SEN. MA. DEL PILAR ORTEGA MARTNEZ SEN. MARIANA GMEZ DEL CAMPO GURZA SEN.

LAYDA SANSORES SAN ROMN SEN. ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA SEN. ZO ROBLEDO ABURTO

SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO PRESIDENTE DE LA COMISIN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIN EN LA LXII LEGISLATURA.
La que suscribe Senadora MA. DEL PILAR ORTEGA MARTNEZ integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unin, a nombre propio y de los Senadores MARIANA GMEZ DEL CAMPO GURZA, LAYDA SANSORES SAN ROMN, ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA Y ZO ROBLEDO ABURTO, con fundamento en lo dispuesto por los artculos: 71 fraccin II y 78 fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como por los artculos 8 fraccin I, 164 numeral 1, 169, 171 y 172 del Reglamento del Senado de la Repblica, sometemos a consideracin de esta Comisin Permanente del Congreso de la Unin, la presente: PROPOSICIN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, PARA QUE A LA BREVEDAD Y CONFORME A SUS FACULTADES, EMITA EL ACUERDO DE CREACIN DE LA FISCALA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIN DE DELITOS COMETIDOS EN CONTRA DE LAS PERSONAS MIGRANTES al tenor de los siguientes: ANTECEDENTES.El territorio mexicano experimenta una gran complejidad de flujos migratorios, miles de personas provenientes en su mayora de Centroamrica cuyo fin es llegar a Estados Unidos. Destaca una de las ms conflictivas zonas de trnsito, la llamada ruta del migrante que va desde Chiapas hasta la frontera norte. Segn datos del Instituto Nacional de Migracin, entre 2007 y 2010 ingresaron por la zona sur 1.9 millones de personas, de los cuales 657 mil entraron de manera irregular y tan slo en 2010 fueron cerca de 140 mil personas. El crimen organizado, autoridades migratorias e incluso la polica se han aprovechado de la vulnerabilidad de los migrantes, especialmente de los indocumentados, pues en su paso por nuestro pas son vctimas de violaciones a sus derechos humanos como secuestro, robo, extorsiones, abuso sexual, trata, trfico y hasta asesinatos. Los estados de Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Veracruz, Tamaulipas, Sonora y Baja California son las entidades que representan mayor riesgo en la ruta de los migrantes para llegar a Estados Unidos y segn la Comisin Nacional de Derechos Humanos, y organismos no gubernamentales como Amnista Internacional y el albergue Hermanos en el Camino, concuerdan con que el secuestro es el principal peligro que enfrentan los migrantes. La organizacin Movimiento Migratorio Mesoamericano, indica que 3 de cada 10 casos de violencia y delitos contra migrantes se cometen entre Orizaba y Crdoba. Por otra parte, la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) seala que entre septiembre del 2008 y febrero del 2009 fueron secuestrados 9 mil 758 migrantes; 11 mil 333 los secuestros entre abril y septiembre del 2010; cifra que representa un 74 por ciento ms que todos los secuestros denunciados en Mxico de 2006 a 2012. Un parmetro que nos permite identificar el nivel de violencia alcanzado por los grupos criminales fue la cobarde masacre ocurrida en el municipio de San Fernando, Tamaulipas, en agosto de 2010, cuando sicarios secuestraron a un grupo de migrantes que viajaban en camiones con la finalidad de reclutarlos. Ante la negativa de los migrantes, 72 de ellos fueron asesinados logrando sobrevivir tan slo uno de ellos. Las versiones sobre el caso fueron contradictorias y a ms de 2 aos del suceso sigue sin esclarecerse.

Por otra parte, las asociaciones Sin Fronteras e Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social (Incide), sealan a la violencia sexual contra las mujeres migrantes en trnsito como el delito principal en la violacin de los derechos humanos en materia de gnero en Mxico. Uno de los datos ms alarmantes es el que aporta Amnista Internacional, seala que 6 de cada 10 mujeres migrantes sufren abuso sexual durante su viaje hacia Estados Unidos. Por otra parte, la responsable del Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacura de la Universidad Iberoamericana, indica que la principal violacin que sufren las mujeres migrantes est relacionada con el abuso sexual. Desde el 2010 han brindado atencin a un total de 200 mujeres migrantes, quienes han padecido diversos problemas, los cuales describen como acoso durante su trayecto haca la Unin Americana y muchas como intentos para reclutarlas por diferentes grupos, la mayora de las migrantes provienen de Honduras, Salvador y Guatemala y sus edades oscilan entre los 14 y 18 aos, otro grupo importante es el de los 24 a 34 aos de edad aproximadamente. La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), reporta que asisti en 162 casos relacionados con la trata de personas; el Centro de Da Un paso de esperanza, Jess Torres Fraire reporta que ha apoyado a ms de 7 mil 500 centroamericanos. A pesar de los maltratos fsicos y psicolgicos de que son objeto las personas migrantes, no estn dispuestas a realizar las denuncias correspondientes debido al temor que tienen de que sean las mismas autoridades las que las deporten. Por otro lado, en el pas hay ausencia de reglas precisas que permitan a los migrantes contar con un debido proceso y representacin legal sin costo. Por los motivos antes sealados, algunos estados de la Repblica han creado comisiones, procuraduras y/o fiscalas locales especializadas con el fin de proteger los derechos humanos de los migrantes en su estada en nuestro pas y hacer justicia para que existan consecuencias para los responsables de las diversas violaciones; sin embargo, dichos esfuerzos no han sido del todo exitosos debido a la falta de coordinacin interinstitucional y de una Fiscala Especializada responsable de atender, investigar y sancionar -en todos los casos- de manera eficaz y expedita a los responsables de la comisin de delitos en contra de dicho grupo vulnerable. En mrito de lo anterior y con base en las siguientes: CONSIDERACIONES.I. Que con fundamento en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mediante el cual se establece que todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse; as mismo establece que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la Constitucin y los tratados internacionales relativos, favoreciendo en todo momento a las personas con la proteccin ms amplia. Adicionalmente, el prrafo quinto del citado artculo Constitucional prohbe todo tipo de discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Que el artculo 7 de nuestra Carta Magna establece que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando en consecuencia prohibidas las costas judiciales. Por lo que respecta al prrafo I apartado A del artculo 20, seala que el proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen. II. Que el prrafo segundo del artculo 14 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, seala como una de las atribuciones del Procurador General la siguiente:
(... ) Artculo 14.- El reglamento de esta ley establecer las unidades y rganos tcnicos y administrativos, centrales y desconcentrados, de la Procuradura General de la Repblica, as como sus atribuciones. El Procurador General de la Repblica, de conformidad con las disposiciones presupuestales, podr crear unidades administrativas especializadas distintas a las previstas en el reglamento de esta ley, para la investigacin y persecucin de gneros de delitos y para el ejercicio de la funcin ministerial, policial y pericial, atendiendo a las necesidades del servicio, as como fiscalas especiales para el conocimiento, atencin y persecucin de delitos especficos que por su

trascendencia, inters y caractersticas as lo ameriten. ()

Que la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, en su artculo 15 seala:

() Artculo 15.- El Procurador General de la Repblica, para la mejor organizacin y funcionamiento de la Procuradura General de la Repblica, podr delegar facultades, excepto aquellas que por disposicin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la presente ley y dems ordenamientos aplicables, deban ser ejercidas por el propio Procurador General de la Repblica. Asimismo, podr adscribir orgnicamente las unidades y rganos tcnicos, desconcentrados y administrativos que establezca el reglamento de esta ley y dems disposiciones aplicables. ()

Asimismo, el artculo 16 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, infiere que los acuerdos por los cuales se disponga la creacin de unidades administrativas especializadas, fiscalas especiales y rganos desconcentrados, se deleguen facultades o se adscriban los rganos y unidades, se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin. Aunado a lo anterior, el Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica en su artculo 1 expresa lo siguiente:
( ) Artculo 1. El presente Reglamento tiene por objeto establecer la organizacin y el funcionamiento de la Procuradura General de la Repblica para el despacho de los asuntos que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, su Ley Orgnica y otros ordenamientos encomiendan a la Institucin, al Procurador General de la Repblica y al Ministerio Pblico de la Federacin. ()

Asimismo, los prrafos I y II del artculo 11 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, establece como facultades del Procurador General las siguientes:
() Artculo 11. El Procurador ejercer en forma personal y no delegable, adems de las facultades contenidas en el artculo 6 de la Ley Orgnica, las siguientes: I. Aprobar el anteproyecto de presupuesto de egresos de la Procuradura y presentarlo a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de conformidad con las disposiciones aplicables; II. Nombrar a los Coordinadores, Titulares de Unidad, Directores Generales, Titulares de rganos Desconcentrados y Fiscales Especializados, salvo al Titular de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, quien ser nombrado en trminos del artculo 18 de la Ley Orgnica; III a X ()

III. Que de acuerdo con lo estipulado por la Ley de Migracin, corresponde a la Procuradura General de la Repblica lo siguiente:
Artculo 28. Corresponde a la Procuradura General de la Repblica: I. Promover la formacin y especializacin de Agentes de la Polica Federal Ministerial, Agentes del Ministerio Pblico y Oficiales Ministeriales en materia de derechos humanos; II. Proporcionar a los migrantes orientacin y asesora para su eficaz atencin y proteccin, de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, su Reglamento y dems ordenamientos aplicables; III. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas las referencias necesarias sobre el nmero de averiguaciones previas y procesos penales respecto de los delitos de los que son vctimas los migrantes; IV. Celebrar convenios de cooperacin y coordinacin para lograr una eficaz investigacin y persecucin de los delitos de los que son vctimas u ofendidos los migrantes; V. Conocer respecto de los delitos previstos en los artculos 159 y 161 de esta Ley, y VI. Las dems que seale esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones jurdicas aplicables.

IV. Que la Ley General de Vctimas en su artculo 117 establece:

( ) Artculo 117. En materia de acceso a la justicia, corresponde al Gobierno Federal, a los estados y al Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias: I. Promover la formacin y especializacin de agentes de la Polica Federal Investigadora, agentes del Ministerio Pblico, Peritos y de todo el personal encargado de la procuracin de justicia en materia de derechos humanos; II. Proporcionar a las vctimas orientacin y asesora para su eficaz atencin y proteccin, de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, su Reglamento y dems ordenamientos aplicables; III. Dictar las medidas necesarias para que la Vctima reciba atencin mdica de emergencia; IV. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas las referencias necesarias sobre el nmero de vctimas atendidas; V. Brindar a las vctimas la informacin integral sobre las instituciones pblicas o privadas encargadas de su atencin; VI. Proporcionar a las vctimas informacin objetiva que les permita reconocer su situacin; VII. Promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las vctimas y garantizar la seguridad de quienes denuncian; VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y IX. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente Ley, y las normas reglamentarias aplicables. ()

V. Por su parte la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de los Delitos, en su artculo 89 seala a las dependencias que integran la Comisin, las cuales tendrn las siguientes obligaciones:
Artculo 89 I a IX () X. La Procuradura elaborar y ejecutar programas de prevencin del delito de trata de personas, con la finalidad de fortalecer la denuncia ciudadana y la solidaridad social; promover en la Conferencia Nacional de Procuradores las polticas pblicas necesarias para la prevencin del delito a escala nacional y propondr la armonizacin legislativa de los tipos penales vinculados a esta materia en todo el pas; se coordinar con la Secretara de Seguridad Pblica con el objeto de actualizar los datos relativos a la incidencia delictiva en todo el pas con la finalidad de dar seguimiento al estado en el que se encuentren los procesos penales de aquellos sujetos detenidos y consignados por la comisin de delitos en materia de trata de personas; ser responsable de establecer una Fiscala Especializada para la persecucin de estos delitos, cuyos sujetos activos se sospeche pertenecen a la delincuencia organizada nacional o internacional, e implementar mecanismos de investigacin de inteligencia, una Unidad de Proteccin a Vctimas y Testigos de la trata de personas y promover las medidas de proteccin procesal a su favor; XI a XV ()

Adicionalmente, en su artculo 98 seala que las autoridades de los tres rdenes de gobierno, en el mbito de sus respectivas competencias y de las facultades y obligaciones establecidas en esta Ley, establecern y ejecutarn polticas, programas, acciones y otras medidas, con la finalidad de contribuir a erradicar los delitos objeto de dicha Ley. VI. Que la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en la seccin relativa a la Procuradura General de la Repblica, indica:
() ARTCULO 47.- Corresponde a la Procuradura General de la Repblica: I. Especializar a las y los agentes del Ministerio Pblico, peritos, personal que atiende a vctimas a travs de programas y cursos permanentes en: a) Derechos humanos y gnero; b) Perspectiva de gnero para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con

discriminacin, violencia y feminicidio; c) Incorporacin de la perspectiva de gnero en los servicios periciales; d) Eliminacin de estereotipos sobre el rol social de las mujeres, entre otros. II. Proporcionar a las vctimas orientacin y asesora para su eficaz atencin y proteccin, de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, su Reglamento y dems ordenamientos aplicables; III. Dictar las medidas necesarias para que la Vctima reciba atencin mdica de emergencia; IV. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas las referencias necesarias sobre el nmero de vctimas atendidas; V. Brindar a las vctimas la informacin integral sobre las instituciones pblicas o privadas encargadas de su atencin; VI. Proporcionar a las vctimas informacin objetiva que les permita reconocer su situacin; VII. Promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y garantizar la seguridad de quienes denuncian; VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia; IX. Crear un registro pblico sistemtico de los delitos cometidos en contra de mujeres, que incluya la clasificacin de los hechos de los que tenga conocimiento, lugar de ocurrencia y lugar de hallazgo de los cuerpos, caractersticas sociodemogrficas de las vctimas y del sujeto activo, especificando su tipologa, relacin entre el sujeto activo y pasivo, mviles, diligencias bsicas a realizar, as como las dificultades para la prctica de diligencias y determinaciones; los ndices de incidencia y reincidencia, consignacin, sancin y reparacin del dao. Este registro se integrar a la estadstica criminal y victimal para definir polticas en materia de prevencin del delito, procuracin y administracin de justicia; X. Elaborar y aplicar protocolos especializados con perspectiva de gnero en la bsqueda inmediata de mujeres y nias desaparecidas, para la investigacin de los delitos de discriminacin, feminicidio, trata de personas y contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual; XI. Crear una base nacional de informacin gentica que contenga la informacin personal disponible de mujeres y nias desaparecidas a nivel nacional; la informacin gentica y muestras celulares de los familiares de las personas desaparecidas que lo consientan; la informacin gentica y muestras celulares provenientes de los cuerpos de cualquier mujer o nia no identificada. La informacin integrada en esta base deber ser resguardada y nicamente podr ser utilizada para la confrontacin de informacin gentica entre cuerpos no identificados y personas desaparecidas, y XII. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley. ()

VII. Que el artculo 48, de Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes establece las siguientes disposiciones para la procuracin de la defensa y proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes a nivel nacional, las instituciones que la Federacin, el Distrito Federal, los estados y municipios establezcan, en el mbito de sus respectivas competencias, contarn con el personal capacitado y sern instancias especializadas con funciones de autoridad para la efectiva procuracin del respeto de tales derechos. En consecuencia, someto a consideracin de esta soberana, el presente:
PUNTO DE ACUERDO, CON LOS SIGUIENTES RESOLUTIVOS: PRIMERO.- Se exhorta al Procurador General de la Repblica para que a la brevedad y de acuerdo a sus facultades emita el Acuerdo de creacin de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Cometidos en contra de los Migrantes. SEGUNDO.- Se exhorta al Procurador General de la Repblica para que en el Acuerdo de creacin de la Fiscala Especializada que nos ocupa, se establezca la participacin permanente de acadmicos, organismos de la sociedad civil y expertos para el diseo, implementacin y operacin de los mecanismos de profesionalizacin y vigilancia. TERCERO.- Se exhorta al Procurador General de la Repblica para que en el Acuerdo de creacin mencionado en el primer resolutivo se contemple un esquema de difusin dirigido a las personas migrantes con el propsito de fomentar la atencin a las vctimas y la denuncia. Dado en el Saln de Sesiones a los siete das del mes de agosto del ao dos mil trece.

ATENTAMENTE

SEN. MA. DEL PILAR ORTEGA MARTNEZ

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PROPOSICIN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, PARA QUE A LA BREVEDAD Y CONFORME A SUS FACULTADES EMITA EL ACUERDO DE CREACIN DE LA FISCALA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIN DE DELITOS COMETIDOS EN CONTRA DE LOS MIGRANTES.