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ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Prof. María del Valle BARRERA

1- Política como gestión del conflicto

social

Las sociedades no son homogéneas, cada grupo tiene intereses diversos y a veces contrapuestos.

Estructuras sociales cada vez más complejas y diferenciadas.

LA POLÍTICA busca dar solución a tales conflictos

Para ello cuenta con:

una estructura de reglas, procedimientos e instituciones

medios específicos: uso legítimo de la fuerza

La ciencia política

Evolución de su objeto y método de abordaje.

En la evolución del objeto:

Poder

Estado

El sistema político

En la evolución de su método

Historia

La observación

La política comparada

Análisis de modernización y desarrollo

Análisis de las políticas públicas

POLÍTICA

¿POR QUÉ ES TAN DIFICIL DEFINIRLA?

En castellano la palabra política remite a tres

dimensiones que el idioma inglés diferencia conceptualmente

Forma política: polity

Proceso político: politics Contenido de la política: policy

POLITY= Estructura

Observar las estructuras es observar lo que permanece estable en la organización política.

Las instituciones y las reglas

¿Qué sistema de gobierno tiene Chile?

¿Qué funciones tiene el parlamento?

¿Cómo se ejercen estas funciones?

Estudio sobre el ESTADO y sus INSTITUCIONES

así como las ORGANIZACIONES POLÍTICAS

INTERNACIONALES

POLITICS= proceso

Proceso en el que participan actores que representan al

Estado (por ejemplo, el gobierno), a los electores (los partidos políticos) o a determinados grupos sociales (por

ejemplo, los sindicatos y las asociaciones empresariales)

que, desde perspectivas diversas y, en ocasiones, opuestas, discuten, negocian y acuerdan determinados cursos de acción.

Coaliciones de gobierno entre partidos

Preferencias electorales de los ciudadanos

Búsqueda de acuerdos políticos

POLICY= resultado o contenido

Combinación que los procesos y las estructuras dan como respuesta a los conflictos sociales.

Toma de decisiones para regular la sociedad y su conflictos

Si tales discusiones, negociaciones y acuerdos son

efectivos, producen resultados formales (pactos

suscritos, normas legales aprobadas

)

o informales

(compromisos orales) orientados hacia la solución

temporal o definitiva de los problemas que suscitaron la intervención.

POLÍTICAS PÚBLICAS

Ámbito de la política y las relaciones recíprocas

Sistema, orden, institución, regla

Polity

Policy
Policy

Política Pública intervención sobre relaciones sociales

Polity Policy Política Pública intervención sobre relaciones sociales Politics Secuencia de actos y serie de conductas

Politics

Secuencia de actos y serie de conductas

¿Qué es un sistema político?

David Easton define sistema político como

aquellas interacciones por medio de las

cuales se distribuyen autoritativamente valores a una sociedad.

Lo que define al sistema político es su función de distribuir valores

que la sociedad considera útiles como dinero, la educación, el poder por ejemplo, mediante un sistema normativo capaz de imponer sanciones.

OUTPUTS- PRODUCTOS ENTORNO DEMANDAS DECISIONES APOYOS RETROALIMENTACION IMPUTS- INSUMOS
OUTPUTS-
PRODUCTOS
ENTORNO
DEMANDAS
DECISIONES
APOYOS
RETROALIMENTACION
IMPUTS- INSUMOS

El sistema político es un subsistema del sistema social.

DEMANDAS
DEMANDAS
político es un subsistema del sistema social. DEMANDAS INSUMOS MATERIA PRIMA DEL SISTEMA APOYOS Exigencias que
INSUMOS
INSUMOS

MATERIA PRIMA DEL SISTEMA

APOYOS
APOYOS

Exigencias que formula la sociedad al sistema político. (mejora de salarios, construcción de un puente, mejora del sistema de salud)

Sustentos generados por la sociedad para el sistema político. Se manifiestan en: votaciones favorables, manifestaciones de apoyo y conformidad generalizada. (encuestas y sondeos )

Regulación estructural

Regulación cultural

Agregación de exigencias.

Se pueden dar en tres niveles:

Apoyo de la comunidad: sensación generalizada de que la estructura de la sociedad satisface a sus integrantes. Sistema general de valores de una sociedad.

Apoyo al régimen: consentimiento de la estructura política establecida.

Apoyo a las autoridades: simpatía hacia quienes desempeñan los roles específicos de carácter político

EL APOYO PUEDE SER EXPLICITO O TACITO

A partir de los inputs…

El sistema político se encarga de convertir las demandas en PRODUCTOS: (outputs)

Acciones y decisiones concretas que se manifiestan por:

La elaboración de normas generales

La aplicación de regulaciones específicas

Las decisiones de acción política.

EL CICLO DE LAS POLITICAS

PUBLICAS

Consideramos como elementos de

una política pública:

Acción: práctica, no sólo discurso

Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un problema.

Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera

de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc.” (Subirats:

1994, 41).

legislar sobre el tema, etc.” ( Subirats: 1994, 41).  Utilización de la autoridad del Estado:

Utilización de la autoridad del Estado: genera obligaciones y derechos

Respuesta a situaciones consideradas como problemas que requieren intervención pública

POLÍTICAS PÚBLICAS

POLÍTICAS PÚBLICAS Para fines operacionales, por políticas públicas debería entenderse (1) un curso de acción

Para fines operacionales, por

políticas públicas debería

entenderse (1) un curso de acción estable (2) definido por el gobierno (3) para resolver un

área relevante de asuntos de

interés público (4) en cuya definición en las actuales sociedades suelen también

participar actores de origen

privado (Tomassini, 2007).

Definiciones de política pública

Heclo y Wildavsky (1974) “Acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma”

Thoening y Meny (1992) Resultado de una actividad de una autoridad investida de poder público y autoridad gubernamental .

Dye (1992) Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer .

Hogwood (1984) “Para que una política pueda ser considerada como una política pública, es preciso que en un

cierto grado haya sido producida o por lo menos tratada al

interior de un marco de procedimientos, de influencias y de

organizaciones gubernamentales .

Noción de policy process. dispositivo analítico para fines de modelación, ordenamiento y explicación de una política.

Distinción analítica en etapas o fases no se debe confundir con una separación real.

El método del paso a paso corre el riesgo de caer en el supuesto que la formulación de las políticas se lleva a cabo mediante un proceso ordenado,

racional, lineal.

Proceso de Políticas Públicas

Evaluación

Implementación

Problema

de Políticas Públicas Evaluación Implementación Problema Definición del problema Identificación de

Definición del problema

Identificación de respuestas/solución alternativas

Evaluación de opciones

Selección de opciones de política pública

Predilección por una fase o momento particular.

Se explica por el objeto instrumental teórico de

cada una de las disciplinas.

Diferentes enfoques disciplinares han intentado

concentrar su investigación en tramos

específicos.

Politólogos prefieren estudiar la formación de la

agenda del gobierno, los administradores públicos la implementación y los economistas se han dedicado a la construcción y selección de opciones

de políticas.

Formación de políticas como proceso complejo y conflictivo

Formulación de alternativas

proceso complejo y conflictivo Formulación de alternativas Proceso Conflictivo Identificación y definición del
proceso complejo y conflictivo Formulación de alternativas Proceso Conflictivo Identificación y definición del

Proceso

Conflictivo

Formulación de alternativas Proceso Conflictivo Identificación y definición del problema e incorporación

Identificación y definición del problema e incorporación en la agenda

y definición del problema e incorporación en la agenda Adopción de alternativas Evaluación de los resultados

Adopción de alternativas

e incorporación en la agenda Adopción de alternativas Evaluación de los resultados obtenidos Implantación de la

Evaluación de los resultados obtenidos

Implantación de la alternativa seleccionada

Políticas Públicas

cerrando provisoriamente nuestra definición

Cristina Díaz

proceso social complejo, a lo largo del cual es posible ver desagregados en su accionar a los sectores de los aparatos estatales y sectores de la sociedad, que bajo formas institucionalizadas y en torno a una cuestión, configuran campos de relaciones sociales (relaciones de poder, que implican relaciones de fuerza en la producción instrumental y simbólica) al

adoptar sucesivas tomas de posición y actuar en consecuencia,

transformando la realidad

MARCO DE RELACIONES ESTADO- SOCIEDAD Relevancia pública
MARCO DE RELACIONES
ESTADO- SOCIEDAD
Relevancia
pública

DEFINICION DEL PROBLEMA

DEFINICION DEL PROBLEMA • ¿Los hechos son tal como aparecen? • ¿Son los problemas condiciones objetivas

¿Los hechos son tal como aparecen?

¿Son los problemas condiciones objetivas y externas?

• ¿Son los problemas condiciones objetivas y externas? Malos resultados derivados de malas definiciones del
• ¿Son los problemas condiciones objetivas y externas? Malos resultados derivados de malas definiciones del
• ¿Son los problemas condiciones objetivas y externas? Malos resultados derivados de malas definiciones del

Malos resultados derivados de malas definiciones del problema

Los problemas se construyen. NO SON OBJETIVOS

Características

1- INTERDEPENDIENTES:
1- INTERDEPENDIENTES:
Características 1- INTERDEPENDIENTES: Los problemas energéticos son también problemas de empleo, medio ambiente,

Los problemas energéticos son también problemas de empleo, medio ambiente, transporte, producción etc. Se necesita una visión holística para abordarlo.

¿Cómo opera el estado y la administración pública? Holismo vs sectorialismo y especialización- Ej. Terremoto 27.2.10

2- SUBJETIVOS:
2- SUBJETIVOS:

La definición, clasificación y explicación del

problema dependen de la subjetividad del analista.

3- ARTIFICIALES:
3- ARTIFICIALES:

Responden a una decisión voluntaria de que existan y se resuelvan.

Ej. Desarrollo, cambio climático.

En la práctica, en la formulación de

políticas interviene una variedad de actores (políticos profesionales, técnicos,

miembros de la sociedad civil) que

interactúan en diversas arenas.

Las políticas públicas emergen como

resultado de transacciones políticas entre dichos actores.

AGENDA DE CHILE- 1990-2006 Edgardo Boeninger 1- El programa de gobierno del presidente y del

AGENDA DE CHILE- 1990-2006

Edgardo Boeninger

1- El programa de gobierno del presidente y del partido o coalición que lo apoya.

2- Ubicación ideológica del gobierno (posición izquierda-derecha) compromiso con ciertos

temas.

3- Políticas de estado- o con alto grado de

estabilidad. Pol. de largo plazo.

4- Preferencias de los partidos de la coalición gobernante.

5- Proyectos legislativos negociados con la oposición a cambio de otros.

6- Demandas de sectores sociales organizados con poder de influencia.

7- Problemas que resulta imperativo resolver

para la modernización del estado.

8- Campañas mediáticas que influyen en la opinión publica que exige cambios en un tema.

9- Iniciativas provenientes de la tecnocracia.

10- Respuesta crisis externas o circunstancias

imprevistas .

11- Convicciones personales del presidente.

la tecnocracia . 10- Respuesta crisis externas o circunstancias imprevistas . 11- Convicciones personales del presidente.
“Lo que el gobierno debe resolver” • Muchos temas recurrentes  Una vez asignada la

“Lo que el gobierno debe resolver”

Muchos temas recurrentes Una vez asignada la partida presupuestaria es difícil retroceder. Los temas nuevos dependen de crisis o “escándalos”

INCLUSION IMPLICA: Una toma de decisión sobre la

“versión oficial” del problema. Que prevalece hasta el debate legislativo

Cambio el escenario de fuerzas políticas

ROL DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD Relevancia pública Agenda setters Representación de intereses Creadores de
ROL DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD
Relevancia
pública
Agenda setters
Representación de intereses
Creadores de opinión
Partidos políticos
ROL DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD Viejas demandas en nuevos contextos Nuevas demandas INCIDENCIA POLITICA
ROL DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD
Viejas demandas en nuevos
contextos
Nuevas demandas
INCIDENCIA
POLITICA
¿Cómo se aceptan ?
¿Quiénes son?
¿Qué grado de poder tienen?
¿Cómo se jerarquizan?
¿Qué racionalidad los
mueve?
¿Qué medios utilizan?
¿Qué valores los
guían?
PARTICIPACION CIUDADANA

Toma de decisiones

Una vez definido el problema y asumida como un

issue a resolver por los poderes públicos.

Con información relevante, los decisores y analistas

plantean las posibles cursos de acción

considerando las futuras consecuencias.

Control de consecuencias negativas y positivas.

Análisis de prospectiva anticipatorio reduciendo las variables que exceden el

control del analista.

 

Objetivos

Objetivos

Claros

Dudosos

Efectos

   

Claros

Solución

Decisiones políticas

tecnológica Modelo racional

Modelo

incremental

Efectos

   

dudosos

Solución

Inspiración Modelo cesto de basura

experimental

Modelo

racionalidad

 

limitada

Etapa de evaluación

La evaluación de políticas no es un simple instrumento

técnico, es también un mecanismo político de primer orden.

La justificación última de la evaluación es, el ejercicio de

la responsabilidad política y la búsqueda de lo que se ha denominado la eficacia democrática.

La meta de la evaluación es producir información que sirva para orientar y valorar, las decisiones vinculadas al diseño, la gestión y el futuro de las políticas públicas.

Criterios para la evaluación de

Políticas Públicas. S

1- Capacidad de resolución- poder llevar a cabo las politicas. Negociacion de perspectivas con actores con capacidad de veto. Estancamiento. Gobierno dividido.

2- Estabilidad: perdurabilidad en el tiempo.

Ejemplo: midiendo estabilidad de las políticas

Volatilidad del índice de libertad económica de Fraser.

Costo de los cambios jurídicos y políticos para la

capacidad de planificación de las empresas.

Grado en que los gobiernos nuevos cumplen los compromisos contractuales y las obligaciones asumidas

por gobiernos anteriores.

Encuesta: capacidad del Estado para establecer y mantener prioridades en las políticas en un marco de objetivos contradictorios.

Encuesta: grado en que los gobiernos aseguran la

estabilidad de las políticas a fin de que tengan tiempo

para ser efectivas.

Encuesta: grado en que el Estado asume y mantiene

compromisos internacionales.

Adaptabilidad: variaciones de acuerdo a circunstancias y por retroalimentación.

Coherencia y coordinación en procesos de

definición e implementación de las políticas.

Interés publico sobre interés privado.

Calidad de implementación.

Eficiencia.

Índice de estabilidad de las políticas

Chile Uruguay Costa Rica Brasil Colombia México El Salvador Honduras Panamá Perú Rep. Dominicana Paraguay
Chile
Uruguay
Costa Rica
Brasil
Colombia
México
El Salvador
Honduras
Panamá
Perú
Rep. Dominicana
Paraguay
Bolivia
Nicaragua
Guatemala
Ecuador
Argentina
Venezuela
1
2
3
4

Fuente: Compilaciones de los autores.

Índice de estabilidad (escala de 1 a 4)

Índice de estabilidad de las políticas

Chile

Uruguay

Costa Rica

Brasil

Colombia

México

El Salvador

Honduras

Panamá Perú Rep. Dominicana

Paraguay

Bolivia

Nicaragua

Guatemala

Ecuador

Argentina

Venezuela

Alta Media Baja
Alta
Media
Baja

1

2

3

4

Índice de estabilidad (escala de 1 a 4)

Fuente: Compilaciones de los autores.

Índice de estabilidad de las políticas

Chile

Uruguay

Costa Rica

Brasil

Colombia

México

El Salvador

Honduras

Panamá Perú Rep. Dominicana

Paraguay

Bolivia

Nicaragua

Guatemala

Ecuador

Argentina

Venezuela

Alta Media Baja
Alta
Media
Baja

1

2

3

4

Índice de estabilidad (escala de 1 a 4)

Fuente: Compilaciones de los autores.

Características clave de las políticas públicas desde

80s

País

Esta

Adapta

Implem/

Coord /

Interés

Eficie

Índice de

bilid

-

Apl

Coherencia

público

n-cia

políticas

ad

bilidad

     

efectiva

       

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Características clave de las políticas públicas desde 80s

País

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Coherencia

público

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políticas

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