CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

BENS PBLICOS 1. CONCEITO A nossa aula de hoje versar sobre um tema bastante tranqilo, de fcil assimilao e que no tem sido muito cobrado nos ltimos concursos pblicos de mbito nacional: bens pblicos. Apesar de no ser um contedo preferencial das bancas examinadoras, necessrio esclarecer que o tema apresenta algumas peculiaridades que costumam induzir os candidatos ao erro, por isso temos que ficar atentos. Dentre os vrios conceitos de bens pblicos formulados pelos nossos principais doutrinadores, destaca-se o de Hely Lopes Meirelles, segundo o qual bens pblicos so todas as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e empresas governamentais. Analisando-se o conceito do saudoso professor, percebe-se que so includos como bens pblicos aqueles de titularidade das empresas pblicas e sociedades de economia mista, entendimento que criticado pela doutrina majoritria e que tambm no est em conformidade com o conceito legal. Nos termos do artigo 98 do Cdigo Civil Brasileiro (Lei 10.406/02), so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. O citado artigo claro ao afirmar que somente os bens pertencentes s entidades regidas pelo direito pblico podem ser considerados bens pblicos. Nesse sentido, somente podem ser considerados bens pblicos aqueles pertencentes Unio, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios, s autarquias e s fundaes pblicas de direito pblico, nas respectivas esferas. Pergunta: Professor, qual conceito devo adotar para responder s questes de concursos pblicos? Bem, apesar de o professor Hely Lopes Meirelles incluir os bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista (denominadas pelo autor de empresas governamentais) como bens pblicos, esse no o entendimento exigido nas questes de concursos pblicos, pois contraria expressamente o artigo 98 do Cdigo Civil Brasileiro, j que ambas as entidades so regidas pelo direito privado. Sendo assim, em regra, os bens
www.pontodosconcursos.com.br 1

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

pertencentes s empresas pblicas e sociedades de economia mista devem ser considerados bens privados. Ateno: Lembre-se de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos em regime de exclusividade (monoplio), como o caso da Empresa Brasileira de Correios, gozam de todas as prerrogativas das entidades regidas pelo direito pblico, inclusive em relao aos seus bens, que sero considerados pblicos. Alm disso, vlido destacar ainda que os bens de titularidade das fundaes pblicas de Direito privado no so considerados pblicos, prerrogativa inerente somente aos bens das fundaes pblicas de direito pblico. 2. CLASSIFICAO So vrias as classificaes de bens pblicos formuladas pelos nossos principais doutrinadores, mas, para fins de concursos pblicos, importante destacar a que leva em conta a titularidade (propriedade), a disponibilidade e a destinao. 2.1. Quanto titularidade Quanto titularidade ou propriedade, os bens pblicos podem ser federais (como o caso do Rio So Francisco, que banha mais de um Estado e, portanto, pertence Unio); estaduais ou distritais (como o caso das rodovias estaduais ou distritais: MG 120, SP 160, DF 280, etc.); municipais (como acontece com inmeras praas pblicas); autrquicos (um prdio pertencente ao INSS, por exemplo) ou fundacionais (veculo pertencente ao IBGE, que uma fundao pblica de Direito pblico). No artigo 20 da CF/88 esto relacionados os bens pertencentes Unio. J os bens de titularidade dos Estados e Distrito Federal esto relacionados no artigo 26 da CF/88. Entretanto, importante esclarecer que a relao prevista no artigo 26 no taxativa, pois aos Estados podem pertencer outros bens como seus prdios, veculos, dvida ativa, entre outros. Em relao aos Municpios, constata-se que os seus bens no foram expressamente relacionados no texto constitucional. Todavia, lgico que existe um conjunto de bens que so de sua titularidade, a exemplo das ruas, praas, logradouros pblicos, jardins pblicos e ainda edifcios, veculos e demais bens mveis e imveis que integram o seu patrimnio.

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

2.2. Quanto disponibilidade Essa classificao objetiva distinguir os bens pblicos em relao sua disponibilidade pelas pessoas jurdicas a que pertencem. 2.2.1. Bens indisponveis So bens indisponveis aqueles no podem ser alienados (onerados nem desvirtuados das finalidades a que esto afetados) pela Administrao Pblica em razo de no possurem natureza patrimonial (quanto custa o mar que banha Fernando de Noronha?). Nesse caso, recai sobre o Poder Pblico a obrigao de conserv-los e melhor-los em prol da coletividade. Como exemplo, podemos citar grande parte dos bens de uso comum do povo, tais como as florestas, os mares, os rios, etc. 2.2.2. Bens patrimoniais indisponveis Bens patrimoniais indisponveis so aqueles que no podem ser alienados pela Administrao Pblica, mesmo possuindo natureza patrimonial, pois esto afetos a uma destinao especfica. vlido esclarecer que os bens patrimoniais indisponveis so suscetveis de avaliao pecuniria, mas, enquanto estiverem sendo utilizados pelo Estado para alcanar os seus fins, no podem ser alienados. Podemos citar como exemplos os bens de uso especial (edifcios pblicos onde esto instalados vrios servios pblicos e ainda os veculos pblicos). Enquanto o Estado estiver utilizando um edifcio de sua propriedade para a prestao de servios pblicos, por exemplo, mesmo que receba uma proposta financeira muito vantajosa, no poder dispor do imvel. 2.2.3. Bens patrimoniais disponveis Como o prprio nome informa, bens patrimoniais disponveis so aqueles passveis de alienao (venda, por exemplo), desde que respeitadas as condies e formas estabelecidas em lei, j que no esto afetos a nenhuma finalidade pblica especfica, a exemplo dos bens dominicais. 2.3. Quanto destinao ou ao objetivo a que se destinam 2.3.1. Bens de uso comum do povo So as coisas mveis ou imveis pertencentes s entidades regidas pelo Direito pblico e que podem ser utilizadas por qualquer indivduo,
www.pontodosconcursos.com.br 3

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

independentemente de autorizao ou qualquer formalidade, a exemplo das praias, rios, ruas, praas, estradas e os logradouros pblicos (inciso I do artigo 99 do Cdigo Civil). Qualquer ser humano pode utilizar-se dos citados bens pblicos, independentemente de sexo, idade, cor, origem ou religio, desde que respeite a destinao e as regras estabelecidas para a sua utilizao. Um indivduo no pode fechar a rua em que est localizada a sua casa, por exemplo, para realizar uma festa junina, sem autorizao do Poder Pblico. Da mesma forma, no possvel utilizar a praa central da cidade para se esticar um gigantesco varal com o objetivo de secar roupas (dureza, n!). Para a utilizao anormal do bem de uso comum do povo, necessrio e imprescindvel comunicar previamente ao Poder Pblico, ou, conforme acontece em alguns casos, solicitar autorizao. ATENO: Atualmente tem sido muito comum a Administrao cobrar pela utilizao de determinados bens de uso comum do povo, como acontece com os pedgios. A ttulo de exemplo, para se fazer uma viagem de Belo Horizonte a So Paulo pela BR 381 (Rodovia Ferno Dias bem de uso comum do povo), o motorista ter que pagar, em cada um dos 08 (oito) pedgios que foram construdos (at o momento sete j esto funcionando), o valor de R$ 1,10 (um real e dez centavos) a ttulo de tarifa. vlido destacar que a referida cobrana constitucional (pelo menos esse o entendimento do STF) e est respaldada em diversos dispositivos legais, a exemplo do artigo 103 do Cdigo Civil Brasileiro. 2.3.2. Bens de uso especial Bens pblicos de uso especial so aqueles utilizados pelos seus proprietrios (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de Direito pblico) na execuo dos servios pblicos e de suas atividades finalsticas, a exemplo de seus computadores, dos veculos, do prdio de uma escola, de um hospital, de uma cadeia, do edifcio onde se encontra uma repartio pblica etc. Deve ficar bem claro que, neste caso, temos bens que esto sendo usados para um fim especial: a satisfao do interesse pblico. Sendo assim, enquanto possurem essa destinao, so inalienveis. Alm de serem utilizados pelos seus proprietrios (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de Direito pblico), lgico que os bens de uso especial tambm podem ser usados por particulares, em situaes especficas.

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

Exemplo: Quando o indivduo comparece ao prdio pblico onde est instalado o INSS para formalizar o seu pedido de aposentadoria, est usufruindo de um bem de uso especial. O mesmo ocorre com os alunos de uma escola pblica estadual ou municipal. Por outro lado, o indivduo no pode solicitar o emprstimo do computador de propriedade do INSS para fazer as suas atividades de faculdade no fim de semana, pois este possui uma finalidade de uso restrito ao INSS.

ATENO: Quando os bens de uso especial forem passveis de utilizao por particulares, a Administrao poder regular essa utilizao, estabelecendo a necessidade de pagamento de determinado valor (como ocorre na visitao a museus pblicos), o respeito a horrios (que deve ser seguido pelos alunos de uma escola pblica), entre outros. 2.3.3. Bens dominicais Bens dominicais so aqueles que, apesar de integrarem o patrimnio da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico, no esto sendo utilizados para uma destinao pblica especifica, a exemplo de prdios pblicos desativados, dvida ativa, terrenos sem qualquer destinao especfica, entre outros. Sendo assim, se um bem pertencente a uma entidade de Direito pblico est sendo utilizado em prol da coletividade ou, ainda, est sendo utilizado especificamente pelo seu proprietrio na consecuo das atividades administrativas, no poder ser enquadrado como dominical, pois possui uma finalidade ou destinao especfica. Enquanto forem considerados dominicais, a Administrao poder dispor desses bens, desde que respeitadas as formas e as condies estabelecidas em lei. 3. AFETAO E DESAFETAO O professor Jos dos Santos Carvalho Filho explica com maestria os dois institutos. Para o autor, o tema da afetao e da desafetao diz respeito aos fins para os quais est sendo utilizado o bem pblico. Se um bem est sendo utilizado para determinado fim pblico, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso dos indivduos em geral, diz-se que est afetado a determinado fim pblico. Por exemplo: uma praa, como bem de uso comum do povo, se estiver tendo sua natural utilizao ser considerada um bem
www.pontodosconcursos.com.br 5

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

afetado ao fim pblico. O mesmo se d com um ambulatrio pblico: se no prdio estiver sendo atendida a populao com o servio de assistncia mdica e ambulatorial, estar ele tambm afetado a um fim pblico. Ao contrrio, o bem se diz desafetado quando no est sendo usado para qualquer fim pblico. Por exemplo: uma rea pertencente ao Municpio na qual no haja qualquer servio administrativo um bem desafetado de fim pblico. Uma viatura policial alocada ao depsito pblico como inservvel igualmente se caracteriza como bem desafetado, j que no utilizado para a atividade administrativa normal. Quando os bens no esto afetados a um fim pblico, sero considerados dominicais e, portanto, podero ser alienados pela Administrao nos termos e condies previstas na lei. Por outro lado, caso a Administrao decida alienar um bem de uso comum do povo (o terreno onde atualmente est construda uma praa, por exemplo) ou mesmo um bem de uso especial (o prdio onde atualmente funciona uma Secretaria de Governo), dever primeiramente efetuar a desafetao desse bem para, somente depois, concretizar a transao, mediante autorizao legislativa. Nesse caso, depois que os bens de uso comum do povo ou de uso especial forem desafetados, tornar-se-o bens dominicais. comum as bancas examinadoras cobrarem a diferena entre afetao e desafetao, conforme voc pode constatar na questo abaixo: (ESAF / Procurador da Fazenda Nacional / 1998) O processo pelo qual um bem pblico de uso comum passa a classificar-se como bem dominical denomina-se: a) Alienao b) Desapropriao c) Retrocesso d) Tombamento e) Desafetao Resposta: letra e. Da mesma forma que determinados bens podem ser desafetados de uma finalidade pblica, passando a ser considerados dominicais, tambm podero ser afetados por ato administrativo ou por lei. Exemplo: Um terreno abandonado, de propriedade do municpio (at ento considerado dominical), pode ser afetado a uma finalidade pblica, servindo de estacionamento para os veculos da Secretaria Municipal da Fazenda. Nesse caso, o bem (terreno) deixar de ser dominical para ser um bem de uso especial.
www.pontodosconcursos.com.br 6

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

ATENO: Somente a entidade proprietria do bem pblico possui competncia para realizar as operaes de afetao e desafetao, valendose da melhor oportunidade e convenincia. Sendo assim, um Estado no pode afetar um bem pblico que seja de titularidade de um Municpio, assim como a Unio no pode desafetar um bem pblico que seja de titularidade de um Estado, e vice-versa. 4. REGIME JURDICO Como consequncia do regime jurdico-administrativo, os bens pblicos gozam de algumas caractersticas que j estudamos anteriormente e que os diferenciam dos bens privados: a inalienabilidade, a impenhorabilidade, a imprescritibilidade e a no-onerabilidade. 4.1. Inalienabilidade A inalienabilidade uma caracterstica que impede a alienao ou transferncia (venda, doao, permuta) de bens pblicos a terceiros enquanto estiverem afetados. Entretanto, caso os bens sejam desafetados, podero ser alienados, desde que respeitadas as condies legais. importante esclarecer que existem bens pblicos que sero sempre inalienveis, a exemplo dos mares, rios, praias e florestas, que so bens de uso comum do povo e possuem natureza no-patrimonial. ATENO: O prprio Cdigo Civil, em seus artigos 100 e 101, afirma que os bens de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem sua qualificao, na forma que a lei determinar. J os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei. Pergunta: Professor, inalienabilidade e alienabilidade condicionada so expresses sinnimas? Existem alguns doutrinadores que afirmam que a expresso inalienabilidade no consegue transmitir, com preciso, essa caracterstica dos bens pblicos. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma que o mais correto seria incluir como uma das caractersticas dos bens pblicos a alienabilidade condicionada e no a inalienabilidade. O eminente autor afirma que a regra a alienabilidade na forma em que a lei dispuser a respeito, atribuindo-se a inalienabilidade somente nos casos do art. 100, e assim mesmo enquanto perdurar a situao especfica que envolve os bens.
www.pontodosconcursos.com.br 7

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

Sendo assim, em questes de concursos, pode ser que voc encontre as expresses inalienabilidade (que mais comum) ou alienabilidade condicionada, mas ambas esto corretas. 4.2. Impenhorabilidade A impenhorabilidade a caracterstica do bem pblico que impede que sobre esse bem recaia uma penhora judicial. Podemos conceituar a penhora, nas palavras de Liebman, como o ato pelo qual o rgo judicirio submete a seu poder imediato determinados bens do executado, fixando sobre eles a destinao de servirem satisfao do direito do exeqente. Tem, pois, natureza de ato executrio". Sendo assim, quando um devedor deixa de pagar suas dvidas, o credor pode ingressar com uma ao judicial e requerer ao juiz que determine a penhora de bens daquele a fim de que sejam posteriormente vendidos, em hasta pblica, e o respectivo valor repassado ao credor. Entretanto, como os bens pblicos so impenhorveis, caso o credor tenha algum crdito a receber da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias ou fundaes pblicas de direito pblico, no poder requerer ao judicirio a penhora de bens pblicos para garantir o seu crdito, pois este ser pago nos termos do artigo 100 da Constituio Federal, ou seja, atravs do regime de precatrios. 4.3. Imprescritibilidade A imprescritibilidade assegura a um bem pblico a impossibilidade de ser adquirido por terceiros mediante usucapio. O usucapio nada mais que a aquisio da propriedade em decorrncia do transcurso de um certo lapso temporal (15, 10 ou 05 anos, dependendo da situao especfica). O 3 do artigo 183, bem como o artigo 191 da Constituio Federal estabelecem expressamente que os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. Isso quer dizer que, independentemente do tempo que a pessoa tiver a posse mansa e pacfica de um bem pblico, mvel ou imvel, jamais conseguir a propriedade definitiva desse bem, mesmo mediante ao judicial, pois ele integra o patrimnio da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias ou fundaes pblicas de direito pblico, e, portanto, imprescritvel. 4.4. No-onerabilidade
www.pontodosconcursos.com.br 8

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

Onerar um bem significa fornec-lo em garantia ao pagamento de uma determinao obrigao. Assim, caso um particular necessite de um emprstimo e tenha uma joia guardada em casa, por exemplo, poder comparecer Caixa Econmica Federal e oferece-la como garantia para a obteno de um emprstimo. Futuramente, quando o emprstimo for pago, a joia ser devolvida para o seu proprietrio. Entretanto, caso o devedor no consiga pagar o emprstimo, ela ser vendida e o valor, utilizado para quitar o dbito. Em relao aos bens pblicos, o artigo 1.420 do Cdigo Civil expresso ao afirmar que s aquele que pode alienar poder empenhar, hipotecar ou dar em anticrese. Sendo assim, como os bens pblicos so inalienveis, tambm no podero sem empenhados, hipotecados ou dados em anticrese, ou seja, no podem ser onerados. 5. PRINCIPAIS ESPCIES DE BENS PBLICOS So vrias as espcies de bens pblicos apresentadas pelos principais doutrinadores nacionais. Contudo, para fins de concursos pblicos, iremos nos restringir s principais, que so realmente objeto de provas. 5.1. Terras devolutas Terras devolutas so aquelas que integram o patrimnio das pessoas federativas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), mas no so utilizadas para quaisquer finalidades pblicas especficas. Nos termos do inciso II do artigo 20 da CF/88, so bens da Unio somente as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei. As demais terras devolutas, no compreendidas entre as da Unio, so de propriedade dos Estados, nos termos do inciso IV do artigo 26 da CF/88. 5.2. Terrenos de marinha Nos termos do artigo 2 do Decreto-Lei 9.760/46, so terrenos de marinha, em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos horizontalmente, para a parte da terra, da posio da linha da preamar-mdio de 1831: a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagoas, at onde se faa sentir a influncia das mars; b) os que contornam as ilhas situadas em zona onde se faa sentir a influncia das mars.
www.pontodosconcursos.com.br 9

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

O inciso VII do artigo 20 da CF/88 declara expressamente que so bens da Unio os terrenos de marinha e seus acrescidos e so classificados como dominicais. 5.3. Terrenos acrescidos So terrenos acrescidos de marinha os que se tiverem formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em seguimento aos terrenos de marinha (artigo 3 do Decreto-Lei 9.760/46). Nos moldes do j citado inciso VII do artigo 20 da CF/88, os terrenos acrescidos tambm so bens da Unio. 5.4. Terrenos reservados ou terrenos marginais Terrenos reservados so aqueles que, banhados pelas correntes navegveis, fora do alcance das mars, se estendem at a distncia de 15 metros para a parte da terra, contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias. 5.5. Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios O 1 do art. 231 da CF/88 declara expressamente que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo os usos, costumes e tradies. Afirma o inciso XI do artigo 20 da CF/88 que so bens da Unio as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, sendo consideradas, ento, bens de uso especial, j que possuem uma destinao especfica. 5.6. Plataforma continental Plataforma Continental a designao atribuda margem dos continentes que est submersa pelas guas do oceano. Possui como principal caracterstica o declive pouco acentuado e o aumento progressivo da profundidade at cerca de 200 metros, descendo depois bruscamente para maiores profundidades (a esta zona de descida brusca dada a designao de talude continental). Trata-se geralmente de uma regio com muitos recursos naturais, notadamente piscatrios e petrolferos, o que justifica o fato de o inciso V do artigo 20 da CF/88 inclu-la entre os bens da Unio.
www.pontodosconcursos.com.br 10

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

5.7. Ilhas O professor Digenes Gasparini define ilha como uma poro de terra que se eleva acima das guas mais altas e por estas cercada em toda a sua periferia. Afirma ainda o autor que podem surgir no mar e, nesse caso, so chamadas martimas, ou no curso dos rios pblicos, nos de guas comuns ou nos lagos, e a so chamadas, respectivamente, de fluviais e lacustres. vlido esclarecer que as ilhas martimas podem ser ocenicas ou costeiras. So ocenicas quando localizadas distantes da costa e no tm relao geolgica com o relevo do continente. Por outro lado, so denominadas costeiras quando se formam do prprio relevo da plataforma continental. Nos termos do inciso IV do artigo 20 da CF/88, ambas integram o patrimnio da Unio, exceto as que contenham a sede de Municpios, aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e aquelas previstas no inciso II do artigo 26 da CF/88 (que integram o patrimnio do Estado). Consoante o disposto no inciso IV do artigo 20 da CF/88, as ilhas fluviais e lacustres somente pertencero Unio quando se localizarem nas zonas limtrofes com outros pases. Nos demais casos, integraro o patrimnio do Estado em que estiver localizada (inciso III do artigo 26 da CF/88). 5.8. Faixa de fronteira O artigo 1 da Lei 6.634/79 estabelece que considerada rea indispensvel Segurana Nacional a faixa interna de 150 km (cento e cinqenta quilmetros) de largura, paralela linha divisria terrestre do territrio nacional, que ser designada como Faixa de Fronteira.. O 2 do artigo 20 da CF/88 tambm afirma que a faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. 6. USO DOS BENS PBLICOS 6.1. Utilizao pela Administrao Pblica Os bens pblicos podem ser utilizados pelos seus respectivos proprietrios (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas de Direito pblico), pelo povo, atravs do uso comum e por quaisquer pessoas fsicas ou jurdicas, atravs do uso privativo.
www.pontodosconcursos.com.br 11

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

A utilizao dos bens pblicos pela prpria Administrao rege-se pelas normas administrativas internas, que so editadas com o objetivo de garantir a conservao, a guarda e o melhoramento de tais bens. Informa o professor Digenes Gasparini que o uso deve sempre observar a legislao que lhe pertinente, principalmente a municipal, no que concerne a leis de zoneamento, de edificao e de uso e ocupao do solo, no importando a natureza do usurio (federal, estadual, municipal ou ainda particular). 6.2. Utilizao pelo povo Diferentemente do que ocorre na utilizao privativa de um bem pblico por particulares, que dever observar as condies legais, na utilizao comum pelo povo, existe uma maior liberdade, marcada pela igualdade dos usurios e pela inexistncia de qualquer outorga administrativa (concesso, permisso ou autorizao). A utilizao ocorre sem maiores formalidades legais at que no seja dada uma destinao especfica ao bem. 6.3. Utilizao privativa possvel que a Administrao imponha aos bens pblicos, principalmente os imveis, um regime de utilizao privativa que satisfaa ao interesse pblico e no importe em alienao, desde que atendidos os requisitos legais de uso. Embora o uso privativo decorra, em regra, de institutos jurdicos prprios do Direito privado, a exemplo da locao e do comodato, possvel vislumbrarmos ainda a utilizao atravs da autorizao, permisso e concesso de uso (que so os mais exigidos em questes de concursos pblicos). 6.3.1. Autorizao de uso Nas palavras do professor Celso Antnio Bandeira de Mello, "autorizao de uso de bem pblico o ato unilateral pelo qual a autoridade administrativa faculta o uso de bem pblico para utilizao episdica de curta durao. Trata-se de um ato discricionrio e precrio pelo qual a Administrao autoriza o particular a utilizar um bem pblico, de forma gratuita ou onerosa, para satisfazer inicialmente o seu interesse privado. necessrio esclarecer que a Administrao no est obrigada a autorizar o particular a utilizar um bem pblico, mesmo que sejam atendidos todos os requisitos previstos em lei, pois a deciso insere-se dentro da discricionariedade administrativa. Ademais, por se tratar de ato precrio, mesmo que a Administrao decida autorizar a utilizao de determinado
www.pontodosconcursos.com.br 12

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

bem pblico, pode rever a deciso a qualquer momento, independentemente de indenizao (quando as autorizaes forem concedidas por prazo indeterminado). Por ltimo, destaca-se que no existe a necessidade de licitao para a concesso de autorizao de uso de bem pblico. 6.3.2. Permisso de uso O professor Celso Antnio Bandeira de Melo afirma que se trata de ato unilateral, precrio e discricionrio quanto deciso de outorga, pelo qual se faculta a algum o uso de um bem pblico. Sempre que possvel, ser outorgada mediante licitao ou, no mnimo, com obedincia a procedimento em que se assegure tratamento isonmico aos administrados (como, por exemplo, outorga na conformidade de ordem de inscrio). So muito semelhantes as caractersticas da autorizao e da permisso de uso. Na verdade, a principal diferena entre ambos os institutos est no fato de que na primeira prevalece o interesse do particular, apesar de tambm se vislumbrar o interesse pblico, mas em carter secundrio. Em relao permisso de uso, ocorre a conjugao do interesse pblico com o interesse particular. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho informa que o ato de permisso de uso praticado intuitu personae, razo por que sua transferncia a terceiros s se legitima se houver consentimento expresso da entidade permitente. Nesse caso, a transferibilidade retrata a prtica de novo ato de permisso de uso a permissionrio diverso do que era favorecido pelo ato anterior. Quanto necessidade de licitao, declara o mesmo autor que ser necessria sempre que for possvel e houver mais de um interessado na utilizao do bem, evitando-se favorecimentos ou pretenses ilegtimas. Em alguns casos especiais, porm, a licitao ser inexigvel, como, por exemplo, a permisso de uso de calada em frente a um bar, restaurante ou sorveteria. 6.3.3. Concesso de uso Concesso de uso de bem pblico o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a um particular, para que o explore por sua conta e risco, segundo a sua especfica destinao. Trata-se de um ato bilateral (o que o caracteriza como um contrato administrativo) ao contrrio das autorizaes e permisses de uso, que so
www.pontodosconcursos.com.br 13

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

atos administrativos unilaterais. Sendo ato bilateral de natureza negocial ou contratual, possui maior solenidade e expectativa de permanncia ou estabilidade que a permisso ou autorizao de uso de bem pblico, que se caracterizam pelo alto grau de precariedade. Outra importante informao o fato de que, em algumas concesses de uso, o interesse do particular estar nivelado ao interesse da Administrao, o que no uma regra, pois possvel constatarmos em concesses de uso a prevalncia do interesse particular, em situaes especficas. ATENO: As concesses de uso podem ser realizadas onerosa ou gratuitamente, dependendo do caso em concreto. Alm disso, a regra em relao concesso de uso a obrigatoriedade de licitao para a seleo do concessionrio que apresenta as melhores condies de utilizao do bem pblico. Bem, por hoje s! Provavelmente voc percebeu que no existem maiores dificuldades na assimilao do tema bens pblicos, mesmo porque o contedo bem pequeno, o que restringe a quantidade de questes em provas. Sendo assim, no deixe de enviar para o nosso frum todas as suas dvidas. Bons estudos! QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO ESAF 01. (Arquivista/ENP 2006/ESAF) Quanto aos bens do domnio privado do Estado, incorreto afirmar: a) os bens dominicais so aqueles bens que pertencem ao Estado em sua qualidade de proprietrio. b) os bens dominicais constituem patrimnio da Unio, dos Estados e dos Municpios, como objeto de direito real ou pessoal de cada um desses entes. c) os bens dominicais podem ser cedidos a particulares para fins de utilidade pblica. d) a alienao ou cesso de terras do Estado com rea superior a 2.500 ha depende de aprovao prvia do Congresso Nacional. e) os bens dominicais esto sujeitos ao usucapio. 02. (Arquivista/ENP 2006/ESAF) No correto afirmar que: a) a autorizao de uso ato administrativo bilateral, vinculante, concedido a ttulo precrio, para que o particular utilize bem pblico com exclusividade.

www.pontodosconcursos.com.br

14

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

b) a permisso de uso ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual se faculta a utilizao de bem pblico, para fins de interesse pblico. c) a autorizao faculta o uso privativo do bem pblico no interesse privado do interessado, enquanto a permisso implica a utilizao privativa do bem pblico para fins de interesse coletivo. d) a concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico outorga a terceiro a utilizao privativa de um bem de seu domnio, para que a exera segundo a sua destinao. e) a concesso de uso de bem pblico deve ser precedida de licitao. 03. (Arquivista/ENP 2006/ESAF) Quanto aos terrenos de marinha, no correto afirmar que: a) a sua utilizao pelo particular transfere a este o domnio direto, acarretando o pagamento de foro anual Unio. b) seus acrescidos se formam naturalmente ou artificialmente para o lado do mar ou dos rios e lagos em seguimento aos seus terrenos. c) so aqueles banhados pelas guas do mar, dos rios e lagoas, at onde se faa sentir a influncia das mars, numa distncia de at 33 metros para a parte da terra, medidos horizontalmente da posio da linha do preamar mdio de 1831. d) compreendem aqueles que contornam as ilhas situadas em zona onde se faa sentir a influncia das mars. e) pertencem exclusivamente Unio e tm a natureza de bens dominicais. 04. (ESAF / Tcnico de Finanas e Controle / 2001) Os bens pblicos de uso especial so a) aqueles utilizados por todos, sem necessidade de autorizao ou consentimento. b) aqueles destinados a formar a reserva patrimonial do Poder Pblico, sem utilidade imediata. c) todos aqueles que integram o patrimnio pblico. d) aqueles utilizados pela Administrao Pblica para a realizao de suas atividades e satisfao de seus objetivos. e) aqueles conhecidos como bens dominicais. 05. (ESAF / Defensor Pblico Cear/2002) Quanto utilizao dos bens de uso especial correto afirmar: a) so bens de uso especial aqueles onde esto instalados reparties pblicas, aqueles utilizados atravs de permisso de uso e os cedidos atravs de direito real de uso.

www.pontodosconcursos.com.br

15

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

b) so os bens onde esto instaladas as reparties pblicas e, como regra, o uso que as pessoas podem fazer deles o que corresponda s condies de prestao do servio ali sediado. c) so os utilizados por fora de enfiteuse ou aforamento. d) de livre utilizao por todos. 06. (ESAF / Procurador do Distrito Federal/2004) Os bens pblicos de uso especial so inalienveis, porque: a) no podem ser vendidos em hiptese alguma. b) s podem ser vendidos mediante licitao pblica. c) podem ser alienados, se uma comisso nomeada pelo chefe do executivo atestar sua desnecessidade. d) sua alienao depende de sentena passada em julgado. e) s podem ser vendidos aps desafetados por lei. 07. (ESAF / Procurador do Distrito Federal/2004) As terras devolutas: a) pertencem aos municpios. b) constituem res nullius. c) pertencem ao Estado, ressalvadas aquelas definidas por lei, como pertencentes Unio Federal. d) pertencem aos proprietrios dos terrenos adjacentes. e) constituem territrio reservado preservao ambiental. 08. (ESAF / Tcnico de Finanas e Controle/2001) Os bens pblicos de uso especial so a) aqueles utilizados por todos, sem necessidade de autorizao ou consentimento. b) aqueles destinados a formar a reserva patrimonial do Poder Pblico, sem utilidade imediata. c) todos aqueles que integram o patrimnio pblico. d) aqueles utilizados pela Administrao Pblica para a realizao de suas atividades e satisfao de seus objetivos. e) aqueles conhecidos como bens dominicais. 09. (ESAF / AFC / CGU / 2006) As terras devolutas da Unio incluem-se entre os seus bens a) afetados. b) aforados. c) de uso comum. d) de uso especial. e) dominicais. 10. (ESAF / PFN / 2004) Sobre os bens pblicos, assinale a opo incorreta.
www.pontodosconcursos.com.br 16

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

a) Os bens dominicais constituem objeto de direito pessoal ou real das pessoas de direito pblico. b) Os bens pblicos de uso comum e os bens dominicais esto fora do comrcio. c) A imprescritibilidade dos bens pblicos diz respeito impossibilidade de que sejam usucapidos. d) A legislao ptria vigente admite a possibilidade de que o uso comum de bens pblicos seja, em alguns casos, oneroso. e) Aplicam-se aos bens das autarquias os atributos da impenhorabilidade e da imprescritibilidade. FUNDAO CARLOS CHAGAS 11. (Procurador Judicial/Pref. de Recife PE 2008/FCC) O uso privativo de bem pblico pelo particular a) permitido, desde que o uso seja compatvel com o fim a que ele se destina e que tenham sido colhidas as autorizaes normativas e administrativas necessrias. b) vedado, pois caracteriza ofensa ao princpio da inalienabilidade dos bens pblicos, o que compreende a impossibilidade de sua onerao. c) vedado, pois caracteriza ato de desvio de finalidade, tendo em vista que o patrimnio pblico deve ser exclusivamente destinado ao atendimento do interesse pblico. d) permitido, desde que restrito s hipteses de uso normal, que a finalidade seja de interesse pblico e que tenham sido colhidas as autorizaes legais necessrias. e) permitido, desde que sua utilizao seja precedida de licitao, sob pena de desvio de finalidade. 12. (Analista Tcnico de Controle/TCE AM 2008/FCC) A regra constitucional da imprescritibilidade dos bens pblicos a) no tem exceo. b) tem por exceo as terras devolutas. c) tem por exceo os bens dominicais. d) tem por exceo as terras improdutivas. e) tem por exceo os bens adquiridos como pagamento de dvidas. 13. (Procurador do Estado 3 Classe PGE Bahia Novembro / 2002 / FCC) Em relao aos bens pblicos, cabe afirmar (A) os bens dominicais so comportam alienao por institutos de direito privado (B) no podem ser objeto de utilizao exclusiva por particular. (C) os de uso especial so alienveis, desde que previamente desafetados.
www.pontodosconcursos.com.br 17

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

(D) podem, excepcionalmente, constituir objeto de penhora. (E) podem ser objeto de usucapio pra labore 14. (Tcnico de udio/MPE RS 2008/FCC) Sobre os bens pblicos, correto afirmar: a) A Administrao pode alienar qualquer bem de uso comum ou de uso especial, mesmo que afetados. b) A afetao no pode ser feita por ato administrativo, s por lei. c) Os bens dominiais, ou dominicais, so bens afetados, porque tm uma destinao. d) A afetao a atribuio de uma destinao a um bem. e) Os bens destinados execuo dos servios pblicos so bens de uso comum. 15. (Procurador/TCE AL 2008/FCC) O usucapio especial urbano previsto na Constituio federal a) aplica-se aos bens pblicos sem destinao, podendo o direito ser exercido individual ou coletivamente. b) aplica-se aos bens pblicos dominicais ocupados privativamente por particulares no autorizados a tanto, devendo ser pleiteado individualmente. c) no se aplica aos bens pblicos em geral, embora esta concluso no retire a caracterstica de prescritibilidade dos bens pblicos dominicais. d) no se aplica aos bens pblicos, caracterizando sua imprescritibilidade. e) aplica-se, dada a excepcionalidade da norma, aos bens pblicos em que seja possvel identificar o ocupante irregular. 16. (Analista Judicirio Adm TRT 22 R/2004 / FCC) Para a realizao de uma tradicional festa de rua, o poder pblico municipal da cidade de Vento Forte expediu, no interesse privado do utente, ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, que facultou a interdio de uma via pblica, pelo prazo de 2 (dois) dias, para abrigar o evento. O instituto que possibilitou o uso do bem pblico denomina-se (A) concesso de uso. (B) autorizao de uso. (C) permisso de uso. (D) cesso de uso. (E) concesso de direito real de uso. 17. (Juiz Substituto TRT 11 Regio 2005 / FCC) A regra constitucional que impe o pagamento dos dbitos da Fazenda Pblica mediante o sistema de precatrios relaciona-se diretamente ao princpio da (A) insuscetibilidade dos bens pblicos a hipoteca, penhor ou anticrese. (B) indisponibilidade do interesse pblico.
www.pontodosconcursos.com.br 18

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

(C) auto-executoriedade dos atos administrativos. (D) impenhorabilidade dos bens pblicos. (E) inalienabilidade dos bens pblicos. 18. (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 24 Regio/2006) - O edifcio do Governo do Estado do Mato Grosso do Sul integra a categoria dos bens (A) de uso comum do povo, j que destinado legalmente fruio exclusiva por parte da Administrao Pblica. (B) dominicais, que podem ser desafetados para integrar o patrimnio disponvel da Administrao Pblica. (C) de uso especial, uma vez que se destina ao uso da Administrao para consecuo de seus objetivos. (D) dominicais, posto que destinado, por sua natureza, ao uso coletivo ou exclusivo por parte do Poder Pblico. (E) de domnio nacional, pois encontra-se afetado dominialidade da pessoa jurdica de direito pblico interno. 19. (Subprocurador Tribunal de Contas do Estado de Sergipe Janeiro / 2002 / FCC) As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio so (A) res nullius, podendo ser adquiridas por ocupao. (B) res nullius, podendo ser adquiridas por usucapio. (C) bens dos Estados, podendo ser adquiridas por ocupao. (D) bens dos Estados, podendo ser adquiridas por usucapio. (E) bens dos Estados, sujeitas imprescritibilidade. 20. (Auditor TCM CE / 2006 / fcc) So bens pblicos dominicais (A) as praas, os parques e os teatros pblicos, todos afetados ao uso coletivo. (B) as edificaes afetadas ao uso prprio da Administrao. (C) os bens mveis afetados ao uso prprio da Administrao. (D) as edificaes no afetadas a um uso pblico imediato. (E) os bens mveis dotados de valor histrico, artstico, cultural ou etnogrfico. CESPE 21. (Auditor Interno/AUGE MG 2009/CESPE) subsequentes, relativos aos bens pblicos. Julgue os itens

www.pontodosconcursos.com.br

19

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

I Os mares, rios e ruas so considerados bens de uso especial, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. II Os bens pblicos so caracterizados como impenhorveis. III So considerados bens federais, entre outros, as terras devolutas necessrias defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, o mar territorial e os potenciais de energia hidrulica. IV O uso comum de bem pblico se caracteriza quando deste se utilizam todos os membros da coletividade sem que haja discriminao entre os usurios nem consentimento estatal especfico para esse fim. V Os bens dominicais, por estarem afetados a fins pblicos especficos, so inalienveis, no podendo ser objeto de relaes jurdicas regidas pelo direito civil, como compra e venda, doao, permuta, locao. Esto certos apenas os itens a) I, II e III. b) I, II e IV. c) I, III e V. d) II, III e IV. e) III, IV e V. (Advogado da Unio/ADV AGU 2009/CESPE) Relativamente aos bens pblicos, julgue os itens seguintes. 22. As terras devolutas so espcies de terras pblicas que, por serem bens de uso comum do povo, no esto incorporadas ao domnio privado. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos estados-membros, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. Constituem bens da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei ( ). 23. Os rios pblicos so bens da Unio quando situados em terrenos de seu domnio, ou ainda quando banharem mais de um estado da Federao, ou servirem de limites com outros pases, ou se estenderem a territrio estrangeiro ou dele provierem. Os demais rios pblicos bem como os respectivos potenciais de energia hidrulica pertencem aos estados membros da Federao ( ). 24. (Exame da Ordem/OAB SP 2009/CESPE) Em determinado hospital pblico pertencente Unio, foram construdos, na rea interna do terreno em que est situado e que tambm pertence Unio, diversos
www.pontodosconcursos.com.br 20

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

imveis de 150 m de rea, para moradia temporria de mdicos residentes. Os referidos imveis so benfeitorias do hospital, sendo parte integrante deste, que um bem afetado a finalidade pblica. No entanto, o custo de manuteno desses imveis ficou, ao longo do tempo, muito alto, e o diretor do hospital resolveu vend-los. Considerando a situao hipottica apresentada, assinale a opo correta. a) Os imveis construdos na rea interna do hospital, que afetado a uma finalidade pblica, como benfeitorias e partes integrantes que dele so, amoldam-se definio de bens de uso especial. b) Os imveis cuja venda se discute esto submetidos ao instituto da afetao e, portanto, podem ser vendidos, sobretudo por haver justificao no seu alto custo de manuteno. c) No s o hospital e os imveis que foram construdos em sua rea como tambm os bens de uso especial, de forma geral, concentram-se no domnio da Unio. d) Os mdicos residentes que permanecerem residindo nos imveis mencionados por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, adquiriro o domnio desses bens, podendo pleitear a usucapio. 25. (Consultor do Senado / 2002 / CESPE) Um grupo de alfaiates ocupa, h mais de trinta anos, uma casa pertencente ao estado da Bahia, situada no centro de Salvador. Com o projeto de restaurao do centro histrico, o governo do Estado entrou com uma ao de reintegrao de posse, alegando tratar-se de bem pblico. Apesar dos argumentos jurdicofilosficos e da alegao do direito de morar apresentados em contestao pelos alfaiates, a sentena foi-lhes desfavorvel. Nesse caso, a sentena foi desfavorvel por no haver fundamento legal para atender o pedido dos alfaiates ( ) 26. (Consultor do Senado / 2002 / CESPE) Uma associao, fundamentada em seu estatuto que dispe sobre a defesa dos direitos difusos e coletivos, decidiu cobrar a entrada para visitantes em stios arqueolgicos de uma determinada regio do pas, alegando que protegia o meio ambiente. Nesse caso, a cobrana est em conformidade com a Constituio da Repblica ( ). 27. (Consultor do Senado / 2002 / CESPE) Os bens pblicos de uso comum so utilizados de forma livre, indiscriminada e exclusivamente gratuita ( ).

www.pontodosconcursos.com.br

21

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

28. (Consultor do Senado / 2002 / CESPE) Um bem pblico de uso especial pode ser desafetado para se transformar em bem pblico de uso comum ( ). 29. (Procurador da AGU / 2002 / CESPE) Julgue os itens que se seguem, acerca da classificao de bens pblicos. A. Os bens que, segundo a destinao, embora integrando o domnio pblico, como os demais, deles difiram pela possibilidade de ser utilizados em qualquer fim, ou mesmo alienados pela administrao, se assim esta o desejar, so chamados bens de uso comum ( ). B. Um prdio adquirido pela Unio para que nele funcione repartio da Secretaria da Receita Federal, em um estado da Federao, pode ser classificado como bem pblico federal dominial ( ). C. A Praa dos Trs Poderes, situada no Distrito Federal, classificada como bem pblico distrital de uso comum ( ). D. A natureza jurdica do rio Tiet, cujo percurso, desde sua nascente, limitase ao estado de So Paulo, de bem pblico de uso comum federal ( ). E. O rio So Francisco, que conhecido como rio da integrao nacional, tem natureza jurdica de bem pblico federal ( ). 30. (Analista legislativo rea VIII Cmara dos Deputados/2002) A concesso de uso de bem pblico contrato administrativo pelo qual a administrao passa a algum o seu uso para uma finalidade especfica, podendo o poder pblico, por convenincia administrativa, rescindi-la antes do termo estipulado sem indenizao ao concessionrio ( ).

GABARITO ESAF 01.E 07.C 02.A 08.D 03.A 09.E 04.D 10.B 05.B 06.E

www.pontodosconcursos.com.br

22

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

GABARITO FCC 11.A 17.D 12.A 18.C 13.C 19.E 14.D 20.D 15.D 16.B

GABARITO CESPE 21.D 27.E 22.F 28.C 23.F 24.A 25.C 30.E 26.E

29.E E C E C

www.pontodosconcursos.com.br

23