Participacin poltica para la democratizacin real, la paz con justicia social y la reconciliacin nacional.

Diez propuestas mnimas de Garantas plenas para el ejercicio de la oposicin poltica y social y del derecho a ser gobierno

La Habana, Cuba, sede de los dilogos de paz, julio 29 de 2013 En desarrollo de las propuestas para la Participacin poltica para la democratizacin real, la paz con justicia social y la reconciliacin nacional, se presenta el siguiente conjunto de iniciativas correspondiente al segundo punto sobre Garantas plenas para el ejercicio de la oposicin poltica y social y del derecho a ser gobierno: 1. Expedicin del Estatuto de la oposicin poltica y social.

2. Reconocimiento especial de la oposicin poltica y social y del derecho a ser gobierno. 3. Garantas plenas para el ejercicio de la oposicin poltica y social.

4. Financiacin estatal especial de los partidos polticos y de movimientos polticos y sociales. 5. 6. Umbral electoral y otros derechos de la oposicin. Participacin de la oposicin poltica en el Consejo Nacional Electoral.

7. Medidas extraordinarias de participacin de sectores sociales excluidos y de minoras. 8. Institucionalidad estatal garante del derecho a la oposicin poltica y social y doctrina militar. 9. Compromiso efectivo del Estado con la erradicacin y la proscripcin del paramilitarismo y de toda prctica ilegal de contrainsurgencia. 10. Medidas de reparacin integral del genocidio contra la Unin Patritica y del exterminio de otras fuerzas opositoras.

2.1.

Expedicin del Estatuto de la oposicin poltica y social

En atencin, entre otros, al derecho poltico a participar en la conformacin, el ejercicio y el control del poder poltico, al derecho a constituir partidos, movimientos polticos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna, a formar parte de ellos y a difundir sus ideas y programas, a la libertad de expresin y al disenso, al pluralismo poltico y la

tolerancia, a la accin poltica social y popular a travs de la protesta y la movilizacin, a la necesidad de una cultura poltica para la resolucin pacfica de los conflictos y a la obligacin del Estado de garantizar el dilogo poltico, deliberante y pblico con sus opositores, se expedir el Estatuto de la oposicin poltica y social. La organizacin institucional del derecho a la oposicin poltica y social, as como su reconocimiento y garantas, constituyen un pilar de la organizacin democrtica de la sociedad y del Estado, de su sistema poltico y de representacin y del trmite pacfico de los conflictos polticos y sociales.

2.2. Reconocimiento especial de la oposicin poltica y social y del derecho a ser gobierno En el entendido que el ejercicio de la poltica no se limita exclusivamente a la participacin en el sistema poltico y electoral, adems de las formas de oposicin de los partidos polticos y de los movimientos polticos y sociales, se reconocern todas aquellas propias de la accin de los movimientos sociales y populares, de acuerdo con sus repertorios de movilizacin y sus plataformas de lucha. Se entiende por oposicin toda accin poltica de disenso, crtica y fiscalizacin de las polticas, los planes, programas y proyectos gubernamentales, y de la administracin y la gestin del gobierno, ejercida a travs del sistema poltico y de representacin, o mediante la protesta, la movilizacin y la accin directa social y popular. El ejercicio de la oposicin se entender como un derecho poltico fundamental, que se llevar a cabo libremente y con plenas garantas; implica la posibilidad de plantear alternativas polticas diferentes a las del gobierno de turno, as como demandar de ste la redefinicin y reorientacin de sus polticas. La organizacin institucional del derecho a la oposicin poltica y social presume distinguir entre las formas de oposicin poltica ejercidas en el sistema poltico y de representacin y las formas de oposicin ejercidas por fuera de ste. Los partidos polticos y movimientos polticos y sociales que quieran declararse formalmente en oposicin se inscribirn como tales en el Consejo Nacional Electoral. La condicin formal de opositor conlleva garantas efectivas para el ejercicio del derecho a la oposicin. Se habilitarn otros mecanismos, con las mismas garantas, para dar respuesta institucional a las dems formas de oposicin poltica y social. El derecho a la oposicin poltica y social se ejercer en todos los niveles de la organizacin territorial sin menoscabo del derecho a la participacin poltica y social. El derecho a la oposicin poltica y social conlleva el derecho a ser gobierno.

2.3.

Garantas plenas para el ejercicio de la oposicin poltica y social

Adems de las correspondientes garantas de seguridad, el derecho a la oposicin poltica y social comprende, entre otros, el acceso libre y oportuno a la informacin oficial, el acceso a los medios de comunicacin del Estado o a aquellos que hagan uso del espectro electromagntico, el derecho de rplica y la obligacin de rectificacin, as

como la definicin de mecanismos de seguimiento al disfrute efectivo de este derecho. Se tendr derecho de rplica cuando el Presidente de la Repblica o miembros del Gobierno Nacional hagan afirmaciones que atenten contra el buen nombre de los partidos o movimientos polticos y sociales de oposicin, o contra la dignidad de sus dirigentes, y las mismas hayan sido divulgadas en medios de comunicacin social, que utilicen el espectro electromagntico. A los partidos polticos y movimientos polticos y sociales con representacin parlamentaria, declarados formalmente en oposicin, se les reconocer adicionalmente la participacin efectiva en la conformacin de mesas directivas y comisiones del Congreso, la ltima palabra antes de la conclusin en los debates del Congreso, la participacin en la vigilancia y el control sobre procesos electorales, la consulta previa en el caso de asuntos polticos de inters nacional tales como las relaciones exteriores, la seguridad y defensa nacional o la administracin de justicia.

2.4. Financiacin estatal especial de los partidos polticos y de movimientos polticos y sociales Sin perjuicio de los mecanismos de financiacin estatal de los partidos polticos y de los movimientos polticos y sociales, con miras a garantizar el disfrute efectivo, real y material, del derecho a la oposicin poltica y social, habr una financiacin estatal complementaria. Tal financiacin tiene la funcin de proveer condiciones para cualificar el ejercicio de la actividad opositora a travs del anlisis y la investigacin de la informacin oficial y de los planes y polticas gubernamentales. Los recursos adicionales a disponer equivaldrn a un diez por ciento del total de los recursos pblicos asignados para la financiacin de los partidos polticos y movimientos polticos y sociales.

2.5.

Umbral electoral y otros derechos de la oposicin

Con miras a garantizar de manera efectiva los derechos de la oposicin y de las minoras polticas, el reconocimiento de la personera jurdica de los partidos polticos y de los movimientos polticos y sociales que opten por el ejercicio de la poltica en el marco del sistema poltico y de representacin, no estar supeditado al logro de un umbral electoral determinado. Para efectos del reconocimiento de dicha personera ser suficiente la inscripcin del programa poltico y de los estatutos de la respectiva colectividad. Se reconocern otros derechos de la oposicin y de las minoras: La oposicin tendr asiento en la Comisin Asesora de Relaciones Exteriores; tendr un representante en la Junta directiva del Banco de la Repblica; los candidatos a los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Gobernador, Alcalde Distrital y Alcalde Municipal del partido, movimiento poltico y social, declarados en oposicin que sigan en votos a quienes la organizacin electoral declare elegidos en los mismos cargos, ocuparn una curul en el Senado, Cmara Territorial, Asamblea, Concejo

Distrital y Concejo Municipal, respectivamente, durante el perodo para el cual se hizo la correspondiente eleccin.

2.6.

Participacin de la oposicin poltica en el Consejo Nacional Electoral

Sin perjuicio del procedimiento de eleccin popular de los integrantes del Consejo Nacional Electoral, en su composicin se garantizar la participacin de representantes de la oposicin poltica y social. Para tal efecto, a sta le ser asignado un nmero fijo del total de los integrantes que conforman esa corporacin.

2.7. Medidas extraordinarias de participacin de sectores sociales excluidos y de minoras La cualificacin del derecho a la oposicin poltica y social debe acompaarse del reconocimiento y el respeto de los derechos polticos de sectores sociales excluidos y de las minoras. Se respetarn, reconocern y proveern garantas para actividades opositoras, de comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, as como de las mujeres, los jvenes y la comunidad LGBTI. Se crear un fondo especial para atender sus demandas de financiacin. Se dar cumplimiento a los trminos de la Convencin de Copenhague del 18 de diciembre de 1979 y a la ley de cuotas, y se ampliar la participacin femenina y de jvenes en altos cargos polticos, instancias decisorias y de direccin estatal.

2.8. Institucionalidad estatal garante del derecho a la oposicin poltica y social. Doctrina militar Se organizar la correspondiente institucionalidad estatal para garantizar de manera efectiva, real y material, el derecho a la oposicin poltica y social. Tal institucionalidad comprende la promulgacin de legislacin especial, incluida la poltica criminal, para la proscripcin de prcticas clientelistas, corruptas, criminales y mafiosas, que permean el sistema poltico y de representacin, el rgimen electoral, y los diferentes poderes pblicos, restndoles credibilidad y transparencia y generando poderes fcticos sustentados en la compra de votos y el ejercicio de la violencia. De manera especial se proveern garantas de no estigmatizacin y criminalizacin de la oposicin poltica y social, as como garantas de seguridad individual y colectiva para los partidos polticos y movimientos polticos y sociales declarados formalmente en oposicin; tambin para la movilizacin y la accin directa social y popular y sus lderes y participantes. La poltica de seguridad del Estado y la doctrina militar y policial sern reformuladas para desproveerlas de los contenidos propios de la guerra fra, expresados, entre otros, en el seguimiento y las escuchas ilegales y en la concepcin de persecucin y combate

al enemigo interno. En lugar de ello, se fomentar una nueva cultura poltica en todos los funcionarios pblicos de reconocimiento y respeto del opositor y sus derechos, orientada a la regulacin pacfica de los conflictos polticos y sociales.

2.9. Compromiso efectivo del Estado con la erradicacin y proscripcin del paramilitarismo y de toda prctica ilegal de contrainsurgencia El gobierno nacional se comprometer con el desmonte efectivo y la proscripcin, real y material, de las estructuras paramilitares y de toda prctica ilegal de contrainsurgencia que impida el libre ejercicio del derecho y las garantas a la oposicin poltica y social. Por estructura paramilitar se comprende una compleja organizacin criminal con funciones de contrainsurgencia, definida sta en el sentido amplio del trmino, concebida dentro de las prcticas del terrorismo de Estado y de las fuerzas militares y policiales, auspiciada y/o financiada por funcionarios pblicos, grupos econmicos, empresas transnacionales, terratenientes y latifundistas, y por narcotraficantes y mafiosos, orientada a la obtencin del poder poltico, econmico y territorial mediante el uso de la violencia y el exterminio fsico contra partidos polticos y movimientos polticos y sociales opositores, sus militantes y simpatizantes, o contra formas de oposicin expresadas en la protesta, la movilizacin y la accin directa social y popular, sus lderes y participantes, incluyendo el uso indiscriminado de la violencia contra la poblacin. Adems de la promulgacin de una poltica criminal orientada de manera especfica a ese propsito y de la depuracin de los poderes pblicos permeados por estas estructuras, se conformar una Comisin de la verdad histrica para el esclarecimiento de sus crmenes, que contar con la participacin de representantes de la oposicin poltica y social y del movimiento de vctimas. La mencionada Comisin desempear adicionalmente funciones de seguimiento a la poltica gubernamental en esta materia y velar por garantas de no repeticin.

2.10. Medidas de reparacin integral del genocidio contra la Unin Patritica y del exterminio de otras fuerzas opositoras La Comisin de la verdad histrica del terrorismo de Estado tendr como una de sus funciones especficas el esclarecimiento del genocidio contra la Unin Patritica, de los crmenes contra sus militantes y simpatizantes, y del exterminio de otras fuerzas polticas opositoras, as como de la desaparicin forzada o el asesinato de militantes, simpatizantes y lderes de la protesta y la movilizacin social y popular. Se proceder a su reparacin integral y a proveer las garantas de no repeticin. En el caso de la Unin Patritica, el resarcimiento incluye adems, mediante la promulgacin de una ley especial, el reconocimiento expreso y taxativo de la responsabilidad estatal frente a la opinin pblica y la comunidad internacional, la devolucin de sus curules al momento de mayor representacin en el poder legislativo en todos sus niveles. Todo ello se realizar en ceremonia pblica de reconocimiento, con amplia difusin en los medios de

comunicacin. El Estado se comprometer tambin con la reconstruccin de su memoria histrica.

DELEGACIN DE PAZ DE LAS FARC-EP