No.

NUESTRO COMPROMISO:

Bienestar de la niez y la familia colombiana

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF

Diego Andrs Molano Aponte Director General Adriana Mara Gonzlez Maxcyclak Subdirectora General Len David Montealegre Rojas Direccin de Planeacin y Control de Gestin Gilma Liliana Ballesteros Peluffo Coordinadora General Observatorio Isabel Cristina Quiroga Gmez Coordinacin editorial Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones Grupo Multimodales de Comunicacin Oficina Asesora de Comunicaciones - ICBF Diseo y diagramacin Procesos Digitales Ltda. Impresin Primera Edicin, diciembre 2012

Organizacin Internacional para las Migraciones - OIM

Marcelo Pisani Jefe de Misin Programa de Atencin a Nios y Nias Desvinculados y en Riesgo de Reclutamiento - OIM Equipo Observatorio del Bienestar de la Niez ICBF Henry Daladier Polo Quiroga Asesor Estadstico Omar Alberto Orstegui Restrepo Asesor Metodolgico Carolina Bermdez Olaya Analista Monitoreo Derechos de la Niez Jos Fernando Torres Pacheco Analista Delitos contra la Niez Laura Jimena Ordoez Vargas Analista Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA) Nadia Soley Lizarazo Vargas Analista Niez y Conflicto Armado Rodrigo Ivn Seplveda Lpez de Mesa Analista Prevencin de Reclutamiento y Utilizacin de Nias, Nios y Adolescentes por GAOML

Esta publicacin se realiza en el marco del convenio N 529/NAJ 661 suscrito entre el ICBF y la OIM, y fue posible gracias al apoyo del pueblo de Estados Unidos a travs de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Organizacin Internacional para la Migraciones (OIM). Los contenidos son responsabilidad del ICBF y no necesariamente reflejan las opiniones de USAID o el gobierno de los Estados Unidos de Amrica ni de la OIM. Puede ser reproducida total o parcialmente, siempre y cuando se cite la fuente y con debida autorizacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Para ver esta edicin en formato electrnico, por favor visite www.icbf.gov.co Informacin de Contacto: ICBF Sede de la Direccin General Subdireccin General Avenida Carrera 68 No. 64C-75 - Bogot D.C. Telfono 4377630 - Extensin 100039 Correo electrnico: observatorio.icbf@icbf.gov.co

Presentacin
El Observatorio de la Niez en Colombia, es una iniciativa estratgica del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF que tiene el reto de monitorear las condiciones relacionadas con la niez, generar alertas tempranas, elaborar anlisis y recomendaciones de poltica pblica. Con el desarrollo de metodologas estadsticas y de anlisis, se espera que el proceso de toma de decisiones este debidamente cualificada y documentada, adems informar a los diferentes sectores y a la ciudadana en general la magnitud de las problemticas relacionadas con la niez y de los retos que se presentan como Estado, Sociedad y Familia. Diego Andrs Molano Aponte Director General

Hacia la proteccin integral de los derechos de la niez colombiana

Para el ICBF , pensar en el bienestar de la niez colombiana ha constituido desde sus orgenes la carta de navegacin que orienta nuestras acciones, desde una perspectiva que incluye no solo el marco normativo para la garanta y proteccin de los Derechos Humanos de los Nios, Nias y Adolescentes sino tambin el compromiso que tenemos como ciudadanos y en nuestro caso, como colaboradores pblicos, de reconocer la importancia del principio del Inters Superior del Nio, indistintamente de su condicin social, gnero y etnia. Esto ha significado un reto constante por cuanto debemos conocer y entender las dinmicas de las condiciones asociadas a la niez, que limitan el ejercicio y goce efectivo de sus derechos y el desarrollo de sus capacidades. Tambin las condiciones y
Grfica No. 1: Distribucin Nios, Nias y Adolescentes segn sexo para 2012

estrategias de vida que impiden superar la situacin de vulnerabilidad desde su entorno familiar y comunitario. En la prctica, esto nos motiva a fortalecer nuestras polticas y programas de proteccin integral de todos los derechos de la niez mediante el aseguramiento de condiciones para su ejercicio, y la asignacin prevalente de recursos. Para cumplir con este propsito, hemos desarrollado un enfoque poblacional que nos permita comprender las caractersticas de la niez y las condiciones de bienestar que afectan el ciclo de vida de los 15.575.731 millones de nios, nias y adolescentes colombianos. Esta cifra equivale al 33,4% del total de la poblacin y que, desagregada por ciclo vital, se distribuye de la siguiente manera: primera infancia 33%, niez 39% y adolescencia el 28% (ver grafica N 1).

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, Proyecciones de Poblacin 2011. Clculos Observatorio de la Niez

Aun cuando el nmero de poblacin menor de 17 aos es considerable, tambin existen grupos de poblacin que para el ICBF requieren una atencin prioritaria y diferencial por sus mismas condiciones, necesidades y requerimientos de desarrollo y bienestar. En la prctica, esto implica para el Instituto desde sus orgenes, la necesidad de desarrollar programas y estrategias para afrontar problemticas como desnutricin, abandono, trabajo infantil, violencia sexual, violencia intrafamiliar, discapacidad, maltrato infantil (fsico, psicolgico, negligencia), problemas de comportamiento, consumo de sustancias psicoactivas, adolescentes en conflicto con la ley y otras tambin de especial inters, como por ejemplo, aquellos nios y nias que son amenazados por grupos al margen de la ley o forzados a participar en ellos.

Sobre el particular, vale la pena sealar los resultados obtenidos con el estudio de tendencias de nios desvinculados realizado por la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, segn el cual, desde 1999 hasta el 30 de junio del presente ao se han desvinculado 4.935 nios, nias y adolescentes, registrndose 124 desvinculaciones en lo corrido del presente ao. De los 4.935 desvinculados el 72% son nios y el 28% son nias (3.566 y 1.369, respectivamente); el 5% son afrodescendientes y 7% pertenecen a comunidades indgenas (243 y 357, respectivamente). En total, el mayor nmero de desvinculados proviene de las FARC (58.82%), seguido por las antiguas AUC (21.31%), el ELN (14.83%) y las BACRIM (2.55%).

Grfica No. 2 Nios, Nias y Adolescentes Desvinculados 1999 2012

Fuente: ICBF Clculos Observatorio de la Niez

Para cada uno de los casos registrados, el ICBF - a travs del Programa de Atencin Especializada -busca restablecer sus derechos promoviendo su escolarizacin, preparacin para el trabajo, acceso al servicio de salud, obtencin de los documentos de identidad, atencin psicosocial, rencuentro y reintegracin familiar.

Grfica No. 3: Nios, Nias y Adolescentes Desvinculados atendidos por el Programa de Atencin Especializada del ICBF
Fuente: ICBF Clculos Observatorio de la Niez

Otro ejemplo de grupos poblacionales especficos en los que tambin concentramos buena parte de nuestros esfuerzos, es el de aquellos adolescentes en conflicto con la ley penal y que entran a formar parte del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes SRPA, tanto desde el proceso judicial como de pro-

teccin y restablecimiento de sus derechos. Para este caso, las cifras sealan que desde marzo de 2007 hasta mayo de 2012, 98.243 adolescentes han transitado por el SRPA. De estos, 29.658, es decir, 30.2%, han sido procesados y sancionados en cualquiera de las seis modalida37.2% 35.5% 35.9%

des que lo componen, mientras el 69.8% restante ha sido considerado inimputable de cualquier sancin y ha regresado al entorno familiar. Los delitos que ms vinculan adolescentes al sistema de responsabilidad penal, como se observa en la siguiente grfica, son: hurto, trfico, fabricacin o porte de estuperfacientes y lesiones personales.
Hombre 2011 Mujer 2011 Hombre 2012 Mujer 2012

33.8%

31.7%

31.1%

21.0%

25.0%

7.8%

Fuente: ICBF Clculos Observatorio de la Niez Datos acumulados a septiembre de cada ao

Hurto

Trco, fabricacin o porte de estupefacientes

Lesiones personales

7.6%

Grfica No. 4: Delitos de mayor incidencia por sexo, 2011-2012

21.0%

16.3%

Estos adolescentes requieren de una especial atencin por parte del ICBF , para que en su proceso por el SRPA, acceda a la atencin pedaggica y psicosocial que garantice una proteccin en materia de derechos y prevenga la reincidencia. Los Defensores de Familia, en conjunto con los equipos interdisciplinarios (compuestos por psiclogos, trabajadores sociales y nutricionistas), elaboran el informe biopsicosocial que se presenta ante el juez de conocimiento. Por otra parte, durante el cumplimiento de las sanciones, el ICBF responde por el diseo de los lineamientos tcnicos para la ejecucin de estas medidas pedaggicas1, por la oferta institucional relacionada con los centros de internamien-

to preventivo2 y con la ejecucin de las sanciones de internacin en medio semi-cerrado; libertad asistida; y prestacin de servicios sociales a la comunidad3. Estos son apenas algunos de los ejemplos de los nios, nias y adolescentes que por sus condiciones de riesgo y vulnerabilidad, son grupos prioritarios de atencin por el ICBF , al igual que aquellos involucrados en actividades ilcitas, de explotacin o trfico, trabajo infantil, entre otras. A ellos, al igual que los dems, el Estado, la sociedad y la familia tienen la obligacin de garantizarles el pleno cumplimiento de sus derechos de existencia, proteccin, desarrollo y participacin.

1. Ley 1098 de 2006, Artculo 163, Numeral 9, Integracin. 2. Las otras dos modalidades de privacin de la libertad como los Centros de Atencin Especializada y el Centro Transitorio son administrados por operadores del ICBF . 3. Las sanciones de amonestacin y reglas de conducta estn a cargo de la procuradura y de la autoridad judicial, respectivamente.

En este sentido, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como rgano rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), monitorea los derechos de la niez, a travs de la construccin de dos bateras de indicadores. Por un lado, gracias a una estrategia nacional materializada en la creacin del Sistema nico de Informacin de la Niez (SUIN), constituido por cincuenta (50) indicadores, concertados en articulacin con las entidades nacionales del SNBF . Por otro lado, por medio de una estrategia territorial, denominada Hechos y Derechos, conformada por sesenta y nueve (69) indicadores, que sirven de referencia para que las entidades del

SNBF y los territorios empiecen a realizar el monitoreo sobre los derechos de la niez, haciendo los registros administrativos correspondientes y reportando las cifras para el clculo de dichos indicadores. En este sentido, medir y estimar el bienestar de la niez y sus problemticas asociadas, ha sido una de las prioridades del ICBF , que ha dado origen al Observatorio de la Niez en Colombia que hoy presentamos, por cuanto la realizacin de los derechos de cada nio, nia y adolescente, inicia por reconocerlos como sujetos de derechos con sus propios requerimientos, necesidades y capacidades de bienestar.

Qu es el Observatorio?

El Observatorio de la Niez en Colombia, es una iniciativa estratgica del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar cuyo propsito es monitorear y analizar las dinmicas de las condiciones actuales relacionadas con la niez colombiana, sus familias y entornos, para movilizar el Sistema Nacional de Bienestar y fundamentar la toma de decisiones en materia de polticas pblicas y contenidos de programas que permitan la garanta y proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Para cumplir con este propsito, el Observatorio se desarrolla a partir de unidades temticas de anlisis, que proporcionan estructura y organizacin alrededor de reas comunes, agrupando una serie de problemticas especficas y asociadas entre s para abordarlas de manera ordenada y estructurada. Cada unidad temtica responde a prioridades expresadas por el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos 2010 -2014, los documentos del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES particularmente el CONPES 3629 sobre Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y las recomendaciones de los organismos internacionales, as como del sector acadmico. De esta manera se seleccionaron las primeras unidades que corresponden a Monitoreo de los Derechos de la Niez, Niez y Conflicto Armado, Sistema de

Responsabilidad Penal para Adolescentes, Delitos contra la niez y, Pobreza y Niez para el ao 2012. Por tratarse de dinmicas sociales variables, las unidades temticas no son estticas: por el contrario, son susceptibles de transformaciones, nuevas agrupaciones y adiciones, que den cuenta de la compleja realidad de los nios. Cada unidad temtica estudia temas especficos, revisa la literatura relevante, los informes disponibles, el marco normativo y los derechos de la niez. Identifica las variables que explican las problemticas y registra los indicadores existentes de acuerdo con la metodologa diseada por el Observatorio. Analiza cada una de las variables, seala las fuentes posibles de informacin y elabora un estado del arte de la informacin disponible. Con base en el anlisis de variables, propone indicadores de riesgo, dinmica y reincidencia y/o re victimizacin, que se someten a una validacin y clculo estadstico. Los resultados de estos indicadores son parte de los insumos, para que las unidades de anlisis del Observatorio puedan conceptualizar las condiciones y caracterizar las dinmicas y tendencias asociadas a la vulneracin de los derechos de la niez y que requieren de un seguimiento y monitoreo continuo por parte del Observatorio.

Cmo lo hacemos?

Para aproximarse a la comprensin de la realidad de la Niez en Colombia, el Observatorio propone como modelo metodolgico, un anlisis multidimensional de los factores de riesgo que contempla: ciclos de vida, edad, gnero, contexto socio-econmico, as como, el entorno familiar y

comunitario. Desde una perspectiva relacional, indagar sobre las dinmicas de las problemticas asociadas a la niez, que limitan el ejercicio y goce efectivo de sus derechos, el desarrollo de sus capacidades y estrategias de vida, que impiden superar sus condiciones de vulnerabilidad.

Desarrollo & Bienestar Enfoque de Derechos Existencia - Desarrollo Ciudadana - Proteccin PolDca Pblica Sectorial - Poblacional Tem/ca Ciclo de vida y Enfoque Diferencial Vulnerabilidad & Amenaza Contexto Socio Econmico y Cultural Requerimientos & Necesidades Entorno familiar y comunitario Desarrollo de Capacidades Ejercicio de Derechos y Libertades

Indicadores Riesgo An#cipacin Probabilidad ocurrencia del evento Dinmica Caracterizacin Tendencia del evento Reincidencia / revic/mizacin Retroalimentacin Repe/cin del evento

Grfica 5: Modelo Conceptual

PROMOCIN & PREVENCIN

RESTABLECIMIENTO PROTECCIN INTEGRAL

PROTECCIN

Dicha perspectiva relacional (Grfica N 5), pretende entender y estimar los aspectos asociados con las caractersticas del nio o nia y adolescente y las condiciones de bienestar que afectan su ciclo de vida. En este escenario, la familia y la comunidad constituyen una parte orgnica del anlisis y no una estructura aislada. A partir de stas es posible comprender los factores que afectan el bienestar de

la niez y que tienen una directa relacin con sus necesidades y requerimientos, e indirecta con el cumplimiento pleno de sus derechos de existencia, proteccin, desarrollo y participacin. El enfoque multidimensional de anlisis facilita la comprensin de las dinmicas y problemticas de la niez en los hogares, al considerar sus estrategias de vida, acceso y uso de los recursos de subsistencia, acumulacin de ac-

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tivos a partir de sus propias experiencias, capital humano y social, normas culturales y creencias, posicin econmica y capacidades disponibles, as como el contexto de las polticas de proteccin social para identificar las estrategias para superar el riesgo. Dicha perspectiva es complementaria con el enfoque de derechos, el cual considera los Derechos Humanos como el marco conceptual de los modelos de desarrollo y polticas pblicas. Esto cambia la lgica de los procesos de elaboracin de polticas, porque no se parte de la existencia de una niez con necesidades que debe ser asistida, sino que se les reconoce como sujetos de derechos que obligan al Estado a su garanta y proteccin, perspectiva que ha sido asumida desde el ICBF como referente conceptual y operativo. El Observatorio se sustenta en un modelo estadstico y econmico como el modelo logstico y los modelos de ecuaciones estructurales, complementados con algunas tcnicas estadsticas como lo son las regresiones o tcnicas multivariadas, anlisis discriminantes, de conglomerados, de correspondencias, entre otros. Para alcanzar esta labor, el Observatorio se propone desarrollar y administrar un Sistema de Informacin, para el anlisis y validacin de los datos, para el clculo de indicadores y ubicarlos cartogrficamente con base en informacin producida por las en-

tidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), el ICBF , y otras entidades relacionadas. Por otro lado, se consideran los estudios sectoriales y poblacionales del sector pblico, acadmico, no gubernamental y de cooperacin internacional, como complemento a los anlisis realizados por el Observatorio. No obstante, el ejercicio de construccin de indicadores, tambin reconoce la existencia y validez de otros, razn por la cual se incorporan dentro del sistema aquellos que resultan de gran utilidad en los anlisis de las problemticas relacionadas con la niez y que han sido ampliamente documentados. Con toda esta informacin, se identifican variables e indicadores y se inicia un proceso de organizacin y construccin de tres tipos de indicadores as (Grafica N 6): Indicadores de Riesgo: El objetivo es medir la probabilidad de ocurrencia de una problemtica, mediante modelos estadsticos de prediccin, ecuaciones estructurales y cruce de variables exgenas (variables que hacen que el hecho ocurra) y endgenas (variables que miden el hecho). El propsito es prevenir situaciones de vulneracin. Indicadores de Dinmica: El objetivo es analizar el comportamiento de la problemti-

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ca, sus tendencias, caractersticas y dinmicas propias. Esto permite conocer su magnitud y caracterizacin. Indicadores de Reincidencia o Re victimizacin: El objetivo es medir y analizar las probabilidades de que el hecho ocurra nuevamente y analizar las causas que determinan la reincidencia de la problemtica.

Grfica No. 6: Modelo de Indicadores

Fuente: Unidad de Niez y Conflicto Armado ODN

Finalmente, los resultados obtenidos del monitoreo de los indicadores, nos permiten desarrollar un proceso de alertas tempranas (indicadores de riesgo e indicadores de reincidencia y/o re victimizacin), generar conocimiento sobre tendencias, comportamiento y caractersticas de las problemticas relacionadas con la niez (indicadores de dinmica), as como recomendaciones de poltica e intervencin.

Cules son los productos del observatorio?

Para responder a su objetivo principal de asesorar la toma de decisiones en materia de polticas pblicas y contenidos de programas de la niez, la adolescencia y la familia, los productos del Observatorio son: - Boletines (Regulares, Especia les y de coyuntura).

- Publicaciones Compartidas. - Indicadores de Riesgo, Din mica y Revictimizacin/Reinci dencia. - Tablero de Control y Monitoreo. - Sala de Anlisis de Riesgo. - Diseo, desarrollo e implementa- cin del Sistema de Informacin. - Mesas de trabajo intra e interins titucional. - Foros, conversatorios y encuentros especializados.

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