Normas Basicas de Control

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL, LEY ORGNICA DE RESPONSABILIDAD,
ESTABILIZACIN Y TRANSPARENCIA FISCAL Y REGLAMENTO
NORMAS BASICAS COMPLEMENTARIAS.
ACUERDO No. 034-CG

CAPITULO I EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO Considerando: Que es imperativo cumplir con lo dispuesto en los incisos 3 y 6 del Art. 35 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado; y, Que para contribuir al buen uso de los recursos pblicos y al combate a la corrupcin y a la impunidad, en lo que atae a los servidores de la Contralora General, a los auditores internos de las entidades sometidas a su control, a las firmas privadas de auditora contratadas por el Organismo Tcnico Superior de Control, es necesario expedir los Cdigos de tica ordenados por la ley. ACUERDA: EXPEDIR LAS SIGUIENTES NORMAS PROPIAS DEL CDIGO DE TICA DE LOS SERVIDORES DE LA CONTRALORA GENERAL Y DEL AUDITOR GUBERNAMENTAL CDIGO DE TICA DE LOS SERVIDORES DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Artculo 1. Buen crdito moral.- El servidor como persona ser juzgado de acuerdo al comportamiento que observe. De ello se deduce que el servidor pblico deber mantener su buen crdito moral y el de su familia, evitando cualquier muestra de conducta irregular; inhabilidad de trato, mal humor, vanidad, grosera, y, sobre todo, la propensin a vicios. En consecuencia, no podrn ser designados servidores de la Contralora ni permanecer en sus puestos las personas cuya conducta conocida en forma pblica y notoria, o evidenciada por la presentacin de pruebas, sea incompatible con la tica pblica. Artculo 2. Lealtad y colaboracin.El servidor se obliga a ser leal a sus superiores en cuanto stos no alteren los derechos y obligaciones del
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL, LEY ORGNICA DE RESPONSABILIDAD, ESTABILIZACIN Y TRANSPARENCIA FISCAL Y REGLAMENTO
subalterno. Deber tambin mantener un sentido de colaboracin con sus compaeros de oficina, demostrando la dignidad propia de una conciencia moral y de una buena comprensin de las relaciones humanas. Artculo 3. Discrecin.- El servidor ha de considerar en su desempeo que las acciones legales, administrativas y tcnicas no son necesariamente acciones secretas, pero s reservadas en el sentido de discrecin; por lo tanto el servidor se cuidar de no poner de relieve, innecesaria o ilegalmente, los asuntos que ataen a su desempeo y al proceder del grupo de trabajo, incluso por el riesgo de ser mal interpretado y que afecte al prestigio de la institucin. Tampoco podr hacer declaraciones pblicas o suscribir documentos, no estando expresa y legalmente autorizado para ello. Artculo 4. Honor.- El servidor al que se le impute la comisin de un delito de accin pblica, deber facilitar la investigacin correspondiente para esclarecer su situacin y dejar a salvo su honra y la dignidad de su cargo. Artculo 5. Idoneidad.- El servidor deber tener la conciencia y la seguridad de sus conocimientos generales y particulares, para poder desempear eficazmente su tarea especfica y para garantizar la moralidad del desempeo.
Artculo 6. Obediencia.- El servidor deber cumplir las rdenes del superior jerrquico, siempre que stas renan las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de actos que se vinculen con las funciones de su cargo. Artculo 7. Equidad y Justicia.- En relacin a la atencin al pblico ha de considerar los principios que rigen a la institucin, pero tambin los de equidad y justicia que asisten a las personas, como demandantes de legtima informacin. El servicio al pblico deber ser el fundamento de su actuacin en consideracin de que el pblico, la sociedad, es la que financia su retribucin y remuneraciones y es el que califica su desempeo y justifica la existencia misma del servicio pblico. El servidor prestar dicha atencin con prontitud, cordialidad y esmero. Artculo 8. Veracidad.- El servidor estar obligado a expresarse con veracidad en sus relaciones funcionales con los particulares, con sus superiores y subordinados, y as contribuir al esclarecimiento de la verdad. Artculo 9. Probidad.- El servidor deber actuar con rectitud , procurando satisfacer el inters general y desechando cualquier beneficio personal, obligndose a mantener y demostrar una conducta intachable y honesta.
NORMAS REGLAMENTARIAS
Artculo 10. Prudencia.- El servidor deber actuar con pleno discernimiento de las materias sometidas a su consideracin, con la misma cautela que un buen administrador empleara para con sus propios bienes. El ejercicio de la funcin pblica debe inspirar confianza en la comunidad. As mismo, debe evitar acciones que pudieran poner en riesgo la finalidad de la funcin que desempea, el patrimonio del Estado o la imagen que debe tener la comunidad respecto de la Institucin y de sus servidores. Artculo 11. Templanza.- El servidor deber desarrollar sus funciones con respeto y sobriedad, usando adecuadamente las prerrogativas inherentes a su cargo y los medios de los que dispone para el cumplimiento de sus funciones y deberes. Artculo 12. Sinceridad.Los servidores debern ser veraces con respecto a las decisiones y acciones que asuman. Debern explicar la razn de sus decisiones y restringir la informacin cuando la ley o el inters pblico as lo requieran. Artculo 13. Virtudes morales.- El servidor pblico demostrar su personalidad con la prctica de las virtudes morales que le impongan su conciencia y, si fuere del caso, y con absoluta libertad, los principios
religiosos moralidad.
que
fundamenten
su
Artculo 14. Integridad.Los servidores no aceptarn ningn tipo de
prestacin financiera, o de cualquier otra ndole, proveniente de entidades, organizaciones o personas, que comprometan sus responsabilidades como servidor pblico. Artculo 15.- Murmuracin.- El servidor pblico evitar hablar mal del prjimo, y de personas o instituciones relacionadas con su actividad, pues si lo hiciere, aparte de ser un defecto censurable, contribuira a perder y denigrar su credibilidad personal. Artculo 16. Responsabilidad en el ejercicio del control.- Los servidores de la Contralora General en todos los puestos y funciones, debern actuar con tica y correccin, especialmente en el ejercicio de control y en la determinacin de responsabilidades. Artculo 17. Capacitacin.- El servidor est especialmente obligado a procurar su capacitacin permanente, dado el progreso y la evolucin de las ciencias, de los principios y las tcnicas, as como los cambios en la legislacin, a fin de mantenerse actualizado en sus conocimientos.
Artculo 18. Evaluaciones.- El servidor se someter a las pruebas y sistemas de evaluaciones peridicas que fueren dispuestas por la autoridad, a fin de propender a elevar su formacin y a recibir los estmulos que puedan establecerse.
el desempeo de sus funciones, evitando su abuso o desaprovechamiento. Tampoco podr emplearlos, o permitir que otros lo hagan, para fines particulares, o propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieren sido legal y especficamente destinados.
Artculo 19. Legalidad.- El servidor deber conocer, estudiar y cumplir con las disposiciones de la Constitucin Poltica de la Repblica, as como de las leyes y reglamentos que regulan su actividad. Artculo 20. Rendicin de Cuentas.Los servidores debern rendir cuentas por sus acciones y decisiones en el ejercicio de sus funciones y estar dispuestos a someterse a la revisin y anlisis de sus acciones, a la luz de los principios de la materia que se investiga. Artculo 21. Declaracin Patrimonial Juramentada.- Todos los servidores debern presentar, al inicio de su gestin, a la finalizacin de la misma y cuando lo requiera el Contralor General, la declaracin patrimonial juramentada, de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Artculo 22. Uso adecuado de los bienes del estado.- El servidor deber utilizar adecuadamente los bienes y materiales que le fueren asignados para
Artculo 23. Empleo adecuado del tiempo de trabajo.- El servidor deber emplear su horario oficial completo de trabajo en un esfuerzo responsable para cumplir con sus deberes y desempear sus funciones de una manera eficiente y eficaz, con mstica y entrega y velar que sus subordinados acten de igual manera, a fin de contribuir a elevar la imagen de la institucin. Artculo 24. Uso de informacin.- El servidor deber abstenerse de difundir, sin autorizacin superior, toda informacin. No deber utilizarla en beneficio propio o de terceros, o para fines ajenos al servicio, y de la que tenga conocimiento en razn del ejercicio de sus funciones. Artculo 25. Beneficios no permitidos.- El servidor no deber, directa o indirectamente, para s, ni para terceros, solicitar, aceptar o admitir dinero, ddivas, beneficios, regalos, promesas u otras ventajas, en las siguientes situaciones:
Por hacer, retardar o dejar de hacer, las tareas relativas a sus funciones. Por hacer valer su influencia ante otro servidor, a fin de que ste haga, retarde o deje de hacer tareas relativas a sus funciones.
Artculo 26. Excepciones.- Quedan exceptuadas de las prohibiciones establecidas en el artculo 24, los gastos de viaje y estada recibidos oficialmente por invitacin de gobiernos, instituciones de enseanza u otros, para dictar conferencias, cursos o actividades acadmico culturales, o para participar en ellas y, adems, cuando se trate de becas o pasantas a nivel nacional o internacional. Artculo 27. Nepotismo.- El servidor no podr dar empleo a sus parientes en la unidad a su cargo, hasta el cuarto grado de consaguinidad o segundo de afinidad, de acuerdo con las normas legales vigentes sobre la materia. Artculo 28. Acumulacin de cargos.El servidor no podr desempear otro cargo remunerado en la Administracin Pblica en el mbito nacional, sin perjuicio de las excepciones que establezcan y regulen las normas constitucionales y legales vigentes. Artculo 29. Cumplimiento del Cdigo de Etica.- El Cdigo de tica
de los servidores de la Contralora impone su comportamiento personal e institucional, en razn de la defensa que deben hacer respecto de la moralidad en el manejo de los recursos pblicos; deber ser celosamente cumplido, pues, su quebrantamiento ser causa para la determinacin de responsabilidades administrativas, civiles e indicios de responsabilidad penal, a que hubiere lugar, o para ser sometido a otras sanciones previstas en las leyes. Artculo 30. Sumario Administrativo.- Por decisin del Contralor General o por denuncia debidamente presentada y fundamentada, el quebrantamiento de las normas del presente Cdigo dar lugar a la instauracin del sumario administrativo, con las consecuencias legales respectivas. CAPITULO II CDIGO DE TICA PARA LOS AUDITORES DE LA CONTRALORA GENERAL, DE LAS AUDITORAS INTERNAS GUBERNAMENTALES Y DE LAS FIRMAS PRIVADAS DE AUDITORAS CONTRATADAS Artculo 31. Propsito del Cdigo de tica.- El Cdigo de tica constituye un compendio de los valores y principios que guan la labor cotidiana
de los auditores. La independencia, las facultades y las responsabilidades del auditor en el sector pblico, plantean elevadas exigencias ticas a la Contralora y al personal que emplea o contrata para la auditora. De ah que, el auditor debe estar familiarizado con el Cdigo de tica de los servidores de la Contralora y con el propio del auditor gubernamental.
hubiere prestado sus servicios durante los ltimos cinco aos. Tampoco auditar actividades realizadas por su cnyuge, por sus parientes comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni cuando existiere conflicto de intereses. El auditor debe esforzarse por guardar independencia de las entidades fiscalizadas y de los grupos interesados, y ser objetivo en el anlisis de las cuestiones y los temas sometidos a su revisin.
Artculo 32. Cumplimiento del Cdigo de Etica.- El Cdigo de tica deber ser observado por el auditor; su quebrantamiento dar lugar a la determinacin de responsabilidades administrativas, civiles e indicios de responsabilidad penal, a que hubiere lugar. Artculo 33. Honor.- El Auditor, al que se le impute la comisin de un delito de accin pblica, deber facilitar la investigacin para esclarecer su situacin, a fin de dejar a salvo su honra y la dignidad de su cargo. Artculo 34. Independencia.- El auditor mantendr total independencia respecto de las instituciones sujetas al control de la Contralora, as como de las personas y actividades sometidas a su examen. No efectuar labores de auditora en instituciones en las que
Artculo 35. Reserva.- El auditor guardar reserva de los hechos que conociere en el cumplimiento de sus funciones y, cuando se trate de informacin sujeta a sigilo o reserva, la utilizar solo para efectos previstos en la ley. Artculo 36. Conducta del Auditor.La conducta del auditor deber ser irreprochable en todo momento y circunstancia. Cualquier deficiencia en su conducta profesional, o conducta inadecuada en su vida personal, perjudicara su imagen de integridad de auditor de la Contralora a la que representa, y la calidad y validez de su labor y puede, entonces, plantear dudas acerca de la fiabilidad y la competencia profesional de la Institucin. La adopcin y la aplicacin del Cdigo de tica para los auditores del sector
pblico, promueve la confianza en el auditor. Artculo 37. Credibilidad y Confianza.- Es fundamental que la Contralora General del Estado suscite credibilidad y confianza. Para lograr tales atributos, el auditor deber cumplir con las exigencias ticas de los valores encarnados en los conceptos de integridad, independencia y objetividad, confidencialidad y competencia profesional. Artculo 38. Integridad.- El auditor, durante su trabajo y en las relaciones con el personal de las entidades intervenidas, est obligado a observar las normas de conducta, tales como honradez e imparcialidad. Artculo 39. Confidencialidad.- El auditor deber ser prudente en el uso y proteccin de la informacin adquirida en el transcurso de su trabajo. No la utilizar para lucro personal, o de otra manera que fuere en detrimento de los legtimos objetivos de la Contralora General. Artculo 40. Cordialidad y buena conducta.- Durante todo el proceso de auditora, el auditor deber desempear sus tareas teniendo en cuenta los derechos y la dignidad de los auditados; la necesaria eficiencia, eficacia y economa en la administracin de los recursos, as como la continuidad del servicio de las reas examinadas. En
consecuencia, observar las reglas de la buena conducta con los servidores pblicos y privados, sin poner en riesgo su independencia y probidad; evitar tambin cualquier exceso de atribuciones que genere un clima inadecuado para su labor. Artculo 41. Expresin Oral.- El auditor, en los actos que demanden su intervencin oral, mantendr un nimo sereno sin que sus gestos y actitudes den a conocer sentimientos de agresividad o de ligereza. Artculo 42. Objetividad e imparcialidad.- El auditor deber ser objetivo e imparcial en toda labor que efecte, particularmente en sus informes; por consiguiente, las conclusiones debern basarse en las pruebas obtenidas, de acuerdo a las normas de auditora de la Contralora General del Estado y a las normas nacionales e internacionales sobre la materia. El auditor deber utilizar la informacin aportada por la entidad fiscalizada y por terceros. Tambin deber recoger la informacin acerca de los intereses institucionales de la entidad fiscalizada y de los de terceros; sin embargo, tales intereses no deben conducir a conclusiones subjetivas del auditor.
Artculo 43. Neutralidad Poltica.- Es indispensable que el auditor conserve su independencia con respecto a las influencias polticas para realizar con imparcialidad su trabajo. Esto es relevante para el auditor, porque el resultado de la intervencin de la Contralora General lo utilizan otros rganos del Estado, facultados por la ley para tomar en consideracin los informes del Organismo Tcnico Superior de Control. Artculo 44. Secreto Profesional.- La informacin obtenida por el auditor en el proceso de auditora, no deber revelarse a terceros, salvo para cumplir con los preceptos legales que correspondan a la Contralora General y como parte de los procedimientos normales de la auditora. Artculo 45. Competencia Profesional.- El auditor tiene la obligacin de actuar profesionalmente en su trabajo, no deber realizar tareas para los cuales no demuestre la competencia profesional necesaria. Deber conocer y observar las normas, las polticas, los procedimientos y las prcticas aplicables a la naturaleza de la auditora, contabilidad y gestin financiera. De igual manera, deber conocer los principios y normas que rijan a la entidad fiscalizada. Artculo 46. Compromiso con la Institucin y la Patria.- Las acciones
del auditor sern orientadas hacia el desarrollo de una eficaz Administracin Pblica y al servicio de la comunidad. Para conseguir este objetivo, deber comprometerse con los intereses de la Contralora General, en salvaguarda del patrimonio pblico. Artculo 47. Conflicto de intereses.cuando un auditor realice el examen en una entidad cuidar que su actuacin no origine conflicto de intereses. En particular, el auditor deber garantizar que dicho examen no incluya responsabilidades o facultades de gestin que correspondan a los directivos de la entidad fiscalizada.
Artculo 48. Rendicin de Cuentas.El auditor deber rendir cuentas ante la autoridad respectiva por sus acciones, decisiones u omisiones que afecten a la colectividad, y deber someterse a la revisin y anlisis de aquellas. Artculo 49. Declaracin Patrimonial Juramentada.- El auditor deber presentar, al inicio, cuando haya variacin de su patrimonio, y al trmino de su gestin, la declaracin patrimonial juramentada, de conformidad con las preceptos constitucionales y legales vigentes. Artculo 50. Impedimento para ser Auditor.- No podr ser designado ni
contratado como auditor quin, por su conducta irregular conocida de forma pblica y notoria, o evidenciada por la presentacin de pruebas, demuestre que su incorporacin a la Contralora General o su permanencia en ella, originara presunciones de que su actividad sea incompatible con lo establecido en este Cdigo. La exigencia de calidad profesional y personal para los auditores, y, en general, para los servidores de la Contralora, debern ser rigurosamente cumplidas. Artculo 51. Beneficios no permitidos.- El auditor no deber, en ningn caso, de modo directo ni indirecto, para s ni para terceros, solicitar, aceptar o admitir dinero, obsequios, promesas u otras ventajas, y particularmente situaciones: en las siguientes
reglamentos respectivos, y a la instauracin de sumario administrativo. Artculo 53. De las Compaas Privadas de Auditora.- La firma privada de auditora y su personal, que fuere contratado por la Contralora General, deber reunir los requisitos de capacidad, idoneidad, experiencia, solvencia moral, y cumplir con las normas de auditora gubernamental, y con la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado en lo que fuere aplicable. Artculo 54. Independencia de las Compaas Privadas de Auditora.Las compaas privadas de auditora, y su personal, debern guardar independencia respecto a las funciones, actividades e intereses de la institucin sujeta a examen y a sus servidores, y al ser registradas y calificadas se tendr en cuenta su integridad, profesionalidad y tica. CAPITULO III ANEXO DE ACEPCIONES BSICAS I ETICA De la pregunta qu es lo mejor para nosotros? no puede surgir una regla vinculante para todos. Por el contrario, los dilemas morales pretenden resolver un
Por retardar o dejar de hacer ciertas tareas relativas a sus funciones. Por hacer valer su influencia ante otro auditor, a fin de que ste retarde o deje de hacer tareas relativas a sus funciones.
Artculo 52. Sanciones.- La violacin, debidamente comprobada, de lo establecido en el presente Cdigo de tica da lugar a la aplicacin de las sanciones previstas en la ley y en los
1.
conflicto entre principios, conflicto cuya solucin pretende ser universalizable e imparcial. En consecuencia, cuando se aade al sustantivo tica el adjetivo pblica se quiere dejar fuera de consideracin el mbito de la moral privada, un mbito en el que cada cual define fines, prioriza valores y se marca reglas de conducta de acuerdo a su propia concepcin del bien. Los enunciados ticos de la moral privada slo pueden dirigirse a mi, o a nosotros, lo cual no impide que deban ser compatibles con normas morales vlidas. La tica pblica trata de definir lo que est bien y mal para la colectividad, aquello que podra constituir un patrn moral bsico de carcter universal y generalizable, dado lo racional y razonable de sus fines, valores y prescripciones de conducta, patrn
toda convivencia genera. De ah que se busquen reglas de conducta que permitan la necesaria convivencia. El hombre se mueve a menudo guiado por buenas cualidades, as, acta a menudo movido por un sentido de justicia, por amistad, por lealtad, por compasin, por gratitud, generosidad, etc.. Estos impulsos sociales, si bien se manifiestan con los ms cercanos (familia, amigos..) pueden ampliarse y, gracias a las facultades intelectuales del ser humano generar reglas de conducta, como la famosa Regla de Oro de la tica: No hagas a los dems lo que no quieres que te hagan a ti. Resumiendo, el hecho de ser sociales genera conflicto, pero este conflicto es superable no gracias a la capacidad de egosmo prudente del ser humano, sino
compatible con la propia bsqueda razonable del bien. Esta tica afecta a los individuos en tanto en cuanto son miembros de una sociedad. 2. Para empezar a hablar de tica pblica, en consecuencia, es ineludible reconocer que los seres humanos somos seres sociales. El hecho de ser seres sociales nos obliga a vivir juntos y a intentar superar el inevitable conflicto que
merced a su disposicin natural y a su capacidad para buscar soluciones compartidas al conflicto. Gracias a una razn prctica que permita acuerdos racionales y razonables. 3. La tica pblica puede entenderse tambin como un hacer colectivo. Un proceso en el que la colectividad y los individuos van
generando aquellas pautas de conducta y aquel carcter que permiten un mejor desarrollo de la convivencia y una mayor expansin de la autonoma y libertad del ser humano. En este proceso estn involucrados los ciudadanos individualmente y, tambin, las organizaciones e instituciones del Estado, las entidades econmicas y empresariales, las organizaciones y asociaciones civiles, las actividades profesionales y la opinin pblica. 4. Por otra parte, por mucho que se desarrolle la reflexin tica y se expliquen los cdigos deontolgicos, jams se tendrn respuestas matemticas a los dilemas morales, siempre existir un necesario debate interno, un conflicto que deber ser resuelto en forma personal e intransferible considerando las circunstancias del caso. La tica en el mundo actual difcilmente puede parecerse a un conjunto de mandamientos, normas, prescripciones y proscripciones ntidamente establecido: es ms bien una perspectiva de reflexin personal sobre la libertad que ejercemos eligiendo y descartando en una realidad social demasiado rica como para no romper las costuras de todos los formularios.
II CORRUPCIN 1. Qu se por corrupcin? puede entender
En primer lugar se refiere al incumplimiento de deberes derivados del ejercicio del cargo pblico y a un abuso de confianza. Es el abuso de autoridad por razones de beneficio particular no necesariamente monetario. En una visin general del fenmeno, corrupcin sera toda accin tomada por un servidor pblico en el ejercicio de su cargo, que se desviara de las obligaciones jurdicamente establecidas para el mismo por razones de inters privado familiar, personal, con beneficios pecuniarios o de status. O cualquier violacin de las normas contra el uso abusivo del cargo pblico en beneficio privado.
2.
La corrupcin engloba: prevaricacin, infidelidad en la custodia de documentos, fraude, malversacin de caudales pblicos, peculado, cohecho, concusin, enriquecimiento ilcito, abuso en el ejercicio de la funcin. Un
funcionario corrupto sera aquel que utiliza su cargo como un negocio, cuya cuenta de resultados busca maximizar. 3. La corrupcin existe cuando el responsable de un puesto pblico, con funciones y atribuciones definidas, por medios monetarios o de otra naturaleza no legalmente previstos, es inducido a actuar favoreciendo a quien proporciona el beneficio y, por ello, causando dao al pblico y a sus intereses.
cultura participativa y de confianza con el Estado y sus instituciones, esto es, un alto nivel de cultura cvica, es donde menos corrupcin se produce, y viceversa. En todo caso, la corrupcin es la forma extrema de ausencia de tica y por su gravedad siempre genera una crisis de legitimidad en el Estado, que exige respuestas inmediatas, antes de que con su expansin destruya el propio sistema de convivencia. En conclusin, el comportamiento tico de los integrantes de una institucin pblica, ser tanto mayor cuanto mayor sea el nivel de cultura cvica y, por lo mismo, toda inversin en la educacin cvica de los ciudadanos, redundar en beneficio de la Administracin. Sin embargo, no debemos dejar de mencionar que corrupcin existe tambin en el sector privado III VALORES Y PRINCIPIOS
4. Por otra parte, es muy importante inculcar a los servidores pblicos una comprensin del deber, lo cual incluye elementos ideolgicos y profesionales, una subordinacin de los intereses personales a los de la ciudadana y un sentido de lealtad al papel de servidor de lo pblico. Principios como los de eficiencia, eficacia, jerarqua, constituyen valores fundamentales que deben guiar la accin administrativa, sin olvidar las categoras de conducta como la honestidad personal, la defensa
de la democracia local y la profesionalidad en la conducta Estudios realizados en diferentes pases, han demostrado que en aquellas sociedades en las cuales existe un alto desarrollo de la
Las sociedades modernas son pluralistas, es decir, son sociedades donde conviven valores muy diferentes que deben ser mutuamente respetados, siempre que sean razonables. No obstante,
tambin existen unos valores primarios o bsicos que son aquellos que permiten la presencia y expresin de los dems. Estos valores primarios son fruto del consenso global de la sociedad. Ciertamente, incluso entre estos valores, puede existir conflicto cuando se trata de interpretar qu significan en un caso concreto, o cuando se trata de tomar una decisin y priorizar los mismos, en cuyo torno se configura nuestro sistema de convivencia. Un anlisis emprico de estos valores nos llevara a reconocer los fundamentos de los derechos y libertades fundamentales; de ah que se expresen constitucionalmente y guen la conducta de nuestras instituciones. Por ello, los servidores pblicos deben ser conscientes de respetar dichos valores sociales primarios, as como los que configuran las bases del rgimen constitucional democrtico. IV LOS LA PBLICA VALORES DE ADMINISTRACION
pblicos; o sea, los principios que guan el juicio sobre lo que es bueno y correcto en la actuacin profesional. Y aqu se manifiesta un primer dilema: es necesario definirlos para todos los empleados de la entidad o cada unidad administrativa debera elaborar los suyos?. La definicin a nivel general tiene como aspecto positivo fijar unos criterios comunes y explicitar una preocupacin por la necesaria coordinacin de todas las unidades en torno a principios generales. Este ha sido el criterio de la Comisin Nolan del Reino Unido, que en 1995, bajo el supuesto de que toda administracin moderna debe guiarse por un cuerpo de principios que rija la relacin entre los funcionarios pblicos y los particulares, present los siguientes principios: NEUTRALIDAD INTEGRIDAD OBJETIVIDAD RENDICIN DE CUENTAS SINCERIDAD HONESTIDAD LIDERAZGO
As, pues, la primera labor a realizar ser definir explcitamente cules son los valores que deben guiar la conducta de los servidores
Estos principios se recogen en el CODIGO DE ETICA y en el presente anexo. La Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado de Espaa, establece como valores o criterios de actuacin de la Administracin Pblica, los siguientes: La eficacia La jerarqua La descentralizacin La desconcentracin La coordinacin La simplicidad y proximidad a los ciudadanos La programacin de los procedimientos, el desarrollo de objetivos y el control. La responsabilidad por la gestin La racionalizacin y la agilidad La objetividad y la transparencia La cooperacin y coordinacin entre todas las Administraciones pblicas El servicio efectivo La tica
Patriotismo Sinceridad Fortaleza Sobriedad Optimismo Sencillez Amistad Respeto Pudor Orden Lealtad Audacia Justicia Humildad Paciencia Prudencia Obediencia Flexibilidad Comprensin Perseverancia Responsabilidad
Disposicin Final.- El presente Acuerdo y su anexo entrarn a regir desde esta fecha, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. Dado, en el Despacho del Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 24 de octubre del 2002. f) Dr. Alfredo Corral Borrero, Contralor General del Estado
Igualmente, y bajo la conceptuacin universal de virtudes humanas, aplicables inclusive al servicio pblico, se especifican las siguientes: Laboriosidad Sociabilidad Generosidad
Dict y firm el Acuerdo que antecede, el seor doctor don Alfredo Corral Borrero, Contralor General del Estado,
por medio del control objetivo, profesional e independiente contribuya al mejoramiento continuo de la administracin pblica; Que, los artculos 1 y 2 de la Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, establecen la obligacin de formular planes plurianuales que contengan objetivos, metas, lineamientos estratgicos y polticas para la gestin institucional; y que igualmente, los artculos 23, 25 y 27 de la Ley mencionada tipifican sanciones para los casos de incumplimiento; Que, es necesario adoptar decisiones para permitir la aplicacin de la Ley y que la experiencia ha demostrado que el liderazgo y la orientacin, as como tambin la participacin activa de los servidores pblicos de la Contralora General son elementos esenciales para el cambio. En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 211 de la Constitucin Poltica de la Repblica y los numerales 22 y 23 del artculo 31 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado; ACUERDA:
en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los veinte y cuatro das del mes de octubre del ao dos mil dos.CERTIFICO f) Dr. Manuel Antonio Franco, Secretario General de la Contralora Promulgado en el Registro Oficial No. 697 de 5 de noviembre del 2002.
ACUERDO No. 022-CG

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO, SUBROGANTE CONSIDERANDO: Que, la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado ordena que para la aplicacin de las normas previstas en dicha Ley se deber realizar la transformacin y fortalecimiento institucional. Que, la sociedad exige una administracin pblica eficiente y productiva, con una Contralora que,
EXPEDIR LAS SIGUIENTES ORIENTACIONES Y DISPOSICIONES DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Artculo 1.- Se implementar en la Contralora General del Estado, un sistema general integrado de gestin que incluya los siguientes sistemas especficos: Estratgico, de Procesos, de Informacin, de Talento Humano, de Calidad y Ambiental, de manera que los productos y servicios que genere satisfagan las necesidades y expectativas de la comunidad, agreguen valor pblico e incrementen su credibilidad. Artculo 2.Para el diseo e implementacin del sistema general integrado de gestin se utilizarn las mejores prcticas de la administracin moderna, tales como: Gestin por Procesos, Administracin por Directrices, Administracin de la Calidad Total TQM, Cuadro de Mando Integral, Mejoramiento Continuo, para lo cual, de ser necesario, se recurrir a alianzas estratgicas con Institutos de Educacin Superior del Pas y con Organismos de Control de Amrica Latina y otros pases y, de ser del caso se obtendr asesora especializada de profesionales, conforme lo previsto en el numeral 26 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado y a asesora especializada con expertos en la materia.
Artculo 3.- En forma inmediata se desarrollar el sistema estratgico de gestin, que incluir lo siguiente: Principios corporativos, misin, visin, metas Anlisis interno Anlisis externo Seleccin estratgica, FODA Formulacin de estrategias Objetivos Directrices Medios Actividades Tareas
Artculo 4.- Para el desarrollo y aplicacin del sistema general integrado de gestin y de los dems sistemas especficos, se crea el Comit Temporal de Gestin, cuyo funcionamiento se regular con un instructivo especial. Este Comit estar integrado por los siguientes miembros: El Subcontralor General o su delegado, quien lo presidir El Asesor General o su delegado, El Director de Planificacin y Evaluacin Institucional, o su delegado, quien actuar como Secretario Un representante de las Unidades de Control Un representante de la Unidades de Apoyo
Artculo 5.- La Direccin de Recursos Humanos, con la colaboracin de la Direccin de Planificacin y Evaluacin Institucional y la Asesora General, elaborarn y ejecutarn un programa de motivacin permanente en el mbito nacional, para lograr la adhesin al cambio y la participacin y consenso al mismo. Igualmente dichas unidades en coordinacin con la Direccin de Capacitacin, realizarn, en forma sistemtica y sostenida la formacin en valores, de acuerdo con los Cdigos de tica previstos en el Art. 35 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. Artculo 6.- La Direccin de Auditora Interna asesorar en el desarrollo e implantacin del sistema general integrado de gestin y evaluar sus resultados.
Artculo 7.El presente acuerdo entrar a regir desde la fecha de su publicacin en el Registro Oficial. Comunquese, Dado, en el Despacho del Contralor General del Estado, en la Ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 6 de septiembre del 2002. f) Dr. Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante Dict y firm el Acuerdo que antecede, el seor doctor don Genaro pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de quito, Distrito Metropolitano, a los seis das del mes de septiembre del ao dos mil dos.CERTIFICO.
La Direccin de Comunicacin Institucional reproducir la normativa expedida por la Contralora General, en las reas del control y la auditora, conforme lo previsto en el Art. 7 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, y divulgar, cumpliendo las formalidades legales, dentro de la institucin y fuera de ella, especialmente a los auditados, la normativa vigente en estas materias, y las que se sigan produciendo.
f) Dr. Csar Meja Freire, Secretario General de la Contralora (E). Promulgado en el Registro Oficial No. 674 de 1 de octubre del 2002.
ms, con recursos pblicos, y que se encuentran sometidos al control de la Contralora General del Estado; Que es necesario procedimientos y reglamentarias que transferencia del aporte Mil; expedir los las normas permitan la del Cinco por
En ejercicio de la facultad contenida en el artculo 211 de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 30 y 95 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado;
ACUERDO No. 029-CG

ACUERDA: EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO Considerando: Que, la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio del 2002; establece que el presupuesto del Organismo Tcnico Superior de Control se financiar con la transferencia del Cinco por Mil de los ingresos presupuestados, de todas las instituciones del Estado y, en la parte proporcional de las personas jurdicas de derecho privado, cuyo capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria est integrado con el 50% o
EXPEDIR EL PRESENTE REGLAMENTO PARA LA DETERMINACION Y RECAUDACION DEL APORTE DEL CINCO POR MIL
CAPITULO I DEL AMBITO DE APLICACION Artculo 1. Transferencia del Cinco por Mil: Se entiende por transferencia del Cinco por Mil al valor que deben obligatoriamente entregar todas las instituciones pblicas y personas de derecho privado que se encuentran sometidas al control de la Contralora General del Estado, de acuerdo al
artculo 211 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador y artculo 4 y ms pertinentes de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. Artculo 2. De los Aportantes del Cinco por Mil: Se consideran aportantes del Cinco por Mil los organismos, entidades, instituciones, fundaciones, corporaciones y proyectos, que se financien con recursos pblicos; los fondos o cuentas especiales conformadas con fondos pblicos y administradas por entidades en organismos pblicos y privados para el cumplimiento de fines especficos; y, las personas jurdicas de derecho privado con fines sociales o pblicos, cuyo capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria est integrado con el 50% o ms, con recursos pblicos, y por lo tanto, se encuentran sometidas al Control del Organismo Tcnico Superior de Control. Para efectos del aporte y del control antes referidos, se entender que las personas jurdicas de derecho privado que prestan los servicios pblicos referidos en el artculo 249 de la Constitucin Poltica de la Repblica, tienen y cumplen fines igualmente pblicos. Tales aportantes son: a. Los organismos y dependencias de las Funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial; sus entidades
adscritas, sus programas. b. c.
proyectos
Los organismos electorales. Los organismos de control y regulacin. Las entidades que integran el Rgimen Seccional Autnomo: Consejos Provinciales, Municipalidades, sus empresas y entidades o programas adscritos. Los organismos y entidades creadas por la Constitucin o la Ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado. Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional, como de derecho pblico o derecho privado para la prestacin de servicios pblicos. Las Fuerzas empresas. Armadas y sus
d.
e.
f.
g.
h.
El Instituto Ecuatoriano Seguridad Social (IESS).
de
i.
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA).
j.
El Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional (ISSPOL. Las entidades financieras pblicas. Los fondos, cuentas y programas especiales financiados con recursos pblicos.
k. l.
m. Los fondos pblicos que se transfieren al sector privado para el cumplimiento de fines especficos. n. Los fondos provenientes de prstamos no reembolsables, donaciones y otros que a cualquier ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones por personas naturales o jurdicas u organismos nacionales o internacionales. En estos casos el pago del aporte asumirn las entidades beneficiarias. Los recursos provenientes de la contraparte local que financian la ejecucin de proyectos de inversin. Las personas jurdicas de derecho privado, cuyo capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria est integrado en el 50% o ms, con recursos pblicos. CAPTULO II DE LA DETERMINACIN
Artculo. 3.- Del Catastro: La Direccin Financiera de la Contralora General del Estado a travs del Departamento de Determinacin y Recaudacin de los Ingresos Institucionales, elaborar el catastro de las entidades y organismos del Sector Pblico y, personas de derecho privado que se encuentran bajo el control de la Contralora; el cual contendr el detalle de las entidades aportantes y las alcuotas mensuales respectivas, el mismo ser presentado en el mes de diciembre de cada ao al Contralor General del Estado para su conocimiento, aprobacin y expedicin mediante el Acuerdo correspondiente. El catastro ser enviado al Banco Central del Ecuador, Nacional de Fomento y Bancos Privados para su obligatoria ejecucin. Artculo 4. Fuente de Informacin: Constituye fuente de informacin para la determinacin del Cinco por Mil, las proformas presupuestarias de las entidades y organismos que conforman el Sector Pblico; los estados financieros y la informacin que proporcionarn las Superintendencias de Compaas y de Bancos, respecto a la conformacin del capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria de las personas jurdicas de derecho privado con finalidad social o pblica; las liquidaciones y verificaciones del Cinco por Mil; y, las polticas emitidas por el Ministerio de
o.
p.
Economa y Finanzas respecto a los presupuestos institucionales. Artculo 5.- Clculo Provisional: El monto anual del Cinco por Mil que le corresponde recibir a la Contralora General del Estado, se establecer a base de los ingresos presupuestados de todos los organismos y entidades que integran el Sector Pblico, sus proyectos y programas y que estn sometidos a su control. Respecto a las personas jurdicas de derecho privado, el clculo se efectuar de manera proporcional al aporte de recurso pblico para la composicin del capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria, en funcin de los ingresos brutos que refleje el Estado de Resultados y/o el presupuesto de ingresos y gastos de que dispongan. Artculo 6.- Estimacin del Cinco por Mil en las Proformas Presupuestarias de las Entidades Autnomas y Descentralizadas, Empresas Publicas y Organismos Seccionales: Incluirn en las proformas presupuestarias anuales, el valor estimado de la transferencia del Cinco por Mil, calculado sobre el monto total de sus ingresos. Artculo 7.- Estimacin del Cinco por Mil de las Entidades que comprenden el Gobierno Central: El Ministerio de Economa y Finanzas o el organismo que haga sus veces, del
monto total de los ingresos pblicos que constan en las proformas presupuestarias anuales de todas las entidades estatales que comprenden el Gobierno Central, estimar el valor del Cinco por Mil que debe transferir a la Contralora; y, entregar esta informacin al Organismo Tcnico Superior de Control. Esta contendr el listado de todas las instituciones, sus valores presupuestados y el valor del Cinco por Mil que le corresponde pagar. Respecto de los ingresos de autogestin, estimados y que constan en las proformas presupuestarias de las instituciones referidas, estas calcularn el Cinco por Mil e incluirn en las mismas. Cuando el Ministerio de Economa y Finanzas o quien haga sus veces, incluya en las proformas presupuestarias, partidas a favor de personas jurdicas de derecho privado, como fundaciones, organismos no gubernamentales ONGS, fondos o programas entre otros, determinar el aporte del Cinco por Mil. Artculo 8.- Estimacin del Cinco por Mil en las Personas Jurdicas de Derecho Privado: Para la estimacin del Cinco por Mil, por cada ejercicio econmico, se aplicar el porcentaje que representa el recurso pblico en el capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria, al total de ingresos brutos reflejados en el Estado
de Resultados del ejercicio inmediato anterior. El pago del valor que resulte se efectuar durante el ao en doce cuotas. Artculo 9.Deducciones y Excepciones: Para el clculo del cinco por Mil, se considerarn de manera exclusiva las siguientes deducciones y excepciones: a) Los ingresos provenientes de emprstitos internos y externos que generen pasivos; entendindose por emprstitos, para fines de este reglamento, los desembolsos en efectivo que percibe la entidad, por efectos de la creacin del correspondiente pasivo de corto o largo plazo. Los saldos iniciales de Caja. Se entiende como Saldos Iniciales de Caja aquellos valores efectivos sobrantes del ejercicio inmediato anterior y que constituyen recursos disponibles para el ejercicio vigente. Se exonerarn de la liquidacin del Cinco por Mil, siempre y cuando estos se consideren dentro de los ingresos brutos de las entidades. b) Los fondos de terceros destinados a sus respectivos beneficiarios. Se considerarn como tales a los traspasos de recursos entre entidades y organismos del sector pblico para el cumplimiento de
fines especficos; se exonerarn en la que transfiere y se cobrar el aporte del Cinco por Mil en la entidad que recibe y utiliza los mismos. Si una entidad u organismo pblico entrega recursos financieros a las personas jurdicas de derecho privado. La retencin del aporte del Cinco por Mil se realizar en la entidad que transfiere. c) La Junta de Beneficencia de Guayaquil, Cruz Roja Ecuatoriana, Sociedad de Lucha Contra el Cncer SOLCA-, Sociedad Protectora de la Infancia y, las universidades y escuelas politcnicas. No se reconocern ms exoneraciones que las previstas en este artculo. Artculo 10.- Intereses: Los ingresos provenientes del rendimiento financiero generado por valores fiduciarios y actividades financieras, sern sujetos del aporte del Cinco por Mil. CAPTULO III DE LA LIQUIDACIN Y VERIFICACIN DEL CINCO POR MIL Artculo 11.- De los formularios: En el mes de enero de cada ao, el Departamento de Determinacin y Recaudacin de Ingresos
Institucionales de la Direccin Financiera de la Contralora General del Estado, enviar a las entidades y organismos que conforman el sector pblico y a las personas jurdicas de derecho privado, el formulario e instructivo para la liquidacin del aporte del Cinco por Mil , el mismo que debe ser llenado, legalizado y entregado hasta marzo del mismo ao, en la Direccin Financiera del Organismo Tcnico Superior de Control o en las Direcciones Regionales y Delegaciones Provinciales de la institucin, segn la jurisdiccin que corresponda.
La liquidacin se referir a los datos del o de los ejercicios anteriores al de la fecha de presentacin. Si de la liquidacin existiera valores a favor de la Contralora General del Estado, debern ser cancelados de inmediato por parte de las entidades aportantes, debiendo adjuntar a las liquidaciones los respectivos comprobantes de depsito. Si de la liquidacin existieren valores que resulten a favor de las entidades aportantes, sern deducidos del aporte anual fijada para el siguiente ejercicio econmico. Artculo 13.- De la liquidacin en las entidades pblicas que comprenden el Gobierno Central: La liquidacin del aporte anual lo efectuarn las entidades aportantes sobre el total de los ingresos brutos recibidos por el Estado durante el ejercicio econmico. De esta cifra, de ser el caso, deducirn los rubros que se detallan en el artculo 9 del presente reglamento, obtenindose el total de los ingresos reales. Sobre esta ltima cifra, se aplicar el Cinco por Mil y se obtendr el valor del aporte anual calculado sobre los ingresos reales, la misma que no debe ser cancelada de manera particular por la institucin pblica.
Artculo 12.- De la liquidacin en las entidades autnomas y descentralizadas, empresas pblicas y organismos seccionales: La liquidacin del aporte anual lo efectuarn las entidades aportantes sobre el total de los ingresos brutos recibidos durante el ejercicio econmico. De este valor, se deducir los rubros que se detallan en el artculo 9 del presente reglamento, en caso de existir, obtenindose el total de los ingresos netos; al cual se aplicar el Cinco por Mil y se obtendr el valor del aporte anual calculada sobre los ingresos reales.
Respecto a los ingresos de autogestin, las instituciones pblicas, deben cancelar el valor que resulte del clculo del Cinco por Mil del total de los ingresos percibidos. El Ministerio de Economa y Finanzas o quien haga sus veces, al finalizar cada ejercicio econmico y a ms tardar hasta el 31 de marzo del ao inmediato anterior, tomando en consideracin todos los valores transferidos durante el ao a las entidades que comprenden el Gobierno Central, Organizaciones no Gubernamentales, Fundaciones y otros fondos o programas, realizar la liquidacin del Cinco por Mil, para lo cual, del total que resulte del clculo, deber restarse el monto anual que fue transferido al Organismo Superior de Control a fin de establecer las diferencias. Artculo 14.- De la liquidacin en las personas jurdicas de derecho privado: La liquidacin la efectuarn las entidades aportantes sobre el total de sus ingresos reales percibidos y que se reflejan en el Estado de Resultados del ejercicio sobre el cual se va a liquidar el Cinco por Mil, al mismo que le aplicarn el porcentaje que tiene el Estado sobre la composicin del capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria; al monto as obtenido, le calcularn el Cinco por Mil, valor que se comparar con el pagado y de existir diferencia a favor de la Contralora, sta ser cancelada
de inmediato; en caso contrario, se efectuar el ajuste correspondiente. Artculo 15.- De las verificaciones: En el mes de marzo de cada ao, el Departamento de Determinacin y Recaudacin de Ingresos Institucionales de la Direccin Financiera de la Contralora General del Estado, preparar el plan de verificaciones y comprobaciones de las liquidaciones del Cinco por Mil realizadas por las entidades que comprenden el sector pblico y personas jurdicas de derecho privado que se encuentran bajo el control de la Contralora, las mismas que sern efectuadas por las unidades de auditora de las direcciones nacionales, regionales y delegaciones provinciales en las instituciones aportantes bajo su mbito de control. Para la ejecucin del plan de verificaciones que ser aprobado por el Contralor General del Estado, se elaborarn los formularios e instructivos necesarios para que sean llenados, legalizados y devueltos en mayo para el registro, control y archivo correspondiente. La Contralora General del Estado, efectuar en el Ministerio de Economa y Finanzas la verificacin de la liquidacin de las entidades que comprenden el Gobierno Central y de otras que hayan sido beneficiarias de transferencias directas.
Artculo 16.- Controversias o errores: En caso de controversias errores que detecte el Departamento de Determinacin y Recaudacin de Ingresos Institucionales informar al Director Financiero de la Contralora General del Estado, para que solicite al Contralor General del Estado, disponga se realice la reliquidacin del Cinco por Mil o examen correspondiente. Los resultados se sometern a lo establecido en el presente reglamento. CAPITULO IV DE LA RECAUDACIN DEL CINCO POR MIL Artculo 17.- Recaudacin en las Entidades Autnomas y Descentralizadas, Empresas Pblicas y Organismos Seccionales: El Banco Central del Ecuador y Nacional de Fomento, depositarios oficiales de los recursos pblicos, retendrn automticamente los valores correspondientes con cargo a los ingresos de las entidades sujetas al aporte del Cinco por Mil. Para las entidades que comprenden el rgimen seccional autnomo, deducirn los valores necesarios de las cuotas mensuales establecidas a favor de ellas en el Fondo de Desarrollo Seccional FODESEC, antes de ser acreditadas; y/o de las respectivas cuentas.
Las retenciones se efectuarn de las cuentas corrientes que mantienen en los bancos anotados y/o de la cuenta que seale el Contralor General del Estado. Las retenciones se efectuarn por doceavas partes en las cantidades indicadas en el Catastro que para el efecto, expedir el Contralor General del Estado, conforme se establece en el artculo 3 del presente Reglamento. Los valores retenidos se acreditar en la cuenta especial Servicios de Contralora, con cargo a la cual mediante rdenes de transferencia exclusivamente emitidas por funcionarios de la Contralora debidamente autorizados por el Contralor, el Banco Central del Ecuador acreditar los fondos a las cuentas corrientes del Organismo Tcnico Superior de Control. Artculo 18. Recaudacin de las entidades que comprenden el gobierno central: El Ministerio de Economa y Finanzas o quien haga sus veces, transferir de manera obligatoria a travs del Banco Central del Ecuador, el valor global que resulte del clculo del Cinco por Mil de las proformas presupuestarias de cada una de las entidades aportantes de este sector, en doce cuotas mensuales; y, proporcionar el desgloce del valor transferido mediante medios magnticos e informticos, el que contendr nombre de la entidad u
organismo pblico, provincia en la que funciona y valor. Los valores que resulten de la liquidacin y verificacin anual, si es a favor de la Contralora General del Estado, deber considerar para el pago en el ao inmediato posterior al de la realizacin; al igual que si la diferencia es a favor del Ministerio, se proceder al ajuste correspondiente. Artculo 19.- Recaudacin de las personas jurdicas de derecho privado: Los bancos privados y pblicos que mantengan las cuentas corrientes de las personas jurdicas de derecho privado que se encuentran bajo el control de la Contralora General del Estado, retendrn de manera mensual y automtica, las alcuotas establecidas que se indique en el catastro que se hace referencia en el artculo 3 del presente Reglamento. CAPITULO V DEL CONTROL DEL CINCO POR MIL Artculo 20.Control de la contribucin: El control de las liquidaciones, verificaciones y recaudaciones del aporte del Cinco por Mil, ser efectuado por el Departamento de Determinacin y Recaudacin de Ingresos Institucionales de la Direccin Financiera de la Contralora General del Estado, unidad que se encargar de
disear y desarrollar sistemas de registros compatibles con los procesos de determinacin, liquidacin, recaudacin y control del mencionado aporte. Los directores regionales y delegados provinciales de la Contralora, implementarn los controles necesarios a fin de optimizar la gestin de liquidacin, verificacin y recaudacin del aporte del Cinco por Mil y dispondrn a los administradores de los fondos rotativos, que los valores recaudados por concepto del aporte del Cinco por Mil y otros ingresos, sean depositados en forma intacta e inmediata en las cuentas corrientes que mantiene la institucin para su funcionamiento. Artculo 21.- Retencin de alcuotas mensuales: Los Bancos Central del Ecuador, Nacional de Fomento y privados del pas, no podrn suspender o modificar las cuotas mensuales establecidas en el Acuerdo de Retencin Automtica y Catastro. Unicamente el Contralor General del Estado est facultado legalmente para conocer y resolver los reclamos formulados por las instituciones aportantes. CAPTULO VI DE LAS RESPONSABILIDADES POR INCUMPLIMIENTO
Artculo 22.- Responsabilidades: Las mximas autoridades de cada entidad aportante y los responsables del manejo econmico y financiero, debern cumplir con las disposiciones establecidas en el presente Reglamento. La inobservancia de las mismas dar curso a la aplicacin de las sanciones administrativas dispuestas en el artculo 46 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado y/o a otras previstas en las normas legales. En los casos de incumplimiento de las normas del presente Reglamento, el Contralor General del Estado en ejercicio de las facultades que le concede la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador en el artculo 211, proceder de acuerdo a lo establecido en el artculo 47 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, y el artculo 63 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y ms normas pertinentes e impondr las correspondientes sanciones a los funcionarios y empleados que corresponda. DISPOSICIONES GENERALES Artculo 23.- Los bancos depositarios oficiales y privados, proporcionarn mensualmente a travs del medio magntico a la Contralora General del Estado, reportes detallados respecto de los valores retenidos por el aporte del Cinco por Mil, los mismos que
contendrn: nombre de la provincia, nombre de la entidad aportante y valor. Artculo 24.- DEROGATORIAS: Se derogan todas las disposiciones reglamentarias y administrativas que se opongan al presente Reglamento. Artculo 25.- VIGENCIA: El presente Acuerdo entrar en vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. Dado, en el despacho del Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 20 de septiembre del 2002. COMUNQUESE: f) Dr. Alfredo Corral Borrero, Contralor General del Estado.
Dict y firm el Acuerdo que antecede, el seor doctor don Alfredo Corral Borrero, Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los veinte das del mes de septiembre del ao dos mil dos. CERTIFICO. f) Dr. Manuel Antonio Franco, Secretario General de la Contralora.
Promulgado en el Registro Oficial No. 675 de 2 de octubre del 2002.
la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, dispone que la Contralora dictar regulaciones de carcter general y expedir reglamentos para el cumplimiento de sus funciones; y, Que es necesario regular el ejercicio del control y la auditora sobre las entidades de derecho privado que disponen de recursos pblicos, con estricta sujecin a lo dispuesto en el segundo inciso del artculo 211 de la Ley Suprema, y a lo previsto en los artculos 2, 3, 4 y otros de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. Acuerda: EXPEDIR EL REGLAMENTO PARA EL CONTROL EXTERNO DE LA CONTRALORA EN LAS ENTIDADES DE DERECHO PRIVADO QUE DISPONEN DE RECURSOS PBLICOS
ACUERDO No. 001-CG

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO Considerando: Que el tercer inciso del artculo 211 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que concuerda con el artculo 7 numeral 5, el artculo 31 numerales 22 y 23, y el artculo 95, de
Art. 1.- Ambito de Aplicacin.- Para el control externo mediante auditorias y exmenes especiales por parte de la Contralora General del Estado, y en aplicacin del primer inciso del artculo 4 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, son entidades privadas que disponen de recursos pblicos, aquellas denominadas compaas mercantiles, sean sociedades annimas, de economa mixta u otras, fideicomisos
mercantiles, corporaciones, fundaciones, sociedades civiles y dems de derecho privado. Art. 2.Recursos Pblicos.Recursos pblicos son, todos los bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo realicen a favor del Estado o de sus instituciones, personas naturales o jurdicas u organismos nacionales o internacionales. Los recursos pblicos, no pierden su calidad de tales cuando, las entidades de derecho privado los administran, ya sean compaas mercantiles, corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, y otras, cualquiera que hubiese sido o fuere su origen. Art. 3.- Fines econmicos, sociales y pblicos.- Las compaas mercantiles que manejan recursos pblicos, persiguen dos fines: uno de carcter econmico por el inters de lucro, y otro social y/o pblico, por su actividad encaminada a la produccin de bienes, servicios u obras para satisfacer las necesidades del pblico o de la comunidad; las dems entidades privadas, que manejan
recursos pblicos, fundamentalmente su finalidad es social y/o pblica. Art. 4.- Fines pblicos.- Para efectos del ejercicio del control y auditora que corresponde realizar a la Contralora General del Estado, las personas jurdicas de derecho privado, entre las que se encuentran las compaas mercantiles y otras, que prestan los servicios pblicos a los que se refiere el Art. 249 de la Constitucin Poltica de la Repblica, tienen y cumplen fines igualmente pblicos. Art. 5.Disposiciones Constitucionales sobre el control.Para cumplir el mandato imperativo del Art. 211 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la Contralora General del Estado ejercer las atribuciones que dicha norma y el Art. 212 de la misma establecen, en forma directa en entidades de derecho privado, cuyo capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria est integrada en el 50% o ms con recursos pblicos, independientemente de la finalidad que tales empresas persigan. Art. 6.- Clasificacin de las entidades privadas que manejan recursos pblicos.- Para los fines del ejercicio del control y auditoria por parte de la Contralora General, y sin que implique modificacin en la naturaleza jurdica de las entidades de
derecho privado, stas se clasificarn en los siguientes grupos: 1. Entidades financieras y bancarias privadas, cuyo capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria est integrado en el 50 o ms por ciento con recursos pblicos; 2. Entidades privadas mercantiles, sean sociedades annimas, de economa mixta u otras, con el 50% o ms de recursos pblicos; Sociedades civiles y fundaciones, con el 50 o ms por ciento de recursos pblicos;
patrimonio, fondo o participacin tributaria est integrado con recursos pblicos en un porcentaje menor al 50%, estarn sometidas a la vigilancia y control de las superintendencias de Compaas, de Bancos y Seguros, o del respectivo rgano de control; en este caso, la Contralora efectuar el control de los recursos pblicos administrados por ellas, a travs del accionista, socio o partcipe del sector pblico. Art. 7.- Sistema de Control Externo.- La Contralora General del Estado realizar el control externo de las entidades privadas que dispongan y manejen recursos pblicos, a travs de las auditoras y exmenes especiales, relativos a estados financieros, de gestin, control medio ambiental, informtico, obras pblicas y otros, a base de las normas de auditora y el cdigo de tica emitidos por la Contralora General del Estado. Art. 8.- Disposiciones legales y normativas para el control.- Para el examen de estados financieros y evaluacin contable, se lo har a base de las Normas Ecuatorianas de Contabilidad de aplicacin en el sector privado, y en forma supletoria por aquellas Normas Internacionales de Contabilidad y otras de aplicacin universal. El examen de las operaciones, transacciones, contratos, obras, etc., se lo har a base de la
3.
4. Ente contable y jurdico, fondo o fideicomiso mercantil, con el 50 o ms por ciento de recursos pblicos; 5. Establecimientos educativos, particulares, laborales, comisariatos, corporaciones y otras que reciban subvenciones econmicas o sociales del Estado o de sus entidades pblicas, con el 50 o ms por ciento de recursos pblicos; y, 6. Otras entidades privadas que manejan recursos pblicos, en ms del 50%.
En el caso de personas jurdicas de derecho privado, cuyo capital social,
normativa especfica interna de las propias entidades privadas, y de los cdigos, leyes y ms normativas de carcter general que rige al sector privado. Art. 9.- Condicin de las personas que integran las entidades.- Las personas que integran las entidades privadas que manejan recursos pblicos, no tendrn el carcter de autoridades, directivos, funcionarios y servidores del sector pblico; pero s, como administradores y encargados de un servicio pblico o manejo de recursos pblicos, se sujetarn a la legislacin laboral, civil, penal y dems pertinentes. Art. 10.- Enfoque del Control Externo.- La Contralora en su actividad de control a las entidades privadas que manejan recursos pblicos, utilizar un enfoque empresarial, constructivo, de valoracin de la gestin institucional y de reconocimiento de su valor agregado. Su intervencin ser con la finalidad de asesorar y recomendar acciones prcticas y realizables tendientes a incrementar la productividad, optimizar el uso de los recursos, coadyuvar a la consecucin de objetivos y metas, alcanzar mejores resultados en su gestin y fortalecer el funcionamiento de las entidades de derecho privado sometidas a su control.
Art. 11.- Responsabilidades en las entidades de derecho privado.- La Contralora General del Estado en virtud a sus facultades previstas en el Art. 212 de la Constitucin Poltica de la Repblica y el captulo 5 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, como consecuencia de sus auditoras y exmenes especiales practicados, cuando exista mrito para ello, determinar responsabilidades administrativas, civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. Las desviaciones administrativas y los sujetos de las mismas sern determinados por la Contralora, pero la aplicacin de las sanciones estar a cargo del mximo nivel directivo de la entidad auditada; sin embargo, si deja de hacerlo, lo har la Contralora; las responsabilidades civiles sern establecidas por la Contralora; y, en los casos de indicios penales este organismo superior de control pondr en conocimiento del Ministerio Pblico, para los fines consiguientes.
Art. 12.- Informacin de las entidades de derecho privado.- El Contralor General y los auditores debidamente acreditados para el efecto, y dentro de los limites previstos en la Constitucin y en la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, tendrn derecho a solicitar en forma verbal o por escrito la informacin y
documentacin relativa y necesaria para la auditoria o examen, la misma que ser manejada con absoluto profesionalismo, sigilo y reserva propios de la auditora; y, con la prevencin de que el quebrantamiento de normas de control y del cdigo de tica por parte del personal y auditores de la Contralora, podr dar lugar a la accin popular y a la aplicacin de sanciones administrativas, responsabilidades civiles y an indicios de responsabilidad penal. Art. 13.- Responsabilidad de los administradores.Los administradores de las empresas privadas que manejan recursos pblicos, debern mantener adecuados sistemas contables, de informacin y control interno, que permitan la evaluacin de la utilizacin de los recursos, contratacin colectiva, gestin institucional y los resultados obtenidos; as mismo, debern implantar la planificacin estratgica, indicadores de gestin, que permitan un adecuado funcionamiento empresarial y la rendicin de administradores. cuentas de sus
privadas que manejan recursos pblicos, para este propsito realizar actividades de coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, las superintendencias de Compaas y Bancos, y otras instituciones y organismos. Art. 15.Presuncin de legitimidad.- En la actividad de control externo los auditores tendrn presente la presuncin legal que las operaciones y actividades realizadas por dichas empresas que manejan recursos pblicos y la gestin de sus administradores son legtimas, a menos que la Contralora como consecuencia de las auditoras, y exmenes especiales determine lo contrario. Art. 16.Comunicacin de resultados y efecto de las recomendaciones.- Los auditores de Contralora que acten en las entidades de derecho privado, en orden a cumplir con la Constitucin y la ley, mantendrn un conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado y este reglamento, cumplirn con la transferencia del cinco por mil establecido en el Art. 30 de dicha Ley Orgnica y el reglamento respectivo, a favor de la Contralora General del Estado. Art. 17.- Prdida de la facultad de control de la Contralora General.-
Art. 14.- Contralora mantendr catastro de entidades privadas bajo su control.La Contralora, a travs de las unidades correspondientes, mantendr un catastro actualizado de las entidades
La Contralora General pierde su facultad de controlar a las entidades de derecho privado si la propiedad del recurso o patrimonio pblico representado en ttulos, acciones, participaciones o derechos, son transferidos legalmente en su totalidad a personas naturales o personas jurdicas de derecho privado, reservndose el derecho de verificar si el producto de la transferencia se haya revertido al Estado o a sus entidades pblicas. Art. 18.- Delegacin y concesin.- La Contralora General ejercer el control al proceso y a los resultados de la concesin y delegacin del Estado o sus instituciones a empresas privadas para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos, explotacin y aprovechamiento de recursos pblicos, mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de propiedad accionaria, de certificados de aportacin o de otros ttulos o derechos, o por cualquier otra forma contractual de acuerdo con la ley.
diferentes a sus propias autoridades o administradores. Art. 20.- Impedimentos al control.En los casos en los que los administradores y el personal de las entidades sujetas la control de la Contralora no entregaren informacin o documentacin, o impidieren de alguna forma el ejercicio del control de este organismo superior, con base a las actas o informes de que habla el Art. 39 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado determinar las responsabilidades a que hubiere lugar, sin perjuicio de proceder conforme lo previsto en el Art. 234 del Cdigo Penal. Art. 21.- Transferencia del cinco por mil.Las empresas privadas que disponen de recursos pblicos y que estn sometidas al control de la Contralora General del Estado de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado y este reglamento, cumplirn con la transferencia del cinco por mil establecido en el Art. 30 de dicha Ley Orgnica y el reglamento respectivo, a favor de la Contralora General del Estado. Art. Final.- Este reglamento entrar en vigencia, a partir de la fecha de su promulgacin en el Registro Oficial.
Art. 19.- Entrega de la actividad administradora.La Contralora General no perder su facultad para controlar a las entidades de derecho privado cuando la administracin de las mismas sea entregada contractual o legalmente a otras personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras,
Dado, en el despacho del Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 8 de enero de 2003. f) Dr. Alfredo Corral Borrero, Contralor General del Estado. Dict y firm el acuerdo que antecede, el seor doctor don Alfredo Corral Borrero, Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los ocho das del mes de enero del ao dos mil tres.CERTIFICO. f) Dr. Csar Meja Freire, Secretario General de la Contralora, Encargado. Promulgado en el Registro Oficial No. 743 de 13 de enero del 2.003.
Considerando: Que la Contralora General del Estado, para el cumplimiento de sus atribuciones y funciones, cuenta dentro de su estructura orgnica, con direcciones regionales y delegaciones provinciales; Que las referidas direcciones regionales y delegaciones provinciales, para atender los gastos necesarios para su funcionamiento operacional, cuentan con recursos financieros asignados a travs del sistema de fondo rotativo; Que es necesario establecer mecanismos giles y modernos de flujo de fondos, que posibiliten satisfacer de mejor manera los requerimientos financieros y que coadyuven a incrementar la capacidad de accin de las referidas dependencias; Que el artculo 83 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, dispone que el Contralor General dictar los acuerdos necesarios para la desconcentracin funcional, territorial y de delegacin de autoridad, en reas de su competencia;
ACUERDO No. 001-FIN

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO
Que para aplicar lo dispuesto en el citado artculo, es fundamental la desconcentracin financiera; y, En aplicacin de los artculos 36 y 95 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, Acuerda:
prepararn los reglamentos, manuales e instructivos que sean necesarios para su adecuada y eficaz aplicacin. Las direcciones regionales y delegaciones provinciales actuarn como unidades corresponsables del proceso. Art. 3.- Los requerimientos de recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos que demande el proceso de desconcentracin y su aplicacin, debern ser atendidos en funcin de las necesidades reales de las respectivas direcciones regionales y delegaciones provinciales y con estricto criterio de austeridad y economa fiscal. Art. 4.- Los directores regionales y delegados provinciales, as como los directores y jefes departamentales de otras unidades administrativas de la planta central proporcionarn sin restriccin alguna, toda la colaboracin e informacin que el proceso requiera. Art. 5.- El presente acuerdo entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial. Dado en el despacho del Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 22 de enero de 2003. Comunquese.f) Dr. Alfredo Corral Borrero, Contralor General del Estado.
EXPEDIR LAS SIGUIENTES NORMAS SOBRE DESCONCENTRACIN FINANCIERA

Art. 1.- La tramitacin de egresos relacionados con los gastos necesarios para el funcionamiento operacional de las direcciones regionales y delegaciones provinciales, as como su registro contable, se cumplir de manera desconcentrada. La tramitacin de los gastos por servicios prestados por servidores de las direcciones regionales y delegaciones provinciales y su registracin contable, continuarn a cargo de la Direccin Financiera y la Direccin de Recursos Humanos de la matriz, en lo que a cada direccin corresponde. Art. 2.- Delegase a la Direccin Financiera la responsabilidad de la implantacin de la referida desconcentracin, para lo cual y en coordinacin con la Asesora General,
Dict y firm el acuerdo que antecede, el seor doctor don Alfredo Corral Borrero, Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los veintids das del mes de enero del ao dos mil tres.- Certifico. f) Dr. Csar Meja Freire, Secretario General de la Contralora, Encargado. Promulgado en el Registro Oficial No. 16 de 6 de febrero de 2.003.
Que los artculos 73 y 111 del Reglamento General a la Ley de Seguridad Nacional, publicado en el Registro Oficial No. 642 del 14 de marzo de 1991, determinan que el Director Nacional de Movilizacin y las autoridades de los organismos del Sistema de Defensa Civil que reciban recursos de cualquier ndole para la ejecucin de planes de movilizacin, rehabilitacin de zonas afectadas, justificarn los gastos realizados ante la Contralora General; Que es necesario reglamentar, acorde con las nuevas normas jurdicas de la Constitucin y de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, el manejo de los recursos materiales y financieros; y la prestacin de servicios destinados a solucionar los problemas surgidos en el pas, en caso de emergencias legalmente declaradas; Que los recursos destinados a solucionar los problemas de las emergencias se los debe manejar de conformidad con las disposiciones legales vigentes; y, En uso de las atribuciones que le confieren los artculos 211 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 31, numeral 22 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, Acuerda:
ACUERDO No. 006-CG.

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO, SUBROGANTE Considerando: Que mediante Decreto Ejecutivo No. 3156, publicado en el Registro Oficial No. 681 de 11 de octubre de 2002, se derog el Reglamento especial para el manejo de recursos humanos y financieros y la prestacin de servicios destinados a solucionar los problemas provocados por desastres naturales y por el hombre, que impusieren el estado de emergencia legalmente declarado, por parte de la Direccin de Defensa Civil y el uso del Fondo de Contingencias, expedido por la Contralora General mediante Acuerdo 00048, publicado en el Registro Oficial 674 del 28 de abril de 1987;
EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO ESPECIAL PARA EL MANEJO DE RECURSOS MATERIALES Y FINANCIEROS Y LA PRESTACIN DE SERVICIOS DESTINADOS A SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS CAUSADOS POR DESASTRES NATURALES O ANTRPICOS, QUE IMPUSIEREN EL ESTADO DE EMERGENCIA LEGALMENTE DECLARADO
Art. 2.- Del Fondo de Contingencias.La Direccin Nacional de Defensa Civil de conformidad con lo dispuesto en el Art. 111 Fondo de Contingencias de la Ley de Seguridad Nacional, dispondr del Fondo de Contingencias para Defensa Civil con cuyos recursos afrontar los gastos de previsin y contingencias. Art. 3.- De la utilizacin.- El Fondo de Contingencias ser utilizado para la
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Art. 1.- De la Administracin Presupuestaria.La Direccin Nacional de Defensa Civil administrar, de acuerdo con la ley, los fondos del presupuesto asignado. Adicionalmente se cumplirn las siguientes normas: a) El presupuesto ordinario corresponder a la organizacin y funcionamiento de sus unidades no directamente vinculadas con las emergencias; y,
realizacin de obras de previsin de desastres y para cubrir demandas surgidas por emergencias, conforme lo dispuesto en los artculos 104 Informe de Gastos; 106 Catstrofes Sectoriales o Locales; 111 Fondo de Contingencias; y, 112 Distribucin del Fondo de Contingencias de la Ley de Seguridad nacional. Art. 4.- Del Financiamiento.- El presupuesto destinado para el Fondo de Contingencias se financiar con los recursos que constan en el Presupuesto General del Estado, las asignaciones especiales que se realicen en los casos determinados en el Art. 103 de la Ley de Seguridad Nacional Presupuesto de Emergencia, las donaciones y ayudas que provengan de dentro o fuera del pas, y los dems recursos que se destinen para la atencin de los desastres, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 112 Distribucin del
b) El Fondo de Contingencia para Defensa Civil se alimentar con los ingresos previstos en la ley y financiar los gastos relacionados con la prevencin, atencin y rehabilitacin de las emergencias.
Fondo de Contingencias de la Ley de Seguridad Nacional. CAPTULO II DE LA ADMINISTRACIN DEL FONDO Art. 5.- De la recaudacin y depsito.- Los recursos que financien el presupuesto del Fondo de Contingencias se depositarn en el Banco Central del Ecuador en una cuenta especial denominada Fondo de Ecuador en una cuenta especial denominada Fondo de Contingencias para Defensa Civil. Las juntas provinciales de seguridad ciudadana y defensa civil sern autorizadas, por el Director Nacional de Defensa Civil. Las juntas provinciales de seguridad ciudadana y defensa civil sern autorizadas, por el Director Nacional de Defensa Civil para abrir cuentas bancarias en uno de los bancos del Sistema Financiero Nacional, debidamente calificados por el Ministerio de Economa y Finanzas. Las cuentas bancarias mencionadas en el inciso anterior se alimentarn con los recursos que provincial o regionalmente se acrediten, con los valores transferidos por la Direccin Nacional de Defensa Civil y con
aquellos trasferidos por otras dependencias o fondos oficiales y privados asignados con los propsitos previstos en este reglamento. Art. 6.- De la Responsabilidad.- De acuerdo con lo establecido en el Art. 104 Informe de Gastos de la Ley de Seguridad Nacional y el Art. 112 Responsable del manejo del Fondo de Contingencias para Defensa Civil del Reglamento General de la Ley de Seguridad Nacional, ser responsabilidad del Director Nacional de Defensa Civil el manejo del Fondo de Contingencias para Defensa Civil. El monto de los egresos y los funcionarios autorizados para ordenar los gastos y efectuar los pagos se determinar en la reglamentacin interna correspondiente que ser expedida por el Secretario General del Consejo de Seguridad Nacional. Art. 7.- De la Rentabilidad.- Los directores nacionales de Defensa Civil y Movilizacin, en aplicacin del numeral 6 del artculo 161 Objetivos del Sistema de Tesorera y 186 Colocacin Temporal de Recursos Financieros de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control vigente, estn facultados para disponer la utilizacin rentable de recursos y la compra de ttulos valores de recuperacin inmediata y a la vista, siempre que dichas inversiones
financieras no afecten la urgencia de disponibilidad de fondos para la Defensa Civil y la Movilizacin Nacional, de conformidad a las disposiciones legales y normativas pertinentes. Art. 8.- De la Administracin de Recursos.La atencin de las necesidades de emergencia, en la capital de la Repblica y en provincias, se realizar mediante el Sistema de fondos de reposicin (fondos rotativos de emergencia), cuya cuanta la fijar el Director Nacional de Defensa Civil para cada caso y la incrementar o reducir de acuerdo con las circunstancias. Los fondos de reposicin (fondos rotativo de emergencia) se repondrn segn las necesidades, y en general, con anterioridad a la fecha en que los gastos rebasen el 60% del valor del fondo y, se transferirn en el lapso mximo de 72 horas. Art. 9.- De la Administracin de Personal.La administracin de personal de la Defensa Civil se regular por el Reglamento Interno de Administracin de Personal de la Secretara General del Consejo de Seguridad Nacional y organismos dependientes. El Director Nacional de Defensa Civil seleccionar el personal para trabajos
temporales o permanentes sometindose a las normas que consten en el Reglamento de Rgimen de Personal Civil de la Secretara General del Consejo de Seguridad Nacional, para ocupar personal voluntario se estar a lo dispuesto en el artculo 115 Compensaciones Econmicas de la Ley de Seguridad Nacional y los pagos se aplicarn a las respectivas partidas presupuestarias.
Art. 10.- De la normatividad.- En todo lo no previsto por este reglamento se observarn los Principios y Normas Tcnicas de Contabilidad expedidos por el Ministerio de Economa y Finanzas, las Normas de Control Interno, las Normas Ecuatorianas de Auditora expedidas por la Contralora General del Estado y las dems que correspondan ser aplicadas en la gestin y control de los recursos pblicos. CAPITULO III DE LOS EGRESOS EN GENERAL Art. 11.- De las modalidades de pago.- En los casos de emergencia y dentro de las normas previstas en el Art. 187 Obligaciones de Pago de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera y Control, en la capital de la Repblica el Director Nacional de Defensa Civil, en las provincias el
Gobernador por delegacin y en su calidad de Presidente de la Junta de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, dispondrn que los pagos se efecten en efectivo, y con la documentacin justificativa y de respaldo correspondiente. En los casos en los que las exigencias de la emergencia no lo impidan se aplicar la norma general de cubrir los pagos con cheque nominativo, a la orden del acreedor. Art. 12.- De los gastos en obras con cargo a los fondos de contingencias.La Direccin Nacional de Defensa Civil realizar y autorizar a las juntas provinciales de seguridad ciudadana y defensa civil, la realizacin de gastos con cargo a los fondos de contingencias, para financiar todos o parte de los costos de las obras civiles de emergencia, arreglo urgente de vas y puentes y otros trabajos de igual ndole. Art. 13.- Del control de gastos e inversiones.- Segn lo dispuesto en el Art. 104 Informe de Gastos de la Ley de Seguridad Nacional, la Direccin Nacional de Defensa Civil ejercer el control permanente de los gastos e inversiones que efecten las juntas provinciales de seguridad ciudadana y defensa civil con los fondos de contingencia, y ser su obligacin mantener la documentacin y la
informacin financiera para el control de la Contralora General del Estado. Art. 14.- Del informe de pagos y gastos.- Para cumplir con el Art. 104 Informe de Gastos de la Ley de Seguridad Nacional, el Director Nacional de Defensa Civil rendir informe detallado de los ingresos y gastos, efectuados con cargo al Fondo de Contingencias de Defensa Civil al Secretario General del Consejo de Seguridad Nacional y, por su
intermedio al Ministro de Economa y Finanzas de acuerdo con la ley. Art. 15.Informacin contable.Para el cumplimiento del artculo anterior, el Jefe Financiero presentar, al Director Nacional de Defensa Civil, el detalle pormenorizado de los pagos y gastos ocasionados con cargo al Fondo de Contingencias para Defensa Civil. Las juntas provinciales de seguridad ciudadana y defensa civil, cuando no se trate de fondos de reposicin (fondos rotativos de emergencia), tienen la obligacin de remitir, a la Jefatura Financiera de la Secretara del Consejo de Seguridad Nacional, informe mensual del movimiento de ingresos y egresos, incluyendo copias del libro de caja bancos y de los correspondientes estados bancarios.
Los comprobantes originales justificativos y los estados bancarios permanecern en las juntas para efectos de contabilidad y control, quedando stas obligadas a la reposicin de fondos rotativos a base de las transferencias que realice la Direccin Nacional de Defensa Civil. Las juntas provinciales de seguridad ciudadana y defensa civil tienen la obligacin de registrar el movimiento de las existencias y los bienes de larga duracin de las instituciones, y de enviar informacin semestral a la Direccin Nacional de Defensa Civil. Igual obligacin rige en relacin con los pasivos de corto plazo de la entidad y respecto de los activos corrientes pendientes de cobro a que hubiere lugar. Art. 16.De la documentacin sustentatoria.- Todo pago o gasto estar sustentado en documentos que justifiquen la operacin. El Director Nacional de Defensa Civil o el Gobernador, segn los casos y de acuerdo con los problemas que se deriven de las emergencias, podrn resolver que se efecten los pagos con anterioridad a la obtencin de los documentos justificativos. En todo caso, tales documentos se obtendrn y elaborarn necesariamente para respaldar y evidenciar los ingresos y egresos.
Art. 17.- De la normas contables.La Subsecretara de Contabilidad Gubernamental del Ministerio de Economa y Finanzas, establecer el tratamiento contable respectivo, para que el Fondo de Contingencias pueda ser considerado ente contable y funcione de acuerdo con los principios, Normas Tcnicas y Manual General de Contabilidad Gubernamental vigentes. Art. 18.- Del pago de servicios y compra de bienes.- El pago de servicios de transporte, de viticos, fletes y otros, se ajustar a las exigencias de la emergencia; las comisiones de servicio podrn efectuarse en das feriados, en los medios de transporte que sean necesarios, segn las condiciones imperantes. Las adquisiciones de bienes de larga duracin, de acuerdo con la cuanta, se ajustarn a las normas de excepcin que trate la Ley de Contratacin Pblica. Por decisin de la autoridad de Defensa Civil Provincial o Nacional correspondiente, podr eximirse cuando la exigencia de la emergencia as lo imponga, de la obligacin de obtener cotizaciones y sus respectivas facturas pro forma.
El Director Nacional de Defensa Civil podr disponer de gastos de alojamientos y alimentacin de particulares, nacionales o extranjeros que participen directamente en los trabajos de la emergencia. Art. 19.- Del pago de refrigerios.- La Direccin Nacional de Defensa Civil y las juntas provinciales de seguridad ciudadana y defensa civil quedan autorizadas para brindar refrigerios o su equivalente en dinero, al personal de funcionarios de la institucin, de otras entidades oficiales y privadas o personal voluntario, cuando por razones de trabajo requeridas por el sistema permanezcan en las oficinas centrales de la Direccin o de la junta hasta horas avanzadas despus del medioda o en la noche, siempre que exista disponibilidad en el Fondo de Contingencias. El Director Nacional de Defensa Civil determinar el monto de dicho refrigerio. Art. 20.- De la contratacin.- La Direccin Nacional de Defensa Civil y las juntas provinciales de seguridad ciudadana y defensa civil, segn el caso, pueden celebrar contratos de obras civiles de emergencia, alquiler de maquinaria, medios de transporte, filmacin de pelculas, edicin de publicaciones y otros, sobre la accin de Defensa Civil, acogindose a las normas contempladas en el artculo 6
Excepciones de la Ley Contratacin Pblica vigente. CAPITULO IV DE LA ADMINISTRACION DE BIENES Y OTRAS NORMAS
de
Art. 21.- De la recepcin de bienes donados.- La Direccin Nacional de Defensa Civil o las juntas provinciales de seguridad ciudadana y defensa civil, segn el caso, designarn a servidores pblicos, o a personal contratado que pertenezcan a la entidad, para que reciban los bienes donados. Dichos bienes tendrn como respaldo las correspondientes actas de entrega recepcin debidamente legalizadas. El Director Nacional de Defensa Civil decidir los casos en los que, por la menor cuanta de los bienes donados o recibidos, no se justifique la elaboracin del acta de entrega recepcin sino la expedicin de un recibo, debidamente legalizado. Art. 22.De la recepcin en Aduanas.- Ha pedido el Director Nacional de Defensa Civil o las juntas provinciales de seguridad ciudadana y defensa civil, en la recepcin de mercancas y bienes que vengan del extranjero, se prescindir de todo trmite aduanero y no se cobrarn tributos, de acuerdo a lo previsto en el artculo 120 Casos de Ausencia de
Trmites Aduaneros de la Ley de Seguridad Nacional. Art. 23.De la custodia y mantenimiento.La Direccin Nacional de Defensa Civil o las juntas provinciales de seguridad ciudadana y defensa civil, segn los casos, designarn al funcionario responsable de la recepcin, custodia y mantenimiento, as como del transporte y entrega a los beneficiarios de los bienes destinados a solucionar la emergencia.
servidor pblico o personal contratado que pertenezca a la entidad, reciba dinero o bienes de particulares por sus servicios, o por la entrega de bienes y recursos a l confiados para atender la emergencia. Art. 26.Del uso de vehculos oficiales.Los vehculos oficiales podrn utilizarse en das feriados para atender las necesidades que demande la emergencia; para lo cual se tramitarn las autorizaciones de acuerdo a las normas y disposiciones legales vigentes y especficas para el uso de vehculos en el sector pblico. Art. 27.- Del buen uso de los bienes.La Direccin Nacional de Defensa Civil o las juntas provinciales de seguridad ciudadana y defensa civil, segn los casos, establecern los medios que permitan vigilar el buen uso de los bienes, de acuerdo con el destino asignado, as como procurarn su correcto mantenimiento y controlarn la prohibicin de su enajenacin o comercializacin. Art. 28.- De las reales necesidades.Para la entrega de los bienes y alimentos, as como para la asignacin de servicios se tendr en cuenta las reales necesidades de la emergencia, y se proceder con sujecin a los programas o planes de asistencia para solventar la o las emergencias. DISPOSICION TRANSITORIA
Tambin designarn al funcionario que mantenga el registro contable debidamente documentado del movimiento de los bienes, para lo cual si la emergencia lo impone bastar con que se mantenga un control documentado de ingresos y egresos de los bienes destinados a solucionar la emergencia. Art. 24.- De los recibos.- La entrega de los bienes y, excepcionalmente dineros, previa autorizacin del Director Nacional de Defensa Civil, se har con el respectivo recibo que identifique la cdula de ciudadana y, si sta no existiere, la firma o la huella digital del beneficiario y su domicilio. Art. 25.- De la prohibicin de recibir dinero.- La situacin de emergencias no justifica por ningn concepto, que el
Las obligaciones por concepto de refrigerios o prestacin de servicios, que se hayan contrado con posterioridad a la derogatoria del Acuerdo No. 00048 que contena el Reglamento Especial para el Manejo de Recursos Materiales y Financieros y la Prestacin de Servicios destinados a solucionar los problemas provocados por desastres naturales, sern considerados como pasivos pendientes de pago, y se tramitar, para su pago, conforme los procedimientos.
del mes de febrero del ao dos mil tres.- Certifico. f.) Dr. Csar Meja Freire, Secretario General de la Contralora (E). Promulgado en el Registro Oficial No. 43 de 19 de marzo del 2003.
Art. 29.- DISPOSICION FINAL.El presente Reglamento entrar a regir a partir de su publicacin en el Registro Oficial. Comunquese, Dado en el Despacho del Contralor General del Estado, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 28 de febrero de 2003. f) Dr. Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante. Dict y firm el acuerdo que antecede el seor doctor don Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los veinte y ocho das
Que el Presidente Constitucional de la Repblica, mediante Decreto Ejecutivo No. 44 publicado en el Registro Oficial No. 11 de 30 de enero del 2003, ha dictado normas, para el uso de los vehculos oficiales, que es necesario respetar e incorporar a las regulaciones de la Contralora General. Que los artculos 211 y 212 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador publicada en el Registro Oficial No. 1 de 11 de agosto de 1998, establecen que el control de los bienes pblicos ser realizado por la Contralora General del Estado y que es facultad exclusiva de ella la determinacin de responsabilidades administrativas, civiles culposas e indicios de responsabilidad penal; Que mediante Acuerdo No. 918-CG, publicado en el Registro Oficial No. 258 de 27 de agosto de 1985, se promulg el Reglamento General de Bienes del Sector Pblico; Que dicho cuerpo normativo contiene diversas disposiciones acerca del uso, mantenimiento y control de los
ACUERDO No. 007-CG

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO, SUBROGANTE Considerando:
vehculos que pertenecen Instituciones del Estado;
las
Que, con posterioridad a dicho Reglamento se han dictado diversas disposiciones legales y reglamentarias que regulan la movilizacin de los
automotores oficiales, por lo cual se hace imperativo recopilar, unificar y actualizar en un solo cuerpo normativo todas esas disposiciones; y, En ejercicio de las facultades que le confieren los artculos 211, de la Constitucin Poltica de la Repblica y 31, numerales 22 y 23 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, Acuerda: EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO DE UTILIZACIN, MANTENIMIENTO, MOVILIZACIN, CONTROL Y DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES, DE LOS VEHCULOS DEL SECTOR PBLICO Y DE LAS ENTIDADES DE DERECHO PRIVADO QUE DISPONEN DE RECURSOS PBLICOS EN LOS TRMINOS PREVISTOS POR EL ARTCULO 211 DE LA CONSTITUCIN POLTICA Y POR EL ARTCULO 4 DE LA LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO CAPTULO I NORMAS FUNDAMENTALES Art. 1.- Utilizacin de los vehculos.Los vehculos pertenecientes al sector pblico, y a las entidades de derecho
privado que disponen de recursos pblicos, se destinarn exclusivamente para el cumplimiento de las labores estrictamente oficiales y para la atencin de emergencias nacionales o locales, y se observarn de modo estricto, las normas legales y reglamentarias vigentes, as como las que constan en el Decreto No. 44 y las de este Reglamento. Art. 2.- mbito de aplicacin.- Se sujetarn a las disposiciones del presente Reglamento, los dignatarios, autoridades, funcionarios, empleados y servidores de las Instituciones del Estado, sealadas en el artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica y las autoridades, administradores, empleados, obreros y trabajadores de las entidades de derecho privado que disponen de recursos pblicos, con la excepcin de las dos mximas autoridades unipersonales o corporativas de cada una de dichas instituciones y entidades que podrn tener un vehculo con asignacin personal exclusiva; y con las excepciones que constan en el artculo 1 de las Normas para el Incentivo Patritico al Ahorro, expedidas con Decreto Ejecutivo No. 44 publicado en el Registro Oficial No. 11 de enero 30 de 2003. La mxima autoridad podr asignar un vehculo para otras autoridades pertenecientes a la alta direccin ejecutiva de la entidad, pero sin
asignacin exclusiva y personal, y solo para uso en das laborables. Art. 3.- Movilizacin de los vehculos oficiales y excepciones.- Los vehculos del sector pblico y de las entidades de derecho privado que disponen de recursos pblicos, estn destinados exclusivamente para uso oficial, es decir para el desempeo de funciones pblicas, en los das y horas laborables, y no podrn ser utilizados para fines personales, ni familiares, ajenas al servicio pblico, ni en actividades electorales y polticas. Para la movilizacin de los vehculos oficiales, fuera de la sede donde los funcionarios ejercen habitualmente sus funciones, las Ordenes de Movilizacin sern emitidas por la mxima autoridad o el servidor delegado para el efecto que podr ser el Jefe de Transportes y tendrn una vigencia no mayor de 5 das hbiles. Los funcionarios y servidores pblicos y las autoridades, administradores y servidores, de las entidades de derecho privado que disponen de recursos pblicos, que residan en el lugar donde habitualmente ejercen sus funciones, o prestan sus servicios, no podrn utilizar vehculos del Estado el ltimo da laborable de cada semana, exceptundose por aspectos de seguridad el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as
como los funcionarios con rango de ministros. Se excluyen de las normas contenidas en los incisos anteriores relativos a das y horas no laborables nicamente los vehculos del servicio de ambulancia, de las unidades de salud del Ministerio de Salud Pblica, del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS, de la Cruz Roja Ecuatoriana, de los Cuerpos de Bomberos, de la Defensa Civil, de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, los vehculos de trabajo para el mantenimiento de los sistemas de redes elctricas, telefnicas, de agua potable, de alcantarillado, de obras pblicas; y, los que sean indispensables para atender casos de emergencia y para mantener la continuidad y regularidad de los servicios pblicos. Art. 4.- Funcionarios responsables.Son responsables del cumplimiento de las normas contenidas en este Reglamento, los dignatarios, autoridades, funcionarios, servidores pblicos y los empleados, obreros y trabajadores de las entidades de derecho privado que disponen de recursos pblicos, a cuyo cargo estn los respectivos vehculos y los conductores de los mismos. Se llamar: Conductor, al servidor que tiene a su cargo el manejo de los automotores de propiedad de la Institucin; Jefe de Transportes o
Encargado de la Gestin de Transportes, a las personas que se encargan del control del parque automotor institucional y, Mecnico a aquel bajo cuya responsabilidad se halla el chequeo y reparacin de los vehculos. Los servidores encargados de la gestin del presupuesto y de la gestin administrativa, sern los responsables de la programacin y de la compra de los vehculos, que exclusivamente se los adquirir cuando, con las debidas evidencias justificativas, se los califique como indispensables para el cumplimiento de las actividades de la Institucin. Art. 5.- Logotipo, placas oficiales y conduccin de los vehculos.- Los vehculos sobre los que rige el presente Reglamento, necesariamente llevarn el logotipo de la entidad a la que pertenecen, las placas oficiales, y sern conducidos exclusivamente por choferes profesionales, que se los considerar tambin responsables de su cuidado, mantenimiento preventivo bsico y del cumplimiento de las leyes y reglamentos vigentes, sobre el trnsito y el transporte terrestres. CAPITULO II DEL CONTROL Y MANTENIMIENTO VEHICULAR Art. 6.- Orden de movilizacin.- La mxima autoridad o el servidor
delegado para el efecto, que podr ser el Jefe de Transportes, est facultado para autorizar la movilizacin de los vehculos. Los funcionarios que deban cumplir con una comisin que implique viticos, o subsistencias, debern tramitar, con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin la respectiva Orden de Movilizacin, previo visto bueno del jefe de la unidad a la cual pertenece el solicitante. La Orden de Movilizacin se emitir en formularios preimpresos y prenumerados, y contendr los siguientes datos: a) Identificacin de la entidad, antecediendo a la misma el encabezamiento siguiente: Orden de Movilizacin . Lugar, fecha y hora de emisin de la orden. Motivo de la movilizacin. Lugar de origen y de destino. Tiempo de duracin de la comisin. Nombres y apellidos completos conductor y del servidor pblico a cuyo cargo est el vehculo oficial, con los nmeros de las cdulas de ciudadana.
b)
c) d) e)
f)
g)
g) Descripcin de las principales caractersticas del vehculo, es decir, marca, color, nmero de placas de identificacin y de la matrcula. h) Apellidos y nombres, y firma del funcionario que emiti la orden. En ningn caso la Orden de Movilizacin tendr carcter permanente, indefinido y sin restricciones
h).-
Registro de entrada y salida de vehculos. Libro de novedades; y, Acta de entrega vehculos. recepcin de
i).j).-
Tambin deber coordinar con la Direccin o Gerencia Financiera para posibilitar con la debida oportunidad, la entrega de datos sobre la existencia del parque automotor de la entidad. Art. 8.- De la custodia del vehculo.El funcionario autorizado y el chofer sern los nicos responsables de la custodia del vehculo durante el tiempo requerido para el cumplimiento de las labores oficiales encomendadas. Las llaves del vehculo debern permanecer siempre en poder del chofer designado. Cuando el vehculo se destine a comisin que implique viticos o subsistencias, la responsabilidad por el cuidado, proteccin y mantenimiento del mismo corresponder al jefe de la comisin y al conductor. Si las labores deben cumplirse en un tiempo mayor a treinta das se les asignar el vehculo a los dos servidores mediante una acta de entrega recepcin. Al trmino de la jornada de trabajo o de la comisin, los vehculos se guardarn en los patios de la Institucin o en los garajes autorizados.
Art. 7.- Registros y Estadstica.- La unidad encargada de la administracin de los vehculos, para fines de control y mantenimiento, deber llevar los siguientes formularios de registro: a).Inventario de vehculos, accesorios y herramientas. Control de mantenimiento. Orden de movilizacin. Informe diario de movilizacin de cada vehculo. Parte de novedades y accidentes.
b).c).d).-
e).-
f).-
Control de lubricantes, combustibles y repuestos. Orden de provisin combustible y lubricantes. de
g).-
El empleado designado para la recepcin ser responsable de recibir el vehculo en perfectas condiciones, con sus partes y accesorios completos y proceder a entregarlo en la misma forma, utilizando para este propsito el formulario Registro de entrada y salida de vehculos. En horas no laborables el guardin de turno anotar en el Libro de novedades, la hora de entrada o salida de los vehculos y solicitar que el conductor registre su nombre y firma. Art. 9.- Notificacin de percances.- El conductor informar al Jefe de Transportes de cualquier novedad o percance ocurrido al vehculo y, para este fin, utilizar el formulario Parte de novedades y accidentes proporcionado por la compaa de seguros. En caso de accidente de trnsito se adjuntar tambin el parte extendido por autoridad competente. Art. 10.- Acciones de control y devolucin de los vehculos.- Las acciones de control del uso de vehculos oficiales sern dispuestas por el Contralor General del Estado o el funcionario delegado y se realizarn con el apoyo de la Polica Nacional y la Comisin de Trnsito del Guayas, en sus respectivas jurisdicciones, sin perjuicio de la accin directa de estas dos ltimas instituciones, de acuerdo con las competencias que les otorgue la ley, y sus resultados debern ser dados
a conocer de inmediato a la Contralora General. Las auditorias internas tambin participarn en los operativos de control, de acuerdo con lo previsto en el artculo 26 de este Reglamento. El control se efectuar durante todo el ao, a base de operativos programados o sorpresivos, continuos, y de acuerdo a las circunstancias, en forma aleatoria. En estas modalidades de control se autoriza a los funcionarios de la Contralora General, solicitar el apoyo de la Polica Nacional y de la Comisin de Trnsito del Guayas, segn la jurisdiccin, para proceder a la detencin de los vehculos oficiales, cuyos ocupantes hayan incumplido las disposiciones del presente Reglamento. Si por cualquier razn esta disposicin no se pudiere cumplir en la forma establecida en el inciso anterior, el funcionario de la Contralora General identificar el nmero de las placas, el color, el modelo, el logotipo y cualquier otro dato del vehculo, e informar por escrito al Contralor General del Estado.
Si los vehculos son aprehendidos por servidores de la Contralora General, el funcionario responsable en la matriz, y los Directores Regionales y Delegados Provinciales en el resto de la
Repblica, levantarn el acta que dispone el artculo 20 de este Reglamento y a peticin de la mxima autoridad de la respectiva entidad podrn autorizar la entrega del vehculo retenido. En el Acta de Control, se sentar la razn de la devolucin del vehculo, documento que deber estar suscrito por la mxima autoridad de la entidad o su delegado y por el funcionario de la Contralora General del Estado que particip en el operativo. Art. 11.- Accin Publica.- Concdase accin pblica para que cualquier ciudadano pueda colaborar, mediante denuncia, con el control del uso de vehculos oficiales y sobre los que rige el presente reglamento, en la misma forma que se seala para los funcionarios de la Contralora, en el artculo anterior. Las denuncias escritas sern dirigidas al Contralor General del Estado. Las denuncias por telfono se las realizar en la Matriz de la Contralora General a los telfonos del Departamento de Documentacin y Archivo y, en las Direcciones Regionales y Delegaciones Provinciales en sus Oficinas de Secretara, o en aquellas que seale y publicite el Director Regional o el Delegado Provincial, segn los casos. Este sistema ser sustituido en su
oportunidad por una lnea especial que se instalar para el efecto. Art. 12.- Mantenimiento preventivo y correctivo.El cuidado y mantenimiento mecnico de los vehculos, se lo efectuar en los talleres de la Institucin y podr ser preventivo y correctivo; el primero se lo realizar en forma peridica y programada, antes de que ocurra el dao y la consecuente inmovilizacin del vehculo; y el segundo se lo efectuar al ocurrir estos eventos. Para tales fines se utilizar el formulario Control de mantenimiento, en el que constarn los datos de la ltima revisin o reparacin y el aviso de la fecha en que debe efectuarse el siguiente. El Jefe de Transportes y el chofer designado, mediante el formulario Acta de entrega recepcin de vehculos, son solidariamente responsables del mantenimiento, custodia y control del parque automotor de la Institucin. El conductor diariamente revisar y controlar el vehculo asignado a su custodia, observar los niveles de aceite, agua y dems lubricantes, la presin y estado de los neumticos, accesorios, as como tambin cuidar el aseo interior y exterior del vehculo. Adems ser responsable del chequeo
de todas las partes mecnicas y elctricas del automotor. Los mecnicos de la Institucin, realizarn trabajos ordinarios de reparacin de partes, tanto mecnicas como elctricas que se encontraren en mal estado, y las sustituciones necesarias para evitar la paralizacin del vehculo. Los vehculos de la Institucin podrn repararse en talleres particulares, nicamente en los casos siguientes: 1. Por falta de especializado. personal
entregado a los surtidores con los cuales se tenga convenio. Del cambio de aceite, lquido de frenos y otros lubricantes de acuerdo al tipo de vehculo, as como de los filtros ser responsabilidad del conductor, el cual solicitar lo necesario al Jefe de Transportes mediante el formulario Control de lubricantes, combustibles y repuestos CAPITULO III DEL PERSONAL RESPONSABLE Art. 14.Del personal de conductores.- Es facultad de la autoridad nominadora por medio de la Direccin de Recursos Humanos de cada Institucin, seleccionar nombrar o contratar al personal de conductores, quienes debern acreditar los siguientes requisitos: a) Ser conductor profesional, con experiencia no menor a cinco aos. Exmenes mdicos, en especial los de reflejos y visuales. Certificados de trabajo, honorabilidad y conducta.
2.
Insuficiencia de equipos herramientas y/o accesorios. Convenios de garanta de uso con la firma o casa distribuidora en la que se adquiri el o los vehculos.
3.
Art. 13.Abastecimiento de combustible y lubricantes.- Se establecer un control del consumo de combustible con referencia hecha al rendimiento medio de kilmetros por galn de acuerdo a cada tipo de vehculo. Para fines de abastecimiento se utilizar el formulario Orden de provisin de combustibles o lubricantes, el mismo que ser
b)
c)
d)
Prueba de conduccin, a satisfaccin del Jefe de Transportes. Cumplir con los requisitos establecidos por las entidades del sector pblico y por las entidades sobre las que rige este reglamento; y, Los dems requisitos establecidos en la ley y los reglamentos.
condiciones ms adecuadas para la Institucin y de conformidad con lo que disponen las leyes y reglamentos pertinentes. El Jefe de la unidad de transportes proporcionar la informacin y documentacin disponible para que la unidad jurdica de acuerdo a las decisiones de la mxima autoridad de cada institucin, patrocine las causas judiciales en defensa de la Institucin y la determinacin de responsabilidades que sean del caso. Art. 18.- Logotipo de identificacin de los vehculos.- Los vehculos de las entidades del sector pblico sern identificados por medio del logotipo de la Institucin, a los costados del mismo. De lo dispuesto se exceptan aquellos vehculos que, por razones de seguridad, calificada por la mxima autoridad de la entidad o su delegado, se considere que no deben llevar ningn tipo de distintivos. En todo caso, los vehculos debern ser matriculados y portar la respectiva placa, como dispone la Ley de Trnsito y Transporte Terrestres y su Reglamento, vigentes. CAPITULO IV DE LAS PROHIBICIONES Y SANCIONES
e)
f)
Art. 15.Rotacin de los conductores.- En la nmina se mantendr una dotacin mnima de conductores, a fin de reemplazar a quienes obtengan vacaciones, permisos o licencias por enfermedad o calamidad domstica, los cuales sern autorizados por el jefe de transportes. Art. 16.- Distribucin de los vehculos.- El jefe de Transportes administrar el uso de las unidades automotrices con fines institucionales, y ser el responsable directo de contar con un stock de repuestos y accesorios propios para el buen funcionamiento de los vehculos de la Institucin. Art. 17.- Seguros de los vehculos y patrocinio.Los vehculos pertenecientes a entidades pblicas sern asegurados contra accidentes, robos, riesgos contra terceros. Las plizas sern contratadas con compaas nacionales, en las
Art. 19.- Retiro de las ordenes de movilizacin.- La Unidad de la Contralora General que participe en el operativo de control de los vehculos oficiales, est autorizada a retirar las rdenes de movilizacin que no cumplan con lo indicado en los artculos 3 y 6 de este Reglamento. La unidad encargada del control, en los tres das hbiles siguientes, informar al Contralor General de los resultados obtenidos. Art. 20.- Causales de responsabilidad administrativa.- Son causales para la determinacin de responsabilidades administrativas, en armona con lo previsto en la Ley de la Contralora General del Estado las siguientes: a).- Emitir rdenes de movilizacin: sin causa justificada, sin tener competencia para ello, o con carcter permanente, indefinido y sin restricciones.. b).Utilizar los vehculos prescindiendo de la orden de movilizacin, o utilizando la que se encuentre caducada o con carcter permanente o por tiempo indefinido.
d).- Inobservar las normas jurdicas vigentes sobre la utilizacin de los vehculos oficiales. e).- Utilizar indebidamente la orden de movilizacin. f).- Conducir el vehculo en estado de embriaguez o bajo efectos de cualquier sustancia psicotrpica o estupefacientes, sin perjuicio de otras responsabilidades a que hubiere lugar. g).- Conducir o utilizar el vehculo oficial por el funcionario o empleado, sus familiares o por terceras personas, no autorizadas h).- Evadir o impedir, de cualquier forma, el operativo de control de los vehculos oficiales. i).- Sustituir las placas oficiales por las de un vehculo particular. j).- Incumplir el numeral 3 del artculo 45 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. k). Inobservar lo establecido en el artculo 3 de este Reglamento; y,
c).- Ocultar las placas oficiales, no colocar los logotipos y nmeros de identificacin de los vehculos.
l).- Utilizar los vehculos de los servicios sealados en el artculo 3 de este Reglamento, en actividades distintas a los expresamente permitidos.
Sern conjuntamente responsables el conductor y el jefe de transportes que autorizare la salida de un vehculo en malas condiciones o con desperfectos mecnicos. Para cumplir con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 39 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, los auditores que intervienen en el control de vehculos oficiales levantarn la correspondiente acta que servir de base para la determinacin de las responsabilidades. Art. 21.- Sanciones.- El o los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores pblicos que incurrieren en el quebrantamiento de las disposiciones legales y reglamentarias sobre el uso, mantenimiento, movilizacin y control de los vehculos pertenecientes a las instituciones del Estado o a las entidades sobre las que rige el presente Reglamento sern sancionados con multa o destitucin o ambas conjuntamente, sin perjuicio de la responsabilidades civiles culposas, o de los indicios de responsabilidad penal a que hubiere lugar, y conforme a lo dispuesto en los artculos 46 y 48 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. El acta que establece el ltimo inciso del artculo 20 de este reglamento contendr la informacin y la solicitud de las sanciones y los sujetos pasivos de la misma y adems contemplar la
graduacin de las penas administrativas conforme lo que ordena el segundo inciso del artculo 46 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. Art. 22.- Aplicacin de sanciones.Las sanciones sern aplicadas por las autoridades siguiendo el procedimiento previsto en el artculo 48 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. El pago de las multas se lo efectuar en la Direccin Financiera de la Contralora General del Estado, por constituir un pago por los servicios de control, a fin de recuperar los costos en los que se incurre para este propsito, de conformidad a lo establecido en el artculo 17-A de la Ley N 50 de Modernizacin del Estado, publicada en el Registro Oficial No. 349 de 31 de diciembre de 1993. Art. 23.- Registro de infractores.- La Direccin Administrativa de la Contralora General, llevar un registro de infractores y vigilar que las sanciones solicitadas sean conocidas, tramitadas y aplicadas por la mxima autoridad correspondiente, conforme lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. La Contralora General, si es necesario, y teniendo como antecedente el registro de infractores de que se habla en el
inciso anterior de este artculo vigilar la aplicacin y cumplimiento de las sanciones correspondientes. Las Direcciones Regionales y Delegaciones Provinciales remitirn a la matriz de la Contralora General, los datos necesarios para llevar el registro de infractores as como una informacin estadstica que permita conocer los resultados de los operativos conjuntos llevados a cabo por el Organismo Superior de Control y la Polica Civil Nacional. Art. 24.- Programacin de exmenes especiales.- Si a consecuencia de los resultados obtenidos en los operativos de control surgiere la necesidad de practicar exmenes especiales a una o ms entidades sobre las que rige el presente Reglamento, ellos se realizarn conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. Art. 25.- Retencin de vehculos.Ningn vehculo del sector pblico y de las entidades de derecho privado que disponen de recursos pblicos, se podr constituir como fianza o caucin para que recupere la libertad un conductor que se halle sindicado en un juicio de trnsito. CAPITULO V DISPOSICIONES GENERALES
Art. 26.- Disposicin de acciones de control.- Las acciones de control sern dispuestas por el Contralor General y se realizarn con la colaboracin directa de la Polica Nacional y de la Comisin de Trnsito del Guayas, en sus respectivas jurisdicciones. Las unidades de auditoria interna de las instituciones del Estado, colaborarn en las acciones de control dispuestas por el Contralor General, cuando se estime pertinente. Art. 27.- Enajenacin, adquisicin y unificacin de marcas de vehculos.La mxima autoridad de cada Institucin o su delegado podr autorizar, previo informe de los funcionarios competentes, la enajenacin de vehculos de la institucin, a travs del correspondiente remate pblico. Solo podrn adquirirse, con la autorizacin previa de la Presidencia de la Repblica, los informes igualmente previos de los funcionarios competentes de la institucin y la decisin de la mxima autoridad de la misma, vehculos de trabajo para la realizacin de obras pblicas o la prestacin de servicios pblicos mencionados en el ltimo inciso del Art. 3 del presente Reglamento. La importacin de vehculos para uso oficial se someter en cada caso a las limitaciones que establezca la ley, la
Presidencia de la Repblica, el Banco Central, el Ministerio de Economa y Finanzas y otros organismos competentes. Se prohbe que el perodo de servicio para la reposicin de los automotores sea menor a tres aos; salvo para aquellos casos considerados como fortuitos o de fuerza mayor. Las entidades del sector pblico y las entidades que disponen de recursos pblicos, debern unificar, en lo posible, marcas y tipos de vehculos para obtener facilidad y economa en el mantenimiento de los mismos. Art. 28.- Consultas.- La absolucin de consultas sobre la aplicacin del presente Reglamento as como tambin sus reformas ser realizada por el Contralor General. DISPOSICION TRANSITORIA UNICA.- Uso de formularios y registros.- Las entidades utilizarn los formularios y registros para el uso, control, movilizacin y mantenimiento de los vehculos que se establecen en el presente Reglamento y, adems, o en sustitucin, los registros impresos internos ms adecuados a este fin. Las citadas entidades se sujetarn a las normas generales del presente Reglamento, sin perjuicio de que, para facilitar su aplicacin, dicten las
regulaciones e instructivos especficos que se requieran en cada caso particular. DISPOSICIONES FINALES Art. 29.Concordancia.La programacin, adquisicin y destinacin de vehculos se realizar en concordancia con lo dispuesto en este Reglamento, en la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica , publicada en el Registro Oficial N 272 de 22 de febrero del 2001, de la Ley de Fomento de la Industria Automotriz, publicada en el Registro Oficial N 765 del 2 de febrero de 1979, Ley de Regulacin Econmica y Control del Gasto Pblico, publicada en el Registro Oficial Suplemento N 453 de 17 de marzo de 1983, Normas para el Incentivo Patritico al Ahorro expedidas mediante Decreto Ejecutivo N 44 publicado en el Registro Oficial N 11 de 30 de enero del 2003; y, las dems disposiciones legales que se encuentren vigentes sobre la materia. Art. 30.- Derogatoria.- Se deroga el Reglamento para el Establecimiento de Responsabilidades por Transgresiones de las Normas Legales y Reglamentarias referentes al Uso de Vehculos Oficiales, emitido mediante Acuerdo No. 038-CG publicado en el Registro Oficial No. 307 de 29 de octubre de 1993, su reforma expedida mediante Acuerdo N 23 CG publicada en Registro Oficial N 439 de
12 de mayo de 1994 y los artculos 86 al 119 del Reglamento General de Bienes del Sector Pblico, que en la parte pertinente han sido incorporados al presente Reglamento. Art. 31.- Vigencia.- El presente Reglamento entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial. Comunquese.Dado en el Despacho del Contralor General, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 2 de abril de 2003. f) Dr. Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante. Dict y firm el Acuerdo que antecede, el seor doctor don Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los dos das del mes de abril del ao dos mil tres. f). Dr. Csar Meja Freire, Secretario General de la Contralora, (E). Promulgado en el Registro Oficial No. 60 de 11 de abril de 2003. CONCORDANCIAS
- Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.--TITULO X.- DE LOS ORGANOS DE CONTROL.- Captulo 1.- De la Contralora General del Estado.- Art. 211.- La Contralora General del Estado es el organismo tcnico superior de control, con autonoma administrativa ,presupuestaria y financiera, dirigido y representado por el Contralor General del Estado, quien desempear sus funciones durante cuatro aos.- Tendr atribuciones para controlar ingresos, gastos, inversin, utilizacin de recursos, administracin y custodia de bienes pblicos. Realizar auditorias de gestin a las entidades y organismos del sector pblico y sus servidores, y se pronunciar sobre la legalidad, transparencia y eficiencia de los resultados institucionales. Su accin se extender a las entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otras subvenciones de carcter pblico de que dispongan.- La Contralora dictar regulaciones de carcter general para el cumplimiento de sus funciones. Dar obligatoriamente asesora, cuando se le solicite, en las materias de su competencia. Art. 212.- La Contralora General del Estado tendr potestad exclusiva para determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, y har el seguimiento permanente y
oportuno para asegurar el cumplimiento de sus disposiciones y controles.- Los funcionarios que, en ejercicio indebido de las facultades de control, causen daos y perjuicios al inters pblico o a terceros, sern civil y penalmente responsables. Promulgados en el Registro Oficial No. 1 de 11 de agosto de 1998. - Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.- Art. 31, Numeral 22.- Dictar regulaciones de carcter general para la prctica de la auditoria gubernamental; la determinacin de las responsabilidades de que trata esta Ley; el control de la administracin de bienes del sector pblico; y, las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.Numeral 34.Establecer responsabilidades individuales administrativas, por quebrantamiento de las disposiciones legales, reglamentarias y de las normas de que trata esta Ley; responsabilidades civiles culposas, por el perjuicio econmico sufrido por la entidad u organismo respectivo, a causa de la accin u omisin de sus servidores, e indicios de responsabilidad penal, mediante la determinacin de hechos incriminados por la ley.
Promulgados en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. - Ley de Regulacin Econmica y Control del Gasto Pblico.- CAPTULO II.- Gastos Pblico.- Art. 13.Cada Ministerio tendr un vehculo para el Ministro y para cada uno de los Subsecretarios para el uso en el ejercicio de sus funciones.- En los dems Organismos e instituciones que se financian total o parcialmente con asignaciones del Presupuesto General del Estado y en las entidades adscritas y empresas del Estado, slo se podr disponer de un vehculo para cada una de las dos mximas autoridades de cada institucin, que sern usados en el ejercicio de sus funciones.- Las Funciones Legislativa y Jurisdiccional slo podrn disponer de un vehculo para cada una de sus dos mximas autoridades. Igual disposicin regir para el Tribunal Supremo Electoral, el Tribunal Constitucional y los dems Organismos del Estado sealados en la Constitucin.Las mximas autoridades de los Organismos Seccionales y entidades autnomas, reglamentarn la asignacin y uso de vehculos de acuerdo con las normas establecidas en los incisos anteriores.La utilizacin y distribucin de los vehculos de la Fuerza Pblica, dadas sus funciones especficas, ser determinada por la mxima autoridad de cada una de las respectivas instituciones.- Las entidades sealadas
en este artculo podrn disponer de vehculos de trabajo, tales como camionetas, jeeps u otros. La cantidad de los mismos y sus especificaciones sern determinadas por la mxima autoridad de cada institucin de acuerdo a las necesidades de la misma.- El respectivo organismo de control vigilar el cumplimiento de esta disposicin.- Estos vehculos de trabajo, no podrn ser asignados al uso personal de determinado empleado o funcionario y sern utilizados en forma comn para la prestacin de servicios o realizacin de las obras que tuviere a su cargo la institucin. Todos los vehculos de trabajo sern normalizados en el mismo color y distintivos en un lapso de dos aos.Todos los vehculos excedentes debern rematarse en el ao 1983 y su producto ingresar a la Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional en el caso de las entidades dependientes del Presupuesto del Estado y a las respectivas cuentas patrimoniales cuando se trate de los organismos seccionales y dems instituciones.Las entidades mencionadas en este artculo no podrn adquirir vehculos, con excepcin de los considerados como de trabajo, hasta el 31 de diciembre de 1984, excepto los necesarios para la Fuerza Pblica.- Para el Estado y las dems instituciones del sector pblico, la adquisicin de nuevos vehculos que no sean considerados de trabajo, en sustitucin de los ya existentes, slo
podr hacerse despus de tres aos de uso, salvo caso de fuerza mayor. Promulgados en el Suplemento del Registro Oficial No. 453 de 17 de marzo de 1983. - Disposiciones del Presupuesto General del Estado 2003.- Numeral 26.- La adquisicin de bienes muebles e inmuebles se someter a las Normas de Restriccin del Gasto Pblico dispuestas en el Decreto Ejecutivo No. 44 de 22 de enero del 2003. Promulgado en el Registro Oficial No. 5, Edicin Especial de 10 de abril de 2003. - Decreto Ejecutivo No. 94 de 30 de junio de 1993, promulgado en el Registro Oficial No. 227 de 7 de julio del mismo ao. - Decreto Ejecutivo No. 44, Normas para el Incentivo Patritico al Ahorro.- Art. 10.- Utilizacin de Vehculos.nicamente para actividades estrictamente oficiales se utilizarn vehculos del Estado de conformidad con lo establecido en el Reglamento de Uso de Vehculos del Estado, as como el Acuerdo No. 038CG de la Contralora General del Estado, publicado en el Registro Oficial No. 307 del 29 de octubre de 1993. La Contralora General del Estado en colaboracin con la Polica
Nacional, vigilarn el cumplimiento de esta disposicin.- No obstante lo previsto en el inciso anterior, los funcionarios y servidores pblicos que residan en el lugar donde habitualmente prestan sus funciones, no podrn utilizar vehculos del Estado el ltimo da laborable de cada semana. Por aspectos de seguridad, se exceptan de esta disposicin el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como los funcionarios con rango de Ministros.- Adems estarn exentos de esta disposicin los vehculos que son utilizados en actividades oficiales en los programas de asistencia social que estn a cargo del Ministerio de Bienestar Social. Nota: El Acuerdo No. 038-CG, expedido por el Contralor General del Estado, fue sustituido por el Acuerdo No. 007-CG, Promulgado en el Registro Oficial No. 60 de 11 de abril de 2003. - Acuerdo No. 006-CG, Reglamento Especial para el manejo de recursos materiales y financieros y la prestacin de servicios destinados a solucionar los problemas causados por desastres naturales o antrpicos, que impusieren el estado de emergencia legalmente declarado.- Art. 26.Del Uso de Vehculos Oficiales.- Los vehculos oficiales podrn utilizarse en das feriados para atender las necesidades que demande la emergencia; para lo cual se tramitarn
las autorizaciones de acuerdo a las normas y disposiciones legales vigentes y especficas para el uso de vehculos en el sector pblico. Art. 27.- Del buen uso de los bienes.- La Direccin Nacional de Defensa Civil o las juntas provinciales de seguridad ciudadana y defensa civil, segn los casos, establecern los medios que permitan vigilar el buen uso de los bienes, de acuerdo con el destino asignado, as como procurarn su correcto mantenimiento y controlarn la prohibicin de su enajenacin o comercializacin. Art. 28.De las reales necesidades.- Para la entrega de los bienes y alimentos, as como para la asignacin de servicios se tendr en cuenta las reales necesidades de la emergencia, y se proceder con sujecin a los programas o planes de asistencia para solventar la o las emergencias. Promulgados en el Registro Oficial No. 43 de 19 de marzo de 2003. - Reglamento General de Bienes del Sector Pblico.- Captulo VIII.Mantenimiento y control de vehculos.- Art.86.- Ambito de aplicacin.- Las disposiciones del presente captulo se rigen para los vehculos contemplados en el Art. 1 del Reglamento Especial para el Uso de Vehculos Oficiales o del Estado. Fuera
de Das y Horas Laborables, publicado en el Registro Oficial No. 312 de 9 de febrero de 1968. Nota: El Decreto Ejecutivo No. 69, publicado en el Registro Oficial No. 312 de 9 de febrero de 1968, derogado por el artculo 11 del Decreto Ejecutivo No. 904, promulgado en el Registro Oficial No. 227 de 7 de julio de 1993, por el cual se dictaron nuevas normas para el uso de vehculos oficiales. Art. 87.- Unificacin de marcas.Las entidades y organismos del sector pblico debern unificar, en lo posible, marcas y tipos de vehculos para obtener facilidad y economa en el mantenimiento de los mismo Art. 88.- Perodo mnimo de servicio.- El perodo mnimo de servicio, para la reposicin de vehculos ser de tres aos, salvo para aquellos considerados de trabajo o que hubieren sufrido destruccin por causas de fuerza mayor. Art. 89.- Limitaciones para importar.- La importacin de vehculos para uso oficial se someter en cada caso a las limitaciones que de acuerdo con la ley establezca la Junta Monetaria (Actualmente Directorio del Banco Central) u otros organismos competentes.
Art. 90.- Exoneracin de Impuestos.- El Ministerio de Finanzas emitir las respectivas autorizaciones y acuerdos de liberacin de impuestos para la importacin de vehculos oficiales. Art. 91.- Programacin.- Las entidades y organismos del sector pblico, a travs de la unidad respectiva, programarn la adquisicin de vehculos; harn constar las correspondientes asignaciones presupuestarias, que no podrn ser incrementadas sino en casos excepcionales y mediante la utilizacin de saldos no comprometidos de partidas de gastos corriente.- Todo cambio en la programacin original tendr en cuenta el inventario actual de los vehculos disponibles, identificados en sus marcas, caractersticas, estado de conservacin, mantenimiento y valor. Art. 92.- Aprobacin del plan de adquisiciones.- En el Gobierno central, la programacin a la que se refiere el artculo anterior, deber ser analizada y aprobada por la Subsecretara de Presupuesto del Ministerio de Finanzas (Actualmente Ministerio de Economa y Finanzas), y los vehculos podrn ser adquiridos de acuerdo con la prioridad del gasto y siempre que exista financiamiento presupuestario y de caja.
Art. 93.- Plizas de Seguros.Cada entidad u organismo contratar plizas de seguros para sus vehculos, siempre que cuenten con los fondos presupuestarios especficos suficientes y se someta a los requisitos que exija la ley. Art. 94.- Asignacin de funciones.La mxima autoridad de cada entidad y organismo asignar funciones relativas a la adquisicin, autorizacin, conduccin, uso, custodia, mantenimiento y control de los vehculos oficiales. Cuando el caso lo amerite dispondr lo concerniente al trmite de las correspondientes responsabilidades. Art. 95.- Formularios de registro y control.- La unidad encargada de la administracin de vehculos, utilizar formularios de registro y control, que sern diseados por cada entidad, teniendo como referencia los que a continuacin se indican: a) Inventario de vehculos, accesorios y herramientas; b) Tarjetas para mantenimiento; el control de
e)
Tarjeta de restricciones;
movilizacin
sin
f)
Parte de accidentes novedades;
otras
g) Hoja de control de accesorios, combustibles y lubricantes; y, h) Orden de provisin combustibles y lubricantes. de
Art. 96.- Asignacin de vehculos.Los vehculos de las entidades y organismos del sector pblico se destinarn exclusivamente para el cumplimiento de labores oficiales, y no habr asignacin personal que no sea para sus dos mximas autoridades.Cuando la ley determine quienes son las dos mximas autoridades, se estar a lo que ella seala; caso contrario, cada entidad u organismo fijar quienes tienen el rango de tales ...Art. 97.- Inventario Individual.Mediante acta de entrega-recepcin, se encargar de la custodia de los vehculos al jefe de la unidad administrativa designado para ese objeto y al conductor. El jefe de la unidad encargada del control de los vehculos deber mantener actualizados los formularios individuales, Inventario de Vehculos, accesorios y herramientas. Art. 98.- Conductores.- Los vehculos de propiedad del Estado
c)
Orden de movilizacin;
d) Informe diario de movilizacin del vehculo
sern conducidos nicamente por los profesionales del ramo, servidores de la institucin especficamente asignados para el efecto. Los vehculos no podrn conducir otros funcionarios o empleados pblicos, peor an sus familiares o terceros. Art. 99.- Retencin de vehculos.Ningn vehculo de propiedad del Estado se podr constituir como fianza o caucin para que recupere la libertad un conductor que se halle sindicado en un juicio de trnsito. Art. 100.- Orden de movilizacin.El desplazamiento de los vehculos oficiales se har tan solo con la Orden de movilizacin debidamente legalizada. En ella constar la fecha, el motivo, el tiempo requerido, el lugar de destino y las firmas de los funcionarios autorizados.- Para los vehculos asignados a las dos mximas autoridades deber conferirse la Tarjeta de movilizacin sin restricciones, en la cual se har constar caractersticas del vehculo, color, placa, nombre del conductor, nombre del funcionario al cual est asignado el vehculo y firma de la mxima autoridad de la Institucin. Art. 101.- Caducidad de la orden de movilizacin.- Los vehculos que se encontraren en comisin y que por causas fortuitas, o de otra clase, que puedan ser plenamente justificada, deben retornar al lugar de origen en
fecha distinta a la sealada, en la Orden de Movilizacin, podrn realizar el viaje de retorno; pero el funcionario o empleado de mayor jerarqua o el conductor, en el da laborable siguiente, informar sobre las razones que motivaron ese arbitrio. Art. 102.- Responsabilidad compartida.- Cuando el vehculo se destine a comisin, la responsabilidad por el cuidado, proteccin y mantenimiento del mismo, corresponder al jefe de la comisin y al conductor.- Si las labores deben cumplirse en un tiempo mayor a treinta das, el vehculo se asignar al jefe de la comisin y al conductor, mediante una acta de entrega-recepcin. Art. 103.- Registro de movilizacin de vehculos.- El jefe de la unidad administrativa, a cuyo cargo est el control de los vehculos, receptar el Informe diario de movilizacin del vehculo, suscrito por el conductor. Art. 104.- Custodia de vehculos.Los vehculos de las entidades del sector pblico, excepto los sealados para las mximas autoridades, como se determina en el Art. 96, concluida la jornada de labor, se guardarn en los lugares destinados para el efecto. El guardin designado, llevar un libro de control, en el que se registrar la hora de entrada y salida de los vehculos, las condiciones en las que se ha hecho y el
nombre y firma del conductor. Diariamente informar de las novedades producidas, al jefe de la unidad administrativa encargado del control de vehculos. .Art. 105.- Trnsito fronterizo.Los vehculos de propiedad del Estado, no podrn salir del territorio nacional. Cuando por causas justificadas o de emergencia nacional deban hacerlo, se obtendr previamente la autorizacin de los funcionarios competentes. Art. 106.Mantenimiento preventivo y correctivo.- El cuidado y mantenimiento mecnico de los vehculos ser preventivo y correctivo; el uno se lo efectuar en forma peridica y programada, antes de que ocurra el dao y la consecuente inmovilizacin del vehculo y el otro se lo realizar al ocurrir el dao o la inmovilizacin del mismo.- En tales supuestos se elaborarn lasTarjetas de Control de mantenimiento. Art. 107.- Chequeo de vehculos.Todo vehculo debe ser revisado y controlado diariamente por el conductor, especialmente los sistemas de lubricacin, enfriamiento, luces y de frenos, a fin de comprobar su buen funcionamiento o detectar posibles deficiencias y desperfectos. Si un vehculo con desperfectos mecnicos es movilizado, la responsabilidad ser compartida por la persona que lo
autoriz y por el conductor del vehculo. Art. 108.- Chequeos mecnicos en talleres propios.- Las unidades de mecnica de las entidades u organismos pblicos estarn a cargo de un jefe de talleres encargado del mantenimiento y reparacin de vehculos, para lo cual, con la debida anticipacin solicitar al custodio de bodega los repuestos y accesorios indispensables. Art. 109.- Chequeos mecnicos en talleres particulares.- Los vehculos se repararn en talleres particulares, slo en casos de emergencia, inexistencia de talleres oficiales u otra causa justificable. El jefe de la unidad responsable del control de vehculos, conocer el caso, designar el taller y proveer de los repuestos necesarios para la reparacin; sobre el particular se elevar un informe, que debidamente legalizado servir para que la unidad financiera tramite el pago.- Ningn vehculo oficial ingresar a un taller sin la constancia escrita de la recepcin, las condiciones del vehculo, nmero del motor y accesorios que lleva. El documento de entrega-recepcin ser firmado por el responsable del taller y por la persona que ha dejado el vehculo. Art. 110.Control de mantenimiento.- Cada vehculo llevar la Tarjeta para el control de
mantenimiento, en la que constarn los datos recordatorios de la ltima reparacin o revisin y el aviso de la fecha en que debe realizarse el siguiente. Art. 111.Control de rendimiento.- La unidad encargada de la administracin de vehculos establecer un control de los accesorios, para determinar su rendimiento y evitar cambios o bajas innecesarias o dolosas. Tambin se controlar el consumo de combustibles, con referencia al rendimiento medio de kilmetros por galn, para cada tipo de vehculo. Al efecto se utilizar la Hoja de control de accesorios, combustibles y lubricantes. Art. 112.- Provisin de combustibles y lubricantes.- Los cupos de combustibles y lubricantes, que se requieran para la movilizacin de los vehculos, sern solicitados a la unidad encargada de la administracin, por medio del formulario Orden de provisin de combustibles y lubricantes. Art. 113.- Control de compras.Los documentos relacionados con la compra de repuestos y accesorios de vehculos sern confirmados con las rdenes de ingreso y egreso de inventarios, y el control y cuidado estar a cargo del bodeguero o servidor designado, de acuerdo con las
normas tcnicas de control interno y reglamentos dictados para el efecto. Art. 114.- Identificacin del vehculo oficial.- Los vehculos de las entidades y organismos del sector pblico se identificarn por el color y el logotipo o sello correspondiente que se pinte a los costados.- De lo dispuesto se exceptan los vehculos que por razones de seguridad, se considere que no deben llevar distintivo o identificacin oficial y aquellos de las dos mximas autoridades considerados en el Art. 96. Art. 115.- Placas de trnsito.- Los vehculos a ms de lo dispuesto en el artculo anterior, deben ser matriculados y portar su placa de identificacin, conforme disponen las leyes de trnsito vigentes. Art. 116.- Control de trnsito.- Las autoridades de trnsito exigirn se presente la Orden de Movilizacin de vehculos para permitir la libre circulacin. Se exceptan de esta exigencia a los vehculos de las dos mximas autoridades consideradas en el Art. 96 de este Reglamento. Art. 117.- Accidentes.- El funcionario responsable de la comisin o el conductor del vehculo, de producirse algn dao o accidente, informar inmediatamente a la oficina encargada del control de los vehculos,
utilizando el formulario Parte de accidentes y otras novedades.- El jefe de la oficina de control coordinar con la unidad jurdica y sta con la mxima autoridad de la Institucin, para la actuacin ante los jueces competentes, a fin de establecer las consiguientes responsabilidades. Art. 118.- Reglamentacin especfica.Las entidades y organismos del sector pblico se sujetarn a las normas del presente captulo, sin perjuicio de que, para facilitar su aplicacin, dicten las regulaciones e instructivos que se requieran en cada caso particular. Art. 119.- Concordancia.- La programacin, adquisicin y destinacin de vehculos se realizar en concordancia con lo dispuesto en el artculo precedente, la Ley de Licitaciones y Concurso de Ofertas (Actualmente Ley de Contratacin Pblica), el artculo 37 de la Ley de Fomento Industrial Automotriz, la Ley de Reserva de Carga, el Art. 13 de la Ley de Regulacin Econmica y Control del Gasto Pblico, publicados en los Registros Oficiales Nos. 159de 27 de julio de 1976, 765 de 2 de febrero de 1979, 889 de 6 de agosto de 1979 y 453 de 17 de marzo de 1983; y, las dems disposiciones legales que se encuentren vigentes sobre la materia. Promulgado en el Registro Oficial No. 258 de 27 de agosto de 1985.
ACUERDO No. 008-CG

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO Considerando: Que, los artculos 211 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 2 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2000, establecen el mbito en el que debe actuar el organismo tcnico superior de control; Que, los artculos 14 y 16 de la citada ley, disponen que las unidades de auditoria interna de las instituciones del Estado, dependern tcnicamente de la Contralora General del Estado, y que este organismo les brindar asesora, asistencia tcnica y coordinacin; Que, la eficiencia del control externo depende, entre otros factores, de la eficiencia del control interno, del cual es parte la auditoria interna, y que, por tanto, la Contralora General y las auditorias internas deben actuar en forma debidamente planificada y coordinada; Que, es necesario facilitar la aplicacin de los artculos indicados y de aquellos relacionados con las auditorias internas de las entidades sometidas a su control; y,
En ejercicio de las atribuciones que le conceden el artculo 211 de la Constitucin Poltica de la Repblica y el artculo 31 numerales 22 y 95 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, Acuerda: EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO SOBRE LA ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y DEPENDENCIA TCNICA DE LAS UNIDADES DE AUDITORA INTERNA DE LAS ENTIDADES QUE CONTROLA LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO CAPTULO I FUNCIONAMIENTO TCNICO DE LAS UNIDADES DE AUDITORIA INTERNA Art. 1.- Misin.- La auditoria interna, para cumplir con sus objetivos, realizar el examen y evaluacin posterior de las operaciones y actividades de la entidad u organismo del que forme parte, a travs de auditorias y exmenes especiales, con sujecin a las disposiciones legales, normas nacionales e internacionales. Generar informes de calidad con recomendaciones tendientes a mejorar la gestin institucional. Proporcionar
asesora tcnica administrativa a las autoridades, niveles directivos y servidores de la entidad, exclusivamente en las reas de control. Art. 2.- Visin.- Las unidades de auditoria interna, se constituirn con una estructura flexible con sujecin a normas y polticas claras, aplicarn procedimientos modernos de auditoria, con personal de actitud positiva, altamente capacitado, acorde con el avance de la ciencia y la tecnologa, comprometido con el desarrollo y mejoramiento continuo de su trabajo, contribuirn en la prevencin y correccin oportuna de las desviaciones y en la optimizacin de la gestin tcnica-administrativa de las entidades; y, contribuirn al logro de la eficiencia del servicio pblico. Art. 3.- Creacin y supresin de las unidades de auditoria interna y mbito.- La Contralora General del Estado emitir informes tcnicos previos, debidamente sustentados, teniendo en cuenta la complejidad, volumen de recursos, reas de dispersin geogrfica, para la creacin reestructuracin o supresin de las unidades de auditoria interna de las entidades sometidas a su control, que incluye a las unidades de auditoria interna de los bancos y entidades financieras pblicas.
El informe tcnico previo para la creacin de una unidad se basar, adems, en el proyecto de estructura orgnico funcional y en la asignacin presupuestaria correspondiente que, entre otros datos, deber presentar la entidad interesada solicitante. Art. 4.- Control Posterior.- La auditoria interna ejercer el control posterior de las actividades y operaciones, y de los procesos institucionales de la entidad a la cual sirve y, adems, ejercer el control en las entidades adscritas o dependientes de ellas, que no cuenten con una unidad propia de auditoria interna. En el caso en que la entidad u organismo, conforme lo previsto en las correspondientes normas legales, deba actuar como coordinador de las entidades pertenecientes a un mismo sector presupuestario, la Unidad de Auditoria Interna ejercer la coordinacin de las unidades de Auditoria Interna pertenecientes a dicho sector presupuestario, sin perjuicio de las facultades que le corresponden a la Contralora General. Art. 5.- Dependencia Tcnica de las Unidades de Auditoria Interna de las Entidades Pblicas.- Las unidades de auditoria interna, pertenecientes a las instituciones del Estado, como integrantes del control interno, sern objeto de evaluacin por parte de la Contralora General. Su dependencia
Tcnica consistir principalmente en la aprobacin de los planes anuales de trabajo y sus modificaciones, el control de calidad de los informes, cuando se lo considere necesario, la determinacin de responsabilidades, la evaluacin de desempeo de sus miembros con la utilizacin de indicadores objetivos y cuantificables, la aprobacin de los manuales especficos de auditoria interna, el cumplimiento de las normas que se expidan sobre la materia, y la aprobacin o negativa de la creacin, reestructuracin o supresin de esas unidades y, adems, las sealadas en el numeral 23 del artculo 31 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, en lo que fuere aplicable. Las auditorias internas de las entidades de derecho privado que, por mandato constitucional y legal, controla la Contralora General, tendrn la relacin y coordinacin tcnica que se desprende de los comprobantes del control y que son el control externo y el control interno, previstos en los artculos 6 y 12 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado y en las normas nacionales e internacionales de auditoria interna. CAPTULO II ORGANIZACIN ESTRUCTURAL Y FUNCIONAL Art. 6.- Estructura Orgnica.- La estructura orgnica funcional de las
unidades de auditoria interna, ser aprobada por la Contralora General, tendr en cuenta las necesidades, requerimientos, recursos, productos, procesos y complejidad de las actividades de la institucin. Tal aprobacin quedar explcita en el informe tcnico previo que consta en el artculo 3 del presente reglamento. Art. 7.- Ubicacin de la Unidad de Auditoria Interna.- La Unidad de Auditoria Interna estar ubicada orgnicamente en el nivel asesor de la mxima autoridad de cada entidad u organismo del Estado, y para este fin se tendr en cuenta la organizacin corporativa o de cuerpos colegiados que se encuentren en el nivel o jerarqua ms altos de la entidad. Art. 8.- Funciones de las Unidades de Auditoria Interna de las Instituciones del Estado.Las siguientes son las funciones y atribuciones de las unidades de auditoria interna: 1. Asesorar a las autoridades y a los funcionarios que requieran los servicios profesionales de la auditoria interna, con sujecin a las leyes y normas de auditoria de general aceptacin, en el anlisis, desarrollo, implantacin y mantenimiento de los sistemas y procesos institucionales, a travs de una participacin activa y oportuna en el campo de su
competencia, y en funcin del mejoramiento continuo del sistema de control interno de la entidad a la que sirven. 2. Preparar los planes anuales de auditoria y presentarlos a la Contralora General hasta el 30 de septiembre de cada ao. Dichos planes sern elaborados de acuerdo con las polticas y normas de la Contralora General. Realizar principalmente auditorias de gestin y exmenes especiales planificados e imprevistos, para evaluar la gestin operativa, administrativa, financiera, ambiental y tcnica de la entidad, en trminos de costo, tiempo, legalidad, economa, efectividad, eficiencia y transparencia.
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4. Evaluar los estudios, prestacin de servicios, adquisicin de bienes y construccin de obras que la entidad realice. 5. Examinar los ingresos de la entidad, provenientes de diferentes fuentes de financiamiento. El control de los ingresos no interferir en las facultades reglamentaria, determinadora, resolutiva, sancionadora, recaudadora y otras propias de la Administracin Tributaria.
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Examinar los gastos, inversiones, utilizacin, administracin y custodia de institucionales. recursos
Orgnica de la Contralora General del Estado. 11. Emitir y actualizar el Manual Especfico de Auditoria Interna y someterlo a la aprobacin de la Contralora General. 12. Procurar la personal de Auditoria. capacitacin la Unidad del de
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Identificar y evaluar los procedimientos y sistemas de control y de prevencin internas para evitar actos ilcitos y de corrupcin que afecten a la entidad. Mantener un programa de seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditoria, practicados por las auditorias internas y por las auditorias externas.
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13. Mantener independencia mental y actuar con objetividad en el cumplimiento de sus funciones, observando el Cdigo de tica y las normas profesionales de la auditoria de carcter nacional e internacional. 14.- Estar libre de cualquier injerencia poltica, o de autoridad, para actuar con profesionalismo, objetividad, independencia y tica, en el ejercicio del control. 15.- Preparar trimestral y anualmente informacin de las actividades cumplidas por la Unidad de Auditoria Interna en relacin con los planes operativos de trabajo, la cual ser enviada a la Contralora General para su revisin. 16.- Enviar a la Contralora General y a la respectiva entidad a la que sirven y controlan, los informes de auditoria y de exmenes especiales, en el plazo mximo de
9. Facilitar mediante sus informes que la Contralora General determine, las responsabilidades administrativas y las responsabilidades civiles culposas, as como tambin los indicios de responsabilidad penal, conforme lo previsto en los artculos 39 inciso segundo, 45, 52, 53, 65, 66 y 67 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, la cual en estos casos, necesariamente realizar el control de calidad que corresponda. 10. Requerir y obtener informacin conforme lo previsto en los artculos 76, 81 y 88 de la Ley
30 das laborables despus de la conferencia final de resultados. 17.Cumplir con las normas e instrucciones que expida la Contralora General para el eficaz funcionamiento tcnico de las unidades de auditoria interna. Ejercer las dems conferidas por la ley. funciones
vinculado con las operaciones o actividades que estn bajo su examen, por tanto, estar impedido de gestionar, directa o indirectamente, ventajas, empleos u otros beneficios, para si, su cnyuge y sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. En las actividades de toma de inventarios fsicos, entregarecepciones, avalos, remates, bajas y otros actos similares, su participacin, si fuere necesaria, se limitar a observar dichas prcticas, sin aprobar ni firmar los documentos respectivos, pero con la obligacin de informar, sobre el particular, a la mxima autoridad de la entidad. CAPITULO III PLANIFICACION ANUAL Y COMUNICACIN DE RESULTADOS Art. 11.- Plan Anual de Trabajo.La Contralora General coordinar y orientar la preparacin del Plan Anual de Auditoria, de conformidad con las polticas expedidas por el Contralor General y para ese fin, las unidades de auditoria interna, una vez conocidos por la mxima autoridad de la entidad, presentarn sus planes de trabajo a la Contralora General, hasta el 30 de septiembre de cada ao, para su revisin y aprobacin correspondientes,
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Art. 9.- Funciones de los Directores o Jefes de las Unidades de Auditoria Interna de las Instituciones del Estado.- Cada entidad determinar por escrito las funciones y obligaciones especficas que le corresponde cumplir al Director o Jefe de la Unidad de Auditoria Interna, a base de lo sealado en los artculos 7 y 8 de este reglamento y en concordancia con lo establecido en el numeral 4 del artculo 77 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. Art. 10.- Independencia.- El personal de las unidades de auditoria interna tendr el mximo grado de independencia y, por lo tanto, no participar en los procesos de administracin, aprobacin, contabilizacin o adopcin de decisiones dentro del organismo o entidad que controlan y no realizar actividades de control previo ni concurrente; se abstendr de participar, en el ejercicio de sus funciones, en actividades polticas, no deber estar
en concordancia con el numeral 2 del artculo 8 de este reglamento. El plan anual de las unidades de auditoria interna se fundamentar en el marco de la planificacin estratgica y servir para establecer cronolgicamente sus actividades; ser un elemento esencial para evaluar posteriormente el desempeo de la unidad; e incluir las actividades necesarias para alcanzar los objetivos de gestin de la unidad. La ejecucin del plan deber satisfacer el cumplimiento de dichos objetivos. Los cambios, modificaciones y ampliaciones que se realicen con posterioridad a la aprobacin del Plan Anual de Auditoria Interna, debern ser comunicados oportunamente a la Contralora General del Estado, para su aprobacin, seguimiento y evaluacin correspondientes. Art. 12.Comunicacin Permanente.Los resultados establecidos por las unidades de auditoria interna sern comunicados verbalmente y mediante documento escrito a las personas relacionadas con el examen, para que aporten informacin y ejerzan el derecho de defensa si fuere del caso. Esta comunicacin ser permanente conforme lo previsto en el artculo 90 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Cuando por resultados de la auditoria se enjuicie civil o penalmente a los auditores internos, el particular se comunicar a la Contralora General, para que el Contralor decida sobre la procedencia de patrocinar la defensa en el juicio. Art. 13.- Equipo de Auditoria.- Los auditores internos podrn formar parte de equipos de auditoria interna de otras instituciones pblicas, o de equipos de auditoria externa, cuando la Contralora General lo considere pertinente y autorice, previo el acuerdo entre las mximas autoridades de las entidades interesadas en el examen. CAPTULO IV ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS Y FINANCIAMIENTO DE LAS UNIDADES DE AUDITORIA INTERNA Art. 14.Capacitacin.La capacitacin del personal de las unidades de auditoria interna lo har la propia entidad, sin perjuicio de la capacitacin que brinde la Contralora General y otras instituciones. Art. 15.- Aspectos Administrativos y Subsistemas de Administracin de Personal.- El control de asistencia, permanencia, puntualidad y el otorgamiento de permisos, licencias, vacaciones, comisiones de servicio,
estmulos y sanciones disciplinarias que no impliquen remocin o destitucin, estarn a cargo de la propia entidad, en coordinacin con el Jefe de la unidad y con sometimiento a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, su reglamento general, las normas que sobre gestin de personal de las unidades de auditoria interna dicte la Contralora General y dems disposiciones legales vigentes. La normatividad de los subsistemas de personal: clasificacin, valoracin de puestos, reclutamiento, seleccin, capacitacin, evaluacin de desempeo, motivacin y psicologa industrial corresponder a la Contralora General, a fin de que se cumpla el principio de centralizacin normativa y desconcentracin y descentralizacin operativa. Art. 16.- Seleccin y Nombramiento.Para ser nombrado y ejercer funciones de direccin o jefatura de la Unidad de Auditoria Interna, se requerir ser profesional con ttulo universitario y formacin compatible con el ejercicio de la auditoria financiera o de gestin. El personal de la auditoria interna deber ser de carcter multidisciplinario, conforme lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Nota: Incluye Fe de Erratas, publicada en el Registro Oficial No. 79 de 12 de mayo de 2003. Art. 17.- Nombramiento, Remocin, Traslado y Conformacin.- Los auditores de las unidades de auditoria interna de las instituciones del sector pblico sometidas al control de la Contralora General, sern nombrados, removidos y trasladados por el Contralor General, segn lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado y la Norma de Control Interno 110-12 Auditoria Interna. El incumplimiento de lo que ordena el inciso primero del artculo 14 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, mediante acciones de personal o por supresin o utilizacin de partida presupuestaria del puesto, podr dar lugar a la determinacin de responsabilidades, conforme lo previsto en dicha ley. El personal de las unidades de auditoria interna de los gobiernos seccionales autnomos y de sus empresas, ser nombrado, removido o trasladado por las autoridades de la propia entidad a la que sirven, conforme las normas propias de la misma. El personal de las unidades de auditoria interna de las entidades pblicas sometidas al control de la Contralora General estar regulado por la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa y su reglamento; y las normas de gestin de personal de auditores internos que dicte la Contralora General y dems normas legales pertinentes. El personal administrativo y de servicios de las unidades de auditoria interna ser nombrado, removido o trasladado por la autoridad nominadora de la entidad, en coordinacin con el funcionario que ejerza la jefatura de la unidad, y de acuerdo a las normas legales pertinentes. Los traslados administrativos que decida el Contralor General, respondern a necesidades de servicio y podr realizarse entre unidades de auditoria interna de las entidades sobre las que rige a la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. Las unidades de auditoria interna estarn conformadas por profesionales de distintas disciplinas del conocimiento, de acuerdo a las necesidades de la institucin y a la disponibilidad presupuestaria, con el propsito de prestar asesora y formar parte de los equipos de auditoria. Art. 18.- Sumario Administrativo.El personal auditor de las unidades de auditoria interna ser removido por causas legalmente establecidas, previo el sumario administrativo que instaure la autoridad institucional competente, a
base de la delegacin que para el efecto emitir la Contralora General del Estado. El personal auditor de las entidades del rgimen seccional autnomo tambin podr ser removido previo el sumario administrativo que levante la respectiva entidad. En el caso de las instituciones del Estado que tengan contrato colectivo, el personal auditor estar regulado por las normas pertinentes del Cdigo del Trabajo. No habr lugar al sumario administrativo cuando la remocin obedezca a responsabilidades establecidas, mediante un examen especial o auditoria, por parte de la Contralora General. Art. 19.- Sistema de Remuneraciones y Apoyo.- Las remuneraciones bsicas, bonificaciones, compensaciones y dems beneficios de ley que perciba el personal de las unidades de auditoria interna sern establecidos por la Contralora general y cubiertos por las propias entidades del Estado a las que ellas sirven y controlan, dentro de las disponibilidades presupuestarias existentes, para cuyo efecto se coordinar en forma previa con la mxima autoridad unipersonal de la respectiva institucin u organismo. El personal auditor de las auditorias internas de las instituciones del Estado, segn lo previsto en la cuarta
disposicin transitoria de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, tendr las garantas que refiere el artculo 124 de la Constitucin Poltica de la Repblica y las que constan en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, en cuanto sean aplicables. Art. 20.- Recursos Fsicos y Logsticos.- La institucin a la cual sirven y controlan las unidades de auditoria interna, cubrir todos los gastos que demande su funcionamiento, y prestar el apoyo y dotar de la logstica requerida en lo referente a espacio fsico, servicios administrativos, tcnicos y provisin de los recursos necesarios. CAPTULO V TRMITE DE INFORMES DE AUDITORIA Y DE EXMENES ESPECIALES Art. 21.Generalidades.La estructura y contenido de los informes, as como el proceso de la auditoria, se ajustar a las normas y manuales de auditoria vigentes y se cumplir lo siguiente: 1. Los informes a los que se refiere el artculo 17 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, suscritos por el Jefe de la Unidad de Auditoria Interna, en la forma y tiempo que se indica en el numeral
16 del artculo 8 de este Reglamento, sern dirigidos a la mxima autoridad de la entidad para la aplicacin de las recomendaciones y, para los fines consiguientes, al organismo tcnico superior de control, en un ejemplar original, con el memorando de antecedentes, sntesis, anexos necesarios y la documentacin sustentatoria de los hallazgos. 2. El memorando de antecedentes que se acompae al informe, estar dirigido al Director de Responsabilidades de la Contralora General y cuando amerite la inclusin de responsabilidades, ser formulado con los elementos sealados en el Reglamento de Responsabilidades, con la indicacin de que se tramita de conformidad con el artculo 39 inciso segundo de la Ley Orgnica de la Contralora; y, en la seccin donde se describa la clase de responsabilidad a la que habra lugar, se citarn los artculos 45, 53, 66 y dems pertinentes, de la Ley segn corresponda. Cuando no haya lugar a la determinacin de responsabilidades, se har constar este particular en el referido memorando de antecedentes. 3. Las administrativas responsabilidades culposas, se
presentarn en el memorando de antecedentes, con la identificacin de los sujetos de responsabilidad, gravedad de la falta administrativa cometida, las causales del artculo 45 de la Ley Orgnica de la Contralora General en las que se haya incurrido y el tipo de sancin a aplicar (multa y/o destitucin). 4. Cuando las acciones u omisiones que originen las responsabilidades administrativas, correspondan a perodos de vigencia de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, como tambin de la ley vigente, se citarn las causales establecidas en estos dos cuerpos legales, asegurndose de que exista la concordancia debida entre ellas. Las responsabilidades civiles culposas, se formularn en el memorando de antecedentes de conformidad con el Reglamento de Responsabilidades, al que se adjuntar la documentacin sustentatoria pertinente que evidencie las imputaciones formuladas al respecto. Los jefes de las unidades de auditoria interna, antes de emitir un informe, del que se deriven responsabilidades civiles culposas, procurarn por todos los medios legales, el resarcimiento del perjuicio econmico causado, o la
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justificacin correspondiente si fuere del caso, evitando en lo posible tramitar responsabilidades por valores no significativos. Cuando los hechos evidenciados por la auditoria interna establezcan indicios de responsabilidad penal, conforme el artculo 66 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, stos se comunicarn de inmediato a la Contralora General, para los fines legales consiguientes, en concordancia con las normas pertinentes que constan en las disposiciones generales de este reglamento, mediante un informe especfico al que se adjuntar los anexos necesarios con la documentacin de soporte respectiva. DISPOSICIONES GENERALES
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Art. 22.- Fundamento Bsico y Reglas de Aplicacin.- Para los problemas que puedan presentarse respecto de los exmenes y auditorias, de perodos anteriores al 12 de junio de 2002, fecha en que la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado se publica en el R.O. No. 595, pero que son aprobados con posterioridad a dicha fecha y para los dems casos que puedan surgir de la aplicacin de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, y de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, se cumplirn y tendrn en cuenta las siguientes reglas:
Regla 1.- Se respetar la supremaca de la norma contenida en el numeral 1 del artculo 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica, por la cual la tipificacin y la sancin de las faltas administrativas, evidenciadas en las auditorias y exmenes especiales, deben constar en la ley, con anterioridad a las acciones u omisiones culposas, y se asegurar el debido proceso en la tramitacin de las acciones de control. Respecto de los indicios de responsabilidad penal que consten en informes de auditoria, o en el informe de indicios, tambin se respetar el mandato constitucional de que la norma penal debe preceder a los actos presuntamente considerados como infracciones penales. Regla 2.- En materia, exclusivamente, de la determinacin de las responsabilidades civiles culposas que son tramitadas en la fase administrativa por la Direccin de Responsabilidades de la Contralora General, se estar a lo previsto en la primera disposicin transitoria de la Ley de la Contralora, la cual concuerda con la regla 20 del artculo 7 del Cdigo Civil. Regla 3.- En relacin con los exmenes especiales a los informes de auditoria interna, de que trata el artculo 277 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control (LOAFYC), se
tendr en cuenta que el referido artculo fue derogado por el numeral 1 del artculo 99 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado y que, por tanto, no es aplicable para los exmenes correspondientes a ejercicios anteriores al 12 de junio de 2002, aunque su emisin y aprobacin se produzca con posterioridad a dicha fecha. Regla 4.- En la determinacin de responsabilidades civiles culposas, lo fundamental ser identificar y evidenciar la fecha en que se produjeron las acciones u omisiones culposas sin que, sea relevante la fecha de la orden de trabajo. Esta regla bsica se aplicar para los informes que correspondan a ejercicios anteriores al 12 de junio de 2002 y para los informes relativos a ejercicios posteriores a dicha fecha. Regla 5.- En todos los casos de responsabilidades civiles culposas se tendr en cuenta y cumplir lo dispuesto en los artculos 52 y 53 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. Regla 6.- La Contralora General, en relacin con los informes de las auditorias internas, que contengan responsabilidades, cumplirn lo dispuesto en los artculos 39 y 40 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Regla 7.- Los informes de las auditorias internas no necesitan de la aprobacin de la mxima autoridad de la entidad examinada ni de la aprobacin de la Contralora General, pero en la tramitacin de dichos informes se cumplirn las normas de la ley, las del presente reglamento, y las normas nacionales e internacionales de auditoria interna. Nota: Regla 7 derogada por el artculo 15 del Acuerdo No. 018-CG, publicado en el Registro Oficial No. 142 de 7 de agosto de 2003. Regla 8.- La Contralora General, conforme lo previsto en el artculo 16 de su Ley Orgnica, prestar asesora y asistencia tcnica a las unidades de auditoria interna que la requieran, y orientar y coordinar la preparacin de su plan anual de trabajo de acuerdo a las normas especficas que se dicten para el efecto. Regla 9.- Las auditorias internas, en la elaboracin de sus informes, respetarn las normas tcnicas que la Contralora General emita sobre la materia, de conformidad con lo previsto en el artculo 7 de su Ley Orgnica, y por tanto, entre otros requisitos, realizarn la conferencia final, elaborarn el memorando de antecedentes, que contenga sugerencias sobre responsabilidades, y cumplirn lo dispuesto en el artculo 90 de la Ley
Orgnica de la Contralora General del Estado que concuerda con los artculos 24 y 25 de la misma ley. Regla 10.- En la asesora y asistencia tcnica que la Contralora General preste a las auditorias internas se mantendr la debida unidad de criterio. Regla 11.- La Contralora General en los casos en que reciba los informes de auditoria expedidos por las auditorias internas, para fines de control de calidad, est obligada a tramitarlos, como regla general, en un plazo no mayor de 90 das y los servidores de las referidas auditorias internas y de la Contralora General sern responsables por caducidad, prescripcin y silencio administrativo en los trminos previstos en los artculos 75 y 79 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. DISPOSICION FINAL.- El presente reglamento entrar a regir desde la fecha de su publicacin en el Registro Oficial. Dado en el Despacho del Contralor General del Estado, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 16 de abril de 2003. Comunquese. f) Dr. Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante.
Dict y firm el acuerdo que antecede el seor doctor don Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los diecisis das del mes de abril del ao dos mil tres.f) Dr. Csar Meja Freire, Secretario General de la Contralora, Encargado. Promulgado en el Registro Oficial No. 70 de 28 de abril de 2003.
ACUERDO No. 009-CG

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO, SUBROGANTE Considerando: Que el Art. 31 numeral 17 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio del 2002, dispone que es atribucin de la Contralora General del Estado llevar un registro pblico de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos de todos los contratos que celebren las instituciones del sector pblico, a base de la solicitud y resolucin emitida por la respectiva entidad contratante; Que el artculo 55 de la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, publicada en el Registro Oficial No. 272 de 22 de febrero del 2001, amplia el perodo de inhabilidad de los contratistas que se hubieren negado a suscribir contratos adjudicados o que hubieren incumplido contratos celebrados con entidades u organismos del sector pblico; Que segn la norma citada, el oferente fallido y el contratista incumplido
extienden su impedimento a las personas jurdicas a las que se encuentren vinculadas y estas, a su vez, a sus socios, accionistas e integrantes; Que el Art. 76 de la Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador, que reforma el Art. 110 de la Ley de Contratacin Pblica, determina que la entidad contratante puede declarar la terminacin unilateral y anticipada de un contrato aunque exista pendiente de resolucin un reclamo judicial o administrativo; Que el Art. 43 de la Ley General de Seguros, faculta a las empresas aseguradoras para que otorguen fianzas o garantas por cuenta de terceros a favor de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas; Que los Arts. 71, 73 y 74 de la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, determinan que las garantas contempladas en esta Ley, son cauciones y que tienen la caracterstica de incondicionales, irrevocables y de cobro inmediato; Que mediante Acuerdo No. 015-CG, publicado en el Registro Oficial No. 21 de 8 de septiembre de 1992, se expidi el "Reglamento Sustitutivo para el Registro de Contratos y su cumplimiento, Registro de Garantas de Contratos y Rgimen de Excepcin";
En uso de las atribuciones que le confieren los Arts. 211 inciso final, de la Constitucin Poltica y 31 numeral 22, de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado; ACUERDA: EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO SUSTITUTIVO PARA REGISTRO DE CONTRATISTAS INCUMPLIDOS Y ADJUDICATARIOS FALLIDOS, REGISTRO DE CONTRATOS, REGISTRO DE GARANTAS DE CONTRATOS Y RGIMEN DE EXCEPCIN. Art. 1.- Ambito de aplicacin. Las disposiciones de este Reglamento rigen para las entidades y organismos del sector pblico, previstas en el artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica. CAPITULO I REGISTRO DE CONTRATOS Art. 2.- Unidad responsable del registro. Corresponde a la Direccin de Contratacin Pblica de la Contralora General, llevar el Registro de los contratos que celebran las entidades del Sector Pblico, cuya cuanta sea igual o mayor a la prevista para el Concurso Pblico de Ofertas.
Art. 3.- Objetivos.- Son objetivos del registro de contratos: a) Disponer de informacin oportuna y confiable que permita
d)
Copias de los papeles de depsito de las contribuciones establecidas en los Arts. 110 y 111 de la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica.
evaluar el avance de las obras contratadas; b) Mantener y consolidar la base de datos que facilite la programacin de las reas y proyectos prioritarios a ser controlados mediante la auditoria externa, y, Disponer de la informacin necesaria para efectos de emitir el informe del que trata el Art. 102 de la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica.
Las entidades enviarn las copias certificadas de los contratos dentro del trmino de seis das de celebrados. Los dems documentos sern remitidos en el trmino de quince das contados a partir de su aprobacin o depsito. CAPTULO II REGISTRO DE GARANTIAS
c)
Art. 4.- Documentos que deben registrarse. Las entidades enviarn los siguientes documentos para fines de Registro. a) Copia certificada principal y complementarios del contrato de sus
Art. 5.- Registro de garantas. Cada entidad u organismo del sector pblico mantendr un Registro de las garantas que, de conformidad con la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, deban otorgarse para asegurar el cumplimiento de los contratos que celebren. Las garantas otorgadas por Compaas de Seguros, que por su naturaleza no son seguros sino cauciones, tendrn el carcter de irrevocables, incondicionales y de cobro inmediato, su pago se realizar sin tardanza y sin requisitos ni plazos que dilaten su cancelacin. Art. 6.- Otras Garantas.- Para los contratos de cuanta inferior a mil salarios mnimos vitales generales, podrn admitirse como garantas, a
b)
Actas de recepcin: provisional, definitiva liquidacin.
parcial, o de
c)
Convenio de terminacin del contrato por mutuo acuerdo; y,
parte de las sealadas en el Art. 73 de la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, la fianza personal y la prenda. Art. 7.- Garantas que deben registrarse.Las entidades y organismos del sector pblico, registrarn las garantas sealadas en la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, su Reglamento de aplicacin y en el presente Reglamento. Art. 8.- Renovacin de garantas.Cinco das antes del vencimiento de las garantas sealadas en la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, la entidad contratante solicitar al contratista su renovacin. De no haber renovacin, la entidad har efectiva la garanta. Art. 9.- Extincin.- La fianza y la prenda se extinguirn junto con la obligacin principal. Art. 10.- Control.- La Contralora mantendr, con respecto a las garantas, las facultades de control que le otorga la Ley. CAPITULO III REGISTRO DE CONTRATISTAS INCUMPLIDOS Y ADJUDICATARIOS FALLIDOS Art. 11.- Del Registro.- Es facultad privativa de la Contralora General del
Estado mantener el Registro de los contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos que se encuentran inhabilitados para suscribir contratos o convenios con entidades y organismos del sector pblico. La inclusin o exclusin del Registro, de los contratistas incumplidos y de los adjudicatarios fallidos, no implica pronunciamiento alguno de la Contralora General sobre la procedencia jurdica o la legalidad de las resoluciones emitidas por las entidades u organismos que lo soliciten. La Contralora General remitir mensualmente al Registro Oficial, para su publicacin, la nmina de las personas naturales o jurdicas que hubieren sido inscritas en el Registro de Contratistas Incumplidos y Adjudicatarios Fallidos en el perodo respectivo. Igualmente, publicar la nmina de las personas naturales o jurdicas que, habiendo estado inscritas en el registro, dejen de constar en el mismo. Art. 12.- Inclusin en el Registro.- La mxima autoridad o el funcionario autorizado de la entidad pblica contratante, solicitar expresamente a la Contralora General el registro del contratista incumplido o del adjudicatario fallido, para el efecto adjuntar copia autntica o debidamente certificada de la resolucin de la autoridad
correspondiente, mediante la cual se declare la terminacin unilateral y anticipada del contrato o de la que declare fallido al adjudicatario, segn el caso. Las entidades u organismos del sector pblico contratantes podrn declarar la terminacin unilateral y anticipada de un contrato aunque exista pendiente de resolucin un reclamo judicial o administrativo. En caso de dictarse sentencia judicial ejecutoriada se estar a lo que disponga dicho fallo judicial. Para la inclusin de una compaa aseguradora en el Registro de Contratistas Incumplidos no ser necesaria la resolucin administrativa de la Superintendencia de Bancos, de la que trata el Art. 44 de la Ley General de Seguros, sino nicamente la resolucin de la entidad beneficiaria de la garanta que declare el incumplimiento de la firma aseguradora. Art. 13.Extensin del impedimento.- El adjudicatario fallido o el contratista incumplido extienden su impedimento a las personas jurdicas de la misma rama de actividad a la que se encuentre vinculado como persona natural o por interposicin de persona jurdica. Este impedimento afecta en la misma forma a los socios, accionistas e integrantes de las personas jurdicas declaradas adjudicatarias fallidas o contratistas incumplidas. Para el efecto,
junto al pedido de inclusin, la entidad contratante remitir a la Contralora General la nmina correspondiente. Las Superintendencias de Compaas, Bancos y Seguros y los Registradores Mercantiles proporcionarn a las entidades pblicas la informacin necesaria que haga posible la aplicacin de esta disposicin. Art. 14.- Identificacin.- Para incluir en el registro, la entidad pblica indicar a la Contralora General, el nmero de cdula de ciudadana de las personas naturales, sea que acten individualmente, o que participen en asociaciones, consorcios, sociedades de hecho, compaas, bajo nombres comerciales o en entes sin personera jurdica. Respecto de las personas jurdicas, la entidad remitir el nmero de expediente de las que se hallen sujetas al control de la Superintendencia de Compaas, o el nmero de registro o de identificacin otorgado por otros organismos de control o entidades que llevan registros pblicos. Art. 15.-Cobro de Garantas.- Las entidades que hubieren solicitado el registro, una vez hechas efectivas las garantas, comunicarn a la Contralora General la fecha correspondiente, para efecto de la aplicacin de los literales b), c) y d) del artculo 55 de la
Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica. Art. 16.- Trmino.- Las entidades remitirn las resoluciones y solicitudes para el registro de los incumplidos o de los adjudicatarios fallidos a la Contralora General, en el trmino de 5 das a contarse desde la fecha de las respectivas resoluciones. Las entidades del Sector Pblico solicitarn a la Contralora General el registro de los contratistas incumplidos o de los adjudicatarios fallidos, en relacin a contratos o procesos de contratacin de cualquier cuanta. Art. 17.- Exclusin del Registro.- Los adjudicatarios fallidos y los contratistas incumplidos, luego de transcurridos tres y cuatro aos, respectivamente, desde la fecha en que la entidad pblica hizo efectiva la garanta de seriedad de la oferta o de fiel cumplimiento, segn corresponda, sern excluidos del Registro a peticin de la entidad u organismo contratante respectivo y, antes de ese plazo, cuando medie una sentencia ejecutoriada en la cual se determine que no existi tal incumplimiento, o cuando el respectivo organismo o entidad contratante hubiere revocado la declaratoria de incumplimiento, en cuyo caso la mxima autoridad o el funcionario debidamente delegado, solicitar expresamente al Contralor General la exclusin del referido registro,
adjuntando copia autntica correspondiente revocatoria.
de
la
La inclusin o exclusin del registro es responsabilidad nica y exclusiva de la entidad u organismo pblico contratante que lo solicite. La Contralora General no podr excluir del registro a ninguna persona o empresa por resolucin propia. Los procedimientos impugnatorios y los pedidos de exclusin se realizarn en sede administrativa o judicial, al tenor de lo dispuesto en los Arts. 119 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 69, 100 y siguientes del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva. Art. 18.Otorgamiento de certificaciones.- Los certificados de cumplimiento de contratos con el Estado, tendrn una validez de sesenta das contados desde la fecha de su expedicin. Para el otorgamiento de los referidos certificados, los interesados presentarn los siguientes requisitos: a) Las personas naturales que acten individualmente o en cualquier forma de asociacin o denominacin social, la fotocopia de la cdula de ciudadana y del certificado de votacin, de ser el caso; y,
b) Las personas jurdicas, nacionales o extranjeras, civiles o mercantiles, de cualquier especie, acreditarn su existencia legal mediante certificacin autntica o copia debidamente otorgada por el correspondiente organismo de control o por el respectivo Cnsul Ecuatoriano, basado en el pronunciamiento de la autoridad competente del pas en que tiene su domicilio principal la empresa. En los certificados que otorgue la Contralora, en el caso de personas naturales, constarn los nombres y apellidos y el nmero de cdula de ciudadana del interesado; y, en el caso de personas jurdicas, la razn social o denominacin y el nmero de expediente con el que la firma conste registrada en la Superintendencia de Compaas o de otros registros, segn corresponda. Los certificados sern suscritos por los funcionarios debidamente delegados por el Contralor General y reflejarn el estado o condicin de la persona natural o jurdica a la fecha de su otorgamiento. CAPITULO IV REGIMEN DE EXCEPCIN Art. 19.- Calificacin.- Los casos de excepcin para que personas no profesionales puedan suscribir
contratos de obras pblicas debern ser calificados por la entidad pblica contratante tomando en cuenta no solo la cuanta mxima declarada por el Contralor, sino el nmero e idoneidad del personal, el equipo que necesite para la ejecucin de la obra y, principalmente, la experiencia y preparacin tcnica que se requiera. Se invitar por lo menos a tres contratistas que pudieran tener inters en el contrato, entre quienes se escoger la oferta que ms convenga al inters institucional. En todo caso, se priorizar la participacin profesional. Art. 20.- Documentos habilitantes.El contratista bajo rgimen de excepcin deber acreditar documentadamente, ante la correspondiente entidad pblica contratante que tiene la suficiente experiencia y conocimiento para la ejecucin del objeto materia del contrato. Los funcionarios que hubieren tramitado y celebrado el contrato sern responsables de su legal y correcta celebracin y de que ste sea ejecutado con estricto cumplimiento de las estipulaciones contractuales y dentro de los costos y plazos previstos. Art. 21.- Cuanta mxima.- La cuanta mxima permitida para la suscripcin de contratos por rgimen de excepcin,
ser de cuatro mil dlares de los Estados Unidos de Norteamrica. Art. 22.- Requisitos.- Los contratistas no profesionales presentarn los siguientes requisitos: a) Cdula de Ciudadana y papeleta de votacin;
Art. 24.- Declaracin de la Entidad.La autoridad del sector pblico que contrate bajo rgimen de excepcin, est obligada a dejar constancia escrita de que en la entidad a su cargo no tienen profesionales tcnicos en la materia, ni maquinaria, ni la mano de obra suficiente para ejecutar la respectiva obra. Esta declaracin
b) Registro Unico de Contribuyentes, cuando proceda segn la Ley; c) Certificado de cumplimiento de contratos con el Estado, otorgado por la Contralora General del Estado; y, d) Garantas que aseguren el fiel cumplimiento del contrato, el anticipo y la debida ejecucin de la obra, en las condiciones y montos sealados por la Ley y el presente Reglamento. Art. 23.- Sanciones.- Cuando se comprobare el indebido fraccionamiento de la cuanta de los contratos sujetos a rgimen de excepcin, para eludir los procedimientos establecidos en la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, la transgresin ser sancionada con la remocin del cargo de los funcionarios incursos en tal desviacin, sin perjuicio de las dems responsabilidades que pudieran determinarse.
constituye documento habilitante del contrato. Art. 25.Las dudas en la aplicacin del presente Reglamento sern resueltas por el Contralor General. Art. 26.- Derogatoria.- Derogase el Acuerdo No. 015-CG, de 27 de agosto de 1992, publicado en el Registro Oficial No. 21 de 8 de septiembre de 1992; mediante el cual se expidi el Reglamento para Registros de Contratos y su cumplimiento, Registro de Garantas de Contratos y su cumplimiento, Registro de Garantas de Contratos y Rgimen de Excepcin, y las reformas contenidas en los Acuerdos Nos. 016-CG de 21 de septiembre de 1992, publicado en el Registro Oficial No. 38 de 1 de octubre de 1992; 026-CG de 10 de junio de 1993, publicado en el Registro Oficial No. 217 de 23 de junio de 1993; 008CG de 17 de febrero de 1994, publicado en Registro Oficial N 388 del 28 de febrero de 1994; 015 de 22 de
marzo de 1994, publicado en Registro Oficial N 417 de 11 de. abril de 1994; y 008-CG de 9 de marzo de 1995, publicado en el Registro Oficial No. 657 de 20 de los mismos mes y ao; y, las dems disposiciones que se opongan al presente Reglamento. Art. 27.- Vigencia.- El presente Acuerdo entrar en vigencia a partir de
ACUERDO No. 010-CG

la fecha de su publicacin en el Registro Oficial. Dado, en el Despacho del Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 8 de mayo de 2003. COMUNIQUESE, f) Dr. Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante. Dict y firm el Acuerdo que antecede, el seor doctor don Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los ocho das del mes de mayo del ao dos mil tres.Certifico. f) Dr. Csar Meja Freire, Secretario General de la Contralora, Encargado. Promulgado en el Registro Oficial No. 85 de 20 de mayo de 2003. EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO, SUBROGANTE Considerando: Que es necesario establecer normas en el uso del servicio de internet corporativo en la Contralora General del Estado, aplicables a todas las unidades administrativas; y, En ejercicio de las atribuciones que le conceden los artculos 211 de la Constitucin Poltica de la Repblica y el numeral 23 del artculo 31 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, ACUERDA: EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO PARA USO DEL SERVICIO DE INTERNET CORPORATIVO DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
Art. 1.- OBJETIVO.- Reglamentar el uso del servicio de Internet corporativo de la Contralora General del Estado, as como el cumplimiento de leyes nacionales e internacionales, con la finalidad de velar por la privacidad y seguridad de las redes, sistemas, productos, servicios e informaciones transmitidas por medio del Internet. Art. 2.- PROPSITO.- La Contralora General del Estado cuenta con el servicio del Internet Corporativo, con un ancho de banda limitado, que incluye los siguientes servicios: correo electrnico y navegacin. Se pretende brindar estos servicios a todas las unidades administrativas de la Contralora General del Estado. El propsito es: a) Fomentar el uso productivo del servicio de Internet corporativo en la Contralora General del Estado; y, b) Mantener un control adecuado de este servicio. Art. 3.- Alcance.- Las normas de este reglamento se aplicarn a todas las unidades administrativas de la Contralora General del Estado. Art. 4.GENERAL REGLAMENTACIN
1. Todas las unidades administrativas de la Contralora General del Estado, contarn al menos con una mquina debidamente configurada para el acceso a los servicios de Internet corporativo bajo los horarios establecidos por las autoridades de la Contralora General del Estado. 2. Los usuarios de la Contralora General, contarn con una cuenta para uso del correo electrnico. 3. Los funcionarios que requieran el servicio de INTERNET en la Contralora General del Estado, debern solicitar al personal responsable de la unidad administrativa el formulario SOLICITUD DE UTILIZACIN DE SERVICIOS DE INTERNET para la autorizacin y utilizacin de este servicio. 4. El servicio de INTERNET en la Contralora es de uso exclusivo para fines institucionales y limita su uso en horas de oficina. 5. Para la utilizacin del servicio de Internet corporativo de la Contralora General del Estado, se debe considerar lo establecido en la Ley 67 de Comercio Electrnico, Firmas Electrnicas y Mensajes de Datos, publicada en el Suplemento del Registro Oficial
a) Utilizacin del servicio:
No. 557 de 17 de abril del 2002, y su Reglamento publicado en el Registro Oficial No. 735 de 31 de diciembre del 2002. b) De las prohibiciones 1. Se prohbe a los usuarios del Internet de la Contralora General del Estado, usar informacin personal falsa, como por ejemplo: nombres, domicilios, direcciones de correo electrnicas. Colocar informacin ofensiva directa o indirecta en contra de las autoridades y servidores de la Contralora General del Estado; inobservar el Cdigo de tica de los servidores de la Contralora General del Estado, su transgresin ser sancionada de acuerdo con la ley. 2. Se prohbe el acceso a lugares de Internet con contenido pornogrfico, obsceno, irrespetuoso o de sitios que apoyen a prcticas ilegales que atenten contra la moral. 3. El uso de Chat est prohibido. Su uso ser autorizado por el administrador de la cuenta siempre y cuando tenga fines institucionales. 4. Los usuarios debern informar al Departamento de Procesamiento
de Datos PAD, cualquier anomala presentada en el uso del servicio de Internet con la finalidad de tomar las medidas correctivas correspondientes. 5. Obtener acceso a computadoras, servidores o ciertas direcciones sin previa autorizacin. Cualquier usuario que incurra en esta prctica se expondr a las sanciones contempladas en la ley y reglamentos respectivos. 6. Copiar (hacer download) en el disco duro de la computadora programas o archivos que no cumplan con las leyes, normas y reglamentos vigentes, y no tengan carcter institucional o den ocasin a virus que pueden infectar toda la red de la Contralora. Cualquier usuario que incurra en esta prctica se expondr a las sanciones contempladas en las respectivas disposiciones legales y reglamentarias. El Departamento de Procesamiento Automtico de datos PAD se reserva el derecho de revisar y verificar el contenido de las mquinas de la Contralora General del Estado, en caso de encontrar informacin no autorizada esta ser eliminada inmediatamente. 7. El Departamento Procesamiento Automtico de de
Datos PAD, se reserva el derecho de activar, desactivar o suspender una cuenta del Internet debido a mal manejo y segn la gravedad del caso; y especficamente por: a) Exceder los servicios para los cuales se autoriz la cuenta, b) Intentar apoderarse de claves de acceso de otros usuarios, acceder y/o modificar archivos de otro usuario. c) Consultar o modificar archivos no publicados, pertenecientes a la Contralora General del Estado, d) Usar los servicios de red para propsitos no institucionales o fraudulentos, e) Difundir mensajes o archivos que puedan producir inconvenientes o daar la imagen de la Contralora General del Estado, sus autoridades y servidores, f) Perturbar el trabajo de los dems enviando mensajes o archivos que puedan interferir en el trabajo de otro usuario de la red. g) Violar o intentar violar los sistemas de seguridad de las mquinas a las cuales se tenga
acceso, tanto a nivel local como externo, h) Desconfigurar las mquinas de uso de la red, i) Violar las reglas y restricciones impuestas por los administradores de red; j) No hacer uso racional y eficiente de los recursos de la red; y, k) Infringir la Ley de Propiedad Intelectual, publicada en el Registro Oficial No. 320 de 19 de mayo de 1998 y su Reglamento publicado en el Registro Oficial No. 120 de 1 de febrero de 1999. c) Administracin del servicio: 1. En las unidades administrativas de la Contralora General del Estado que dispongan de la Conexin al servicio de INTERNET, el Director o Jefe de esa unidad administrativa, es el funcionario responsable de administrar la utilizacin de la cuenta asignada. 2. Cada usuario ser responsable de la confidencialidad y seguridad de sus cuentas de acceso y uso del servicio de Internet; se
prohbe divulgar contraseas y el uso no autorizado de stas. 3. El Departamento de Procesamiento Automtico de datos PAD se reserva el derecho de monitorear el trfico de la red con el fin de garantizar el uso productivo del espacio (ancho de banda), detectar y prevenir fallas, estudiar tendencias de trfico y detectar y prevenir el acceso no autorizado.
Dict y firm el Acuerdo que antecede, el seor doctor don General Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los catorce das del mes de mayo del ao dos mil tres.Certifico. f) Dr Csar Meja Freire, Secretario General de la Contralora , Encargado.
ACUERDO No. 917

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO Considerando: Que mediante Acuerdo No. 384 del 26 de abril de 1978, se dict el Reglamento de Responsabilidades, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 587 del 16 de mayo del mismo ao; Que se expidieron reformas con los Acuerdos Nos. 499, y 979, publicados en los Registros Oficiales Nos. 543 y 630 de julio 26 y noviembre 30 de 1983, en su orden y otras normas que se relacionan con este Reglamento; y, Que es necesario actualizar la normatividad sobre la materia. En ejercicio de la facultad contenida en el numeral 8 del artculo 303 y el
Art. 5.- SANCIONES.- El funcionario que incumpliere las normas establecidas en el presente reglamento, ser sancionado de conformidad a lo establecido en la Ley, reglamentos y disposiciones vigentes. Art. 6.- Vigencia.- El presente Acuerdo y el formulario e instructivo de utilizacin de servicios de internet entrarn en vigencia a partir de la presente fecha. Dado, en el despacho del Contralor General del Estado, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 14 de mayo de 2003. COMUNQUESE: f) Dr. Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante.
artculo 323 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. Acuerda: EXPEDIR EL PRESENTE REGLAMENTO DE RESPONSABILIDADES CAPITULO I De la Responsabilidad
artculo 383 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. Nota: El Ttulo X de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena el artculo 383, fueron derogados por el artculo 99, numeral l, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 2.Factores de Responsabilidad.-Los factores determinantes de la responsabilidad de los servidores y terceros corresponden a los deberes y cometidos que les sean exigibles, de acuerdo con normas o estipulaciones legtimamente establecidas, el grado de poder de decisin, el grado de importancia del servicio pblico que se trata de llenar, y las consecuencias imputables del acto o de la omisin. Art. 3.- Clases de Responsabilidad.Por el objeto mismo de la responsabilidad, sta puede ser administrativa, civil y penal; y, por los sujetos, puede ser principal y subsidiaria, as como directa y solidaria. Art. 4.Responsabilidad administrativa, civil y penal.- El fundamento para establecer la responsabilidad administrativa ser la
Art. 1.Responsabilidad.- De acuerdo con la Ley, los servidores de las entidades u organismos del sector pblico y los terceros relacionados con los actos de la administracin y del servicio pblico, por razn de la Ley o de estipulaciones contractuales, son responsables de los actos ejecutados o de la omisin intencional o culposa de lo que ordena la Ley en forma directa o indirecta, en la accin del servicio pblico o por causa del mismo. La referencia, en el presente Reglamento, de los "Servidores" comprender a los que nombrados o contratados legalmente que prestan servicios remunerados en el sector pblico, y la de "Terceros" se entender en el sentido empleado en el inciso anterior. El mbito del sector pblico corresponde al que est definido en el
inobservancia y el incumplimiento de que trata el artculo 340 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control; para lo civil, el perjuicio que expresa el artculo 341 de la citada Ley, y para la penal, el cometimiento de los hechos a que se refieren los artculos 257 del Cdigo Penal y 345 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. Nota: El Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena los artculos 340, 341 y 345, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2000-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 5.- Responsabilidad principal y subsidiaria.Ser principal la responsabilidad cuando el sujeto de la misma est obligado, en primer trmino, a dar, hacer o no hacer una cosa, por causa de la determinacin de la responsabilidad, y ser subsidiaria cuando una persona puede obligada en caso de que el responsable principal incumpla lo suyo, de acuerdo con los artculos 303, numeral 18, y 328, segundo inciso, de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. Nota: El Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin
Financiera y Control LOAFYC-, que contena los artculos 303 y 328 , fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 6.- Responsabilidad Directa y Solidaria.Ser directa la responsabilidad cuando recaiga inmediatamente sobre la persona, y solidaria cuando recaiga in slidum sobre dos o ms, con arreglo a lo que establecen los artculos 327 y 328, segundo inciso, de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. En el caso de responsabilidad civil tramitada mediante orden de reintegro cabe la solidaridad entre los responsables subsidiarios, pero stos, respecto del obligado principal, no podrn tener otra calidad que la de obligados subsidiarios. En el caso de la responsabilidad civil, tramitada mediante glosas, podr establecerse solidaridad entre los responsables. Nota: El Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena los artculos 327 y 328 , fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 7.- Materia que puede dar lugar a la responsabilidad.- Los actos u omisiones considerados en si mismos, constituyen la materia que puede dar lugar al establecimiento de la responsabilidad administrativa. Sern materia del establecimiento de la responsabilidad civil los recursos materiales y financieros, de cualquier naturaleza, en los cuales se concreta el perjuicio sufrido por la entidad u organismo, a causa de la accin u omisin de los servidores o de terceros relacionados con la administracin. A este objeto se entender tambin como perjuicio la disposicin temporal de recursos, en cuyo caso, para los efectos civiles, se presumir que dicha disposicin ha reportado beneficio al sujeto de la responsabilidad. Las acciones u omisiones atribuidas a los servidores pblicos que pueden dar lugar a la presuncin de responsabilidad penal son las tipificadas en el Cdigo Penal. Art. 8.Sujetos de responsabilidad.- Pueden ser sujetos de la responsabilidad administrativa, civil o penal, los servidores que se encuentren en funciones o que hayan dejado de desempearlas por
cesacin definitiva de funciones. Tomando en cuenta los plazos de prescripcin y caducidad previstos en la Ley. Un mismo acto administrativo o hecho relacionado con la administracin puede acarrear responsabilidad para varios servidores, igualmente un mismo servidor puede ser sujeto de responsabilidad por varios actos o hechos. Los terceros podrn ser sujetos de responsabilidad civil, sin perjuicio de las acciones penales a que hubiere lugar, de acuerdo con las leyes y dems normas aplicables. Art. 9.- Identificacin de los sujetos de la responsabilidad.Se identificarn a uno o ms sujetos de la responsabilidad por accin cuando se establezca que un acto o hecho les es imputable, por la Ley o por las circunstancias que rodean el acto o hecho, pudiendo distinguirse categoras de responsabilidad, segn el grado de imputabilidad en cada caso. La identificacin de uno o ms sujetos de la responsabilidad por omisin se realizar mediante el anlisis de las obligaciones que pesen sobre los sujetos, segn la Ley, la distribucin interna de funciones en cada entidad u organismo, estipulaciones
contractuales asignados.
los
cometidos
Art. 10.- Alcance de "accin" y "omisin".- En cuanto a la accin y a la omisin de los servidores o de terceros, se distinguirn los siguientes aspectos: 1. La accin, que es la actividad positiva puesta por el agente, puede dar fundamento para la determinacin de la responsabilidad administrativa, la civil o la penal; La omisin, que consiste en dejar de hacer algo a que estaba obligado por disposicin legal, por la distribucin de funciones, por estipulaciones contractuales, o cometidos asignados puede ser intencional o culposa;
negocios propios, no puede generar responsabilidad penal sino administrativa o civil, o ambas a un tiempo. CAPITULO II Normas Generales Art. 11.- Notificacin Inicial.- Para la ejecucin de una auditora o examen especial se notificar a los servidores y ex servidores de la entidad u organismo de que se trate, que fueren los encargados de los asuntos sometidos a examen, a fin de que, si lo tuvieren a bien, estn presentes durante el examen, por si o por representante con autorizacin escrita, y proporcionen los elementos de juicio que estimen del caso. Respecto de los servidores que se encuentran en funciones al momento de la ejecucin del examen, esta notificacin se practicar al comenzar una auditora o examen especial, de lo cual se dejar constancia en papel de trabajo suscrito por los interesados. Tambin podr hacerse por oficio dejndose constancia mediante la firma de recepcin en la copia del mismo. Lo expresado en este artculo se complementar con la comunicacin de que trata el artculo 296 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control y su Reglamento.
2.
3. La omisin intencional, que es aquella que se produce con el designio de obtener algn resultado daoso, puede dar lugar a la determinacin de responsabilidad conforme el numeral primero de este artculo; y, 4. La omisin culposa, que se equipara con la culpa leve del Cdigo Civil y consiste en la falta de aquella diligencia y cuidado que los hombres emplean ordinariamente en sus
Nota: El Ttulo VII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena el artculo 296, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 12.- Sello de locales o muebles.Cuando se tema fundamentalmente la posibilidad de que sean sustrados valores o documentos, adulterados los registros contables o de otra naturaleza y, en general, modificada indebidamente la situacin existente, con el objeto de apoderarse de valores o de ocultar hechos irregulares o delictivos de inmediato se proceder conforme al inciso segundo del Art. 369 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. Los jueces de instruccin competentes, dentro de su respectiva jurisdiccin territorial, realizarn la aposicin y el rompimiento de sellos. La violacin de los sellos puestos por los jueces correspondientes ser reprimida con arreglo al Cdigo Penal. Nota: El Ttulo IX de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-,
que contena el artculo 369, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 13.- Declaracin Testimonial.Para todos los casos en que proceda receptar declaraciones testimoniales, el servidor facultado por la Ley o delegado por el Contralor, conforme lo seala el Artculo 294 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, designar, en primer lugar, un secretario ad-hoc quien se posesionar ante el funcionario que lo design. Los testigos rendirn su declaracin contestando el interrogatorio correspondiente a todos los aspectos relacionados al asunto que se investiga. A quien declare sobre hechos que le pueden acarrear responsabilidad penal, no se exigir juramento previo. Nota: El Ttulo VII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena el artculo 294, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el
Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 14.- Resultados del examen.- El examen que se efecta en una entidad u organismo del sector pblico culmina con el informe que contendr comentarios, conclusiones y recomendaciones, como lo expresa el Artculo 299 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control; y procedern las acciones correctivas a que hubiere lugar, de conformidad con el artculo 300 de la indicada Ley. De haber lugar al establecimiento de las responsabilidades administrativa, civil o penal, su trmite se sujetar a lo que se indica en los captulos III, IV y V de este Reglamento. Nota: El Ttulo VII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena los artculos 299 y 300, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 15.Memorando de Antecedentes.Realizado el correspondiente examen se formular el memorando de antecedentes que ser suscrito por el funcionario a cuyo cargo est la unidad administrativa que emite el informe.
Dicho memorando contendr: a. El ttulo del examen, el perodo cubierto y la referencia a la orden de trabajo. b. La expresin del acto u omisin que haya dado origen a la responsabilidad. c. La descripcin o referencia de los hechos, contratos, actividades, operaciones y sus circunstancias, de los cuales se desprende la responsabilidad, referencindolos con las pginas respectivas del informe.
d. La identificacin de los sujetos de la responsabilidad, con indicacin de sus nombres y apellidos completos, funciones, cargos o calidades, domicilio, lugar habitual de trabajo y nmero de la cdula de ciudadana. Se especificar el grado de participacin que cada uno de ellos haya tenido en las desviaciones detectadas, y se sealarn los nombres y el cargo de la autoridad nominadora. e. La clase de responsabilidad en que, a su juicio, haya incurrido cada uno de los sujetos de la responsabilidad, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3 de este reglamento.
f.
La opinin jurdica o tcnica, cuando se la hubiere obtenido; y,
para lo cual calificar en forma previa las razones que existan para el efecto. Las infracciones a lo dispuesto en el inciso anterior sern sancionadas de conformidad a lo previsto en el artculo 376, numerales 5 y 7, de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, y a lo sealado en los artculos 44, numeral 3, y 46 del Reglamento de Personal de la Contralora General, segn los casos. Nota: El Ttulo IX de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena los artculos 376 y 381, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 393 de 12 de junio de 2002. Art. 16.- Envo a la Direccin de Responsabilidades.- Una vez que el respectivo informe de auditora o examen especial y el memorando de que trata el artculo anterior hayan recibido la aprobacin prevista en el artculo 295 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, sern enviados a la Direccin de Responsabilidades, la que tomar a su cargo todo el proceso ulterior, hasta la expedicin del ttulo de crdito, sin perjuicio de la vigilancia que deber ejercer sobre el proceso coactivo y el pago de la obligacin.
g. En general, cualquier elemento de juicio que se estime del caso para la completa inteleccin de los hechos, actos u omisiones, o para que la responsabilidad y su fundamento se determinen con la mayor precisin, incluyendo las acciones tomadas por la entidad. De manera especial, el memorando sealar el concepto y monto del perjuicio que d lugar al establecimiento de la responsabilidad. Dicho monto se determinar tomando en cuenta el dao emergente del hecho, acto u omisin sujetos a examen, y el lucro cesante, cuando ste realmente pueda existir, de acuerdo con la naturaleza de la entidad y organismo respectivo y cuando pueda ser objetivamente cuantificado. Los intereses se establecern al tenor del artculo 381 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. El memorando de antecedentes tiene el carcter de reservado, por lo que no tendrn acceso a ste personas ajenas a su trmite, ni se concedern copias del mismo para otros asuntos que no sean los de aprobacin interna y archivo del documento. El Director de Responsabilidades podr excepcionalmente permitir el acceso o autorizar la concesin de copias,
Nota: El Ttulo VII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena el artculo 295, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 17.- Formas de Notificacin.Las notificaciones se realizarn, para los efectos del artculo 333 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control y para el establecimiento de las responsabilidades administrativa o civil, en los casos en que hubiere lugar. Los servidores pblicos sealarn domicilio como lo manda el artculo 10 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
b.
Mediante la fijacin de la respectiva boleta en la puerta del domicilio sealado, si no hubiere persona alguna que lo reciba; y, Por correo certificado.
c.
Cuando no fuere posible realizar la notificacin en ninguna de las formas expresadas o se trate de notificar a los herederos, sta se har por la prensa como lo ordena el artculo 334 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. En todos los casos, una vez practicada la notificacin y asentada la razn, se agregar al expediente respectivo. Nota: El Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena los artculos 333 y 334, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 18.- Declaracin de la Responsabilidad.- Para que exista legalmente la responsabilidad, debe ser declarada por la autoridad competente.
La notificacin se practicar mediante boleta entregada en persona si es el propio interesado quien recibe el documento, o en el domicilio civil o en el expresamente sealado, en una de las siguientes formas: a. Por intermedio de una persona vinculada con el domicilio sealado, si el interesado no se encontrare presente.
La autoridad competente para declarar la responsabilidad administrativa ser la mencionada en el artculo 377 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control; para la civil, la Contralora General en forma privativa, y para la penal, el juez correspondiente. Para la declaracin de la responsabilidad deber efectuarse un anlisis previo sobre los hechos, circunstancias o aspectos de derecho que la fundamenten, anlisis que ser recogido por escrito. Nota: El Ttulo IX de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena el artculo 377, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 19.- Ejecucin de las Cauciones.Para la recaudacin de los valores
A este efecto, el funcionario ejecutor solicitar por escrito a la Contralora General del Estado que le d a conocer las cauciones otorgadas por el servidor. CAPITULO III Responsabilidad Administrativa Art. 20.- Forma de Aplicacin.- La auditora externa, la interna y las evidencias detectadas por una u otra en el proceso del examen podrn originar responsabilidad administrativa. La autoridad competente de acuerdo con el artculo 377 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control formular el respectivo oficio y le notificar al sujeto de la responsabilidad. En el oficio se resumirn las evidencias o resultados del examen y se impondrn al sujeto de la responsabilidad las sanciones sealadas en el artculo 376 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, las mismas que sern aplicadas sin que medie otro trmite administrativo.
provenientes del establecimiento de responsabilidades, deber tenerse en cuenta las cauciones otorgadas para el desempeo del cargo por el servidor pblico sujeto de la responsabilidad, a fin de hacerlas efectivas de conformidad con la Ley.
Cuando se practique la auditora externa, se proceder como lo disponen los artculos 15 inciso segundo y 16 de este Reglamento. Cuando realice el examen el auditor interno, se estar a lo sealado en el
artculo 277 inciso primero de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. La autoridad nominadora de la entidad u organismo de los que dependa el servidor pblico respectivo, velarn porque el oficio que contenga la sancin se notifique en forma eficaz e inmediata al servidor pblico, y en caso de multas velarn adems porque la unidad financiera de la correspondiente entidad u organismo, la Direccin General de Rentas o el funcionario ejecutor efecten la recaudacin, accin que se comunicar a la Contralora General del Estado en el plazo de 30 das. Notas: - Las funciones de la Direccin General de Rentas, fueron asumidas por el Servicio de Rentas Internas, a partir del 1 de enero de 1998, segn la Primera Disposicin Transitoria de la Ley de Creacin del Servicio de Rentas Internas, publicada en el Registro Oficial No. 206 de 2 de diciembre de 1997. -Los Ttulos VII y IX de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contenan los artculos 277, 376 y 377, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el
Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 21.- Recurso Jurisdiccional.De contradecirse el establecimiento de la responsabilidad administrativa en la va jurisdiccional, conforme el artculo 378 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, la citacin de la demanda de impugnacin a la autoridad, cuya decisin se impugna, suspende el proceso coactivo en el caso que se hubiere iniciado de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 75 y 76 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo. Para tal efecto, la autoridad demandada comunicar inmediatamente en este sentido a la Direccin General de Rentas o al funcionario ejecutor, tambin podr hacerlo el interesado, adjuntando a su comunicacin copias certificadas de la demanda de impugnacin y de las actas de citacin. La suspensin del proceso coactivo en los casos que haya lugar para ello, ser hasta que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo expida el fallo correspondiente. Notas: - El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, fue suprimido por las reformas constitucionales del 23 de diciembre de 1992, que crearon los Tribunales Distritales de lo
Contencioso Administrativo. De presentarse recurso de casacin lo conocer la Sala especializada de la Corte Suprema de Justicia, en esta materia. - Las funciones de la Direccin General de Rentas fueron asumidas por el Servicio de Rentas Internas, a partir del 1 de enero de 1998, segn la Primera Disposicin Transitoria de la Ley de Creacin del Servicio de Rentas Internas, publicada en el Registro Oficial No. 206 de 2 de diciembre de 1997. -El Ttulo IX de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena el artculo 378, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 22.- Fallo del Tribunal.- Cuando el fallo del Tribunal de lo Contencioso Administrativo sea confirmatorio de la decisin impugnada se proceder a la retencin del sueldo, a la expedicin del ttulo de crdito o a la prosecucin de la coactiva, segn sea el caso, de acuerdo con lo previsto en el artculo 380 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control.
Si por efecto del fallo del Tribunal se desvirta la responsabilidad, la autoridad que la estableci dispondr (sic) la devolucin del correspondiente valor, si ya se hubiere recaudado, o la anulacin del ttulo, si ya hubiere sido emitido y el consiguiente archivo del proceso coactivo, de haberlo. Si a la Direccin General de Rentas hubiere correspondido la expedicin del ttulo de crdito, la autoridad demandada o el propio interesado le har conocer el fallo del Tribunal, para uno de los efectos previstos en este inciso, segn sea el caso. Cuando la declaracin de responsabilidad haya consistido en la destitucin del cargo y el fallo del Tribunal la haya dejado insubsistente, el interesado tendr derecho a continuar en el cargo. Notas: El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, fue suprimido por las reformas constitucionales del 23 de diciembre de 1992, que crearon los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo. De presentarse recurso de casacin lo conocer la Sala especializada de la Corte Suprema de Justicia, en esta materia. - Las funciones de la Direccin General de Rentas fueron asumidas
por el Servicio de Rentas Internas a partir del 1 de enero de 1998, segn la Primera Disposicin Transitoria de la Ley de Creacin del Servicio de Rentas Internas, publicada en el Registro Oficial No. 206 de 2 de diciembre de 1997. - El Ttulo IX de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena el artculo 380, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. CAPITULO IV Responsabilidad Civil Art. 23.- Contenido de las Glosas.El documento de las glosas deber contener los siguientes elementos: a. Nmero, lugar y fecha;
c.
Descripcin suficiente de los particulares mencionados en el artculo 15 de este Reglamento.
Este documento acompaado de la respectiva boleta ser notificado al sujeto de la responsabilidad, y, de tratarse de un servidor pblico, al propio tiempo se enviar copia a la entidad u organismo respectivo, para conocimiento de la autoridad nominadora. Nota: Los Ttulos VII y VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena los artculos 277 y 341, en su orden, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 24.- Plazo para la contestacin y pruebas.- En la boleta de notificacin se sealar el plazo dentro del cual el interesado podr contestar la glosa y presentar las pruebas que juzgue del caso para su descargo. Dicho plazo ser de sesenta das, de acuerdo con los incisos primero y segundo del artculo 341 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control.
b. Referencia a la auditora o examen especial respectivos, o a la circunstancias previstas en los artculos 277 y 341 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control; y,
Cuando la notificacin haya sido hecha por boleta, el plazo comenzar a correr inmediatamente despus de su recibo; si por correo certificado, despus de quince das de la fecha de la gua o comprobante; y si por la prensa, despus de ocho das de realizada la publicacin. Nota: El Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena el artculo 341, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 25.- Pruebas.- Cuando hayan hechos que justificar, se admitir para descargo de la responsabilidad civil la prueba instrumental, pudiendo consistir sta en documentos autnticos o copias certificadas de los mismos. A peticin del interesado podr concederse el desglose de los documentos autnticos presentados por l, pero se dejar copia certificada de los mismos en el expediente, quedando el interesado obligado a exhibir el documento desglosado cuando le sea requerido por la Contralora.
Las pruebas que consistan en declaraciones testimoniales, confesin judicial, inspeccin ocular, informes periciales, careos, evaluacin de citas, reconocimiento de documentos u otras similares, se aceptarn actuadas ante la justicia ordinaria, previa notificacin judicial a la Contralora. Cuando lo estime del caso, la Contralora practicar las verificaciones pertinentes. Art. 26.- Anlisis.- Una vez contestadas las glosas y presentadas las pruebas, o en rebelda por falta de contestacin, la Direccin de Responsabilidades actuar en la forma siguiente: 1.- Llegar a un concepto claro y preciso de las glosas establecidas e identificar las razones del hecho y derecho que hubieren existido para formularlas, con relacin al perjuicio causado, a su concepto y monto y a la identificacin de los sujetos de la responsabilidad; 2.- Examinar la contestacin o las alegaciones que haya hecho el sujeto de la responsabilidad, distinguiendo los aspectos en que se haya allanado a las glosas, de aquellos en que las contraiga; 3.- Estudiar las pruebas que haya presentado el sujeto de la
responsabilidad, empezando por analizarlas en su aspecto formal, para tener la seguridad de que se trata de documentos fidedignos y que renen los requisitos legales y de este Reglamento; luego estudiar su contenido para deducir la conclusin lgica a que lleven, apreciando las pruebas conforme a las reglas de la sana crtica y tratando de aunar la legalidad y la justicia; y, 4.- Determinar los puntos de derecho y las disposiciones legales aplicables, de acuerdo con la Ley y la organizacin interna de la respectiva entidad u organismo. Art. 27.- Nuevas responsabilidades y sujetos de responsabilidad.- Cuando, hecho el anlisis de que trata el artculo anterior, aparezcan indicios ciertos de los cuales pueda desprenderse una nueva responsabilidad o responsabilidades de servidores pblicos o de terceros, distintos de los que originalmente fueron sujetos de la misma, se formular una nueva glosa o se la trasladar al sujeto que aparezca responsable, segn sea el caso. Practicada la notificacin, correr el plazo sealado en el artculo 24, para todos los sujetos de la nueva responsabilidad y se observarn los artculos 25 y 26 de este Reglamento.
Se expedir luego resolucin respecto de quienes fueron originalmente sujetos de la responsabilidad, a menos que por la implicacin de la materia o por haberse declarado responsabilidad solidaria de los nuevos sujetos con los originales, el asunto no pueda resolverse separadamente. En este ltimo caso, el plazo para resolver, establecido en el artculo 335 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, se contar a partir de la notificacin de la nueva glosa. Nota.- El Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, que contena el artculo 335, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 28.- Plazo para resolver.Vencido el tiempo para la presentacin de pruebas, se expedir la resolucin que corresponda dentro del plazo de 180 das, contados desde el da hbil siguiente al de la notificacin respectiva, de acuerdo con el artculo 335 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, y con el inciso tercero del artculo 24 de este Reglamento.
Nota: El Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYCque contena el artculo 335, fueron derogados por el artculo 99 de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 29.- Resolucin.- Segn sea el caso, la resolucin que se dicte podr confirmar o desvirtuar las glosas, total o parcialmente, sin perjuicio de lo expresado en el artculo 27 de este Reglamento; tambin podr declarar la caducidad, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 35 del mismo. Art. 30.- Contenido de la Resolucin.- La resolucin constar de una parte expositiva y de otra resolutiva. La parte expositiva contendr lo siguiente: 1.- La expresin precisa del asunto o asuntos que hayan sido materia de glosa, con indicacin de su fundamento y de las razones expuestas por el sujeto de la responsabilidad. Cuando haya que resolver en rebelda, se indicar tambin el contenido y fundamento de las glosas; de haber allanamiento del interesado, se dejar constancia del particular;
2.- La fundamentacin relativa a los aspectos de hecho y de derecho, con arreglo al inciso segundo del artculo 335 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control; y,
3.- La conclusin o conclusiones lgicas que se deriven de los dos puntos anteriores. La parte resolutiva contendr la decisin a que se haya llegado, expresada en forma clara, precisa, definitiva y categrica, con respecto a todos y cada uno de los asuntos planteados y a todos y cada uno de los sujetos de responsabilidad, as como la orden de cumplir tal o cual acto complementario relacionado con la decisin adoptada. Nota.- El Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena el artculo 335, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 31.- Notificacin de la resolucin.- La resolucin ser notificada al sujeto de la
responsabilidad y, de tratarse de un servidor pblico, al propio tiempo se enviar copia a la entidad u organismo respectivo, para conocimiento de la autoridad nominadora. Art. 32.Ejecucin de la resolucin.- Cuando se encuentre ejecutoriada una resolucin que confirme glosas, se proceder en la forma prevista en el artculo 337 de la Ley Orgnica de Financiera y Control. Administracin
de la Ley de Creacin del Servicio de Rentas Internas, publicada en el Registro Oficial No. 206 de 2 de diciembre de 1997. El Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena el artculo 337, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1 de la Ley No. 2002- 73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 33.- Rectificacin o Revisin.Las resoluciones del Contralor General podrn ser rectificadas por errores aritmticos o de clculo, o revisadas conforme a los artculos 339 y 347 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. En caso de rectificacin por errores aritmticos o de clculo, ste se notificar al interesado, a la Direccin General de Rentas, al funcionario ejecutor o al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, segn corresponda, en la forma que se indica en los artculos anteriores; igualmente se notificar a la autoridad nominadora y a la Direccin Nacional de Personal, de ser el caso.
La Direccin General de Rentas o el funcionario ejecutor, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha de la notificacin que al efecto se le haga, comunicar a la Contralora General sobre la emisin del correspondiente ttulo de crdito, con especificacin del nmero y fecha de ste. Cuando el sujeto de la responsabilidad sea un servidor pblico, la Contralora General dar aviso del particular a la Direccin Nacional de Personal para que sta tome la accin que le corresponda. Notas: - Las funciones de la Direccin General del Rentas fueron asumidas por el Servicio de Rentas Internas a partir del 1 de enero de 1998, segn la Primera Disposicin Transitoria
El recurso de revisin se iniciar de acuerdo con lo que dispone el artculo 348 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control; y en el caso de peticin de parte, solamente cuando el interesado adjunte los documentos que respaldan su pedido, cuando existan hechos por justificarse. La providencia que concede el recurso de revisin se notificar a los afectados con la resolucin que es materia del recurso, y al Director General de Rentas o al funcionario ejecutor, si la Contralora hubiere dado ya cumplimiento a lo que dispone el artculo 32 de este Reglamento. Igualmente se proceder en el caso del artculo 352 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. Notas: - El Tribunal de lo Contencioso Administrativo fue suprimido por las reformas constitucionales del 23 de diciembre de 1992, que crearon los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo. De presentarse el recurso de casacin lo conocer la Sala Especializada de la Corte Suprema de Justicia, en esta materia. - Las funciones de la Direccin General de Rentas fueron asumidas
por el Servicio de Rentas Internas a partir del 1 de enero de 1998, segn la Primera Disposicin Transitoria de la Ley de Creacin del Servicio de Rentas Internas, publicada en el Registro Oficial No. 206 de 2 de diciembre de 1997. - El Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC- que contena los artculos 339, 347, 348 y 352, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1 de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 34.Recurso contencioso administrativo.- Las resoluciones sobre glosas podrn ser impugnadas conforme al artculo 332 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. Nota.- El Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYCque contena el artculo 332, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1 de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 35.- Casos de caducidad.- En los casos de caducidad, la unidad de
Auditora Interna de la Contralora General examinar los expedientes a efecto de establecer la responsabilidad contra el servidor pblico que, por accin u omisin, haya hecho posible que sta opere. Sobre el examen que se efecte, el auditor interno presentar un informe razonado al Contralor General acerca de la procedencia o no de establecer la responsabilidad. Tal informe contendr, adems, la opinin de la Direccin Jurdica, de haberla solicitado. Art. Innumerado.- Interrupcin de la caducidad en el proceso de control.- La caducidad segn lo dispuesto en el artculo 71 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado se calcular en el plazo de cinco aos contado desde la fecha del acto u omisin del servidor pblico, persona natural o jurdica y tercero vinculado directa o indirectamente con el recurso pblico y se interrumpir en la fecha en que se produzca en el proceso de control gubernamental, inclusive el que realiza la auditora interna: la orden de trabajo, la ejecucin en el campo, la elaboracin del informe, la conferencia final, el control de calidad, la aprobacin del informe y la determinacin de responsabilidades con la glosa, la resolucin original, el recurso de revisin y la resolucin del mismo.
Nota: Artculo agregado por el Acuerdo No. 013-CG, publicado en el Registro Oficial No. 109 de 23 de junio de 2003. Art. Innumerado.- Declaratoria de la caducidad.- En todos los casos, segn lo previsto en el artculo 71 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado la caducidad ser declarada de oficio o a peticin de parte, por el Contralor General o por los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, segn se hubiere presentado el reclamo como accin o como excepcin. Nota: Artculo agregado por el Acuerdo No. 013-CG, publicado en el Registro Oficial No. 109 23 de junio de 2003. Artculo Innumerado.Examen especial y evaluacin de desempeo.La Auditora Interna de la Contralora General realizar el correspondiente examen especial, y cuando se trate de las auditoras internas de otras entidades, la Contralora General realizar la evaluacin de desempeo de ellas, para evidenciar la accin u omisin de los servidores pblicos respecto de la caducidad, lo cual servir de antecedente para la determinacin de responsabilidades a que hubiere lugar, que se tramitarn de conformidad con las disposiciones de la Ley
Orgnica de la Contralora General del Estado. Nota: Artculo agregado por el Acuerdo No. 013-CG, publicado en el Registro Oficial No. 109 de 23 de junio de 2003. Artculo Innumerado.Debido proceso.Los servidores y funcionarios de la Contralora General y de las auditoras internas al aplicar este Acuerdo cumplirn obligatoriamente, en la fase de la auditora y en la de determinacin de responsabilidades, con las normas de debido proceso administrativo, en concordancia con lo previsto en el artculo 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Nota: Artculo agregado por el Acuerdo No. 013-CG, publicado en el Registro Oficial No. 109 de 23 de junio de 2003. Artculo Innumerado.- Absolucin de consultas.- Las dudas que surjan en la aplicacin de este Acuerdo, sern resueltas por el Contralor General o su delegado. Nota: Artculo agregado por el Acuerdo No. 013-CG, publicado en el Registro Oficial No. 109 de 23 de junio de 2003. Artculo Innumerado.- Vigencia.El presente Acuerdo entrar en
vigencia a regir desde la fecha de su promulgacin en el Registro Oficial. Nota: Artculo agregado por el Acuerdo No. 013-CG, publicado en el Registro Oficial No. 109 de 23 de junio de 2003. Art. 36.- Orden de reintegro.- De no obtenerse resultados conforme al numeral 6 del artculo 296 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control cuando se encuentre un desembolso indebido, se proceder de acuerdo con el numeral 18 del artculo 303 y el inciso tercero del artculo 341, de la propia Ley, y se observar lo dispuesto en los artculos 15 y 16 de este Reglamento, en lo que fuere aplicable. Para la formulacin y tramitacin del oficio que contenga la orden de reintegro, la Direccin de Responsabilidades no requerir la presentacin previa del informe del examen practicado; lo har sealando el tiempo dentro del cual se efectuar el reintegro, que no ser menor de diez ni mayor de treinta. A la orden de reintegro deber preceder un razonable anlisis. Nota.- El Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control _LOAFYC-, que contena los artculos 296, 303 y
341, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1 de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 37.- Reconsideracin.- Dentro de los diez das siguientes al de la notificacin de la orden de reintegro, el interesado podr pedir al Contralor General la reconsideracin de la misma, siendo indispensable para ello que fundamente por escrito su solicitud; de tratarse de cuestiones de puro derecho, el interesado lo expresar as con cita de las normas legales o con la exposicin jurdica que sea pertinente. No habr lugar a la reconsideracin cuando la mencionada solicitud no est legalmente fundada. El Contralor se pronunciar en el plazo mximo de treinta das contados desde que recibe la solicitud del interesado; de no pronunciarse en este plazo, se entender que la niega. De la decisin expresa o tcita no habr recurso de carcter administrativo; habr slo el recurso de impugnacin ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, que podr ser propuesta por el obligado principal o por el subsidiario, dentro del trmino de 30 das que se contar
a partir de la terminacin del tiempo sealado en el inciso anterior. El ejercicio del derecho de reconsideracin de que trata este artculo no ser requisito previo para que proceda la impugnacin ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, a que se refiere el artculo 332 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. Notas: - El Tribunal de lo Contencioso Administrativo fue suprimido por las reformas constitucionales del 23 de diciembre de 1992, que crearon los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo. De presentarse recurso de casacin lo conocer la Sala Especializada de la Corte Suprema de Justicia, en esta materia. El Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena el artculo 332, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. CAPITULO V
Responsabilidad Penal Art. 38.- Acta y su contenido.- Si como resultado del estudio del movimiento financiero, hubiere lugar al establecimiento de los hechos a que se refiere el artculo 257 del Cdigo Penal, se formular un acta con los siguientes elementos: 1.- Encabezamiento.- Este deber contener el ttulo del documento (Acta de Presuncin de Responsabilidad Penal), la clase de diligencia y el nombre de la entidad que se examina. 2.3.Lugar y fecha de otorgamiento. Nombre y cargo del auditor actuante.
reposicin inmediata del valor del mismo. 10.- Suscripcin del acta por los intervinientes. 11.- Nombres y apellidos, cargos y firmas de las personas que han tomado parte en la diligencia. En caso de que el presunto sujeto de la responsabilidad se negare o no pudiere firmar lo harn dos testigos. Para la formulacin y tramitacin del acta a que se refiere el presente artculo no se requerir que previamente se haya presentado el informe del examen practicado. Art. 39.- Otros casos.- Cuando los hechos a que se refiere el artculo 257 del Cdigo Penal aparecieren con evidencia en el curso del examen, y no fuere posible llegar en corto tiempo a resultados finales de todo el movimiento financiero, o cuando no hubiere sido factible hacer el requerimiento a que se refiere el artculo 41 de este Reglamento, ser suficiente un informe sobre el particular, en el que constan los hechos que dan origen al establecimiento de la responsabilidad.
4.- Nmero y fecha de la orden de trabajo, perodo (s) cubierto y rubro (s) examinado (s). 5.- Nombres y apellidos y cargos de las personas que toman parte en la diligencia. 6.- Movimiento contable de la cuenta. 7.- Regulacin o ajuste del saldo cuando corresponda. 8.- Presentacin del saldo. 9.- Requerimiento, el presunto responsable del faltante, de la
Tampoco se requerir el acta en el caso del artculo 345 de la Ley
Orgnica de Administracin Financiera y Control, debiendo procederse conforme a los artculos 15 y 16 de este Reglamento. Nota.- El Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYCque contena el artculo 345, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1 de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio del 2002. Art. 40.Impugnacin de documentos de soporte.- Aunque aparezcan sospechas de ser carentes de veracidad, no se podrn impugnar y desechar los documentos de soporte de los asientos contables sujetos a examen, a menos que sea evidente su falsedad como resultado de la aplicacin de los procedimientos en los artculos 294, 369, 373 y 374 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control o de las tcnicas y procedimientos de auditora. Cuando la falsedad sea evidente conforme el inciso anterior, se efectuarn los asientos contables del caso. Nota.- Los Ttulos VII y IX de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-,
que contenan los artculos 294, 369, 373 y 374, en su orden, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1 de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 41.- Requerimiento para cubrir al faltante.- De haber una diferencia de menos, o sea faltante de los recursos a los que se refiere el artculo 7 de este Reglamento, el servidor pblico que intervenga en la diligencia, antes de proceder conforme al artculo 38 requerir al presunto responsable del faltante la reposicin inmediata del valor del mismo. La reposicin podr efectuarse en dinero en efectivo, cheque certificado o depsito bancario a la orden de la cuenta respectiva, siempre que el depsito se hubiere hecho efectivo. Realizada la reposicin, el servidor pblico que intervenga en la diligencia dejar constancia de ello en el informe. Si no se hiciere la reposicin en forma inmediata se proceder de acuerdo con los artculos 15 y 16 de este Reglamento, y la Direccin de Responsabilidades preparar la denuncia que corresponda. En el caso de las auditoras internas, se seguir el trmite prescrito por el artculo 278 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control.
- El Ttulo VII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena el artculo 278, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1 de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 42.- Falta de Reposicin.- De no ser cubierta la diferencia de menos, el auditor actuante formular la correspondiente acta, expresando que se realiz el requerimiento, y se proceder en la forma prevista por los artculos 278, 279 y 342 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, segn sea el servidor pblico que intervenga en la diligencia. Nota.- Los Ttulos VII y VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena los artculos 278, 279 y 342, en su orden, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1 de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 43.- Competencia del Juez.- En los casos de los artculos 278, 342 y 345 de la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control, una vez que el asunto est sometido a conocimiento del juez de lo penal, toda peticin o alegacin que presenten los interesados a la Contralora ser remitida en copia certificada al juez que se encuentre conociendo de la causa para que resuelva lo que fuera legal. De acuerdo con la ley, el juez de lo penal podr ordenar cualesquiera pruebas conducentes a la verificacin de la infraccin y de los responsables (como prueba de peritos para la evaluacin del contenido del acta), pero no podr disponer la prctica de una nueva auditora o examen especial por la Contralora, pues toda decisin a este respecto compete privativamente al Contralor; de acuerdo con los artculos 303 y 306 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. Nota.- Los Ttulos VII y VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contenan los artculos 278, 303, 306, 342 y 345 en su orden, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1 de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002.
Sin embargo, si la Contralora General verificara algn error de hecho o de derecho con respecto a la presuncin de la responsabilidad establecida, rectificar de oficio el error en que hubiera incurrido y har conocer al juez de lo penal la rectificacin de que haya sido objeto el acta correspondiente. En este caso se proceder como lo dispone el artculo 35 de este Reglamento, a efecto de establecer la responsabilidad contra el servidor pblico que, por accin u omisin, haya inducido al error. Art. 44.- Derogatoria.- Dergase el Reglamento de Responsabilidades, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 587 de 16 de mayo de 1978 y sus reformas publicadas con anterioridad a la expedicin de este Reglamento. Art. 45.- Vigencia.- Este Reglamento codificado entrar en vigencia desde la fecha de su publicacin en el Registro Oficial. Dado en Quito, a 23 de agosto de 1985. f) Dr. Marcelo Merlo Jaramillo, Contralor General del Estado. Promulgado en el Registro Oficial No. 258 de 27 de agosto de 1985.
FUENTES DEL PRESENTE REGLAMENTO DE RESPONSABILIDADES
1. Acuerdo No. 917 publicado en el Registro Oficial No. 258 de 27 de agosto de 1985.
2.
Acuerdo No. 013-CG, publicado en el Registro Oficial No. 109 de 23 de junio de 2003.
ACUERDO No. 014-CG

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO, SUBROGANTE
Considerando: Que el Congreso Nacional aprob la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, mediante Ley No. 73, que se encuentra publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio del 2002; Que el Art. 31, numeral 32 de la citada Ley, faculta a la Contralora General del Estado, para ejercer la accin coactiva para la recaudacin de sus propios crditos, as como de las instituciones y empresas que no tienen capacidad legal para ejercer la accin coactiva, en concordancia con el Art. 57 de la misma Ley; Que la Contralora General del Estado se encuentra facultada para emitir ttulos de crdito y recaudar, mediante el ejercicio de la accin coactiva, no slo las obligaciones derivadas de resoluciones dictadas por el Contralor General, sino adems, las obligaciones a favor de las instituciones del Estado sujetas a la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, que no tengan capacidad legal para ejercer la coactiva; Que mediante Acuerdo No. 022-CG publicado en el Registro Oficial No. 145 de 21 de agosto del 2000, se expidi la respectiva regulacin para el ejercicio de la accin coactiva, bajo los lineamientos del Art. 36 de la Ley de Racionalizacin Tributaria, que
reform el Art. 337 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control; Que la promulgacin de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, que derog, entre otros, el Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, dentro del cual se encontraba el Art. 337, hace necesaria la expedicin de un nuevo Acuerdo que actualice las normas regulatorias para el ejercicio de la accin coactiva por parte de la Contralora General del Estado; En ejercicio de las atribuciones que le confieren los numerales 22 y 23 del Art. 31 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, ACUERDA: EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO PARA EL EJERCICIO DE LA ACCION COACTIVA POR PARTE DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Art. 1 mbito para el ejercicio de la accin coactiva.La Contralora General del Estado, ejercer la accin coactiva en los siguientes mbitos: a) Para la recaudacin de sus propios crditos; b) Para la recaudacin de las obligaciones derivadas de
resoluciones ejecutoriadas expedidas por el Contralor General, por efecto de la determinacin de responsabilidad civil culposa, multas y rdenes de reintegro a favor del Gobierno Central, as como de las instituciones y empresas que no tengan capacidad para ejercer la coactiva; c) Para la recaudacin de obligaciones establecidas a favor de las instituciones del Estado sujetas a la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, que no sean del Gobierno Central y que no tengan capacidad legal para el ejercicio de la accin coactiva; y, d) Para recaudar los daos y perjuicios establecidos en las sentencias condenatorias, de conformidad con lo dispuestos por el Art. 68 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. Art. 2.Titulares de la Accin Coactiva.- El Director de Recaudacin y Coactivas actuar como funcionario recaudador o ejecutor, y en su ausencia, excusa o impedimento, actuar, en la provincia de Pichincha, el servidor que le sigue en jerarqua o el que el Contralor General designe por escrito. En provincias que no sea la de Pichincha, actuar como funcionario recaudador el director regional o el
delegado provincial, de acuerdo a su mbito de competencia y, en caso de ausencia temporal, excusa o impedimento, le subrogar el servidor que le sigue en jerarqua o aquel a quien designe el Contralor General. Si se trata de las obligaciones a las que se refieren los literales a) y b) del Art. 1 del presente Acuerdo, el director regional o el delegado provincial, fundamentarn su actuacin en la orden que les remitir mediante oficio, el Director de Recaudacin y Coactivas, con la respectiva resolucin o acto administrativo que corresponda, segn el caso. Art. 3.- Emisin de los ttulos de crdito.El procedimiento administrativo de ejecucin de las obligaciones, iniciar con la emisin del respectivo ttulo de crdito, que se fundamentar en la respectiva orden de cobro y en los elementos siguientes: a) Si se trata de recaudacin de crditos propios de la Contralora General del Estado, en registros, asientos contables o resoluciones;
b) Si se trata de la recaudacin de las obligaciones originadas en la determinacin de responsabilidad civil culposa, multas y rdenes de reintegro a favor del Gobierno Central, o de las instituciones y empresas que no tengan capacidad para ejercer la coactiva, en las
resoluciones del Contralor General o en los memorandos de la Direccin de Responsabilidades, segn corresponda; c) Si se trata de recaudacin de obligaciones establecidas a favor de las instituciones del Estado sujetas a la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, que no sean del Gobierno Central y que no tengan capacidad legal para el ejercicio de la accin coactiva, en las respectivas resoluciones, actos administrativos, providencias, autos o sentencias; y,
Provinciales, en el plazo de treinta das contados a partir de la fecha de emisin del ttulo, informarn detalladamente a la Direccin de Recaudacin y Coactivas sobre los ttulos de crdito emitidos. Adems, mensualmente dichos funcionarios informarn a la Direccin de Recaudacin y Coactivas, sobre el avance de los procesos administrativos de ejecucin y de las acciones coactivas. Art. 4.- Contenido del ttulo de crdito.- El ttulo de crdito contendr los siguientes elementos: a) Denominacin de la Contralora General del Estado como organismo emisor del ttulo y de la direccin que lo expide; b) Nombres y apellidos de la persona natural o razn social o denominacin de la entidad privada o persona jurdica, que identifiquen al deudor; y, su direccin, de ser conocida; c) Lugar y fecha de la emisin y nmero que le corresponda;
d) Si se trata de la recaudacin de los daos y perjuicios establecidos en las sentencias condenatorias, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 68 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, en las respectivas sentencias y liquidaciones. Los ttulos de crdito sern emitidos por los titulares de la accin coactiva que se mencionan en el Art. 2 del presente Acuerdo. El Director de Recaudacin y Coactivas podr emitir los ttulos de crdito a nivel nacional, y enviarlos a la respectiva jurisdiccin para su notificacin. Los funcionarios recaudadores de las Direcciones Regionales y Delegaciones
d) Concepto por el que se emite, con expresin de su antecedente; e) Valor de la obligacin o de la diferencia exigible, segn el caso; f) La fecha desde la cual se cobrarn los intereses, si stos se causaren;
g) Sealamiento de la cuenta bancaria en la cual se depositar el valor de la obligacin; y, h) Firma del funcionario recaudador.
La falta de alguno de los requisitos establecidos en este artculo, excepto del literal f), causar la nulidad del ttulo de crdito. Art. 5.- De la orden de cobro.- La orden de cobro constituye la disposicin o el pedido impartido por un funcionario competente, constante en la respectiva resolucin, providencia, auto, sentencia, oficio o memorando, de que se proceda a la emisin de un ttulo de crdito, con el objeto de recaudar determinada obligacin.
desde la cual se hizo exigible la obligacin, los antecedentes y el origen de la obligacin y en general, todos los datos e informacin necesarios para la emisin del correspondiente ttulo de crdito, de conformidad con el artculo 4 del presente Acuerdo. b) En el caso de la recaudacin de obligaciones originadas en la determinacin de responsabilidad civil culposa, multas y rdenes de reintegro a favor del Gobierno Central, o de las instituciones y empresas que no tengan capacidad para ejercer la coactiva, por el Director de Responsabilidades al Director de Recaudacin y Coactivas. Si se trata de obligaciones establecidas a favor de las instituciones del Estado sujetas a la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, que no sean del Gobierno Central y que no tengan capacidad legal para el ejercicio de la accin coactiva, la mxima autoridad de la respectiva institucin, solicitar mediante oficio al Contralor General, que disponga la recaudacin de tales obligaciones, para lo cual se adjuntar copias certificadas de la resolucin o acto administrativo en los que conste la determinacin de la obligacin y la orden de cobro.
c) Art. 6.- Del trmite de la orden de cobro.- Las rdenes de cobro sern transmitidas por los funcionarios que se indican a continuacin, a los correspondientes rganos administrativos de la Contralora General del Estado, conforme al siguiente esquema: a) En el caso de recaudacin de crditos propios de la Contralora General del Estado, por el Director Financiero al Director de Recaudacin y Coactivas, sealando especficamente la persona natural o jurdica deudora, el monto de la obligacin, la fecha
En provincias que no sea Pichincha, la solicitud ser formulada al Director Regional o al Delegado Provincial de la Contralora General, por la mxima autoridad de la entidad acreedora de la obligacin de la respectiva jurisdiccin. El Director Regional o el Delegado Provincial, informar mensualmente a la Direccin de Recaudacin y Coactivas sobre los pedidos formulados, los ttulos emitidos y el estado del trmite de las acciones coactivas de ellos derivados, as como las recaudaciones alcanzadas. Al informe adjuntar copias certificadas de los ttulos emitidos, liquidaciones efectuadas, y comprobantes de depsitos. d) Si se trata de recaudacin de multas impuestas por organismos judiciales o administrativos, o de daos y perjuicios establecidos en las sentencias condenatorias, de conformidad con lo dispuesto por el Art. 68 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, el Secretario del organismo judicial o la mxima autoridad del organismo administrativo, segn corresponda, solicitar mediante oficio al Contralor General que disponga la recaudacin de tales obligaciones, para lo cual enviar copias certificadas de la resolucin,
providencia, auto, sentencia o acto administrativo que contenga la determinacin de la obligacin y la orden de cobro. En los casos de sentencias condenatorias se remitir adems la liquidacin respectiva. En provincias que no sea Pichincha, la solicitud ser formulada bajo los mismos parmetros referidos en el inciso segundo del literal c) del presente artculo, y se utilizar el mismo procedimiento all establecido. En todos los casos previstos en este artculo, los funcionarios y autoridades que soliciten la recaudacin de obligaciones, especificarn los nombres y apellidos o la razn social o denominacin completos del deudor, as como su domicilio, con indicacin de calles, nmero, ciudadela y ciudad, y de ser posible, el nmero de cdula de ciudadana o del registro nico de contribuyentes, segn el caso. Art. 7.- Notificacin con el ttulo de crdito.- Emitido un ttulo de crdito, ser notificado al deudor o a sus herederos, concedindoles el plazo de ocho das para el pago, a partir de la fecha de notificacin.
El pago deber ser efectuado en la cuenta bancaria que conste sealada en el respectivo ttulo de crdito. c) Art. 8.- Formas de notificacin.- La notificacin de los ttulos de crdito se practicar: a) En persona.- La notificacin personal se har entregando al deudor, en su domicilio o lugar de trabajo, o en el del representante legal, tratndose de personas jurdicas, una copia certificada o autntica del ttulo de crdito. La diligencia de notificacin ser suscrita por el notificador en la respectiva razn. Si el notificado se negare a firmar, lo har por l un testigo, dejando constancia de este particular. d) b) Por boleta.- Cuando no pudiere efectuarse la notificacin personal, por ausencia del interesado en su domicilio o por otra causa, se practicar la diligencia por una boleta, que ser dejada en ese lugar, cerciorndose el notificador de que, efectivamente, es el domicilio del notificado, en los trminos que disponen los artculos 58 y 60 del Cdigo Tributario. En cuanto a la notificacin por este medio, se estar a lo que dispone en el Art.
107 del Tributario.
citado
Cdigo
Por la prensa.Cuando la notificacin deba hacerse a los herederos o a personas cuya individualidad o residencia sean difcil de establecer, la notificacin con el ttulo de crdito se efectuar por la prensa, por una sola vez, en uno de los peridicos de mayor circulacin nacional, o en el del cantn o provincia ms cercanos. Las notificaciones por la prensa surtirn efecto desde el da hbil siguiente al de la publicacin. La notificacin por la prensa podr ser individual o colectiva. Por casilla judicial.- Si el deudor en contra de quien se ha emitido el ttulo de crdito, hubiere sealado casillero judicial dentro del proceso administrativo de determinacin de responsabilidad administrativa o civil, o dentro del proceso de confirmacin de tales responsabilidades, o al interponer recurso de revisin, o en general dentro del proceso del cual haya derivado la emisin del ttulo de crdito, ste podr ser notificado en el casillero judicial sealado.
e)
Por correo certificado o por correo autorizado.La notificacin del ttulo de crdito se entender realizada por este medio, en la fecha de la constancia de la recepcin del aviso del correo certificado o del documento equivalente del correo paralelo.
observaciones formales pertinentes, respecto del ttulo de crdito con el cual han sido notificados, o respecto al derecho para su emisin; el reclamo suspender hasta su resolucin, el proceso coactivo. La reclamacin deber estar patrocinada por un abogado y en ella se sealar casillero judicial para futuras notificaciones. La resolucin que adopte el Contralor General del Estado no ser susceptible de impugnacin en la va administrativa ni tampoco en la va judicial, conforme lo dispone el Art. 69 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, y deber ser expedida dentro del plazo de quince das contados a partir de la fecha de presentacin de la reclamacin. Si sta fuere presentada en provincias que no sea Pichincha, el plazo ser de treinta das. En provincias que no sea Pichincha, el reclamo tambin ser dirigido al Contralor General del Estado, pero podr ser presentado en la respectiva Direccin Regional o Delegacin Provincial, las cuales debern remitir el expediente y la reclamacin a la matriz, a efectos de que se expida la resolucin correspondiente. Art. 10.- Facilidades de pago.- El deudor, notificado con el ttulo de crdito, podr solicitar a los titulares de
Las notificaciones de los ttulos de crdito a las que se refieren los literales a) y b) del presente artculo, la efectuarn los funcionarios notificadores de la Direccin de Recaudacin y Coactivas o de la respectiva Direccin Regional o Delegacin Provincial. Si luego de emitido el ttulo de crdito se estableciere que el domicilio del deudor se encuentra en otra jurisdiccin, el funcionario que lo emiti enviar al titular de la accin coactiva que ejerce jurisdiccin en el lugar donde tiene su domicilio el deudor, a fin de que proceda a su notificacin. Una vez practicada esta diligencia, remitir las razones correspondientes al funcionario que emiti el ttulo para la continuacin del trmite. Art. 9.- Reclamacin respecto del ttulo.- Dentro del plazo sealado en el Art. 7 del presente Reglamento, el deudor o sus herederos podrn presentar al Contralor General del Estado reclamacin, con las
la accin coactiva, la concesin de facilidades para el pago. La peticin del deudor ser motivada, estar patrocinada por un abogado y contendr los siguientes requisitos: 1. Nombres y apellidos completos del deudor o coactivado, o su denominacin o razn social, segn corresponda, con indicacin del nmero de la cdula de ciudadana o del registro nico de contribuyentes, segn se trate de persona natural o jurdica; 2. Direccin domiciliaria del deudor, con indicacin de calles, nmero, urbanizacin, barrio o ciudadela y ciudad; 3. Nmero del ttulo de crdito respecto del cual se solicita la concesin de facilidades de pago y su fecha de emisin.
contado a partir de la fecha en que se comunique al solicitante la aceptacin de su oferta de pago. Adems, se determinar el plazo dentro del cual se cancelar el saldo, para lo cual se observarn las siguientes reglas: a) Si la cuanta supera los diez mil dlares, el plazo para el pago ser de hasta 12 meses contados a partir de la fecha en que se dicte la resolucin motivada concediendo facilidades para el pago. b) Si la cuanta supera los seis mil y es de hasta diez mil dlares, el plazo para tales efectos ser de hasta 9 meses contado a partir de la misma fecha. c) Si la cuanta supera los dos mil y es de hasta seis mil dlares, el plazo ser de hasta 6 meses. d) Si la cuanta es inferior o igual a dos mil dlares, el plazo ser de hasta 3 meses. 6. Casillero judicial en el que recibir las notificaciones que le correspondan.
4. Razones por las cuales el solicitante se encuentre impedido de realizar el pago de contado. 5. Cheque certificado a rdenes de la Contralora General del Estado, por un valor equivalente al menos al 20% de la obligacin constante en el ttulo de crdito; o, formular la oferta incondicional e irrevocable de consignar o depositar ese porcentaje, dentro del trmino de cuarenta y ocho horas,
El pedido de facilidades de pago lo podr formular tambin el coactivazo a quien se le haya citado con el auto de pago.
Art. 11.- Trmite de la solicitud de concesin de facilidades de pago.Los titulares de la accin coactiva, una vez verificado el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior, mediante resolucin motivada, aceptarn o negarn la concesin de facilidades para el pago de la obligacin. Tal concesin proceder cuando la solicitud cumpla los requisitos sealados y se haya cubierto el valor del 20% de la obligacin, en cuyo caso se concedern los plazos previstos para el pago, en funcin de la cuanta; caso contrario se desechar la solicitud. En ambos casos se notificar al solicitante con la resolucin adoptada, la cual no ser susceptible de impugnacin ni recurso alguno, ni en la va administrativa, ni en la va judicial. La resolucin ser expedida dentro del plazo de treinta das contados a partir de la presentacin de la solicitud. El pago del saldo se har en cuotas mensuales iguales, de acuerdo a lo que determine el titular de la accin coactiva. El clculo de dichas cuotas incluir los intereses calculados hasta los vencimientos de aquellas, sin perjuicio de que deban ser reliquidadas en caso de que el deudor no cumpla con los pagos en las fechas de vencimiento. En todo caso se observarn las normas contenidas en el artculo 13 del presente Acuerdo.
El no pago de una o ms cuotas dentro del plazo concedido, implica la terminacin de la concesin de facilidades de pago, en cuyo caso la Contralora General del Estado iniciar el proceso coactivo y exigir la cancelacin de la totalidad de la obligacin, pudiendo proceder al embargo, de conformidad con lo que disponen los artculos 167 y siguientes del Cdigo Tributario. El mismo derecho tendr la Contralora General en caso de que el deudor no concretare la consignacin o depsito del 20% al que se refiere el numeral 5 del Art. 10 de este Acuerdo, en el plazo all establecido. Art. 12.- Efectos de la solicitud de facilidades de pago.- Presentada la solicitud de concesin de facilidades de pago, se suspender el procedimiento administrativo de ejecucin o la accin coactiva, hasta que se expida la resolucin motivada del funcionario ejecutor, concediendo o no tales facilidades. Art. 13.Intereses de las obligaciones.Las obligaciones contenidas en los ttulos de crdito y en los autos de pago, devengarn intereses, de acuerdo con lo que dispone el Art. 84 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, calculados a la tasa mxima de inters convencional determinada por el organismo competente.
En todos los casos a los que se refiere el Art. 84 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, el pago se imputar primeramente a los intereses, de conformidad con el Art. 1638 del Cdigo Civil. En el caso de faltantes cubiertos durante el curso de un examen especial, para efectos de la restitucin se realizar una liquidacin de la obligacin adeudada, que incluir los intereses calculados de conformidad con el Art. 84, numeral 3 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. Los intereses sern calculados hasta la fecha de la recaudacin de la totalidad de la obligacin. Para el clculo de los intereses de obligaciones que no consten en ttulos de crdito ni en autos de pago, y cuyos deudores deseen cancelarlas, se aplicarn las normas contenidas en el presente artculo, previa solicitud formulada por los deudores a los titulares de la accin coactiva, a la cual adjuntarn copia certificada de la resolucin o acto administrativo en el que conste determinada obligacin. Para efectos de la correcta aplicacin de las disposiciones del artculo 84 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, los funcionarios que transmitan una orden de cobro a los
titulares de la accin coactiva, debern remitir toda la informacin que permita emitir los ttulos de crdito, con sujecin a lo establecido en el Art. 4 del presente Acuerdo. Entre la informacin que se remita constar la indicacin especfica de la fecha a partir de la cual se calcularn los intereses, de conformidad con las disposiciones del mencionado Art. 84. DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA Art. 14.- Ejercicio de la Accin Coactiva.- La accin coactiva se ejercer aparejando el respectivo ttulo de crdito y la orden de cobro. Art. 15.- De la emisin del auto de pago.- Vencido el plazo de ocho das que se seala en el Art. 7 de este Reglamento, si el deudor no hubiere satisfecho la obligacin, o incumpliere los trminos de la resolucin en virtud de la cual se le hubiese concedido facilidades de pago, el funcionario recaudador, dictar el auto de pago ordenando que el deudor, o sus garantes, o ambos, paguen la deuda o dimitan bienes dentro del trmino de tres das contados desde el siguiente al de la citacin con el auto de pago, apercibindoles que, de no hacerlo, se embargarn bienes equivalentes a la deuda, inclusive los intereses, multas, costas de recaudacin y otros recargos accesorios.
El auto de pago se expedir siempre que la deuda sea lquida, determinada y de plazo vencido. El funcionario recaudador podr dictar las medidas precautelatorias que prev el Art. 165 del Cdigo Tributario. Art. 16.- Citacin con el auto de pago.- La citacin con el auto de pago se efectuar de acuerdo con lo que dispone el Art. 164 del Cdigo Tributario. Si al ser notificado con el ttulo de crdito, el deudor hubiere sealado casillero judicial, la citacin con el auto de pago podr efectuarse a travs de dicho casillero. Art. 17.- Solemnidades Sustanciales.Son solemnidades sustanciales de la ejecucin coactiva de la Contralora General: a) Legal intervencin del funcionario recaudador; b) Legitimidad coactivado; de personera del
Art. 18.- Embargo, tercera y remate.- Para efectos de embargo, terceras y remate, el funcionario ejecutor observar las normas contenidas en los pargrafos 2do. y 3ro. De la Seccin 2da. Del Captulo V del Ttulo II del Libro II del Cdigo Tributario, as como las Secciones 3era. y 4ta., del mismo Captulo, Ttulo y Libro. Subsidiariamente, el ejecutor aplicar el Procedimiento Civil. funcionario Cdigo de
Art. 19.- Excepciones.- El coactivado podr proponer nicamente las excepciones previstas en el primer artculo innumerado, agregado a continuacin del artculo 58 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Si la resolucin respectiva o en general el acto administrativo del cual haya derivado la emisin del ttulo de crdito, se hubiere ejecutoriado en la Funcin Judicial, se exigir que en forma previa a la presentacin de las excepciones, el coactivado acredite haber efectuado la consignacin a la que se refiere el artculo 1020 del Cdigo de Procedimiento Civil. Art. 20.- Trmite de las excepciones.Para efectos de presentacin y trmite de las excepciones que formulen los coactivados, se aplicarn el Art. 57 de la Ley Orgnica de la Contralora
c) Aparejar la coactiva con el ttulo de crdito y la orden de cobro; d) Que la obligacin sea lquida, determinada y de plazo vencido; y, e) Citacin al coactivado con el auto de pago.
General del Estado, as como las normas contenidas en el Captulo innumerado agregado a continuacin del artculo 58 de las reformas a la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, por el Decreto Supremo No. 611, publicado en el Registro Oficial No. 857 de 31 de julio de 1975. Una vez planteadas excepciones a la accin coactiva implementada por la Contralora General del Estado, el expediente ser remitido por la Direccin de Recaudacin y Coactivas a la Direccin Jurdica, a fin de que sta se encargue de defender los intereses institucionales, con sujecin a las disposiciones constantes en el Captulo innumerado agregado a continuacin del artculo 58 de las reformas a la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, por el Decreto Supremo No. 611, publicado en el Registro Oficial No. 857 de 31 de julio de 1975, y ms normas pertinentes. La Direccin Jurdica, a pedido de la Direccin de Recaudacin y Coactivas, se encargar adems de entablar y vigilar la sustanciacin de los juicios de insolvencia correspondientes, en contra de los coactivados que no satisfagan totalmente sus obligaciones. Art. 21.- Abogado director de acciones coactivas.- Al dictar el auto de pago, el titular de la accin coactiva
podr designar un abogado de la propia Contralora General, para que sustancie la accin coactiva. Art. 22.- Contratacin de abogados directores de acciones coactivas.- Los abogados directores de las acciones coactivas, tambin podrn ser contratados por el Contralor General de acuerdo con las demandas y requerimientos de la accin coactiva institucional. Los juicios se les asignar en forma aleatoria y equitativa, considerando su cuanta, la ubicacin de los domicilios de los coactivados y otros aspectos. El contrato definir detalladamente las responsabilidades que adquiere el abogado director dentro de los juicios que se le encarguen y estipular que, por cumplir servicios de naturaleza profesional a ser prestados en libre ejercicio de su profesin, no tendr relacin laboral ni dependencia de ninguna ndole con la Contralora General; en consecuencia, la Contralora General quedar totalmente relevada de cualquier obligacin patronal respecto de los profesionales contratados. Los honorarios correspondientes a los abogados contratados como directores de los juicios derivados de los procedimientos de ejecucin, sern cancelados de conformidad con lo establecido en el instructivo pertinente. Art. 23.- Secretario de Recaudacin y Coactivas.- El Contralor General asignar las funciones de Secretario de
la Direccin de Recaudacin y Coactivas en la provincia de Pichincha, a un funcionario que pertenezca a la Institucin, sin perjuicio de que pueda designar para el ejercicio de ese cargo a otras personas. Los Directores Regionales o Delegados Provinciales, en su calidad de funcionarios recaudadores, podrn designar Secretario de Coactivas, a funcionarios que pertenezcan a la Institucin. A falta de Secretario titular, el funcionario recaudador designar un Secretario ad-hoc, que podr ser uno de los empleados de la Direccin de Recaudacin y Coactivas o de la Direccin Regional o Delegacin Provincial, segn el caso. Art. 24.- Funciones del Secretario de Recaudacin y Coactivas.- Son funciones del Secretario de la Direccin de Recaudacin y Coactivas, y del Secretario del rea de Coactivas de las direcciones regionales y delegaciones provinciales, las siguientes: a) Notificar y citar con los ttulos de crdito y autos de pago respectivamente; b) Llevar los procesos administrativos y judiciales, debidamente foliados y numerados;
c) Certificar sobre los documentos que reposen en los procesos coactivos; d) Cancelar los ttulos de crdito, cuando las obligaciones han sido satisfechas en su totalidad; e) Cursar oficios de mero trmite, respecto a los autos o resoluciones que se adopten dentro de los procesos coactivos; f) Notificar a los interesados, con las providencias que se emitan en los juicios coactivos; y,
g) Las dems diligencias que sean necesarias practicar dentro de los procesos de ejecucin y que le encargue el funcionario recaudador. Art. 25.- Alguacil y depositario.- El Contralor General designar alguacil y depositario de la Direccin de Recaudacin y Coactivas. En las Direcciones Regionales y Delegaciones Provinciales, los designarn los titulares de la accin coactiva, de entre los funcionarios que prestan servicios en la respectiva Direccin Regional o Delegacin Provincial. El alguacil y el depositario judicial percibirn las remuneraciones que consten en el distributivo de sueldos de la Contralora General y debern rendir caucin de la clase y por el monto
establecido Cauciones.
en
el
Reglamento
de
En el caso de que no existieren funcionarios que puedan ser designados para estos cargos en las Direcciones Regionales o Delegaciones Provinciales, los titulares de la accin coactiva podrn designarlos, previa autorizacin del Contralor General, de entre personas residentes en la respectiva jurisdiccin, que gocen de reconocida solvencia y honorabilidad. En este caso los honorarios sern regulados de acuerdo al Instructivo que la Contralora General expida para el efecto. Art. 26.- De las Costas.- Todo procedimiento de ejecucin coactiva que inicien los funcionarios recaudadores, conlleva la obligacin del pago de las costas de recaudacin, las mismas que sern canceladas por los coactivados a partir de la emisin del auto de pago. Los honorarios de abogados contratados, alguaciles, depositarios, notificadores, peritos, emisin de certificados, publicaciones por la prensa y otros gastos que se deriven del ejercicio de la accin coactiva, constituirn las costas judiciales, las mismas que sern liquidadas y canceladas conforme al Instructivo que se dicte para el efecto.
Art. 27.- Fondos Propios y de Terceros.- Los valores recaudados se depositarn en la cuenta bancaria que seale el funcionario recaudador y tendrn el tratamiento de fondos ajenos. Art. 28.- Entrega de valores y 10% de la Contralora General.- Una vez recaudadas las obligaciones por efectos de la accin de la Contralora General, sern entregadas a la institucin pblica acreedora, de conformidad con el Instructivo de Procedimientos Administrativos, Judiciales y Contables, emitido por la Asesora General. Sobre el total de los valores recaudados, se aplicar y retendr el 10% que dispone el inciso quinto del artculo 57 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, en beneficio de esta Entidad de Control. El 10% al que se refieren los incisos anteriores y las costas, se aplicarn y retendrn a favor de la Contralora General, tanto cuando se trate del Gobierno Central, como tambin en el caso de instituciones, entidades y organismos que no tienen facultad coactiva. La totalidad de las costas quedarn retenidas a favor de la Contralora General. Art. 29.- Apoyo para el ejercicio de la accin coactiva.- Los funcionarios titulares de la accin coactiva, podrn
solicitar la colaboracin de las autoridades civiles, militares y policiales, para la recaudacin y ejecucin de las obligaciones objeto de dicha accin. Tales autoridades estarn obligadas a prestar la colaboracin requerida. Art. 30.- Arreglo de Procesos.- Los titulares de la accin coactiva cuidarn que el Secretario observe en los procesos, las normas del Reglamento sobre Arreglo de Procesos y Actuaciones Judiciales, expedido por la Corte Suprema de Justicia, en cuanto fuere aplicable. Art. 31.- De la baja de ttulos de crdito.- La baja de ttulos de crdito a la que se refiere el numeral 33 del Art. 31 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, ser declarada por el titular de la Accin coactiva que los hubiere emitido, siempre y cuando se demuestre que se hubieren hecho incobrables y que su cuanta, incluidos los intereses, no supera los cuarenta dlares. La declaratoria de baja de los ttulos de crdito se har mediante una resolucin motivada, a la que se agregar una certificacin del rea o Seccin de Contabilidad o del Contador, que acredite que la cuanta del ttulo de crdito, incluidos los intereses, no supera los cuarenta dlares. Adems, para la expedicin de la resolucin, el titular de la accin coactiva deber
contar con un informe legal emitido por un abogado de la respectiva Direccin, que demuestre que el ttulo es incobrable. Art. 32.- Derogatoria.- Dergase el Acuerdo No. 024-CG, publicado en el Registro Oficial No. 145 de 21 de agosto del 2000, y las dems disposiciones que se opongan al presente Acuerdo. Art. 33.- Vigencia.- El presente Reglamento entrar en vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. Dado en el Despacho del Contralor General del Estado, Subrogante en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 18 de junio de 2003. Comunquese: f) Dr. Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante. Dict y firm el Acuerdo que antecede, el seor doctor don Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los dieciocho das del mes de junio del ao dos mil tres.Certifico. f) Dr. Csar Meja Freire, Secretario General de la Contralora, Encargado.
Promulgado en el Registro Oficial No. 117 del 3 de julio de 2003.
Que mediante Ley 2002-73, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio del ao 2002, se expidi la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado; Que el numeral 11 del artculo 31 de dicha Ley dispone que la Contralora registrar las cauciones rendidas por los servidores pblicos a favor de las respectivas instituciones del Estado; Que los artculos 211 de la Constitucin Poltica de la Repblica, 31 numeral 22 y 95 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, disponen que la Contralora dictar regulaciones de carcter general para el cumplimiento de sus funciones; y, Que es necesario actualizar la normativa inherente a las cauciones para el desempeo de cargos pblicos. En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales,
ACUERDA:
ACUERDO No. 015-CG

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO, SUBROGANTE Considerando:
EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO PARA REGISTRO Y CONTROL DE CAUCIONES

CAPITULO I
Generalidades, Clases y Cuantas de las Cauciones Art. 1.- Ambito de aplicacin.- Las disposiciones de este Reglamento rigen para los servidores pblicos de las instituciones del Estado, previstas en el artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Art. 2.- Quienes deben prestar caucin.- Para responder por el fiel cumplimiento de los deberes, tienen obligacin de prestar caucin a favor de las respectivas instituciones del Estado, los servidores pblicos que desempeen funciones de recepcin, inversin, control, administracin y custodia de recursos pblicos. Tales recursos comprenden todos los bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, segn lo previsto en el artculo 3 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. Se excepta de esta obligacin a los Ministros de Estado, Subsecretarios, funcionarios y dignatarios de eleccin popular, funcionarios cuyo nombramiento corresponde a la Funcin Legislativa, los custodios o encargados de fondos de caja chica cuyo monto fijo no sea mayor a cincuenta dlares, los bibliotecarios y
otros servidores bibliotecas.
que
trabajen
en
La exoneracin de rendir caucin no exime de las responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal que pudieran establecerse contra los servidores pblicos. Art. 3.- Control de las cauciones.Corresponde a la Contralora General del Estado el control de las cauciones que presenten los servidores pblicos a los que se refiere el artculo 2 de este Reglamento, con el fin de registrarlas, sustituirlas, cancelarlas, ejecutarlas, y las dems acciones que se deriven del aludido control. La unidad de la Contralora encargada de las funciones a que se refiere este Reglamento, llevar archivos de las garantas, de tipo cronolgico, numrico, alfabtico, territorial, por dependencias u otros que fueren necesarios. Art. 4.- Clases de cauciones.- Las cauciones se pueden constituir mediante: a) Depsitos de dinero en dlares. b) Hipotecas. c) Fianzas personales.
d) Garantas bancarias otorgadas por bancos legalmente establecidos en el pas. e) Plizas de seguro de fidelidad, individuales, colectivas y tipo blanket o abiertas, emitidas por compaas de seguros nacionales o mixtas. Art. 5.- Cuanta de las cauciones.Para determinar la cuanta de la caucin por rendirse se tendr en cuenta las funciones especficas por desempear, el sueldo bsico mensual, el monto de los recursos pblicos que maneje el servidor obligado, la naturaleza y liquidez de esos recursos, as como la siguiente tabla referencial de funciones sujetas a caucin:
DE RECEPCION
DE INVERSION
FUNCIONES -Receptores de valores, especies, impuestos, tasas por servicios, transferencias o subvenciones que se realicen con el Sector Pblico. -Ordenadores de gastos, autorizacin Jefatura o supervisin directa.
CARGOS -Tesoreros -Pagadores -Jefes de Recaudacin -Recaudadores -Gerentes -Subgerentes de empresas pblicas -Mximas autoridades -Directores administrativos -Directores o jefes de unidades mdicas -Directores ejecutivos -Rectores -Cajeros -Colectores -Administradores de Caja -Ecnomos -Encargados de fondo rotativo -Custodios de valores fiduciarios -Manejo fondo ratativo -Depositarios -Alguaciles -Secretarios de coactivas -Bodegueros -Enfermeras -Guardalmacenes -Auxiliares enfermera -Jefes laboratorio -Auxiliares de farmacia -Proveedores -Tcnicos laboratorio -Ayudantes de laboratorio -Jefes o encargados de inventarios -Responsables de bienes y activos fijos -Responsables de parque automotor -Responsables de suministros Odontlogos -Qumicos Farmaceticos -Cu0stodios de piezas de museos -Jefes de presupuesto -Analistas finanacieros -Directores o jefes financieros
FACTOR 36
34
-De Administracin de caja
32
DE CUSTODIA
-De fondos, bienes, valores, ttulos valores, Ttulos de crdito, especies valoradas
30
-Bienes de uso corriente, inventarios de Bodega o almacn
28
DE ADMINISTRACION
-De activos fijos y custodia directa
26
DE CONTROL
-Control previo y concurrente a nivel operativo -Firma de cheques
24 22
-Registro contable
-Jefes unidad contable -Contadores
20
Art. 6.- Bases para el clculo.- En general, la cuanta de una caucin por rendirse se obtendr multiplicando el sueldo bsico del servidor caucionado por el factor que corresponda a las funciones que va a desempear, segn la tabla referencial del artculo precedente. En caso de que un servidor deba cumplir una o ms funciones o actividades, la cuanta corresponder al valor de la funcin de ms alta jerarqua constante en la tabla referencial, ms un 30%. La caucin se incrementar en un 50 % cuando por la naturaleza, cuanta y liquidez de los recursos pblicos que tiene a cargo el servidor, implique un mayor riesgo, o cuando maneje recursos adicionales a la funcin ordinaria. La procedencia y pertinencia de este incremento ser determinada por la mxima autoridad de cada institucin pblica. RECAUDACION Hasta USD 10.000.oo
Los servidores caucionados de los cuerpos de bomberos y otros que desempean cargos honorficos, rendirn una caucin no menor al 10% del presupuesto anual de la institucin. Artculo 7.Los funcionarios consulares rentados rendirn una caucin bsica de acuerdo con sus funciones: Vicecnsul Cnsul Cnsul de Primera Cnsul General Cnsul General de Primera US $ US$ US$ US$ US$ 200 300 400 500 600
El valor de la caucin bsica se incrementar segn el monto promedio de las recaudaciones anuales de la oficina consular en la que va a ejercer su actividad el respectivo funcionario, de conformidad con la siguiente tabla:
CAUCION COMPLEMENTARIA USD USD USD USD 500.oo 1.500.oo 3.750.oo 6.250.oo
Desde USD 10.001.oo hasta USD 50.000.oo Desde USD 50.001.oo hasta USD 100.000.oo Desde USD 100.001.oo hasta USD 150.000.oo
Ms de USD 150.000.oo
USD 7.500.oo de inmediato en caso de que se haya posesionado sin rendir la caucin. Art. 10. Unidades encargadas del control.- El registro, la aceptacin o rechazo, sustitucin, cancelacin, ejecucin, archivo de las cauciones y las dems acciones que se deriven del control de ellas, se realizar en la matriz de la Contralora General del Estado o en sus Direcciones Regionales o Delegaciones Provinciales, segn el caso, de acuerdo con su jurisdiccin. Las Direcciones Regionales y Delegaciones Provinciales remitirn obligatoriamente a la matriz un informe mensual con el detalle de la realizacin de los mencionados trmites. La unidad de la Contralora encargada de ejercer las referidas funciones, mantendr archivos de las distintas clases de cauciones que fueren presentadas, en forma cronolgica, alfabtica, numrica, territorial, por dependencias u otras que fueren convenientes o necesarias. Art. 11.- Alcance de la caucin.- En toda garanta que se rinda constar que la caucin se extiende no solo a los actos del garantizado en el cumplimiento especfico de su cargo, sino tambin al desempeo de cualesquiera otros deberes, comisiones o encargos temporales, o a los resultados de su gestin.
Las cauciones bsica y complementaria se las puede rendir mediante una sola de las garantas previstas en el artculo 4 de este Reglamento. Los funcionarios consulares ad honorem rendirn nicamente una caucin de USD 700,oo Art. 8.- Responsables de Caja Chica.Los servidores que manejen un fondo de caja chica por un monto mayor a USD 50.oo, rendirn una caucin equivalente al valor fijo del fondo. Art. 9.- Desempeo del cargo caucionado.- Ninguna persona puede tomar posesin de un cargo sujeto a caucin y menos desempearlo mientras no rinda la caucin con arreglo a este Reglamento. En forma previa a la posesin de un cargo sujeto a caucin, el servidor designado registrar la caucin correspondiente en la Contralora General del Estado. Sin la certificacin de que se ha cumplido este requisito, la autoridad nominadora no podr posesionarlo, ni la unidad responsable del manejo de personal registrar el nombramiento o contrato. El incumplimiento de esta obligacin inhabilita al servidor para el desempeo del cargo pblico, y debe ser removido
Art. 12.- Prohibicin.- No podrn actuar como garantes o fiadores a favor de los servidores pblicos obligados a rendir caucin: el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los jueces y ministros jueces de la Funcin Judicial, los miembros de la Legislatura, de los Tribunales Electorales y del Tribunal Constitucional, los servidores de la Contralora y del Ministerio de Economa y Finanzas, los servidores de las auditoras internas, los miembros de la fuerza pblica en servicio activo, los gobernadores, prefectos, alcaldes, los jefes polticos y mximas autoridades con mbito nacional. En el caso de que las personas sealadas en el inciso anterior, antes de encontrarse incursas en la indicada prohibicin, hubieren rendido garanta a favor de un servidor pblico, el caucionado la sustituir dentro del trmino de veinte das contados desde cuando se produjo el impedimento. Si el servidor no cumpliere con esta obligacin, el Contralor General ordenar su inmediata remocin. Art. 13.- Control en las instituciones pblicas.- La unidad encargada del control de las cauciones en cada institucin debe mantener registros y archivos de los servidores caucionados y comunicar oportunamente a la Contralora General del Estado los ingresos, salidas, cambios de funciones
u otras novedades en relacin con tales servidores. Art. 14.- Incapacidades.- La autoridad nominadora cuidar especialmente que el servidor nombrado o por ser nombrado para un cargo caucionado, no se halle incapacitado para el desempeo de una funcin pblica por haber sido declarado culpable mediante sentencia ejecutoriada por las infracciones puntualizadas en el artculo 257 del Cdigo Penal y los artculos agregados a continuacin de este. Si el servidor caucionado estuviere incurso en tal incapacidad, ser removido inmediatamente del cargo. Art. 15.- Vigencia de las cauciones y remocin.- Las instituciones pblicas tienen la obligacin de vigilar que las garantas otorgadas por los servidores caucionados, de acuerdo con la naturaleza de stas, se mantengan en vigencia. La renovacin de las cauciones se efectuar con treinta das de anticipacin a su vencimiento. La autoridad nominadora exigir por escrito la inmediata presentacin de la caucin correspondiente al servidor que, estando obligado a rendirla, ampliarla o sustituirla, desempee un cargo sin cumplir esta obligacin. Si en el trmino de veinte das no se atiende esa exigencia, la mxima autoridad comunicar sobre ese particular al Contralor General del Estado, quien
pedir la remocin servidor caucionado.
inmediata
del
CAPITULO II Presentacin, trmite y constitucin de las cauciones Art. 16.- Presentacin de garantas.Los servidores obligados a rendir caucin, antes de posesionarse, presentarn en las respectivas dependencias de la Contralora General del Estado una de las garantas previstas en el artculo 4 de este Reglamento, para su aceptacin y registro. Ninguna garanta ser registrada si no contempla expresamente que responder por los actos del caucionado durante el perodo que garantiza, y adems que el garante se obliga a responder por tales actos hasta un ao despus. Art. 17.- Depsito de dinero.- Los depsitos de dinero se harn en dlares, en un banco legalmente establecido en el pas, con la indicacin de que el depsito se lo efecta a rdenes de la entidad nominadora. Aceptada esta clase de caucin por la entidad respectiva, el comprobante de depsito bancario por el valor correspondiente se presentar para registro en la Contralora General, la cual extender una certificacin.
Los intereses que produzcan estos depsitos pertenecern al caucionado. El valor de la caucin ms los intereses, en caso de haberlos, ser devuelto por la autoridad nominadora despus del cese de funciones del servidor, previo el pronunciamiento de la Contralora General del Estado en el sentido de que no hay responsabilidades ni observaciones a la gestin del caucionado. Art. 18.- Cauciones hipotecarias.- Las cauciones hipotecarias se constituirn sobre inmuebles que tengan un valor comercial de catastro equivalente al 166%, cuando menos, respecto del fijado para la caucin, sin que para computar este valor se tomen en cuenta los frutos pendientes, semovientes ni los bienes muebles. De no llegar a este valor y si hubieren construcciones nuevas o mejoras, o los inmuebles tuvieren un valor real mayor que el que conste en el catastro respectivo, se aceptar como prueba supletoria el avalo practicado por un perito profesional designado por la entidad nominadora. No se aceptarn cauciones hipotecarias: a) Sobre bienes inmuebles adquiridos o viviendas construidas con prstamos hipotecarios otorgados por el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las asociaciones mutualistas de ahorro y crdito para
la vivienda y las cooperativas, mientras subsistan los gravmenes a favor de tales instituciones; b) Sobre inmuebles constituidos en patrimonio familiar; c) Sobre derechos hereditarios; y acciones
Los fiadores sern propietarios de bienes races suficientes que cubran el valor de la caucin y sealarn domicilio dentro del rea de competencia de la respectiva Corte Superior del distrito donde el caucionado desempee sus funciones. La solvencia de los fiadores se calificar, principalmente, a base de la presentacin de certificados expedidos por el registrador de la propiedad que acrediten el dominio de los bienes, as como el certificado del tesorero municipal que demuestre el avalo y que los fiadores no adeuden a la municipalidad respectiva. En toda fianza personal se har constar expresamente que los fiadores respondern con sus bienes por el fiel cumplimiento de los deberes especficos del caucionado y de otros deberes y comisiones que le sean confiados por razn del cargo, as como por el resultado de su gestin. Las fianzas personales constituidas de acuerdo con las normas anteriores se presentarn para registro en la Contralora General del Estado. Art. 20.- Garantas Bancarias.- Las garantas bancarias sern otorgadas por un banco legalmente establecido en el pas a la orden de la entidad nominadora, y debern ser
d) Sobre inmuebles gravados con primera hipoteca o cuyo derecho de dominio se halle limitado por fideicomiso, usufructo o derecho de uso o habitacin. Para la aceptacin de las cauciones hipotecarias, los interesados presentarn certificados actualizados de avalo catastral y de gravmenes con historial de quince aos, otorgados por los funcionarios competentes del cantn donde estuviere ubicado el inmueble. La copia certificada de la escritura pblica de constitucin de la caucin debidamente inscrita, se registrar en la correspondiente unidad de la Contralora General del Estado. Art. 19.- Fianzas personales.- Las cauciones personales sern constituidas por escrito, con reconocimiento de firma y rbrica ante un juez competente o notario, por dos o ms personas de reconocida solvencia moral y econmica, quienes se obligarn solidariamente con el caucionado para responder por el monto de la caucin.
incondicionales, irrevocables y de cobro inmediato. Art. 21.- Plizas de Seguro.- Cada institucin pblica podr contratar plizas de seguro de fidelidad que cubran las cauciones que deben rendir sus servidores, en los casos y cuantas determinadas por este Reglamento. Dichas plizas para cauciones pueden ser individuales, colectivas y tipo blanket o abiertas, emitidas por compaas de seguros nacionales o mixtas que no consten inscritas en el Registro de Contratistas Incumplidos y Adjudicatarios Fallidos, a la orden de la entidad nominadora, y aceptadas por la Contralora General del Estado. Las plizas de seguro sern incondicionales, irrevocables y de cobro inmediato, y contendrn indispensablemente clusulas especiales que se refieran a la obligacin de las compaas aseguradoras de cubrir el seguro hasta un ao despus del cese de funciones del caucionado. Dichas compaas comunicarn a la Contralora General y a la institucin asegurada, con treinta das de anticipacin, el vencimiento del contrato de seguro. Para la contratacin de plizas de seguro de fidelidad por parte de las instituciones pblicas, se observar el procedimiento previsto en el artculo 74 de la Ley General de Seguros.
Las plizas de seguro de fidelidad individuales o colectivas, adems de la identificacin de la institucin pblica asegurada, contendrn el detalle con los nombres y apellidos, cargo, nmero de la cdula de ciudadana, sueldo bsico, factor aplicado y monto individual de la caucin de cada uno de los servidores caucionados. Las plizas de seguro de fidelidad tipo blanket o abiertas, cubrirn a todo el grupo de servidores obligados a rendir caucin por un monto nico, ya sea individual o colusorio, sin detallar los sueldos bsicos, factores ni valores de las cauciones de cada uno de ellos. La respectiva institucin pblica establecer dicho monto nico en funcin del ndice de siniestralidad de los cinco ltimos aos, y exigir que la pliza incluya una clusula especial de restitucin automtica de valor asegurado. Art. 22.- Casos de nueva caucin o ampliacin.- Cuando a un servidor caucionado se le extendiere un nuevo nombramiento o se le modificaren los factores sealados en el artculo 5, la autoridad nominadora exigir que en el plazo de treinta das se actualice o ample la caucin rendida. Dicho plazo ser de sesenta das para los funcionarios consulares. La nueva caucin se registrar en la Contralora General del Estado.
Si no se actualizare o ampliare la caucin, el servidor no podr continuar en el desempeo del cargo ni entrar en posesin del nuevo, segn sea el caso. Art. 23.- Subrogacin.- Si por disposicin de ley un servidor caucionado tiene subrogante, podr expresarse en el instrumento de caucin que la garanta se extiende tambin a los actos de quien le subroga. Si no lo tuviere o si la caucin no contemplare esta estipulacin especial, el subrogante rendir una caucin por separado, de acuerdo con el presente Reglamento, con el fin de que pueda ejercer el cargo que subroga. Art. 24.- Vacancia del cargo caucionado.- Cuando por cualquier causa quedare vacante un cargo caucionado, la autoridad nominadora deber encargar a un servidor caucionado de la misma institucin, las funciones y la custodia de los fondos, valores o bienes. El servidor encargado rendir la respectiva caucin en forma previa a asumir el encargo y durar en el desempeo de sus funciones hasta que sea posesionado el titular, sin perjuicio de rendir cuenta de su gestin y responder por los recursos pblicos a su cargo. Art. 25.- Subalternos.- En el caso de subalternos que desempeen actividades de carcter puramente material o manual como preparacin de cheques
para la firma, o fueren encargados de cuidar especies o materiales, ser la mxima autoridad quien decida si ellos deben o no rendir caucin, considerando la cuanta de los recursos pblicos que manejen y la naturaleza y liquidez de esos recursos. Art. 26.- Certificado de registro.Cada vez que se registre, sustituya, renueve o ample una caucin, se emitir un certificado de registro. Art. 27.- Sustitucin de fianzas.- En el caso de que el caucionado o su garante deseen sustituir una caucin con otra de las garantas previstas en el artculo 4, debern solicitarlo por escrito al Contralor General del Estado. Aceptada la sustitucin, el interesado dispondr del trmino de veinte das para rendir la nueva caucin. Una vez registrada la nueva garanta se autorizar la cancelacin de la anterior. En todos los casos de sustitucin de caucin se cumplirn los requisitos exigidos en este Reglamento para su constitucin. CAPTULO II Cancelacin y ejecucin de las cauciones Art. 28.- Cancelacin de fianzas.- A peticin escrita del interesado, el Contralor General del Estado podr
disponer la cancelacin de las cauciones despus de haberse practicado el correspondiente examen especial, auditora o entrega-recepcin de cuyos resultados no aparezcan observaciones, o cuando se pruebe que de haberse formulado cargos, se los ha desvanecido o satisfecho. Si a la fecha de recepcin de la solicitud de levantamiento de la caucin no se ha efectuado el acto de control respectivo, se podr cancelar la garanta siempre y cuando se presente un informe de la respectiva institucin pblica del cual se desprenda que no hay observaciones a la gestin del servidor. Para todo trmite de cancelacin de cauciones se obtendrn, de las unidades administrativas correspondientes, informes sobre juicios o trmites procedimentales por determinacin de responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. Art. 29.- Responsabilidades.- El levantamiento de la caucin no impedir el establecimiento de responsabilidades en contra del servidor, si hay lugar a ellas, segn los resultados de los exmenes o auditoras realizados con posterioridad a la cancelacin de la garanta. Art. 30.- Ejecucin de las cauciones.Cuando un servidor caucionado cometa un acto de infidelidad, la institucin
pblica ejecutar la caucin rendida de acuerdo con las siguientes normas: 1. En el caso de cauciones que se hayan constituido mediante plizas de seguro de fidelidad, la mxima autoridad de la institucin perjudicada solicitar por escrito a la compaa aseguradora que haga efectiva la caucin incondicional, irrevocable y de cobro inmediato que otorg en favor de la entidad asegurada, adjuntando la documentacin probatoria pertinente. Para la reclamacin se observar lo previsto en las condiciones generales y particulares de la pliza y lo previsto en la Ley General de Seguros. 2. Si la caucin se constituy mediante garanta bancaria incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, el reclamo lo efectuar la mxima autoridad al banco que la otorg, adjuntando la documentacin probatoria del perjuicio. 3. Si la caucin se constituy mediante depsito de dinero, la entidad asegurada har efectiva la caucin hasta el monto del perjuicio ms los respectivos intereses. 4. Para la ejecucin de las cauciones constituidas mediante hipoteca o fianza personal, la mxima autoridad de la entidad comunicar a los garantes hipotecarios o a los fiadores
personales, segn el caso, para que de inmediato cubran el perjuicio ocasionado por el servidor caucionado. De no hacerlo en el trmino de 30 das, se proceder a ejecutar las garantas por la va ejecutiva. 5. En todos los casos, el reclamo se har por el valor del perjuicio ms los intereses calculados desde la fecha del ilcito hasta la fecha de ejecucin, y se enviar una copia de la reclamacin a la Contralora General para fines de seguimiento y control. DISPOSICIONES GENERALES Art. 31.- Responsables del Control de Cauciones.- Las unidades de recursos humanos o sus similares, de las entidades del sector pblico, sern responsables por la actualizacin, control y manejo de las cauciones. Art. 32.- Pago de Primas de Seguros.La mxima autoridad de cada institucin decidir si contribuye con un porcentaje para el pago de la prima de seguros, de contar con el presupuesto para el efecto, o si los servidores obligados a rendir caucin deben cubrirla en su totalidad. En ningn caso la institucin pblica aportar con ms del 60% de las primas de seguros. Art. 33.- Las Direcciones de Auditora, Direcciones Regionales y Delegaciones
Provinciales, controlarn e incluirn en el Plan Anual de Control la verificacin del cumplimiento de lo establecido en el presente Reglamento. Art. 34.- Trmite de Cobro.- En el caso de responsabilidades civiles firmes y ejecutoriadas, determinadas en contra de funcionarios caucionados, el trmite de cobro podr efectuarse mediante la ejecucin de las correspondientes garantas rendidas por el funcionario responsable. Art. 35.- Dudas.- El Contralor General resolver las dudas que se presenten sobre la aplicacin de este Reglamento. Art. 36.- Derogatoria.- Derganse el Reglamento de Cauciones para el desempeo de cargos pblicos expedido mediante Acuerdo No. 023-CG publicado en el Registro Oficial No. 211 de 15 de junio de 1993, y las dems disposiciones que se opongan a este Reglamento. DISPOSICION TRANSITORIA.- Las cauciones que rijan a la fecha en que entre en vigencia este Reglamento continuarn con los mismos montos hasta ser renovadas o sustituidas, de acuerdo con los nuevos factores y con sujecin a las disposiciones que contempla este cuerpo normativo. DISPOSICIN FINAL
El presente Reglamento entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial. Dado en el Despacho del Contralor General del Estado, en la Ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 25 de junio de 2003. Comunquese, f) Dr. Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante. Dict y firm el Acuerdo que antecede, el seor doctor don Genaro Pea
Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los veinticinco das del mes de junio del ao dos mil tres.Certifico. f) Dr. Csar Meja Freire, Secretario General de la Contralora, Encargado. Promulgado en el Registro Oficial No. 120 de 8 de julio de 2003.
NORMAS COMPLEMENTARIAS
Promulgada en el Registro Oficial No. 1 de 11 de agosto de 1998. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR (PARTE PERTINENTE) .. De los Organismos de Control.Captulo 1.- De la Contralora General del Estado.- Art. 211.- La Contralora General del Estado es el organismo tcnico superior de control, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y representado por el Contralor General del Estado, quien desempear sus funciones durante cuatro aos.- Tendr atribuciones para controlar ingresos, gastos, inversin, utilizacin de recursos, administracin y custodia de bienes pblicos. Realizar auditoras de gestin a las entidades y organismos del sector pblico y sus servidores, y se pronunciar sobre la legalidad, transparencia y eficiencia de los resultados institucionales. Su accin se extender a las entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otras subvenciones de carcter pblico de que dispongan.- La Contralora dictar regulaciones de carcter general para el cumplimiento de sus funciones. Dar obligatoriamente asesora, cuando se le solicite, en las materias de su competencia. LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO (PARTE PERTINENTE) ..Funciones y atribuciones.- Art. 31, numeral 11.- Registrar las cauciones rendidas por los servidores pblicos a favor de las respectivas instituciones del Estado. .. Art. 31, numeral 22.- Dictar regulaciones de carcter general para la prctica de la auditora gubernamental; la determinacin de las responsabilidades de que trata esta Ley; el control de la administracin de bienes del sector pblico; y, las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones. .. Art. 95.Emisin de regulaciones.- La Contralora General del Estado expedir las regulaciones de carcter general, los reglamentos y las normas internas necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Promulgada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002.
LEY DE SERVICIO CIVIL Y CARRERA ADMINISTRATIVA (PARTE PERTINENTE) .. Art. 21.- Prohibiciones de prestar caucin.- No podrn dar caucin a favor de los funcionarios o empleados que estn obligados a presentar cuentas o estados financieros: El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los jueces y ministros de los tribunales, los miembros del Congreso, los funcionarios o los empleados de hacienda o de la Contralora, los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo ni los gobernadores de provincia. Promulgada en el Registro Oficial No. 574 de 26 de abril de 1978. REGLAMENTO A LA LEY DE SERVICIO CIVIL Y CARRERA ADMINISTRATIVA (PARTE PERTINENTE) .. Captulo II.- Del Ingreso.- Art. 12, literal g).- Certificado de haber rendido caucin, conferido por la Contralora General del Estado, en los casos exigidos por la Ley.
.. Ttulo VI.- De la Cesacin definitiva de funciones.- Art. 130.- Los servidores pblicos caucionados no podrn abandonar el puesto de trabajo hasta que su renuncia haya sido expresamente aceptada. Si lo hicieren se considerar abandono injustificado del puesto. Promulgado en el Registro Oficial No. 162 de 10 de abril de 1985. PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL (PARTE PERTINENTE) .. Disposiciones del Presupuesto General del Estado 2003, Numeral 24.- Pago de Honorarios.- El pago de honorarios con cargo al Presupuesto General del Estado se efectuar de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa. Los servidores pblicos caucionados que deban permanecer en sus funciones con posterioridad a la fecha de cesacin de sus cargos, tendrn derecho a percibir honorarios en un monto equivalente a la ltima remuneracin mensual, por un perodo no mayor a noventa das. Promulgado en el Registro Oficial No. 5, Edicin Especial, de 10 de abril de 2003.
REGLAMENTO GENERAL DE BIENES DEL SECTOR PBLICO (PARTE PERTINENTE) .. Art. 2.- Cuidado de los bienes.Es obligacin de la mxima autoridad, velar por la conservacin y correcto uso de los bienes de dominio pblico o privado, que han sido adquiridos o asignados para el uso, cuidado o administracin del respectivo organismo o entidad, de acuerdo con el presente Reglamento y las dems disposiciones que dicten la Contralora General y el propio organismo o entidad.- La responsabilidad en la tenencia y conservacin de los bienes corresponde a los servidores caucionados que designe la respectiva autoridad, y en forma inmediata y directa a los servidores a quienes se hubiere entregado los bienes para su uso; los superiores del servidor caucionado o de los usuarios debern cuidar sobre el mantenimiento y buen uso de los bienes. Promulgado en el Registro Oficial No. 258 de 27 de agosto de 1985. DECRETO LEGISLATIVO No. 70 LA CMARA NACIONAL DE REPRESENTANTE Considerando:
Que el Ecuador es asignatario de varios convenios internacionales que prescriben la caucin para los bibliotecarios, basndose en el criterio tcnico de instituciones especializadas en Bibliotecologa; Que la caucin como medida de seguridad para proteger a las bibliotecas, limita el cumplimiento de las finalidades especficas para las que fueron creadas; Que el Cdigo Penal reprime con reclusin mayor ordinaria a toda persona encargada de un servicio pblico, que hubiere abusado de efectos mobiliarios que estuvieren en su poder en razn de su cargo, lo que constituye una medida para precautelar los bienes del Estado, ms efectiva que la caucin; Que es deber de los poderes pblicos, dictar las normas convenientes para eliminar los obstculos que impiden la difusin de la cultura en el pas y cumplir con los convenios internacionales; y, En uso de las atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica de la Repblica, Decreta: Art. 1.- Los Bibliotecarios y las personas que trabajan en bibliotecas, no rendirn ninguna clase de caucin para el desempeo de su cargo.
Art. 2.- Constityese una Comisin integrada por tres funcionarios: dos designados por el Contralor General del Estado y uno por el Ministerio de Educacin y Cultura, para que formule las normas generales de Auditora a que se sometern los organismos del sector pblico para el control del material bibliogrfico de cada una de sus bibliotecas. La Asociacin Ecuatoriana de Bibliotecarios designar una persona de su seno para que intervenga en la Comisin antes indicada, con voz informativa. Nota: Segn la actual organizacin ministerial establecida en el artculo 16 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, publicado en el Registro Oficial No. 68 de 24 de abril de 2003, que reforma el citado artculo 16, el Ministerio de Educacin y Cultura, es actualmente Ministerio de Educacin y Culturas. Art. 3.- En base de las normas generales de Auditora que formule la Comisin creada por este Decreto, cada institucin del sector pblico, elaborar un reglamento interno para su aplicacin, el que ser sometido a la aprobacin de dicha Comisin. Art. 4.- Los bibliotecarios, en los casos en que se les comprobare dolo o negligencia manifiesta en las prdidas
que sufriere la Biblioteca confiada a su custodia, sern sancionados de conformidad con el Art. 257 del Cdigo Penal vigente. Art. 5.- El presente Decreto entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial. Dado en Quito, en la Sala de Sesiones del Plenario de las Comisiones Legislativas, a los veinte y cuatro das del mes de junio de mil novecientos ochenta y uno. f) Ing. Ral Baca Carbo, Presidente de la H. Cmara Nacional de Representantes. f) Dr. Vicente Vanegas Lpez, Secretario de la H. Cmara Nacional de Representantes. Palacio Nacional, en Quito, a tres de julio de mil novecientos ochenta y uno. Ejectese f) Oswaldo Hurtado Larrea, Presidente Constitucional de la Repblica. Es copia.- Lo Certifico. f) Dr. Orlando Alcvar Santos, Secretario General de la Administracin Pblica. Promulgado en el Registro Oficial No. 35 de 10 de julio de 1981.
REGLAMENTO DE LAS OFICINAS CONSULARES (PARTE PERTINENTE) .. Disposiciones Comunes para la Funcionarios Consulares.- Art. 5.Los funcionarios consulares estn obligados a prestar caucin a favor del Fisco, para el fiel cumplimiento de los deberes que la Ley y los respectivos reglamentos les imponen, y por la cuanta que seale el Contralor General de la Nacin. En caso de duda, el Contralor General determinar si se debe o no prestar caucin.- La caucin se extiende no slo a los actos del garantizado en el cumplimiento de los deberes especficos de su cargo, sino tambin al desempeo de cualesquiera otros deberes o comisiones que le sean legalmente confiados por razn de su funcin. .. Art. 6.- Los funcionarios consulares tienen la obligacin de presentar su caucin dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que se haya expedido el nombramiento.- En caso de que el funcionario nombrado no residiere en el Ecuador sino en el exterior, el trmino para prestar la caucin ser de treinta das, ms un tiempo prudencial segn la distancia de que se trate. Promulgado en el Registro Oficial No. 457 de 15 de marzo de 1965.
RESOLUCIN S/N LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Considerando: Que de conformidad con lo expresado en el Art. 174 de la Ley Orgnica de la Funcin Judicial, el monto de las cauciones que deben rendir los servidores judiciales, tiene que ser fijado por la autoridad que los nombre; Que el mandato legal antes indicado lo ratific la Corte Suprema de Justicia, en lo referente a los Secretarios de sta y de las Cortes Superiores, en Resolucin publicada en Registro Oficial No. 699 de 2 de diciembre de 1974; Que es necesario sealar criterios precisos y actualizados a fin de que las autoridades nominadoras fijen el monto de las respectivas cauciones, de acuerdo con la realidad geogrfica y socioeconmica del pas y las remuneraciones de los servidores judiciales; En uso de las facultades que le confiere el Art. 13 numeral 19 de la Ley Orgnica de la Funcin Judicial, Resuelve: Art. 1.- Aprobar las cuantas de las cauciones que deben rendir los
servidores judiciales que constan en el cuadro que se adjunta a esta Resolucin. Art. 2.- De la ejecucin de esta Resolucin encrguense las autoridades nominadoras de los servidores judiciales a que se refiere el Art. 174 de la Ley Orgnica de la Funcin Judicial y la Resolucin de la Corte Suprema de Justicia publicada en Registro Oficial No. |699 de 2 de diciembre de 74. Art. 3.- La presente Resolucin entrar en vigencia a partir de esta fecha, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. Dado en Quito, en la Sala de Sesiones de la Corte Suprema de Justicia, a los catorce das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro. Promulgada en el Registro Oficial No. 640 de 23 de febrero de 1995.
CUANTA DE CAUCIONES PARA LA FUNCIN JUDICIAL SUELDO CAUCIN FACTOR Nueva Anterior Actual Anterior Nueva Anterior 600.000 450.000 420.000 360.000 360.000 300.000 1.200.000 14.400.000 14.400.000 650.000 10.800.000 560.000 10.080.000 500.000 460.000 430.000 8.640.000 8.640.000 7.200.000 7.800.000 6.720.000 6.000.000 5.520.000 5.160.000 24 24 24 24 24 24 12 12 12 12 12 12
CARGO SECRETARIOS:
General Corte Suprema Relator Corte Suprema Relator Corte Superior Tribunales Penales Juzgados Citaciones DIRECTORES NACIONALES: Financiero Administrativo JEFES DEPARTAMENTALES: Presupuesto Proveedura Remuneraciones Contabilidad Pagadura ANALISTAS JEFES: Presupuesto Bodega Pagadura ANALISTA 3: Mantenimiento ANALISTA 2: Pagadores Contadores
690.000 690.000
1.400.000 12.420.000 22.400.000 1.400.000 12.420.000 22.400.000
18 18
16 16
390.000 390.000 270.000 390.000 390.000
500.000 500.000 500.000 500.000 500.000
7.020.000 7.020.000 4.860.000 7.020.000
8.000.000 8.000.000 8.000.000 8.000.000
18 18 18 18 18
16 16 16 16 24
7.020.000 12.000.000
330.000 270.000 270.000
460.000 460.000 460.000
5.940.000 5.940.000 4.860.000
6.900.000 6.900.000 6.900.000
18 18 18
15 15 15
270.000
390.000
5.940.000
5.400.000
18
14
270.000 270.000
350.000 350.000
8.100.000 8.100.000
8.400.000 4.200.000
30 14
24 12
CAPITALES DE PROVINCIA:
REGISTRADORES 1. CAUCIN 2. ANTERIOR 200.000 200.000
N UEVA
NOTARIOS CAUCIN ANTERIOR 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000
NUEVA
GRUPO "A" Quito Guayaquil 50.000.000 50.000.000 ACTUAL 25.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 4.000.000 4.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000
GRUPO "B" Cuenca 200.000 Portoviejo 200.000 Mchala 200.000 Babahoyo 200.000 * Quevedo 200.000 * Santo Domingo de los Colorados 200.000 Manta 200.000 Loja 200.000 Latacunga 200.000 Ambato 200.000 Riobamba 200.000 Azogues 200.000 Guaranda 200.000 Ibarra 200.000 Tulcn 200.000 Esmeraldas 200.000 Galpagos 200.000 Por su movimiento econmico se incluye en las capitales de provincia del Grupo B, a las ciudades de Quevedo, Santo Domingo de los Colorados y Manta GRUPO " C" Sucumbos Zamora apo Pastaza Morona Santiago Cantones 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000
10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 5.000.000
200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000
2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 1.000.000
Registrador Mercantil Martilladores Pblicos Depositarios Judiciales CAUCIN CAUCIN ANTERIOR NUEVA ANTERIOR NUEVA ANTERIOR NUEVA CAPITALES DE PROVINCIA GRUPO A Quito Guayaquil Cuenca Portoviejo Machala Babahoyo Quevedo Santo Domingo de los Colors Manta Loja Latacunga Ambato Riobamba Azogues Guaranda Ibarra Tulcn Esmeraldas Galpagos 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 3.000.000 500.000 3.000.000 500.000 GRUPO B 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 500.000 2.000.000 200.000 2.000.000 200.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 5.000.000 5.000.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 CAUCIN
* Por su movimiento econmico se incluye en las capitales de provincia del Grupo B, a las ciudades de Quevedo, Santo Domingo de los Colorados y Manta. Sucumbios Napo Pastaza Morona Santiago Cantones 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 GRUPO C 1.500.000 500.000 1.500.000 500.000 1.500.000 500.000 1.500.000 500.000 1.000.000 500.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 500.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 2.500.000 2.500.000 2 500.000 2.500.000 1.000.000
CUSTODIOS DE CAJA CHICA Presidencia Corte Suprema Direccin Financiera Planificacin Direccin Administrativa Recursos Humanos
CARGO MONTO CAJA CHICA 240.000 240.000 240.000 240.000 240.000
CAUCIN NUEVA 240.000 240.000 240.000 240.000 240.000
CORTES SUPERIORES Guayaquil - Tribunal de lo Contencioso - Tribunal Fiscal Riobamba Babahoyo Portoviejo 240.000 240.000 240.000 250.000 250.000 250.000 240.000 240.000 240.000 250.000 250.000 250.000
* La cuanta de la caucin es por el valor del monto de Caja Chica. RAZN: Siento como tal, que las nueve copias que anteceden son iguales a su originales, tomadas del Considerando emitido por el tribunal de la Corte Suprema de Justicia, el que reposa en Secretara General.- Certifico. Quito, febrero 15 de 1995. f) Dr. Fernando Ortiz Bonilla, Secretario General de la Corte Suprema de Justicia
ACUERDO No. 018-CG

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO, SUBROGANTE Considerando: Que el tercer inciso del Art. 211 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que concuerda con el Art. 7 numeral 5, el Art. 31 numerales 22 y 23, y el Art. 95, de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, dispone que la Contralora dictar regulaciones de carcter general y expedir reglamentos para el cumplimiento de sus funciones; Que es necesario regular el trmite de emisin y distribucin de informes de auditora externa e interna sin responsabilidades o que contengan indicios de responsabilidad penal o responsabilidades administrativas y civiles culposas, con sujecin a lo dispuesto en el primer inciso del Art. 212 de la Ley Suprema, a lo previsto, entre otros artculos, en los artculos 17, 39 inciso dos, 65, 66, 67 y 68 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado y a lo dispuesto en los artculos 40, 46 y 52 de este mismo cuerpo legal; EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO PARA EL TRMITE GENERAL DE EMISIN Y DISTRIBUCIN DE INFORMES DE AUDITORA EXTERNA E INTERNA SIN RESPONSABILIDADES, E INFORMES CON INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL, RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA CAPTULO I Ambito e Informes de Auditora Sin Responsabilidades Art. 1.- Ambito de Aplicacin.- Este reglamento se aplicar a los informes de auditora gubernamental, que se generen en la Contralora General o en las Unidades de Auditora Interna de las entidades sometidas a su control. Art. 2.- Informes de Auditora Externa Sin Responsabilidades, Control de Calidad y Aprobacin.- Las unidades de control externo, concluido el informe y suscrito por el respectivo director, y una vez que se ha realizado el control de calidad en todo el proceso del examen, lo enviarn a la Direccin de Planificacin y Evaluacin Institucional, la cual efectuar un segundo control de calidad, y entonces lo remitir al Contralor General o su delegado
Acuerda:
para la aprobacin correspondiente. Aprobado el informe volver a la Direccin de Planificacin y Evaluacin Institucional para su distribucin a la respectiva Unidad de Control Externo y a Documentacin y Archivo. Art. 3.- Informes de Auditora Interna Sin Responsabilidades, Control de Calidad y Aprobacin.Las unidades de auditora Interna, concluido el informe y suscrito por el jefe de la unidad, y una vez que se ha realizado el control de calidad en todo el proceso del examen, lo enviarn a la mxima autoridad de la institucin a la que pertenezcan y simultneamente a las siguientes direcciones de la Contralora General del Estado: a la Direccin de Control de Obras Pblicas cuando se trate de contratos o ejecucin de obras pblicas o de ingeniera, a nivel nacional; a la Direccin Regional de acuerdo con el respectivo mbito de sta; y, a la Asesora General Tcnica, cuando se trate de la Provincia de Pichincha, para que todas ellas realicen un nuevo control de calidad y procedan a la aprobacin correspondiente, por delegacin y conforme lo dispuesto en los artculos 26 y 36 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. Cumplido este ltimo control de calidad, y aprobado el informe la
Direccin de Control de Obras Pblicas y las Direcciones Regionales, para fines estadsticos y de sistematizacin del trmite, lo pasarn a la Asesora General Tcnica, la cual realizar la distribucin a la respectiva entidad y a Documentacin y Archivo. CAPTULO II Informes de Auditora con Indicios Penales Art. 4.- Informe con Indicios Penales de las Auditoras Externas, Control de Calidad y Aprobacin.- Los resultados de auditora externa que contengan hechos con indicios de responsabilidad penal, como regla general, una vez revisados por la Direccin de Planificacin y Evaluacin Institucional, sern presentados de inmediato al Contralor General o su delegado para su aprobacin, conforme lo dispuesto por los artculos 26 y 65 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, an sin esperar la conclusin del informe general de auditora en su totalidad, a travs de un informe especial de indicios. De no haberse presentado el referido informe especial, los indicios se revelarn en el memorando de antecedentes que se anexa al informe general de auditora, sern revisados por la Direccin de Planificacin y Evaluacin Institucional y luego pasarn a la aprobacin del Contralor General o su delegado.
Art. 5.- Negativa de Informacin.- Los resultados de auditora externa que contengan hechos con indicios de responsabilidad penal no sern comunicados, como regla general, ni en forma parcial ni a travs de la conferencia final, con el fin de favorecer y no entorpecer las acciones que corresponden ser realizadas por el Ministerio Pblico y la Funcin Judicial. Art. 6.Documentacin de Respaldo e Informe Jurdico.- Las unidades de control externo, que realicen el examen con indicios de responsabilidad penal, lo remitirn, para revisin, a la Direccin de Planificacin y Evaluacin Institucional con su respectiva documentacin de respaldo y con el informe del abogado de dicha unidad de control o de la unidad jurdica respectiva. Luego se pasar a la aprobacin del Contralor General o su delegado. Art. 7.- Trmite al Ministerio Pblico.- Aprobado el informe especial con indicios, o el informe general y su memorando de antecedentes con indicios, pasarn a la Direccin de Planificacin y Evaluacin Institucional para registro, seguidamente a la Direccin de Responsabilidades, la cual luego los entregar al Departamento de Patrocinio de la Direccin Jurdica
para su revisin, el trmite si da lugar ante el Ministerio Pblico y el seguimiento del proceso.
El Departamento de Patrocinio deber informar a la Direccin de Planificacin y Evaluacin Institucional y a la Direccin de Responsabilidades sobre las acciones adoptadas y deber tambin remitir a ellas la correspondiente documentacin. Art. 8.- Distribucin de los Informes con Indicios.- Los informes especiales con indicios de responsabilidad penal, o los informes generales de auditora con su respectivo memorando de antecedentes que contenga tales indicios y su documentacin de respaldo, una vez aprobados y sin perjuicio del trmite previsto en el artculo anterior, sern remitidos a travs de la Direccin de Planificacin y Evaluacin Institucional, a la Unidad de Control, que realiz la auditora o examen del cual se derivaron los indicios, y a Documentacin y Archivo. Art. 9.- Reserva en la entrega de Informes con Indicios.- Con la finalidad de garantizar la accin de la justicia, especialmente la reserva que tiene la indagacin previa que realiza el Ministerio Pblico y dentro de los plazos establecidos en el artculo 215 del Cdigo de Procedimiento Penal, no se entregar los informes que sean requeridos por los interesados, sus abogados, o terceros, salvo cuando se
hayan instaurado las instrucciones fiscales.
respectivas
distribucin de ejemplares para la entidad y para el archivo. Los informes de las auditoras internas no necesitan de la aprobacin de la mxima autoridad de la entidad examinada, pero si de la aprobacin de la Contralora General; y en la tramitacin de dichos informes se cumplirn las normas de la ley, las del presente reglamento, y las normas nacionales e internacionales de auditora interna. CAPTULO III Informes de Auditora con Responsabilidades Administrativas y Civiles Culposas Art. 11.- Trmite de la Determinacin de Responsabilidades Administrativas y Civiles Culposas de las Unidades de Control Externo.- La unidad de Control Externo respectiva enviar el informe y memorando de antecedentes a la Direccin de Planificacin y Evaluacin Institucional, la cual realizar el control de calidad y lo enviar al Contralor General o su delegado, para aprobacin. Aprobado el informe la Direccin de Planificacin y Evaluacin Institucional que deber recibirlo, lo registrar y lo pasar de inmediato a la Direccin de Responsabilidades, y a la respectiva unidad de control para que sta lo remita a la entidad de que se trate, y a Documentacin y Archivo.
Art. 10.- Informe de Indicios de las Auditoras Internas.- Las unidades de auditora interna, en los casos de indicios de responsabilidad penal, enviarn el informe especial de indicios o el informe general de auditora que se acompaa con el memorando de antecedentes para que se los tramite conforme lo previsto en los artculos 8 numeral 9, 21 numerales 2 y 7, y 22 del Acuerdo No. 008-CG publicado en el Registro Oficial No. 70 de 28 de abril del 2003. La Asesora General Tcnica, la Direccin de Control de Obras Pblicas y las Direcciones Regionales una vez revisado y aprobado el pertinente informe con indicios lo enviarn a la Direccin de Responsabilidades, de all pasar al Departamento de Patrocinio, el cual decidir sobre la posterior remisin de la denuncia al Ministerio Pblico. El Departamento de Patrocinio remitir los documentos con inclusin de la fotocopia de la denuncia para efectos estadsticos a la Asesora General Tcnica y a la Direccin de Responsabilidades; a la Direccin de Control de Obras Pblicas y a la respectiva Direccin Regional; seguidamente las unidades mencionadas realizarn la
La Direccin de Responsabilidades sustanciar y resolver los casos en la fase administrativa de conformidad con la Constitucin y la Ley y dentro de las normas del debido proceso.
Art. 12.Trmite de la Determinacin de Responsabilidades Administrativas y Civiles Culposas de las Unidades de Auditora Interna y Delegacin.Las unidades de auditora interna de la Provincia de Pichincha enviarn el informe a la Asesora General Tcnica junto con el memorando de antecedentes y dems documentos sustentatorios para que ella realice el control de calidad, lo registre, tramite la aprobacin y luego lo remita a la Direccin de Responsabilidades, a la respectiva entidad y a Documentacin y Archivo. Cuando se trate de informes de auditora interna relativos a obras pblicas o ingeniera, las unidades de Auditora Interna de toda la Repblica lo enviarn a la Direccin de Control de Obras Pblicas para su revisin y trmite de aprobacin, para el envo a la Direccin de Responsabilidades y a la Asesora General Tcnica y para distribucin a la respectiva entidad y a Documentacin y Archivo. Si se trata de informes de auditora interna de las dems provincias que
no sean de Pichincha, la respectiva Direccin Regional har el control de calidad, tramitar la aprobacin, luego los enviar a la Direccin de Responsabilidades, a la Asesora General Tcnica, a la respectiva entidad y a Documentacin y Archivo. De conformidad con lo previsto en los artculos 36 y 26 de la Ley Orgnica de Contralora General del Estado, delgase: al Asesor General y en ausencia de ste al Jefe del Departamento de Coordinacin de Auditoras Internas; al Director de Obras Pblicas y en su ausencia al Subdirector; y a los Directores Regionales y en ausencia de stos a los funcionarios que le sigan en jerarqua, para que se aprueben los informes de auditora interna. La Direccin de Responsabilidades sustanciar y resolver los casos en la fase administrativa, de conformidad con la Constitucin y la ley y dentro de las normas del debido proceso. Art. 13.- Eficiencia del Control.- Bajo la responsabilidad de los Directores que suscriben el informe de auditora externa o interna, o que hacen la revisin y el control de calidad, la entrega del documento al Contralor General o su delegado, para aprobacin, no podr ser menor a 30 das anteriores a la fecha del vencimiento del plazo de un ao de que habla el artculo 26 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Art. 14.- Informe General y Examen Especial de Indicios.- Los exmenes, propios de la auditora externa e interna, respecto de una misma institucin o ente controlado que se originen de una misma orden de trabajo y un mismo perodo y que estn debidamente referenciados, podrn realizarse mediante un informe general cuyo memorando de antecedentes podr contener: responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, a la vez o una o ms de ellas solamente, y cuando se trate de indicios podrn constar en exmenes especiales de indicios referenciados con el informe general. En lo dems se cumplirn los procesos y trmites establecidos en el presente reglamento. Art. 15.- Derogatoria.- Dergase la regla 7 del artculo 22 del Acuerdo No. 008-CG publicado en el Registro Oficial No. 70 de 28 de abril de 2003, que versa sobre la organizacin y funciones de las auditoras internas. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Plan Emergente para Exmenes de Arrastre.- Para que la Contralora General pueda brindar un servicio oportuno y de calidad a las entidades que ella controla y para que dichas entidades puedan a su vez adoptar los correctivos necesarios sugeridos en las recomendaciones de
los informes de auditora, exmenes especiales y de ingeniera, as como tambin para disminuir costos innecesarios y evitar la caducidad en las acciones de control, las Direcciones Nacionales y Regionales cumplirn con las acciones previstas en el Plan Emergente, que tiene por objeto concluir los exmenes pendientes de los planes de aos anteriores y que ser formulado por la Direccin de Planificacin y Evaluacin Institucional. Cualquiera de las acciones previstas en el Plan Emergente podr ser aplicada en la ejecucin de los planes de control del presente ao y siguientes. Segunda.- Fortalecimiento del Control Externo.- La Direccin de Planificacin y Evaluacin Institucional coordinar con las dems unidades de la Institucin, para en el menor tiempo posible, formular un plan de mejoramiento de los sistemas y procesos de control externo, el que una vez aprobado por el Contralor General o su delegado, ser implantado en el transcurso del 2003. Art. Final.- Este reglamento entrar en vigencia, a partir de la fecha de su promulgacin en el Registro Oficial. Dado, en el Despacho del Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 21 de julio de 2003.
f) Dr. Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante. Dict y firm el Acuerdo que antecede, el seor doctor don Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante, a los 21 das del mes de julio del ao dos mil tres.- Certifico. f) Dr. Csar Meja Freire, Secretario General de la Contralora, Encargado.
Promulgado en el Registro Oficial No. 142 de 7 de agosto de 2003.
ACUERDO No. 019-CG

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO, SUBROGANTE Considerando: Que el ltimo inciso del Art. 24 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado (LOCGE), publicado en el Registro Oficial No. 119 de 7 de julio de 2003, dispone que: El Contralor General o el funcionario delegado frente a la comunicacin escrita del interesado, podrn autorizar la entrega del borrador del informe de auditora o del examen especial. En ejercicio de las atribuciones que le otorgan los Arts. 31, numerales 22 y 23, y 95 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, ACUERDA: DICTAR LAS SIGUIENTES NORMAS QUE REGULAN EL OTORGAMIENTO DE COPIAS DE BORRADORES DE INFORMES DE AUDITORA EXTERNA Y DE AUDITORA INTERNA Art. 1.- Atribucin y naturaleza del documento.- El Contralor General del Estado o su delegado que, para fines de la presente regulacin, sern los Directores Nacionales, Regionales y Delegados Provinciales de la
Contralora, y los Jefes de las Unidades de Auditora Interna de las entidades y organismos del sector pblico, tendrn facultad privativa para autorizar la entrega de borradores de informes de auditora y exmenes especiales practicados por sus respectivas unidades. El borrador del informe es un documento provisional y, en consecuencia no constituye pronunciamiento definitivo ni oficial de la Contralora ni de las unidades de control, por lo cual no podr ser impugnado en sede administrativa ni judicial, ni divulgado y plublicitado. El borrador del informe de auditora gubernamental deja de ser tal desde el momento en que, de acuerdo con los Arts. 26 y 36 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, es aprobado por el Contralor General o su delegado. Art. 2.- Otorgamiento.- Las copias de los borradores de los informes solamente se otorgarn a personas vinculadas con los exmenes, previo el pago del valor de las copias, dentro de los cinco das hbiles posteriores a la conferencia final y su indebida utilizacin o mal uso ser de responsabilidad de los solicitantes. Art. 3.- Informes de carcter reservado.- nicamente el Contralor General podr autorizar la concesin de copias de borradores de informes que
tengan el calificados conformidad vigentes y levantado reservados.
carcter o hayan sido como reservados de con las normas legales siempre que se haya dicha calificacin de
constarn en el informe aprobado por el Contralor o su delegado. Art. 5.- Trmite de Peticin.- La solicitud para obtener un ejemplar del borrador de un informe de auditora o examen especial se dirigir al Contralor General, pero se la presentar directamente al Director de la unidad de control a cuyo cargo se encuentre la ejecucin del examen correspondiente, quien luego de analizar su procedencia y legalidad, la atender teniendo en cuenta lo dispuesto en el inciso final del Art. 1 del presente acuerdo. La cartula y todas las pginas del informe llevarn un sello impreso que diga BORRADOR DE INFORME; fecha de la conferencia final y fecha de otorgamiento del documento. Art. 6.- Derogatoria y Vigencia.Derganse las disposiciones de igual jerarqua que se opongan a las normas del presente Acuerdo el cual regir desde la fecha de su publicacin en el Registro Oficial. Dado, en el Despacho del Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 7 de agosto de 2003. Comunquese: f) Dr. Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante.
Art. 4.- Control de Calidad de los Borradores.- Los borradores de informes de auditora y exmenes especiales, sern elaborados cumpliendo lo dispuesto en los Arts. 24, 90 y 91 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado y, por tanto, tendrn el debido sustento y evidenciarn el cumplimiento del proceso de comunicacin de resultados, para que las observaciones, conclusiones y recomendaciones gocen del suficiente fundamento. Se entender como personas vinculadas con los exmenes a las que desempeen o hayan desempeado cargos o funciones durante el perodo examinado, sus representantes debidamente acreditados o sus abogados patrocinadores. Dentro de los cinco das hbiles siguientes a la realizacin de la conferencia final, las personas vinculadas con el examen, podrn presentar la documentacin que consideren necesaria para superar divergencias de opinin. En lo posible, las discrepancias de criterio sern resueltas en el curso del examen, dentro de la conferencia final y, de subsistir,
Dict y firm el Acuerdo que antecede, el seor doctor don Genaro Pea Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los siete das del mes de agosto del ao dos mil tres.CERTIFICO. f) Dr. Csar Meja Freire, Secretario General de la Contralora, Encargado. Promulgado en el Registro Oficial No. 152 de 21 de agosto de 2003.
ACUERDO No. 022-CG

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO Considerando: Que el artculo 122 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 1 de 11 de agosto de 1998, ordena que los funcionarios de libre nombramiento y remocin, los designados para perodo fijo, los que manejan recursos o bienes pblicos, los miembros de la fuerza pblica y los ciudadanos elegidos por votacin popular, debern presentar declaracin patrimonial juramentada, que incluya activos, pasivos y patrimonio y la autorizacin para que de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias; En ejercicio de las facultades que le confieren el inciso tercero del artculo 211 de la Carta Poltica y el numeral 8 del artculo 303 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. Nota: El Ttulo VII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena el artculo 303, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002.
ACUERDA: EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO PARA LA PRESENTACIN Y CONTROL DE LA DECLARACIN PATRIMONIAL JURAMENTADA Art. 1.- De los obligados a declarar.Estn obligados a presentar una declaracin patrimonial juramentada los funcionarios de libre nombramiento y remocin; los designados para perodo fijo; los que manejan recursos o bienes pblicos o que estn funcionalmente vinculados con los mismos, como son los servidores de la Contralora General del Estado en su totalidad, los ciudadanos elegidos por votacin popular y los miembros de la fuerza pblica. Art. 2.Presentacin de la declaracin.- Los servidores pblicos sealados en el artculo anterior, al inicio de su gestin presentarn la declaracin patrimonial juramentada. En el caso de los miembros de la fuerza pblica realizarn la declaracin patrimonial juramentada a su ingreso a la institucin y en forma previa a la obtencin de ascensos, y a su retiro. Durante el desempeo de las funciones o dignidades, el Contralor General podr disponer la actualizacin de la declaracin patrimonial juramentada.
Las personas a las que se refiere el artculo 1 de este reglamento, dentro de 60 das de finalizada su gestin, debern presentar una declaracin patrimonial juramentada debidamente notarizada en la forma prevista en el artculo 4 de este reglamento. La falta de presentacin de la declaracin segn lo dispuesto en este artculo, har presumir enriquecimiento ilcito. Art. 3.- Recepcin de la declaracin.La declaracin patrimonial juramentada, se realizar ante Notario Pblico, quin conferir mnimo dos copias certificadas. Una de ellas se presentar en la respectiva institucin y la otra en la Contralora General en la matriz o en las Direcciones Regionales o Delegaciones Provinciales, de acuerdo con su jurisdiccin. Art. 4.- Contenido de la declaracin.La declaracin patrimonial se realizar bajo juramento y contendr claramente la siguiente informacin:
colecciones, especficos.
joyas
y otros no
c) Detalle de las inversiones en papeles fiduciarios y en toda clase de ttulos valores, con la identificacin de la institucin privada o pblica en la cual tengan o hayan efectuado dichas inversiones, fecha de la inversin, monto invertido y el rendimiento devengado y percibido de esas inversiones. d) Lista de crditos por cobrar con indicacin de su monto y la identificacin de los deudores.
e) Detalle de los bienes inmuebles de propiedad del declarante, especificando su ubicacin, fecha de adquisicin e inscripcin en el registro de la propiedad. f) Detalle de las obligaciones por pagar, nombre o razn social del acreedor, con sus respectivos valores. El patrimonio del declarante que resulta de restar del valor total de los bienes, valores y derechos (activos) el valor total de las obligaciones (pasivos) que debe cumplir.
g) a) Detalle de cuentas de ahorros, cuentas corrientes en dlares americanos y en otras monedas, sealando el nombre o razn social del depositario, nmero de cuenta y saldo promedio a la fecha de la declaracin.
b) Descripcin y valor de bienes muebles, incluidas las obras de arte,
La informacin requerida, deber corresponder tanto al patrimonio que mantenga en el pas como al del exterior.
El declarante autorizar expresamente para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias. La declaracin a que se refiere el presente Reglamento deber incluir los bienes de propiedad exclusiva del declarante, as como tambin aquellos pertenecientes a la sociedad conyugal que el declarante tenga conformada, sin hacer diferencia alguna respecto de quien conste como titular de los bienes o responsable de las obligaciones. Art. 5.- Formulario para la declaracin.La declaracin juramentada ser hecha mediante escritura pblica que contendr la descripcin del patrimonio segn el formulario anexo, que se lo considera parte del presente reglamento y se lo incorporar como documento habilitante. Las instituciones proporcionarn al declarante un ejemplar del antes mencionado formulario, para que el declarante lo llene y lo utilice en la respectiva notara. Art. 6.- Indicios de testaferrismo.Cuando existan graves indicios de utilizacin de un testaferro, el Contralor General o su Delegado podr solicitar declaraciones similares a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una funcin pblica. Art. 7.- Registro y Control.- Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el
artculo 122 de la Constitucin Poltica y en armona con lo previsto en el artculo 3 del presente Acuerdo, la unidad administrativa correspondiente de la Contralora General, se encargar del registro y del examen de las declaraciones e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito. Art. 8.Presuncin de enriquecimiento ilcito.- La Contralora General examinar las declaraciones patrimoniales presentadas. Si del examen de stas se estableciere un incremento no justificado en el patrimonio, conceder al declarante 60 das para justificar dicho incremento; si no lo justificare, la Contralora General presumir enriquecimiento ilcito y comunicar el particular al Ministerio Pblico para el trmite procesal penal respectivo. En igual forma proceder si la persona que cesare en su cargo o funcin no entregare la declaracin al finalizar la misma, habiendo transcurrido 60 das. La Contralora General, de ser necesario, solicitar a la Superintendencia de Bancos la informacin de las cuentas bancarias de las personas cuyas declaraciones sean sujetas a examen, as como tambin a cualesquier otra institucin del sector pblico o privado que se requiera para tal propsito. Disposicin Transitoria.- Las personas designadas en el artculo 1 de este Reglamento que no hubieren hecho la
declaracin hasta la presente fecha, tendrn treinta das contados a partir de la promulgacin de este Reglamento en el Registro Oficial, para presentar dichas declaraciones. Artculo Final.El presente Reglamento regir a partir de la fecha de su promulgacin en el Registro Oficial. Dado en el Despacho del Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 5 de julio de 2000. Comunquese: f) Dr. Alfredo Corral Borrero, Contralor General del Estado. Dict y firm el Acuerdo que antecede el seor doctor don Alfredo Corral Borrero, Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los cinco das del mes de julio del ao dos mil.Certifico: f) Dr. Manuel Antonio Franco, Secretario General de la Contralora. Promulgado en el Registro Oficial No. 119 de 13 de julio del 2000.
enriquecimiento ilcito.- Cuando existan graves indicios de utilizacin de un testaferro, la Contralora podr solicitar declaraciones similares, a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una funcin pblica.
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

(PARTE PERTINENTE) ..Captulo 2.- De la funcin pblica.- Art. 122.- Los funcionarios de libre nombramiento y remocin, los designados para perodo fijo, los que manejan recursos o bienes pblicos y los ciudadanos elegidos por votacin popular, debern presentar, al inicio de su gestin, una declaracin patrimonial juramentada, que incluya activos y pasivos, y la autorizacin para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias. De no hacerlo, no podrn posesionarse de sus cargos. Tambin harn una declaracin patrimonial los miembros de la fuerza pblica a su ingreso a la institucin, previamente a la obtencin de ascensos, y a su retiro.- Al terminar sus funciones presentarn tambin una declaracin patrimonial juramentada, que incluya igualmente activos y pasivos. La Contralora General del Estado examinar las dos declaraciones e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin de la declaracin al trmino de las funciones har presumir
.. Captulo 1.- De la Contralora General del Estado.- Art. 211.- La Contralora General del Estado es el organismo tcnico superior de control, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera dirigido y representado por el Contralor General del Estado, quien desempear sus funciones durante cuatro aos.- Tendr atribuciones para controlar ingresos, gastos inversin, utilizacin de recursos, administracin y custodia de bienes pblicos. Realizar auditoras de gestin a las entidades y organismos del sector pblico y sus servidores, y se pronunciar sobre la legalidad, transparencia y eficiencia de los resultados institucionales. Su accin se extender a las entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otras subvenciones de carcter pblico de que dispongan.- La Contralora dictar regulaciones de carcter general para el cumplimiento de sus funciones. Dar obligatoriamente asesora, cuando se le solicite, en las materias de su competencia. Promulgados en el Registro Oficial No. 1 de 11 de agosto de 1998.
LEY No. 2003-4
EL CONGRESO NACIONAL Considerando: Que es necesario regular el contenido de la declaracin patrimonial juramentada y establecer las consecuencias de su no presentacin, para que la norma constitucional pueda cumplir a cabalidad su objetivo de crear un instrumento adecuado para combatir la corrupcin y el enriquecimiento ilcito; y, En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente: h) LEY QUE REGULA LAS DECLARACIONES PATRIMONIALES JURAMENTADAS Art. 1.- Obligados a declarar.- Estn obligados a presentar su declaracin patrimonial juramentada: a) Los ciudadanos elegidos por votacin popular; Los funcionarios de nombramiento y remocin; libre
Guayas, a su ingreso a la institucin, previamente a la obtencin de ascensos y a su retiro; e) Terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una funcin pblica cuando existan graves indicios de testaferrismo; f) Los servidores pblicos encargados de la recepcin, control, custodia e inversin de los fondos pblicos, o del manejo de bienes pblicos; Los integrantes de cuerpos colegiados que funcionen como rganos directivos de las instituciones del Estado; Los integrantes de comits de contrataciones y otros cuerpos colegiados encargados de resolver sobre contratos a ser celebrados por las instituciones del Estado;
g)
i) Los directivos y autoridades de los institutos de Seguridad Social; j) Los directivos y autoridades de entidades y empresas, sometidas al rgimen jurdico privados, que en cualquier porcentaje manejen participaciones o fondos pblicos, cuyos capitales o bienes pertenezcan al Estado;
b)
c)
Los funcionarios elegidos designados para perodo fijo;
o k) Las autoridades y directivos de las universidades, escuelas politcnicas e institutos de Educacin Superior;
d) Los miembros de la Fuerza Pblica y de la Comisin de Trnsito del
que se financian en todo o en parte con fondos pblicos; l) Los funcionarios de cuerpos colegiados, fundaciones y corporaciones bajo cuya responsabilidad se encuentra la administracin y gobierno de instituciones de derecho pblico y privado, con finalidad social y pblica, que se financian en todo o en parte con recursos pblicos;
acarrear la anulacin inmediata del nombramiento y el cese definitivo de funciones del obligado, adems de la remocin de la autoridad que infringiere esta disposicin. La nueva declaracin deber hacerse durante los veinte das hbiles siguientes a la finalizacin de la funcin o dignidad desempeada. Los miembros de la fuerza pblica harn su declaracin patrimonial juramentada, a su ingreso a la institucin Policial, Militar o de la Comisin de Trnsito del Guayas, previo a la obtencin de ascensos y, dentro de los veinte das hbiles siguientes a su retiro. La Contralora General del Estado podr requerir de terceras personas la respectiva declaracin cuando existan graves presunciones de testaferrismo. La falta de declaracin patrimonial al finalizar la gestin pblica del obligado dar lugar a que el Contralor General del Estado inicie un examen especial de conformidad con el artculo 5 de esta ley. Art. 3.- Contenido de la declaracin.La declaracin patrimonial juramentada se har a travs de escritura pblica y contendr informacin completa sobre el patrimonio, los activos y pasivos del declarante, en el pas como el extranjero. Incluir, especialmente:
m) Los magistrados y jueces de la Funcin Judicial y del Consejo Nacional de la Judicatura; n) Las autoridades y directivos de los organismos de control y de las instituciones que ejerzan potestades de regulacin; y, o) Los funcionarios y trabajadores de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana.
Si hubiere duda sobre la obligacin de presentar la declaracin patrimonial juramentada por parte de algn ciudadano, ellas sern resueltas por el Contralor General del Estado. Art. 2.Presentacin de la declaracin.Los dignatarios, funcionarios y empleados, obligados a presentar su declaracin patrimonial juramentada debern hacerlo antes de posesionarse en la funcin o cargo para el que han sido designados, la inobservancia a esta disposicin
a)
El detalle de todas las cuentas y cualquier tipo de depsitos en bancos nacionales o extranjeros, en cualquier moneda, con indicacin del nombre, razn social del depositario, el nmero de la cuenta y su saldo a la fecha de apertura de la cuenta y de la declaracin; El detalle, la descripcin y el valor comercial de los bienes inmuebles, de acuerdo al avalo municipal, haciendo constar su ubicacin, fecha de adquisicin e inscripcin en el Registro de la Propiedad;
f)
La lista de los crditos por cobrar, con indicacin de su monto, la identificacin de los deudores y de las garantas otorgadas a favor suyo; La lista de las obligaciones por pagar, con el nombre o razn social del acreedor, los respectivos valores y garantas de cada obligacin, de haberlas;
g)
b)
h)
El detalle de tarjetas de crdito, incluir nmero de tarjeta, fecha de expedicin, valor mximo de crdito otorgado; e,
c) El detalle, descripcin y el valor de los bienes muebles, especialmente si stos son vehculos, maquinaria, equipos, se indicar la marca, modelo, nmero de placa segn corresponda, obras de arte, colecciones, joyas y similares; d) El detalle de las inversiones en papeles fiduciarios y el detalle de cualquier clase de ttulos valores, con la identificacin de la institucin privada o pblica en la cual tengan o hayan efectuado dichas inversiones, fecha de la inversin, monto invertido y el rendimiento devengado y percibido por esas inversiones; El detalle de las acciones y participaciones en compaas de cualquier tipo;
i) Para establecer el valor de sus bienes muebles e inmuebles, de sus activos, de sus derechos, acciones o participaciones y en general de los que forma parte de su patrimonio, el declarante podr hacer la valoracin econmica teniendo como referencia los valores comerciales de mercado. En la declaracin, el declarante autorizar expresamente para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias. La declaracin deber incluir tanto los bienes de propiedad exclusiva del declarante, de los pertenecientes a la sociedad conyugal, sociedad de hecho; y, los de propiedad de los hijos menores de edad.
e)
Si las declaraciones patrimoniales juramentadas no contienen toda la informacin prevista en este artculo, se conceder un lazo de quince das a efecto de subsanar el error u omisin. Art. 4.- Recepcin por Contralora General.- Copias certificadas de las declaraciones patrimoniales juramentadas a las que se refiere esta Ley sern entregadas por el obligado declarante, a la institucin nominadora, a la matriz de la Contralora General del Estado, o las direcciones regionales, o delegaciones provinciales de la jurisdiccin en donde ejercer funciones el declarante, dentro de los diez das hbiles siguientes a su otorgamiento. Art. 5.Examen de las declaraciones.- Cuando la Contralora General del Estado examine las declaraciones patrimoniales juramentadas que le hubieren presentado los obligados por ley que han terminado sus funciones, proceder a comparar las dos declaraciones juramentadas por el servidor, tanto al iniciar sus funciones como al concluirlas y nicamente de encontrar diferencias evidentes que hicieren presumir un incremento patrimonial no justificado, la Contralora comunicar al declarante el resultado de la comparacin a fin de que se pronuncie en un plazo de dos meses. Si la Contralora resolviere que el pronunciamiento del declarante es
insuficiente, o de no haberse pronunciado ste, proceder, mediante un examen especial de auditora, a verificar el contenido de las declaraciones y emitir la resolucin que corresponda, estableciendo bajo su responsabilidad legal si hay o no indicios de responsabilidad penal. Cuando el obligado por ley, no hubiere presentado su declaracin juramentada al trmino de su funcin, la Contralora proceder a realizar el examen especial establecido en el inciso anterior. De existir indicios de responsabilidad penal, luego de realizados los exmenes especiales, el Contralor comunicar su resolucin y los resultados del examen, junto a toda la evidencia acumulada sobre un presunto enriquecimiento ilcito, al Ministerio Pblico para el ejercicio de la correspondiente accin penal. Art. 6.Carcter reservado del examen.- El examen al que se refiere el artculo anterior tendr el carcter de reservado salvo, para quien est siendo investigado y solo perder su carcter de tal, si una vez remitido al Ministerio Pblico, ste iniciare la instruccin fiscal respectiva. El directivo, dignatario, autoridad, funcionario y/o servidor pblico, cuyas declaraciones patrimoniales juramentadas se examinen y sus abogados patrocinadores, tendrn
acceso a la documentacin del examen y a sus resultados. Art. 7.- Sigilo y reserva bancarios.Para la realizacin del examen al que se refiere el artculo 5, no rigen el sigilo ni la reserva a los que se refiere el Captulo III del Ttulo VIII de la Ley General de las Instituciones del Sistema Financiero. Art. 8.Presuncin de enriquecimiento ilcito.- La falta de presentacin de la declaracin patrimonial juramentada al trmino de sus funciones, har presumir enriquecimiento ilcito. Art. 9.Obligacin de entregar informacin.- Durante el proceso de examen de las declaraciones patrimoniales, a que se refiere el artculo 5, el Contralor General del Estado podr solicitar directamente que en un plazo de sesenta das le entreguen cualquier tipo de informacin que requiera, tanto a las instituciones del Estado, como a personas jurdicas sometidas al control de las superintendencias. La informacin requerida por el Contralor General deber entregarse obligatoriamente, bajo pena de destitucin para los funcionarios pblicos y de multa de mil a diez mil dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica para las personas jurdicas mencionadas en el inciso anterior. La sancin que corresponda ser impuesta directamente por el Contralor General
del Estado; por falta de pago, se ejecutar la sancin por la va coactiva. DISPOSICIN TRANSITORIA Los funcionarios y servidores pblicos que no hayan realizado declaracin patrimonial juramentada previa a la posesin de cargo o funcin que vienen desempeando, debern hacerlo dentro de los noventa das posteriores a la vigencia de esta Ley y en caso de no presentarlas se sujetarn adems a las sanciones dispuestas en este cuerpo legal.
Dada en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, en la sala de sesiones del Congreso Nacional, a los veinte y cuatro das del mes de abril del ao dos mil tres. f) Guillermo Landzuri Carrillo, Presidente del Congreso Nacional. f) Jhon Argudo Pesntez, Prosecretario del Congreso Nacional. Palacio Nacional, en Quito, a ocho de mayo de dos mil tres. PROMULGUESE. f) Lucio Gutirrez Borba, Presidente Constitucional de la Repblica. Es fiel copia del original.- Lo certifico.
f) Patricio Acosta Jara, Secretario General de la Administracin Pblica. Promulgada en el Registro Oficial No. 83 de 16 de mayo de 2003.
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO (PARTE PERTINENTE) ..Funciones y atribuciones.- Art. 31, numeral 9.- Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito, en armona con lo preceptuado en el artculo 122 de la Constitucin Poltica de la Repblica, de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto, y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente, los casos de incumplimiento de las normas vigentes, para que se adopten las medidas legales pertinentes, sin perjuicio de las facultades de la Contralora general del Estado en esta materia. Promulgada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio del 2000. LEY DE SERVICIO CIVIL Y CARRERA ADMINISTRATIVA (PARTE PERTINENTE)
..Captulo II.De los nombramientos.Art. 11.Declaracin juramentada de bienes.Todos los funcionarios y empleados del sector pblico, que determine la Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional presentar en una Notara declaracin juramentada de todos los bienes patrimoniales que posean al momento de su nombramiento, debiendo remitir una copia certificada de la correspondiente escritura a la Direccin Nacional de Personal. Igual declaracin deber formularse y remitirse cuando dichos funcionarios y empleados cesen en el ejercicio de sus cargos.- Tales declaraciones no causarn ningn impuesto y se les considera de cuanta indeterminada para efectos de la fijacin de los derechos notariales. ..Art. 12.Prohibicin de inscribir.- La Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional no inscribir el nombramiento o contrato de la persona que no haya dado cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley. ..Art. 61.- Salvo lo dispuesto en el Art. 112 de la Ley, la suspensin temporal, sin goce de sueldo, a los servidores de Carrera, ser acordada por la Autoridad Nominadora, luego de un sumario administrativo, levantado por el Director de Recursos Humanos o Jefe de la Oficina Departamental de Personal, con notificacin al afectado. El servidor sancionado perder
nicamente el sueldo bsico sealado en el nombramiento. Promulgados en el Registro Oficial No. 574 de 26 de abril de 1978. REGLAMENTO A LA LEY DE SERVICIO CIVIL Y CARRERA ADMINISTRATIVA (PARTE PERTINENTE) ..Captulo II.- Del Ingreso.- Art. 15.- Los funcionarios y empleados que determine la Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional mediante resolucin en uso de la atribucin del artculo 11 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, debern rendir declaracin jurada de todos los bienes patrimoniales que posean al momento de su nombramiento; esta declaracin incluir bienes muebles (inclusive acciones, participaciones, derechos, cuentas bancarias y ttulos) e inmuebles y constar en escritura pblica o en documento autenticado por un notario. ..Art. 16.- La Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional determinar los funcionarios o empleados que deban rendir declaracin jurada de todos sus bienes patrimoniales al terminar su funcin, declaracin jurada que se extender en la forma sealada en el artculo anterior y se registrar en la Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional. El servidor pblico que no cumpliere con esta
obligacin de presentar su declaracin jurada de bienes al trmino de su funcin, quedar sujeto a lo dispuesto por la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, en su artculo 61.
Promulgados en el Registro Oficial No. 162 de 10 de abril de 1985. ESTATUTO DEL RGIMEN JURDICO Y ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN EJECUTIVA (PARTE PERTINENTE) .. Art. Innumerado.- Declaracin Juramentada de Bienes.- Todos los ciudadanos que, de conformidad con la constitucin de la Convencin Interamericana contra la corrupcin, tengan la calidad de funcionarios pblicos, adems de los establecidos en el Art. 122 de la Constitucin Poltica, y que pertenezcan a las entidades y organismos previstos en el Art. 2 de este Decreto, estn obligados a efectuar su declaracin patrimonial en los trminos establecidos en la citada norma. Promulgado en el Registro Oficial No. 25 de 19 de febrero de 2003.
ACUERDO No. 024-CG

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO Considerando: Que de conformidad con el Art. 143 de la Constitucin Poltica de la Repblica, Codificada, es de competencia de la Contralora General del Estado, el control de los ingresos, administracin, custodia, gasto e inversin de los recursos y bienes pblicos, as como dictar regulaciones para el cumplimiento del control; Que el numeral 8 del artculo 303 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control faculta al Contralor General del Estado, a dictar los reglamentos, polticas, manuales e instructivos que se requieran para el control de los recursos materiales y financieros de las entidades y organismos del Sector Pblico; NOTA: El Ttulo VIII de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena el artculo 303, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1 de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002.
Que el artculo 3 de las Normas de Restriccin del Gastos Pblico, dispone que las entidades y organismos del sector pblico reducirn al mximo posible los compromisos y gastos que afecten las asignaciones de egresos variables constantes en su presupuesto; y, Nota: Las Normas de Restriccin y Austeridad en el Gasto Pblico y su reforma, fueron derogados por el artculo final del Decreto Ejecutivo No. 44, publicado en el Registro Oficial No. 11 de 30 de enero de 2003. Que es necesario regular el uso de servicio de telefona mvil celular a objeto de precautelar los intereses de las entidades y organismos del Sector Pblico. En uso de las facultades que le confiere la Ley, Acuerda: EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO PARA EL USO DEL SERVICIO DE TELEFONA MOVIL CELULAR EN LAS ENTIDADES Y ORGANISMO DEL SECTOR PUBLICO Art. 1.- AMBITO.- Las disposiciones del presente Reglamento se aplicarn en todas las entidades y organismos del Sector Pblico a las que se refieren los artculos 72 de la Constitucin Poltica
de la Repblica Codificada, 2 de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico y 383 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. NOTA: El ttulo X de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control LOAFYC-, que contena el Art. 383, fueron derogados por el artculo 99, numeral 1 de la Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002. Art. 2.Cada Ministerio podr contratar el servicio de telefona mvil celular para uso exclusivo del Ministro y del Funcionario que lo reemplace, para atender asuntos inherentes al ejercicio de sus cargos. En los dems Organismos e Instituciones que se financian total o parcialmente con asignaciones del Presupuesto General del Estado y en las Entidades adscritas y Empresas del Estado, as como en los Organismos Seccionales, solo podrn contratar el servicio de telefona mvil celular para uso exclusivo de la mxima autoridad de la Institucin. En las funciones Ejecutiva, Legislativa y Judicial y las entidades autnomas de control, slo podrn disponer de este servicio para cada uno de sus dos mximas autoridades, as: el Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
Presidente y Vicepresidente del Congreso Nacional, Presidente Titular y Subrogante de la Corte Suprema de Justicia, Presidente y Vicepresidente del Tribunal Supremo Electoral, contralor y Subcontralor General del Estado, Procurador y Subprocurador, Superintendente de Bancos y Superintendente de Compaas. En los organismos que se rijan por cuerpos colegiados se entendern como mximas autoridades al Presidente del Directorio y Director Ejecutivo. Similar disposicin regir para los dems organismos del Estado sealados en la Constitucin. El Contralor General del Estado, en casos planamente justificados, podr autorizar el uso del servicio a funcionarios no contemplados en el presente Reglamento. NOTA: Inciso agregado por el artculo 1 del Acuerdo No. 017-CG, publicado en el Registro Oficial No. 58 de 6 de mayo de 1997. Art. 3.- Previo a la contratacin del servicio de telefona mvil celular, los funcionarios mencionados en el artculo anterior debern analizar la conveniencia y justificar su necesidad. Art. 4.- Los funcionarios facultados para el uso de este servicio velarn por su efectiva, eficiente y correcta utilizacin.
La responsabilidad en la tenencia, conservacin y mantenimiento del telfono celular corresponde a los funcionarios a quienes se les hubiere entregado para su uso, mediante la correspondiente acta de entrega recepcin. Art. 5.- La telefona mvil celular se emplear para los fines propios del servicio pblico y para comunicaciones dentro del pas. Las llamadas internacionales debern ser justificadas semestralmente ante este organismo de control. Art. 6.- Cada entidad u organismo mantendr un registro del uso de la frecuencia, la que ser cotejada con el registro automatizado de la Empresa proveedora, para su posterior control. Art. 7.- La Contralora General del Estado, en el mbito de su competencia, vigilar el fiel cumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento.
f) Dr. Fernando Rosero Gonzlez, Contralor General del Estado. Dict y firm el Acuerdo que antecede el seor doctor don Fernando Rosero Gonzlez, Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los cinco das del mes de septiembre de 1996. Certifico f) Javier Garca Vera, Secretario General de la Contralora. Promulgado en el Registro Oficial No. 25 de 13 de septiembre de 1996.
Art. 8.- El presente Reglamento entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial. Dado en el Despacho del seor Contralor, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 5 de septiembre de 1996. Comunquese:

Normas Basicas de Control

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LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL, LEY ORGNICA DE RESPONSABILIDAD,

ESTABILIZACIN Y TRANSPARENCIA FISCAL Y REGLAMENTO

NORMAS BASICAS COMPLEMENTARIAS.

ACUERDO No. 034-CG

Artculo 14. Integridad.Los servidores no aceptarn ningn tipo de

II CORRUPCIN 1. Qu se por corrupcin? puede entender

ACUERDO No. 022-CG

EXPEDIR LAS SIGUIENTES ORIENTACIONES Y DISPOSICIONES DE

ACUERDO No. 029-CG

adscritas, sus programas. b. c.

El Instituto Ecuatoriano Seguridad Social (IESS).

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA).

Promulgado en el Registro Oficial No. 675 de 2 de octubre del 2002.

ACUERDO No. 001-CG

En el caso de personas jurdicas de derecho privado, cuyo capital social,

ACUERDO No. 001-FIN

EXPEDIR LAS SIGUIENTES NORMAS SOBRE DESCONCENTRACIN FINANCIERA

ACUERDO No. 006-CG.

ACUERDO No. 007-CG

vehculos que pertenecen Instituciones del Estado;

Control de lubricantes, combustibles y repuestos. Orden de provisin combustible y lubricantes. de

Parte de accidentes novedades;

g) Hoja de control de accesorios, combustibles y lubricantes; y, h) Orden de provisin combustibles y lubricantes. de

d) Informe diario de movilizacin del vehculo

ACUERDO No. 008-CG

Examinar los gastos, inversiones, utilizacin, administracin y custodia de institucionales. recursos

ACUERDO No. 009-CG

Actas de recepcin: provisional, definitiva liquidacin.

Convenio de terminacin del contrato por mutuo acuerdo; y,

adjuntando copia autntica correspondiente revocatoria.

ACUERDO No. 010-CG

a) Utilizacin del servicio:

ACUERDO No. 917

La opinin jurdica o tcnica, cuando se la hubiere obtenido; y,

Descripcin suficiente de los particulares mencionados en el artculo 15 de este Reglamento.

Tampoco se requerir el acta en el caso del artculo 345 de la Ley

FUENTES DEL PRESENTE REGLAMENTO DE RESPONSABILIDADES

ACUERDO No. 014-CG

107 del Tributario.

Promulgado en el Registro Oficial No. 117 del 3 de julio de 2003.

ACUERDO No. 015-CG

EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO PARA REGISTRO Y CONTROL DE CAUCIONES

otros servidores bibliotecas.

-De Administracin de caja

-Bienes de uso corriente, inventarios de Bodega o almacn

-De activos fijos y custodia directa

-Control previo y concurrente a nivel operativo -Firma de cheques

-Jefes unidad contable -Contadores

pedir la remocin servidor caucionado.

1.400.000 12.420.000 22.400.000 1.400.000 12.420.000 22.400.000

390.000 390.000 270.000 390.000 390.000

500.000 500.000 500.000 500.000 500.000

7.020.000 7.020.000 4.860.000 7.020.000

8.000.000 8.000.000 8.000.000 8.000.000

330.000 270.000 270.000

460.000 460.000 460.000

5.940.000 5.940.000 4.860.000

6.900.000 6.900.000 6.900.000

REGISTRADORES 1. CAUCIN 2. ANTERIOR 200.000 200.000

10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 5.000.000

200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000

2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 1.000.000

CARGO MONTO CAJA CHICA 240.000 240.000 240.000 240.000 240.000