POLTICA EDUCATIVA

L A EDUCACIN DE CALDERN
A LA MITAD DEL SEXENIO

Eduardo Andere M.*

El Tercer Informe de Gobierno

Analista, consultor y escritor en poltica educativa y educacin comparada e internacional. http://eduardoandere.org/

res documentos recientes nos ayudan a interpretar la educacin en el Gobierno de Caldern a la mitad del camino: 1) Tercer Informe (TI) de Gobierno; 2) mensaje del Presidente con motivo del TI; 3) versiones escritas de entrevistas al presidente Caldern con motivo del TI. El componente educativo principal del TI est contenido en 30 pginas (451 a 480) de texto y 20 tablas en 15 pginas (282 a 296) del anexo estadstico.1 En su contenido escrito el Informe es pesado de leer y en algunos casos repetitivo.2 Es una coleccin de prrafos y cifras redactados por los responsables de las diferentes reas de la SEP y organismos sectorizados o relacionados. Es un rosario de programas y logros que no reejan la pluma de Caldern. En forma de letana la redaccin del TI no se distancia de los informes de Gobierno que ao tras ao, sexenio tras sexenio, dcada tras dcada, han presentado los presidentes de Mxico, de acuerdo con la obligacin republicana que marca el artculo 69 de la Constitucin.

14 Educacin 2001

El TI no tiene un hilo conductor y no se observa un programa educativo con una losofa consistente y teleolgica. Se trata de la relatora de tres tipos de programas: los heredados con los mismos nombres, los heredados con nombres nuevos y los nuevos. El titipuchal de programas y proyectos conrman lo siguiente: la creciente, aunque a veces sutil, centralizacin del sistema educativo nacional y de la poltica educativa; la duopolizacin de los actores educativos en dos jugadores principales, SEP y SNTE; el empoderamiento y engrandecimiento del SNTE; la proliferacin de programas diseados desde el escritorio de funcionarios pblicos centrales. Si quitamos algunos prrafos de gasto educativo, cobertura y rendimiento escolar, el resto del texto del TI es una relatora de programas o proyectos deshilvanados entre los que se encuentran: Infraestructura, Mejores Escuelas, Mejores Espacios Educativos, PIFI, PIFIT, PROMIN, Becas (Oportunidades, Fiducar, Becas EMS, Pronabes, Excelencia, Servicio Social, Titulacin, Vinculacin,

Superacin Profesional, Apoyo a Prctica Intensiva y Servicio Social de Estudiantes de Normales Pblicas), Plazas Comunitarias, Por un Mxico sin Rezago Educativo, PROFORHCOM, ACE, Concurso de plazas docentes, Evaluacin (PISA y ENLACE), PEC, PEC-FIDE, Sistema Nacional de Formacin de Maestros en Servicio, ENAMS, Diplomado de la RIEB, Catlogo Nacional de Transicin para la Profesionalizacin de Docentes y Directivos, Norma Tcnica sobre Uso Didctico de las TIC, Formacin de Profesores de Ingls de Secundaria, Materiales Educativos de Nueva Generacin, Registro para Aspirantes a Director de Plantel, PROFORDEMS, Sistema Nacional de Evaluacin de la EMS, SIGEEMS , Grupos de Expertos en Evaluacin Coordinados por INEE, Acuerdos de Colaboracin con Sector Productivo, Preprate, RIEMS , SNB , Accin Tutorial en Bachillerato General, Sistema de Tutoras, Orientacin Vocacional, Nuevas IES, FOMES, FIUPEA, Diseo Curricular por Competencias de Universidades Tecnolgicas, Fondo

para Consolidacin de Universidades Pblicas Estatales, PROMEP, Fortalecimiento de Profesionalizacin Docente en Escuelas Normales, Fondo Sectorial de Investigacin para Educacin Bsica, Consejos Institucionales y Estatales de Vinculacin, Red Escolar, Enciclomedia, Red Edusat, Aula Telemtica, Habilidades Digitales para Todos, Telesecundaria, Educacin Abierta y a Distancia, SUAYED, Escuelas de Tiempo Completo, Escuela Siempre Abierta, Escuela Segura, Construye T, Semana Nacional de Ciencia y Tecnologa, Artes y Deportes. El Informe exagera en insumos gasto, inversin, capacitacin, programas, proyectos, libros, becas, cobertura y es parco en resultados calidad, eciencia, visin. Al estar el TI tapizado de cifras, sobre todo de insumo, es difcil desentraar el pensamiento profundo de Caldern en el tema educativo. El discurso Para hurgar un poco sobre la mente de Caldern uno tiene que acudir

octubre 2009

15

Mientras la educacin sea vista con un lente reduccionista donde se entrenan personas, en serie y en masa, para competir y ganar, la poltica educativa a la mexicana, entonada por las relaciones de poder, no le har ni cosquillas a la calidad
a sus discursos y entrevistas. En el mensaje del 2 de septiembre para presentar el TI Caldern se reere a la educacin con otro tono. En este mensaje el presidente Caldern le dedica a la educacin, dentro de lo que se ha llamado el declogo, un prrafo de cinco renglones. En el prrafo destaca el tema de la educacin de calidad que promueva al ser humano a plenitud, prepare a nuestros jvenes que haga que Mxico supere el marasmo de los intereses, las inercias, y construya una puerta grande para salir de la pobreza. Adems que de por s no se entiende a qu se reere Caldern con marasmo de intereses e inercias (es decir, si reere al marasmo en la educacin o en la sociedad en general), la tesis de que la educacin nos sacar de la pobreza no es correcta del todo, porque todo indica, de acuerdo con las interpretaciones de los factores asociados al aprendizaje realizados por los resultados de PISA, ENLACE y EXCALE, que es la pobreza de las familias y las escuelas la que nos tiene hundidos en la ignorancia. Mientras la educacin sea vista con un lente reduccionista donde se entrenan personas, en serie y en masa, para competir y ganar, y que para ello hay que gastar ms, sobornar con becas y repartir libros para atiborrar estantes y bodegas, la poltica educativa a la mexicana, entonada por las relaciones de poder, enfocada hacia soluciones centralizadas, genricas y masivas, y obnubilada por mitos como las mediciones y rendicin de cuentas con base en listas de ranking de pruebas de alto impacto tipo ENLACE, no le har ni cosquillas a la calidad. Las entrevistas Para desentraar mejor lo que Caldern piensa y quiere, tenemos que dar un salto ms y escudriar en las entrevistas. De las entrevistas desplegadas en el Portal electrnico de la Presidencia3 relacionadas con el TI, dos de ellas abordan, en cachitos, el tema educativo. Una de las dos es la otorgada a scar Mario Beteta. En ella el Presidente seala que para mejorar la calidad se requiere rendicin de cuentas, concurso de plazas de maestros, evaluacin constante, preparacin de los maestros especialmente en materias crticas Matemticas, el Espaol, la redaccin ciencias revisin de programas educativos el mejoramiento de las escuelas donde hemos avanzado bastante (sic), que tengan baos, barda, pizarrones, canchas. En la otra entrevista, concedida a Pedro Ferriz, Caldern dijo: () me parece que tendrn que cambiar muchas cosas en las relaciones en el mbito educativo que haya un propsito de trascender en quienes tienen responsabilidades magisteriales y sindicales necesito que los padres de familia se involucren

16 Educacin 2001

en las escuelas, que participan (sic) en los consejos que la ley establece que presionen, que insistan, que exijan la calidad educativa de sus hijos, que exijan rendicin de cuenta (sic) en las escuelas yo he hablado de esto con el propio sindicato y su dirigencia, incluso con Elba Esther Gordillo, e insistir, si no cambiamos ahora de fondo la educacin sacricando legtimos, incluso, intereses que puedan haber y que prevalecen en el status quo, no vamos a sacar al pas adelante y tenemos que cambiar para dejar a un lado las cosas que han impedido que esto cambie que cambie la ruta que Mxico ha seguido hasta ahora incluso en materia educativa. La mente del Presidente relaciona la calidad con rendicin de

cuentas, concursos de plazas y evaluacin; estos temas corresponden al movimiento gerencialista de la educacin derivado de un movimiento todava mayor de la nueva administracin pblica de las dos ltimas dcadas del siglo pasado. Es un movimiento que slo ha tenido eco y parcial en Estados Unidos, de ninguna manera un pas de alto desempeo educativo escolar, Nueva Zelanda, donde no existen pruebas estandarizadas nacionales y Chile, pas de notable bajo desempeo educativo, similar al de Mxico. En Inglaterra, uno de los pases con los esquemas ms fuertes de evaluacin con listas de ranking, similar a lo que hace Caldern con ENLACE, se ha entrado en una etapa de revisin. Los ingleses ahora piensan que

quiz se fue demasiado lejos con la rendicin de cuentas con base en pruebas estandarizadas de alto impacto. En Corea del Sur, donde los estudiantes se esfuerzan hasta el lmite, hace varias dcadas que las pruebas de alto impacto para promover a los estudiantes de primaria a secundaria y de secundaria a preparatoria fueron eliminadas por considerarse enfermedades sociales. Ni Finlandia, ni Escocia, ni Canad, ni Irlanda, ni Flandes, tienen esquemas nacionales de evaluacin al estilo mexicano. Debemos evaluar, s, pero evaluar para formar no para medir por medir, premiar o castigar. Como dicen los escoceses: Por mucho que se pese al puerco no pesar ms, quizs pese menos de tanto llevarlo y traerlo por la bscula. Caldern tambin parece relacionar la calidad educativa con las llamadas meta-materias, Matemticas y Espaol y, como alguna vez lo mencion el secretario Lujambio, palabras ms o menos, con tal de que sepan [los estudiantes] nada ms eso es ms que suficiente (desayuno de Lujambio con el Consejo de Educacin 2001, mayo 28, 2009). La ciencia moderna del aprendizaje habla de una relacin no lineal entre aprendizaje y tiempo dedicado al estudio de las matemticas y el espaol. El tiempo que el curriculum obligatorio mexicano de primaria y secundaria le dedica a las matemticas y lectura, es muy superior al del promedio de los pases de la OCDE y mucho mayor que el dedicado por las grandes potencias educativas como Finlandia y Corea. Esto sigue siendo cierto para los nuevos currculos de las reformas integrales de la educacin secundaria que entr en vigor a partir de 2006 y de la educacin primaria que entra en vigor en el ciclo escolar en curso 2009-2010 en Mxico. En contraste, el tiempo que los currculos mexicanos le dedican a las artes, msica y deportes, es inversamente proporcional. En realidad no sabemos bien cul es el

octubre 2009

17

GRFICA Horas de estudio por semana en la escuela y fuera de la escuela. Todas las materias

Fuente: OCDE 2004.

exquisito y misterioso mecanismo que entrelaza a nuestro cerebro con la mente y la voluntad, pero la propuesta es que nios y jvenes que le dedican tiempo a estas tres actividades/disciplinas, cuando estudian matemticas y lectura las aprenden mejor.

Por los cuestionarios de contexto de PISA sabemos que los estudiantes mexicanos declaran que son los que ms estudian dentro y fuera de la escuela, slo por debajo de los educandos de Corea, y muy por encima del promedio de la OCDE. Y los estudiantes de Finlandia son

los que dicen que estudian menos (ver grca anexa). En contraste, los mexicanos obtienen los peores resultados de la OCDE y los nlandeses los mejores. Sabemos, pues, que no son las horas-silla sino lo que sucede en el aula, la interaccin, la calidad entre el maestro y los pupilos, y lo que acontece en el hogar, la relacin e intercambio de palabras, gestos, actitudes y hbitos entre padres e hijos, lo que importa para subir o bajar los aprendizajes y para aumentar o disminuir la inteligencia. Esta parte cualitativa de la interaccin de calidad no se arregla con ms pruebas ENLACE, ni con decretos de formacin de maestros a raja tabla, como ha sido la respuesta del gobierno de Caldern, donde de la noche a la maana con cursillos y diplomados se forma en cuestin de horas a cientos de miles de maestros para que cambien sus conocimientos y las formas en que ensean, por ejemplo, por competencias. Ensear con base en competencias y constructivismo no es fcil y no se puede lograr con cambios en el currculo de los estudiantes. Para ello se requieren programas de atraccin y formacin muy extensos y de base cientca que llevan aos de educacin formal de los maestros.

NOTAS EDUCATIVAS NOTAS EDUCATIVAS NOTAS EDUCATIVAS NOTAS EDUCATIVAS NOTAS EDUCATIVAS N

1.

Ensee a sus estudiantes un simple proceso de resolucin de problemas a travs de seis pasos: Identicar el problema Denir lmites Aclarar dudas Buscar soluciones Tomar medidas Evaluar resultados 2. No permita que un solo libro de texto dena su plan de estudios. Ensee a sus alumnos a usar una variedad de materiales (segn los recursos de instruccin), con la finalidad de obtener un bien redondeado y una bien fundamentada

experiencia de aprendizaje. El aprendizaje no debe ser unidimensional. 3. Se reconoce a los alumnos en pblico pero toda crtica debe ser en privado. Nunca sujete a un nio a la humillacin pblica. Esa es la queja nmero uno de los estudiantes en todas partes. 4. Use las noticias! Sea cual sea el grado o asignatura que imparta, incorpore los acontecimientos diarios en sus lecciones. Con esto no slo lograr que los alumnos estn informados sino que vincular lo que sucede en el aula con el mundo real.

5. Los estudiantes estadounidenses no son muy buenos en geografa, sobre todo porque nadie les ensea. Incorporar la informacin geogrca en sus clases diarias. Muestre a los estudiantes dnde suceden las cosas, de dnde vienen las cosas y dnde viven otras personas. Con esto ayudar a los estudiantes a comprender su propio lugar en el mundo. 6. Nunca ensee la misma leccin de la misma manera dos veces. Siempre hay algo que se puede mejorar o adaptar a las nuevas circunstancias.

18 Educacin 2001

Tambin parece que Caldern relaciona calidad educativa con mejoramiento [fsico] de las escuelas. Todos queremos escuelas bonitas, quin no quisiera las escuelas, como de cuento de hadas, de los nlandeses, o las bien equipadas japonesas, o algunas estadounidenses, canadienses, inglesas, neozelandesas o coreanas, o las maravillosas escuelas tipo Shangri-la de los singapurenses. Pero la realidad es que de los factores que menos impactan en los aprendizajes son los relacionados con las instalaciones de las escuelas, segn lo documentan estudios internacionales como los de PISA, o nacionales como los del INEE. Es mucho, pero mucho ms importante el nivel socioeconmico, educativo y cultural (SES) de los estudiantes y de las escuelas (que se forma por los niveles SES de sus educandos), que la grandeza o belleza fsica de las escuelas. Esto no quiere decir que la infraestructura y el equipamiento de las escuelas no sean importantes. Para las escuelas privadas adems son un medio de mercadotecnia para atraer a los paps de los pequeos sobre todo en los niveles de preescolar y primaria. Pero lo que quiero decir es que en un mundo de recursos escasos primero debemos resolver otros problemas de la fun-

El antepenltimo prrafo del artculo 66 de la Ley General de Educacin dice: Las asociaciones de padres de familia se abstendrn de intervenir en los aspectos pedaggicos y laborales de los establecimientos educativos
cin educativa antes de pensar en la infraestructura y los equipos. Debemos en primera instancia resolver el tema de la calidad de los maestros; de la interaccin entre maestros y educandos, entre maestros y padres de familia, la cuestin humana pues. La infraestructura y los equipos son adjetivos al aprendizaje: la interaccin humana y calidad de los maestros son esenciales. En forma muy abstracta y cuidando mucho el lenguaje, Caldern reacciona a una pregunta incisiva de Pedro Ferriz para decir que: me parece que tendrn que cambiar muchas cosas en las relaciones en el mbito educativo que haya un propsito de trascender en quienes

tienen responsabilidades magisteriales y sindicales. Es difcil saber qu pasa por la mente de Caldern, pero si nos vamos a la teora de preferencias reveladas de los economistas, y le desciframos no por sus palabras sino por sus acciones, y por lo que ha sucedido desde el Gobierno de Fox y quizs con mayor fuerza en el Gobierno de Caldern, en eso que l llama las relaciones en el mbito educativo, las acciones se han traducido en empoderar y reforzar al sindicato y su liderazgo. Es ms, en el mismo lenguaje utilizado por el Presidente en esta entrevista con Pedro Ferriz se deja entrever una deferencia presidencial por el SNTE cuando dice: yo he hablado de esto con el propio sindicato y su dirigencia, incluso con la propia maestra Elba Esther Gordillo. El Presidente de la Repblica se reere al sindicato como el nico, y a Elba Esther Gordillo como si tuviera que consultar o pasar por ella la poltica educativa nacional. No est claro de la entrevista lo que el Presidente ha hablado con Elba Esther Gordillo; se entiende que han platicado de la transformacin educativa. Pero ese en un lenguaje que Gordillo y el SNTE han manejado, desde hace tiempo y, de manera conspicua, en el Gobierno de Caldern, a partir del

NOTAS EDUCATIVAS NOTAS EDUCATIVAS NOTAS EDUCATIVAS NOTAS EDUCATIVAS NOTAS EDUCATIVAS
7. Use juegos, concursos y rompecabezas para ayudar a ensear un tpico o materia difcil. Los nios no saben que un tema es difcil cuando se divierten. 8. Atrvase a tocar a los nios. Ellos necesitan el contacto ms que nunca. Abrazar a un nio que lo necesita no significa acoso sexual. Es de tener cuidado. Pero tambin de eso se trata una buena enseanza. (Nota: para evitar cualquier posible malentendido, siempre siga las directrices de su escuela al respecto.) 9. Mantenga su palabra. Si los estudiantes no pueden conar en sus profesores, en quines pueden conar? 10. Nunca se dena a un nio por un coeciente intelectual. Hay muchos tipos de inteligencia. Todos ellos cuentan. 11. Ensee a sus alumnos la conanza y el valor de sus propios instintos. Si estn haciendo algo incmodo, necesitan tener la conanza para decir no. 12. No se apresure a criticar lo que los estudiantes leen. Leer algo es mejor que no tener nada que leer. 13. No haga juicios a priori por lo que ve. Tenga en cuenta que ningn estudiante huele mal si aparenta estar sucio. 14. Acepte que sus alumnos pueden tener ideas que son tan buenas o mejores que las de usted. Djelos hacerlo a su manera algn par de veces. 15. Acomode su saln de clase de manera que le permita moverse por toda el aula y acercarse a algn alumno que lo necesite. Pruebe acomodar las butacas en forma de U de manera que el espacio permita estar en todas partes del aula.

octubre 2009

19

IV Congreso Nacional del SNTE.4 Pero la rma de la ACE y la entrega de la poltica educativa de Caldern al SNTE parecen hablar en el sentido opuesto al que uno pudiese imaginar que el presidente podra referirse al proponer cambiar las relaciones en el mbito educativo. Caldern solicita a los padres de familia que exijan y se integren a los Consejos de Participacin Social que ordena la Ley General de Educacin. Existe evidencia de que en este sexenio se han integrado muchos consejos. De acuerdo con datos de la SEP, para el mes de junio de 2008 existan casi de 137 000 Consejos de Participacin Social escolar en toda la Repblica, cifra que contrasta mucho con el nmero de estos consejos en el ao 2000, a saber, cerca de 12 000. Pero existen testimonios de que los directores de las escuelas los crean para cumplir con la presin de las autoridades educativas y atender una instruccin; no hay evidencia que funcionan como verdaderos consejos de participacin social. Y respecto de la exigencia de los padres de familia, qu tanto pueden realmente exigir si por la misma ley se les tiene prohibida su participacin en asuntos laborales o pedaggicos? El antepenltimo prrafo del artculo 66 de la Ley General de Educacin dice: Las asociaciones de padres de familia se abstendrn de intervenir en los aspectos pedaggicos y laborales de los establecimientos educativos. Adems, para regar sobre mojado el artculo 73 de la propia Ley, establece que: Los Consejos de Participacin Social a que se reere esta seccin se abstendrn de intervenir en los aspectos laborales de los establecimientos educativos y no debern participar en cuestiones polticas ni religiosas. Adicionalmente, qu tanto pueden los padres de familia exigir resultados cuando por un lado los maestros de las escuelas pblicas son inamovibles e intocables y, por el otro, los padres de familia, sobre

todo, los ms pobres, nunca tienen la opcin de cambiar de escuela? Estn destinados a que sus hijos asistan a la escuela del barrio. Y si el barrio es pobre, la escuela lo ser tambin. De esta manera la educacin escolar perpeta y multiplica la pobreza. Asimismo, por alguna razn, el legislador que es el ms importante creador de polticas pblicas ha otorgado inmunidad a los trabajadores de la educacin que los hace intocables. El ltimo prrafo del artculo 75 de la Ley General de Educacin a la letra dice: Las disposiciones de este artculo no son aplicables a los trabajadores de la educacin [sin que exista una denicin de ellos], en virtud de que, las infracciones en que incurran sern sancionadas conforme a las disposiciones especcas para ellos. La pregunta es: Qu disposicin ms especfica que la ley que regula la educacin para referirse a los trabajadores de la educacin? En n. En las ltimas palabras de su respuesta a la entrevista con Pedro Ferriz, se percibe que Caldern lucha por utilizar palabras o evitar otras que puedan estar dentro o fuera de lo polticamente correcto cuando dice por ejemplo: sacricando legtimos, incluso, intereses que pueda haber y que prevalecen en el status quo Se nota que la mente de Caldern luch para no hablar de los intereses gremiales y polticos, legtimos o no del sindicato y sus lderes, de una forma abierta. En realidad lo que quiz quiso decir o debi haber dicho es que los intereses del sindicato no pueden estar por encima de los derechos de los nios o los intereses del bien comn. A guisa de conclusin En n, cuesta trabajo discernir a la luz del TI, el discurso de presentacin del TI, las entrevistas alrededor del TI y los hechos reales y acciones de poltica educativa, lo que realmente

quiere el Presidente Caldern de la educacin en Mxico. No todo lo malo en la educacin es culpa de Caldern. El Gobierno de Caldern, como el Gobierno de Fox, hered un sistema educativo anquilosado, fracasado, con enormes inercias y con relaciones de poder que imposibilitan una agenda por la calidad. Mxico no es pobre e ignorante por culpa de Caldern. Muchos de nuestros problemas educativos tienen races muy profundas, histricas, culturales y polticas que es difcil dilucidar y que van ms all de los temas actuales de las relaciones de poder con los actores educativos, de los recursos a la educacin, de la evaluacin y rendicin de cuentas y de la calidad de los maestros, currculos y enseanza-aprendizaje. Perder de vista esas races profundas de nuestros grandes problemas educativos es soslayar una parte sustancial de la verdadera solucin a la ignorancia. Lo que s debe someterse a revisin y juicio crtico es el tipo de decisiones que los presidentes y legisladores mexicanos del siglo XXI toman. Cuando los presidentes y legisladores centralizan ms la educacin, confunden insumos con resultados, entronizan el duopolio en las relaciones de poder, enaltecen el papel del SNTE, le comparten la conduccin de la poltica educativa y desdean los grandes problemas de pobreza e inequidad como causantes ltimos del retraso educativo, uno como observador y analista de la educacin mexicana no ve otra cosa que ms de lo mismo en el horizonte.
Notas 1 http://www.informe.gob.mx/descargas/ (septiembre 17, 2009). 2 La lectura de la versin ejecutiva del TI es mucho ms productiva y con buenas fotografas. 3 http://www.presidencia.gob.mx/prensa/ entrevistas/ (septiembre 10, 2009). 4 http://encuentropadres.snte.org. mx/?P=c4_acuerdos (septiembre 17, 2009).

20 Educacin 2001