Execução de Penas e Medidas Privativas Da Liberdade - Análise Evolutiva e Comparativa

EXECUODASPENASEMEDIDAS PRIVATIVASDALIBERDADE
AnliseEvolutivaeComparativa
Pela D.ra MariaJooSimesEscudeiro
AnlisedosdiplomaslegislativosrelativosExecuodasPenase Medidas Privativas da Liberdade: Anteprojecto de 1969, Decreto-Lei n. 265/79,de1deAgostoeLein.115/2009,de12deOutubro.
Introduo
Apsaprticadeumactotipificadonaleicriminaleodecurso dorespectivoprocesso-crime,segue-se,emregra,ocumprimento deumapena,algumasdasquaisprivativasdaliberdade.Assim sendo,apsarevisopenaleprocessualpenal,eraimperativouma revisodoregimedeexecuodaspenas. Parece-meimportantecomear,porcaracterizar,aindaquede formabreve,aconjunturapenitenciriaquetnhamosaquandoda elaboraodosdiversosdiplomas,nomeadamenteeconcretamente desde1936,poisaminhapretensonofazerumadescrio minuciosadanossaevoluohistricanestamatria. Ameuver,ofactormaisimportantequesepoderetirarda reformade1936,asituaodepelaprimeiraveztersidoanalisadaaquestoprisionalnaperspectivaprticadosistemadeexecuo,olhandoosistemaexecutornumalgicacoerenteedirigida paraoresultadoconcreto,construindoosistemadebaixopara cima,erigindooenquadramentodopresodeformaasepercebero
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sentidoprticoetildapenaaplicada,possibilitandoaconcretizaodosprincpiosedasnormaseasuareconstruoevolutiva quandoaconselhvel. Assimareformageralnestamatriasvemaefectivar-se comaOrganizaoPrisionalde1936(Decreton.26643,de28de Maiode1936)quesegundoEduardoCorreiabempodeconsiderar-seamaisacabadaarticulaolegaldacinciapenitenciriada poca(1) equeJescheckdizserdealtaimportncianodomnio dapenologia(2). FoiaobradeBelezadosSantosquetornoupossvelque Portugaltivessesidoapontadopormuitosespecialistasestrangeiros,comoumdospasesmaisprogressivosemmatriadedireitos erealizaespenitencirias. Sobreostemposps36haindaqueregistaraenormeimportnciadasegundametadedadcadadecinquentaedosanossessentacomotemposdeenormeinvestimentonamelhoriadascondies de recluso. A reforma criou duas grandes classes de estabelecimentosprisionais:asprises,porumlado,eosestabelecimentosparamedidasdesegurana,poroutro. Assinale-se que se sucedeu uma autntica proliferao de modificaes ao diploma de 1936, de carcter mais ou menos administrativofactoaquearigidezdosistemaprogressivoque areformainstituanofoialheiadandoorigemaumasituaoa queurgiaprcobro. Nesse sentido, e inscrevendo-se no amplo movimento de renovaopenitenciriaverificadoemdiversospases,foifeitaa reformadosTribunaisdeExecuodePenasde1976etambma leideexecuodaspenasemedidasprivativasdeliberdadede 1979,aprovadapeloDecreto-Lein.265/79,de1deAgosto,eque entrouemvigora1deJaneirode1980.
(1) CORREIA,EDUARDO, Prof. Doutor Jos Beleza dos Santos,discursoproferido nasessodehomenagemmemriadoProf.DoutorJosBelezadosSantos,realizadana Arrifana,em3deNovembrode1973,p.13.InANABELA MIRANDA RODRIGUES,Novo OlharsobreaQuestoPenitenciria,CoimbraEditora2002,pg.13,nota10. (2) JESCHECK,LaReformePnaleAllemandeetPortugaise,Estudos in memoriam do Prof. Doutor Jos Beleza dos Santos,BFD,SuplementoXVI,p.433s.InANABELA MIRANDA RODRIGUES, Novo olhar sobre a Questo Penitenciria, CoimbraEditora 2002,pg.13,nota11.
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Estareformaveioconsagrar,nocampodosdireitosedeveres dosreclusos,daresponsabilidadedaadministraoedajurisdicionalizaodaexecuo,amudanaevolutivainevitvelquesoprava internacionalmenteeque,foramoanncioqueprecedeusalteraesproduzidasnalegislaopenaleprocessualdosanosoitentae, dealgummodo,adefiniodapolticacriminalhojeemvigor. Importasublinharquefoiclara,entrens,aevoluodaposiodoreclusodesdeosc.XIXataosnossosdias.Evoluoque, sedeincio,sesuportafundamentalmentenareacoscondies emqueseexecutavaapena,sedesenvolvedepois,tendocomo metaeideiadaressocializaodopresoedacriaodecondies objectivasquepudessemfavorecertalpropsitoe,porltimose afirmanaperspectivaessencialdoreclusosujeitoenoobjectoda execuo,comtodasasconsequnciasinerentesrelativamentes obrigaesdadecorrentesparaoEstadoeadiscussosobrelimitesqueemsimesmacomporta. Atensodialcticaentre,porumlado,osobjectivosltimos daexecuodaspenaseaposiodoreclusocomosujeitodaexecuoe,poroutro,ascondiesfsicasetcnicascomqueaadministraomaterializaocumprimentodaspenasemedidaseos parmetrosdefinidoresdosconceitosdeordemesegurananos estabelecimentos prisionais, permanece como n grdio desta temtica,easntesequepermanentementesebuscaatingir. Nocessou,defacto,antessetornounodesafiomaisactual,a discussosobreaexactamedidaemqueoexercciodosdireitos fundamentaisconstitucionalmentegarantidos,queaprprianaturezadaprisonoinibetemporariamente,podeedevesofrercompressoduranteaexecuodapena. Justifica-se,nesteincursoexpositivo,duasnotas,talcomo refereaProfessoraDoutoraAnabelaMirandaRodrigues(3). Emprimeirolugar,dignoderelevoque,aoinvs,doque sucedeunoutrospases,aorientaodaexecuodapenadepriso paraasocializaododelinquentenotenhasidoquestionada.Na verdade,aideiaderecuperaododelinquentequeinspirara,
(3) RODRIGUES,ANABELA MIRANDA,NovoOlharsobreaQuestoPenitenciria, CoimbraEditora2002,pgs.14ess.
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umpoucoportodoolado,aexecuodapenadeprisosofreu, emalgunspases,inflexesconsiderveis,quandonoverdadeiras perverses,sendonoutros,puraesimplesmenteabandonada. Portugalmanteve-sefielaoideriosocializador. Paraalmdisto,eemsegundolugar,Portugalacompanhoua autentica revolutio que significou reconhecer o recluso como sujeitodedireitos,partenarelaojurdicaqueoligaadministraopenitenciria,econsagrarocontrolojurisdicionaldaexecuo(4). jhojeumlugar-comumdizer-sequearegulaojurdica do estatuto do recluso constitui um dos pilares do moderno direitopenitencirio.Nolentoecomplexoprocessodeconsolidaodaposiojurdicadorecluso,surge,emprimeirolugar,o reconhecimento das garantias constitucionais e, em segundo lugar,avalorizaodosdireitosdosreclusosque,dealgum modo,ainda,reflexodomovimentogeraldedefesadosdireitos fundamentais. Nesteponto,parece-meimportantereferirqualosentidoda jurisdicionalizaodaexecuo.Oqueestaquiemcausater-se reconhecidoqueatutelaefectivadosdireitosdosreclusossupe queestespossamdirigir-seargosjurisdicionais.Peseemborao laborlegislativodeconformaodoestatutojurdicodorecluso ou,deumacertaperspectiva,exactamenteporisso,essencialainstitucionalizaodeumrgojurisdicionalaquecaiba fiscalizar o mbito das limitaes queles direitos.A no ser assim,estar-se-semprenaiminnciadequeaaplicaoprtica das leis prisionais acabe por esvaziar de contedo princpios garantsticos. Em1944,numtempo,quenoeraaindaodosdireitosdos reclusos,ajurisdicionalizaodaexecuoobedeceuaumapreocupaodeevitarnaspalavrasdeBelezadosSantosuma interfernciadecarcterjudicirionavidainternadasprises,isto ,naefectivaoounafiscalizaodoregimepenitencirioquea deveobservar-se(5).
(4) RODRIGUES, ANABELA MIRANDA, Coimbra, 1982, A Posio Jurdica do Recluso na Execuo da Pena Privativa de Liberdade. Seu Fundamento e mbito, pgs. 58ess. (5) BELEZA DOS SANTOS,OsTribunaisdeExecuodePenas,p.290.Aotempo,
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Oprimeiropassonosentidodajurisdicionalizaodaexecuodaspenasemedidasdeseguranaprivativasdaliberdadefoi dado,emPortugal,comacriaodoTribunaldeExecuode Penas (Lei n. 2000, de 16 de Maio, posta em execuo pelo Decreton.34540,de27deAbrilde1945). Aexecuodaspenasemedidasdeseguranaprivativasda liberdadejurisdicionalizou-senumduplosentido:conferindocompetnciaparainterviraumajurisdioespecializadaoTribunal deExecuodePenasealargandoombitodajurisdicionalizao,oqueseviriaatraduzirnumarepartiodecompetncias entreosnovostribunaiseostribunaisdacondenao. Um outro notvel diploma o Decreto-Lei n. 265/79, a reformadeEduardoCorreia.Estediplomaenfrentaanecessidade derespondersgrandesquestesdeconsagraoesalvaguardada posiodorecluso,dosentidodasregrasquedevempresidir reinserodosreclusosedamodernizaoeactualizaodosservios. PassadoscercadedezanossobreoDecreto-Lein.265/79, criadoqueforaoInstitutodeReinseroSocialem1982,publicadooCdigoPenalem83,equatroanosdepoisoCdigodeProcessoPenal,estabelecidas,portanto,asbaseseaslinhasestruturantesdapolticacriminalemvigor.Passadootempomarcado peloterrorismoepelorescaldodeste,ganham,naquestoprisional,noperodofinaldosanosoitenta,importnciaprioritriaas condiesfsicasdosestabelecimentosprisionais,arespostas questesdotratamentopenitencirio,osuicdio,atoxicodependncia,aSIDA,entreoutros.Aplanificaodecrescimentodo parquepenitencirioinicia-se,masaarmaprincipaldecombate sobrelotao,queseimpecomoproblemamaior,continuaasero perdodepenaseafamosaamnistia. Sabemoshoje,olharoreclusocomopessoa,titulardedireitos quelhedevemsergarantidos.Asreformasdonossotempoesto
afastavam-seosnossostribunaisdeexecuodaspenasdosjuzesdevigilnciaitalianos,dadoquenotinham,diferentementedestes,funesdeinspecooudevigilncianosestabelecimentosprisionais,nemqualquerintervenonosestabelecimentos prisionais,nemqualquerintervenonasquestesentrereclusoseaDireco(p.289, nota1).
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a,umpoucoportodoolado,amostrarqueaprendemosalioda modernidade. Anovaplasticidadedaps-modernidadepermite-nosolhara pessoadoreclusodeumaformadescomprometidadepreconceitos, categoriaseesteretiposformaiseinterrogamo-nossobreosseus direitos.Aelaboraocientficaeumalegiferaoracionalnose podemdistrairdestenovoolharsobreaquestopenitenciria. Afinalidadeltimadaexecuodapenaprivativadaliberdadeasocializaodorecluso,contudoestacontinuaentrensa serummito.Aprisoemvezdesersocializadoraverdadeiramentedessocializadora. Osistemasancionatriorepousanaconcepobsicadequea privaodaliberdadeconstituialtimaratiodapolticacriminal. Destaconcepoderivamconsequncias,jdenunciadasem 2002porAnabelaRodrigues,adoisnveis:(1)odareconformao dapenadeprisonosentidodeseminimizaroseuefeitonegativo ecrimingenoeoutorgar-lhe,emcontrapartida,umsentidopositivo,prospectivoesocializador;(2)odalimitaodaaplicao concretadapriso,preconizandoasuasubstituio,sempreque possvel,porpenasnoinstitucionais(6).Paraalmdisto,o delinquente tende a converter-se num inimigo e o direito penal num direito penal para inimigos. o requisitrio naturalmente a favor de um sistema eficaz que alie instrumentos e critrios repressivos a utensilagens e princpios de modernidade, postulando, ao lado de um direito penal social (de colarinho azul), repressivo da violncia, um direito penal tecnocrtico (de colarinho branco), orientado pelos fins. Tudo isto custa de uma perda de memria, em que estavam inscritos princpios e razes que haviam formado o patrimnio penal: os da proteco da dignidade da pessoa humana e da subsidiariedade da interveno penal. igualmente certo que a coerncia sem limites de uma poltica criminal preventiva no pode deixar de repudiar-se. Desde logo, porque no se pode desconhecer que a racionalidade funcional est aqui pr-ordenada salvaguarda de bens jurdicos fundamentais.
(6) RODRIGUES,ANABELA MIRANDA, UmOlharsobreaQuestoPenitenciria, Coimbra,2002,pg.31.
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o que, por um lado, quer dizer que o sistema no se autolegitima e, por outro, que fragmentrio. Se verdade que os limites definio de bem jurdico apenas podem ser tolerados pela ideia de fim e entendidos como factores de disfuncionalidade por uma poltica criminal norteada pela preveno, no menos verdade que esses limites continuam a ser essenciais e irrenunciveis a uma pr-compreenso do direito penal(7). Contudo,nadadistotemrazodeserquandoasocializaose confinaraosseusindispensveislimites.Aconteceassimquando, comopacficoentrens,elasefazradicarnodeverqueoEstado incumbeequeentroncanasuavertentesocialdeajudaede solidariedadeparacomosmembrosdacomunidadequeseencontrememespecialestadodenecessidade,comoocasodorecluso. Deverquesetraduzemoferecer-lheomximodecondiespara prosseguiravidasemquepratiquecrimes,poressaformaprevenindo areincidncia.Snistoseexprimeaexignciadesocializao.No em qualquer imposio coactiva de valores, a dar cobertura um modelomdicodetratamentoounegaododireitodiferena. Nadcadadesetentaasocializaoperdeuoseuestatutode elementochavedapolticacriminal.Asatenesviraram-se,nessa altura,paraoutrasintenespunitivas,taiscomoadissuaso,a puniocomojustaretribuio,aprevenosituacional,adiverso ounointerveno. Asituaoagravou-se,nadcadadeoitenta,quandoqualquer debatesriosobreoquecorriabemcomasocializaoesteve praticamenteinterdito. Omodelodejustia,ditoneo-clssico,quepretendeusubstituir-seaomodelosocializador,talveznotenhacolocadoseriamenteemcausaalimitaodassanesatravsdoprincpioda proporcionalidadeedaculpa.Averdade,porm,queaimportnciadadanoodejustapuniosobretudoquandoarticuladacomobjectivosutilitriosdeinocuizaooudeintimidao gerallevouaquesegerasse,emmuitospases,umclimarepressivoepotencialmentedesumanizante.
(7) RODRIGUES,ANABELA MIRANDA, UmOlharsobreaQuestoPenitenciria, Coimbra,2002,pgs.32e33.
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Entretanto, o abandono do modelo socializador que este movimentorepresentou,noproduziuasmudanasdesejadas:a criminalidadenodecresceu,asprisesficaramcadavezmais sobrelotadas,osistemajudiciriotornou-semaismoroso,oclima dentrodasprisespiorouvisivelmenteeamotivaoprofissional dopessoaldiminuiu. Peranteestecenrioeraprementeumaactualizaodalegislaopenitenciria,facedesactualizaodasleis(Decreto-Lei de 265/79de1deAgosto,alteradopelosDecretos-lein.49/80,de 22deMaro,en.414/85,de18deOutubro,eaLeiOrgnicados TribunaisdeExecuodasPenas,Decreto-Lein.222/77,de30de Maio,en.204/78,de24deJulho). Ao longo destas dcadas alterou-se o perfil da populao reclusaeverificou-seumaconcretaevoluodastcnicasdeintervenoseguidasnaEuropa.Contudo,nosdiversospareceresanalisados(8) notriaumapreocupaogeneralizada.Todosfazem umaressalva,nosentidodeseinterrogaremsobreseaalterao legislativa, mesmo to substancial, suficiente para mudar o estadodecoisas. Sohoje,jsobejamenteconhecidasascriticasrealizadas inexistnciadecondiesbsicasdeexecuodaspenasemedidas desegurana,quernasprises,quernosestabelecimentosdesade onde se encontram os cidados a cumprir medidas de internamento.Orelatriode2003doSenhorProvedordeJustia,As NossasPrises(9) alertaparavriosproblemas,nomeadamente,a sobrelotaodascadeias,anodiferenciaoentrereclusosacumprirpenasecidadosacumpriremmedidasdecoaodepriso preventiva,aausnciadeprogramasdetrabalhoparamuitosreclusos,bemcomo,condiessanitriasabsolutamentedegradantes (casodobaldehiginicosituaodenunciadapeloComitde Preveno daTortura(10) ou caso de celas com reas muito pequenas, sem ventilao).Apesar de o Relatrio de 2009 do
(8) ParecerdoSindicatodosMagistradosdoMinistrioPblico,sitewww.smmp.pt; ParecerdaAssociaoSindicaldosJuzesPortugueses,sitewww.asjp.pt. (9) Versitewww.provedor-jus.pt. (10) Parecer do Comit Europeu para a Preveno da Tortura, 19 de Maro de 2008,pg.25,ponto46.
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ComitdePrevenodaTortura,afirmarqueascondiesdosnossosestabelecimentosprisionaissoaceitveis,nodeixamdereferiranecessidadedeumaregulamentaoformaladoptadapelo governo(11).Jamais,nospoderemosesquecerdoimperativoconstitucionaldequeapenadeprisoapenasimplicaqueseretirea liberdadeaoscidadosenooseubemmaior,adignidade.
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Nosltimostempos,assistiu-semesmoaumarenovaodo pensamentosocializadorquesepodeexplicardediversasmaneiras.Desdelogo,porqueosresultadosdapolticadejustapunio noforamsatisfatrios. Asocializaodevertercomofinalidadesfundamentaisdois vectores: a) Evitaradessocializao; b) Promoveranodessocializao. Emrelaoaoprimeirovector,paraseevitaradessocializaodevefazer-seumarealaproximaovidaemliberdade.Isto possvelatravsdefactorestosimplescomopermitiraoreclusoa utilizaodoseuprpriovesturio. Asocializaotemdeserpensadaemtermostaisquepossasatisfazerasnecessidadesdosreclusosparaqueareincidncianoacontea.,porisso,quesedefendequeasprisesdevemofereceruma sriedeservios(psicolgicos,mdicos,sociolgicos...).Os programasdesocializaonotmdeserfeitoscomointuitodoobjectivo finalqueanoreincidncia,masemtermosmaispessoais. Oxitodasocializaopassapeloprocessoemsienosomente noobjectivofinalodanoreincidncia.Asocializaoeaintervenonestareanuncapoderosercoactivas.Mas,istotrazdificuldade,porqueprecisosaberoqueessetratamento/essainterveno,equaisasregrasdentrodeumestabelecimentoprisional.Nose
(11) Parecer do Comit Europeu para a Preveno da Tortura, 19 de Maro de 2008,pg.15,pontos16e17.
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podeobrigarnenhumreclusoaparticiparnestesprogramasdeintervenopessoal.Aexecuodaspenasemedidasdeseguranaprivativasdaliberdadevisaareinserodoagentenasociedade,preparando-oparaconduzirasuavidademodosocialmenteresponsvel, semcometercrimes,protegendobensjurdicosedefendoasociedadeart.2.n. 1Lein.115/2009,de12deOutubro. ODecreto-Lein.265/79,acaboucomoprogramaprogressivo.Osestabelecimentosprisionaisfogemdeumregimedeplanificaoindividualdereabilitaoporque,oschamadosPIR,so muitodifceisderealizar.Osfuncionriospblicostrabalhampor objectivosehcasosemquesetemefectivamenteavanadocom osPIR.Quandoestestmsucessoexisteumregimepremialparao recluso,porquequandohumtrabalhocumpridoregularmente peloreclusoissoreduzautomaticamenteoseutempodepena. Aesterespeitoparece-meimportantereferirqueumamedidaque sepoderiaadoptarparaatingirestefim,equejserealizanaSuciae emInglaterra,aentrevistamotivadoracomoobjectivoevolutivoe quetemcomofinalidadeumaspectomaiscontratualoupremial. Hoje,aexecuodepenasemedidasdeseguranaorienta-se peloprincpiodaindividualizaodotratamentoprisionaletem porbaseaavaliaodasnecessidadeseriscosprpriosdecada reclusoart.5.n.1. Paraalmdisto,existeumplanoindividualdereadaptao quevisaapreparaoparaaliberdade,estabelecendoasmedidase actividadesadequadasaotratamentoprisionaldorecluso,bem comoasuaduraoefaseamento,nomeadamente,nasreasde ensino,formao,trabalho,sade,actividadesscio-culturaise contactoscomoexteriorart.21.n.3.Esteplanodevecontar comaparticipaodorecluso.Paraalmdisso,esteplanoindividual de readaptao, bem como, as alteraes que sofrer, so homologadospeloTribunaldeExecuodasPenas. Pensoqueporaquiquetemdepassarasocializao,com aajudadestasmedidaslegislativasquesedeveformularabasede socializao. Emrelaoaosegundovector,apromoodanodessocializao,existemtambmalgunspontosquemepareceimportante referir.
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Dopontodevistadorecluso,aposiojurdica,porumlado, meramentenegativaanalisa-seemdireitosdeliberdadeou defesae,poroutrolado,positiva,integradapordireitosaprestaes,exequveisenquantodireitossubjectivosmediadosporlei. Osreclusosdetm,efectivamente,todososdireitosinerentes atodososcidados,comexcepodaliberdade.ALeiestabelece, hoje,umestatutojurdicoaorecluso(art.6.),tendo-severificado umacadavezmaiorconvergnciacomosdireitosedeveresdos cidadosnoreclusos.Temos,umvastoelencodedireitosedeveresdosreclusosnosarts.7.e8.,respectivamente,oqueconstitui umainovaonoordenamentojurdicoportugus. Destainovao,destacam-se,odireitoinformao,consulta eaconselhamentojurdicoporpartedeadvogado,odireitode acessoaoseuprocessoindividual,aampliaododireitoamanter consigofilhosatidadedoscincoanos,odireitodesufrgioeo direitoprotecodavidaprivadaefamiliar.Contudo,observa-se umaexcepo,poisosdeveresdoreclusosoorientadosparauma vivnciarespeitadoradasregrasexistentesnomeioprisionalcomo formadepreparaocvicaparaoregressosociedade.Paraterminar,resta-mereferirumaspectoinovadordaexecuodepenas queaproblemticadasvisitasntimas(art.59.).Umoutrofacto geradordepreocupaooRelatriodoComitparaaPreveno daTorturadenunciarquemuitosdetidosnasprisesportuguesasse queixamquenolhestenhasidopermitidoocontactocomosseus advogados(12). Onovodiplomaconsagrouaprotecodasvtimascomofactordeponderaonatomadadealgumasdecisesex:arts.14. n.1al.b),19.n.2,46.n.1al. b),68.n.2,71.n.1,73.,75. n.3,78.n.2al.b),126.n.1,173.n.1al.b),188.n.4al.b), 225.n.2al.b).Sucintamente,nomomentodeingresso,orecluso avaliado,tendoemconta,almdomais,osriscosqueelerepresentaparaterceiros,paraacomunidadeeparaavtima;naconcessodelicenasdesada,ponderam-seentreoutros,asnecessidades deprotecodavtima;aremuneraoauferidapeloreclusoparcialmente afectada ao cumprimento de obrigaes judiciais,
(12) Ibidem,pg.15e17,ponto19,20,23e24.
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nomeadamente,prestaesdealimentoseindemnizaesvtima; medianteconsentimento,oreclusoparticipaemprogramasdejustiarestaurativaedereparaodasuaofensa. TalcomosepodelernoParecerdoSindicatodosMagistrados doMinistrioPblico(SMMP)talvezfosseomomentoprprio paraaprofundarumadiscussosobrequalopapeldavtimaedo ofendidononossoDireitoPenal(13). No chocaria, por exemplo, que a liberdade condicional pudesseserconcedidaapsocumprimentodeumterodapenade prisonoscrimesdenaturezaexclusivamentepatrimonial,emque tivesseocorridoumressarcimentocompletodavtimadurantea execuodapena,desdequeomesmofosseefectuadodeforma voluntriapelocondenado(14). Orecluso,encontra-sehoje,inseridonaspolticasnacionaisde sade,formao,trabalho,ensinoeapoiosocial,concretizando-se estasinovaesnaparticipaodasentidadespblicaseprivadas, quedinamizamareinseroeareintegraodorecluso.O perodo dereclusodeveservistocomoumaoportunidadeparareforaros laosdecidadaniadorecluso,aumentandoasuainclusonasociedade.Paraatingiresteobjectivo,aexecuodapenadeverealizarseemcooperaocomacomunidade,mantendo-seosseusdireitos civisepolticos,nomeadamente,odireitoaosufrgio. TalcomojreferiaorelatriodoProvedordeJustia,estenovo diploma,veioconcretizaraintegraodoreclusonoServioNacionaldeSadepermitindoumaigualdadecomocidadolivre(15). Umadasmaiorespreocupaesnestecampo,estorelatadasnorelatriodoProvedordeJustiaequepassoatranscrever:Nesta matria, imperioso lembrar que persiste, aspecto marcante no quadro de propostas e recomendaes traado pelo Provedor de Justia desde 1996, a quase inexistncia de polticas de reduo de riscos no seio dos estabelecimentos prisionais, isto ligando o fenmeno da toxicodependncia ao das doenas infecciosas, de que o exemplo mais conhecido a SiDA mas que tem um parceiro no menos terrvel, por mais insidioso e menos meditico, na Hepatite C.
(13) ParecerdoSMMP,ponto2. (14) Idem,ponto6. (15) ProvedordeJustia,RelatrioAsNossasPrises,2003,pg.31.
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Assim, no que toca preveno da transmisso por via sexual, embora a situao seja melhor que em 1996, continua por encontrar a efectiva disponibilizao de meios materiais e contedos que minimizem o risco em situao de confinamento, mais parecendo que se persiste em confiar no discernimento de quem, porventura e apesar dos esforos, no o possui verdadeiramente para uma deciso informada. mesmo aps a feitura de meritria investigao em meio prisional, que confirmou a existncia de consumo de drogas por via parentrica, insiste-se em negar o risco que representa a partilha, por muitos, de escassos instrumentos, por vezes artesanais, de injeco. Desde logo, e s isso que se defende, custa a perceber as razes impeditivas do estudo e anlise sem preconceitos de solues neste campo, o qual, alis, tem registado progressos notveis em pases aqui bem prximos. Tratando-se de questo cuja resoluo no isenta de dvidas e riscos, da mesmo se comprovando a necessidade de estudo e experimentao, bem de ver que importa ganhar para esta causa a colaborao motivada de elementos to essenciais para o sucesso de qualquer medida, como so os funcionrios prisionais. importa, assim, numa concertao de perspectivas e de experincias, garantir uma clarificao desta matria, como se explicitar adiante. Se quanto ao consumo de estupefacientes tenho essa posio, julgo que ainda muito h a fazer no domnio ao combate ao trfico dos mesmos, em geral enquadrando-os nas questes de segurana que, de modo to cruel e visvel, ensombraram a realidade penitenciria nos ltimos anos. Tambm aqui a personalizao de regimes, em termos de segurana, de acordo com informao correctamente adquirida e tratada, permitir minimizar o risco ou mesmo obviar repetio de tais sucessos. No domnio estrito do trfico de estupefacientes, para alm da dotao de equipamentos e remodelao de estruturas de que muitos estabelecimentos bem carecidos esto, volto a insistir, pelo aproveitamento que representam de recursos pblicos e pela desejvel transparncia que deve presidir execuo de
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penas, no recurso a meios externos ao sistema, designadamente dos cinotcnicos das foras de segurana, e na escrupulosa observncia do mais estrito sigilo na preparao de aces de revista, que devem ser mais frequentes e abrangentes do que tm sido(16). OParecerdoComitparaaPrevenodaTortura,recomenda queasautoridadesportuguesastomemasprovidnciasnecessrias paraeliminarofornecimentoecirculaodedrogasilegaisno meioprisional,bemcomo,devempreveniroconsumoeotrfico por parte dos reclusos. Para a concretizao destes factores necessrioqueasautoridadesdesenvolvamprogramasdedesintoxicao,devidamente,acompanhadospsicologicamenteefomentandoasuaeducao(17). Outrosfactorescomooensino,aformaoprofissionaleo trabalhodevemserproporcionadosnumalgicadeempregabilidadeedereinserosocial. Tambmnestecampo,aressocializaotemopapelfundamental,reforandoascompetnciaspessoais,sociaisefamiliares dorecluso.Ganharelevonestaabordagemaquestodaocupao, aquientendidanocomoergoterapiaoumododeaquisiode dinheirodebolsodurantearecluso,mascomoumverdadeiro modorealizaodoserhumano,naobtenoounaexpressodas suascompetncias,direccionadoeminentementeparaamelhoria dascondiesdebasecomquepoderproverasuasubsistnciano momentodalibertao. Otrabalhoprisionalesthojeregulamentadocombaseno regimegeraldasrelaeslaborais,respeitandosemprequepossvelassuascaractersticas.Ostrabalhadoresreclusostmdireitose deveres,horrios,regaliassociais,subsdiodedesemprego,acidentesdetrabalho,doenasprofissionais,bemcomo,direitosuspensoedissoluodarelaolaboral.Finalmente,noquetoca remuneraopartedosalriovisargarantirafuturareinserodo recluso.Adefiniodetrabalho,encontra-seclarificadanaPropostadeLein.252/X(18),poisalarga-seoconceitoprestaode
(16) Idem,pgs.30-32. (17) Supranota10,pgs.26e27,ponto49a52. (18) PropostadeLein.252/X,PresidnciadoConselhodeMinistros,exposio demotivos,pg.7.
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serviosauxiliaresdelimpezaemanutenodasinstalaes.Trabalhoessequedeveserremuneradoequitativamenteebeneficiandodeprotecoemmatriadeacidentesdetrabalhoedoenas profissionais. Contudo,no basta conceder ou ministrar cursos de formao, se o mercado no acolher positivamente esses conhecimentos e experincias, por no satisfazerem necessidades de trabalho em meio livre. To pouco releva minimamente, para o desempenho de uma actividade profissional em liberdade a esmagadora maioria de faxinas, que corresponde ao grosso da ocupao laboral dos reclusos. A interveno das autarquias, das instituies pblicas ligadas ao emprego, das associaes empresariais e empresas da regio, das iPSS e outras entidades do sector social, em articulao estreita com o sistema, deve portanto, ser potenciada a nvel local como nacional(19). Quantoresponsabilidadepelaordem,seguranaedisciplina nosestabelecimentosprisionaiseaprogramaoeexecuode programasdetratamentopenitencirio,estadaexclusivacompetnciadosserviosprisionais. Osregimesdedeteno,foramtambmclarificados,sendoos estabelecimentosprisionaisconstitudosporumaouvriasunidades,diferenciadasemfunodosfactoresprevistosnasals.a),b), c)ed)doart.9.. DeacordocomoParecerdoSMMP,denotam-sealgumas dvidassobreasuaaplicaogeneralidadedoterritrionacional, senoexistirinvestimentoeminfra-estruturasprisionais(20). Tendoemcontaaavaliaodoreclusoeasuaevoluoao longodaexecuo,aspenasemedidasprivativasdaliberdadeso executadas em regime comum, aberto ou de segurana arts. 13.,14.e15..Oart.13.definecomoregimegeraloregime aberto,umavezqueocondenadoscolocadoemregimecomum quandoaexecuodapenanopossadecorreremregimeaberto. Vamosversenumfuturoprximoapopulaoportuguesavaiconcordarcomestasoluo.
(19) Supranota15,pg.30. (20) Supranota13,ponto3.1.
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Tambmoart.14.,quenaversooriginaldaLein.115/2009, poderiadesacreditarajustia,noquedizrespeitocolocaodo reclusoemregimeabertonoexterior,devidodificuldadeemcompreenderqueumindivduocondenadopenamxima(25anosde priso)possa,passadospoucomaisde6anoscircularsemvigilncianoexteriordoestabelecimentoprisional.NaopiniodoSMMP oregimeabertodeverserreservadoparaummomentoprximoda liberdadecondicional(21). Parece-meque,defacto,estasituaopassa,umaimagemde maiorimpunidade,nummomentoemqueseverificaumaumento dacriminalidade.Paraalmdisso,naversooriginalestaLeicontinhaalgunsproblemas,poisdeacordocomaanteriorredacoo art.14.n.6al. b),acolocaodoreclusoemregimeabertono exteriordacompetnciadodirector-geraldosServiosPrisionais,nomeadopoliticamente.Estanormapoderialevantarquestesmuitodelicadas,sobretudoseoscondenadosfossemfiguras pblicascomligaesvidapoltica,poisumelementoligadoao poderexecutivoteriamaisinfluncianocumprimentodeuma penadoqueumadecisodoPoderJudicial. Emconsequncia,poder-se-iaverificaralgumapromiscuidadeentreopoderexecutivoeopoderjudicial.Mas,acrtica poderiairaindamaislongeporque,odirector-geraldosServios Prisionaispoderiautilizarestasuacompetnciacomoumaforma degestodosmeiosprisionais. Todavia,esteproblemajtinhasidoumpoucoesbatido,ao assegurar-senaredacooriginaldon.8domesmoartigo,queas decisesdecolocaoemregimeabertonoexterior,socomunicadasaoMinistrioPblicojuntodoTribunaldeExecuodasPenas paraverificaodalegalidade. Contudo,comtodasestascrticas,opoderlegislativoapressou-seatentarresolverestaquesto,alterandoodiplomacomvista aincorporarnestamatriaanecessidadedeestadecisodecolocaodoreclusoemregimeabertonoexteriordependerdehomologaoprviadoTribunaldeExecuodasPenas,nostermosdo novoartigo172.-Aart.14.n.8daLein.115/2009,apsas
(21) Idem,ponto4.
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actualizaes(22).Estasactualizaesvieramembomtempo,visto verificar-seumasituaoperigosaedbianosistemaanteriormenteadoptado.Oprocessodehomologaoencontra-sedefinido noart.172.-A,sendoqueoJuizpodesolicitarpareceraoconselhotcnico(23) eprocederaudiodorecluso.Apsatomadade deciso,estadevesernotificadaaoMinistrioPblicoecomunicadaaodirector-geraldosServiosPrisionais(24). OnovodiplomaincorporouoinstitutodamodificaodaexecuodapenadeprisoanteriormenteprevistonaLein.36/96, de29deAgostoalargandooseumbitodeaplicaoaoscondenadosafectadospordoenagrave,evolutivaeirreversvelquej norespondamsteraputicasdisponveis;aoscondenadosportadoresdedeficinciapermanentegrave,queobriguedependncia deterceirosesejaincompatvelcomanormalmanutenoem meioprisionalouafecteasuacapacidadeparaentenderosentido daexecuodapena.Estelargamentoparece-meperfeitamente aceitvel,sobretudo,porumaquestodehumanidadeedegenerosidadesocial,desdequenosedescoremasexignciasdeprevenooudeordemepazsocial. Comefeito,arelaoqueseestabeleceentreoreclusoea administrao,dependedomodoedaproporocomoaexecuo incorpore elementos do tipo meramente negativo ou de tipo positivo. Se,naqueleprimeirosentido,oenfoquesepeemlimitaras consequnciasnocivasqueadvmdaprivaodaliberdadeo que,juridicamente,setraduznaprotecodosdireitosdosreclusos j aqueloutro, pressupondo uma execuo que lhe deve ser til,compreendeodeverdeasseguraraefectivaodeprestaes,nosentidodecontribuirparaarealizaodedeterminados objectivos. Temosumoutroprincpioquenopodemosdeixardeanalisar,oprincpiodajurisdicionalizaodaexecuo,ampliando-se significativamente a interveno doTribunal de Execuo das
(22) Lein.33/2010,de2deSetembroeLein.40/2010,3deSetembro. (23) Ascompetnciasdoconselhotcnicoencontram-sedescritasnoart.142.da Lein.115/2009. (24) Art.172.-An.5daLein.115/2009.
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PenasetambmpassandooMinistrioPblicoaverificaralegalidadedasdecisesdaAdministraoPrisional. Algunsexemplosconcretos,soasdecisesrelativascolocaodoreclusoqueremregimeaberto,queremregimedesegurana,asdecisesderetenodecorrespondnciaeasdecisesde aplicaodemedidasespeciaisdeseguranamaisgravosas,so comunicadasaoMinistrioPblicojuntodoTribunaldeExecuodePenasparaverificaodarespectivalegalidade.Quantoh problemticadacomunicaodaleituradecorrespondnciaa comunicarpeloMinistrioPblico,nostermosdoart.68.n.4 deveserfeitaumapequenaanlise.Istoporque,sesuscitaaquesto da compatibilidade constitucional da soluo, que apenas passapelaintervenojurisdicionalsobrearetenodacorrespondncia. Mas, no basta a afirmao dos direitos, preciso que os reclusospossamrecorreraostribunaisparaosdefender.Istoa jurisdicionalidadedaexecuodaspenas.Nonovodiplomareforam-seasgarantiasdoreclusonasuarelaocomaadministrao penitenciria,alargandoolequededecisesqueoreclusopode impugnarperanteoTribunaldeExecuodasPenas.Assim,o reclusopassaapoderimpugnaralegalidadedasdecisesdeproibiodevisitas,derestriodecontactostelefnicos,denoautorizaodeentrevista,derevogaodelicenadesadaoudeaplicaodasmedidasdisciplinaresdepermannciaobrigatriano alojamentoedeinternamentoemceladisciplinar,independentementedagraduaotemporaldestassanes. Estajurisdicionalizaodoprocessodeexecuopermiteum maiorcontrolodasdecisesdaadministraonumareaemque existeumafortetensoentreaSeguranadoEstadoeaLiberdade doindivduo,opinioexpressanoParecerdoSMMP(25).Orecluso passaapoderimpugnarjudicialmenteasdecisesdoDirectordo EstabelecimentoPrisionalquemaisfortementecomprimemos seusdireitos.EstenovodiplomaaproximouaestruturadoTribunal deExecuodasPenasdequalqueroutrotribunal,emqueos representantesdoMinistrioPblicopromovemaaco,cabendo
(25) ParecerSMMP,ponto3.3.
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ocontroloeadecisoaojuiz.ConferiulegitimidadeaoMinistrio PblicopararecorrerdasdecisesdoTribunaldeExecuodas Penase,pelaprimeiravez,paraparticiparnoConselhoTcnico. Nopodemosesquecerque,oMinistrioPblicoodefensordos direitoseinteresseslegalmenteprotegidosdocidadoreclusoeda legalidadedemocrtica. Assimsendo,nopoderiasomentepromoveraacodoTribunaldeExecuodasPenas,mastambmacompanharecontribuirparaafiscalizaodarespectivaactividade. Noquedizrespeitoaoregimedeexecuodepenasquanto aospresospreventivos,nopodemosdeixardesalientarqueeste aindabeneficiadapresunodeinocnciaequenopodeserprejudicadopelofactodeesteestatutojurdicosemanter,emmuitos casos, por longos perodos, no podendo beneficiar de certos aspectosdoregimedeexecuodepenas.Assimsendo,anovaLei prevqueaavaliaodopresopreventivosejafeitacomointuito desuscitarasuaadeso,semprevoluntria,aactividadeseprogramas.Estaavaliaopodeposteriormenteservaloradapelotribunal ordemdoqualcumpreamedidadecoaco,possibilitandouma eventualalteraodamedida.Finalmente,salvaguarda-setambm ahiptesedeopresopreventivopoderrecebervisitas,sempreque possveltodososdias,salvoalgumasrestries. No que toca sada jurisdicional de preso preventivo, segundoaAssociaoSindicaldosJuzesPortugueses(ASJP),esta nodeveserdacompetnciadoTribunaldeExecuodasPenas, massimdoTribunalcompetenteparadecidiramanutenoou alteraodaprisopreventiva,quecontinuaraseroTribunalde 1.Instncia(26).Contrariamente,atribui-sehoje,aoTribunalde ExecuodasPenasacompetnciaparaacompanharefiscalizara execuodaprisoedointernamentopreventivos,subordinandosealgumasdassuasdecisesconcordnciadotribunalordem doqualsecumpreamedidadecoaco,masimpondo-sesempre quelhesejamcomunicadasasdecisestomadaspeloTribunalde ExecuodePenas.SegundoaexposiodemotivosdaProposta deLein.252/X,verificam-setrsrazesparafundamentaresta
(26) ParecerASJP,pg.13.
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opo:(1.)otribunalqueordenouaprisopreventivanoest sensibilizadoparaquestesderegimedeexecuoedeexerccio daactividadepenitenciria,porissotendeanoacompanharefectivamenteomodocomoexecutadaamedidadecoaco,oque poderedundarnumtratamentomaisdesfavorveldopresopreventivo,absolutamentecontrriopresunojurdico-constitucional deinocnciadequebeneficirio;(2.)aigualdadedetratamento detodososindivduosprivadosdaliberdadeporordemjudicial;e (3.)prevendo-seumrecursoespecialparauniformizaodejurisprudnciadosTribunaisdeExecuodasPenas,convmconcentrarnestetipodetribunaistudoquantorespeitaexecuode medidasprivativasdaliberdade(27).Apesardestesfortesargumentos,tendoaconcordarcomaASJP. TambmoregimedisciplinarsofreualteraesqueotornarammaiscompatvelcomaConstituio,nomeadamente,atravs documprimentodoprincpiodalegalidadeedoreforodasgarantiasdedefesa.Temosumaenumeraotaxativadasinfracesdisciplinares,classificadasemdoisescales,aadmissodasuspenso daexecuodamedidadisciplinareapossibilidadeexpressadeo reclusoapresentarprovasparasuadefesa.Hoje,oTribunaldeExecuodasPenastemumpapelmuitomaisactivo,garantindo-se assim,umamaiorprotecodorecluso. OpresentediplomaatribuiuexclusivamenteaoTribunalde ExecuodasPenasacompetnciaparaacompanharefiscalizara execuodemedidasprivativasdaliberdade,apsotrnsitoem julgadodasentenaqueasaplicou.Consequentemente,aintervenodotribunaldecondenaocessacomotrnsitoemjulgadoda sentenaquedecretouoingressodoagentedocrimenumestabelecimentoprisional,afimdecumprirmedidaprivativadaliberdade. NoseuParecer,oSMMPconsideraqueestapretensosser correctamenteexequvelseforcriadaumabasededadosnica ondeseintroduziriamtodososmandadosdedetenopendentes, comvistaaocumprimentodepenas,bemcomo,todasasdecises quedecretaramaprisopreventiva.Estabasededadosevitariaque
(27) PropostadeLein.252/X,PresidnciadoConselhodeMinistros,exposio demotivos,ponto16.
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oTribunaldeExecuodasPenaspudesselibertarumcondenado quandoexistemprocessosjudiciaisemquefoidecretadaapriso preventivarelativamenteaomesmoouaquelequetempenasde prisoparacumprirordemdeoutroprocesso(28). Contudo,surgeaquiumapossvelincongrunciadosistema, poisoart.470.doCPPcontinuaadisporqueaexecuocorre nosprpriosautosperanteopresidentedoTribunalde1.Instncia.Questiona-seseestanormanocolidircomospoderesdo presidentedoTribunaldefinidosnonovoregimedoMapaJudicirio(29). Problematiza-seainda,nestenovodiploma,aquestodafundamentao,nomeadamente,nadecisosobrelicenadesada jurisdicionalart.192..Noobstanteexistirumdevergeralde fundamentaoconstitucionalmenteobrigatrioeincontornvel, entende-sequeesteartigodeveriafazermenofundamentao dadeciso,aindaquesumariamente,paranosesuscitaremdvidasfuturas.Finalmente,foilevantadaaquestodesaberse,de acordocomoart.182.,apenaseextinguequandoaliberdadecondicionalsubstitudapelaantecipaodaexecuodapenaacessriadeexpulso? Seapenaseextinguirnessemomentoassistiramosauma diminuiodapena,oqueserumasituaodedesigualdadeentre condenados.Seapenanoseextinguir,cria-seumasituaode vazioatdatadaextinodapena. NoentendimentodoSMMP,queeucorroborointeiramente, deveriapermitir-seacontinuaodaaplicaodoregimedaliberdadecondicional,mesmoaoscidadosquesejamexpulsos,sendolhesimpostoacondiodenoregressaremaoterritrionacional duranteesseperodo(30). Emconclusoasocializaotemcomoaspectopreponderante osprogramasdetratamento,mastambmamanutenoeafirmaodosdireitos.Estesfactorespretendemaautonomizaoearesponsabilizaodosreclusos.
(28) ParecerdoSMMP,ponto3.4. (29) Idem,ponto3.5. (30) Ibidem,ponto5.
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Comesteencadeamentodeideiasparece-meserimportante, nestemomento,fazerumabrevealusoaosdireitoshumanosdos reclusosemtermosgerais,principalmente,aonveldedireitocomparado. Orespeitopelosdireitosindividuaisdosreclusos,eemparticulardalegalidadeedaexecuodepenas,deveestarassegurada pelaregulamentaonacional,atravs,deautoridadejudicialou, porqualqueroutraautoridadelegalmentehabilitada,paravisitaros reclusos,masquenopertenamadministraopenitenciria. Vou,portanto,desenvolverumestudocomparativodosmecanismosdecontrolo,prpriosdoespaoeuropeu-ocidental. Assim,passareiaoestudodosprincipaissistemasdecontrolo judicial penitencirio da Europa, comeando por uma anlise geral,doquesepoderchamar,sistemasindirectosouimprprios, ouseja,aquelesemqueaintervenodojuizdotribunal,especializadoouno,apenasaconteceemrecursocomcarcter,meramente,dejustiarevisora,geralmente,deltimainstncia. ASucia,umdospasesemquetemosumsistemaindirecto ouimprprio.NadapeemdvidaqueaSuciaumdosEstados quemaistemapoiadoosesquemasdetratamentopenitencirio baseadosnaindividualizaocientficadosreclusos.Opanorama penalcomqueestaleipera,caracteriza-seporumsistemade penastotalmentedistintodoquepodemosobservarnonossopas: aprisoabertaexisteparaamaiorpartedoscondenadoscompenas privativasdaliberdade,sendoanicaexcepooscondenadospor trficodeestupefacientes,masapenasnoscasosemqueaspenas sosuperioresaosanosdaquelasque,emprincpio,seprevum regimefechado.Osistemasuecoumsistema,sobretudo,decontrolo administrativo; a autoridade administrativa que decide sobreaidadeumreclusoparaumdeterminadocentro,sendoquea prprialeipenitenciriarefere,queoscondenadosapenasdeum ano,emgeral,ascumpramemcentroslocaiseassuperioresaum anoemestabelecimentosnacionais. ParaalmdaSucia,umoutrosistemadecontroloadministrativooalemo. Masnosistemasuo,queocontrolejudicialtodaviamais indirecto.
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QuantoaossistemasdirectosouprpriostemoscomoexemploaFrana. Comefeito,nocasodosistemafrancs,existeafiguradoJuiz deaplicaodepenas.Estenoselimitaapenassfunesderesolvercertosincidentesquesurjamduranteaaplicaodaspenasprivativasdeliberdade,mastambm,durantealiberdadecondicional exercemumamplocontrolosobreoscondenados,nomeadamente, dandoassistnciaps-penitenciriaaosditoslibertados,bemcomo, aosvagabundose,paraalmdisto,exercemumefectivocontrolo sobreocumprimentodepenasrestritivasdeliberdade. Actualmente,ocontedodestainstituioaseguinte:em princpiotemcompetnciasparadeterminarparacadacondenado, qualotratamentopenitenciriomaisindicado,quaisascondies emquedeveserexercido,massempredentrodasprevisesdalei (exterior,semi-liberdade,reduo,fraccionamento,suspensoda pena,permissesdesada,revogaoemalgumascondiesda liberdadecondicional).Cabe-lhetambmdecidirsobreotipode centroemquedevesercumpridaapena. Apesardetudoisto,oCalcanhar de Aquiles destainstituiotratar-sedesomenteumjuiz,comacategoriadeMagistrado, fazendopartedeumTribunaldeInstnciaSuperiorequenopode excluir-sedassuasfunesjurisdicionaisordinrias. Umoutroexemplodestessistemasdirectosouprpriossoo italianoeopolaco. Paraalmdesteseparafinalizaresteponto,temos,obviamenteosistemaportugusquetemnasuabaseoTribunaldeExecuodePenas. AscompetnciasdoTribunaldeExecuesdePenasestendem-se:declaraodeperigosidade,daqualresultaseosreclusosficamsujeitosapenasouamedidasdesegurana;decideas alteraesouocessamentodoestadodeperigosidade;decideo prolongamentodaspenasimpostasadelinquentesdedifcilcorrecoouconfiguradoscomomuitoperigosos;decideacercadasubstituiodapenapelaliberdadevigiadaouporcauonocasode delinquentesqualificadoscomodedifcilcorrecooudeextrema perigosidade.Almdestas,temtambmfaculdadesparasubstituir umamedidadeseguranaporoutrasmenosgraves;concedee
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revogaaliberdadecondicional,assimcomoreduzaduraodas medidasdesegurananoprivativasdaliberdade Paraalmdestesdoissistemas,temosoBrasil,ondeexiste umsistemamisto. Osistemabrasileiroomaisantigoaonveldecontroloda legalidadedosactosadministrativos-penitencirios,porrgosindependentesdaAdministraopenitenciria,equeantecedeinclusivamenteasnormasdaSociedadedasNaes,quedatade1924. Estesistemaqualifica-secomomisto,porqueascompetnciasde controlo,hojeemdia,serepartementreessergonojudicialindependentechamadodeConselhoPenitencirioedecomposioeminentementefiscalizadora,eporoutrolado,oJuizdeExecuoPenal. Ojuizpenitenciriotemacompetncia,sobretudo,decruzar CircularesouInstruesaosrgosadministrativospenitencirios, determinandoassimosentidoemqueaadministraodeveajustar asuaactuaosprescrieslegais.Estaumafunoconsideradamaisprpriadeumrgoadministrativoquedeumverdadeirorgojurisdicional. Encontra-se,assim,finalizadoestebreveestudocomparativo dosvriossistemaseuropeus,bemcomo,todaaanlisedocontedodosdiversosdiplomaslegaisrelevantesnestasmatrias.
Concluso
Aps a concretizao de nova legislao nesta matria, parece-meimportante,focarassugestesfeitaspeloComissrio dosDireitosHumanos,lvaroGil-Robles,aquandodasuavisitaa Portugal,emMaiode2003,quemeparecemdesumaimportncia. Pelasuarelevncia,transcrevoasrecomendaesdoseuRelatrio relativasadministraodajustiaeaosistemaprisional: a) ()atribuirmaismeiosaopoderjudicialepremprtica asreformasnecessriasparacombateralentidodosprocedimentosjudicirios,emparticularnocasodosprocessoscrimequeenvolvamlongosperodosdeprisopreventiva; b) estudar,emconformidadecomasnormaseuropeias,uma alteraodadefiniodeprisopreventiva,afimdepre-
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verasuainterruponocasodeumacondenaoemprimeirainstncia; c) desenvolvermaissoluesdesubstituiodaprisopreventiva,nomeadamentepormeiodepulseiraelectrnica, previstanaLein.122/99,eincentivaraaplicaodestas solues; d) desenvolvernovasmedidasalternativasafimdereduzira populaoprisional; e) reorganizarereforaroInstitutodeReinseroSocial (IRS)pararesponderaestasnecessidades; f) responder ao problema do sobrelotao aumentando a capacidadedeacolhimentodasprisesedesbloqueando osfundosnecessriosconstruodenovosestabelecimentosprisionais; g) tratar o problema da toxicodependncia nas prises, incluindoacriaodeunidadeslivresdedroganoutros estabelecimentos;assegurarumcontrolops-curaeficaz dosreclusosaquandodasualibertao(comvistaafavorecer o seu emprego e reintegrao social) ou do seu regressoaomeioprisionalcomum.() Todasestassugestescontinuam-meaparecerplenamente vlidas,esotambmalgumasdasrepetidascrticasformuladas nosdiversospareceranalisados,oquesignificaquecompoucose podefazermuitopelonossosistemapenitencirio. Emsntese,temoshoje,umalegislaobastantemaisdesenvolvida,poisregulamentadeformaexaustivatodasmatriasrelevantesparaaExecuodasPenaseMedidasPrivativasdaLiberdade. Parece-mequeseverificouummaiorcuidadonotratamento doreclusoedosseusdireitosenquantoserhumanoprivadoda liberdade.Aressocializaoeareinserodoagenteestohoje maisgarantidos,pelomenoslegalmente,verificou-seumesforo efectivoparaumareintegraoresponsvelnasociedade,aquando dalibertao.Para alm da dignidade mnima que todo o ser humano tem de dispor, quanto s necessidades bsicas da vida, a privao da liberdade, no que indigno necessariamente acarreta, pela ablao de uma dimenso essencial de desenvolvimento do
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percurso vital de cada um, na busca da felicidade, deve, em ordem sua perfeita justificao tica e jurdica, almejar suprir as causas ltimas que ocasionam a sua existncia(31). Tendoemcontaaanlisecomparativarealizada,apraz-me dizerqueanossalegislaoanterior,apesardeemvigorjh vriasdcadas,muitosdosseusprincpiosfundamentaistransferiram-separaaLein.115/2009. Portanto,comotantasvezesreferidopeladoutrina,aonvel legislativoestamossemprenalinhadafrente,oquemefazconcluirquenecessriaumamaiordeterminaopolticaparaasua concretizao.Apela-senestemomentoparaestasituaotendo emcontaquenestareaaquestodalaw in actionfundamental paraquesenocrieumailusodequeumanovaleitudovairesolver.Aocontrrio,umanovalei,pormuitoboasintenesque tenha,nadaresolversenoforemcriadascondiesparaqueseja aplicadadeumaformaefectiva(32).Eessascondiesnoesto,de todo,implementadasemmuitosdosestabelecimentosprisionais nacionais bem como nos estabelecimentos onde se encontram reclusosacumprirmedidasdeinternamento,talcomosepodeconcluirdoParecerdaASJP.Parece-mequenombitodeaplicao prticadestenovodiploma,importantenoesquecerqueaSeguranaumafunoessencialdoEstadoequeestenosedeve demitirdamesmaporrazeseconmicas.Muitosdosnormativos presentesnecessitamdemeioshumanosparaasuaefectivaconcretizao, e isso envolve um esforo financeiro por parte do Estado.Poroutrolado,oEstadotambmnopodetentarmanipularofuncionamentodosestabelecimentosprisionais,fomentando mecanismosparacolocaroscondenadosemregimesabertos,ou seja,foradosestabelecimentos,tentandodiminuirasdespesase gerindoapopulaoprisional.erradosupor-sequeapolticacriminaldeveserdeterminadapelanecessidadedegestodosistema, enovice-versa.Nosepodedelineareexecutarumapolticacriminalfundadaemjuzosvalorativosdecorrentesderealidadeque, afinal,noestnoseucerne,massimaoseuservio.Natural-
(31) ProvedordeJustia,RelatrioAsNossasPrises,2003,pg.22. (32) ParecerASJP,pg.2.
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mente,queapolticacriminalafectaapolticapenitenciria,jque estatemdeseenquadrarnaquelaedarrespostasnecessidadespor elageradas.Qualquerfacilitismoporquesequeiraenveredarnesta matria,geraumapossvelquebradelegitimidadedodireitoinstitudopelacomunidade.Naverdade,emtermospuramentedireccionadosparaosistemaprisionaleoqueacomunidadedeledeve pretender,arespostanoestnadiminuionemnoagravamento daspenas,massim,emqueestassirvamparaalgumafinalidade positiva,nosediluindocurtasoulongas,nautilidadedosdiasque passam. precisamenteaonveldaeficciadosistemaquetemdeser lidaaevoluodonmerodereclusospresentesaolongodosltimos30anos.Aressocializaodoagente,massobretudo,aordem eapazsocialtemdesersempre,opontodepartidanestasmatrias.Contudo,parece-mequealgumassoluesaquiconcretizadas serodificilmentecompreendidaspelacomunidadeportuguesa. O futuroodir,mastemonoquedizrespeitoaalgumasmatrias, osistemapunitivoportugustenhasadomaisdesacreditadoedescredibilizado.
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Anteprojecto de 1969 Artigos
Contedo
rgossuperiores dosservios criminaisedos serviosde preparaodo pessoal. Dosserviosde observao. Brigadasmveis. Funesdosanexos psiquitricos. Direcodosanexos psiquitricos. Autorizaode internamento. Competnciados hospitais psiquitricos. Internamentode reclusos.
DL n. 265/79, de 1 de Agosto Artigos
Contedo
Lei n. 115/2009 de 12 de Outubro Artigos
Contedo e Diferenas
Art.1. a Art.6.
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_____
_____
Hoje,encontra-se emdiploma avulso.
Art.7. a Art.12. Art.13. Art.15.
Art.169. e Art.170. Art.171. Art.172.
Competncias doscentrosde observao. Brigadasmveis. Funesdosanexos psiquitricos. Direcodosanexos psiquitricos. Autorizaode internamento. Competnciados hospitais psiquitricos. Tempode internamento.
TtuloXVI CaptuloIII _____ _____
Hoje,temosmedidas deseguranade internamento. _____ _____
Art.16.
Art.173.
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Art.17.
Art.174.
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Art.18.
Art.167. n.3
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Art.19.
Art.175.
_____
_____ Asmedidasde internamentoso executadasem unidadedesade mentalouem estabelecimentos prisionais especialmente vocacionados.
_____
_____
Art.166.
Funesdos hospitaisprisionais.
Art.126. n.2
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Art.21.
Contedo
Funesdos estabelecimentos prisionais.

_____
Contedo

_____
Contedo e Diferenas
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_____
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_____
Art.157.
Execuodas medidasprivativas deliberdade.
Art.1. n.1
Execuodaspenase medidasprivativasde liberdade.Somente foramacrescentados osestabelecimentos destinadosao internamentode inimputveis. _____ Organizaodos estabelecimentos prisionais. Hoje,aorganizao destes estabelecimentosfoi elaboradaemfuno dasnecessidadesdos reclusos.
Art.22.
Postosdedeteno.
Art.164.
Postosdedeteno.
_____
Art.23.
Estabelecimentos paraaexecuodas medidasprivativas deliberdade.
Art.158
Estabelecimentos paraaexecuodas medidasprivativas deliberdade.
Art.9.
Art.24.
Centrosde observaoe anexospsiquitricos.
Art.168.
Centrosde observaoe anexospsiquitricos.
_____
_____
Art.26.
Estabelecimentos privativosdaPolcia Judiciria. Internamentode reclusosem estabelecimentosque nocorrespondam suasituaopenal.
Art.163.
Estabelecimentos privativosdaPolcia Judiciria.
_____
_____
Art.27.
_____
_____
_____
_____
596

Art.28.
Contedo

_____
Contedo

_____
Contedo e Diferenas
_____
Tribunais metropolitanose ultramarinos.
_____
Art.29.
Classificaoem funodasegurana.
Art.159.
Classificaoem funodasegurana.
Art.10.
Aclassificao passouaserfeitaem funodonvelde segurana,mas tambmda complexidadede gesto. _____ _____ _____ Aestruturaorgnica definidano RegulamentoGeral. Afectaoa estabelecimento prisionalouunidade. Contedosidnticos, masacrescentam-se vriasoutras ponderaes. Devemexistir estabelecimentos prisionaispara mulheres.Estes devemrespeitaras suasnecessidades especficas.
Art.30. Art.31. _____
Aquisiodebens. Lotao. _____
Art.165. Art.179. Art.180.
Afectaode encargos. Lotao. Proibiode superlotao. Estruturados estabelecimentos.
_____ _____ _____
Art.32.
Estruturados estabelecimentos.
Art.176.
Art.11.
Art.33.
Separaodos reclusos.
Art.12 n.1
Art.20.
Art.34.
Caractersticas especiaisdasprises paramulheres.
Art.161.
Instalaesespeciais paramulheres.
Art.4. n.3e Art.9.n.2 al.d)
597

Art.35. a Art.37.
Contedo
Caractersticas especficasdecada estabelecimentode acordocomotipode segurana. Pessoaldos estabelecimentos.
Contedo

Art.10.
Contedo e Diferenas
Asclassificaesso definidasatravsde portariado MinistriodaJustia. _____ Oscargosdedirector esubdirectorso escolhidospor despachodoMinistro daJustia,sob propostadoDirector-GeraldosServios Prisionais. Aterminologiafoi alteradapara Assistncia Religiosa, TtuloX. Oprincpioda liberdadedereligio edecultomantm-se. Hoje,temostodoo TtuloVII,adefinir eadeterminara protecodasade. Estamatria definidapelo RegulamentoGeral. _____ _____
_____
_____
Art.38.
Art.194. n.1e2
Pessoaldos estabelecimentos.
_____
Art.39.
Direcodo estabelecimento.
Art.182.
Direcodo estabelecimento
Art.11. n.2
Art.40.
rgosde assistnciamorale espiritual.
Art.192.
rgosdeassistncia moraleespiritual.
Art.56. e Art.57.
Art.41.
rgosde assistnciasade.
Art.193.
rgosdeassistncia sade.
Art.32. a Art.37.
Art.42.
Pessoal especializadodos estabelecimentos. Pessoaldevigilncia. Pessoaldosquadros permanentes.
Art.194. n.3 _____ _____
Pessoalespecializado dosestabelecimentos. _____ _____
Art.11. n.1 _____ _____
Art.43. Art.44.
598

Art.45.
Contedo
Nomeaodopessoal dosestabelecimentos. Serviosdo estabelecimento Composiodo Conselho Administrativo.

Art194 n.5 Art.181.
Contedo
Nomeaodopessoal dosestabelecimentos. Serviosdo estabelecimento Composiodo Conselho Administrativo. Competnciado Conselho Administrativo.

_____
Contedo e Diferenas
_____
Art.46.
_____
_____
Art.47.
Art.188.
_____
_____
_____
_____
Art.189.
_____
_____
Art.48.
Composiodo ConselhoTcnico.
Art.186.
Composiodo ConselhoTcnico.
Art.143.
Hoje,define-sea composio,mas tambmapresidncia. EstacompeteaoJuiz doTribunalde ExecuodePenas. Ascompetnciasso idnticas,masdefinesequeoConselho Tcnicoumrgo comfunes consultivasauxiliar doTribunalde ExecuodePenas.
_____
_____
Art.187.
Competnciado ConselhoTcnico.
Art.142.
_____
_____
Art.183.
Competnciados directoresdos estabelecimentos centraiseespeciais. Competnciados directoresdos estabelecimentos regionais.
_____
_____
_____
_____
Art.184.
_____
_____
599

_____ Art.49.
Contedo

Art.185. _____
Contedo
Regulamento interno. _____

_____ _____
Contedo e Diferenas
_____ _____
_____ Cantina Pessoasquepodem entrarnos estabelecimentos prisionais. Posiodorecluso.
Art.50.
_____
_____
_____
_____
Art.51.
Art.4.n.1
Posiodorecluso.
Art.6.
Estatutojurdicodo recluso. Ingresso,foram acrescentadasduas alneas:b)ee).
Art.52.
Internamentodos reclusos.
Art.7.
Internamentodos reclusos. Distribuio provisriados reclusos.
Art.17.
_____
_____
Art.10.
Art.19. n.1
Avaliaodorecluso. Afectaoa estabelecimento prisionalouunidade. Anovidade,sempre quepossvelaaudio dorecluso. Deveserponderadoo cumprimentoanterior depenadepriso,a naturezadocrime cometidoeadurao dapenaacumprir. Hoje,oartigoum poucomaiscompleto, poisregulaomeio comodeveser efectuadaa transferncia.
_____
_____
Art.11.
Critriosdeafectao aum estabelecimento.
Art.20.
_____
_____
Art.12.
Art.20. n.1al.a)
Art54. e Art.55.
Transferncias.
Art.13.
Transferncias.
Art.22.
600
Contedo
Contedo
Contedo e Diferenas
Regimecomum aplica-sesempreque apenaoumedida privativadaliberdade nopossaser executadaemregime abertooude segurana. _____ Momentoda libertao. Princpiosde ingresso. ORegulamentoGeral concretizaos procedimentosde ingresso. Osobjectosevalores proibidosso apreendidos. Osdireitosedeveres doreclusoso-lhe imediatamente comunicados, explicadose traduzidos. _____
_____
_____
Art.14.
Estabelecimentos abertosefechados.
Art.13., Art.14., Art.15.
_____
_____
Art.15.
Preparaoparaa liberdade. Momentoda libertao. Princpiosde ingressodosreclusos.
_____
_____
_____ Princpiodeingresso dosreclusos.
Art.16.
Art.24.
Art.56.
Art.6.
Art.16.
Art.57. n.3
Registodosreclusos.
Art.6. n.4
Registodosreclusos.
Art.16. n.7,8e9
Art.58.
Bensapreendidos.
_____
_____
Art.28. n.2e3
Art.59.
Informaesadar aorecluso.
Art.6 n.2
Informaesadar aorecluso.
Art.16. n.2
Art.60.
Informaessobre orecluso.
_____
_____ Observaopara tratamentoeplano individualde readaptao.
_____
Art.61.
Oprocesso individual.
Art.8. e Art.9.
Art.21.
Planoindividualde readaptao.
601

_____
Contedo

Art.17.
Contedo
Alojamentodurante otrabalhoe tempolivre.

_____
Contedo e Diferenas
_____
_____
_____
_____
Art.18.
Alojamento.
Art.26.
Alojamento. Foramgarantidos maisdireitosaos reclusos. Oreclusopode manterconsigo objectosaque atribuavalorafectivo. Vesturio.Deveser mantidoembom estadode conservao. Vesturio. Caractersticasdo vesturio. Vesturioprprio.
_____
_____
Art.19.
Decoraodoquarto deinternamentoe possedeobjectos pessoais.
Art.26. n.6
Art.63.
Vesturio.
Art.20. n.3e4
Vesturio.
Art.30. n.3
Art.64. n.1e2 Art.64. n.3 _____ _____ Art.65. n.1
Vesturio.
Art.20. n.1e2
Vesturio.
Art.30. n.2e3 Art.30. n.1e4 Art.30. n.5 Art.27. Art.31. n.1,2e3
Vesturioprprio.
Art.21.
Vesturio prprio. Roupadecama. Higienepessoal. Alimentao.
_____ _____ Alimentao.
Art.22. Art.23. Art.24. n.1e2
Roupadecama. Higiene. Alimentao. Aalimentaodeve respeitaras convicesfilosficas ereligiosasdo recluso.
Art.65. n.2
Alimentao.
Art.24. n.4
Alimentao.
Art.31. n.1in fine
602

Art.66.
Contedo

Art.24. n.3
Contedo

Art.31. n.2
Contedo e Diferenas
Valornutricionaldas refeies. Gnerosalimentcios. Ofertasaorecluso vindasdoexterior doestabelecimento. _____
Alimentaoespecial.
Alimentaoespecial.
Art.67.
Gnerosoualimentos confeccionadosfora doestabelecimento. Confecode alimentos. Proibiodebebidas alcolicas. Coacoparase alimentar.
Art.26.
Gnerosoualimentos confeccionadosfora doestabelecimento. Confecode alimentos. Proibiodebebidas alcolicas. _____ Aquisiesde gnerosalimentcios eprodutospara higienepessoal. Mdicodaconfiana dorecluso.
Art.31. n.4e5
Art.68.
Art.25.
_____
Art.69.
Art.28.
_____
_____
Art.70.
_____
_____
_____
_____
_____
Art.27.
_____
_____
Art.71.
Tratamentomdico.
Art.105.
Art.32. n.4
Oreclusopodeser assistidopormdico dasuaconfiana. _____ Cuidadosdesade emambulatrioe internamento hospitalarno prisional.Os requisitosnecessrios forammuito simplificados. _____
Art.72.
Localdotratamento mdico.
_____
_____
_____
Art.73.
Internamentoem estabelecimento hospitalarno prisional.
Art.104.
Internamentoem estabelecimento hospitalarno prisional.
Art.34.
Art.74.
Encargoscomo tratamento.
_____
_____
_____
603

_____
Contedo

Art.95.
Contedo
Serviosmdico-sanitriosdo estabelecimento.

Art.32. n.1,2e3
Contedo e Diferenas
Aorecluso garantidooacessoa cuidadosdesade. Defesaepromoo dasade. Asseguraram-seum maiornmerode direitosaosreclusos.
_____
_____
_____
Art.96.
Assistnciasade.
Art.33.
_____
_____
Art.97.
Assistnciamdico-sanitrianos estabelecimentos paramulheres. Assistnciamdica noperododelicena. Tratamentomdico parareinserosocial. Organizaodos serviosdeassistncia mdico-sanitria.
_____
Nohdiferenciao degnero.
_____
_____
Art.98.
_____
_____
_____
_____
Art.99.
_____
_____
_____
_____
Art.100.
_____
_____
_____
_____
Art.101.
Deveresdomdico.
Art.37.
Deveresdopessoal clnico.Alargou-se osdeveresatodoo pessoalclnico. _____
_____
_____
Art.102.
Prteseseoutros meiosauxiliares. Transfernciados reclusosporrazesde tratamentomdico. Permannciaacu aberto.
_____
_____
_____
Art.103.
_____
_____
_____
_____
Art.106.
Art.51.
Permannciaacu aberto.
604
Contedo
Contedo

Art.36.
Contedo e Diferenas
Notificaoemcaso deinternamento, doenagraveou morte. Noh obrigatoriedadede trabalho,maseste muitoincentivado, bemcomooensino eaformao profissional. Princpiosgeraisdo trabalho. Organizaodo trabalho. _____
_____
_____
Art.107.
Notificaoemcaso dedoenaoude bito.
Art.75.
Deverdotrabalho
Art.64.
Deverdotrabalho.
Art.41.ess.
Art.76.
Princpiosgeraisdo trabalho. Organizaodo trabalho. Organizaode camposdetrabalho. Caractersticas doscamposde trabalho. Brigadasdetrabalho. Competncias dasbrigadasde trabalho. Aproveitamentodo trabalhodospresos.
Art.63.
Princpiosgeraisdo trabalho. Organizaodo trabalho. _____
Art.41. Art.42. n.1 _____
Art.77.
Art.67.
Art.78.
_____
Art.79.
_____
_____
_____
_____
Art.80.
_____
_____
_____
_____
Art.81.
_____
_____
_____
_____
Art.82.
_____
_____
_____
_____ Aaproximaodo trabalhovidaem liberdadeumdos princpiosda organizaodo trabalho.
_____
_____
Art.65.
Aproximaodo trabalhonavidaem liberdade.
Art.42. n.2
605
Contedo
Contedo

Art.42. n.3
Contedo e Diferenas
Comadevida autorizaoorecluso podetrabalharpor contaprpria. _____
_____
_____
Art.66.
Livreempregoe trabalhoporconta prpria. Isenododeverde trabalho. Colaboraoda comunidadeexterior.
_____
_____
Art.69.
_____
_____
_____
Art.70.
_____
_____ Aremuneraodo trabalhoumdos princpiosgeraisdo trabalho. Destinoerepartio daremunerao. Odirector-geraldos ServiosPrisionais podeautorizaruma repartiodiferente. _____ Manteve-sea aproximaoaos direitosdos trabalhadoresno reclusos. _____ _____ Aremuneraotem comoobjectivoo apoioreinsero social.
Art.83. e Art.84.
Remuneraodo trabalho.
Art.71.
Remuneraodo trabalho.
Art.41. n.5
Art.85.
Repartioda remunerao. Alteraes repartioda remunerao. Impenhorabilidade daremunerao.
Art.72.
Repartioda remunerao. Alteraes repartioda remunerao. Impenhorabilidade daremunerao.
Art.46. n.1e2
Art.86.
Art.73.
Art.46. n.3
Art.88.
Art.75.
_____
Art.89.
Condiesde trabalho.
Art.68.
Condiesde trabalho.
Art.41. n.3
_____ _____
_____ _____
Art.74. Art.76.
Fundodisponvel. Dinheirodebolso.
_____ _____
_____
_____
Art.77.
Dinheirodetransio paraavidalivre.
Art.46. n.1al.b)
606

_____ Art.90. Art.91. _____ Art.92. e Art.93. Art.94. Art.95.
Contedo

Art.78. Art.80. _____ Art.81.
Contedo
Custasde internamento. Escolaridade obrigatria _____ Subsdioscomfins formativos. Ocupaodos temposlivres. _____ Trabalhosmanuais voluntrios.

_____ Art.38. n.2 _____ Art.39.
Contedo e Diferenas
_____ Escolaridade obrigatria. _____ Incentivosao ensino. Tempolivre.
_____ Escolaridade obrigatria. Tempodefrequncia dasaulas. _____ Ocupaodos temposlivres. Reclusosmenores Trabalhosmanuais voluntrios.
Art.83.
Art.50.
_____ Art.88.
_____ Art.45.
_____ Actividade ocupacional. Actividadesscio-culturaise desportivas.Hoje,d-semaiorrelevos actividades desportivas.
Art.96.
Rdioeteleviso.
Art.86.
Rdioeteleviso.
Art.49.
Art.98. Art.99.
Jornaiserevistas. Biblioteca.
Art.85. Art.84.
Jornaiserevistas. Biblioteca. Possedeobjectos paraaocupaodos temposlivres. Liberdadede religioedeculto. Manifestaes religiosas.
_____ Art.102.e Art.103. _____
_____ Liberdadede religioedeculto. _____
Art.87.
_____
_____ Liberdadede religioedeculto. _____
Art.89.
Art.56.
Art.90.
_____
607

Art.104. _____
Contedo

Art.91. Art.92.
Contedo

_____ _____
Contedo e Diferenas
_____ _____
Assistnciaespiritual. _____ Proibiode assistnciaa cerimniasreligiosas. Assistnciamoral aosreclusos. Colaboraona assistnciamorale espiritual.
Assistnciaespiritual. Possedeobjectos deculto.
Art.105.
_____
_____
_____
_____
Art.106.
_____
_____ Colaboraona assistnciamorale espiritual.
_____
_____
Art.107.
Art.94.
Art.57.
Ministrosdeculto.
_____
_____
Art.93.
Serviosreligiosos.
Art.56. n.5
ORegulamentoGeral concretizaaforma comosoprestadosos serviosreligiosos. Princpiosgerais sobreasvisitas. Verifica-seuma inovao,poiso reclusopodefazer contactosatravsde videoconferncia, desdequeautorizado. Visitasdeadvogados, notrios, conservadorese solicitadores.Deu-se umalargamentodas profissesjurdicas. Asnovastecnologias nombitodo controlo,sotambm umanovidade.
Art.108. n.1e2
Direitoareceber visitas.
Art.29. e Art.30.
Direitoareceber visitas.
Art.58.
Art.108. n.3
Visitasdeadvogados enotrios.
Art.32. e Art.33.
Visitasdeadvogados enotrios.
Art.61.
608

Art.109. Art.110. n.6 _____
Contedo
Vigilnciasdas visitas. Revistaaos visitantes. _____

Art.34.e Art.35. Art.30. n.3 Art.37.
Contedo
Vigilnciasdas visitas. Revistasaos visitantes. Entregadeobjectos duranteavisita. Princpios fundamentais. Visitasdemenores de16anos.

Art.63.
Contedo e Diferenas
Vigilnciae controlo.
Art.110. n.1e2 Art.110. n.3
Princpios fundamentais. Visitasdemenores de16anos.
Art.29. n.2 Art.30 n.5
Art.59. Art.58. n.4
Visitaspessoais.Esta matriaestmais regulamentada. Visitasdemenores de16anos. Noautorizaoe proibiodevisita. Estamatriaest maisregulamentada. Visitasdeentidades diplomticasou consolares. Interrupodavisita. Visitasaos estabelecimentos prisionais. Correspondncia. Oreclusopodeser auxiliadonaleitura. _____
Art.110. n.4e5
Proibiodevisitas.
Art.31.
Proibiodevisitas.
Art.65.
Art.111.
Visitasarecluso estrangeiro. _____
Art.38.
Visitasarecluso estrangeiro. Interrupodavisita. Visitasespecialmente autorizadas. Direito correspondncia. Correspondnciados reclusosanalfabetos. Despesascoma correspondncia.
Art.62.
_____
Art.36.
Art.64.
_____
_____
Art.39.
Art.66.
Art.112. Art.113. n.2 Art.113.n.3
Direito correspondncia. Correspondnciados reclusosanalfabetos. Despesascoma correspondncia.
Art.40.
Art.67. n.1 Art.67. n.2 _____
Art.41. Art.40. n.3
609

Art.114.
Contedo
Comunicao aquandoda deteno. Controleereteno dacorrespondncia. Processocrime.

_____
Contedo

_____
Contedo e Diferenas
_____
_____
Art.115.
Art.42. e Art.43. _____
Controleereteno dacorrespondncia. _____ Expedioe recepoda correspondncia. Utilizaodas informaesobtidas. Requisioda correspondncia. Violaodasregras dacorrespondncia.
Art.68. e Art.69. _____ Art.67. n.1
Controloereteno dacorrespondncia. _____ Estamatria reguladano RegulamentoGeral. Deverdesigilo.
Art.116.
_____
_____
Art.44.
_____
_____
Art.45.
Art.73.
_____
_____
Art.46.
_____
_____
_____
_____
Art.47.
_____
_____ Contactostelefnicos erespectivocontrolo. Hoje,jnosefaz menoaos telegramaseregula-sedeformamais exaustivaos contactostelefnicos. Licenasdesadasde curtadurao. Operododesada foiaumentadode ummximode 48 horasparaum mximode3dias.
_____
_____
Art.48.
Telefonemase telegramas.
Art.70. e Art.71.
Art.117.
Sadasemregime abertooudemeia liberdade.
Art.60.
Licenasdesadade curtadurao.
Art.80.
610
Contedo
Contedo
Contedo e Diferenas
autorizadaasada custodiadapara comparnciaemacto judicialouemacto deinvestigao criminal. Licenasdesadade preparaoparaa liberdade.Esta matriaesthoje devidamente regulamentada. Disposiescomuns.
Art118.
Comparnciaem juzoououtro motivojustificado.
Art.62.-A
Comparnciaem juzoououtro motivojustificado.
Art.76. n.4al.a)
_____
_____
Art.62.-B
_____
Art.83.
Art.119.
Contagemdotempo dassadas. Sadasconcedidasa ttuloexcepcional.
Art.54.
Contagemdotempo dassadas. _____
Art.77. n.1 _____
Art.120.
_____
_____ ORegulamento Geraldispesobre osprocedimentos relativosaos procedimentosde sada. Requisitosecritrios gerais.Estamatria est,hoje,mais regulamentada.
_____
_____
Art.49.
Competnciaparaa concessodelicena desada.
Art.76. n.5
_____
_____
Art.50.
Requisitosparaa concessode licenasdesada.
Art.78.
_____
_____
Art.51.
Medidasalternativas concessode licenasdesada. Impossibilidadede concessodelicenas desadaprolongada.
_____
_____
_____
_____
Art.52.
Art.77. n.3,4,5,6, 7e8
Situaesespecficas deconcessode licenas.
611

_____
Contedo

Art.53.
Contedo
Revogaodas licenasdesada prolongadas.

Art.85.
Contedo e Diferenas
Incumprimentodas condies. Anoconcessode licenanopode,em casoalgum,ser consideradacomo medidadisciplinar. Despesascomas licenasdesada.
_____
_____
_____
Art.55.
Noconcessode licenasdesada.
Art.77. n.3
_____
_____
Art.56.
Despesascomas licenasdesada. Colaboraoda sociedadee avaliaodos resultados. Flexibilidadena execuo. Licenasdesada prolongadas. Licenasdesada prolongadas. Sadado estabelecimentopor motivosespeciais. _____
Art.54. n.3al.c)
_____
_____
Art.57.
_____
_____
_____
_____
Art.58.
_____
_____
_____
_____
Art.59.
_____
_____
_____
_____
Art.61.
_____
_____ Licenasdesada especiais. _____
_____
_____ Comunicao famliadospresos. Informaesa prestaraosreclusos sobrefamiliares.
Art.62.
Art.82.
Art.121.
_____
_____
Art.122.
_____
_____
_____
_____ Direitosdorecluso. Hoje,temosum elencodedireitos muitoexaustivo.
Art.123.
Direitosdosreclusos.
Art.4. n.1
Direitosdosreclusos.
Art.7.
612

Art.124.
Contedo
Autorizaopara casamento. Tratamentopelo nome. Possibilidadede fumar. Obrigaesdos reclusos.

_____
Contedo

_____ Art.7. n.1al.d) _____ Art.8.
Contedo e Diferenas
_____ Oreclusotemdireito asertratadopelo nome. _____ Deveresdorecluso. Oreclusotemdireito aserouvido,a apresentarpedidos, reclamaes,queixas erecursos.Orecluso temdireitode reclamao,petio, queixaeexposio. _____ ORegulamento Geralconcretizaas condiesde exercciodos direitosreferentesa reclamaes, peties,queixase exposio. _____ _____
_____
Art.125.
_____
_____
Art.126. Art.127.
_____ Art.110.
_____ Regrasdeconduta.
Art.128.
Direitodeexposio edequeixa.
Art.138.
Direitodeexposio edequeixa.
Art.7. al.m)e Art.116.
_____
_____
Art.139.
Direitodeexposio aojuizdotribunalde execuodaspenas.
_____
_____
_____
Art.140.
Audionoconselho tcnicodeelementos estranhos.
Art.116.n.5
_____ _____
_____ _____
Art.141. Art.142.
Notificaodo recluso. Actadasseces. Recursointerposto desanes disciplinares.
_____ _____
_____
_____
Art.143.
_____
_____
613

_____
Contedo

Art.144.
Contedo

_____
Contedo e Diferenas
_____
_____
Efeitodorecurso. Comunicaoda interposiodo recurso. Audinciadorecurso. Alteraoou confirmaoda medidarecorrida. Formadeproferira deciso. Noadmissodo recurso. Acessoaosrgosde soberaniaedireitode participaonavida pblica. Recursoparao TribunaldosDireitos doHomem. _____ Dinheiroprprio. _____ Momentoda libertao. _____
_____
_____
Art145.
_____
_____
_____
_____
Art.146.
_____
_____
_____
_____
Art.147.
_____
_____
_____
_____
Art.148.
_____
_____
_____
_____
Art.149.
_____
_____
_____
_____
Art.150.
_____
_____
_____
_____
Art.151.
Art.116.n.4
Recursosparaoutras instituiesnacionais einternacionais. _____ _____ _____ Libertao.
Art.129. Art.130. Art.131. Art.132.
Proibiesdos reclusos. Dinheiroprprio. Caderneta. Momentoda libertao. Utilizaodofundo disponvel.
_____ Art.120. _____ Art.155. n.2 _____
_____ _____ _____ Art.25. n.4e5 _____
Art.133.
_____
614

Art.134.
Contedo
Utilizao inconvenientedo peclio. Princpios fundamentais.

_____
Contedo

_____
Contedo e Diferenas
_____ Princpiosgerais sobreordem, seguranae disciplina. Amanutenoda ordemedasegurana competeaosservios prisionais. Tipos,finalidadese utilizaodosmeios deordeme segurana. Utilizaode algemas. Celadeseparao. Nohumartigo especficosobreesta matria.Ocontrolo mdicodefinidonos artigosreferentesa cadamatria. Transfernciapor razesdeordeme segurana. Revistapessoale busca. ______
_____
Art.135.
Art.108.
Princpios fundamentais.
Art.86.
_____
_____
Art.109.
Competnciada direco.
Art.87.
Art.136.
Medidasespeciais desegurana.
Art.111.
Medidasespeciaisde segurana.
Art.88.
_____
_____
Art.112.
Algemas. Isolamentoemcela especialde segurana. Competnciae controlemdicona aplicaodas medidas. Transferncias porrazesespeciais desegurana. Revista. Meiosde identificao.
Art.91.
_____
_____
Art.113.
Art.92.
_____
_____
Art.114.
_____
_____
_____
Art.115.
Art.22. n.1in fine Art.89.
_____
_____
Art.116.
_____
_____
Art.117.
_____
615

_____
Contedo

Art.118.
Contedo

Art.97.
Contedo e Diferenas
Evasoouausncia noautorizada. Possedeobjectose valores.
_____
Direitodecaptura.
_____
_____
Art.119.
Possedeobjectos. Compensaode gastose indemnizaopor danos. Princpiosgeraisdos meioscoercivos.
Art.28.
_____
_____
Art.121.
_____
_____
_____
_____
Art.122.
Art.94.
Princpiosgeraisdos meioscoercivos. Osmeioscoercivos tmderespeitaros princpiosda necessidade,da adequaoeda proporcionalidade. Tiposecondiesde utilizaodosmeios coercivos. _____
_____
_____
Art.124.
Princpioda proporcionalidade
Art.94. n.2
_____
_____
Art.123.
Coacofsica.
Art.95.
_____
_____ Regrasgeraissobre oempregodearmas. Inquritoescrito sobreoempregode armas
Art.125.
Intimidao. Regrasgeraissobreo empregodearmas.
_____
Art.137.
Art.126.
_____
_____
Art.138.
_____
_____
_____
_____ Cuidadosdesade coactivamente impostos.Esteartigo saiudottulosobre meioscoercivospara ottulodasade.
_____
_____
Art.127.
Meioscoercivosno tocanteaoscuidados comasade.
Art.35.
616

Art.139.
Contedo
Valordascondutas dospresos. Prmiosconcedidos aosreclusos. Pressupostosdas medidas disciplinares.

_____
Contedo

_____
Contedo e Diferenas
_____
_____
Art.140.
_____
_____ Pressupostosdas medidas disciplinares. Execuodas medidas disciplinares. Princpioda proporcionalidade Tiposdemedidas disciplinares. Competnciaem matriadisciplinar. Audiodorecluso. Assistnciamdica eoutrasvisitas.
_____
_____
Art.141.
Art.128.
Art.98.
Princpiosdoregime disciplinar. Execuodas medidas disciplinares. _____ Medidas disciplinares. Competncia. Direitodorecluso aserouvido. Assistnciamdica. Princpiosgeraisdo procedimento disciplinar. Classificaesdas infraces disciplinares: simplesegraves. Internamentoem celadisciplinar.
_____
_____
Art.129.
Art.113.
Art.142.
Princpioda proporcionalidade Tiposdemedidas disciplinares. Competnciaem matriadisciplinar. Audiodorecluso. Assistnciamdicae outrasvisitas.
Art.130.
_____
Art.143.
Art.133.
Art.105.
Art.144.n.1
Art.136.
Art.112.
Art.144.n.2
Art.131.
Art.110.n.2
Art.144.n.5
Art.137.
Art.109.
_____
_____
Art.131.
Processo.
Art.110.
_____
_____
Art.132.
Infraces disciplinares.
Art.102.,103. e104.
_____
_____
Art.134.
Condiesdacela disciplinar.
Art.108.
617

Art.145. Art.146. Art.147.
Contedo

Art.135. _____ _____
Contedo

_____ _____ _____
Contedo e Diferenas
_____ _____ _____
Poderdeaconselhar. Fugadosreclusos. Falecimentodos reclusos. Realizaode autpsias. Encargoscomos funeraisdos reclusos. Espliodos reclusos. Libertaodos reclusos. Deverdodirector Reclusodoente. Transportedo reclusolibertado. Momentode libertao. Doindulto. _____
Poderdeaconselhar. _____ _____
Art.148.
_____
_____
_____
_____
Art.149.
_____
_____
_____
_____
Art.150.
_____
_____ Libertaodos reclusos. Deverdodirector. Reclusodoente.
_____
_____ Mandadode libertao. _____ Libertaode reclusodoente. _____ Momentoda libertao. Indulto. _____
Art.151. Art.152. Art.153.
Art.152. Art153. Art.154.
Art.23. _____ Art.25.n.1
Art.154.
_____
_____ Momentoda libertao. _____ Pessoalalmdo quadro. Selecoe preparaodo pessoal.
_____
Art.155. Art.157. _____
Art.155. _____ Art.195.
Art.24. Art.223.a228. _____
_____
_____
Art.196.
_____
_____
618

_____
Contedo

Art.197.
Contedo
Distribuiodos funcionrios. Deverde colaborao. Conselhode assessores. Investigao criminaleexecuo dapena.

_____
Contedo e Diferenas
_____
_____
_____
_____
Art.198.
_____
_____
_____
_____
Art.199.
_____
_____
_____
_____
Art.200.
_____
_____
_____
_____
Art.201.
Internamentoem centrosdedeteno paramaiores imputveis de25anos.
Art.126.
Princpiosgeraisda medidadesegurana deinternamentoe internamentode imputvelportador deanomalia psquica. Planoteraputicoe dereabilitao. Aexecuodas penasemedidas privativasda liberdade aplicadasamulheres deveproteger-sea maternidade. _____
_____
_____
Art.202.
Assistnciapspenitenciria.
Art.128.
_____
_____
Art.203.
Auxiliona maternidade.
Art.4.n.3
_____
_____
Art.204.
Assistncia medicamentosa. Registode nascimento.
_____
_____
_____
Art.205.
_____
_____ Direitodorecluso demanterfilho consigo.
_____
_____
Art.206.
Reclusascomfilhos.
Art.7. n.1al.g)
619
Contedo
Contedo

Art.4.n.4
Contedo e Diferenas
Princpios orientadoresparaos reclusos estrangeiros.
_____
_____
Art.207.
Princpios fundamentaissobre reclusos estrangeiros. Acessoameiosque facilitema comunicao. Execuodapriso preventiva. Regimede execuodapriso preventiva. Incomunicabilidade Visitas. Vesturio. Alimentao. Trabalho. Maioresimputveis at25anos. _____
_____
_____
Art.208.
_____
_____
Art.158.
Execuodapriso preventiva. Regimede execuodapriso preventiva. Incomunicabilidade. Visitas. Vesturio. Alimentao. Trabalho. _____ _____ Condutaaadoptar naexecuode penasemedidasde segurana
Art.209.
_____
_____
Art.159.
Art.210.
Art.123.
Prisopreventiva.
Art.160. Art.161. al.a)eb) Art.161.al.c) Art.161.al.d) Art.162. _____ _____
Art.211. Art.212. Art.213. Art.214. Art.215. Art.216. Art.216.-A
_____ _____ _____ _____ _____ _____ _____
_____ _____ _____ _____ _____ _____ _____
Art.163.
_____
_____
_____
_____
620
Contedo
Objectivodo internamento resultanteda aplicaodeuma medidade segurana. _____ Regimedaexecuo depenasemedidas desegurana. Execuodaspenas emedidasde seguranaquanto smulheres. Reclusosmenores. Reclusosporcrimes contraasegurana doEstado. Doentes,anormais psquicos,alcolicos eoutrosintoxicados. Internadosem prisesabertas. Regimedemeia liberdade. Prisopordias livres.
Contedo
Objectivodo internamento resultanteda aplicaodeuma medidade segurana. Aplicaodeoutras normas.
Contedo e Diferenas
Art.164.
Art.217.
_____
_____
_____
Art.218.
_____
_____
Art.167.
_____
_____
_____
_____
Art.168.
Art.222.
Medidasde seguranaem estabelecimentos paramulheres. _____
_____
_____
Art.169.a Art.174. Art.175.e Art.176. Art.177. a Art.181. Art.182.
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____ Prisopordias livreseemregime desemideteno.
Art.183.
_____
_____
Art.125.
Art.184.
_____
_____
621

Art.185.a Art.192. Art.193.a Art.195. Art.196.a Art.204. Art.205.a Art.207.
Contedo
Remissodamulta pelotrabalho. Regimedaprova. AssistnciaSocial dosServios Criminais. FundodeFomentoe PatronatoCriminal.

_____
Contedo

_____
Contedo e Diferenas
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
622
Bibliografia
CORREIA,ANTNIO boa,1981.
DOS
SANTOS MALA Tratamento Penitencirio,Lis-
RODRIGUES,ANABELA MIRANDA A Posio Jurdica do recluso na Execuo da Pena Privativa da Liberdade. Seu fundamento e mbito,CoimbraEditora,1982. ____A Determinao da medida da Pena Privativa de Liberdade,Coimbra Editora,1995. ____um olhar sobre a Questo Penitenciria,CoimbraEditora,2002. SANTOS,BELEZA DOS os tribunais de execuo das penas em Portugal (razes determinantes da sua criao Estrutura resultados e sugestes),Supl.15,HomenagemaoDoutorJosAlbertodosReis,I, p.287-335,1961.
Pareceres e Relatrios
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ParecerdaAssociaoSindicaldosJuzesPortuguesesrelativoPropostade Lei252/X,CoordenaodeAntnioJooLataseMourazLopesIn sitewww.asjp.pt,Abrilde2009. PropostadeLein.252/X/4.(Gov)TextoFinaleRelatriodaDiscussoe VotaonaEspecialidadeInsitewww.parlamento.pt,Julhode2009.

Execução de Penas e Medidas Privativas Da Liberdade - Análise Evolutiva e Comparativa

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EXECUODASPENASEMEDIDAS PRIVATIVASDALIBERDADE

(3) RODRIGUES,ANABELA MIRANDA,NovoOlharsobreaQuestoPenitenciria, CoimbraEditora2002,pgs.14ess.

(6) RODRIGUES,ANABELA MIRANDA, UmOlharsobreaQuestoPenitenciria, Coimbra,2002,pg.31.

(7) RODRIGUES,ANABELA MIRANDA, UmOlharsobreaQuestoPenitenciria, Coimbra,2002,pgs.32e33.

(11) Parecer do Comit Europeu para a Preveno da Tortura, 19 de Maro de 2008,pg.15,pontos16e17.

(19) Supranota15,pg.30. (20) Supranota13,ponto3.1.

(27) PropostadeLein.252/X,PresidnciadoConselhodeMinistros,exposio demotivos,ponto16.

(28) ParecerdoSMMP,ponto3.4. (29) Idem,ponto3.5. (30) Ibidem,ponto5.

(31) ProvedordeJustia,RelatrioAsNossasPrises,2003,pg.22. (32) ParecerASJP,pg.2.

Anteprojecto de 1969 Artigos

DL n. 265/79, de 1 de Agosto Artigos

Lei n. 115/2009 de 12 de Outubro Artigos

Hoje,encontra-se emdiploma avulso.

Art.7. a Art.12. Art.13. Art.15.

Art.169. e Art.170. Art.171. Art.172.

TtuloXVI CaptuloIII _____ _____

Hoje,temosmedidas deseguranade internamento. _____ _____

Anteprojecto de 1969 Artigos

DL n. 265/79, de 1 de Agosto Artigos

Lei n. 115/2009 de 12 de Outubro Artigos

Execuodas medidasprivativas deliberdade.

Estabelecimentos paraaexecuodas medidasprivativas deliberdade.

Estabelecimentos paraaexecuodas medidasprivativas deliberdade.

Centrosde observaoe anexospsiquitricos.

Centrosde observaoe anexospsiquitricos.

Estabelecimentos privativosdaPolcia Judiciria. Internamentode reclusosem estabelecimentosque nocorrespondam suasituaopenal.

Estabelecimentos privativosdaPolcia Judiciria.

Anteprojecto de 1969 Artigos

DL n. 265/79, de 1 de Agosto Artigos

Lei n. 115/2009 de 12 de Outubro Artigos

Tribunais metropolitanose ultramarinos.

Art.30. Art.31. _____

Aquisiodebens. Lotao. _____

Art.165. Art.179. Art.180.

Afectaode encargos. Lotao. Proibiode superlotao. Estruturados estabelecimentos.

_____ _____ _____

Caractersticas especiaisdasprises paramulheres.

Art.4. n.3e Art.9.n.2 al.d)

Anteprojecto de 1969 Artigos

DL n. 265/79, de 1 de Agosto Artigos

Lei n. 115/2009 de 12 de Outubro Artigos

rgosde assistnciamorale espiritual.

Pessoal especializadodos estabelecimentos. Pessoaldevigilncia. Pessoaldosquadros permanentes.

Art.194. n.3 _____ _____

Pessoalespecializado dosestabelecimentos. _____ _____

Art.11. n.1 _____ _____

Anteprojecto de 1969 Artigos

DL n. 265/79, de 1 de Agosto Artigos

Lei n. 115/2009 de 12 de Outubro Artigos

Competnciados directoresdos estabelecimentos centraiseespeciais. Competnciados directoresdos estabelecimentos regionais.

Anteprojecto de 1969 Artigos

DL n. 265/79, de 1 de Agosto Artigos

Lei n. 115/2009 de 12 de Outubro Artigos

_____ Cantina Pessoasquepodem entrarnos estabelecimentos prisionais. Posiodorecluso.

Estatutojurdicodo recluso. Ingresso,foram acrescentadasduas alneas:b)ee).

Internamentodos reclusos. Distribuio provisriados reclusos.

Critriosdeafectao aum estabelecimento.

Anteprojecto de 1969 Artigos

DL n. 265/79, de 1 de Agosto Artigos

Lei n. 115/2009 de 12 de Outubro Artigos

Art.13., Art.14., Art.15.

Preparaoparaa liberdade. Momentoda libertao. Princpiosde ingressodosreclusos.

TtuloXVI CaptuloIII _ _

Hoje,temosmedidas deseguranade internamento. _ _

___ _ ___

Art.194. n.3 _ _

Pessoalespecializado dosestabelecimentos. _ _

Art.11. n.1 _ _

Art.64. n.1e2 Art.64. n.3 _ _ Art.65. n.1

_ _ Alimentao.

_ Art.102.e Art.103. _

_ Liberdadede religioedeculto. _

_ Liberdadede religioedeculto. _