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8.

0 Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente Devem ser criados por todos os entes federativos, tendo composio paritria, ou seja, formao com igual nmero de representantes do governo e da sociedade civil, garantida a participao desta ltima por meio de organizaes representativas Qualquer mecanismo que desequilibre a paridade dos integrantes do Conselho (como o voto qualificado de seu presidente) ser considerado invlido por estar em confronto com as normas do ECA Ainda quanto sua formao, cada ente federativo poder estipular livremente a quantidade de membros No RN: Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente-CONSEC/RN (institudo pela Lei N. 6262 de 11 de fevereiro de 1992, alterada em seus dispositivos pela Lei n. 8.137 de 04 de julho de 2002) A formao do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente no RN:

Entidades No Governamentais

1. Centro Educacional Dom Bosco 2. ADOTE Associao de Orientao dos Deficientes 3. Aldeias Infantis SOS Brasil 4. Pastoral da Criana Coordenao Estadual 5. Associao dos Pais e Portadores da Sndrome de Berardinelli do Estado do Rio Grande do
Norte ASPOSBERN

6. Instituto Maria Auxiliadora 7. BEMFAM - Bem Estar Familiar no Brasil


Entidades Governamentais

8. SEEC -Secretaria de Estado da Educao e Cultura (SUESP) 9. SEJUC - Secretaria de Estado do Trabalho, da Justia e da Cidadania (CODEM) 10. SESAP - Secretaria de Estado de Sade Pblica 11. SETHAS - Secretaria de Estado do Trabalho, Habitao e Ao Social 12. FUNDAC - Fundao Estadual da Criana e do Adolescente 13. UERN - Universidade do Estado do Rio Grande do Norte 14. SESED - Secretaria de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social

Possuem natureza jurdica de rgos pblicos que, apesar da ausncia de personalidade jurdica, possuem a possibilidade reconhecida pela jurisprudncia de estar em juzo como sujeito ativos ou passivos de demandas relacionadas ao exerccio de suas prerrogativas Por fora do art. 61, II, alnea e, da CF88, devem ser criados por lei de iniciativa do chefe do executivo

CF Art. 61 - A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: (...) e) criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica;

No caso de omisso acerca do chefe do executivo na iniciativa para elaborao da legislao acima, tem se entendido o cabimento do Mandado de Injuno ou da Adin por Omisso A omisso do Poder Pblico, neste caso, ainda gera como conseqncia a proibio de repasse, aos Estados ou aos Municpios, de recursos destinados a atender aos programas e s atividades relacionados poltica de atendimento (interpretao contrario sensu do p. nico do art. 261 do ECA)

ECA Art. 261 (...) Pargrafo nico - A Unio fica autorizada a repassar aos Estados e Municpios, e os Estados aos Municpios, os recursos referentes aos programas e atividades previstos nesta Lei, to logo estejam criados os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente nos seus respectivos nveis.

Caso haja o repasse de verba para o ente da federao que no possua Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, tal irregularidade deve ser sanada pela anulao judicial do ato Possui natureza cogente e no recomendativa - a natureza das deliberaes do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, ficando obrigado o Poder Executivo seguir a diretriz por ele determinada (possibilidade de Ao Civil Pblica nesse sentido: Resp n463.811 SP - STJ) O ECA atribui ainda ao Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente a tarefa de organizar a conduo do processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar

ECA Art. 139 - O processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar ser estabelecido em Lei Municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, e a fiscalizao do Ministrio Pblico.

A vara da Infncia e da Juventude tem competncia para julgamento de questes que surgirem ao longo do processo eletivo (TJSC, AI n2008.012002-1)

9.0 O Conselho Tutelar


ECA Art. 131 - O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei.

Trs so as caractersticas do Conselho Tutelar: a Permanncia, a Autonomia e o No Exerccio de Jurisdio (P.A.N.) Permanente porque uma vez criado, o rgo no pode ser extinto, sendo cabvel, to somente, a renovao de seus componentes, aps o exerccio de mandato de trs anos Autnomo porque na escala administrativo hierrquica no se subordina a qualquer rgo do Poder Pblico. o Conselho Tutelar livre para decidir, diante do caso concreto, como melhor proteger determinada criana ou adolescente, sendo ele prprio o responsvel por promover a execuo de suas decises O no exerccio de jurisdio condiz com a natureza administrativa do Conselho Tutelar e de seus atos, devendo encaminhar autoridade judiciria os casos da sua competncia

ECA Art. 132 - Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo. ECA Art. 133 - Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar, sero exigidos os seguintes requisitos: I - reconhecida idoneidade moral; II - idade superior a vinte e um anos; III - residir no municpio.

A jurisprudncia tem se firmado no sentido de que o legislador municipal pode complementar as regras estatudas pelo ECA, fixando outros requisitos como escolaridade e comprovao de experincia de trabalho com crianas e adolescentes (Resp. n402.155/RJ STJ) Ta posicionamento s aceito quando a legislao federal complementada e no reduzida em seus requisitos (ex: reduo no nmero de conselheiros pela legislao municipal)

ECA Art. 140 - So impedidos de servir no mesmo Conselho marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora, irmos, cunhados, durante o cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado. Pargrafo nico - Estende-se o impedimento do conselheiro, na forma deste artigo, em relao autoridade judiciria e ao representante do Ministrio Pblico com atuao na Justia da Infncia e da Juventude, em exerccio na Comarca, Foro Regional ou Distrital.

A doutrina entende que os companheiros tambm so alcanados pelas vedaes do artigo 140

9.1 Atribuies do Conselho Tutelar


ECA Art. 136 - So atribuies do Conselho Tutelar: I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a Vll; Il - atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas no art. 129, I a Vll; lIl - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto: a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana; b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de suas deliberaes. IV - encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; V - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia; Vl - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no art. 101, de I a Vl, para o adolescente autor de ato infracional; Vll - expedir notificaes; VlIl - requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando necessrio; IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; X - representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos no art. 220, 3, inciso II da Constituio Federal; (relativo classificao de espetculos pblicos) XI - representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou do adolescente junto famlia natural. Pargrafo nico. Se, no exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar entender necessrio o afastamento do convvio familiar, comunicar incontinenti o fato ao Ministrio Pblico, prestando-lhe informaes sobre os motivos de tal entendimento e as providncias tomadas para a orientao, o apoio e a promoo social da famlia. (NR) ECA Art. 98 - As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei foram ameaados ou violados: I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; Il - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; lII - em razo de sua conduta. ECA Art. 105 - Ao ato infracional praticado por criana correspondero as medidas previstas no art. 101. ECA Art. 101 - Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas: I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios; llI - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial Vl - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos VII - acolhimento institucional; VIII - incluso em programa de acolhimento familiar; IX - colocao em famlia substituta.

Ressalte-se que as nicas medidas de proteo das quais o Conselho tutelar no pode lanar mo no exerccio das suas atribuies so: a incluso em programa de acolhimento familiar e a colocao em famlia substituta

Tais medidas esto previstas, respectivamente nos incisos VIII e IX do art. 101 do ECA e so de competncia exclusiva da autoridade judiciria Se no exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar entender necessrio o afastamento de determinada criana ou adolescente do convvio com sua famlia, dever comunicar ao MP para que providencie a provocao da autoridade judiciria So excees a esta regra as situaes de crimes em flagrante ou de risco iminente vida ou integridade fsica de criana ou adolescente, caso em que qualquer do povo pode afast-los do convvio familiar e, com muito mais autoridade, o Conselho Tutelar

ECA Art. 129 - So medidas aplicveis aos pais ou responsvel: I - encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia; Il - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; lIl - encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico; IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientao; V - obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento escolar; Vl - obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado; Vll - advertncia; VlIl - perda da guarda; IX - destituio da tutela; X - suspenso ou destituio do ptrio poder. Pargrafo nico - Na aplicao das medidas previstas nos incisos IX e X deste artigo, observar-se- o disposto nos arts. 23 e 24.

O descumprimento de requisio do conselho Tutelar pode caracterizar crimes de desobedincia (art. 330 do CP) ou at mesmo de impedimento ou embarao sua atuao (art. 236 do ECA), a depender da hiptese concreta

ECA Art. 95 - As entidades governamentais e no-governamentais, referidas no art. 90, sero fiscalizadas pelo Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelos Conselhos Tutelares.

9.2 Limite territorial de atuao


ECA Art. 138 - Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de competncia constante do art. 147. ECA Art. 147 - A competncia ser determinada: I - pelo domiclio dos pais ou responsvel; Il - pelo lugar onde se encontre a criana ou adolescente, falta dos pais ou responsvel. (...)

A existncia de outros familiares em determinado municpio circunstncia que, por si s, no suficiente para afirmar a atribuio do Conselho Tutelar correspondente

9.3 Fiscalizao do Conselho Tutelar

ECA Art. 137 - As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse.

Por legtimos interessados devem-se compreender todos os entes integrantes do Sistema de Garantias de Direitos, tais como o MP e as entidades de atendimento, ou ainda, as pessoas fsicas ou jurdicas que eventualmente sofram os efeitos da deciso Outro exemplo de fiscalizao se d, v.g., quando o Conselho Tutelar decide aplicar medida de advertncia a determinado pai ou responsvel, podendo este recorrer autoridade judiciria para sua reviso