezconseguir dos resultadosprevios: DOCENTES EVALUADOS REGULARMENTE EN SU DESEMPEO PROFESIONAL EN EL AULA: Es decir, los do centes son evaluados sin consecuencias en su desempeo, fuera del marco de la carrera pblica,confinesdedesarrolloprofesional. RESULTADOS DE LA EVALUACIN RETROALIMENTAN AL SISTEMA DE FORMACIN DOCENTE EN SERVICIO: Es decir,elsistemadeformacinenserviciodiseayrediseasusplanesyestrategiasforma tivasconsiderandolosresultadosdelasevaluacionesdeldesempeodocente.

d) En el mbito del Bienestar Docente, desarrollar polticas orientadas al desarrollo de la carreradocente,quemejoranlascondicionesdebienestarintegraldelosmaestros,enes pecial de los que trabajan con poblacin vulnerable y en condiciones adversas. Para lograr estecambionecesitamosasuvezconseguirdosresultadosprevios: DOCENTES DE ZONA RURAL ACCEDEN A UNA VIVIENDA DIGNA EN SU LUGAR DE TRABAJO: Los docentes que trabajan en zona rural disponen de viviendas aledaas a su escuela, con servicios y condicionesbsicasnecesarias. DOCENTES ACCEDEN A BONIFICACIONES JUSTAS POR TRABAJAR EN ZONAS Y CONDICIONES DIFCILES: Los docentes que trabajan en zona rural se ajustan a un perfil de desempeo y reciben bonifi cacionesjustasencompensacinporlascondicionesdetrabajo.

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DOCENTES DE ZONA RURAL ACCEDEN A SISTEMAS ESPECIALES QUE FACILITAN SUS GESTIONES ADMINISTRA TIVAS: Los docentes que trabajan en zona rural disponen de un conjunto de facilidades es pecialesparalostrmitesadministrativospersonalesquerequierenregularmenterealizar. DOCENTES ACCEDEN A UN SISTEMA DE INCENTIVOS AL BUEN DESEMPEO PROFESIONAL: Los docentes quetrabajanenzonaruralgozandeunsistemadeincentivosalbuendesempeo,enbase acriteriosymecanismospreviamenteestablecidosporlaautoridad.

e) En el mbito del desarrollo docente y la Carrera, posicionar la Carrera Pblica entre los docentes como una posibilidad atractiva y ventajosa de desarrollo profesional. Para lograr estecambionecesitamosasuvezconseguirdosresultadosprevios: UN SISTEMA DE CARRERA PBLICA MEJORADO Y CONFIABLE LA HACE MS ATRACTIVA PARA EL MAGISTERIO y posibilita un ingreso ms significativode docentes:Esdecir,hayuna Carrera Pblica me jorada en sus beneficios, sus procedimientos y su implementacin, y que enfoca el mrito fundamentalmenteeneldesempeoprofesionaldelmaestro,quedespiertamayorinters einspiramayorconfianzaenelmagisterio. ELSENTIDOMERITOCRTICODELACARRERA,SUENFOQUEENELDESEMPEOPROFESIONALYLAEQUIDADDE
SUSMECANISMOSTIENENUNADIFUSINAMPLIAYEFECTIVAENELMAGISTERIO:Esdecir,unamayorade

maestros accede a informacin amplia y clara respecto a la necesidad de nuevas reglas de juego laboral que hagan justicia al mrito profesional y lo refieran a la calidad del desempe o,concompensacionesjustasyatravsdemecanismostransparentesyequitativos.

5.4Gestindelaeducacin:descentralizadayorientadaaresultados
Este proceso tiene por objeto fortalecer los modelos de gestin educativa descentralizada del pas,desdelaconsolidacindearreglosinstitucionalesyorganizacionalespertinentes,basados en el dilogo intergubernamental, y haciendo ejercicio democrtico y participativo de la fun cin pblica transparente y moralizador, que garantice los cambios y resultados esperado en los aprendizajes de los estudiantes, en el nivel de desempeo docente y en el carcter de las instituciones y redes educativas, respondiendo de manera efectiva y oportuna a los desafos presupuestales, administrativos, tcnicos, normativos y polticos asociados a estos propsitos enlosdiversoscontextosgeogrficosysocioculturalesdelpas;ycreandolascondicionesobje tivasysubjetivasnecesariasencadaescenarioycircunstancia. Con este fin, se pretende mejorar de manera sustantiva los canales y procedimiento de coordi nacin entre las distintas instancias de gestin educativa, sectores y niveles de gobierno en fun cin a los resultados que se requieren, flexibilizando y diversificando los sistemas de gestin, replanteandosusenfoquesyprocedimientosenunaperspectivadeprocesosyresultadosyenel marcodeladescentralizacin,generandosistemasarticuladosdeinformacin,monitoreoyeva luacinquelessirvandesoporte,desarrollandolascapacidadesnecesariasenlosactores,mora lizando y democratizando a la vez estas instancias en una accin conjunta de todos los actores

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 del Sector. Todos estos aspectos de la estrategia, con sus productos y resultados especficos, se describenacontinuacin: a) Enelmbitodelacoordinacinyarticulacinintergubernamental,propiciarquelasdeci siones de poltica educativa se tomen regularmente en espacios representativos de coor dinacin entre todos los niveles de gobierno y con otros sectores. Para lograr este cambio necesitamosasuvezconseguirunresultadoprevio: INSTANCIAS DE GESTIN COORDINADAS Y ROLES DEFINIDOS ENTRE NIVELES DE GOBIERNO: Es decir, hay espaciosymecanismosfluidos,continuosyeficacesdecoordinacinentrelasdistintasins tancias de gestin del sector educacin en los diferentes niveles de gobierno, as como se ponenenprcticadecisionesdetransferenciadefuncionesyrecursosgradualmente.

b) En el mbito del desarrollo organizacional, redisear los procesos pedaggicos y procedi mientosadministrativosdelagestindescentralizadaenbaseaunmodelode gestinque atiendealasIIEEysudiversidad,rediseandolosprocesos,lasestructurasymejorandolas condiciones de los servidores pblicos en base a ellos. Para lograr este cambio necesita mosasuvezconseguirdosresultadosprevios: INSTITUCIONES EDUCATIVAS DISPONEN DE MODELOS FLEXIBLES DE GESTIN ESCOLAR pertinentes a dis tintoscontextos:Esdecir, lasIIEEdeeducacinbsicaen susdistintasmodalidadesynive les,disponendedistintosmodelosdegestinenfuncindesuparticularidadydeladiver sidaddecontextosgeogrficosysocioculturalesdondefuncionan. INSTANCIASDEGESTINEDUCATIVAREESTRUCTURADASYCONPROCEDIMIENTOSDEMEJORACONTINUA:Es decir, el Ministerio de Educacin y las instancias de gestin descentralizada de los Gobier nos Regionales se reestructuran bajo una lgica de procesos e instalan procedimientos de autoevaluacin y mejora continua. La Ley de Organizacin y Funciones y los modelos de gestineducativadescentralizadasernlospuntosdepartidadedichocambio. PROCESOS DE DESARROLLO CURRICULAR, DESARROLLO DOCENTE Y GESTIN POR RESULTADOS REDISEA DOSYMEJORADOS:Esdecir,laspolticasdegestinorientadaaresultados,desarrollocurri cular que incluye la redefinicin del sistema y la gestin de materiales, y los procesos de desarrollo y formacin docente son redefinidas y reestructuradas desde una lgica de procesos

c) En el mbito de los sistemas de gestin, redisear y reorientar a resultados los sistemas de planeamiento, presupuesto, de informacin integrada, y de monitoreo y evaluacin, implementndolos de manera descentralizada. Para lograr este cambio necesitamos a su vezconseguirtresresultadosprevios: SISTEMA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS: Es decir, lograr vincular regiones y Ministerio de Educacin que cuenten con sistemas renovados y validados de planea mientoyformulacinpresupuestalorientadosaresultados.

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SISTEMA DE INFORMACIN INTEGRADO EN EL MINEDU Y EL SISTEMA: Es decir, el Ministerio de Educacin cuenta con un sistema integrado de informacin que permite direccionar la informacinenretroalimentacinpermanente. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN: Es decir, el Ministerio de Educacin cuenta con un sistemademonitoreoy evaluacinde laspolticaseducativas quevinculacon los sistemas de las regiones, propicia la rendicin de cuentas, la adopcin de medidas correctivas y los insumosmspertinenteparalatomadedecisiones.

d) En el mbito del fortalecimiento de capacidades, fortalecer capacidades y acompaar a autoridades, equipos tcnicos y funcionarios en funcin al buen gobierno y la gestin pe daggica por resultados. Para lograr este cambio necesitamos a su vez conseguir tres re sultadosprevios: SERVIDORES PBLICOS DE EDUCACIN ACOMPAADOS para la mejora continua de sus prcticas de gestin: Es decir, los funcionarios de las instancias locales, regionales y nacionales de gestineducativarecibenpautasyretroalimentacincontinuadepersonalespecializado sobre sus avances y dificultades en mbitos definidos de sus prcticas de gestin desde elconsensodeunMarcodelBuenDesempeo. SERVIDORES DEL SECTOR ACCEDEN A UNA OFERTA FORMATIVA DE CALIDAD EN GESTIN educativa p blica:Esdecir,losfuncionariosdelsectortienenoportunidadescontinuasparaacreditar se en distintos mbitos del diseo, gestin y evaluacin de polticas pblicas en educa cin. GESTINTICAYEFICAZDELOSCONFLICTOSDURANTEELDISEOYGESTINDELASPOLTICAS:Esdecir, los gestores conocen y ponen en prctica un repertorio de procedimientos ticos, equi tativos y eficientes para el manejo de las diferencias y los conflictos durante los procesos de diseo, gestin y evaluacin de las polticas educativas en los distintos niveles de go bierno.

e) En el mbito de latransparencia,reducirelnivelde corrupcinenel sectoryfortalecer la transparencia y la participacin de la comunidad en las decisiones de poltica. Para lograr estecambionecesitamosasuvezconseguirtresresultadosprevios: INSTANCIAS DE GESTIN MORALIZADAS, PARTICIPATIVAS Y TRANSPARENTES: Es decir, los distintos procesos de gestin a cargo del Ministerio de Educacin, y las instancias locales y regiona les de gestin educativa se manejan de manera eficiente y transparente, con mecanismos efectivosdecontrolpblicoyrendicindecuentas. UNA ADMINISTRACIN PARTICIPATIVA EN EL CONTROL INTERNO: Es decir, la administracin de la entidadasumeelcontrolinternodelagestindesusrecursos,bienesyoperaciones.

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COMISIONES DE PROCESOS DISCIPLINARIOS EFICIENTES: Es decir, las Comisiones de procesos disci plinarios ponen en prctica procedimientos eficientes para lograr sanciones administrati vasproporcionalesyoportunas. En el mbito de la comunicacin y la participacin ciudadana, fortalecer y consolidar ins tancias de participacin y vigilancia ciudadana que apoyen la mejora en los resultados de aprendizajes para todos los estudiantes haciendo nfasis en aquellos con necesidades espe ciales. Fortalecer tambin estrategias permanentes para comprometer a todos los ciudada nosyactoresdelsistemaeducativoenlamejoradelosaprendizajesimpulsandounaMovili zacin Nacional por los Aprendizajes que desarrolle las campaas de Buen Inicio del Ao Es colar,losAprendizajesFundamentalesyelDadeLogroscomoetapasdelamovilizacin.

f)

5.5Garantadelaccesooportunoaunaeducacinbsicadecalidad
Elpropsitodeestaintervencinesquelapoblacinde3a5aos,lapoblacinde12a16aos, la poblacin cuya lengua materna es distinta al castellano, la poblacin con discapacidad y la poblacin joven y adulta que no tuvo acceso a la educacin bsica entren oportunamente a los servicios educativos, permanezca en los mismos y finalmente concluya la Educacin Bsica. Esto implica disponer de alternativas diversas con efectividad demostrada, contar con personal for mado para la atencin en los nuevos servicios y en los contextos que corresponda, y que mane jen las nuevas alternativas diseadas, para finalmente instalar en las localidades servicios con todas las condiciones necesarias, a partir del anlisis de los diversos contextos. La confluencia planificada y ordenada de estas intervenciones articulando a los diversos actores y niveles de gobiernopermitiralcanzarlasmetasprevistas. a) Generacindealternativasdeatencineducativapertinentesalosdiversoscontextos Para alcanzar las metas de cobertura esperadas se ha identificado que se requiere disear nuevas alternativas y estrategias de atencin que permitan, que la poblacin principal mente de mbitos rurales y la poblacin usualmente excluida, acceda a los servicios de la Educacin Bsicay concluyatodoel ciclo.Portanto seha previstoeldesarrollo,validacin y oficializacin de nuevas alternativas de atencin para los nios y adolescentes, que per mitirnlaatencinconalternativaspertinentesalosdiversoscontextos. Paraalcanzaresteresultadoserequierenlosiguiente:
ALTERNATIVASDISEADASATENDIENDOALASNECESIDADESDELOSUSUARIOSYDELOSDIVERSOS CONTEXTOS.Estoimplicaanalizarlasbarrerasdeaccesoyusodelosserviciosparaluegodi

sear participativamente alternativas y estrategias flexibles que favorezcan el acceso, la permanenciaylaconclusinoportuna.

ALTERNATIVAS VALIDADAS Y OFICIALIZADAS. Una vez propuestas las alternativas de atencin, es necesario ponerlas en marcha y evaluar su efectividad en el acceso y en el aprendizaje de la poblacin atendida, para luego oficializarlas en el sistema educativo. Todo esto per mitirsuposteriorexpansin.

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ALTERNATIVAS DIFUNDIDAS PARA SU IMPLEMENTACION. La implementacin de las nuevas

alternativas implica la difusin de las mismas en las familias y estudiantes, as como, en el personal que tendr a cargo la instalacin y el acompaamiento a su funcionamiento que se encuentra principalmenteen las instanciasde gestineducativa, sloasse facilitar su adecuadaimplementacin. b) Formacindedocentesypromotorasparaelincrementodecobertura Elincrementoenelaccesorequieredisponerdepersonalcalificadoparalaatencinenlos nuevos servicios considerando la disponibilidad de los mismos en los diversos contextos, as como, la demanda de docentes calificados para el funcionamiento de las nuevas alter nativas. Paraalcanzaresteresultadoserequierelosiguiente:
DEMANDA DEFORMACIN PARAELINCREMENTODECOBERTURAIDENTIFICADA. Esto implica un

proceso permanente de anlisis de la oferta de personal a partir de la necesidad de am pliarlacoberturaconsiderandolasdiversasalternativasdeatencin.

PROPUESTASDE FORMACIN DISEADAS. Esto a partir de la identificacin de las alternativas,

las circunstancias de su funcionamiento y los contextos en los que operan. El diseo de la propuesta implica procesos participativos que involucren a diversos actores con la finali dad de disear el componente pedaggico y la estrategia de funcionamiento de la forma cin.
ENTIDADESFORMADORASFORTALECIDAS. Laimplementacin deunapropuesta deformacin

implica difundir a las entidades formadoras y capacitarlas en el manejo de la propuesta ya questasseharncargodelapuestaenmarcha. c) Servicioseducativosgeneradosconcapacidadinstaladasuficienteyadecuada Esta intervencin est orientada a la creacin de nuevos servicios o a la ampliacin de la capacidad de servicios existentes, considerando todo lo necesario para la atencin educa tiva con calidad a la poblacin que no accede a los servicios que incluye: infraestructura, mobiliario,materialesydocentes,deacuerdoalasdiversasalternativas. Paralograrcontarconestosservicioseducativosserequiere:
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS COMPETENTES EN EL MANEJO DEL PROCESO DE AMPLIACIN DE COBERTURA. Es decir que los Gobiernos Regionales conozcan el proceso y tengan estructu

ras organizativas que lo operen adecuadamente, para esto el MINEDU brinda asistencia tcnica a las oficinas correspondientes de los Gobiernos Regionales con la finalidad de orientarelprocesodeincrementodecoberturaenEducacinInicialySecundaria.

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PROGRAMACIN MULTIANUAL NACIONAL Y REGIONAL DE INCREMENTO DE COBERTURA CON ME TAS DEFINIDAS. Esto a partir del anlisis de brechas de cobertura y las condiciones necesa

riasparaelfuncionamientodelosnuevosservicios.
ESTRATEGIAS COMUNICACIONALES PARA DIFUSION DE LOS BENEFICIOS DE LA EDUCACIN BSICA REGULAR. Es decir generar e implementar estrategias comunicacionales para la promocin

y difusin de los beneficios de la Educacin Bsica que favorezcan el acceso, la permanen ciaenlosservicios,ascomo,laconclusinoportuna.Estasestrategiasestndestinadasno soloalosusuariosdelosserviciosysusfamiliassinotambinadecisorespolticos.
ESTUDIOS DE OFERTA Y DEMANDA PARA GENERACION DE NUEVOS SERVICIOS. Esto implica que

los Gobiernos Regionales a partir de la programacin multianual realizan estudios a pro fundidad en las localidades priorizadas para la atencin, con el objeto de sustentar la ne cesidad de nuevos servicios considerando las caractersticas de la demanda, a partir de la cual sedefineeltipode servicioy lascondiciones necesarias para su funcionamiento. Esto tambinimplicaelordenamientodelaofertaenfuncindelademandadelosusuarios.
NUEVOS ESPACIOS GENERADOS O ACONDICIONADOS A PARTIR DE LOS YA EXISTENTES PARA EL INCREMENTO DE COBERTURA PARA LOS SERVICIOS QUE LO REQUIERAN. Esto implica el desarro

llo de un plan de construccin e implementacin de nuevas instituciones educativas o el mejoramiento de las ya existentes, que permita la articulacin de los diversos niveles de gobiernoylapuestaenmarchadeproyectosdeinversinpblica.Seconsideratambinel proceso de saneamiento de los terrenos e inmuebles para las instituciones que permitirn el incremento con la finalidad de incorporarlos en los registros pblicos hasta su inscrip cinenelmargesdebienesdelMINEDU.
MECANISMOS DE INCENTIVOS PARA EL USO DE LOS SERVICIOS. Esto implica la generacin de

mecanismos intersectoriales e intergubernamentales para promover la demanda de la Educacin Bsica principalmente en zonas rurales y en poblaciones vulnerables, fomen tando el acceso, la permanencia y la culminacin oportuna y promoviendo servicios com plementariosenloscasosquelorequieran.

5.6 Provisin de las condiciones materiales pertinente para las instituciones educati vas
Para que los estudiantes cuenten con escuelas dignas es necesario, por un lado, mejorar las condiciones fsicas para el aprendizaje, y por otro,dotara loscentroseducativoscon los servi ciosbsicosdeelectricidad,yaguaydesage.Conestefinyenlalneadepromoverlagestin descentralizada, la presente gestin se ha propuesto definir estndares de infraestructura y servicios bsicos, as como transferir progresivamente recursos a las regiones para su imple mentacin. Estatransferenciadeber serprogresivayestarcondicionada a las capacidades de gestin (recursos humanos, presupuestales, acondicionamiento fsico) que los gobiernos re gionalesylocalestienen,ascomoalascapacidadesdegestinqueelMinisteriodeEducacin, atravsdelaOficinadeInfraestructuraEducativa,buscargarantizar.

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 En ese sentido, la provisin pertinente de acondicionamiento, equipamiento, mobiliario e in fraestructura educativa estar sujeta a las necesidades de cobertura, calidad y criterios peda ggicos,dandoprioridadesalassiguientesestrategias:

a) Mejorarcondicionesfsicasparaelaprendizaje

NORMAS TCNICAS PERTINENTES: Es decir, actualizacin y elaboracin de normas tcnicas en

infraestructuraeducativa,enlosnivelesprimarioysecundario,concriteriosdeecoeficiencia. INVERSIN EN NUEVA INFRAESTRUCTURA: Formulacin de estudios de preinversin en infra estructura educativa, en el marco de las prioridades sectoriales y la transferencia de parti daspresupuestalesalosGobiernosRegionalesparalaimplementacindeproyectosdein versinquepermitanmejorarlatasasdecoberturadeservicioseducativos. MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO: Para que las instituciones educativas con servensusinstalacionesenbuenestadosenecesita: UndiagnsticoporcadaIIEE,concriteriosdefocalizacinypriorizacin. Elaboracin de cartillas de mantenimiento, que deben ser entregadas al inicio de todo aoescolar Elaboracindepresupuestosdemantenimiento,enbaseacadatipodeIE ElaboracinyEjecucindelasaccionesdesupervisinquedebenserrealizadasporlas UGELduranteelaoescolar. SUSTITUCIN DE INFRAESTRUCTURA: Para que las instituciones educativas sustituyan su infraestructura daada, tambin se necesita un diagnstico por escuela y desarrollar crite riosdepriorizacinperoademssenecesitaelaboraryejecutarproyectosdeinversin. SUFICIENCIA DE BIENES MOBILIARIOS: Para que las IIEE cuenten con bienes mobiliarios completos se necesita, adems del diagnstico y de los criterios de priorizacin, la dota cindeequipamientomobiliario). SANEAMIENTO FSICO LEGAL. Para hacer posible la inversin pblica, los inmuebles de las IIEE deben estar registrados a nombre del Estado (en cualquiera de sus tres niveles de go bierno), por ello se ejecutarn acciones para sanear los locales educativos en posesin del EstadoyquerequierendelregistrodepropiedadanombredelEstado.

b) Centroseducativoscuentanconserviciosbsicosdeelectricidad,aguaydesage, yconectividad
SERVICIOS BSICOS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: Para garantizar aprendizajes de calidad se requieren condiciones bsicas de higiene y salubridad. En este sentido, tambin se necesita un proceso de diagnstico y de definicin de criterios de priorizacin, pero adems: Asistenciatcnica

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 Ejecucindeproyectosyplanesdehabilitacin Coordinacinintersectorial

c) Transferencia de recursos a los gobiernos regionales y locales (provinciales y dis tritales)paraeldesarrollodeinfraestructuraeducativa. Incluyelassiguientesacciones:
LINEAMIENTOS DE INFRAESTRUCTURA: Lineamientos de poltica sobre infraestructura que permitan a las regiones cumplir con las funciones que en el marco de la poltica nacional lescorrespondeimplementar. ASISTENCIATCNICA:Paraasegurarelcumplimientodeloslineamientos. SEGUIMIENTO Y MONITOREO: Generar mecanismos de seguimiento y monitoreo para garantizarquetodaobraseconstruyasobrelabasedeloslineamientos. La transferencia es monitoreada mensualmente por la Oficina de Infraestructura Educati va. Adems, la estrategia comprende acciones para asegurar que se haga fiscalizacin so cial sobre las obras. Por ejemplo, crear un sistema de informacin que sea accesible para toda la poblacin de maneras que se pueda verificar en cualquier momento el estado de lasobras.Invitarespecialmenteaquesefiscalicelasobrasdesdelacomunidad,laspropias instituciones educativas, y desde las autoridades. Informar constantemente el estado de lasobrasalasautoridadesregionales. SISITEMA DE INCENTIVOS Y SANCIONES: Creacin de un sistema que incentive a cumplir las metas en los plazos establecidos y que establezca responsabilidades claras cuando las metasnosecumplen.
CAPACIDADES DE LOS DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS FORTALECIDOS EN EL GASTO OPORTUNO Y PERTINENTE DEL MANTENIMIENTO DE SUS LOCALES ESCOLARES; Es decir, la pro gramacin oportuna de las actividades de mantenimiento de las instituciones educativas a nivelnacionalyelacompaamientotcnicoalasUGELyDirectoresparasuuso.

5.7ReformadelaEducacinSuperioryTcnicoProfesional
a) InstitucionesEducativasdeEducacinSuperioryTcnicoProfesionalAcreditadas El proceso de acreditacin de la calidad en el sector est a cargo del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de laCalidad Educativa(SINEACE), un organismop blico descentralizado (OPD) del Ministerio de Educacin, quien est en constante coordina cin con laDireccin General de EducacinSuperior yTcnicoProfesional (DIGESUTP).El SI NEACEestcompuestoportresrganosoperadoresqueseencargandelaevaluacin,acre

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ditacinycertificacinen la educacin bsicaytcnico productiva, en laeducacin superior nouniversitaria,yenlaeducacinuniversitariarespectivamente. La acreditacin es el final de un largo proceso que busca garantizar la calidad del servicio educativoeincluyelaautoevaluacin,laelaboracindelplandemejorainstitucional,laeva luacinacargodeunenteexternoyelreconocimientoporpartedeesemismoenteexterno del cumplimiento de ciertos requisitos y la competencia para brindar un servicio educativo de calidad. Para llegar a la meta de acreditacin planteada, el sector est desarrollando las siguientesestrategias:

POSICIONAMIENTO DEL SINEACE COMO ENTE RECTOR DE LA CALIDAD EDUCATIVA: Desarrollo de

un cronograma de campaas a nivel nacional dirigidas a promotores, docentes, directores, sector productivo y representantes de los gobiernos regionales para difundir los objetivos y funciones del SINEACE y sus rganos operadores, as como para incidir en la importancia de lamejoradelacalidadeducativaydelaacreditacin. DESARROLLO DE ESTNDARES DE CALIDAD PEDAGGICA Y DE GESTIN EDUCATIVA que se desarrollan en coordinacin entre la DIGESUTP y el SINEACE. Estos estndares son utiliza dos primero por las instituciones que buscan acreditarse durante la etapa de autoevalua cin y luego por los evaluadores externos que las acreditan. Tanto los estndares, como lasmetodologasparallegaralasmetasplanteadas,son socializadoseneventosmacrore gionales. DESARROLLODECAPACIDADESdelosdiversosactoresinvolucradosenelprocesodeacredi tacin, como evaluadores, los comits internos de calidad, directores y docentes. Los conte nidos incluyen diversos temas entre los cuales estn los estndares de calidad pedaggica y de gestin, las estrategias para elaborar las autoevaluaciones y los planes de mejora institu cional. ASISTENCIA TCNICA, SEGUIMIENTO Y MONITOREO: Las instituciones educativas o progra masocarrerasenprocesodeacreditacinsonacompaadasyasesoradasenlaetapadeau toevaluacinylaformulacindelplandemejorainstitucional.Luego,sesigueconuntrabajo de seguimiento y monitoreo para asegurar que la calidad del servicio siga siendo medida en base alosestndaresdesarrollados.Adems,tambinsesupervisaymonitoreaeltrabajado delosevaluadoresexternos. SISTEMA DE INFORMACIN A LA SOCIEDAD Y COMUNIDAD EDUCATIVA: El SINEACE se en cargademanteneralasociedadensuconjuntoyalosfuturosestudiantesinformadossobre aquellasinstitucionesdeeducacinsuperiorytcnicoproductivaqueoptimizanlacalidadsu servicioeducativoatravsdelaacreditacin.

b) AccesoalaEducacinSuperiorconequidad Para reducir las brechas en el acceso a la Educacin Superior el Ministerio de Educacin creelProgramaNacionaldeBecasyCrditoEducativo(PRONABEC).Esteprogramabusca

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que jvenes de alto rendimiento acadmico y de bajos recursos econmicos tengan acce so, y puedan permanecer y culminar estudios en universidades e institutos de educacin superior de alta calidad. Asimismo, pretende aumentar los ndices de cobertura educativa enlaeducacinsuperiordelaspoblacionesexcluidas. El programa tiene cuatro componentes: becas de pregrado, becas de postgrado, becas es peciales y crditos educativos. Cada componente tiene estrategias particulares pero el programaensuconjuntotieneestrategiasgeneralesquedetallamosacontinuacin:

FOCALIZACIN:PRONABECestorientadoacompensardesigualdadesderivadasdefactores econmicos,geogrficos,socialesodecualquierotrandolequedificultanoinclusoimpiden elejercicioalderechoalaeducacin.Elprogramabeneficiaajvenesdebajosrecursospero con alto rendimiento acadmico que, segn el cruce de variables demogrficas y socioeco nmicas,nohabrantenidooportunidaddeteneraccesoalaeducacinsuperior.Estosjve nes pertenecen a poblaciones que han sido excluidas sistemticamente del acceso a ciertos servicios.As,sehadispuestoqueel80%delasbecasyel50%deloscrditoseducativoses tndirigidosaestudiantesquenosondeLima. BECA INTEGRAL que cubre los costos de los estudios pero adems tambin cubre gastos administrativos,dealimentacinytransporte,demateriales,dealojamiento,detitulacin. GESTIN DESCENTRALIZADA: A pesar de que la administracin de PRONABEC est en la sede de Lima, el programa ha realizado convenios con gobiernos regionales y locales para descentralizarmuchosaspectosdesugestin atravs de lasUnidadesdeEnlace Regional. Estasunidadestienenpresenciaentodoelterritorionacionalyrealizandiversas funciones entrelascualesestnlacomunicacin,inscripcinyseguimiento. TUTORA Y ACOMPAAMIENTO para garantizar que los estudiantes permanezcan y culmi nen sus estudios, y adems se titulen. Este componente del programa est planteado co mo un soporte que le dar atencin de calidad a los becarios ya que cada tutor se dedica exclusivamenteaungrupodediezbecarios.

c) EducacinSuperiorPedaggica:FormacinInicialDocente Lasestrategiaspriorizadassonlassiguientes: 1. Sistema de Formacin continua flexible y pertinente, que articule la Formacin Inicial Do centeylaFormacinenServicio. Innovando los servicios (Creacin de Centros de innovacin educativa en el mbito re gional) EspecializandoCentrosdeFormacinDocenteenfuncindelasdemandasregionales. Haciendoseguimientoaegresadosparaorganizarlaofertadeformacininicial FortaleciendoalosdocentesformadoresconEstudiosdeEspecializacin.

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 2. MarcoCurricularNacionalconenfoqueintercultural,crticoreflexivoqueorientelaformu lacindelosDiseosCurricularesRegionalescentradosenaprendizajesdecalidad.

AsistenciatcnicaparaelaborarlosDiseosCurricularesRegionales Mecanismodeevaluacinestandarizadodecompetenciasdeegreso SistemaInternodeSeguimientoaegresadosqueretroalimentaelcurrculoeidentifica demandasdeformacinenservicio

3. Prcticasdeestudiantesdecalidadencondicionesreales. Reglamentosdeprcticasoportunamenteestablecidosyconveniosentreinstituciones educativasdelaformacininicialdocenteylasreceptorasdepracticantes Sistema de seguimiento de las prcticas adecuado y frecuente por el docente forma doryeldocentedeeducacinbsicaregular Provisinderecursosnecesariostransferidosalosgobiernosregionales Asistenciatcnicaalosequiposregionalesparaasegurarelusoadecuadoderecursos

4. Docentesformadoresinterculturalesevaluadosensusdesempeossegnestndarescon certados en el marco de una Carrera Pblica Magisterial (CPM) para Educacin Superior (ES). Evaluacindelosformadoresenelmarcodelbuendesempeo Sistemadepromocindeldocentedeeducacinsuperiorenfuncindesudesempeo Incentivosefectivosparadocentesenreasrurales 5. Directores con liderazgo pedaggico realizan una gestin tica, descentralizada, participa tiva con enfoque territorial y articulacin intergubernamental concertada, que favorecen aprendizajesdecalidad. Fortalecimientodemodelosdegestinquerespondanaladiversidadcultural Capacidadesdegestinfortalecidasparaserlderespedaggicos Sistemainformticoparatransparentarprocesosadministrativosdelosinstitutos 6. Red de Centros de Innovacin pedaggica y renovacin de metodologas docentes en fun cionamiento. PlandegestinsostenibledelosCentrosdeInnovacineducativa Observatoriodeinnovacioneseducativasdelasinstitucionesdelentorno Fondo concursable para investigacin, desarrollo e innovacin educativa para las insti tucionesdelentorno Fondoparapublicacin,difusinyrplicadeinnovacioneseducativas

7. Estudiantesseformaneninstitutosyescuelasdeformacindocenterevalidadasyacreditadas.

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Gestineducativa,tica,transparente,democrticayeficientequepromuevalaoferta pertinente Revalidacindelasinstitucionesdeformacindocente Autoevaluacin Orientadaaplanesdemejorainstitucionalizadapermanente

d) EducacinSuperiorTecnolgicayTcnicoProductiva

Para asegurar que la oferta de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productiva es su ficiente y adecuada como para garantizar la sostenibilidad institucional y mejorar los nive lesdeempleabilidaddelosegresadosenelmbitonacionalsetrabajarendoslneas: 1. Oferta alineada a los procesos de desarrollo econmico productivo, social, cultural (pro ductividad,competitividad). Se pretende que los estudiantes mejoren sus niveles de empleabilidad en Centros de Forma cin Tcnico Profesional (CFTP) con ofertas formativas organizadas en funcin de un Diseo Curricular Nacional y un Catlogo Regional / Nacional pertinentes y actualizados, acorde a la demanda laboral y las necesidades econmicas, productivas, sociales y culturales de las regio nesydelpas.Lolograremosmediantelassiguientesestrategias: Marco Curricular Nacional de Formacin Tcnico Profesional y orientaciones para la diversificacin ReorientacindelCatlogoNacionalyelaboracindeCatlogosRegionalesdeTtulosy Certificados Actualizacindelaofertaformativaenloscentrosexistentes Evaluacin de las competencias de empleabilidad de los estudiantes de los centros al concluirlosnivelesformativos Dotacin de materiales educativos y otros apoyos a la prctica pedaggica de los do centes,pormdulosycarrearas Fortalecimiento de capacidades pedaggicas y tecnolgicas a los docentes de Centros de Educacin Tcnico Productiva (CETRPO) e Institutos de Educacin Superior Tecno lgica(IEST) Ampliacin de mecanismos de acercamiento al sector productivo en instituciones y empresasaliadaslocales:Empresaseducadoras

2. Procesos de mejora institucional. Modelo de Gestin de la Formacin Tcnico Profesional (FTP)tico,transparente,descentralizadoeinclusivo. Los llamados Centros de Formacin Tcnica Pblica implementarn procesos de mejora, conarregloaunmodelodegestindelaFormacin TcnicoProfesionaltico,transparen te,descentralizado e inclusivo;al desarrollo decapacidadesde los agentesydecisorescla ve;yaunmarconormativo,quefavorezcayhagareplicablesysostenibleslosprocesosde cambio.Lolograremosmediantelassiguientesestrategias:
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Formulacindecriteriosconcertadosdecalidaddelaformacintcnicoprofesional Puesta en marca de un modelo de gestin de la Formacin Tcnico Profesional tico, transparente,descentralizadoeinclusivo Fortalecimiento de capacidades dirigido a gestores (de direcciones generales de edu cacin,unidadesdegestineducativalocales,entreotros) SistemaNacionaldeMonitoreo,AsesorayEvaluacin Programarenovadoderevalidacininstitucionalydecarreras/mdulosocupacionales

5.8Promocindelaactividadfsicayeldeportedentroyfueradelainstitucineducati va
La actividad fsica y el deporte constituyen una forma eficaz de promover la cultura de vida saludable, unaculturaqueinvolucra latomadeconcienciadel funcionamientodelcuerpo,sus cuidados, alimentacin, prctica de valores, buenos hbitos, actitudes solidarias y respeto por el prjimo y el medio. La recreacin y el deporte, tambin, son estrategias de aprendizaje ex plcitamente vinculadas con las diferentes reas del currculo; por tanto, es necesario que se sumen a los aprendizajes pedaggicos que todos los nios, nias y adolescentes desarrollan a lo largo del ciclo escolar formativo. Y, cuando se trata de deporte competitivo, fortalecer la prcticaconaccionesdeespecializacindeportivaypromocinnacionaleinternacional. El Ministerio de Educacin, con la Direccin de Promocin Escolar, Cultura y Deporte (DIPECUD) y elInstitutoPeruanodelDeporte(IPD)haconsensuadopolticasdedesarrollodeportivo,conobjeti vos y metas anuales que permitir al Sector rendir cuentas sobre los resultados obtenidos. Tam bin,conelComitOlmpicoPeruano(COP)sehacoordinadoaccionesquesostenganlaparticipa cindenuestrosdeportistasenespaciosdeformacinycompetenciainternacional. Acontinuacin,semuestranlasestrategiasreferidasalosnivelesdeintervencinenrelacina los actores involucrados por cada nivel y mbitode desarrollo. Para locualesimportantecon siderar: el fortalecimiento de la descentralizacin, la optimizacin de los recursos de los agen tes relacionados con el deporte nacional y la articulacin de las instancias responsables de la ejecucin de las polticas: Ministerio de Educacin (MINEDU), Instituto Peruano del Deporte (IPD)yComitOlmpicoPeruano(COP).

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Para alcanzar las metas de ca ada nivel, es s fundament tal dotar a to odas las instituciones ed ducati vas p pblicas del pas, de: profesores de educacin fsica y mon nitores depo ortivos calific cados, conta ar con capac citaciones pe ertinentes y especializad das, contar con infraestructura deportiva enbu uenestadoydotardema aterialdepor rtivoparaelbuendesem mpeodelaprctica. p En el marco de nuestra n pirm mide, los cambios neces sarios debern darse seg gn los niveles si guien ntes: a) E Elprimernivel:DEPARTE E,cuyoobjetivoprimordi ialesbrindar rlaaccesibilidadydisfru utedel d deporte y la actividad fsica a todos los l nios, ni as y adoles scentes como parte de su s for m macinintegral.Paralogr rarlosenece esita: IN NSTITUCIONES EDUCATIVAS CON IN NFRAESTRUCT TURA Y EQU UIPAMIENTO O en buen es stado, q atienden que naestudiantesdelaprop piainstituci nydesuzo onadeinfluencia.Esdecir,que lo os colegios donde d se implementar DEPARTE cu uenten con, al menos, lo ozas y campo os de p portivos dond de se realiza arn diversas actividades fsicas. Complementar riamente, po oner a d disposicin de d los estudi iantes y doc centes de ed ducacin fsica materiale es e implem mentos d deportivos pe ertinentespa aracadauno odelosnivel lesyprctica asdeportivas s. P PROFESORES DE EDUCAC CIN FSICA, , PROMOTORES Y MONITORES DEPORTIVOS CA APACI T TADOS en dif ferentes disc ciplinas depo ortivas, que manejen m me etodologas pertinentes p y ade cuadascuyafinalidad f sea a estimularatodosloses studiantes(s sinexcepcin n)laactivida adfsi

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caydeportiva.Adems,capacitarlosparala identificacin detalentosdeportivosentrelos estudiantes,considerandolasdiferentesdisciplinasdeportivas.

DIRECTORES COMPROMETIDOS Y SENSIBILIZADOS, para lograr el buen desempeo de las actividadesdeDEPARTEesfundamentalquelasylosdirectoresdelasinstitucioneseduca tivas se comprometan a liderar los procesos que esta actividad comprende, que reconoz can y valoren los logros de los estudiantes, que se responsabilicen del buen uso de los es paciosypromuevanunclimainstitucionaladecuadoparaelencuentrosocioculturaldelos participantes. COMUNIDADYPADRESDEFAMILIACOMPROMETIDOSqueapoyena sushijosehijasenla prctica deportiva y que acompaen este proceso formativo, garantizando el buen desa rrollo de las potencialidades y habilidades de los estudiantes; y si fuera el caso, apoyando eldesarrollo deltalentodeportivodesdeelhogarylacomunidad.Autoridadeslocales que promuevan la prctica de actividades recreativas y deportivas colectivas y masivas; que implementen infraestructura deportiva adecuada articulndose a los planes y polticas na cionales. MONITOREO del logro de los aprendizajes de los estudiantes y del proceso de ejecucin de las actividades, para lo cual es necesario desarrollar una metodologa de monitoreo que im plique seguimiento y acompaamiento para el logro del dominio corporal y la expresin creativa.Paraelcasodelasactividades,informes,fichasyorientacintcnicapermanente.

b) Segundo nivel:JuegosDeportivosEscolares Nacionales,cuyoobjetivoesdesarrollar habi lidades y destrezas en competencias unificadas, en el marco de un encuentro intercultural quefacilitelaintegracinyelintercambioentreestudiantesdediferentesrealidadessocio culturales;yqueseconstituyacomounespacioformativoparacontrastarlosaprendizajes adquiridosenelprimernivelypotenciarlos. Paraellogrodeestosobjetivosserequierelosresultadossiguientes: PROMOTORES DEPORTIVOS que promuevan en los deportistas escolares el espritu de la competencia sana, valores y hbitos saludable, que asesoren la preparacin fsica de los deportistas y acompaen a sus delegaciones en las presentaciones regionales, macrore gionalesynacional. EQUIPAMIENTO Y INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA PARA LAS DIFERENTES DISCIPLINAS que se desarrollan en los Juegos Deportivos Escolares, que estn aptas para acoger a las dele gaciones participantes y que ofrezcan espacios recreativos para la integracin socio cultu ral. Estos espacios deben ser complementados con infraestructura hotelera en la regiones sedesdelosjuegosmacroregionales. ORDENAMIENTO Y PLAN CONJUNTO Y CONSENSUADO DE LAS COMPETENCIAS DEPORTI VAS ESCOLARES a nivel local, regional y nacional, entre las diferentes instituciones y orga

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nizaciones convocantes, para evitar la sobre exposicin de los estudiantes evitando su desgastefsicoeintelectual.

FORTALECIMIENTO DE LA CIUDADANA Y EL CIVISMO a partir de la interaccin y conviven cia con deportistas escolares de otras regiones y culturales, fomentando el civismo y el respetoporelotroyasumiendounaciudadanaculturalmentediversa. FINANCIAMIENTO DESCENTRALIZADO, es decir que los gobiernos regionales asuman el financiamiento de los Juegos Deportivos Escolares en su regin y reconozcan la relevancia de los eventos deportivos como elementos de dinamizacin de las economas locales y re gionales; como tambin, la importancia de la identificacin de talentos escolares en sus regionesporqueimprimenlamarcareginyporendesuvisibilidadanivelnacional. PROMOCIN DEL DEPORTE ESCOLAR en espacios competitivos nacionales e internaciona les financiadosatravsdelFondo Pro DeporteEscolar, comprometiendoacciones de difu sin yapoyodela actividaddeportiva, construccinorehabilitacindeinfraestructurade portivaescolarysuequipamiento.

c) Tercer nivel: Ncleos de Desarrollo Deportivo, es decir el espacio de articulacin entre el deporteescolary laaltacompetencia;setratadeidentificaryacompaareldesarrollodel talentodeportivoenedadescolarenarticulacinconelInstitutoPeruano del Deporteyla asesora tcnica especializada y actualizada de las Federaciones y el Comit Olmpico Pe ruano. Los Ncleos se desarrollan en las instituciones educativas que cuenten con infraes tructura deportiva especializada segn la focalizacin de desarrollo de disciplinas a nivel nacional y que responde a una identificacin de desarrollo de potencialidades deportivas segn la regin. Estn dirigidos a estudiantes de la propia institucin educativa como de otrasinstitucionesqueseencuentrenenlazonadeinfluencia. Paraellogrodeestosobjetivos,esimportantetenerlossiguientesresultados: TCNICOS ESPECIALIZADOS Y ACTUALIZADOS DE LAS DIFERENTES FEDERACIONES que brindenformacinyacompaamientoalosdeportistasenedadescolar,queelaborenpla nesdetrabajopersonalizadoparacadadeportistayencoordinacinconelComitOlmpi co Nacional; para lo cual, la Direccin Nacional de Deporte Afiliado (DINADAFIPD) imple mentarlosncleosconsupersonalcalificado. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA ESPECIALIZADA de acuerdo a la focalizacin de las discipli nasdeportivasanivelnacionalyquerespondenalaidoneidadycapacidadesambientales, socialesyculturalesdecadaregin.Cadainstitucineducativa donde seimplementarlos ncleosdebeestardotadadeequiposdeportivosespecializados. TRABAJO ARTICULADO CON LAS FEDERACIONES para el uso de sus espacios deportivos y materiales,cuandoaslorequieralaprcticadealtacompetencia.

74

CONVENIOS CON UNIVERSIDADES PARA DAR SOPORTE ACADMICO PROFESIONAL A LOS TALENTOS ESCOLARES, es decir asegurar que los talentos escolares continen con la prc ticadeportiva despus delperiodoescolar yasegurarsuformacinacadmicaen las disci plinas que deseen desarrollar; a su vez, coordinar con las universidades para la implemen tacin de becas a deportistas calificados y promover la infraestructura deportiva en sus instituciones. ALIAZACONSOCIEDADCIVILYEMPRESASPRIVADASPARAAPOYARELSOSTENIMIENTODE LOSDEPORTISTAS,esdecirsensibilizaralacomunidadlocalyregionalenlaimportanciade laimagendelareginconeldestaquepblicodelostalentosescolares;porende,elcom promiso regional en el sostenimiento y apoyo de la continuidad del desarrollo deportivo desustalentos.Sepuedelograratravsdeauspicios,ayudasdirectas,etc. INDICADORES DE DESARROLLO DEPORTIVO PARA MEJORAR EL NIVEL COMPETITIVO, este resultadoestasociadoaunbuendesempeodelseguimientoymonitoreodeloavancesen lascapacidades,habilidadesydestrezasdelosdeportistastalentosos,quedebeestarestruc turadoenbaseaindicadoresymetasinternacionalesenelcampodeldeporteescolar.

d) Representatividadinternacional,eselniveldelaaltacompetenciaybusca larepresenta cinde losdeportistas nacionales,ya seandelmbito escolar oprofesional,encompeten cias internacionales destacadas y con reconocimiento mundial; a su vez, que contribuya a fortaleceryposicionarlaimagenpas. Paralograresteobjetivo,esnecesariodesarrollar: PROGRAMAS DE DESARROLLO DEPORTIVO DE ALTA COMPETENCIA, para lo cual es necesa rio implementar programas permanentes para la preparacin de deportistas de destacado rendimiento.Facilitarlaparticipacinperidicadedeportistascalificadosencompetencias internacionales.Captartalentosdeportivosafindeapoyarlosenelprocesodeespecializa cinyperfeccionamientodesuscapacidades. CREAR CONDICIONES: Brindar las condiciones e incentivos para que los deportistas desta cados dediquen el tiempo y el esfuerzo necesario para un desempeo competitivo a nivel internacional. INVERSIN:Orientarlainversinpblicaalaconstruccin,mantenimientoyequipamiento deinfraestructuraparaeldeportedealtaCompetencia. FORTALECER LAS CAPACIDADES PROFESIONALES DE ENTRENADORAS DE DISCIPLINAS DE PORTIVAS, AS COMO LAS CAPACIDADES DE GESTIN DE LOS DIRIGENTES Y AGENTES DE PORTIVOS: Promover los cursos de actualizacin y de especializacin internacional, as co mo las pasantas en pases lderes y la cooperacin tcnica de expertos extranjeros. Ade ms, desarrollar una plataforma virtual propia que ofrezca de manera constante recursos paralacapacitacindeportiva.

75

SISTEMA DE INFORMACIN: Promover la investigacin y la generacin de conocimiento sobrelaactividadfsicayeldeporte.Promoveradems,elusoeficientedeestesistemade informacindemaneraqueinformeyretroalimenteeldiseoylaimplementacindepol ticaspblicassobreel deporteengeneralyeldeportede altorendimientoen particular,y quetambinorientelasprcticasdeportivasycompetitivas. INFRAESTRUCTURA: Aprovechar la condicin de ser sede de competencias deportivas co mo catapulta para crear infraestructura deportiva con estndares olmpicos, promover la inclusin social en las ciudades sede y mejorar el nivel competitivo de nuestros deportis tas.

6. ASIGNACIN PRESUPUESTAL
El marco macroeconmico multianual estima39 un crecimiento del PBI anual de 6% para los aos 2012 y 2013, y de 6,5% para los aos 2014 y 2015 (para el ao 2016 hemos supuesto un crecimiento similar de 6,5%). Asimismo, se proyecta un incremento de la presin tributara de 1,8%delPBIduranteelprximoquinquenio.40
ProyeccinPresupuestal20122016
(Enmillonesdenue vossoles) ProductoBrutoIn terno PresinTributaria PresupuestoPblico 2012 528.000 15,7% 112.790 2013 574.000 16,0% 124.306 2014 621.000 16,5% 138.159 2015 675.000 17,0% 153.598 2016 730.000 17,5% 170.494

Fuente:MarcoMacroeconmicoMultianual[MMM] 20132015

Con este marco macroeconmico, se estima el crecimiento del presupuesto nacional de la Funcin22Educacin,considerandoelcompromisodegobiernodeincrementaranualmente dicho presupuesto en 0,25% del PBI41, en cumplimiento de lo establecido en la Dcimo Segun daPolticadeEstadodelAcuerdoNacional42. Se prev incrementar el presupuesto de la Funcin 22 Educacin (durante el quinquenio) en aproximadamente12,7milmillonesdeNuevosSoles.Loque suponepasarde3,24%delPBIel 2012 a 4,09% del PBI el 2016 (que representa el 17,51% del presupuesto pblico). El presu puesto comprende todas las actividades y proyectos de educacin que desarrolla el Estado en sus tres niveles de gobierno. Cabe sealar que la Dcimo Segunda Poltica de Estado del
AprobadoporelConsejodeMinistrosel31demayode2012. La proyeccin macroeconmicadelMinisteriodeEconomayFinanzas estimaalao2015una presintributaria de17,0%del PBI.Paraelao2016proyectamosunapresintributariade17,5%. 41 Partiendodelpresupuesto2013yaasignado 42 Poltica(i)delaDcimoSegundaPolticadeEstadodelAcuerdoNacional.
40 39

76

 Acuerdo Nacional estableci como meta Al 2016, el porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI) asignado a educacin alcanzar el 6%. Igualmente, el artculo 83 de la Ley 28044 (Ley GeneraldeEducacin)establecequeelEstadodestinanomenosdel6%delProductoBruto Internoalaeducacinestatal.
PresupuestodeEducacin
(EnMillonesdeNuevosSoles) PresupuestodeEducacin

2012 17.122
[1]

2013 19.165

2014 22.287

2015 25.912

2016 29.849

[1]Presupuestoinicialdeapertura2012

Para los programas funcionales de la Funcin 22 Educacin, en trminos absolutos se prev un crecimiento significativo en la asignacin presupuestal, que hace viable los objetivos estra tgicos relacionados con la equidad, la diversidad, la pertinencia y la calidad de la educacin. En trminos relativos, se observa una recomposicin del presupuesto, potenciando aquellos servicios que consolidan los aprendizajes fundamentales y reforzando aquellos destinados a la mejoraylatransformacin,contribuyendoalcrecimientocompetitivo,eldesarrollosostenible yelbienestarsocialdelpas.
ProgramasFuncionalesdeEducacin
(EnMillones de Nuevos Soles) ProgramasfuncionalesdeEducacin Gestin EducacinBsica EducacinTcnicoproductiva EducacinSuperior Total 2012 Monto 3.042 11.091 137 2.852 17.122 % 17,8 64,8 0,8 16,7 100,0 2013 Monto 3.827 11.789 171 3.378 19.165 % 20,0 61,5 0,9 17,6 100,0 2014 Monto 4.007 13.98 300 4 22.287 % 18,0 62,7 1,3 17,9 100,0 2015 Monto 4.4 16.33 500 4.682 25.912 % 17,0 63,0 1,9 18,1 100,0 2016 Monto 4.769 19.112 609 5.359 29.849 % 16,0 64,0 2,0 18,0 100,0

Asimismo, se propone incrementar el presupuesto (durante el quinquenio) de la Subdivisin Fun cional 046 Deportes en 822 millones de Nuevos Soles. Lo que supone pasar de 0,18% del PBI el 2012a0,24%delPBIel2016(querepresentael1%delpresupuestopblico).Elpresupuestocom prendetodaslasactividadesyproyectosdedeportedesarrolladosporelEstadoensustresniveles de gobierno.CabesealarquelaDcimo SextaPoltica deEstado delAcuerdoNacionalestableci comometa:Al2006incrementoenalmenos20%delainversinpblicayprivadadeespaciosde recreacin,deporteyculturaparalosjvenes,enespecialdezonasalejadasypobres.

PresupuestodeRecreacinyDeporte

(EnMillonesdeNuevosSoles) PresupuestodeRecreacinyDepor te

2012 930

2013 1.050

2014 1.242

2015 1.485

2016 1.752

De esta forma, se estima incrementar el presupuesto (durante el quinquenio) del Sector Edu cacin en 15,5 mil millones de Nuevos Soles. Lo que supone pasar de 3,42% del PBI el 2012 a

77

 4,33% del PBI el 2016 (que representa el 18,53% del presupuesto pblico). El presupuesto comprende todas las actividades y proyectos de educacin y deporte desarrollados por el Es tadoensustresnivelesdegobierno.

Presupuestodelsectoreducacin(incluyendoRecreacinyDeporte)

(EnMillonesdeNuevosSoles) PresupuestodelSectorEducacin

2012 18.052

2013 20.215

2014 23.529

2015 27.397

2016 31.601

Finalmente la asignacin presupuestal por poltica priorizada de educacin y deporte refleja el nfasisqueelSectorEducacinlebrindaalacalidad,laequidadylainterculturalidad.
78

 PresupuestoMultianualdelSectorEducacinporPolticasPriorizadas
(Enmillonesdenuevossoles) I Aprendizajes paraTodos
Poltica1Aprendizajesdecalidadpara todosconnfasisencomprensin lectora,matemtica,cienciayciuda dana. Poltica2Reduccindebrechasenel accesoaservicioseducativosdecali dadparalosniosyniasmenoresde 6aos. Poltica3Mejorasignificativade logrosdeaprendizajeparalosnios, niasyadolescentesenzonasrurales. Poltica4Reduccindebrechasenel accesoaservicioseducativosdecali dad:estudiantesquetienencomo lenguamaternaelquechua,elaimara, oalgunalenguaamaznicaaprenden ensupropialenguayencastellano

2012
8,335

2013
9,111

2014
11,367

2015
13,822

2016
16,611

1,355

1,318

1,300

1,300

1,300

300

300

300

300

300

II

CierredeBre chas

1,039

938

787

700

700

III

Desarrollo Docente Gestinde Instituciones Educativas

Poltica5Formacinydesempeo docenteenelmarcodeunacarrera pblicarenovada Poltica6Fortalecimientodeinstitu cioneseducativasenelmarcodeuna gestindescentralizada,participativa, transparenteyorientadaaresultados Poltica7Reduccindebrechasenel accesoalaeducacinsuperiorpara jvenesdemenoresingresos

62

122

226

208

201

IV

3.042

3.827

4.007

4.4

4.769

133

324

396

501

514

Educacin Superior

Poltica8Desarrollodecompetencias laborales,profesionalesydecreacin deconocimientoenarticulacinconla demandaproductivaylasnecesidades dedesarrollodelpas. Poltica9Promocindelaactividad fsicaregular,larecreacinyeldepor teanivelescolar,juvenilyadulto. Poltica10Promocindeldeporte competitivo.

2,856

3,225

3,904

4,681

5,454

VI

Recreaciny Deporte

840

950

1.042

1.185

1.402

90 18.052

100 20.215

200 23.529

300 27.397

350 31.601

79