Septiembre 2012

Derecho a producir1
Arantxa Guerea Toms
Ingeniera agrnoma y especialista en ambiente y desarrollo. La agricultura ya no es la base de las economas suramericanas pero sigue siendo estratgica en el empleo, la balanza comercial, el crecimiento econmico, equilibrio territorial y seguridad alimentaria. Los gobiernos de la regin deben revisar su sesgo hacia la agroexportacin, su miopa de gnero, garantizar el equilibrio en el acceso a la tierra y el agua y situar la pequea agricultura en el centro de las polticas agrarias y de inversin pblica. Esta sera una va para reducir la pobreza y la desigualdad. Con ese breve pero contundente resumen, Arantxa Guerea inicia la presentacin del texto cuyo contenido se resume en la presente versin 77 de la serie Dilogos. La base del documento de Guerea fueron seis estudios nacionales (Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay y Per) encargados por Oxfam, en el marco de su campaa CRECE. Tras la crisis por la escalada en el precio de los alimentos en 2007/08 que por primera vez hizo que la cifra de personas que sufren hambre superase los mil millones- la inversin en agricultura volvi al primer plano de las preocupaciones de los gobiernos, las agencias internacionales de desarrollo y los organismos financieros internacionales. Durante los dos aos siguientes se comprometieron recursos para impulsar la produccin y disponibilidad de alimentos. Sin embargo, la crisis econmica y el afn por reducir el dficit pblico estn imponiendo drsticos recortes en los presupuestos nacionales y de la ayuda al desarrollo, en 2009, la ayuda oficial al desarrollo global descendi en trminos reales, por primera vez en muchos aos. La Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Alimentacin (FAO) calcula que la inversin pblica global en el sector agrcola debera crecer en torno al 50%, desde los actuales 142.000 hasta 209.000 millones de dlares anuales. Esto incluye las inversiones que se necesitan para estimular la produccin agrcola, as como los servicios de almacenamiento y procesamiento para reducir las grandes prdidas post-cosecha (stos ltimos, de acuerdo con el organismo, deberan proceder mayoritariamente de fuentes privadas). Sin embargo esta cifra no contempla la inversin pblica necesaria para ampliar las redes de caminos rurales ni la infraestructura de riego y electrificacin rural, y tampoco otros servicios bsicos para el desarrollo rural como la salud y la educacin. agricultura en el PIB) se considera de base agrcola segn la clasificacin del Banco Mundial. A pesar de ello, en todos los casos la agricultura sigue siendo un sector estratgico en la generacin de empleo, la balanza comercial, la seguridad alimentaria, el equilibrio territorial y el crecimiento econmico de las reas menos industrializadas. Con excepcin de Brasil y Colombia, la mayora de las personas pobres en la regin dependen de la agricultura para subsistir. En Per, por ejemplo, segn el estudio nacional realizado, ms del 60% de los hogares bajo la lnea de pobreza viven de la agricultura, proporcin que se eleva al 80% en el caso de los hogares en la pobreza extrema. Por otro lado, la agricultura ha contribuido en la regin a amortiguar los impactos de la crisis econmica mundial, evitando que las tasas de crecimiento de la economa se retraigan an ms. A medida que han ido creciendo otros sectores de la economa, la agricultura ha perdido peso relativo en el producto interno bruto (PIB). De representar entre el 20 y el 30% del PIB en 1960 pas a menos del 10% en 2008 en cuatro de los seis pases estudiados. Las dos excepciones a esta tendencia decreciente son Ecuador, con un aumento casi constante de la participacin agrcola en el PIB desde 1980 (y un ligero descenso desde 2003) as como Paraguay a partir de 2001. En el caso de Ecuador, hay que sealar que este incremento responde a un fuerte impulso a la produccin de banana, cacao y otros cultivos de gran escala.

La agricultura en la regin
La mayora de los pases de Amrica del Sur pertenecen a la categora de pases urbanizados. De los seis analizados en este informe, slo Paraguay (con ms de un 40% de poblacin rural y un 26% de participacin de la
1 El contenido de esta nota fue extrado textualmente del documento Derecho a producir: Invertir ms y mejor en la pequea agricultura de Amrica del Sur, elaborado por Arantxa Guerea a solicitud de Oxfam, en el marco de su campaa CRECE. Octubre de 2011. Para acceder al documento completo ir a http://www.sudamericarural.org/index.php?mc=45&nc=&next_p=2&cod=198 o http://www.boliviarural.org/crece/public/uploads/articulos/derechoaproducir_oxfamcrece-04102011.pdf

Alimentar el mundo, cuidar el planeta

Algunos estudios, sin embargo, defienden que el tamao del sector agropecuario es mucho mayor de lo que reflejan las estadsticas oficiales, pues stas slo valoran el aporte de la produccin primaria. Si se tuviesen en cuenta los fuertes vnculos con los sectores de insumos agrcolas y de elaboracin y distribucin de alimentos, el impacto de la agricultura sobre la economa sera mucho mayor que el que expresan las cifras oficiales. Por otro lado, la forma habitual de medir el valor agregado excluye una parte muy importante del sector, al no contabilizar la agricultura de subsistencia ni todas las transacciones no comerciales o en el mercado informal. Gracias a su abundancia en recursos naturales y a unas polticas enfocadas hacia la exportacin, casi todos los pases estudiados son exportadores netos de productos agropecuarios. Por el contrario, en varios de ellos resulta deficitaria la produccin de alimentos bsicos (cereales, en particular). Es el caso de Per, Ecuador y Colombia, pases altamente dependientes de las importaciones de alimentos, los cuales tienen precios cada vez ms altos y voltiles en el mercado internacional. Esto los sita en una posicin muy vulnerable en trminos de seguridad alimentaria. Por ejemplo, en Colombia, casi tres cuartas partes de las importaciones agropecuarias son cereales, cuyos precios han sufrido las mayores oscilaciones en los ltimos tres aos. Por el contrario, otros pases como Brasil, y Paraguay dependen en menor medida de las importaciones para satisfacer su demanda interna de alimentos bsicos. Aunque finalmente, la capacidad de los pases para hacer frente a las importaciones de alimentos depender, entre otras variables, del ingreso disponible en cada perodo y de los supervit fiscales que les permitan, entre otras cosas, realizar importaciones de emergencia o financiar programas de compensacin.

En Per tambin se est concentrando la propiedad, sobre todo en los valles costeros donde apenas unas decenas de grandes grupos empresariales explotan fincas de ms de 6.000 hectreas en promedio - y en algunas reas de la selva. Los cultivos que ms se han extendido son el esprrago y la caa de azcar para elaboracin de etanol, ambos orientados hacia la exportacin. La tierra tambin est mal repartida en Ecuador, donde casi la mitad de los productores posee slo el 2% de la superficie agrcola. As como en Colombia, donde el 85% de los propietarios poseen fincas de menos de 20 hectreas que ocupan en su totalidad menos del 19% del rea cultivada. En este pas, la poblacin desplazada por el conflicto armado - ms de tres millones de personas segn las ltimas estimaciones ha perdido sus tierras y sus medios de vida, lo que se ha visto agravado con la promulgacin de leyes que legitiman el despojo de la tierra. Un caso extremo es Paraguay, donde segn el ltimo censo agropecuario (de 2008) las fincas inferiores a 20 hectreas representan el 83,5% de las explotaciones, y sin embargo ocupan slo el 4,3% de la tierra de cultivo. Dicho de otro modo, las fincas mayores de 20 hectreas (que corresponden al 16,5% de las explotaciones) acaparan el 95,7% de la tierra agrcola. Una gran parte de la superficie en produccin est ocupada por fincas ganaderas, mientras que el rea dedicada a cultivos temporales - de los que depende principalmente la pequea agricultura apenas llega al 20%. Las mujeres siguen siendo sistemticamente discriminadas en el acceso a la tierra y el agua, a la tecnologa y asistencia tcnica, el

Las brechas principales

Probablemente la mayor contribucin del sector agropecuario se manifiesta en el empleo. Se trata de una actividad intensiva en mano de obra, lo que resulta evidente al comparar las tasas de empleo con la participacin en el PIB nacional. La ocupacin en esta actividad supone hasta un 40% en el caso de Bolivia incluyendo tanto el empleo por cuenta ajena como por cuenta propiadonde el sector no llega al 13,5% del PIB. Lamentablemente, el empleo por cuenta ajena suele ser informal y mal remunerado. En Colombia, por ejemplo, en 2004 slo el 4,5% de los trabajadores agrcolas asalariados contaban con un contrato de trabajo y estaban afiliados al rgimen contributivo de salud. La inequidad en el acceso a la tierra ha demostrado ser uno de los problemas ms difciles de resolver. En Brasil, por ejemplo, a pesar de haberse puesto en marcha el mayor programa de reforma agraria en toda Amrica Latina, la falta de equidad en la distribucin de la tierra se ha profundizado. En 1970 las explotaciones de ms de mil hectreas ocupaban menos del 40% de la superficie agrcola, mientras que en 2006 (el censo ms reciente disponible) ocupan casi la mitad de la tierra disponible (y estn en manos de slo el 1% de los propietarios).Segn el mismo censo, de los 5 millones de explotaciones agropecuarias que hay en el pas, 4,3 millones se clasifican como agricultura familiar. Sin embargo, todas juntas no ocupan ms que el 30% de la superficie agrcola total, lo que muestra el alto grado de concentracin de la tierra en el pas.

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crdito y los mercados. No suelen ser propietarias de la tierra que trabajan, en parte debido a normas consuetudinarias que les impiden heredarla. Se observa adems que, cuanto mayor es el tamao de las fincas, menor el acceso a su propiedad. En Ecuador, el 32% de las fincas de menos de 5 hectreas pertenece a mujeres, frente a slo el 9% de las fincas de ms de 50 hectreas. Y en Brasil, mientras que el 14% de las explotaciones de pequea agricultura estn dirigidas por mujeres, la proporcin desciende a la mitad (7%) cuando se trata de la agricultura comercial. Al no ser propietarias de la tierra, la mayora de las mujeres estn excluidas de los programas de crdito, de tal forma que slo pueden acceder a ste a travs de los sistemas informales, que exigen el pago de intereses desorbitados, o de los programas de microcrdito que gestionan muchas ONG, en los cuales s suelen existir lneas especficas para mujeres. Menos del 5% de las mujeres productoras recibieron crdito en Ecuador, frente al 8% de los hombres; adems recibieron un monto inferior, pues el 85% de los fondos fueron a manos de los hombres. En Colombia, de todo el crdito concedido para actividades agropecuarias entre 2006 y 2009, apenas el 3,6% se entreg a mujeres. La escasa visibilidad de su papel social y econmico y la divisin sexual del trabajo suelen mantener a las mujeres excluidas de los espacios de poder. Al no participar activamente como actores polticos, difcilmente hacen escuchar su voz. Y de esta forma las polticas pblicas y los programas de impulso al sector agropecuario que se ponen en marcha rara vez incorporan de forma adecuada la visin y las necesidades de las mujeres.

Entre las buenas noticias est el proceso de polticas pblicas orientadas hacia la agricultura familiar en Brasil, lo que supuso una definicin conceptual y jurdica de sta; la propuesta de orientar una poltica agraria para el buen vivir en Ecuador y el inters del gobierno boliviano por mantener y aumentar inversiones en el rubro de la produccin campesina. El principal problema es que hasta ahora se trata de planes, ms que de proyectos en curso. Otros problemas en la regin son: rezago en la investigacin, miopa de gnero, baja ejecucin presupuestaria y ausencia de polticas especificas para enfrentar el cambio climtico.

Por qu invertir en la pequea agricultura?

Segn los clculos realizados para el informe mundial sobre Agricultura para el Desarrollo, del Banco Mundial, el crecimiento en la agricultura resulta entre dos y tres veces ms eficaz en la reduccin de la pobreza que el crecimiento en otros sectores. Aunque la evidencia demuestra que cualquier tipo de crecimiento no sirve para alcanzar estos objetivos. El desarrollo agrcola slo contribuye a reducir la pobreza si permite a las personas ms pobres aumentar sus ingresos y bienestar, bien de forma directa generando empleos de calidad y oportunidades comerciales, o de forma indirecta mediante la redistribucin de la riqueza y la inversin en servicios para la poblacin. En Sudamrica, ocho de cada diez explotaciones agropecuarias pertenecen a la pequea agricultura. sta, segn la Oficina Regional de la FAO, aporta entre el 30% y el 40% del PIB agrcola. Aunque su contribucin ms importante es al empleo, pues absorbe entre el 60% y el 70% de la poblacin ocupada en el sector. En Brasil, por ejemplo, de

Y el papel de los Estados?

Los estudios nacionales encargados por Oxfam en seis pases de Amrica del Sur permiten observar cmo ha evolucionado el gasto en los ltimos aos. Aunque con marcadas diferencias entre pases y a excepcin de Paraguay y Bolivia (donde se ha mantenido en torno al 10% durante la ltima dcada, si bien esta cifra incluye los sectores forestal, la caza y la pesca), el gasto agropecuario ha ido decayendo durante las ltimas tres dcadas, hasta situarse entre el 1% y el 3% del gasto total. Una proporcin muy por debajo del peso relativo del sector, que est entre el 6,5% y el 26%. Incluso en pases con fuerte crecimiento econmico y un importante peso de la agricultura, el presupuesto agrcola no ha cesado de descender. En Brasil, por ejemplo, entre 1995 y 2008 el gasto pblico aument a un ritmo cercano al 4% anual, y sin embargo el gasto agrcola se recort un 3% en promedio cada ao. En ese perodo, el gasto agrario per cpita rural cay desde 700 a 450 reales brasileos Probablemente ms importante an que el volumen del gasto resulta su orientacin: qu prioridades se establecen en la asignacin de los recursos, en respuesta a qu tipo de necesidades, y a quin favorece finalmente la inversin. Hasta el momento, las principales tendencias marcan mayor inversin en emprendimientos agroexportadores en Per y Colombia, principalmente.

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Repercusiones de la volatilidad de precios en la alimentacin boliviana

Maya Rivera Mazorco y Sergio Arispe Barrientos1
Bolivia no ha podido abstraerse de los precios internacionales, y menos de las crisis alimenticias a nivel global. La relacin de la volatilidad de precios, con algunos fenmenos especficos que hacen a las crisis alimentarias, como por ejemplo, la uniformizacin de los hbitos alimenticios, proporcionan informacin que enriquece el anlisis del modelo productivo que se est imponiendo en el mundo: la agroindustria. Por ello es necesario realizar un resumen de lo que significan las crisis de alimentos a nivel mundial como prembulo, para luego concentrarnos en el caso boliviano. dependientes de la produccin norteamericana. Todos estos factores, adems de otros, agudizan el problema del hambre en el mundo y aquellos que detentan el poder para frenar esta fuerte tendencia, no hacen ms que defender sus intereses polticos y econmicos. Por lo menos, esa es la interpretacin que podemos darle a las recientes declaraciones del vicepresidente de Cargill4, Paul Conway, hechas en la Conferencia de Inversiones de CreditSuisse (AIC), que afirman que el mundo puede proveer de alimentos a nueve millones de personas si los gobiernos aseguran derechos propietarios sobre tierras y afianzan una produccin de alimentos globalizada. A su vez, indic que se necesitara incrementar la produccin global en un 70%, haciendo hincapi en que los mercados agrcolas deben operar de manera ms abierta permitiendo mayores flujos de alimentos a travs de las fronteras5. Considerando que en la actualidad ya se produce suficiente para alimentar el mundo, esta apreciacin es prueba de que la intencin no es asegurar una adecuada nutricin de la poblacin mundial, sino que se busca continuar con la concentracin de la cadena de produccin en manos empresas para afianzar los fines de acumulacin de capital y poder de las mismas. Las brechas estructurales de pobreza y hambre en el
4 Cargill, la mayor empresa de comercializacin de granos del mundo. 5 The Financialist. Food for nine billion? Yes we can. En: http://www.thefinancialist.com/food-for-nine-billion-yes-wecan/. 17/08/2012

Crisis alimentaria en el mundo

En menos de cinco aos el mundo ha sufrido dos crisis alimenticias(2008 y 2011) y actualmente, nos encontramos en la antesala de una nueva crisis. Las lecciones aprendidas, no han llegado a aplicarse porque las grandes corporaciones no tienen inters en superar las dificultades alimenticias y, por ende, el hambre en el mundo. Las medidas que podran formularse son: impedir la especulacin sobre commodities agrcolas; desincentivar la produccin de agro-combustibles; impulsar una mayor coordinacin productiva que evite problemas de abastecimiento debido a fenmenos climatolgicos, entre otras. La FAO ha afirmado que estamos, otra vez, cerca del umbral de mil millones de seres humanos crnicamente hambrientos. El factor preponderante de la crisis que se avecina es climtico, las sequas en particular estn afectando la produccin en pases que dominan la produccin agropecuaria. Una sequa importante ya afecta el 60% del territorio de Estados Unidos, la peor desde 19562. Existen otros factores importantes como el fomento a la conversin de commodities agrcolas en combustible. El 2008 existan mandatos en EE.UU. y Gran Bretaa para fomentar la produccin de biocombustibles, lo que llev a una especulacin de precios que sigue vigente. El panorama es preocupante, el stock de maz global se encuentra en el nivel ms bajo de los ltimos seis aos de acuerdo al Consejo Internacional de Granos (IGC, en ingls)3, y ste puede ser rpidamente absorbido si existen futuras contingencias climticas que impidan lograr niveles ptimos de produccin. De hecho, tenemos que las aguas acumuladas en el subsuelo de la cuenca del ro Missisipi en EE.UU. han bajado de manera preocupante por la sobreproduccin agrcola y, por las altsimas dosis de pesticidas utilizadas en la produccin agrcola de la zona, que es el seno de produccin de granos ms importante del mundo. Estamos ante factores que hacen insostenible la produccin, los que estn acompaados de la poltica que EE.UU. ha sostenido desde dcadas para concentrar la produccin y crear dependencia alimenticia, a travs de subsidios que han imposibilitado la competencia con las importaciones de alimentos, especialmente en pases perifricos. Estos elementos hacen que las bajas productivas en esta zona, se constituyan en desastres alimentarios para pases, ahora
1 Maya Rivera Mazorco es antroploga y sociloga. Sergio Arispe Barrientos es abogado. 2 IGC. http://www.igc.int/downloads/gmrsummary/gmrsumme.pdf. 20/08/2012 3 IGC. http://www.igc.int/downloads/gmrsummary/gmrsumme.pdf. 20/08/2012

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mundo continan creciendo y no hay intencin, desde estas esferas, de reducirlas. El problema de la produccin de alimentos no debe abordarse desde la capacidad del sistema de produccin agrcola, ni desde el cambio climtico aunque son aspectos cruciales, sino encararse desde la raz: el modelo de produccin que se caracteriza en, esencia por una filosofa de no unidad del ser humano con la naturaleza, en la agroindustria y su lgica de utilizacin y explotacin de la tierra al mximo, y el monocultivo, a pesar de los problemas ambientales que de ello surgen.

en las cuales producir estos commodities agrcolas a precios bajos, en frica, el Sudeste Asitico y Sudamrica. Estas medidas asumidas por el gobierno chino son contrarias a su significativa poblacin campesina de alrededor de 800 millones de personas. La importacin de forraje animal y soya producida por grandes proveedores, da impulso a la desestructuralizacin de la lgica de auto produccin y autosuficiencia alimenticia de este pas. El ingreso de commodities agrcolas altamente subsidiados imposibilita competir a su gente6, y lastimosamente, asegura la tendencia de descampesinizacin que se da en el mundo entero, que va de la mano de concentracin de la produccin de alimentos, creando tal dependencia que las soluciones a las crisis alimenticias estn sujetas a la decisin de pocas empresas.

Bolivia en el marco de la crisis

Nuestro pas no est lejos de la realidad descrita lneas arriba. Los hbitos alimenticios en Bolivia han sufrido modificaciones importantes las ltimas cuatro dcadas, concentrndose en el consumo de alimentos o productos derivados de la agroindustria nacional. Al respecto, una encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadstica Boliviana (INE) el 2004 y 2005, nos proporciona informacin referida a que la dieta boliviana est esencialmente compuesta por un mayor consumo crnico, de azcar y aceite7. Por su parte, tenemos la creciente tendencia a la descampesinizacin en Bolivia. Indudablemente, los cambios alimenticios han modificado el requerimiento de productos en los mercados urbanos (los mayores mercados nacionales La Paz, Cochabamba y Santa Cruz). La nueva dieta occidental se contrapone a la gran variedad gentica alimentaria desarrollada por generaciones de campesinos, produccin adecuada a la topografa, clima y disponibilidad de suelos. Cabe resaltar que los campesinos disponen de suelos cada vez menos productivos8. Hacia el 2000 la agricultura campesina aportaba (como oferta de alimentos para el consumo interno) slo el 38,8%. La agricultura empresarial y semiempresarial aportaban con el 44,6% y los importadores con el 18,6%. En la dcada de los setenta, se estimaba un aporte de la agricultura campesina hasta en un 75%. Estudios recientes muestran que en el ao agrcola 2005-2006 la produccin campesina significaba el 25% del total producido, la produccin campesina en el periodo 2008-2009 representaba ya slo el 21,6. Otros estudios actualizados sitan a la produccin campesina como proveedor de menos del 20% de los alimentos a nivel nacional9. Adems, si tomamos en cuenta que las unidades productivas familiares campesino/indgenas no solamente producen alimentos para el mercado, sino para su autoconsumo, la prdida de su actividad econmica les quita su herramienta para generar dinero en el mercado, y su capacidad de ser autosuficientes, engrosando la poblacin dependiente de productos alimenticios industriales y erosionando las condiciones de seguridad y soberana alimentaria del pas10.
6 The Financialist. Food for nine billion? Yes we can. En: http://www.thefinancialist.com/food-for-nine-billion-yes-we-can/. 17/08/2012 7 GRAIN. Quin alimentar a China: Los agronegocios o sus propios agricultores? Las decisiones de Beijing repercuten alrededor del mundo. 8 Los datos recabados se distribuyen de la siguiente manera: 20,4% en pan y cereales; 20,2% en carne; un 12,3% en legumbres y un 25% del gasto total en consumo de alimentos fuera del hogar, tendencias que responden a procesos de urbanizacin (encuesta Instituto Nacional de Estadstica INE, 2004). 9 Crespo, Miguel ngel.El mito de la seguridad y soberana alimentaria en Bolivia. 6 de Julio 2010. PROBIOMA 10 Rivera, Arispe, Maya y Sergio. Quin decidir quin come y a cunto en Bolivia? Una mirada al contexto internacional y nacional. Le Monde Diplomatique, Bolivia. Mayo 2011.

Las crisis alimenticias y la importancia del mercado chino

No es casual que los hbitos alimenticios en el mundo sean cada vez ms uniformes en correspondencia con la cultura de produccin y consumo de alimentos occidental. Como logro esencial de esta homogeneizacin, tenemos el caso del mercado chino. Los nuevos hbitos de consumo de corte occidental, que se estn insertando en el mercado chino, junto al avance de la agricultura industrial en este pas, han generado un proceso de reacomodacin del mercado de commodities agrcolas a nivel mundial. El nivel de consumo crnico en China, as como la importacin de soya para alimentos balanceados, son tan significativos que empresas comerciantes de granos cmo Cargill y Bunge, adems de proveedores de insumos y tractores como Monsanto y John Deere, han ganado ingentes cantidades de dinero abasteciendo a este creciente mercado. A su vez, existe otro fenmeno, paralelo al anterior: la agudizacin de la lucha por el acaparamiento de tierras para la produccin, que profundiza el problema alimenticio. Este fenmeno se da gracias a que el aprovisionamiento de enormes cantidades de forraje y granos para el mercado chino, ha incrementado la bsqueda de tierras

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Desarrollo rural en perspectiva sudamericana

Oscar Bazoberry Chali1
En los enfoques y prcticas de desarrollo rural predominan la visin y la accin local y existe un imaginario que sobredimensiona los efectos de las polticas pblicas estatales, capaces, de generar condiciones para que los distintos sujetos del campo participen de la vida econmica y social de sus entornos inmediatos y en sus pases. Si bien es cierto que hay una relacin directa entre el carcter de los Estados y la accin de los gobiernos en las realidades agrarias particulares de cada pas, tambin es verdad que existen condiciones regionales que influyen en cada uno de los Estados. Las demandas que los campesinos e indgenas tienen sern factibles en la medida en que se universalicen. Sin embargo, existen muchas fuerzas contrarias, de quienes promueven la acumulacin de tierra y el dominio del mercado financiero sobre los bienes y las capacidades productivas rurales, desde alimentos hasta servicios ambientales. Por tanto, mirar el contexto, y, principalmente, las vecindades, es importante. Por otro lado, es necesario observar la verdadera capacidad de los gobiernos nacionales para establecer polticas favorables al desarrollo rural que privilegien el bienestar de las poblaciones locales y la sostenibilidad de los sistemas productivos.

Contexto sudamericano para el desarrollo rural

Es evidente que la dimensin territorial de Sudamrica y sus condiciones agroecolgicas y biogeogrficas (bosques, tierras agrcolas, aguas), nos permiten referirnos a una unidad que adquiere mayor sentido de homogeneidad que otras regiones ms grandes, por ejemplo Amrica Latina, o lo que es muy comn Amrica Latina y el Caribe. Estas ltimas tienen, sin duda, una mayor connotacin de identidades sociales, tradicin colonial, pero no la correspondencia de las caractersticas y dimensiones entre la tierra y sus recursos naturales, elemento sustancial del desarrollo rural y las polticas pblicas que nos permite una aproximacin sudamericana.

Algunos antecedentes
Bolivia est viviendo una coyuntura particular, en la que las demandas campesinas e indgenas esperan ser atendidas por un gobierno que ha sido favorecido por el voto de la poblacin rural. Es difcil pensar en un momento ms favorable que el presente, aunque las visiones ms optimistas nos dirn que se trata de un proceso con avances sustanciales y las menos, que se ha perdido una gran oportunidad. Queremos llamar la atencin sobre la perspectiva regional del desarrollo rural, convencidos de que es una dimensin imprescindible para generar las condiciones de viabilidad y sostenibilidad del entramado entre la produccin, el consumo, el poder de los productores y la soberana de los Estados.
1 Socilogo, coordinador de la Maestra en Desarrollo Rural Sostenible en el CIDES UMSA y director del Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamrica (IPDRS). Artculo resumido del ensayo publicado en la revista Umbrales.

Foto: Oxfam

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Una constatacin de la especificidad de Sudamrica respecto a otras regiones en el continente es la creciente importancia que ha adquirido tras la crisis energtica y alimenticia que golpe a la economa mundial durante la ltima dcada. Agencias y organismos multilaterales de cooperacin han volcado la mirada hacia la regin, justamente por sus particulares condiciones agroecolgicas, por la gran extensin de sus tierras y la diversidad de sus territorios. Se han multiplicado las inversiones en la explotacin de sus recursos naturales. Sudamrica juega, por tanto, un rol importante y activo en dos sectores estratgicos de la economa mundial y del bienestar de la poblacin: la energa (ISBELL, 2008) y los alimentos. Si bien los pases de Sudamrica, muestran diferencias importantes entre s, tambin tienen similitudes que nos permiten hablar de una unidad regional. Llegamos a finales de la primera dcada del siglo XXI con Sudamrica como una regin en la que se puede considerar que el 30% de su poblacin vive y desarrolla sus actividades principales en el rea rural; muchos poseen tierra y recursos propios, en cambio otros, son trabajadores asalariados rurales (aunque la connotacin de asalariado no es propiamente la misma que un obrero del rea urbana o industrial). Hay quienes viven en comunidades, principalmente indgenas, de propiedad colectiva de la tierra y quienes viven en comunidades con subdivisin de tierras y titulaciones familiares; hay originarios, migrantes e indgenas en zonas ajenas y hay tambin extranjeros, criollos, afro descendientes y mestizos, con distintos grados de instruccin.

Hay gente que conserva los conocimientos ancestrales locales y maneja de manera sostenible su medio y hay otra que los desconoce y realiza prcticas agresivas con el medio ambiente y sus propias fuentes de recursos. Se calcula que aproximadamente el 10 % del Producto Interno Bruto (PIB) proviene del campo, sin embargo, en la mayora de los pases no se han realizado ejercicios para calcular cunto del PIB es generado a partir de materias primas agropecuarias que, por tanto, se podran vincular ms al campo que a los procesos industriales. Los datos expuestos en la Tabla 1 muestran grandes diferencias entre pases, tanto en el PIB por habitante como en la composicin del Valor Agregado Agrcola (VAA) a sus economas. Se pueden diferenciar dos grupos: los que pasan del 10% y aquellos de aporte inferior. Sin embargo, es llamativo el caso de Argentina, que reporta una contribucin muy baja de la agricultura, siendo un pas conocido por el crecimiento de su sector soyero y los conflictos internos que esto gener en su poltica nacional. Otros casos que hay que tener presente son los de Ecuador, Paraguay, Per, Chile, Venezuela y Bolivia, donde se mantiene o crece el aporte al PIB, considerando que los aos comparados han reportado tambin un crecimiento de sus economas. Tabla 1: Pases de Sudamrica, PIB y VAA
PIB por habitante, dlares constantes de 2000 2000/05 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Per Surinam Uruguay Venezuela 7.328 1.025 3.794 5.221 2.469 1.427 795 1.332 2.155 1.793 5.990 4.589 2009 9.870 1.192 4.416 6.106 3.087 1.770 1.798 1.437 2.916 2.167 8.238 5.493 VAA como proporcin del PIB en porcentajes 2000/05 4,6 13,3 4,6 5,0 9,4 9,7 32,2 17,0 6,9 11,7 6,6 3,6 2009 3,9 13,6 5,7 6,0 7,8 11,8 31,2 20,2 7,4 9,6 6,5 3,8

Fuente: Elaborado en base a datosde CEPAL - FAO - IICA (a su vez tomado de CEPAL base de datos BADECON).

La incidencia de la desnutricin2 y la intensidad de la carencia de alimentos2, uno de los indicadores ms duros de seguridad alimentaria y, por extensin, de la soberana alimentaria, tiene datos diferentes en los pases, por ejemplo, los datos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para el 2006, que son los ltimos agregados que conocemos, muestran la situacin que se expresa en el siguiente cuadro.
2

Intensidad de la carencia de alimentos es la escasez promedio, en kilocaloras, que sufren las personas desnutridas, expresada como porcentaje del requerimiento mnimo diario de ingesta de energa en la dieta. Mientras menor sea el valor, menos intensa ser la carencia de alimentos (PNUD, 2010).

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Tabla 2: Sudamrica,incidencia de la desnutricin e intensidad de la carencia de alimentos LIMITACIONES A LA LIBERTAD DE VIVIR SIN MISERIA Pases sudamericanos Clasificacin segn el ndice de Desarrollo Humano Incidencia de la desnutricin (% del total de la poblacin) 1990-1992 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Per Surinam Uruguay Venezuela ALTO (46) MEDIO (95) ALTO (73) ALTO (45) ALTO (79) ALTO (77) MEDIO (104) MEDIO (96) ALTO (63) MEDIO (94) ALTO (52) ALTO (75) <5 24 10 7 15 24 18 16 28 11 5 10 2004-2006 <5 23 6 <5 10 13 6 12 13 7 <5 12 Intensidad de la carencia de alimentos (Insuficiencia porcentual promedio en las necesidades mnimas de energa alimentaria) 1990-1992 7 13 13 9 13 12 12 12 14 10 8 10 2004-2006 11 15 12 11 9 5 13 12 14 10 0 10

Fuente: Elaborado en base al ndice de Desarrollo Humano 2010, PNUD.

Como podemos apreciar, existen situaciones muy diversas. Hay pases como Chile y Uruguay, que tienen ndices menores al 5% de su poblacin, lo que es considerado un nivel ptimo, mientras, en el otro extremo, est Bolivia, que mantiene un ndice elevado de 23% al 2006. En el medio hay una gama variada de indicadores. En la progresin se puede apreciar que en cuanto a la desnutricin la tendencia es a la baja, no as en cuanto a la insuficiencia porcentual promedio en las necesidades mnimas de energa alimentaria, un indicador de que la brecha de pobreza se est incrementando.

calificndola como la mayor del mundo, generalmente por desconocer la realidad de otras regiones. Lo cierto es que toda regin del mundo es portadora de diversidad, alguna ms que otras, pero los grados de calificacin son subjetivos y generalmente estn relacionados con una u otra disciplina pero, desde un enfoque multidisciplinario, competir regionalmente por mayor diversidad eco sistmica no tiene sentido. La anterior afirmacin no significa negar que, siglos atrs y hoy mismo, el origen de muchas especies, que hoy son imprescindibles para la humanidad, se encuentran en la regin sudamericana. Posiblemente, el ejemplo ms claro y universal sea la papa de los Andes. Actualmente la situacin es ms compleja y los principales cultivos y productos de consumo masivo, como aquellos que son considerados commodities, han atravesado fronteras y son cultivados en gran parte del mundo y de ellos depende, deberamos decir

en muchos casos, la alimentacin de gran parte de la humanidad. En Bolivia sobresale la castaa, que le da al pas una posicin de cuarto lugar en el mundo, seguida por la soya con un octavo. Evidentemente, la quinua no se encuentra contabilizada. Hay que resaltar la gran diversidad de productos y la diferente contribucin de cada uno de los pases, con lo que podemos confirmar el criterio de complementariedad que perfectamente puede primar en las relaciones comerciales entre los pases de la regin. No hay que perder de vista que, si bien la produccin de alimentos an se encuentra en su fase expansiva, la estructura interna de produccin va variando con el tiempo. Tampoco se debe descuidar la participacin de los recursos forestales, tomando en cuenta la gran expansin de los cultivos para pulpa, que se vienen dando en algunos pases como Uruguay y Brasil.

Produccin y comercializacin de alimentos

Sudamrica es una regin con enorme diversidad en la produccin de alimentos, tanto en especies locales como introducidas. Solemos sobrestimar esa diversidad,

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A partir del ao 2008, tras la crisis alimentaria, se atenu la velocidad del cambio de uso de la tierra o se est compensando con la ampliacin en nuevas zonas. La tendencia est generando mayor demanda sobre los recursos suelo y agua en Sudamrica. En la Tabla 3 podemos inferir el balance entre produccin y consumo de los pases de Sudamrica. Aqu se contabiliza todo lo que circula y se consume en la regin. Incluimos en nuestros datos, no solamente los productos agroindustriales de

mayor produccin y consumo, sino tambin algunos que tienen una base campesina importante, como la yuca, cuya importancia para la economa familiar es sobresaliente en muchos ecosistemas y sistemas alimenticios, pero que, sin embargo, como podemos ver en los reportes de circulacin de productos sus datos son igual a cero. En la soya y sus derivados, la regin es exportadora neta. Lo mismo ocurre con el maz, azcar y la carne. Productos como la quinua, todava gozan de una cierta exclusividad

de la regin andina. En cambio, Sudamrica es importadora neta de productos como el trigo, papa, chuo (papa congelada) y ajo. El trigo es un producto altamente sensible para los bolsillos de la poblacin en general, posiblemente, junto con la carne de pollo, sea el producto de mayor crecimiento en consumo en todos los pases, especialmente porque es consumido en forma de pan y fideos, ambos de gran demanda en el conjunto de la poblacin- Por ello, sus fluctuaciones generan mayores dificultades a los bolsillos de los ms pobres.

Tabla 3: Exportacin e importacin de productos agropecuarios, datos 2009 Exportaciones Producto Soya Soya torta Azcar total Maz Carne total Trigo Soya aceite Carne pollo Arroz Naranjas jugo Trigo harina Naranjas Pltanos Cacao en grano Papa congelada Ajo Carne vacuno Papa Cacao pasta Quinua Yuca harina Yuca Cantidad (Ton) 36.211.592 35.850.564 27.200.985 18.361.244 7.912.065 7.448.714 6.516.679 3.569.970 2.606.372 1.496.972 1.014.668 304.423 239.739 137.480 121.901 99.649 81.754 46.200 14.903 10.344 2.423 0 Valor (1.000 US$) 14.418.082 13.343.668 9.316.998 3.381.006 16.328.853 1.499.054 4.903.497 5.258.265 1.212.033 915.700 321.385 148.137 115.926 370.821 108.120 123.119 358.729 20.869 58.257 23.439 4.878 0 Producto Trigo Maz Soya torta Soya Azcar total Arroz Trigo harina Soya Aceite Carne total Papa congelada Ajo Carne pollo Papa Cacao en grano Pltanos Carne vacuno Naranjas Naranjas jugo Cacao pasta Yuca harina Quinua Yuca Importaciones Cantidad (Ton) 10.811.571 8.178.678 3.530.363 1.471.747 1.305.193 1.007.303 980.391 862.864 606.553 234.886 212.712 119.598 89.295 80.315 60.519 59.808 55.571 10.367 8.620 56 0 0 Valor (1.000 US$) 2.644.847 1.746.743 1.561.972 616.262 540.698 489.048 324.470 742.622 1.788.804 208.679 148.510 179.562 31.735 195.142 4.646 295.251 9.651 16.880 35.534 31 0 0

Fuente: Elaborado en base a FAOSTAT, consulta junio 2012.

Cuando se observa la estructura interna de las exportaciones e importaciones, resulta muy claro que hay ciertos productos que, por sus caractersticas productivas, se concentran en alguna de los pases de Sudamrica; el caso ms ntido es el del trigo, con el que Argentina tiene un predominio sobre los otros pases.

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Alimentar el mundo, cuidar el planeta

Sin embargo, en otro tipo de productos, como la papa, el ajo y probablemente muchos otros que no estn citados ni estudiados en nuestras tablas, es posible pensar en un sistema de previsin y provisin regional que favorezca a los productores de mediana y pequea produccin, con mercados razonablemente articulados localmente. Para que ello ocurra, es necesario bajar la mirada hacia la diversidad de productos que ofrece el campo, y llamar la atencin de los consumidores para que mantengan una cocina diversa.

Los bloques regionales y las polticas nacionales

Contrariamente a lo que podra pensarse si el anlisis de las polticas de integracin y comercio entre pases y bloques dependiera solamente de la importancia de la produccin agropecuaria en el PIB, que, como vimos, representa alrededor del 10% en el mundo, la produccin y el comercio de alimentos sera un aspecto sustancial de la poltica internacional. En Sudamrica ya tiene larga data la importancia de los acuerdos comerciales entre bloques de pases para el desarrollo de ciertos cultivos, grupos empresariales, inversiones y sistemas financieros. El ejemplo ms cercano es el de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), que favoreci la exportacin de soya y derivados de soya boliviana, lo que, en gran medida, facilit el desarrollo del complejo soyero del departamento de Santa Cruz. En orden de importancia, sin duda es MERCOSUR la instancia que ha trabajado de manera ms sistemtica los acuerdos comerciales, la colaboracin tcnica y cientfica e, incluso, la participacin y fortalecimiento de los sectores privados y de pequeos productores afines a la visin productiva y comercial del bloque. De manera paralela al fomento de la agroindustria, la expansin de la frontera agrcola y el mercado de exportacin, se han generado programas y proyectos para el apoyo de lo que se ha denominado agricultura familiar, concepto que abarca a los pequeos y medianos agricultores dispuestos a participar en el mercado. En este breve registro es necesario hacer referencia a una organizacin particular: la Va Campesina, que representa a muchas organizaciones y tiene alcance regional como parte de una confederacin mayor a nivel mundial. Como otras organizaciones de campesinos e indgenas, la Va ha fortalecido sus capacidades para articular las problemticas particulares de cada grupo y pas con una perspectiva continental y mundial. Hay organizaciones de mucha influencia en las polticas de desarrollo rural en la regin como el Fondo de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) y la Comisin para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Este somero recuento de la institucionalidad regional nos permite mostrar la complejidad de la relacin Estado, regin y mundo. Sin embargo, a pesar de la antiguedad de estas organizaciones y su trayectoria, vemos que las relaciones entre pases son muy dinmicas y, muchas veces, su intensidad, contradicciones e incluso conflictos, ponen en duda su propia efectividad. Algunas situaciones ilustran la dificultad de enlazar una problemtica nacional con lo regional, tal es el caso del cacao. A pesar de que muchos pases sudamericanos tienen una importante y diversa produccin del producto,

su balanza de cacao chocolate es negativa. Por ejemplo, Bolivia exporta cacao a Europa y Estados Unidos, y muchas veces sus productores de chocolate tienen que importar cacao de otras regiones de Sudamrica, incluso acudiendo a intermediarios de pases que no producen el grano, como Chile (Bazoberry y Salazar, 2008). La FAO viene alertando a la comunidad internacional que, desde la crisis de los precios de alimentos del 2008, no se han recuperado ni se recuperarn los precios anteriores, es ms, luego de una baja, muestran una tendencia al incremento y mayor estacionalidad, debido a que disminuyeron las reservas mundiales de los principales alimentos de consumo humano, por lo que la dependencia de las futuras cosechas es mayor que en el pasado. A nivel mundial, las facturas por importaciones de alimentos subieron el ao 2010 en un 11% y 20% en los pases de bajos ingresos y dficit de produccin (FAO, 2010). Con estos ejemplos intentamos mostrar los problemas que enfrentan los pases, sus iniciativas y polticas y tambin las debilidades de las polticas de integracin. Se muestra, tambin, la escasa efectividad de los organismos multilaterales en tanto sistemas de gestin de la produccin y del abastecimiento establecido a partir de metas regionales, que no se limiten a reflejar lo que ocurre como resultado de las acciones gubernamentales o por ausencia de ellas.

La posibilidad de una mirada regional

El IPDRS naci a partir de la premisa que, desde la perspectiva del desarrollo rural de base campesina indgena, es necesario complementar los esfuerzos, reivindicaciones y movilizaciones locales y nacionales con una perspectiva regional, que

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disminuya el impacto negativo de las polticas y acciones de unos Estados sobre otros. Por ejemplo, la disminucin de precios de los alimentos al costo de subvenciones y en detrimento de recursos como el suelo, bosque y agua, impiden que otros pases adopten legislaciones que eviten el deterioro del medio ambiente por incrementar el costo de la produccin. Son parte de este debate las crticas a la globalizacin, particularmente las derivadas de la teora de la dependencia y el crecimiento desigual, sin embargo, optamos por una nocin de integracin de Sudamrica como posibilidad para mejorar la situacin de la poblacin de cada uno de los pases, articulando polticas internas y presentndose al mundo como una unidad de intereses. La globalizacin, no como ideologa, sino como la posibilidad de favorecer el crecimiento equilibrado de los pases, disminuyendo las inequidades internas y externas, requiere de la construccin de instituciones inteligentes y dialogantes, que favorezcan al conjunto y a cada pas en particular (Stiglistz, 2009). En esta medida, la globalizacin no es la prdida de las soberanas nacionales, sino ms bien la capacidad de interactuar entre ellas, un aspecto que muchas veces ha sido descuidado por las instituciones multilaterales. Es evidente que muchos de los tratados internacionales, principalmente los comerciales, que se realizan de manera dispersa entre Estados de Sudamrica y con otros del mundo, no respetan la soberana, entendida como la capacidad de garantizar el bienestar de la poblacin. Si bien los bloques sub regionales en Sudamrica han sido importantes, no aprovechan adecuadamente la

amplia diversidad de la regin y, por tanto, su sentido de complementariedad. Sudamrica es el territorio adecuado para sentar las bases de una perspectiva comn, integrando de manera efectiva al conjunto de doce naciones soberanas, reconociendo, que los pesos especficos son distintos y, por tanto, son distintos los intereses y beneficio de la convergencia de cada uno de ellos (Bazoberry. 2012a). El evidente incremento de intercambio comercial entre los pases de la regin, es otro argumento en favor de la necesidad de una mayor integracin regional para abastecer los mercados internos de cada pas, lo cual no debe ser visto como una amenaza, sino ms bien como una fortaleza. El IPDRS est acompaando el debate y las polticas de integracin sudamericana en materia de desarrollo rural, promoviendo y proponiendo reflexiones sobre una posible agenda que podran tomar los gobiernos sudamericanos para mejorar las condiciones de integracin de los pases (Bazoberry, 2012a; Ruiz, 2012). Desde esa perspectiva sostiene que, si se quiere avanzar en la mejora de las condiciones de vida de campesinos e indgenas, se debe garantizar la seguridad e inocuidad alimentaria y dotar a los Estados de un entorno acorde a los principios de soberana que promulgan. En la misma lnea, los temas que se pueden trabajar en un nuevo proceso de integracin sudamericana incluyen la discusin y compatibilizacin de los principales criterios estadsticos del rea, como la definicin de poblacin rural y urbana y la definicin y el mtodo de estudio y conteo de las identidades y poblaciones indgenas. En ese marco es fundamental establecer un sistema y una unidad de informacin sobre produccin y comercializacin de productos agropecuarios, forestales y, en general, los relacionados con la biodiversidad. Finalmente, es necesario reorganizar los sistemas de gobierno de los organismos regionales dependientes de las Naciones Unidas, los creados por iniciativa de los gobiernos del continente y las articulaciones sub regionales para que haya una adecuada sintona entre la voluntad poltica de los gobiernos con las capacidades tcnicas de los organismos multilaterales. Creemos que es posible imaginar un contexto regional como el expuesto lneas arriba. Sin embargo, no se trata de un camino llano. Es necesario superar obstculos, algunos corresponden a la tradicin de las reivindicaciones campesinas, como la que exige un mayor control de frontera; otros a los intereses de las grandes empresas que conservan los productos de mayor crecimiento en el consumo y el flujo de los mercados internacionales. Incluso hay que superar las trabas que pone una buena parte de la burocracia multilateral, que guarda para s los niveles de competencia que podran superar la tendencia de los pases al localismo. Hay continuas tensiones dentro del MERCOSUR y de la CAN, se trata de fricciones entre grupos de productores, entre sistemas productivos y entre concepciones sobre los modelos de desarrollo. Todo ello reitera la comprensin de que la actividad rural sigue siendo importante, y su administracin es estratgica para la estabilidad de los gobiernos y la sostenibilidad de sus polticas sociales. Los especialistas en diplomacia y los polticos de las cancilleras, con quienes pudimos compartir algunas de estas ideas, nos indican que el planteamiento es interesante, pero, para hacerlo efectivo habra que tomar en cuenta que