Situacin de los Impuestos al Tabaco en Guatemala

Guatemala firm y ratific el Convenio Marco para el Control de Tabaco, en noviembre del 2005, el cual constituye el Primer Tratado Internacional de Salud Pblica, elaborado para proteger a las generaciones presentes y futuras de las devastadoras consecuencias del consumo de tabaco y de la exposicin al humo de segunda mano. Con la ratificacin de este Tratado Internacional, Guatemala y los ms de 170 Estados parte, adquirieron compromisos sobre medidas que deben implementar, para disminuir tanto la oferta como la demanda de los productos de tabaco. En Amrica Latina, los Gobiernos de Mxico, Argentina, Bolivia, Brasil, Uruguay, entre otros, ya cuentan con nuevas leyes tributarias que responden a las obligaciones establecidas en el Artculo 6 del Convenio Marco para el Control de Tabaco, con el objeto de reducir el acceso a estos productos. En Guatemala, el 22 de septiembre del 2010 la Honorable Corte de Constitucionalidad emiti un fallo que dej sin efecto el segundo prrafo del artculo 27 del Decreto 61-77, lo que implic consecuencias negativas a las finanzas pblicas del Estado, ya que se dej de percibir 134 millones de quetzales anuales, que repercuti negativamente en el presupuesto del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social del ao 2011. Guatemala tiene una de las ms bajas cargas tributarias de Latinoamrica, lo que representa un claro atraso en su poltica fiscal, que significa que actualmente est muy lejos de cumplir con el Artculo 6 del Convenio Marco para el Control de Tabaco. De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud, aumentar los precios de los productos de tabaco a travs de los impuestos es la medida que por s sola es la ms costo-efectiva para reducir el consumo de tabaco. Estudios realizados por el Banco Mundial han estimado que un incremento del 10% en los precios reduce el consumo de tabaco en 4% en los pases de ingresos altos; y en 8% en los pases de ingreso medio y bajo, que sera el caso de Guatemala. Mayores precios tienen adems un impacto mayor en aquellas poblaciones con menor ingreso disponible: poblacin en situacin de pobreza y jvenes. La costo-efectividad del aumento de los impuestos -al igual que la mayora de las polticas de control del tabaco- es comparable con la de la vacunacin infantil en trminos de aos de vida saludable salvados en relacin con el costo de implementacin. En cumplimiento al artculo 6 del Convenio Marco de la OMS para el Control de Tabaco que establece el incremento de impuestos y precios al tabaco como un elemento fundamental de la lucha contra la epidemia del tabaquismo, las organizaciones que integran el Observatorio del Convenio Marco para el Control de Tabaco, con asesora de expertos nacionales y extranjeros, elaboraron la propuesta de Ley: REFORMAS A LA LEY DE TABACO Y SUS PRODUCTOS, DECRETO NMERO 61-77 DE CONGRESO DE LA REPUBLICA Y SUS REFORMAS Esta Propuesta de Ley se present al Congreso de la Repblica el pasado 8 de febrero del 2011, siendo los ponentes el diputado Mario Taracena Daz-Sol y la diputada Zury Ros-Montt de Weller.

La Iniciativa de Ley 4339 plantea diferentes alternativas para restituir el impuesto al tabaco, entre las ms importantes se encuentran: Fijar una tarifa especfica de 0.69 centavos de quetzal por un gramo de tabaco, estableciendo un sistema automtico de actualizacin peridica Facilitar el control para todos los productos del tabaco con independencia de su origen Aclarar cul ser el acto gravado, el hecho generador del impuesto y la determinacin de la base imponible, al hacer esta diferenciacin se evita violar los principios constitucionales de doble y triple tributacin, en el entendido de que quien pagar el impuesto ser el consumidor final Beneficiar los programas de prevencin y tratamiento de enfermedades relacionadas al tabaco del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Esta Propuesta de Ley fue redactada acorde a normas constitucionales y a las leyes tributarias del pas, para no afectar negativamente a ninguno de los entes involucrados. Con esta iniciativa de Ley se estara restituyendo el impuesto al tabaco, producto daino para la salud que es causa de enfermedad y muerte en la poblacin guatemalteca. Las enfermedades derivadas por el consumo de tabaco y exposicin al humo de segunda mano generan costos que posteriormente tiene que asumir el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Seguro Social y otras entidades proveedoras de salud, pblicas y privadas, para el diagnstico y tratamiento de dichas enfermedades, lo que conlleva un al alto costo. Con esta nueva Propuesta de Ley el Estado de Guatemala incrementar la recaudacin fiscal en un 93% lo que se traduce en proveer al Estado con Q650 millones anuales. Al restablecer el impuesto de los productos de tabaco no solo se incrementan los ingresos que pueden invertirse en salud, sino que adems se contribuye a disminuir el consumo de tabaco, lo que a futuro se vera reflejado en la disminucin de pacientes con diversas enfermedades secundarias al consumo de tabaco y exposicin al humo de segunda mano desarrolladas en recin nacidos, nios, adolescentes, mujeres, mujeres embarazadas, hombres, adultos y adultos mayores, lo que se traduce en un significativo ahorro al sistema de salud del pas. El Observatorio del Convenio Marco para el Control de Tabaco es una coalicin integrada por organizaciones e instituciones guatemaltecas, gremiales, acadmicas, organizaciones autnomas y semi-autnomas del pas, que trabajan para vigilar el cumplimiento de los Acuerdos del CMCT que estn enfocados a la proteccin de las generaciones presentes y futuras de los daos ocasionados por el tabaco. El Observatorio est integrado por el Colegio de Mdicos y Cirujanos de Guatemala, Consejo Nacional para la Prevencin y el Control de Tabaco en Guatemala, Asociacin Nacional contra el Tabaquismo, Asociacin Nacional de Medicina Interna, Asociacin de Neumologa de Guatemala, Asociacin Mdica de Alta Verapaz, Bienestar Estudiantil y Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Escuela de Ciencias de la Salud de la Universidad Galileo, Liga Nacional contra el Cncer, Liga Guatemalteca Contra Enfermedades del Corazn, organismos de cooperacin nacionales e internacionales; y otras organizaciones. El objetivo del Observatorio es vigilar e incidir en el cumplimiento de los acuerdos y compromisos contrados por el Estado de Guatemala, derivados de la ratificacin del Convenio Marco de la OMS para el Control de Tabaco, as como legislaciones vinculantes presentes y futuras que pudieran relacionarse al control de tabaco.