Antologia de Contabilidad Gubernamental Intrasemanal Vii Cuatri. CP Univam

UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MATATIPAC, S.C.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL
CONTENIDO
Introduccin Presentacin Generalidades de la Contabilidad Gubernamental Marco legal de la Contabilidad Gubernamental Normatividad de la Contabilidad Gubernamental Principales herramientas utilizadas en el sector pblico Instrumentos para el registro contable en las dependencias y entidades Estructura del sistema de Contabilidad Gubernamental Contabilidad Presupuestal Programtica Principales operaciones de la Contabilidad Gubernamental Informacin contable para el control de la Administracin Pblica Federal Informacin para la cuenta anual de la Hacienda Pblica Federal Integracin de la cuenta anual de la Hacienda Pblica Federal informe presidencial Metodologa para la Contabilidad Gubernamental, Estatal y Municipal Conclusiones
Bibliografa Auto evaluacin
MATERIAL DIDACTICO. DOCENTE: C.P. JOSE JAIME GERMAN AVELLAN MACIAS. SEMESTRE. VIII LIC. EN CONTADURIA
UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MATATIPAC, S.C. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
INTRODUCCIN
En las pasadas elecciones, el poder en los distintos mbitos de gobierno, quedo en manos de diferentes partidos polticos con diferentes ideologas y tendencias, quedan desde las ideas socialistas hasta las ideas del libre mercado, pasando por las ideas humanistas que proponen algunos gobernantes. Por otro lado la ciudadana toma mas conciencia de su vocacin participativa en la cuestin social y poltica. Se esta eliminando la idea de que la poltica es solo para los que no quieren trabajar, o para los que quieren hacer dinero fcil, ahora el pueblo les exige a sus gobernantes que se cumpla con las propuestas que se prometieron en campaa. Los medios de comunicacin son mas participativos y ms imparciales (aunque no todos). A los servidores pblicos se les invita a comparecer e informar de sus actividades ante diversos foros; en fin, existen cambios vertiginosos en cuestin social y poltica, que como experimento son excelentes. Por otro lado las leyes que rigen el sistema tributario son cada vez mas complicadas, a tal grado que los profesionistas legales y tcnicos en la materia se tienen que especializar constantemente, cuando menos una vez al ao. A mi parecer tienen dos causas este problema: 1. Darle gusto a los partidos de oposicin, ya que de no ser as, no se aprobaran las diversas leyes. 2. 2. El gobierno federal no tiene claras sus metas y objetivos, ya que solo busca su permanencia en el poder. 3. Por otro lado la evasin fiscal esta a la orden del da.
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De la conciencia tributaria depende el funcionamiento de los organismos gubernamentales, ya que en los tres mbitos del gobierno federal, estatal y municipal se ejerce la funcin de recaudacin, aunque en mayor proporcin en el mbito federal. Algunos impuesto de carcter federal son: iva, isr, ia, entre otros algunos impuestos de carcter estatal son: Tenencia de vehculos, isan, entre otros Algunos impuestos de carcter estatal pero que cobra y administra el municipio: El predial, traslado de dominio, licencias, uso de suelo, entre otros.

Aqu comienza la funcin de los contadores o administradores, en especial de los contabilizadores que deben ser precisos, ya que de ah emanan todo tipo de informe o desinforme, tanto a nivel legislativo como en los medios de comunicacin y sociedad en general. La especialidad en contabilidad gubernamental tiene un gran futuro. Los estudiosos en la materia, aun son muy pocos y mucha su demanda. Es una carrera interesante, ya que se estn administrando los recursos del pueblo. Que este trabajo que se ha realizado, sirva para todos aquellos, que se interesen en el derecho de la sociedad a saber como se emplean sus impuestos.
UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MATATIPAC, S.C. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PRESENTACIN:

Las Reformas Administrativas que el Gobierno Federal ha hecho en su beneficio, ha contribuido a lo largo de varias dcadas, a que la Administracin Pblica sea una materia cada da ms compleja y diversa. La contabilidad gubernamental a travs de varios cambios que ha tenido en su historia desde que se independiz el Estado Mexicano, ha hecho una contabilidad sumamente particular, desde 1981 en que el Gobierno Federal por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto (hoy Secretara de Hacienda y Crdito Pblico) en la Direccin General de Contabilidad Gubernamental, ha estudiado un nuevo sistema contable que involucra a todas las dependencias dentro de la contabilidad. GENERALIDADES DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL. ANTECEDENTES: La evolucin de la Contabilidad Gubernamental en Mxico, as como la organizacin hacendara, y en general la Administracin Pblica, se encuentran histricamente determinadas por la constitucin y desarrollo del Estado Mexicano, y de sus instituciones pblicas, motivados de esta manera fundamental por la consolidacin del Rgimen Poltico Nacional, desde este punto de vista se distinguen siete etapas que a continuacin se describen. POCA PRECOLOMBINA. Los jeroglficos grabados en los cdigos, representan lo que reciban los aztecas, se fijaban los objetos motivo del impuesto que deban remitir los pueblos esclavizados o conquistados, cada ochenta das se recaudaban los productos y se almacenaban. POCA VIRREINAL. La Oficina de la Tesorera General data desde la conquista, el Capitn Julio Alderete y Gonzlez fue el primero que obtuvo el ttulo de Tesorero a quien le sucedi Alonso de Estrada, Rodrigo de Albornoz y Gonzalo de Salazar, nombrados Tesorero, Factor y Contador, en 1533, y el impuesto que se otorgaba al Rey de Espaa era del 5% que se llamaba el Quinto Real. En la casa de Cort en Coyoacn, se instal el 7 de marzo de 1524 el primer cabildo metropolitano formado por el alcalde mayor Francisco de las Casas, Alcaldes ordinarios y Regidores, formndose con esto el primer Ayuntamiento de la Nueva Espaa, ah se dictaba la reglamentacin para cada oficio. Por cdula real firmada el 13 de diciembre de 1527 en la ciudad de Burgos Espaa, el Emperador Carlos V nombr una audiencia compuesta por un Presidente y cuatro oidores con amplias facultades para gobernar la Nueva Espaa.

El 15 de octubre de 1535 llega a la Ciudad de Mxico el primer virrey de la Nueva Espaa, Don Antonio de Mendoza, su funcin era la de vigilar el trato de los indios de la Nueva Espaa, cuidar el progreso y el aumento de la Real Hacienda, designar alcaldes, mayores y corregidores, entre otras funciones. La Oficina de la Tesorera General en el siglo XVIII, establece a 2 plazas a ttulo de Vedor y Proveedor, y en coordinacin con el factor en 1782, se crea la mesa de guerra y revistas para ajustes de tropa, en 1787, se crean las funciones de tesorero y contador que llevaba el factor, y se nombra un guardia general de almacenes y fianzas y un teniente de custodia y depsitos. En 1789 se extingue la tesorera media y se nombra un Oficial Mayor, y contaba esa tesorera con dos ministros, un teniente y 20 oficiales entre ellos uno de bulas y otro de papel sellado, en 1803 se aprueba en Madrid un aumento de plazas y en 1812 se establece la tesorera como contadura provisional. POCA INDEPENDIENTE. Comprende el perodo ms prolongado de inestabilidad de la Hacienda Pblica, se implantan las principales disposiciones legales, el 29 de noviembre de 1821 se crea por decreto la primera regencia circulada por el Ministerio de Justicia y Negocios Eclesisticos, el 8 de noviembre. Por decreto del 16 de noviembre de 1824, el Ministro de Justicia y Negocios Eclesisticos ordena que el Secretario dirigiese las rentas del estado y quedaban extinguidas las direcciones y contaduras de rentas, as como tambin la contadura mayor de cuentas. El 6 de enero de 1825 se decreta el primer reglamento provisional de rentas, el 4 de diciembre del mismo ao se establece una direccin de gobierno y otra de otros ramos de la federacin, as tambin se establecen los departamentos de gobierno, el departamento de cuentas y razn, la oficina de rezagos y glosa y fenecimiento de cuentas anteriores y la clasificacin de rentas. A pesar de las intervenciones y la guerra de reforma, tuvo varios domicilios esta tesorera, desde la Ciudad de Mxico, pasando por San Luis, Guadalajara, Monterrey, y entre otras ciudades hasta el Paso del Norte (hoy Ciudad Jurez) la cual dependi el Ministerio de Hacienda hasta volver a la Ciudad de Mxico. POCA PORFIRISTA. En este perodo se estabilizan las instituciones, se asientan las bases de la centralizacin de la Administracin Pblica Federal, y de la elaboracin de la Cuenta Pblica a cargo del Ministro de Hacienda la cual ya serva de base para el informe presidencial. Se les dan nuevas oficinas en el Palacio Nacional con el nombre de Tesorera de la Nacin y oficinas en las capitales de los estados de la Repblica, se centralizan en sta los ingresos, egresos y deuda pblica por parte del Ministro de Hacienda.

POCA POST-REVOLUCIONARIA. Este perodo se ve afectado por la Revolucin Mexicana. En sus primeros aos se instala el Departamento de Contabilidad y Glosa, funcionando hasta el 25 de diciembre de 1917, se promulga la Ley de Secretarias de Estado. Se crea el Departamento de Controlara en 1918, expidiendo su propia ley de funcionamiento dependiendo de la Secretara de Hacienda, as es como durante su vida institucional se estableci el sistema de Contabilidad, Glosa y Fiscalizacin, y Control Previo, con el propsito de mantener los ingresos y egresos de la Federacin en los lmites de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos, el 22 de junio de 1926, el Presidente Plutarco Elas Calles, le da una nueva oficina a la Tesorera de la Federacin. POCA CONTEMPORNEA. Corresponde a un perodo estable y moderno el 10 de enero de 1935 de la Contadura de la Federacin, expidindose la ley que regula su funcionamiento, as como la Contabilidad, el Presupuesto, el Manejo de Fondos Pblicos, la Inspeccin Fiscal, crendose la Direccin de Inspeccin Fiscal. La contabilidad se llevaba centralizada en todas las Secretaras de Estado en 4 sub-sistemas: de Egresos, Ingresos, Deuda Pblica y Fondos a este sistema se le llam centralizado. De 1977 a 1992, como consecuencia de la reforma administrativa, la contabilidad se descentraliza, asignando las funciones de la Contadura de la Federacin a la Secretara de Programacin y Presupuesto, donde se crea la Direccin General de Contabilidad Gubernamental, se promulga la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal. Esta Secretara de Estado, desde el 1 de enero de 1977, se encargaba de la programacin y presupuesto, los planes del ejecutivo, el manejo de las inversiones y la elaboracin de Cuentas de la Hacienda Pblica Federal. POCA ACTUAL. En 1992 la Secretara de Programacin y Presupuesto se fusiona por Decreto Presidencial a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico subsistiendo la Direccin General de Contabilidad Gubernamental con toda su estructura. La Direccin General de Contabilidad Gubernamental tiene a su cargo las Direcciones de Cuenta Pblica y Normatividad entre las ms importantes. En la primera realiza la concentracin de los Estados Financieros y Presupustales de cada mes mediante cintas magnticas, de los informes anuales de cada una de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, y la Direccin de Normatividad tiene las siguientes subdirecciones: Normas del Egreso, Normas de Ingreso y Deuda y Normas de la Paraestatal, las que fijan las normas mediante manuales de operacin as como dar la asesora en caso de imprevistos.

Para 1993 les solicita a las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal en los Informes y Estados Financieros que los presenten en millones de pesos. DEFINICIN DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL La Contabilidad es un medio a travs del cual los diversos interesados pueden medir, evaluar y dar seguimiento a la Situacin Financiera de la Entidad, por lo tanto su finalidad es proporcionar informacin til, confiable, y comprensible que sirva de base para la toma de decisiones, asimismo este propsito general comprende 3 objetivos, segn la Declaracin de Conceptos nm. 1 del Financial Accountingh Standard Board (FASB) que a continuacin se transcribe: 1. Proporcionar informacin til para los actuales y prospectivos inversionistas y acreedores, y para otros usuarios que han de tomar decisiones racionales de inversin y de crdito. 2. 2. Preparar informacin que ayude a los usuarios a determinar los montos, la oportunidad y la incertidumbre de los proyectos de entrada de efectivo asociados a la realizacin de inversiones dentro de la empresa. 3. 3. Informar acerca de los recursos econmicos de una empresa, los derechos sobre stos y los efectos de las transacciones y acontecimientos que cambian esos recursos y los derechos sobre aquellos.
1.
El Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, A.C., la define de la siguiente manera: "La Contabilidad Financiera es una tcnica que se utiliza para producir sistemtica y estructuradamente informacin cuantitativa expresada en unidades monetarias de las transacciones que realiza une entidad econmica y de ciertos eventos econmicos identificables y cuantificables que la afectan, con el objeto de facilitar a los diversos interesados el tomar decisiones en relacin con dicha entidad econmica. El American Institute or Certified Public Accountans, la define como: "La contabilidad es el arte de registrar, clasificar y resumir en una forma significativa y en trminos monetarios, las transacciones y eventos que sean, cuando menos parcialmente, de carcter financiero, as como la interpretacin de sus resultados. La contabilidad es el lenguaje de los negocios, pero existen diversos tipos de negocios y adems para cada uno de stos debe adecuarse una contabilidad especfica, as tambin citar algunos de los diversos tipos de Contabilidad: Contabilidad Industrial. Contabilidad Comercial Contabilidad de Servicios, y Contabilidad Gubernamental.

Se toman en consideracin los elementos principales que se manejan e inciden en toda la Administracin Pblica, obteniendo de esta manera las siguientes definiciones.
SECRETARIA DE PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO

La contabilidad gubernamental es la tcnica que registra sistemticamente las operaciones que realizan las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, as como los sucesos econmicos identificables y cuantificables que le afecten, con el objeto de generar informacin financiera, presupuestal, programtica y econmica que facilite a los usuarios la toma de decisiones. PROFESOR BAYETO La contabilidad gubernamental es la disciplina que se ocupa de la Economa de la Hacienda Pblica, cuyas operaciones estudia en su conjunto y en detalle a los efectos de formar y perfeccionar por va racional y experimental la doctrina administrativa de la misma. INSTITUTO LATINOAMERICANO DE CIENCIAS FISCALIZADORAS La contabilidad gubernamental permite medir y registrar en trminos monetarios las operaciones, programas y actividades, llevada s a cabo por el Estado, sus Entidades y organismos componentes. ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE PRESUPUESTO PBLICO La contabilidad gubernamental es una disciplina que es parte de la contabilidad, de la que se extraen sus principios y preceptos, a veces adaptndolos, para prescribir una serie de tcnicas destinndolas a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar, e interpretar la actividad econmica, financiera, administrativa, patrimonial y presupuestaria del Estado, implementando un sistema de informacin de las Organizaciones Pblicas con estructura legal predefinida EN MI OPININ La contabilidad gubernamental es una tcnica que se utiliza para registrar las transacciones de la Administracin Pblica y producir sistemticamente informacin financiera, presupuestal, programtica y econmica, expresada en unidades monetarias, para facilitar la toma de decisiones de un Gobierno .
PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

La Secretara de Programacin y Presupuesto, hoy Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, tiene entre otras funciones, la de regular los conceptos que integran los Estados Financieros Presupustales, Programticos y Econmicos, con la finalidad de proporcionar una base firme y uniforme a los Contadores que generan informacin. Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que a continuacin se transcriben: Art. 84. El registro de operaciones y la preparacin de Informes Financieros en las Entidades, deber llevarse a cabo de acuerdo con los principios de Contabilidad Gubernamental, generales y especficos, as como con las normas e instructivos que dicte la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Art. 22. La Direccin General de Contabilidad Gubernamental tendr las siguientes atribuciones: Fraccin II. Establecer, previa opinin, de las unidades administrativas competentes de la Secretara de la Controlara y Desarrollo Administrativos, normas de carcter general y tcnicas, criterios y metodologa en materia de Contabilidad, registros auxiliares y desconcentracin de la Contabilidad. La contabilidad adopta el criterio de equidad que est sustentado bajo la objetividad y veracidad razonables, sobre la base de los principios de Contabilidad Gubernamental que se definen como los fundamentos esenciales para el registro de las operaciones y presentacin de los correspondientes Estados Financieros. Principios de Contabilidad Gubernamental que identifican y delimitan a las Entidades de la Administracin Pblica Federal: 1. ENTE. Se considera Ente a toda Dependencia Gubernamental con existencia propia e independiente que ha sido creada por ley o por decreto. 2. 2. BASE DE REGISTRO. Los gastos deben de ser reconocidos y registrados en el momento en que se devenguen y los ingresos cuando se realicen. 3. 3. CUANTIFICACIN EN TRMINOS MONETARIOS.- Los derechos y obligaciones en general las operaciones que realice el ente, sern registrados en moneda nacional. 4. 4. PERIODO CONTABLE. La vida del ente se dividir en perodos uniformes para efecto del registro de las operaciones y de informacin acerca de las mismas.
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Los principios de contabilidad gubernamental que establecen la base para cuantificar las operaciones de la Administracin Pblica Federal y su presentacin son: 1. COSTO HISTRICO. Los bienes se deben registrar a su costo de adquisicin o a su valor estimado, en caso de que sean producto de una donacin, expropiacin o adjudicacin 2. 2. EXISTENCIA PERMANENTE. Se considera que el ente tiene vida permanente, salvo modificacin posterior de la ley o decreto que lo creo en la que se especifique lo contrario. 3. 3. CONTROL PRESUPUESTARIO. Corresponde al sistema contable el registro presupuestario de los Ingresos y Egresos comprendidos en el presupuesto del ente, as como su vinculacin con el Avance Fsico Financiero de los proyectos programados.
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Los principios de Contabilidad Gubernamental que se refieren a la informacin son: 1. REVELACIN SUFICIENTE. Los Estados Financieros, Presupustales y Patrimoniales, deben incluir la informacin Financiera, Presupuestal y Patrimonial del ente. 2. 2. INTEGRACIN DE LA INFORMACIN. Cuando se integran informes financieros independientes en uno slo, deben de eliminarse las transacciones financieras entre las distintas unidades o entes y los estados financieros no deben reflejar supervit o dficit originados entre ellas.
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Los Principios de Contabilidad Gubernamental que abarcan las clasificaciones anteriores como requisitos generales de un sistema son: 1. IMPORTANCIA RELATIVA. Los Estados Financieros, Presupustales, Patrimoniales, debern revelar todas las partidas que son los apropiados para reflejar la situacin del ente, debiendo aplicarse con criterio uniforme a lo largo de un perodo y de un perodo a otro. 2. 2. CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES. El ente debe de observar las disposiciones legales que le sean aplicables en toda transaccin, en su registro y en general en cualquier aspecto relacionado con el sistema contable y presupuestal.
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Al decretarse la fusin de incorporacin de la Secretara de Programacin y Presupuesto a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, las funciones de la Direccin General de Contabilidad Gubernamental pasan ntegras de una Secretara a la otra, dentro de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, as como dentro del reglamento interno de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

A continuacin se comparan los Principios de Contabilidad generalmente aceptados con los Principios de Contabilidad Gubernamental. PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GENERALMENTE ACEPTADOS ICP GUBERNAMENTAL SHCPSECODAM IDENTIFICAN Y DELIMITAN AL ENTE ECONMICO
ENTE BASE DE REGISTRO CUANTIFICACIN EN TRMINOS MONETARIOS PERIODO CONTABLE
ENTIDAD REALIZACIN
PERIODO CONTABLE
BASE DE CUANTIFICACIN DE LAS OPERACIONES DEL ENTE Y SU PRESENTACIN

VALOR HISTRICO UNIVERSAL NEGOCIO EN MARCA DUALIDAD ECONMICA REVELACIN SUFICIENTE COSTO HISTRICO EXISTENCIA PERMANENTE CONTROL PRESUPUESTAL
INFORMACIN
REVELACIN SUFICIENTE INTEGRACIN DE LA INFORMACIN IMPORTANCIA RELATIVA CONSITECIA CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES
ABARCAN LAS CLASIFICACIONES ANTERIORES

IMPORTANCIA RELATIVA COMPARABILIDAD
ENTE: Se considera ente toda dependencia gubernamental con existencia propia e independiente que ha sido creado por ley o decreto. EXISTENCIA PERMANENTE: Se considera que el ente tiene vida permanente salvo modificacin posterior de la ley o decreto que lo creo en la que se especifique lo contrario
PERIODO CONTABLE: La vida del ente se divide en periodos uniformes para efecto de registro de las operaciones y de informacin acerca de las mismas. COSTO HISTRICO: Los bienes se deben registrar a su costo de adquisicin o a su valor estimado, en caso de que sean producto de una donacin, expropiacin o adjudicacin.

BASE DE REGISTRO: Los gastos deben ser reconocidos y registrados en el momento en que se devenguen los ingresos cuando se realicen. REVELACIN SUFICIENTE: Los estados financieros, presupustales y patrimoniales, deben incurrir informacin suficiente para mostrar amplia y claramente la situacin financiera presupuestal y patrimonial del ente. CONTROL PRESUPUESTARIO: Corresponde al sistema contable el registro presupuestario de los ingresos y egresos comprendidos en el presupuesto del ente, as como su vinculacin con el avance fsico financiero de los proyectos programados INTEGRACIN DE LA INFORMACIN: Si integran informes financieros independientes en unos solo, deben eliminarse las transacciones efectuadas entre distintas unidades o entes y los estados financieros no deben reflejar supervit o dficit originado entre ellas. CONSISTENCIA: Las polticas, mtodos de cuantificacin y procedimientos contables deben ser los apropiados para reflejar la situacin del ente, debiendo aplicarse con criterio uniforme a lo largo de un periodo o de un periodo a otro. CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES: El ente debe observar las disposiciones legales que le sean aplicables en toda transaccin, en su registro y en general en cualquier aspecto relacionado con el sistema contable y presupuestal. IMPORTANCIA RELATIVA: Los estados financieros, presupuestales y patrimoniales deben revelar todas las partidas que son de suficiente importancia para efectuar las evaluaciones y tomar decisiones. TRANSFORMACIN DE LA CONTABILIDAD CENTRALIZADA EN DESCENTRALIZADA La descentralizacin de la Contabilidad Gubernamental abarca nicamente el subsistema de Egresos, debido a que las Entidades del Sector Central, manejan un volumen considerable y diverso de operaciones, se

consider en su momento el establecimiento de tres etapas bsicas para la descentralizacin del sistema contable. 1. ETAPA. Elaboracin de un estudio de factibilidad para la descentralizacin de funciones de las unidades administrativas, que permite valorar en forma cuantitativa y cualitativa todos los factores como recursos humanos, recursos fsicos o materiales, recursos tcnicos, recursos financieros, volumen de operaciones y divisin geogrfica, procediendo a la evaluacin del personal que se piensa contratar o reubicar, midiendo su desarrollo con respecto al nuevo sistema. 2. ETAPA. Se debe contar con las herramientas adecuadas como son manuales de organizacin, sistemas y procedimientos, en los que se especifique el nuevo flujo de documentacin y el nuevo tipo de informacin, mismos que deben de comprender la desconcentracin del presupuesto de la Entidad para que se realice el registro. 3. ETAPA. Por ltimo se debe de llevar a cabo un programa de capacitacin permanente del personal, ya que todo cambio exige un proceso de preparacin a todos los niveles. Al concluir las 3 etapas, se llega a la conclusin de que los objetivos bsicos que persigue el sistema descentralizado son los siguientes: Que las unidades de contabilidad sean capaces de emitir sus propios estados financieros, programticos, presupustales y econmicos as como controlar sus auxiliares e inventarios. Agilizar el trmite de la documentacin contable y de pago.
Agilizar el flujo de la informacin para la rpida toma de decisiones
Establecer el sistema de archivo de la documentacin comprobatoria y justificada de la contabilidad.
Responsabilizar las funciones de las unidades desconcentradas de la veracidad y oportunidad de la informacin emanada de ellos.
EVOLUCIN DE LA CONTABILIDAD DESCENTRALIZADA EN SISTEMA INTEGRAL. La evolucin del sistema descentralizado abarca todos los subsistemas, los cuales se ven afectados en su totalidad, en un estudio iniciado desde 1981. La evolucin contiene disposiciones de aplicacin inmediata, cuyos propsitos especficos son la ordenacin de catlogos de cuentas de todos los

subsistemas y la infraestructura que permite la ampliacin de las cuentas de enlace entre subsistemas as como su conciliacin entre Entidades. Por ltimo su implantacin se llev a cabo a partir del 1 de enero de 1985, traspasando los saldos del anterior sistema al integral, reportando sus avances y teniendo la asesora necesaria en las entidades, para el buen desarrollo del mismo. El sistema descentralizado de la contabilidad gubernamental contempla solamente 4 captulos que son: Activo, Pasivo, Patrimonio y Resultados. Los subsistemas de recaudacin, deuda y fondos federales que tena asignados la Tesorera de la Federacin, ya se encontraban en las cuentas de resultados, y las operaciones patrimoniales, y de presupuesto se realizaban en partidas dobles por orden de cuentas. Con el cambio de sistema, se pens que existieran 5 captulos, como por ejemplo la recaudacin en efectivo que afecta al subsistema de recaudacin por la entrada de dinero de la Ley de Ingresos de la Federacin y por el subsistema de Fondos Federales, por el efectivo recaudado en los fondos de la tesorera de la Federacin. Un cambio significativo en el registro contable del sistema integral de contabilidad gubernamental es que en una operacin se registra en cuentas de balance, cuentas presupustales en el rubro de orden y van de acuerdo con el clasificador con objeto del gasto, as como con el analtico de la Ley de Ingresos de la Federacin. Por consiguiente se puede ver en un estado financiero, en un estado presupuestal, y en un estado programtico en forma simultnea la misma operacin y ver como afecta el patrimonio de la Federacin, as como el efectivo de los fondos a cargo de la Tesorera de la Federacin. OBJETIVOS DEL SISTEMA INTEGRAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Los objetivos de este sistema, a continuacin se describen: 1. Proporcionar informacin financiera, presupuestal, programtica y econmica contable, compleja y de manera oportuna para apoyar las decisiones de los funcionarios de las entidades pblicas, en sus distintos mbitos y fases del proceso administrativo. 2. A travs de un registro permanente y sistemtico de las operaciones, ejercer un apropiado control de la legalidad en el manejo de los fondos y valores pblicos y evaluar la correcta aplicacin de los recursos asignados para la ejecucin de los programas.

3. Proporcionar a la cmara de diputados una cuenta pblica anual con informacin clara, veraz y relevante que le facilite el cabal desarrollo de la funcin fiscalizadora y atendiendo las necesidades de informacin de la ciudadana interesada en conocer la gestin del gobierno. 4. El sistema esta basado en una infraestructura tcnica, sustentada en normas uniformes y consistentes para estar en condiciones de elaborar los informes para cada entidad. 5. Constituir un modelo de operacin para los estados y municipios del pas, para su posterior implantacin y disponer de informacin compatible y completa de los gobiernos federal, estatal y municipal. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES COMISIN DE NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD (CNIC) Dentro de los proyectos de la CNIC, se encuentra: ESTADO DE LAS CORRIENTES DE EFECTIVO: En julio de 1991 se public el proyecto llamado Estados de las Corrientes de Efectivo, en el cual se propone que las dependencias presenten un estado de la corriente de efectivo en lugar de un estado de cambios en la situacin financiera. En el Estado de Corriente de Efectivo se presentarn los ingresos y egresos de efectivo as como sus equivalentes durante el perodo. Dichas corrientes deben clasificarse. Por actividades de operaciones, inversin y financiamiento. Adems se propone que las dependencias informen por separado las categoras principales de ingresos de caja y pagos en efectivo brutos relativos a las actividades de inversin y financiamiento. Asimismo las transacciones financieras de inversin que no requieren el uso de efectivo, han de presentarse fuera del Estado de la Corriente de Efectivo. Se propone que se presenten los componentes de efectivo y equivalentes de efectivo y se concilien esos importes con las partidas equivalentes del balance. Tambin se propone una clasificacin de requisitos de informacin especiales para las partidas extraordinarias, los intereses y dividendos, los impuestos sobre la renta y las adquisiciones y enajenaciones de empresas filiales u otros negocios. La insistencia en las corrientes de efectivo es el resultado de la desconfianza que inspiran los ingresos netos declarados y las medidas sobre balances en muchos pases. En junio de 1991, la CNIC Y la Federacin Europea de Expertos Contables organizaron una CONFERENCIA de los representantes de los

rganos normativos de ms de 20 pases con el fin de analizar los objetivos y conceptos que sirven de fundamento a los estados financieros. FEDERACIN INTERNACIONAL DE CONTADORES (FIC): El programa ordinario de trabajo de la FIC es ejecutado por el consejo y sus 5 comits permanentes principales: Comit de Educacin Comit de tica Comit de Contabilidad Financiera y Gestin Comit de Prcticas Internacionales de Auditoria Comit de Sector Pblico
El COMIT DE EDUCACIN ha emprendido una modificacin de las directrices en materia de educacin previa a la graduacin, as como de la educacin posterior a la misma. COMIT DE TICA se ha ocupado en perfeccionar el documento referente a la tica de los Contadores Pblicos, especialmente en lo que atae a la Organizacin Internacional de Comisiones de Valores (IOSCO.) La IOSCO RECONOCE LA FUNCIN DEL Comit de tica de constituir la nica organizacin internacional que se ha ocupado de las cuestiones fronterizas y que ha sugerido modificaciones al respecto. Dentro de los proyectos ms importantes del COMIT DE CONTABILIDAD FINANCIERA Y DE GESTIN se encuentran lo siguientes:
A. B.
A. El costo del capital, sus elementos y cmo se aplican en la prctica. B. El control administrativo de los proyectos relacionados principalmente con la rendicin de cuentas y los controles. C. El desempeo financiero de las empresas.
C.
Dicho Comit, decidi que a tales directrices se les diera el nombre de NORMAS INTERNACIONALES DE AUDITORA, debido a que segn el punto de vista del Comit el trmino norma expresa de mejor forma el status en que se encuentra la FIC como rgano normativo en el mbito internacional. El Comit autoriz una codificacin y reevaluacin de las normas existentes, aprobando la inclusin de un ndice temtico al concluir el proceso de auditoria. El COMIT DEL SECTOR PBLICO emiti una directriz sobre la aplicacin de las normas de auditoria a las Auditorias de los Estados

Financieros de las empresas comerciales pblicas, as como un estudio relativo a los informes financieros de los gobiernos nacionales y una bibliografa sobre la Contabilidad en el Sector Pblico y los materiales de auditoria. La FIC junto con otras organizaciones realiz una serie de trabajos en relacin con la profesin de Contador, mismos que a continuacin se enumeran . a) a) El Grupo sobre Mercados de Capital Internacionales prepar varios trabajos en materia de reglamentaciones. La FIC colabor en esos estudios y colabor en un proyecto sobre la armonizacin de las normas de contabilidad, el cual servir de base para un estudio ms extenso sobre los efectos de las diferentes normas en el costo de capital.
b)
b) b. La Organizacin Internacional de Comisiones de Valores (IOSCO. Actualmente la FIC y la IOSCO comparten el objetivo de lograr un conjunto de normas aceptables para ambas organizaciones, debido a las mltiples diferencias que existen entre ellas. c) El Grupo Intergubernamental de Trabajo de Expertos en normas internacionales de contabilidad y presentacin de informes, en el cual la FIC particip activamente en la bsqueda de familiarizarse a los Contadores soviticos con la Profesin Internacional del Contador y con las normas de la FIC.
c)
GRUPO DE TRABAJO SOBRE NORMAS DE CONTABILIDAD (OCDE) En virtud del programa Partners in Transition del Centro de la OCDE para las economas europeas en transicin, ampli la asistencia tcnica a los pases en transicin en diversas formas.
a)
a) Las actas del seminario de la OCDE sobre las reformas de contabilidad en Europa Central y oriental, fueron publicadas por el centro de la OCDE para las economas europeas en transicin. b) En julio de 1990, varios expertos del grupo de trabajo sobre normas de contabilidad se reunieron con funcionarios de los ministerios de finanzas Checoeslovaco y Federal de Praga con el fin de estudiar un nuevo proyecto de ley de contabilidad y una propuesta del Consejo Nacional Checo concerniente a los auditores y sus actividades. c) La OCDE organiz un curso sobre los aspectos de la valoracin en la privatizacin. Examin de un documento de trabajo sobre el reconocimiento mutuo de los estados financieros y convino en la aceptacin ms general del principio del reconocimiento mutuo no era incompatible con la bsqueda de una mayor armonizacin y comparabilidad.
b)
c)

COMUNIDAD EUROPEA En 1991, la Comisin de las Comunidades Europeas pidi a su foro su asesoramiento contable que abordara los siguientes temas de contabilidad.
a) b) c)
a) Conversin de moneda extranjera b) Contabilizacin de los subsidios oficiales. c) Contabilizacin de los contratos de arrendamiento.
El examen de esos temas se bas en documentos de trabajo encaminados a lograr una mayor armonizacin de las cuentas de la Comunidad Europea. CONFEDERACIN DE CONTADORES DE ASIA Y EL PACFICO (CAPA): El proyecto de la CAPA relativo a la educacin contable se origin en la Conferencia de Asia y el Pacfico de 1984 sobre educacin contable para el desarrollo. Se abord la labor preliminar para establecer la necesidad de crear un centro regional de educacin contable.
MARCO LEGAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: El marco de actuacin de la contabilidad gubernamental, para la elaboracin de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, se encuentra conformado en el artculo tercero. Captulo segundo, seccin III, Art. 74, fraccin IV, a continuacin se describe lo ms importante: Art. 74. Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados. Conocer los resultados de la cuestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el presupuesto y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. Si del examen que realiza la Contadura Mayor de Hacienda aparecen discrepancias entre las cantidades gastadas y las partidas respectivas del presupuesto, o no existe exactitud o justificacin en los gastos hechos, se determinan las posibilidades de acuerdo a la ley. La Cuenta Pblica del ao anterior debe ser presentada a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin dentro de los primeros diez das del mes de junio. Slo se podr dejar de cumplir el plazo de presentacin de la Cuenta Pblica, cuando se medie solicitud del ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cmara o de la Comisin Permanente, debiendo comparecer en

todo caso el Secretario del despacho correspondiente e informar de las razones que le motiven. LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL El artculo 32 de la ley orgnica de la Administracin Pblica Federal, faculta a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en su fraccin XVIII, a emitir o autorizar en consulta con la Secretara de la Controlara y Desarrollo Administrativo. Los catlogos de cuenta de la contabilidad, consolidar los estados financieros que emanen de las Entidades Comprendidas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como a formular la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal de cada ao. A partir de 1996 todas las facultades de Planeacin Nacional as como de programacin, presupuestacin y contabilidad del Gobierno Federal se estipulan en el Art. 31 fraccin XXIII y de la cuenta de la Hacienda Pblica Federal en la fraccin XVIII DEL MISMO Artculo para la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El Artculo 37, fraccin VIII, establece que corresponde a la Secretara de la Controlara y Desarrollo Administrativo, vigilar el cumplimiento de las normas establecidas en materia de contabilidad, as como opinar previamente a su expedicin los proyectos sobre dichas normas, que elabore la Secretara de Programacin y Presupuesto. En 1992 se fusiona la Secretara de Programacin y Presupuesto a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con lo cual las funciones del artculo 31, en cuanto a normatividad subsisten en sta ltimas Secretara del Estado. En 1996 se estipulan en el Art. 37, fraccin IV, las disposiciones de las Auditorias a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y en la fraccin VIII las disposiciones en materia de Contabilidad y Control Interno de los Registros Contables. LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PBLICO FEDERAL Y SU REGLAMENTO: Esta ley regula en su captulo IV, la contabilidad del Gobierno Federal indicando que debe ser controlada por el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Todas las entidades deben llevar su propia contabilidad la que incluye cuentas para registrar sus activos, pasivos, capital o patrimonio, ingresos, costos, gastos, asignaciones y ejercicio de su presupuesto, los catlogos de cuentas los emite esta Secretara para las Entidades de la Administracin Pblica Central y los autoriza para las Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal.

La contabilidad se lleva con base acumulativa para determinar los costos y evaluacin de los presupuestos y sus programas con objetivos y metas. Las Entidades suministran informacin presupuestal, contable y financiera con la periodicidad que determine la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico as como gira instrucciones sobre la forma de llevar los registros auxiliares y la contabilidad. Y examina el sistema de cada Entidad, para autorizarse sus modificaciones o simplificacin, sus estados financieros, y dems informacin que emiten. El ttulo cuarto del reglamento de esta ley, regula la contabilidad como se resume a continuacin por captulos. Captulo I. Se refiere al sistema de contabilidad gubernamental y comprende la captacin y registro de las operaciones financieras y presupustales y de metas (respaldadas por los documentos comprobatorios y justificativos originales correspondientes), indicando como responsabilidad de cada Entidad la confiabilidad de las cifras y la representatividad de los saldos, as como el apego a los principios de contabilidad gubernamental, normas, instructivos y reglas generales aplicables de acuerdo a las necesidades de informacin que establece la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Captulo II. Establece que la Secretara de Programacin y Presupuesto, emite y autoriza los catlogos de cuentas de la Administracin Pblica Federal, y los modifica, adems autoriza por escrito la utilizacin de los libros diario, mayor e inventario y balances que pueden ser manuales, mecanizados o electrnicos. Adems establece que la Contabilidad de las Entidades, debe contener los registros auxiliares que muestren los avances financieros y de consecucin de emita, de los programas presupustales que permita el control de los saldos de cada cuenta, y estn obligadas a conservar los libros, auxiliares y documentos que segn los ordenamientos legales aplicables y a contabilizar los movimientos de almacenes por el sistema de inventarios perpetuos, as como sus inventarios por el mtodo de costos promedios. Captulo III. Indica expresamente que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, hace del conocimiento de las coordinadoras de sector sus requerimientos de informacin consolidada por lo cual dicta las normas y lineamientos respectivos, con las instrucciones y formatos necesarios a ms tardar el 30 de noviembre de cada ao, reclasificando esta informacin recibida para efectos de consolidacin sectorial, cuidando que sus coordinadas cumplan con las normas establecidas. Todas las funciones que esta ley enuncia de la Secretara de Programacin y Presupuesto, son absorbidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a partir del da siguiente a la publicacin del Decreto de fusin de ambas Secretaras de Estado, en el diario Oficial de la Federacin, adems esta ley no ha sido corregida, menciona a la Secretara de Programacin y Presupuesto en vez de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

A continuacin se transcriben los 4 captulos de la Ley, edicin 1996: CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 1. El presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico federal se norman y regulan por las disposiciones de esta ley, la que ser aplicada por el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto. ARTCULO 2. El gasto Pblico Federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, inversin fsica, inversin financiera, as como pagos de pasivo o deuda pblica y por concepto de responsabilidad patrimonial que realizan. 1. El Poder Legislativo 2. El Poder Judicial 3. LA Presidencia de la Repblica 4. La Secretara de Estado y Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica. 5. El Departamento del Distrito Federal 6. Los organismos descentralizados 7. Las empresas de participacin estatal mayoritaria 8. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal, el Departamento del Distrito Federal o alguna de las Entidades, mencionadas en las fracciones VI y VII. Solo para los efectos de esta Ley, a las instituciones, dependencias, organismos, empresas y fideicomisos antes citados se les denominar genricamente como Entidades, salv mencin especial. ARTICULO 3. Los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos a que se refiere el Artculo 2do. De este ordenamiento son los que se definen como tales en la ley. ARTICULO 4. La programacin del gasto Pblico federal se basar en las directrices y planes nacionales de desarrollo econmico y social que formule el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto. ARTICULO 5. Las actividades de programacin, presupuestacin, control y evaluacin del Gasto Pblico Federal, estarn a cargo de la Secretara de Programacin y Presupuesto, la que dictar las disposiciones procedentes para el eficaz cumplimiento de sus funciones. ARTICULO 6. Las Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos orientarn y coordinarn la planeacin, programacin, presupuestacin, control y evaluacin del gasto de las Entidades que queden ubicadas en el sector que est bajo su coordinacin. Las proposiciones de las Entidades en los trminos de los Artculos 17 y 21 de esta Ley se presentarn a la Secretara de Programacin y Presupuesto, a travs y conforme a las Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos correspondientes cuando proceda. Asimismo, a las Secretaras o Departamentos mencionados les ser enviada la informacin y permitida la prctica de visitas a que se refieren los Art. , 37 y 41.

ARTICULO 7. Cada entidad contar con una unidad encargada de planear, programar, presupuestar, controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto pblico. ARTICULO 8. El Ejecutivo Federal autorizar, por conductor de la Secretara de Programacin y Presupuesto, la participacin estatal en las empresas, sociedades y asociaciones civiles o mercantiles ya sean en su creacin, para aumentar su capital o patrimonio o adquiriendo todo o parte de stos. ARTICULO 9. Slo se podrn constituir o incrementar fideicomisos de los mencionados en la fraccin VIII DEL Art. 2. De esta ley con autorizacin del Presidente de la Repblica emitida por conducto de la Secretara de la Programacin y Presupuesto, la que en su caso propondr al propio Ejecutivo Federal la modificacin o disolucin de los mimos cuando as convenga al inters pblico. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ser la fideicomitante nica del Gobierno Federal. ARTICULO 10. Slo se podr concertar crditos para financiar programas incluidos en los presupuestos de las Entidades a que se refieren las fracciones de la III a la VII del Art. 2. De esta ley, que previamente hayan sido aprobados por la Secretara de Programacin y Presupuesto ARTICULO 11. La Secretara de Programacin y Presupuesto estar obligada a proporcionar, a solicitud de los diputados del Congreso de la Unin, todos los datos estadsticos e informacin general que puedan contribuir a una mejor comprensin de las proposiciones contenidas en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. ARTICULO 12. En caso de duda en la interpretacin de esta ley se estar a lo que resuelva para efectos administrativos la Secretara de Programacin y Presupuesto. CAPITULO II DE LOS PRESUPUESTOS DE EGRESOS ARTICULO 13. El gasto pblico federal se basar en presupuestos que se formularn con apoyo a programas que sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin. Los presupuestos se elaborarn para cada ao calendario y se fundarn en costos. ARTICULO 14. La Secretara de Programacin y Presupuesto al examinar los presupuestos cuidar que simultneamente se definan el tipo y fuente de recursos para su funcionamiento. ARTICULO 15. El Presupuesto de Egresos de la Federacin ser el que contenga el decreto que apruebe la Cmara de Diputados, a iniciativas del Ejecutivo, para expensar, durante el perodo de un ao a partir del 1. De enero, las actividades, las obras y los servicios pblicos previstos en los programas a cargo de las Entidades que en el propio presupuesto se sealen. ARTICULO 16. El Presupuesto de Egresos de la Federacin comprender las previsiones de gasto pblico que habrn de realizar las entidades a que se refieren las fracciones I al IV del Artculo 2. De esta ley. El Presupuesto de Egresos de la Federacin comprender tambin, en captulo especial, las previsiones de gasto pblico que habrn de realizar las Entidades

relacionadas en las fracciones VI a VIII del propio Art. 2. De esta ley que se determine o incluir en dicho presupuesto. ARTICULO 17. Para la formulacin del proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federacin, las entidades que deban quedar comprendidas en el mismo elaborarn sus anteproyectos de presupuesto con base en los programas respectivos. Las Entidades remitirn su respectivo anteproyecto a la Secretara de Programacin y Presupuesto, con sujecin a las normas, montos y plazos que en el ejecutivo establezca por medio de la propia Secretara. La Secretara de Programacin y Presupuesto queda facultada para formular el proyecto de presupuestos de las Entidades, cuando no le sea presentado en los plazos que al efecto se le hubieren sealado. ARTICULO 18. Los rganos competentes de la Cmara de Diputados y Senadores del Congreso de la Unin, as como de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, atendiendo a las previsiones del ingreso y del gasto pblico federal, formularn sus respectivos proyectos de los presupuestos y los enviarn oportunamente al Presidente de la Repblica, para que ste ordene su incorporacin al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. ARTICULO 19. El Proyecto de Presupuesto de Ingresos de la Federacin se integrar con los documentos que se refieren a. I. I. Descripcin clara de los programas que sean la base del proyecto, en los que se sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin, as como su valuacin estimada por programa. II. II. Explicacin y comentarios de los principales programas y en especial aquellos que abarquen 2 o ms ejercicios fiscales. III. III. Estimacin de ingresos y proposicin de gastos del ejercicio fiscal para el que se propone, con la indicacin de los empleos que incluye. IV. IV. Ingresos y gastos reales del ltimo ejercicio fiscal. V. V. Estimacin de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal en curso. VI. VI. Situacin de la deuda pblica al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente. VII. VII. Situacin de la tesorera al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente, VIII. VIII. Comentarios sobre las condiciones econmicas, financieras y hacendarias actuales y las que se prevn para el futuro. IX. IX. En general, toda la informacin que se considere til para mostrar la proposicin en forma clara y completa. ARTICULO 20. El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal debern ser presentados oportunamente al Presidente de la Repblica por la Secretara de Programacin y Presupuesto, para ser enviados a la Cmara de Diputados a ms tardar el da 30 de noviembre del ao inmediato anterior al que correspondan. ARTICULO 22. A toda proposicin de aumento o creacin de partidas al proyecto de presupuesto, deber agregarse la correspondiente iniciativa de ingresos, si con tal proposicin se altera el equilibrio presupuestal.

ARTICULO 23. Para la formulacin y ejercicio del Presupuesto de Ingresos del Departamento del Distrito Federal se aplicarn, en lo conducente, las disposiciones de esta ley. ARTICULO 24. Las Entidades a que se refieren las fracciones VI a VIII DEL Art. 2, presentarn sus proyectos de presupuestos anuales y sus modificaciones, en su caso, oportunamente a la Secretara de Programacin y Presupuesto, para su aprobacin. CAPITULO III DEL EJERCICIO DEL GASTO PBLICO FEDERAL ARTICULO 25. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto podr asignar los recursos que se obtengan en exceso de los previstos en los Presupuestos de Egresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal, a los programas que considere concernientes y autorizar los traspasos de partidas cuando sea procedente, dndole la participacin que corresponda a las Entidades interesadas. El gasto Pblico Federal deber ajustarse al monto autorizado para los programas y partidas presupustales, salvo que se trate de las partidas que se sealen como de ampliacin automtica en los presupuestos, para aquellas erogaciones cuyo monto no sea posible prever. El Ejecutivo Federal determinar la forma en que debern de invertirse los subsidios que se otorguen a los Estados, Municipios, instituciones o particulares, quienes proporcionarn a la Secretara de Programacin y Presupuesto la informacin que se les solicite sobre la aplicacin que hagan de los mismos. ARTICULO 26. La Tesorera de la Federacin por s y a travs de sus diversas oficinas, efectuar los cobros y pagos correspondientes a las Entidades previstas en las fracciones III y IV del Artculo 2. De esta ley. Los pagos correspondientes a los Poderes Legislativo y Judicial se efectuarn por conducto de sus respectivas Tesoreras. La administracin de los fondos correspondientes ser autorizada en todos los casos por la Secretara de Programacin y Presupuesto, de conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federacin aprobado por la Cmara de Diputados. Las entidades citadas en las fracciones V a VIII del mismo Art. 2. Recibirn y manejarn sus fondos y harn sus pagos a travs de sus propios rganos. ARTICULO 27. El Presidente de la Repblica, por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto podr disponer que los fondos y pagos correspondientes a las entidades citadas en las fracciones V a VIII del Art. 2, incluidas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, se manejen, temporal o permanentemente de manera centralizada en la Tesorera de la Federacin, en los trminos previstos en el primer prrafo del Art. 26 de esta ley. ARTICULO 28. Todas las Entidades a que se refiere el art. 2. De esta ley informarn a la Secretara de Programacin y Presupuesto antes del da ltimo de febrero de cada ao, el monto y caractersticas de su deuda pblica flotante o pasivo flotante circulante al fin del ao anterior.

ARTICULO 29. Una vez concluida la vigencia de un Presupuesto de Egresos de la Federacin slo proceder a hacer pagos en base en l, por los conceptos efectivamente devengados en el ao que corresponda y siempre que se hubieren contabilizado debida y oportunamente las operaciones correspondientes y, en su caso, se hubiese presentado el informe a que se refiere el Art. Anterior. ARTICULO 30. En casos excepcionales y debidamente justificados, la Secretara de Programacin y Presupuesto podr autorizar que se celebren contratos de obras pblicas, de adquisiciones o de otra ndole, que rebasen las asignaciones presupustales aprobadas para el ao, pero en estos casos los compromisos excedentes no cubiertos quedarn sujetos, para los fines de su ejecucin, y pago, a la disponibilidad propuesta de los aos subsecuentes. ARTICULO 31. El Ejecutivo Federal por Conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto establecer las normas generales a que se sujetarn las garantas que deban constituirse a favor de las diversas Entidades en los actos y contratos que celebren. La Tesorera de la Federacin ser la beneficiaria de todas las garantas que se otorguen a favor del Gobierno Federal, en los casos de las fracciones I a IV del Art. 2. De esta ley y a ella le corresponder conservar los documentos respectivos y, en su caso, ejercitar los derechos que correspondan al Gobierno Federal, a cuyo efecto y con la debida oportunidad se le habrn de remitir las informaciones y documentos necesarios. ARTICULO 32. El Gobierno Federal y el Departamento del Distrito Federal no otorgarn garantas ni efectuarn depsitos para el cumplimiento de sus obligaciones de pago con cargo a sus presupuestos de egresos. ARTICULO 33. La Secretara de Programacin y Presupuesto ser responsable de que se lleve un registro del personal civil de las Entidades que realicen gasto pblico federal y para tal efecto estar facultada para dictar las normas que considere procedentes. El registro del personal militar lo llevarn las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina, segn corresponda. ARTICULO 34. Salvo lo previsto en las leyes, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto, determinar en forma expresa y general cundo proceder a aceptar la compatibilidad para el desempeo de 2 o ms empleos o comisiones con cargo a los presupuestos de las Entidades, sin prejuicio del estricto cumplimiento de las tareas, horarios y jornadas de trabajo que correspondan. ARTICULO 35. La accin para exigir el pago de las remuneraciones del personal civil y militar, dependiente del Gobierno Federal y del Departamento del Distrito Federal, que a continuacin se indican, prescribir en un ao contado a partir de la fecha en que sean devengados o se tenga derecho a percibirlas.
I.
II.
I. Los sueldos, los salarios, honorarios, emolumentos, sobresueldo, compensaciones, gastos de representacin y dems remuneraciones del personal civil, II. Los haberes, sobre haberes, asignaciones y dems remuneraciones del personal militar.

III. Las recompensas y las pensiones de gracia a cargo del Erario Federal. IV. IV. La prescripcin slo se interrumpe por gestin de cobro hecha por escrito. ARTICULO 36. Cuando algn funcionario o empleado perteneciente a las Entidades a que se refieren las fracciones I a V del Art. 2. De esta ley, fallezca y tuviese cuando menos una antigedad en el servicio de 6 meses, los familiares o quienes hayan vivido con l, en la fecha del fallecimiento y se hagan cargo de los gastos de inhumacin, percibirn hasta el importe de 4 meses de los sueldos, salarios, haberes, gastos de representacin, asignaciones de tcnicos y asignaciones de vuelo que estuviesen percibiendo en esta fecha. Cuando el funcionario o empleado fallecido estuviese reconocido, conforme a las disposiciones legales respectivas, como veterano de la Revolucin, el beneficio se aumentar hasta el importe de 6 meses de las percepciones mencionadas. ARTICULO 37. Quienes efecten gasto pblico federal estarn obligados a proporcionar a la Secretara de Programacin y Presupuesto, la informacin que les solicite y permitirle a su personal la prctica de visitas y auditorias para la comprobacin del cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta ley y de las disposiciones expedidas con base a ella. ARTICULO 38. Para la ejecucin del gasto pblico federal las Entidades debern sujetarse a las previsiones de esta ley y con exclusin de las previstas en las fracciones I y II del Art. 2. De esta misma ley, observar las disposiciones que al efecto expida la Secretara de Programacin y Presupuesto.
III.
CAPITULO IV DE LA CONTABILIDAD ARTICULO 39. Cada entidad llevar su propia contabilidad, la cual incluir las cuentas para registrar tanto los activos, pasivos, capital o patrimonio, ingresos, costos y gastos, como las asignaciones, compromisos y ejercicios correspondientes a los programas y partidas de su propio presupuesto. Los catlogos de cuentas que utilizarn las Entidades a que se refieren las fracciones I a V del Art. 2. De esta ley sern emitidos por la Secretara de Programacin y Presupuesto y los de las Entidades mencionadas en las fracciones VI a VIII del mismo Art. Sern autorizados expresamente por dicha Secretara. ARTICULO 40. La contabilidad de las entidades se llevar con base acumulativa para determinar costos y facilitarla formulacin, ejecucin, y evaluacin de los presupuestos y sus programas con objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin. Los sistemas de contabilidad deben disearse y operarse en forma que faciliten la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos, costos, gastos, avances de la ejecucin de programas y en general de manera que permitan medir la eficacia y eficiencia del gasto pblico federal.ARTICULO 41. Las Entidades suministrarn a la Secretara de Programacin y Presupuesto, con la periodicidad que sta lo determin, la informacin presupuestal, contable, financiera y de otra ndole que requiera.

A su vez, la Secretara de Programacin y Presupuesto, proporcionar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la informacin relacionada con stas mismas materias en la forma y con la periodicidad que al efecto convengan. ARTICULO 42. La Secretara de Programacin y Presupuesto girar las instrucciones sobre la forma y trmino en que las Entidades deban llevar sus registros auxiliares y su contabilidad y, en su caso, rendirles sus informes y cuentas para fines de contabilizacin y consolidacin. Asimismo, examinar peridicamente el funcionamiento del sistema y los procedimientos de contabilidad de cada entidad y podr autorizar sus modificaciones o simplificacin. ARTICULO 43. Los Estados Financieros y dems informacin financiera, presupuestal y contable que emanen de las contabilidades de las Entidades comprendidas en el `Presupuesto de Egresos de la Federacin sern consolidados por la Secretara de Programacin y Presupuesto, la que ser responsable de formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pblica Federal y someterla a la consideracin del Presidente de la Repblica para su presentacin en los trminos del prrafo sexto de la fraccin IV del Art. 74 constitucional. Los rganos componentes de las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unin, as como de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, remitirn oportunamente los estados de informacin a que se refieren el prrafo anterior, al Presidente de la Repblica, para que ste ordene su incorporacin a la Cuenta Anual de la Hacienda Pblica Federal. El Departamento del Distrito Federal formular su cuenta pblica anual, la que se someter al Presidente de la Repblica por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto, para los fines sealados en el primer prrafo. ARTICULO 44. En las dependencias del Ejecutivo Federal, en el Departamento del Distrito Federal y en las Entidades de la Administracin pblica paraestatal se establecern rganos de auditoria interna, que dependern del titular respectivo y cumplirn los programas mismos que fije la Secretara de Programacin y Presupuesto. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto, podr acordar que no se establezcan dichos rganos, en aquellas Entidades paraestatales que por la naturaleza de sus funciones o por la magnitud de sus operaciones, no se justifiquen. OTRAS LEYES Y REGLAMENTOS EN RELACIN CON LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL La Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, faculta a esta Entidad del Poder Legislativo a revisar la Cuenta Pblica del Gobierno Federal, ejerciendo funciones de contralora, mediante la prctica de auditorias. Visitas e inspecciones, verifica si las Entidades ejercieron sus presupuestos y ejecutaron sus programas conforme fueron aprobados, aplicaron los recursos de financiamiento de acuerdo a lo autorizado y se apegaron a las estipulaciones relativas a la Ley de Ingresos de la Federacin y del Presupuesto de Egresos y los dems ordenamientos en la materia.

La misma ley la faculta a promover el financiamiento de responsabilidades a las Entidades del Gobierno Federal, a solicitar a los auditores externos copias de los informes y dictmenes de Auditoria y a establecer coordinacin con la Secretara de Programacin y Presupuesto para uniformar normas, procedimientos y sistemas de contabilidad, de archivo, de auditora y de revisin de la Cuenta Pblica, para informar de los resultados de su gestin a la Comisin correspondiente de la Cmara de Diputados. La Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda recibe de la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin, la Cuenta Pblica Anual, y la turna de la Contadura Mayor de Hacienda para su revisin en los 10 primeros das de noviembre siguientes a la recepcin de la cuenta pblica y presentar en los 10 primeros das de septiembre de cada ao, el informe sobre la revisin del mismo documento. En la Ley de Ingresos de la Federacin se precisan las fuentes de riquezas y las actividades que el Ejecutivo pueda gravar, indicando para cada rengln las estimaciones de los montos a recaudar, y obliga al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a informar trimestralmente al Congreso de la Unin sobre los ingresos del Sector Pblico en relacin con las estimaciones que se consignan. Las cantidades que el Ejecutivo recaude, se concentran en la Tesorera de la Federacin, con excepcin de las Retenciones del Instituto al Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores y de las aportaciones de seguridad social, cualquiera que sea su forma y naturaleza y cumpliendo con los requisitos contables en los registros de las oficinas recaudadoras y en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal. DECRETOS Y ACUERDOS QUE REGULAN LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL El decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin en el mes de noviembre de cada ao, estipula que la H. Cmara de Diputados declara que revis la cuenta de la Hacienda Pblica Federal que el Ejecutivo Federal presenta a tiempo, completando su anlisis con el informe que rindi la Contadura Mayor de la Hacienda en relacin con los resultados de su gestin financiera, y comprob el ejercicio presupuestal y el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas y que se ajustan a los criterios legales aplicables al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan Inmediato de Reordenacin Econmica. , los cuales tienen vigencia por cada sexenio, el ltimo es del sexenio 1994-2000. En este mismo Decreto, indica la Cmara de Diputados que se instruya a la Contadura Mayor de Hacienda, por Conducto del Comit de Vigilancia a que practique las auditorias que requiera para esclarecer irregularidades y, en su caso, fincar las responsabilidades correspondientes.

El Acuerdo del Ejecutivo Federal publicado en el Diario Oficial de la Federacin del da 12 de noviembre de 1982, dispone que los libros de contabilidad, registros contables y documentacin comprobatoria y justificativa del ingreso y gasto pblico de las Entidades de la Administracin Pblica Federal, constituyen el archivo contable gubernamental, que deber guardarse, conservarse y custodiarse. Se dispone en el mismo acuerdo que la Secretara de Programacin y Presupuesto, establecer el sistema normativo en materia de archivo contable, y que el Archivo General de la Nacin de la Secretara de Gobernacin determinar el valor histrico de dicha documentacin contable, (porque esta informacin se conservar indefinidamente. Con apoyo a esta facultad normativa, se establece que sern responsables las unidades de contabilidad de las Entidades de conservar la documentacin contable durante un ao, despus de su contabilizacin, y en su seccin de archivo, separando en forma ordenada y clasificada la documentacin relativa al fincamiento de las responsabilidades, observaciones o controversias, los que deben mantener en copias hasta que el original sea reintegrado. Al ao de su guarda, trasladarn la documentacin contable, en forma ordenada y clasificada a las unidades centrales de archivo de las Entidades, en donde la conservarn durante 12 aos ms, y transcurrido este lapso solicitarn a la Secretara de Programacin y Presupuesto con opinin del Archivo General de la Nacin que determine si se destruye, se conserva o se microfilme, esto con excepcin de la documentacin original que ampara inversiones en activos fijos y obras pblicas, las que guardarn por separado en forma indefinida. NORMATIVIDAD DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL NORMAS CONTABLES La normatividad contable que existe en el mbito gubernamental es muy variada ya que se puede dividir sta orden en 2 partes separadas para su estudio, y que a continuacin se presenta.
a. b.
a. b.
NORMAS INTERNACIONALES NORMAS NACIONALES
Las normas internacionales, nacen de la organizacin de varios pases que tienen la misin de crear conjuntamente con su experiencia, unas normas de ndole internacional, cuya vigilancia va ser regida por la comisin que se funda para este propsito. As nace la Comisin de Normas Internacionales de Contabilidad el da 29 de junio de 1973 con los siguientes pases miembros.

Australia Canad Francia Alemania Japn Mxico Holanda Inglaterra Irlanda Estados Unidos
La primera aprobacin de las normas fue en 1976, en el mes de marzo y se public hasta el mes de junio del mismo ao en el idioma ingls para ser traducida a varios idiomas. Las normas nacionales nacen de la necesidad de cada Gobierno Federal para normar su propio registro contable interno basado en sus necesidades de informacin interna y estadstica, para eso deben de tener en cuenta las siguientes variantes. Poltica Interna de Gobierno Poltica Interna de Informacin Gasto Pblico por Fondos o por presupuestos Presupuesto por programas Informacin Estadstica Estadstica Econmica
Cada Gobierno Federal en su Administracin Pblica debe tener un rgano rector de la normatividad contable interna, para detallar su informacin financiera, presupuestal, programtica y econmica en los lineamientos de su poltica interna de informacin, estadstica y econmica. Tambin debe sujetarse a los principios de contabilidad generalmente aceptados, normas internas de registro, o reglas especficas, as como manuales de control interno, catlogos de cuentas especficos de la operacin de libros de texto o investigaciones realizadas, esto debe de estar avalado por los Colegios Nacionales de Contadores Pblicos Titulados que se rigen en base a un Instituto Nacional de Contadores Pblicos a Nivel de cada Nacin. NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD Las normas internacionales que surgen de un convenio de profesionales que pertenecen a varios organismos de profesionales de los pases que anteriormente se mencionaron el 10 de octubre de 1977 se modific y firm el convenio que los constituyo como miembros asociados y que otros organismos colegiados puedan llegar a ser miembros de dicha asociacin. El Objetivo de esta Organizacin es la de llevar a cabo la responsabilidad de emitir las normas internacionales de contabilidad con la

emisin y publicacin para el inters pblico para regir y fomentar la aceptacin y la observancia a niveles mundiales la presentacin de la informacin contable expresada en estados financieros auditados en forma uniforme. Las Normas Internacionales de Contabilidad tienen la funcin principal de ser universales y de no inferir en forma local con la normatividad interna ya establecida con anterioridad, sino armonizar las normas internas y externas con el fin de que todas tengan una aceptacin en forma mundial. Si existe algn proyecto de modificacin a esta normatividad, ste se enva al Consejo de la Organizacin para su estudio, consideracin, votacin y aprobacin y posterior difusin de las modificaciones correspondientes por medio de los Colegios de Profesionales locales de cada pas. Todas las modificaciones anteriores se deben publicar en el idioma de cada pas y esta traduccin la debe supervisar el mismo Consejo que anteriormente se menciono, para que no exista diferencia entre las publicadas en cada pas. NORMAS PARA GOBIERNOS La contabilidad no debe reflejar utilidades sino que es una compensacin de los ingresos por diversas contribuciones y financiamientos y los egresos derivados del Gasto Pblico Federal por lo que no se presenta como un negocio en s, es una entidad con un beneficio social. La contabilidad de los gobiernos debe ser meramente presupuestal, no se puede medir financieramente en ingreso costo, se mide en presupuesto autorizado y ste se va ejerciendo de manera oportuna y slo se registra el gasto como una mera erogacin, as que todo lo que implica metas y objetivos se registra en cuenta de orden. Todos los gobiernos federales tienen las funciones de administrar, de vigilar y de legislar, por lo que su contabilidad se hace por programas especficos de acuerdo con las funciones que realiza cada parte del Gobierno y por eso debe de tener normas para la presentacin de la informacin financiera para los usuarios finales, para atender a las necesidades de cada tipo de usuario y del riesgo que implica informar con la veracidad absoluta y oportuna, as podemos clasificar los usuarios de la siguiente manera: Poder legislativo y cuerpos auxiliares Inversionistas y acreedores del gobierno Otros gobiernos, agencias internacionales y proveedores extranjeros. Analistas econmicos y financieros.
Esta informacin busca satisfacer las necesidades y sta debe contener. Gestin administrativa Guardar informacin para el estado de finanzas

Desempeo correcto de las funciones Reflejar el impacto econmico
Los informes financieros deben reflejar responsabilidades de los funcionarios sobre el manejo de los recursos financieros y proporcionar informacin til para la toma de decisiones y sta debe tener las siguientes caractersticas. Que los recursos que se obtuvieron fueron analizados con apego al presupuesto de egresos autorizados Que los ingresos obtenidos se utilizaron legalmente en los lmites financieros contractuales de financiamiento y obras pblicas. Proporcionar informacin de los orgenes y distribucin de los recursos financieros. Proporcionar informacin acerca de cmo el gobierno financi sus actividades y sufrago sus requerimientos y pasivos. Proporcionar informacin adicional acerca de la evaluacin del desempeo en trminos de costos de los servicios, eficiencia y logro de las metas establecidas. As esta informacin debe ser confiable, relevante, comprensible, oportuna y consistente con las anteriores
CDIGO DE TICA PROFESIONAL Las normas del Cdigo de tica Profesional son aplicables a todo Contador Pblico por el slo hecho de serlo, sin importar la especialidad a que se dedique, ya sea como funcionario, empleado, o trabaje en forma independiente y adems de su honradez, tiene una responsabilidad hacia la sociedad . Funciona a base de 12 postulados que son:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Independencia de criterio Calidad profesional en los trabajos Preparacin y calidad profesional Aplicacin universal del Cdigo Responsabilidad personal Secreto profesional Obligacin de rechazar tareas que no cumplan con la moral Lealtad hacia el patrocinador de los servicios Retribucin econmica Respeto a los colegas y a la profesin Dignificacin de la imagen profesional basndose en calidad Difusin de la enseanza de conocimientos tcnicos
El cdigo de tica contiene 4 apartados que a continuacin se detallan. A. A. Normas Generales B. B. El Contador Pblico como profesional independiente

C. C. El Contador Pblico como profesional dependiente D. D. El Contador Pblico en la enseanza El ltimo apartado trata de las sanciones a que se hace acreedor el Contador Pblico por violar la normatividad de la moral como profesional.
PRINCIPALES HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL SECTOR PBLICO EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS La estrategia de ejecucin del plan de Gobierno Federal, en el mbito nacional se concreta a sus programas sectoriales y operativos, y ms especficamente en el presupuesto por programas y actividades de la Administracin Pblica. La Divisin Fiscal de las Naciones Unidas, ha sugerido un presupuesto por Programas y Actividades en un sistema en que se presta particular atencin a las cosas que un gobierno se propone hacer y tambin a las cosas que adquiere para este fin, tales como servicios personales, provisiones, equipos, medios de transporte, etc. El Manual de Presupuesto por Programas y Actividades preparado por la Subdireccin Fiscal y Financiera del Departamento de Asuntos Sociales de las Naciones Unidas, sostiene que atiende al trabajo que debe ejecutarse y a sus objetivos especficos, as como tambin a los costos de ejecucin de dicho trabajo, en funcin de las correspondientes metas a largo plazo consignadas en los planes de desarrollo econmico. El Presupuesto por Programas, en cada ejercicio fiscal se estructura considerando los requerimientos del Plan Nacional de Desarrollo y da a conocer el Catlogo General de Actividades del Gobierno Federal el cual se imprime cada ao de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federacin. El Catlogo General de Actividades se divide en los siguientes 4 grandes grupos. 1. 2. 3. 4. ACTIVIDADES PBLICAS CENTRALES ORIENTACIN GENERAL DE LA ECONOMA ORIENTACIN SECTORIAL DE LA ECONOMA SERVICIOS SOCIALES Y URBANOS
Estos grupos a su vez, se clasifican en funciones (primera categora programtica), para que las Entidades Pblicas se identifiquen y se ubiquen. A su vez cada funcin se subdivide en subfunciones (segn la categora programtica), cuyas finalidades estn subordinadas al objetivo de la funcin a la que pertenecen a cada subfuncin se divide en programas (tercera categora programtica), mismas que concretan las actividades que conforman la subfuncin y finalmente cada programa se subdivide en subprogramas (cuarta categora programtica) como se observa en el cuadro No- 1.

EL CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO El Clasificador por Objeto del Gasto es un listado que detalla por partida los bienes y servicios que el Gobierno Federal adquiere para desarrollar sus acciones, agrupando dichas partidas en conceptos y captulos homogneos, para identificar la demanda gubernamental de recursos humanos, recursos materiales, recursos tecnolgicos y recursos financieros, tanto del pas como del extranjero y sus elementos principales se muestran a continuacin. En la aplicacin se deben ponderar, tanto los requerimientos de orden que plantea la direccin, ejecucin y control de dichos planes y programas como la necesidad de presentar en forma clara los objetivos del gasto pblico respecto de la planeacin, programacin y estructuracin de la accin gubernamental que se presenta a continuacin. El Clasificador por Objeto del Gasto se publica en el Oficio - Circular relativo a la clasificacin por objeto del gasto que debern de observar los Departamentos y Entidades de la Administracin Pblica Federal para la formulacin e integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de cada ao. Este documento se dirige a los C.C. Titulares de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal con fundamento en el Art. 31, fraccin XVII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que a continuacin se transcribe, ARTICULO 31. A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde el despacho de los siguientes asuntos. XVII. Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requieran la vigilancia y evaluacin del ejercicio del gasto pblico federal y de los presupuestos de egresos. El Art. 5 y 38 de la ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal. ARTICULO 5. Las actividades de programacin, presupuestacin, control y evaluacin del gasto pblico federal, estarn a cargo de la Secretara de Programacin y Presupuesto, la que dictar las disposiciones procedentes para el eficaz cumplimiento de sus funciones. ARTICULO 38. Para la ejecucin del gasto pblico federal las entidades debern sujetarse a las previsiones de esta Ley y con la exclusin de las previstas en las fracciones I y II del Art. 2. De esta misma Ley, y observar las disposiciones que al efecto expida la Secretara de Programacin y Presupuesto. El Art. 51 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales que a continuacin se transcribe.

LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE PRESUPUESTOS ARTICULO 51. En la formulacin de sus presupuestos, la entidad paraestatal se sujetar a los lineamientos generales que en materia de gastos establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico as como los lineamientos especficos que defina la Coordinadora de Sector. En el caso de compromisos derivados de compra o de suministro que excedan el perodo anual del presupuesto, ste deber contener la referencia precisa de esos compromisos con el objeto de contar con la perspectiva del desembolso a plazos mayores de un ao. El Art. 16 y 49 del Reglamento de la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal. ARTICULO 16. Los programas institucionales que formulen las entidades, para efectos de presupuestacin, debern contener. I. I. La desagregacin de programas, y en su caso proyectos, cuando las actividades a realizar requieran un nivel de desagregacin mayor II. II. Los objetivos que se pretendan alcanzar as como la justificacin de los programas III. III. La cuantificacin de metas por programa, subprograma, con sus unidades de medida y denominacin, de acuerdo con el Catlogo de Unidades de Medida y Denominacin de metas que emita la Secretara. IV. IV. La temporalidad de los programas, as como sus unidades administrativas responsables. V. V. Las previsiones de gastos de acuerdo con lo establecido en la Clasificacin por Objeto del Gasto que expida la Secretara por cada una de las categoras programticas establecidas por la misma. VI. VI. El impacto regional de los programas con sus principales caractersticas y los criterios utilizados para la asignacin de recursos en el mbito regional. VII. VII. Las relaciones programticas intra e intersectoriales VIII. VIII. Las previsiones de gasto en efectivo y en movimientos devengables, de acuerdo con la Clasificacin por Objeto del Gasto, as como el programa de endeudamiento, cuando se trate de las entidades sealadas en las fracciones VI a VIII del Art. 2 de la Ley. IX. IX. Las fuentes de financiamiento X. X. Las dems previsiones que establezca la Secretara. REGISTROS: ARTICULO 49. Las entidades debern llevar los registros de las afectaciones de sus presupuestos aprobados, observando para ello que se realicen. I. I. Con cargo a los programas y, en su caso, los subprogramas, proyectos y unidades responsables sealados en sus presupuestos

II. II. Con sujecin a los captulos y conceptos del Clasificador por Objeto de Gastos que expida la Secretara. Las Entidades comprendidas en las fracciones III a V del Art. 2. De la Ley, debern de ajustarse adems, al texto de las partidas contenidas en dicho clasificador.
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN El Presupuesto de Egresos de la Federacin aprobado por el Congreso de la Unin, se PBLICA en el Diario Oficial de la Federacin en alguno de los ltimos das hbiles del mes de diciembre del ao anterior al que corresponde, en este documento se desglosan para cada Ramo y para cada Entidad Paraestatal los montos del gasto autorizado. El documento mencionado se divide en varios tomos, cada uno de estos comprende el Presupuesto Autorizado para cada Ramo y contempla adems el presupuesto total del sector en la forma siguiente por citar un ejemplo. (Millones de pesos) Presupuesto de la coordinadora del sector Presupuesto de las entidades paraestatales Con recursos propios Con transferencias Otras transferencias Presupuesto total del sector 10,000 4, 890,000 3, 990,000 900,000 100,000 5, 000,000
Cabe hacer mencin que las transferencias presentadas en el ejemplo es. PARA LAS Entidades Paraestatales estn destinadas a stas en presupuestos y las presupuestadas como otras transferencias son las destinadas Entidades no especificadas en el presupuesto publicado en el Diario Oficial de la Federacin. El tomo que corresponde a cada Ramo, incluye tambin la estrategia sectorial, los objetivos, metas y lneas de accin de las Entidades del Sector y adems los documentos que a continuacin se enumeran. 1. Resumen Programtico Econmico Financiero que clasifica EL PRESUPUESTO AUTORIZADO PARA CADA UNO DE LOS PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA Entidad, desglosando los montos a gastar en el ejercicio, para cada captulo del Clasificador por Objeto del Gasto, este resumen a su vez ir acompaado por el anlisis que describe para cada programa y subprograma, sus metas de operacin e inversin y la unidad responsable de su cumplimiento. 2. Flujo de Efectivo. Este documento se integra para cada una de las Entidades Paraestatales, presentadas en una columna, los ingresos estimados, y en la otra los egresos autorizados para el ejercicio. 3. Asignacin Presupuestal por Programas. En este documento se presenta cada clave presupuestal a nivel captulo de Clasificador por Objeto del Gasto

de cada Unidad. Programa y subprograma y su descripcin as como su asignacin manual. 4. Resumen Administrativo de Transferencias. Es el documento en el que se enumera cada entidad paraestatal su clave presupuestal y su monto a recibir en el ejercicio por parte de la Entidad Coordinadora del Sector. Todos estos documentos son acompaados por el Resumen Cuantitativo del Ramo y adems, con otro llamado desglose de Plazas por Programa, con su respectivo importe mensual y el importe colectivo actualizado. Cabe sealar que el presupuesto autorizado se da a conocer en los primeros meses de cada ejercicio a cada Entidad Coordinadora de Sector que es la responsable de su registro, ejercicio y control. DOCUMENTOS PARA EL EJERCICIO DEL PRESUPUESTO Para el ejercicio de las autorizaciones presupustales y de conformidad con las disposiciones vigentes se requiere expedir y autorizar los siguientes documentos debidamente foliados (ver catlogo de formatos. ORDEN DE PAGO. Este documento permite comunicar a cada oficina pagadora de la tesorera de la federacin o de la sociedad nacional de crdito, los montos de las asignaciones presupustales que se ejercern con cargo a los presupuestos autorizados, con excepcin de las asignaciones cuyo ejercicio requiere de constancias de nombramiento. Este documento ya ha dejado de funcionar a partir de 1987 y la radicacin de fondos se realiza con la calendarizacin anual de su presupuesto autorizado el cual se radica conforme a las necesidades de cada Entidad. CONSTANCIA DE NOMBRAMIENTO. Con este documento se formalizan los nombramientos del personal que labora en las Entidades de Administracin Pblica, slo mediante su expedicin y autorizacin se justifica el pago de sueldos y salarios al personal federal. CUENTA POR LIQUIDAR CERTIFICADA. Con este documento se sustituye la presentacin de la documentacin comprobatoria en las Oficinas Pagadoras de la Tesorera de la Federacin, se elabora una vez radicados los fondos mediante la Orden de Pago, con la calendarizacin del presupuesto o constancia de nombramiento, para cubrir los pagos definitivos, anticipos y estimaciones de obra en moneda nacional. OFICIOS DE LA AFECTACIN PRESUPUESTARIA Y DE METAS. Mediante estos oficios se formalizan y aprueban las modificaciones al presupuesto autorizado y de metas de los programas respectivos, para adecuarlos a las situaciones emergentes o no previstas al momento de aprobar el presupuesto.

DOCUMENTO MLTIPLE. Este documento se usa lo mismo como aviso de pago y de cargo para regularizar operaciones presupustales, como autorizacin de cargo para gravar el presupuesto de egresos sin que existe erogacin material de fondos. ANALTICO DE LA LEY DE INGRESOS Este documento se integra para precisar las fuentes de recursos y las actividades que el Gobierno Federal gravar y de acuerdo a lo Aprobado en el Diario Oficial de la Federacin, en alguno de los ltimos das de diciembre del ao anterior al que se refiere. En este analtico se precisa adems del centro contable de recaudacin que corresponda a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a cargo de los registros relativos al ingreso de la Federacin, los montos estimados por fraccin, inciso, subinciso, etc., (ver cuadro no. 7), por citar un ejemplo. INSTRUMENTOS PARA EL REGISTRO CONTABLE EN LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES EL CATLOGO DE CUENTA La finalidad del Catlogo de Cuentas, consiste en establecer una clasificacin flexible, ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor que se utilizan para el registro de las operaciones de la Administracin Pblica Federal, su estructura permite formar agrupaciones que van de conceptos generales a los particulares, formando 4 niveles de clasificacin con 5 dgitos que se presentan en forma esquemtica. El Catlogo emitido por la Secretara de Programacin y Presupuesto a partir de 1985 para las Entidades de la Administracin Pblica Federal. ESTRUCTURA PARA LOS CATLOGOS DE CUENTAS DEL SECTOR PARAESTATAL. 1000 ACTIVO 1100 Circulante 1200 A Largo Plazo 1300 Fijo 1400 Diferido 2000 PASIVO 2100 A Corto Plazo 2200 A Largo Plazo 2300 Diferido 2400 Otros Pasivos 3000 PATRIMONIO Y CAPITAL CONTABLE 3100 Patrimonio o Capital Contable 4000 RESULTADOS 4100 Ingresos 4200 Egresos

5000 5100 5200 5300 CUENTAS DE ORDEN PRESUPUESTAL Presupuestos de Ingresos Presupuestos de Egresos Control Financiero de Metas
OTROS CATLOGOS DE CONTROL Los Catlogos de Programas, Subprogramas. Unidades, Partidas se deben de elaborar de acuerdo con las claves del presupuesto autorizado El catlogo de tipos de operacin permite simplificar la captura de estos datos ya que cada operacin est clasificada en la forma siguiente.
No. TIPO A01+
CARGO 61201
ABONO 61202
CONCEPTO Registro del presupuesto autorizado
En el ejemplo anterior, la clasificacin es alfanumrica, lo que permite una clasificacin ms amplia de las operaciones, el registro es positivo en asientos normales y negativo en las cancelaciones parciales o totales. En la columna de cargo y abono contiene el nmero de las cuentas por cada operacin, para su registro en partida doble. En la columna concepto se presenta sintetizada la explicacin de la operacin que lleva la pliza la utilizacin de este catlogo de tipos de operacin permite tener simultneamente el cargo y el abono con todas sus claves a afectar, en una sola captura de informacin. Los catlogos de personal, acreedores, artculos de almacn, etc., se integran de acuerdo a las necesidades de cada Entidad y su clasificacin ser numrica, alfabtica o alfanumrica, los catlogos de archivos en discos, cintas magnticas, o de cualquier otro medio. El Catlogo de proceso en cada Entidad, incluir programas de Cmputo, los cuales sern exclusivos del rea de sistemas. El Catlogo de formatos en cada Entidad incluye los Estados Financieros y auxiliares, as como los informes complementarios, respectivos, con su diseo aprobado. El catlogo de programas de acceso tendr las claves especficas y de seguridad necesarias para entrar al sistema de cmputo. MANUALES, FORMATOS E INSTRUCTIVOS PARA EL SECTOR PBLICO Existen los del sistema descentralizado y del sistema integral de contabilidad gubernamental. Que son una gua para el usuario ya que contiene una serie de instructivos por cuenta as como las guas contabilizadoras por tipo de operacin.

Los formatos que distribuye peridicamente la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, son los de estados financieros diseados con el propsito de que cada informacin recabada sea homognea y consistente y facilite su consolidacin. Los instructivos en cada caso, constituyen la informacin complementaria que integra los manuales y contienen las instrucciones especficas para el llenado de formatos o para la realizacin de un procedimiento especial o para el uso de una cuenta mayor. EL REGISTRO CONTABLE DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES Las Entidades de la Administracin Pblica Federal, registran sus operaciones en cuentas de activo, pasivo, enlace, patrimonio, resultados y orden de acuerdo con el de cuentas emitido por la Secretara de Programacin y Presupuesto y distribuido por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para las Entidades de la Administracin Pblica Central y las que autorice para las de la Administracin Pblica Paraestatal. El registro de las operaciones y la preparacin de los informes debe llevarse a cabo de acuerdo a los principios de Contabilidad Gubernamental, as como las normas, instructivos y manuales emitidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico por lo que cada Entidad se ve obligada a adecuar sus sistemas contables, desarrollando y emitiendo sus propios procedimientos de control y de registro de acuerdo con sus necesidades. La Contabilidad Gubernamental registra las erogaciones conformen se realizan, tomando en cuenta el presupuesto de egresos desglosado por programas, subprogramas y proyectos, y atendiendo al clasificador por objeto del gasto, esto es de acuerdo con la secuencia determinada dentro de la estructura del presupuesto, mostrando los 2 tipos de claves adscritas en l. En el presupuesto autorizado se detallan los importes de programas, subprogramas, proyecto, unidad y partida. En los asientos contables relativos se agregan los dgitos identificadores que son los elementos que sirven para clasificar el tipo de gasto y que a su ves permiten conocer la naturaleza econmica del gasto de acuerdo al destino que se le da, se considera asimismo el dgito verificador que es la ltima parte de la clave presupuestaria y que permite comprobar su correcta integracin, pues la resultante de una serie de operaciones aritmticas efectuadas con los dems dgitos que componen la clave. El registro de las operaciones de recaudacin debe ir ligado con la Ley de Ingresos de la Federacin, por lo que se requiere del establecimiento de una clave derivada de las fracciones, incisos, etc., del analtico anteriormente presentado. Se requiere de otros catlogos, clasificados en DE ACCESO DIRECTO Y DE ACCESO INDIRECTO, lo primeros permiten registrar la informacin en

forma ordenada y los segundos la controlan dentro del sistema de cmputo establecido. Cada registro requiere asentarse en un formato especial de pliza en la cual quedan asentadas las claves presupuestarias y del catlogo de cuentas afectadas por el registro, ya sea directo o de un sistema de cmputo. CATLOGOS: CATLOGOS DE Catlogo de Cuentas ACCESO DIRECTO: Catlogo de Programas Presupustales Catlogo de Subprogramas Catlogo de Unidades Catlogo de Partidas Catlogo de Personal Catlogo de Proveedores Catlogo de Tipo de Operacin Catlogo de Artculos de Almacn CATLOGOS DE ACCESO INDIRECTO Catlogo de Archivos en discos Catlogo de Cintas Magnticas Catlogo de Procesos Catlogo de Programas de Acceso. Catlogo de Formatos. LA NORMATIVIDAD CONTABLE EMITIDA POR LA SECRETARIA DE PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO PARA LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES. La Secretara de Programacin y Presupuesto ha emitido una serie de manuales, instructivos, circulares y catlogos, entre otros, que regulen la actividad contable en toda la Administracin Pblica Federal. La Secretara antes mencionada se basa en las atribuciones que le confieren los Art. 84 del Reglamento de Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, as como los artculos 21 y 22 del Reglamento Interno de la Secretara de Programacin y Presupuesto, hasta ahora stas atribuciones las tiene la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Las manuales que han emitido las norman el registro contable, dividindose el sistema de contabilidad en subsistemas, y contiene bsicamente el catlogo de cuentas, los instructivos, de manejo de cuentas y la gua contabilizadora, con las operaciones ms comunes existen tambin instructivos para las Entidades que por tener operaciones muy especficas se les formulan manuales especficos de llenado de estados financieros o de integracin de su informacin para la Cuenta de Hacienda Pblica Federal como a las dems.

Los catlogos como el de cuentas, de bienes muebles e inmuebles, de partidas, de formatos as como los instructivos para la elaboracin de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, son herramientas muy tiles, por lo mismo peridicamente se van actualizando. A partir de 1992, la normatividad contable ser emitida por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 6.1. ESTRUCTURA POR SUBSISTEMAS: El sistema de contabilidad gubernamental comprende 5 Subtemas que son, SUBSISTEMA DE RECAUDACIN SUBSISTEMA DE DEUDA PBLICA SUBSISTEMA DE EGRESOS SUBSISTEMAS DE FONDOS FEDERALES SUBSISTEMA PARAESTATAL
Estos subsistemas se interrelacionan mediante las operaciones registradas en cuenta de enlace, mismas que estn sujetas a conciliacin peridica. Esta estructura por subsistema se hizo necesaria al descentralizar la contabilidad y asignar a cada Entidad del Gobierno Federal la responsabilidad de llevar su propia contabilidad. El Sistema de Deuda Pblica se relaciona con el Subsistema de Fondos Federales con Ministraciones derivados de fondos que se recauden por el endeudamiento interno y externo que contrata el Gobierno Federal mismos que se depositan en el Banco de Mxico en la cuenta de la Tesorera de la Federacin. EL Subsistema de Recaudacin se relaciona con el subsistema de Fondos Federales con las Ministraciones de fondos que se depositan directamente en los Bancos a la Cuenta de la Tesorera de la Federacin y la recaudacin se realiza a los conceptos correspondientes de la Ley de Ingresos de la Federacin y Fondos Federales se encarga de que los fondos sean depositados a la cuenta correspondiente. Se entiende por ministracin todo envo de fondos por parte de un subsistema que percibe ingresos, para que sean depositadas en la Cuenta de la Tesorera de la Federacin a travs de las Instituciones que representan la red bancaria.

El subsistema de Fondos Federales concentra fondos a todas las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal por parte de la Tesorera de la Federacin a travs de las cuentas bancarias asignadas para el ejercicio del presupuesto de egreso autorizado para cada una de las partidas correspondientes al clasificador por objeto del gasto. Se entiende por concentracin todo envo de fondos federales por parte de la Tesorera de la Federacin a las dependencias y entidades de la Administracin PBLICA Federal por medio de las Instituciones de la red bancaria autorizada por el ejercicio del presupuesto autorizado. Todos los subsistemas entre s tienen operaciones que compensan un ingreso con una erogacin presupuestaria sin que exista una entrada y salida de fondos propiamente dicha. SUBSISTEMA DE RECAUDACIN Este subsistema comprende el registro de todas las operaciones referidas a la Ley de Ingresos de la Federacin desde las cifras que en la propia Ley se estiman, hasta las que corresponden al ingreso real, debidamente desglosadas conforme a las fracciones, incisos, subincisos, etc., que en este ordenamiento se contemplan. Asimismo el registro de las operaciones de ingresos ajenos a la ley, pero relacionadas con su ejecucin, como los depsitos en garanta del pago del impuesto o los estmulos fiscales en alguna de sus modalidades. El registro de las operaciones directas no slo compete al centro contable de recaudacin, sino a todos en general, en la medida en que compete a cada uno de sus respectivas Entidades de adscripcin, alguno de los renglones comprendidos en la Ley de Ingresos de la Federacin. La Informacin para integrar la Cuenta de Hacienda Pblica Federal tendr el total de todos los ingresos obtenidos por el Gobierno Federal en el ejercicio, como se observa en el Cuadro No. 12. El subsistema de recaudacin tiene por objetivos Registrar y controlar la informacin sobre el total de los ingresos obtenidos por el Gobierno Federal Proporcionar a las autoridades informacin confiable, veraz y oportuna que pueda utilizar bsicamente para sus decisiones en materia de poltica tributaria y de promocin fiscal - Conformar las estadsticas respectivas en la materia.

SUBSISTEMA DE DEUDA PBLICA Este subsistema se refiere al registro del ingreso por financiamiento internos y externos recibidos, y al egreso por los pagos respectivos, as como el control de los crditos, desde su otorgamiento hasta su liquidacin. La informacin para integrar la Cuenta Pblica se registra afectando las cuentas tpicas del subsistema de recaudacin y las erogaciones efectuando las cuentas del subsistema de egresos. La informacin para integrar la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, tendr el total de todos los ingresos obtenidos por los financiamientos otorgados al Gobierno Federal y los egresos por concepto de su amortizacin en el ejercicio. El subsistema de deuda pblica tiene por objetivos. Registrar y controlar la informacin sobre los crditos concedidos al Gobierno Federal en cualquiera de sus formas, de manera que sea posible precisar el endeudamiento interno y externo. Proporcionar a las autoridades la informacin confiable, veraz y oportuna que puedan utilizar bsicamente para sus decisiones en materia de Deuda Pblica Conformar las estadsticas respectivas de acuerdo con la clasificacin prevista en la Ley de Ingresos como en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
SUBSISTEMA DE EGRESOS Este subsistema comprende el registro de las operaciones contempladas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin considerando su desagregacin en cada Entidad por programa, subprograma, proyecto, etc., y por las Partidas del Clasificador por Objeto del Gasto desde la asignacin y meta autorizada, hasta su ejercicio y metas ejecutadas, con su correspondiente incidencia en el patrimonio de cada Entidad. El subsistema contempla tambin las operaciones ajenas al presupuesto de Egresos de la Federacin, pero ntimamente ligadas con su ejercicio, al consolidarse la informacin para integrar la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, de todos los centros contables se obtendr el total de todos los egresos del Gobierno Federal. El subsistema de egresos tiene por objetivo. Registrar y controlar la informacin sobre el Presupuesto de Egresos y lo ejercido por todas las Entidades de la Administracin Pblica Federal. - - Proporcionar a las autoridades informacin confiable, veraz y oportuna que puedan utilizar bsicamente para sus decisiones en materia de Gasto Pblico

Conformar las estadsticas respectivas al Gasto Pblico
SUBSISTEMA DE FONDOS FEDERALES Comprende el registro de las operaciones de concentracin y ministracin de efectivo as como los dems instrumentos de pago y de promocin del Fisco Federal. Los incrementos y disminuciones en las disponibilidades del Erario Federal, se corresponden afectando las correspondientes cuentas que enlazan el subsistema con las que operan las dems Entidades de la Administracin Pblica Federal. Los egresos los conciliarn con los centros contables que se registran en el ejercicio de las asignaciones presupustales y a la ejecucin de los programas respectivos, con su correspondiente incidencia en las cuentas patrimoniales de las Entidades de la Administracin Pblica Federal, as como el centro contable de deuda Pblica si se refiere al pago de servicio de la deuda del Gobierno Federal. El subsistema de fondos federales tiene por objeto. Registrar y controlar la informacin sobre los movimientos de efectivo y dems valores de realizacin inmediata del Gobierno Federal. Proporcionar a las autoridades informacin contable, veraz y oportuna que puedan utilizar bsicamente para la Administracin del efectivo del Erario Federal
SUBSISTEMA PARAESTATAL Comprende el registro de las operaciones de las Entidades Paraestatales, relacionadas o no con la Ley de Ingresos de la Federacin y Presupuesto de Egresos de la Federacin. Cubre el registro y control de los cambios de la situacin patrimonial de los resultados de las Entidades Paraestatales y adems el registro y control de sus correspondientes presupuestos de ingresos y egresos. La informacin que generan en este subsistema los Organismos Descentralizados y las Empresas de Participacin Estatal debe ser presentada en forma tal que permita su conciliacin y consolidacin con su correspondiente controladora de sector, ya que su patrimonio y los ingresos que genera dicho patrimonio, son parte del Erario Federal. El subsistema paraestatal tiene por objetivos: Registrar y controlar en su totalidad los cambios de situacin y los resultados de los Organismos y Empresas de la Administracin Pblica Paraestatal.
CONTABILIDAD PRESUPUESTAL PROGRAMTICA PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD Presupuesto indica todo lo referente a la suposicin de lo que va a suceder en un tiempo determinado, o sea que es una predeterminacin de las cifras sobre las bases de experiencia estadstica e histrica de las operaciones de un gobierno en ejercicio fiscales anteriores. El objetivo principal del presupuesto es el de planear, organizar coordinar y dirigir un organismo gubernamental, se clasifica el presupuesto por el tipo de empresa en Pblicos y Privados. Los presupuestos privados son aquellos en que las empresas de transformacin comerciales y de servicios realizan sus estimaciones de las cifras histricas sobre la base de la experiencia estadstica de sus operaciones. El presupuesto pblico es aquel en que un gobierno estima el gasto pblico en base a las funciones de las dependencias y entidades que conforman la Administracin Pblica Federal y esto lo hace por medio de un Decreto Oficial que se publica cada 31 de diciembre del ao anterior, y que muestra las cifras que se van a autorizar en gasto pblico federal. El presupuesto de un gobierno se forma basndose en programas, subprogramas, proyectos y stos se autorizan desde que se publican hasta que se gastan, por lo que tienen que pasar 3 fases que son las siguientes. Fase de autorizacin que es cuando el presupuesto es Admitido por el Secretario de Estado correspondiente y se publica en el Diario Oficial de la Federacin para que se paguen las partidas contables de acuerdo con lo establecido en el presupuesto original. Fase de compromiso que es cuando el Gobierno Federal contrata, y se establecen las fechas de pago, o cuando se recibe el servicio convenido, o se entrega el bien adquirido o la obra terminada, es cuando nace el compromiso de pago. Fase de ejercicio es cuando el gobierno paga los servicios recibidos, los bienes adquiridos, recibe las obras pblicas terminadas y mediante la cuenta por liquidar certificada, retira fondos de la cuenta asignada por la Tesorera de la Federacin y los deposita en la cuenta bancaria del proveedor autorizado. La contabilidad del presupuesto de egresos de la federacin se va a realizar por medio de programas, subprogramas y proyectos, los cuales se van a aplicar con la clave correspondiente del gasto pblico, atendiendo al Clasificador por Objeto del Gasto, todo esto se ve reflejado en los cargos y abonos contables por clave presupuestaria para cada partida del gasto pblico.

CONTABILIDAD DEL PRESUPUESTO La Contabilidad del Presupuesto de Egresos y de la Ley de Ingresos se realiza por medio de las cuentas de orden que el catlogo de cuentas autorizado en el grupo de cuentas 61000 ORDEN PRESUPUESTALES. Estas cuentas se dividen en 2 partes: a. 61100 LEY DE INGRESOS Este grupo de ingresos sirve para registrar contablemente todas las fases en que la Ley de Ingresos se va recaudando en forma general desde que se publica dicha Ley hasta que se ejecuta la recaudacin autorizada. b. 61200 PRESUPUESTO DE EGRESOS Este grupo de cuentas sirve para registrar contablemente todas las operaciones derivadas del ejercicio presupuestal desde que se publica el Presupuesto de Egresos de la Federacin hasta que se ejerce con el pago autorizado a travs de las cuentas bancarias autorizadas por la Tesorera de la Federacin. La contabilidad del presupuesto se realiza en las cuentas de orden 61100 para el subsistema de recaudacin y se presenta en el balance general o estado de situacin financiera al calce, como se muestra en el siguiente ejemplo. La suma de las cuentas presupustales siempre y en todo momento debe de ser cero, este grupo de cuentas se debe cancelar con un ajuste al final del ejercicio y reflejarse en la columna de ajustes de la hoja de trabajo, nunca afectan las cuentas de balance ni de resultados, pero van registrando al mismo tiempo las operaciones financieras, al final del ejercicio quedan saldadas las 3 cuentas. Cuando se afecten ingresos de otro ejercicio fiscales anteriores se realizan las cuentas 61103 y 61104 a la par, la primera de carga a la segunda de abono por lo cual al final del ejercicio se cancelan con un ajuste al final del ejercicio y deben de quedar saldadas para el siguiente. La contabilidad del ejercicio del presupuesto se realiza en las cuentas de orden y se presentan en el balance general al calce para el subsistema de egresos que llevan todas las Secretaras de Estado incluyendo la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Dentro de las Dependencias del Gobierno Federal, fuera del presupuesto de egresos autorizado y fuera de la Ley de ingresos de la Federacin existen diversos instrumentos de egreso-gasto dentro de las

mismas instituciones que son administradas en forma interna cuyo nombres es fondo y se clasifican de la manera siguiente. Fondos Revolventes. Este tipo de fondos se crea con ingresos que una dependencia de gobierno recibe por, ciertos servicios que presta, son cuotas a bajo precio que no representan gran volumen de recaudacin, sin embargo sirven para sufragar ciertos gastos autorizados internamente en forma cclica por lo que su revolvencia hace que le d su nombre. La contabilidad de este tipo de fondos se lleva inmediatamente por medio de cuentas de balance y de resultados, las cuentas de balance son caja y deudores diversos, en la primera se registran las entradas por ingresos y en la segunda para los prstamos personales al personal adscrito. Las cuentas de resultados son ingresos y gastos, con stas se obtiene un sobrante de ingresos contra gastos que no representan utilidad alguna. Fondos Rotatorios. Este tipo de fondos funciona como una caja chica dentro de una Dependencia de Gobierno, se crea contable y financieramente con un cheque y se va gastando con pequeos desembolsos de dinero, hasta que se agota el total del fondo, se recupera el egreso por medio de una cuenta por liquidar certificada para gastos presupustales y se recupera el monto del fondo rotatorio y las notas de los gastos son el soporte de gasto originado que sirve de respaldo para la cuenta por liquidar certificada que se tramit para ese fin, el monto del fondo es siempre fijo. Fondos Especiales.- Este tipo de fondos se usa exclusivamente para determinados gastos muy especficos que se tienen que gastar para un fin dado se crea un fondo por una sola y nica vez y este fondo hasta que se agota ya no se vuelve a renovar, se crea especialmente para el fin que se cumpli y no se recupera, termina su funcin y desaparece. PLIZAS PRESUPUESTALES PROGRAMTICAS Los asientos Contables del Presupuesto de Egresos de la Federacin y de la Ley de Ingresos de la Federacin que se realizan en cuentas de orden se registran con la clave presupuestal por programa, subprograma, proyecto, unidad, partida del clasificador por objeto del gasto, dgito identificador y dgito verificador. El formato de la pliza es muy especial porque cada cargo debe tener su bloque de movimientos y cada uno de ellos tiene su clave presupuestal y programtica y su monto autorizado, tambin el abono debe de contener el mismo bloque de movimientos por clave presupuestal programtica con su monto autorizado, la suma del bloque de cargos, debe ser la misma del bloque de abono, como se muestra a continuacin.

ESTADOS PRESUPUESTARIOS Los bsicos son los siguientes: a) a) ESTADO ANALTICO DE INGRESOS
Es aquel en el cual se analiza la situacin que guarda el ingreso de la Ley a una fecha determinada, el anlisis comprende la Ley de Ingresos estimada que es la que se publica en el Diario Oficial de la Federacin el ltimo da hbil de cada ao, la Ley de Ingresos ejecutada es la que se recauda por medio de los formatos oficiales autorizados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para recaudar los ingresos establecidos en el Cdigo Fiscal de la Federacin y los ingresos de la ley por ejecutar son aquellos que estn por la ley publicados pero que estn pendientes de recaudarse por medio de las formas fiscales autorizadas en los bancos autorizados. En este caso se puede apreciar que la suma de todos los importes de las claves de ley coincide con los saldos de cuenta correspondiente que se detalla en el balance el calce del mismo en las cuentas de orden respectivas. El estado del ejercicio del presupuesto es aquel estado detallado de las cuentas presupustales del subsistema de egresos cuyas cuentas de orden se detallan al calce del balance general que presentan todas las secretaras de estado, en este estado se analizan por clave presupuestaria todos los programas del catlogo de actividades que tiene Asignado y va a ejercer sus partidas presupustales por los programas establecidos en forma analtica y pormenorizada, atendiendo estas en la clasificacin por objeto del gasto vigente y todo autorizado por el rgano rector del presupuesto que es las Secretara de Hacienda y en la elaboracin del estado del ejercicio del presupuesto, todas las cuentas de orden que se encuentran al alcance del balance general del subsistema de egresos van a checa en importes con los que tienen el mayor en forma analtica atendiendo a las clasificaciones anteriores. ESTADOS PROGRAMTICOS Estos estados van a evaluar el comportamiento financiero de la dependencia por objetivos precisos y su contable se lleva a travs de las cuentas de orden 63000 Control Financiero de Metas, 63100 Valuacin de Metas con las cuentas siguientes. Las cuentas anteriores se registran en el rubro de cuentas de orden y se presentan al calce del balance general o estado de situacin financiera al saldo es el mismo que se presenta en el mayor y debe de coincidir con el saldo que se presenta en la suma de cada columna de un estado que se le denomina Estado Analtico de Programas

PRINCIPALES OPERACIONES DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ESTIMACIN Y EJECUCIN DE LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIN: Corresponde la totalidad de los centros contables registro de los ingresos de la Federacin, desde su estimacin hasta su ejecucin, siendo que a la unidad administrativa la cual estn adscritos a su cargo la administracin y control de algunos de los conceptos del ingreso federal, en va de ejemplo se presentan a continuacin los asientos caractersticos de los subsistemas en este capitulo. COLOCACIN Y PAGO DE LA DEUDA PBLICA INTERNA Y EXTERNA El centro contable de deuda pblica, tiene a su cargo el registro de la colocacin y pago de la deuda pblica, utilizando cuentas del subsistema de recaudacin cuando registran los ingresos por financiamientos, desde su estimacin haya su ejecucin, y utiliza cuentas del subsistema de egresos cuando registra las erogaciones de la deuda pblica, desde la asignacin autorizada hasta el ejercicio de su presupuesto respectivo, mediante los asientos contables que se presentan a continuacin. ASIGNACIN Y EJERCICIO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN Corresponde a la totalidad de los centros contables el registro de los egresos de la Federacin, desde su asignacin autorizada hasta el ejercicio de sus presupuestos respectivos, siendo que la unidad administrativa a la cual estn adscritos tenga a su cargo la administracin y control de algunos de sus conceptos, a continuacin se presentan los asientos caractersticos del subsistema. RECUPERACIN DE ADEUDOS DE CAUSANTES MOROSOS La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, al verse obligada a cobrar a los causantes morosos, tiene que erogar ciertas cantidades de dinero en el procedimiento administrativo de ejecucin as como de efectuar el cobro del adeudo total en dinero o especie. MANEJO DE FONDOS Y VALORES DEL ERARIO FEDERAL El centro contable de fondos federales, tiene a su cargo el registro de la entrada y salida de valores del Erario Federal, reales y virtuales as como las afectaciones a otros activos y pasivos, cuyo valor compete al Tesorero de la Federacin, mediante los asientos contables.

INGRESOS Y EGRESOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL Corresponde a los centros contables de la Administracin Pblica paraestatal el registro de las operaciones utilizando cuentas del orden del subsistema de recaudacin cuando registren sus ingresos por venta y por financiamientos, en ambos casos tanto estimados como reales mediante los asientos contables en Empresas de Participacin y Organismos Descentralizados.
INFORMACIN CONTABLE PARA EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL LA COMPENSACIN DE ADEUDOS ENTRE DEPENDENCIAS Y ENTIDADES El sistema de compensacin de adeudos entre Entidades de la Administracin Pblica Federal, es un mecanismo que opera en la Tesorera de la Federacin, como medio recproco de pago y a la vez un instrumento de control central de la oportuna liquidacin entre las Entidades. En esencia el sistema hace factible la extincin de adeudos mutuos mediante compensacin, reduciendo el pago en efectivo o crdito temporal concebido por la propia Tesorera de la Federacin. Los Adeudos entre Entidades (Objetos del Sistema de Adeudos) los registraran en las cuentas 13 103 ADEUDOS DE ENTIDADES Y DEPENDENCIAS, estas cuentan al consolidarse se saldan entre s, sin incrementar el monto total de activos y pasivos del Gobierno Federal en su conjunto. EL TRASLADO DE PASIVOS A LA TESORERA DE LA FEDERACIN Los subsistemas de deuda pblica y egresos, trasladan sus pasivos a la Tesorera de la Federacin, expidiendo cuentas por liquidar certificados, al recibirlas sta la registra cargando a la cuenta 31207 CUENTAS POR LIQUIDAR CERTIFICADAS, PAGOS PRESUPUESTALES O 31208 CUENTAS POR LIQUIDAR CERTIFICADAS PARA PAGOS AJENOS con abono a la cuenta 21213 PASIVOS TRASLADADOS POR LOS RAMOS, la cual va ser cancelada al pagar dichos pasivos. CONCILIACIN DE LOS SUBSISTEMAS Permite comprobar que la totalidad de las operaciones del ejercicio quedaron registradas y que consecuentemente los Estados Financieros del Gobierno consolidados reflejan razonablemente la situacin y resultados a que condujeron dichas operaciones.

La conciliacin de las operaciones registradas por los subsistemas (si dichas operaciones enlazan 2 o ms sistemas), se realiza respecto a los movimientos operados en la cuenta de enlace. Los cargos o abonos que no hayan sido correspondientes se detectan al efectuar esta conciliacin, ya que en las cuentas de enlace se nota el centro contable que habr de registrar cada contrapartida, adems de anotar como referencia el nmero del documento liquidador o el nmero de la Oficina Extractora de la Tesorera de la Federacin y el da de la operacin. Los sistemas de cmputo con que obra la contabilidad pueden facilitar esta conciliacin, el objetivo es que al cierre del ejercicio queden saldadas las cuentas, (por la consolidacin que se efecta para fines de la Cuenta Anual de la Hacienda Pblica Federal, al menos por el importe de las contrapartidas correspondientes, as la Unidad Consolidadora promueve y vigila el enlace en ceros. Las operaciones de enlaces son de 3 tipos. CONCENTRACIONES A TESORERA. Por el valor del efectivo manejado en cada ingreso MINISTRACIONES DE TESORERA.- Por el valor del efectivo manejado en cada ingreso INGRESOS Y EGRESOS VIRTUALES.- Por el valor no operado en efectivo
Las concentraciones a Tesorera se realizan nicamente por los ingresos a efectivos derivados de la ejecucin de la Ley de Ingresos de la Federacin, los reintegros presupustales y de operaciones ajenas. Las Ministraciones a Tesorera se realizan por los egresos en efectivo derivados del presupuesto de egresos de la Federacin, o de la devolucin de ingresos percibidos indebidamente, o de operaciones ajenas, y se registran en las cuentas 31 200 EGRESOS, las operaciones virtuales se registran en las cuentas 32 000 VIRTUAL, que son movimientos no considerados efectivo. EL CONTROL DE LA RED BANCARIA La Administracin Pblica a partir de 1985 va a pagar sus compromisos enviando sus cuentas por liquidar certificadas (sin comprobantes) a las Instituciones Bancarias en la Sucursal asignada al respecto, este procedimiento disminuye en un alto grado el trabajo realizado por las Oficinas Pagadoras de la Tesorera de la Federacin y agiliz en ese sentido el procedimiento de pago del Gobierno Federal. El sistema contempla los pagos que se efectan con cargo a los captulos 1000, 2000, 3000, 5000 y 6000 del Clasificador por Objeto del Gasto de la Administracin Pblica Central, en primer trmino elige la sucursal bancaria con la que le conviene operar, de acuerdo al lugar en el que habr de

efectuar sus pagos considerando al respecto la relacin de bancos corresponsales del Banco de Mxico. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, verifica que no excedan las disponibilidades de cada clave presupuestaria, as la sucursal bancaria una vez efectuados los pagos remitir al Banco de Mxico, la relacin de las CUENTAS POR LIQUIDAR CERTIFICADAS PAGADAS Y A LAS Entidades su estado de cuentas por las operaciones efectuadas, para su posterior conciliacin. Presentada a la Tesorera la relacin de las sucursales bancarias con las que pretende operar cada Ramo, y precisados los requerimientos de cada sucursal y su correspondiente calendario, sta a su vez, asigna las lneas de crdito bancario respectivo, contra las que guiarn las cuentas por liquidar certificadas. Al efecto el Ramo comunica a las sucursales bancarias, por conducto de la Tesorera de la Federacin en los formatos establecidos al respecto, las firmas autorizadas para girar contra las lneas de crdito establecidas a que se refiere el prrafo anterior. EL SEGUIMIENTO DE LAS DENUNCIAS Y RESPONSABILIDADES Las Entidades de la Administracin Pblica Federal registran contablemente las responsabilidades en que incurren sus funcionarios, desde el momento en que se denuncian hasta que se confirma o cobra el adeudo respectivo o hasta que se cancele por su improcedencia prctica de cobro o su prescripcin legal o por disposicin de la autoridad competente. Todo acto u omisin que entrae un dao al Erario Federal, por dolo o descuido, da origen al levantamiento de un acta administrativa en que consten dichos actos u omisiones y al correspondiente pliego de observaciones o de responsabilidades y en su momento, a una denuncia formal al Ministerio Pblico Federal para la restitucin del dao y la determinacin y persecucin del delito en que se haya incurrido el responsable, a los pliegos emitidos se les da seguimiento administrativo independientemente a la accin penal con que se proceda en contra de las personas involucradas. La responsabilidad en la que por lo general incurren los funcionarios pblicos se detalla. - Recaudacin en menor cantidad - No efectuar los descuentos establecidos en las disposiciones legales - No dar ingreso a los descuentos efectuados - Pagar sin existir autorizacin o en mayor cantidad a lo autorizado - Valores y bienes no registrados o registrados en menor cantidad Valores y bienes salidos o despachados in autorizacin, o en mayor cantidad a la autorizada.

Dichas responsabilidades son denunciadas por particulares o por servidores pblicos, directa o indirectamente ante las Controlaras Internas de las Entidades o en su momento ante la Secretara de la Controlara General de la Federacin o ante la Contadura Mayor de Hacienda, se registra transitoriamente en la cuenta 11209 CRDITOS SUJETOS A RESOLUCIN JUDICIAL y en la misma cuenta se cancela dicho registro cuando se conforma la responsabilidad o cuando se declara improcedente. Una vez confirmada la responsabilidad por autoridad competente, su importe se abona a la cuenta 11209 CRDITOS SUJETOS A RESOLUCIN JUDICIAL y queda registrada como definitiva en la cuenta 11208 RESPONSABILIDADES hasta que se liquide el saldo correspondiente.
INFORMACIN PARA LA CUENTA ANUAL DE LA HACIENDA PBLICA FEDERAL La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico emite cada ao los formatos (con sus instructivos) en los que cada Entidad de la Administracin Pblica Federal debe de proporcionar la informacin que posteriormente integra la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal. Dicha informacin que regularmente requiere para el mes de marzo, en el caso de las Entidades de la Administracin Pblica Central y para el mes de Abril para las Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal la clasifica como: INFORMACIN FINANCIERA INFORMACIN PRESUPUESTAL INFORMACIN PROGRAMTICA INFORMACIN ECONMICA La Secretara de Programacin y Presupuesto en uso de sus facultades, puede solicitar la informacin adicional segn lo juzgue pertinente con apoyo en lo estipulado al respecto en el Reglamento de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal. INFORMACIN FINANCIERA Es la que se refiere a la obtencin y a la aplicacin de los recursos y a su situacin final del ejercicio. La informacin financiera mnima que las Entidades de la Administracin Pblica Central entregan, adems de su correspondiente Hoja de Trabajo es la siguiente. DEL SUBSISTEMA DE INGRESOS - - Estado de Situacin Financiera - - Estado de Resultados - - Estado de Rectificaciones a Resultados de Ejercicios Anteriores - - Flujo de Efectivo de las Entidades Coordinadas por el Sector

Informacin Especfica de Cuentas de Erario Anlisis de Descuentos y Percepciones a favor de Terceros Anlisis de Modificaciones Patrimoniales Anlisis de las Cuentas de Enlace
DEL SUBSISTEMA DE FONDOS FEDERALES - - Estado de Situacin Financiera - - Estado de Resultados - - Estado de Rectificaciones a Resultados de Ejercicios Anteriores - - Anlisis de la Cuenta 21213 Pasivos Traslados por los Ramos - - Anlisis de las Cuentas de Enlace DEL SUBSISTEMA DE RECAUDACIN - - Estado de Situacin Financiera - - Estado de Resultados - - Estado de Rectificaciones a Resultado de Ejercicios Anteriores - - Anlisis de Transferencias de Saldos - - Anlisis de las Cuentas de Enlace DEL SUBSISTEMA DE DEUDA PBLICA - - Estado de Situacin Financiera - - Estado de Resultados - - Endeudamiento Neto del Gobierno Federal - - Estado de Rectificaciones a Resultados de Ejercicios Anteriores - - Anlisis de la Deuda Pblica del Gobierno Federal - - Estado Analtico e Integral de la Deuda Interna del Gobierno Federal - - Estado Analtico e Integral de la Deuda Externa del Gobierno Federal - - Anlisis de Transferencias de Saldos - - Anlisis de las Cuentas de Enlace. La informacin financiera mnima que la Administracin Pblica Paraestatal entregan, adems de su correspondiente "Hoja del Trabajo, es la siguiente. Estado de Situacin Financiera - Estado de Resultados Estado Analtico e Integral de la Deuda Interna de los Organismos y Empresas Estado Analtico e Integral de la Deuda Externa de los Organismos y Empresas - Servicio de la Deuda Interna de los Organismos y Empresas - Servicio de la Deuda Externa de los Organismos y Empresas Conciliacin del Endeudamiento Neto Devengado respecto al Flujo de Efectivo Estado de Cuenta de la Entidad con el Fondo de Financiamientos al Pblico - Anlisis del Destino de los Financiamientos

INFORMACIN PRESUPUESTADA Se refiere a las asignaciones aprobadas a cada Entidad en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y al importe que de dichas asignaciones ha sido radicado, comprometido y pagado, asimismo se refiere a las estimaciones o ingresos reales del ejercicio por cada fraccin, inciso, subinciso, etc., de la Ley de Ingresos de la Federacin. La informacin presupuestal mnima que las Entidades de la Administracin Pblica Central, entregan es la siguiente: DEL SUBSISTEMA DE EGRESOS. - - Estado del Ejercicio del Presupuesto - - Adecuaciones al Presupuesto del Gobierno Federal - - Impacto de las Adecuaciones Presupustales por Captulos Presupuestario - Impacto de las Adecuaciones Presupustales por Programas y Subprogramas - - Clasificacin Econmica del Gasto - - Anlisis del Gasto del Gobierno Federal por Regiones - - Anlisis del Captulo 4000 Transferencias - - Anlisis del Captulo 8000 Erogaciones Extraordinarias - - Programas Especiales (Desarrollo Regional, etc. - - Rectificaciones a Presupuestos de Ejercicios Anteriores. DEL SUBSISTEMA DE RECAUDACIN. - - Estado Analtico de Ingresos - - Rectificaciones a la Ley de Ingresos de Ejercicios Anteriores - - Anlisis de los Ingresos por Regiones DEL SUBSISTEMA DE DEUDA PBLICA - - Estado Analtico de Ingresos - - Rectificaciones a la Ley de Ingresos de Ejercicios Anteriores - - Estado del Ejercicio del Presupuesto - - Servicio de la Deuda del Gobierno Federal - - Rectificaciones a Presupuestos de Ejercicios Anteriores. La informacin que las Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal entregan, es la siguiente: - Estado Analtico de Ingresos Adecuaciones al Presupuesto de Ingresos de los Organismos y Empresas - Estado Analtico del Presupuesto de Egresos Adecuaciones al Presupuesto de Egresos de los Organismos y Empresas - Justificaciones a las Desviaciones Impacto de las Adecuaciones Presupustales de los Organismos y Empresas de Captulo. Impacto de las Adecuaciones Presupustales de los Organismos y Empresas de Programas por Programa y Subprograma

INFORMACIN PROGRAMTICA Presenta comparativamente y adiciona la informacin a que se refiere el apartado inmediato anterior, los avances logrados en las metas programas y su relacin con los recursos presupustales ejercidos. La informacin programtica mnima que las Entidades Administracin Pblica Central entregan, es la siguiente: de la
DEL SUBSISTEMA DE EGRESOS. - - Estado Analtico de Programas - - Avance de Programas - - Anlisis Sectorial Programtico La informacin programtica mnima que las Entidades de la Administracin Pblica entregan, es la siguiente. - - ESTADO Analtico de Programas - - Avance de Programas INFORMACIN ECONMICA Comprende cdulas explicativas y en su caso justificativas del ingreso y del gasto as como del endeudamiento registrado y de las polticas y estrategias aplicadas, por cada uno de dichos conceptos. La informacin econmica mnima que las Administracin Pblica Central entregan es la siguiente: Entidades de la
DEL SUBSISTEMA DE EGRESOS. - Empleo y remuneraciones - - Movilidad de Personal y su Impacto del Gasto Pblico - - Evolucin de los precios y tarifas (de la Entidad) - - Balance de Divisas del Sector Pblico Paraestatal DEL SUBSISTEMA DE DEUDA PBLICA - - Trminos de contratacin de los Crditos del Gobierno Federal - - Perfil de la Deuda del Gobierno Federal - Saldos y Movimientos del Cuarto Informe Trimestral sobre la Deuda Externa. La informacin econmica mnima que las Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal entregan, es la siguiente: Oferta de Bienes y Servicios Demanda de Bienes y Servicios Movilidad del personal y su Impacto en el Gasto Pblico Evolucin de los precios y tarifas (de la Entidad) Balance de Divisas del Sector Pblico Paraestatal

INTEGRACIN DE LA CUENTA ANUAL DE LA HACIENDA PBLICA FEDERAL GENERALIDADES DE LA CUENTA ANUAL DE LA HACIENDA PBLICA FEDERAL La Cuenta Anual de la Hacienda Pblica Federal es el informe que rinde el Poder Ejecutivo a la Cmara de Diputados cada ao, respecto de los resultados y situacin a que condujo su gestin administrativa. La Cuenta Anual de la Hacienda Pblica Federal, integrada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con base en la informacin que se requiere a las Entidades de la Administracin Pblica Federal, ejerciendo sus facultades y obligaciones al respecto, se enva mediante oficio a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, a su vez sta enva la Cuenta Pblica a la Contadura Mayor de Hacienda de la propia Cmara de Diputados solicitando su informe de la revisin al respecto. En el mes de noviembre del ejercicio en que se recibe, La Cmara de Diputados en Sesin Plenaria, discute la Cuenta Pblica considerando el informe rendido al respecto por la Contadura Mayor de Hacienda, formalizando su aprobacin mediante decreto que se publica en el Diario Oficial de la Federacin. CONSOLIDACIN DE LA INFORMACIN POR SECTORES Previamente a la consolidacin de la informacin recibida, para integrar la Cuenta Pblica, los movimientos de las cuentas de enlace (grupo 30,000 del catalogo de cuentas), operados por las Entidades de la Administracin Pblica Central, y cada una de las Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, presentando fundamentalmente los siguientes estados financieros, por citar un ejemplo: Estado de Situacin Financiera - Estado de Resultados - Estado de Ejercicio de Presupuesto - Estado Analtico de Ingresos
En el proceso de consolidacin la Direccin General de Contabilidad Gubernamental, debe localizar, eliminar o compensar los movimientos de ingreso y de egreso entre Entidades, con el objeto de no dar una falsa imagen al respecto del ingreso y del gasto neto gubernamental, como en los casos siguientes: Las transferencias otorgadas por las Entidades de la Administracin Pblica Central a los organismos y Empresas de Participacin Estatal - Las ventas entre Entidades Las cuentas patrimoniales que representan traslado de saldos entre Entidades.

Las cuentas deudoras y acreedoras entre Entidades.
ESTRUCTURA DE LA CUENTA ANUAL DE LA HACIENDA PBLICA FEDERAL Una vez concluido el proceso de consolidacin de la informacin financiera, presupuestal y programtica y conocidos los aspectos relevantes del desarrollo de la economa, y de la gestin gubernamental, se integra la Cuenta Anual de la Hacienda Pblica Federal, con los siguientes apartados generales. PRESENTACIN: - - Panorama Econmico y Resultados de las finanzas pblicas. POLTICA DE INGRESOS: - - Gobierno Federal - - Organismos y Empresas POLTICA DE GASTOS: - - Gasto Programable del Gobierno Federal - - Gasto Programable de Organismos y Empresas ORIENTACIN SECTORIAL DEL GASTO: - - Sector Desarrollo Rural - - Sector Pesca - - Sector Desarrollo Social - - Sector Comunicaciones y Transportes - - Sector Comercio, Abasto y Fomento Industrial - - Sector Turismo - - Sector Energtico - - Sector Industrial y Paraestatal - - Sector Justicia y Seguridad - - Programa Nacional de Solidaridad POLTICA DE DEUDA: - - Saldo de la Deuda - - Endeudamiento Neto - - Costo Financiero de la Deuda Pblica Presupuestal - Conciliacin de Cifras de Resultados Generales con Estados Presupuestarios - - Estados Financieros, Presupuestarios y Econmicos Consolidados. COMENTARIOS. PRESENTACIN DE LA CUENTA ANUAL DE LA HACIENDA PBLICA FEDERAL Las finanzas de la Administracin Pblica Federal se apegan a lo dispuesto a la Ley de Ingresos de la Federacin y del Presupuesto de Egresos de la Federacin, adems se permite avanzar hacia los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo, y en el resultado financiero presupuestal se comparan los dficit o supervit de los ltimos 5 aos y se dan a conocer los porcentajes de la inflacin.

A partir de 1990, en atencin a las recomendaciones de la Honorable Cmara de Diputados y de su rgano Tcnico, la Contadura Mayor de Hacienda, se simplifico la Cuenta Anual de la Hacienda Pblica Federal para facilitar su anlisis a partir de este ao se concentran en un tomo los resultados generales y en 4 tomos sectoriales se resumen las dems informaciones y adicionalmente la informacin en detalle se presenta en discos magnticos para su consulta. En los trminos del Art. 16 de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal deben poner a disposicin de la Honorable Cmara de Diputados los datos, libros y documentos que comprueben los ingresos y gastos considerados en los programas para la evaluacin de su cumplimiento. Despus de la presentacin se evala el panorama econmico y el resultado de las finanzas pblicas el primero se describe, desde el punto de vista interno y externo de la economa mexicana y su relacin con los distintos parmetros econmicos mundiales, as como el resultado de las finanzas se evalan los cambios de los supervit y dficit comerciales, presupustales y econmicos de los ltimos 5 aos. Los principales resultados del panorama econmico del Gobierno Federal se resumen en un cuarto que contiene la Evolucin de las Finanzas Pblicas en el que se evala el dficit o supervit primario que resulta de la recaudacin de los ingresos presupustales y la erogacin del gasto neto presupuestal pagado en el ao. En la poltica de ingresos influyen de manera significativa las reformas fiscales, por la ampliacin del universo de contribuyentes, el mayor nivel de actividad econmica y los tratados bilaterales en cuestin comercial, por lo que el Gobierno Federal clasifica los ingresos ordinarios del Sector Pblico en petroleros y no petroleros. Los ingresos no petroleros son bsicamente los que se contemplan en la Ley de Ingresos de la Federacin y se compara lo estipulado por la Ley contra lo ejercido mediante la recaudacin efectiva, la cual tambin se compara contra lo del ejercicio inmediato anterior, as como sus variaciones en monto y porcentaje. La Administracin Pblica Paraestatal contempla una clasificacin de los ingresos propios de los Organismos Descentralizados y de las Empresas de Participacin Estatal ya sean mayoritarias y minoritarias, esto incluye a Entidades que estn en procesos de liquidacin. La Ley de Coordinacin Fiscal estipula varios fondos, que se forman con ingresos estatales y municipales, los cuales tambin la Administracin Pblica Federal a travs de la Tesorera de la Federacin tienen la obligacin de recaudarlos y considerarlos como fondos del Erario Gubernamental, los que clasifica en orden alfabtico.

La poltica de gastos del Gobierno Federal atiende a la clasificacin econmica del gasto programable, el cual tiene una evolucin dentro del ejercicio presupuestario, desde que se decreta en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, el cual se devenga y se ejerce en gasto corriente y de capital o en transferencias corrientes y de capital dentro de la Cmara Anual de la Hacienda Pblica Federal se presenta un cuadro que muestra la evolucin del Gasto Presupuestal en el ejercicio y se compara con el anterior. El gasto programable del Gobierno Federal y de Organismos y Empresas tiene cada uno su propia clasificacin administrativa y econmica. El Gobierno Federal en su clasificacin administrativa contempla los 3 poderes de la Unin, y el Ejecutivo lo divide por cada una de las Secretaras de Estado. La clasificacin econmica del Gobierno Federal en su gasto directo contempla el gasto administrativo interno como son los servicios personales, los materiales y suministros, los servicios generales y las erogaciones extraordinarias, tambin contempla el gasto de capital en su inversin fsica y financiera. Por ltimo se contemplan las transferencias entre Entidades dentro y fuera del Presupuesto de Egresos de la Federacin. La clasificacin Administrativa del gasto programable del Organismo y Empresas, incluye a todos stos que estn vigentes o sea que no han sido privatizados a la fecha y los que estn en proceso de liquidacin, la fuente de informacin son los Datos que rene la Direccin General de Contabilidad Gubernamental en el Sector Paraestatal La clasificacin econmica del gasto programable del Organismo y Empresas, contempla su gasto corriente como son los servicios personales, los materiales y suministros, los servicios generales, las erogaciones extraordinarias y las erogaciones por cuenta de terceros, as como su gasto de capital como son los bienes inmuebles y muebles, las obras pblicas, las inversiones financieras y las erogaciones recuperables. La orientacin sectorial del gasto atiende su clasificacin al gasto erogado por sectores como son los siguientes: SECTOR RURAL SECTOR PESCA SECTOR SOCIAL SECTOR COMUNICACIONES Y TRANSPORTES SECTOR COMERCIO, ABASTO Y FOMENTO INDUSTRIAL SECTOR TURISMO SECTOR ENERGTICO SECTOR INDUSTRIAL SECTOR JUSTICIA Y SEGURIDAD SECTOR ADMINISTRATIVO

Este tipo de clasificacin comprende el gasto de cada sector en toda su magnitud, y subclasifica a todas las dependencias y Entidades Gubernamentales que intervienen en dicho sector. La poltica del Deuda del Sector Pblico Presupuestario se clasifica por su origen, ya sea interno o externo tanto del Gobierno Federal como de Organismos y Empresas. El saldo de la deuda del Sector Pblico Presupuestario por fuentes de financiamientos es una forma de clasificar el importe total en interna y externa, la deuda interna se realiza por valores colocados en el mercado burstil como son las bondades, cetes, ajusta bonos, pagares, teso bonos, as como con la banca de fomento y desarrollo y la banca comercial a travs de sus instituciones, por citar un ejemplo BANOBRAS. La deuda externa se realiza por medio de bonos pblicos y privados con instituciones financieras internacionales o con otro tipo de documentos como son las cartas de crdito. Para obtener el endeudamiento neto del ejercicio se toman las cifras del subsistema de deuda del gobierno Federal y de los organismos y Empresas. El costo financiero de la deuda pblica presupuestal del ejercicio se presenta en miles de millones de pesos, con lo que su peso relativo en el producto se ubica porcentualmente y se compara con el porciento DEL EJERCICIO ANTERIOR, adems se compara con las variaciones del ao anterior, y se presenta desglosada por la deuda del Gobierno Federal y de Organismos y de Empresas. Por ltimo se presentan los cuadros que contienen las cifras de los resultados generales con los estados contables y la consolidacin del gasto programable para resultados generales. ESTADOS FINANCIEROS PRESUPUESTARIOS Y ECONMICOS DE LA CUENTA DE LA HACIENDA PBLICA FEDERAL Se encuentran al final del primer tomo de resultados generales, y es el resultado de la consolidacin de los estados financieros, presupustales, econmicos y programticos de las Dependencias y Entidades del Gobierno Federal. Los estados financieros que se presentan son los siguientes: Estado de Situacin Financiera Comparativo del Sector Pblico Presupuestario Estado de Modificaciones ala Hacienda Pblica Federal Estado de Situacin Financiera Comparativo de Organismos y Empresas de Control Directo Estado de Resultados Comparativo de Organismos y Empresas de Control Directo.

Los estados presupuestarios son los siguientes: Estado de Ingresos Presupuestario Estado de Egresos Presupuestario Los estados econmicos son los siguientes. Clasificacin Econmica del Sector Pblico Presupuestario Clasificacin Econmica del Gobierno Federal Clasificacin Econmica de Organismos y Empresas de Control Directo
INFORME PRESIDENCIAL PRESENTACIN En cumplimiento de las disposiciones del Art. 69 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 6to. De la Ley de Planeacin el C. Presidente de la Repblica, presenta cada ao el informe de gobierno a la apertura del perodo ordinario de sesiones del Congreso de la Unin, para informar del estado que guarda la Administracin Pblica Federal y las actividades realizadas para alcanzar los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo correspondiente al sexenio. El informe de gobierno, contemplan 3 apartados que de manera detallada muestran el progreso obtenido por la accin estatal, el avance programtico, la informacin estadstica e inversin y obra pblica. El avance programtico analiza las acciones y desempeo de la administracin Pblica Federal, en el contexto del Plan Nacional de Desarrollo. La informacin estadstica muestra las variables ms representativas de la situacin econmica, poltica y social, en el mbito nacional incluyendo temas de indicadores bsicos para el anlisis de la vida nacional, el apartado de inversin y obras pblicas, registra el desarrollo de la infraestructura, destinada a incrementar los niveles de la actividad productiva y mejorar las condiciones de vida de la poblacin, ejercida cada ao y programada para el siguiente ejercicio presupuestal as como las principales obras en proceso y las terminadas en el perodo del informe de gobierno. POLITICA ECONOMICA El apego a los objetivos sealados en el documento de criterios generales de la poltica econmica para el ao se aplica el programa econmico diseado en el plan nacional de desarrollo y ste contempla los siguientes apartados: A. B. C. D. A. B. C. D. SITUACIN ECONMICA INTERNA HACIENDA Y CRDITO PBLICO AGROPECUARIA Y RURAL REFORMA AGRARIA

E. F. G. H. I. J. K. L. E. F. G. H. I. J. K. L. PESCA COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL ENERGA COMUNICACIONES Y TRANSPORTES TURISMO TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL EDUCACIN SALUD, ASISTENCIA Y SEGURIDAD SOCIAL
A. A. En la situacin econmica interna se examinan las estrategias en el combate a la inflacin, derivados del Pacto para la Estabilidad y Competitividad y Empleo (PECE) los Programas de Apoyo Directo al Campo (PROCAMPO), as como los apoyos de la Tesorera de la Federacin a diversas actividades agrcolas, pecuarias, forestales, ecolgicas, agrcolas, etc., la poltica de salarios reales de las diversas actividades econmicas, el producto interno bruto y su comportamiento frente a la economa internacional, as como los niveles de empleo sobre la base de las cotizantes del Instituto Mexicano del Seguro Social, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado y el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas de Mxico, el manejo de las finanzas pblicas durante el ejercicio, as como la poltica monetaria, Financiera, crediticia y cambiara y el desarrollo de la transferencia neta de los recursos al exterior y el resultado de la balanza comercial con el exterior. B. B. En los objetivos de Hacienda y Crdito Pblico se encuentra el Plan Nacional de Desarrollo que contempla el Progreso de la Modernizacin Administrativa, la participacin social del ingreso y del presupuesto de egresos, la programacin y presupuestacin de las metas de la Administracin Pblica Federal, la informacin estadstica derivada de encuestas realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica, informtica y Geografa, en cuanto al saneamiento de las finanzas pblicas, los ingresos pblicos derivados de la Ley de Ingresos de la Federacin se muestran los avances anuales, simplificacin y modernizacin administrativa tributaria, los precios y tarifas pblicos, la coordinacin fiscal entre la federacin y los Estados de la Repblica, los estmulos fiscales otorgados a los contribuyentes y el comportamiento del fondo de contingencia.
Con respecto al gasto pblico, se examinan los siguientes rubros: GASTO NETO PAGADO GASTO NETO NO PROGRAMABLE GASTO PRIMARIO GASTO PROGRAMABLE CORRIENTE Y DECAPITAL TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO
Se contempla el comportamiento de estos gastos y transferencias en el mbito de la Administracin Pblica Federal, sus medidas de control y

seguimiento presupuestal a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico u la Secretara de la Controlara General de la Federacin. Las polticas monetaria y cambiara, se examinan a niveles de inters, ahorro financiero, canalizaciones de recursos, la modernizacin bancaria, la evolucin del tipo de cambio, la deuda consolidada del Banco de Mxico, el programa de intercambio de duda por capital y el comportamiento de los mercados de capital. C. C. Los Objetivos del Programa Agropecuario y Forestal son. La produccin de los principales cultivos y su reactivacin, el rgimen de precios y su comercializacin, los seguros y proyectos hidroagrcolas, el fomento a la produccin agrcola y la sanidad vegetal y forestal y el resultado del programa nacional de reforestacin. D. D. Los objetivos de la Reforma Agraria son el proceso de los tribunales agrarios, el programa de abatimiento al rezago agrario y la titulacin de la tenencia de la tierra, el funcionamiento de la procuradura Agraria y la programacin, organizacin y capacitacin en materia agraria al campesino.
E. E. Los objetivos de Pesca son la produccin pesquera, su regulacin, inspeccin y vigilancia, la acuicultura y el saneamiento de las finanzas de las cooperativas pesqueras, la infraestructura, industrializacin y comercializacin de los productos pesqueros, as como la atencin a los asuntos pesqueros internacionales. F. F. Los objetivos de Comercio y Fomento Industrial son la atencin de la balanza comercial, los programas de promocin a la competitividad de la micro, mediana y pequea industria, el desarrollo de las maquilladoras, el fomento a las exportaciones y negociaciones comerciales y los programas de subsidio a productos de primera necesidad.
G. G. Los objetivos de Energa e Industria Paraestatal, son presentar cifras de inversin, explotacin, produccin de petrleo, gas y petroqumicos, su poltica de precios y comercializacin as tambin como del subsector elctrico y minero. H. H. Los objetivos de Comunicacin y Transporte muestran el avance del transporte carretero, ferroviario, portuario, areo as como los servicios de telecomunicaciones, telgrafos, telfonos, radio y televisin.
I. I. Los objetivos del Turismo, son el seguimiento de la ley de Turismo, promocin de viajes al interior y al exterior, la balanza turstica nacional y el financiamiento de la infraestructura turstica.

J. J. Los objetivos del Trabajo y Previsin Social son la justicia laboral, el empleo, el programa nacional de capacitacin y la productividad, la seguridad e higiene laboral, la poltica de salarios y la cooperacin internacional.
K. K. Los objetivos de Educacin son, el acuerdo nacional para la modernizacin de la educacin bsica, el seguimiento de la educacin preescolar, primaria, secundaria, media superior, profesional media, superior, normal, postgrado y especial para adultos. L. L. El fomento a la cultura a travs de la preservacin y la difusin del patrimonio cultural, el fomento a la cultura y al deporte popular, el apoyo a la juventud y la investigacin cientfica y tecnolgica.
M. M. Los objetivos de Salud y Asistencia, son el acceso a los servicios de asistencia, prevencin y control de las enfermedades, la planificacin familiar, la atencin y mejoramiento nutricional, promocin de desarrollo familiar, asistencia a minusvlidos, la poblacin derechohabiente y las prestaciones econmicas del IMSS E ISSTE. POLTICA SOCIAL Contempla los siguientes puntos: C. D. E. F. G. H. I. C. D. E. F. G. H. I. EL DESARROLLO SOCIAL LAS RELACIONES EXTERIORES GOBERNACIN PROCURACIN E IMPARTICION DE JUSTICIA LAS FUERZAS ARMADAS LA CONTRALORA EL DISTRITO FEDERAL
A. A. Los objetivos del Desarrollo Social, son el programa de 100 ciudades, la regulacin del uso del suelo, las reservas territoriales, el patrimonio histrico cultural, la vialidad y la proteccin ambiental y el mejoramiento de la imagen urbana. Con respecto a la vivienda, los servicios financieros, la administracin e insumos, de vivienda, el arrendamiento, la gestin del impacto ambiental, la cooperacin internacional, la preservacin de la flora y la fauna con respecto al programa nacional de solidaridad. B. B. Los objetivos de Relaciones Exteriores, son las relaciones bilaterales con Amrica Latina y el Caribe, los pases ms desarrollados, la cuenca del Pacfico, Asia y frica. Los organismos nacionales multilaterales.

C. C. Los objetivos de Gobernacin son el respeto a las garantas individuales de los derechos humanos, el derecho de asilo y refugio, el financiamiento de los partidos polticos, el padrn electoral, la proteccin civil, el mejoramiento de la poltica judicial, los servicios periciales, y la participacin ciudadana.
D. D. Los objetivos de las Fuerzas Armadas, son la modernizacin, la justicia y la educacin militar, tareas de apoyo al desarrollo social, la investigacin cientfica y oceanogrfica. E. E. Los objetivos de la Contralora son la modernizacin de la Controlara Social, las responsabilidades de los Servidores Pblicos, la simplificacin administrativa, los rganos de control interno. La auditoria gubernamental y la modernizacin de la empresa pblica.
F. F. Los objetivos del Distrito Federal, son la seguridad pblica, el desarrollo urbano, el medio ambiente, abastecimiento de agua potable, el transporte, la vialidad y el bienestar social. INFORMACIN ESTADSTICA Es la derivada de encuestas y de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal a travs de las Cuentas Nacionales, el producto interno bruto, la oferta y la demanda global y las Cuentas del Sector Privado. La informacin de las cuentas nacionales se deriva de la informacin que contiene en sus archivos el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica de las siguientes cuentas: Cuenta de producto y Gasto Interno Bruto Cuenta de ingreso nacional disponible y su asignacin Cuenta de acumulacin y financiamiento de capital de transacciones con el exterior Cuenta de remuneracin de salarios por actividad econmica Cuenta de excedente bruto de operacin por actividad econmica Cuenta de excedente bruto de operacin por actividad econmica Cuenta de impuesto indirecto para subsidios por actividad econmica Cuenta de remuneracin media anual por actividad econmica Cuenta de personal ocupado por actividad econmica
El producto interno bruto por actividad econmica del sector agropecuario, selvicultura, pesca, minera, etc., de la industria manufacturera y del sector de servicios, forma el producto interno bruto del pas de todas las ramas econmicas.

En la oferta y demanda globales se examinan cifras de consumo total ya sea privado por objeto del gasto en el mercado interior y la informacin del capital fijo. Y en las cuentas del sector privado se examina el proceso de formacin del producto interno bruto por cada una de las actividades, por ejemplo la industrial, el comercio, la pesca, la agricultura, los servicios, etc. INVERSIN Y OBRAS PBLICAS Esta informacin de la inversin se presenta derivada de las cuentas del sector pblico, como es la cuenta de produccin de este sector, del producto interno bruto por actividad econmica, o por niveles institucionales o por cuenta de servicios prestados por la Administracin Pblica Federal, del personal ocupado por la actividad econmica y su remuneracin como asalariados ya sea por la media anual o por niveles institucionales o `por tipo de servicio. En cuanto a las obras pblicas, se desglosa la informacin por nivel de gobierno y tipo genrico, de obra, la construccin de obras para el abastecimiento de agua, riego, saneamiento y transporte pblico, a la construccin de infraestructura de electricidad, comunicaciones y edificios, las obras de inversin en la extraccin y produccin de petrleo, petroqumicos e hidrocarburos y la investigacin de los precios en el mbito nacional e internacional. METODOLOGA PARA LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, ESTATAL Y MUNICIPAL PLAN NACIONAL-ESTATAL-MUNICIPAL DE DESARROLLO En lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su Art. 26 y en el Art. 5 de la Ley General de Planeacin, el Poder Ejecutivo cumple con la obligacin de presentar el Plan Nacional de Desarrollo y enviarlo al H. Cmara de Diputados y Senadores para su examen y opinin. Es un documento preparado por el Ejecutivo Federal para normar en forma obligatoria sus programas institucionales y sectoriales y concertar sus tareas con el Estado Federado y con el municipio y es una base para inducir la participacin responsable del sector social y de los particulares, y es as como propone 5 objetivos generales: Fortalecer el ejercicio pleno de la soberana nacional Consolidar el rgimen de convivencia social apegado al derecho Construir un desarrollo democrtico con fianza Avanzar en un desarrollo social del pas Promover el crecimiento econmico sostenido

Dicho documento comprende 5 grandes apartados que son: A. A. SOBERANIA SOBERANA AL FINAL DEL SIGLO XX Comprende el nacionalismo, los desafos del presente, las respuestas de la historia, la defensa de la misma soberana nacional. Las estrategias de accin son para garantizar la seguridad nacional de Mxico, para ampliar y fortalecer su papel en la dinmica mundial, con los nuevos vnculos de poltica interior y exterior, con Amrica del Norte, Centroamrica y el Caribe y con Amrica del Sur que incluye la diversificacin de nuestras relaciones con el mundo actual con la consecuente cooperacin, tcnica, cientfica, educativa y cultural, para promover los intereses nacionales en los foros multilaterales. B. B. POR UN ESTADO DE DERECHO Y UN PAS DE LEYES ASPIRACIN POR UN ESTADO DE DERECHO Y UN PAS DE LEYES El Estado de Derecho constituye la solucin que los mexicanos nos hemos dado ante el reto de constituir un orden jurdico que nos d certidumbre y seguridad en el goce de nuestros derechos y en el ejercicio de nuestras libertades. SOLO EL ESTADO DE DERECHO ES GARANTA PARA UNA CONVIVENCIA SOCIAL ARMNICA Y EL PLENO DESARROLLO NACIONAL. Por definicin, el Estado de Derecho excluye la imposicin unilateral de la voluntad de unos sobre de otros, la violencia y el ejercicio de la justicia por la propia mano. Exige, por el contrario, que todos reconozcan los derechos y obligaciones de cada uno y que las controversias se resuelvan por la va legal, slo el Estado de Derecho permite el despliegue de la libertad de las potencialidades de cada individuo y de la sociedad en su conjunto. Durante el tiempo en el que la Constitucin de 1917, ha estado vigente, los mexicanos que hemos incorporado nuevos derechos fundamentales y hemos expedido Leyes que integren el complejo sistema normativo de nuestro Estado de Derecho. Hoy en da nuestro marco normativo e institucional no es del todo adecuado a las expectativas y a las condiciones de nuestro tiempo. Subsisten atrasos, vicios y carencias en materia de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, COMBATE A LA CORRUPCIN E IMPUNIDAD, seguridad jurdica y reconocimiento a los derechos fundamentales, en especial en agravio de los grupos sociales ms vulnerables. As, muchos miembros de nuestra comunidad nacional abrigan legtimas dudas y preocupaciones por la vigencia y la actualidad del Estado del Derecho y por la igualdad ante la Ley y las instituciones pblicas.

PROBIDAD Y RENDICIN DE CUENTAS EN EL SERVICIO PBLICO En atencin al urgente reclamo de la sociedad, es indispensable una lucha frontal contra las causas y efectos de la corrupcin y la impunidad. Esta lucha se llevar a cabo con la ms enrgica voluntad poltica y con la participacin de la sociedad. En este Plan NO SE PROPONE UNA CAMPAA EFMERA NI ACCIONES ESPECTACULARES PERO TRANSITORIA, SINO UN ESFUERZO PROFUNDO, CONSTANTE Y COMPROMETIDO, QUE INCLUYA MEDIDAS DE CARCTER INMEDIATO Y, A LA VEZ, CAMBIOS ESTRUCTURALES, que atienda convenientemente la prevencin y las acciones de carcter correctivo, que prevea una FORMA CLARA DE RENDICIN DE CUENTAS y asegure que quienes, en el ejercicio de una responsabilidad pblica, transgredan la Ley o las normas de desempleo del servicio pblico, sean sancionados conforme a la Ley. El primer aspecto de esta estrategia IMPLICA UNA REFORMA PROFUNDA A LOS ACTUALES RGANOS DE CONTROL INTERNO Y EXTERNO DE LA GESTIN PBLICA Y LA ACTUALIZACIN DEL MARCO JURDICO PARA LA PREVENCIN, CONTROL Y SANCIN DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN. En congruencia con las opiniones invertidas en la consulta popular, SE PROMOVER EL DESARROLLO DE UN AUTENTICA INSTANCIA DE FISCALIZACIN SUPERIOR, ya sea a partir de la Contadura Mayor de Hacienda de la H. Cmara de Diputados o MEDIANTE LA CONFORMACIN DE UN NUEVO ENTE PROFESIONAL Y AUTNOMO DE LOS PODERES. A la luz de la experiencia de Mxico y de otros pases deber determinarse cul es el modelo de fiscalizacin superior que conviene a nuestro pas y que garantice mejor la probidad y transparencia en el uso de los recursos pblicos. Esta entidad deber de estar dotada de las siguientes caractersticas: Independencia respecto al ente fiscalizado, autonoma en el desempeo de sus funciones y proteccin jurdica Frente a eventuales interferencias. Sujecin del rgano de la Constitucin y a la Ley y no a orientaciones polticas o partidistas que condicionen o Limiten el ejercicio de sus atribuciones. Oportunidad en su funcin fiscalizadora y atribuciones que faciliten y fortalezcan la Controlara o Auditoria y el fincamiento de responsabilidades. Independencia, imparcialidad y prestigio profesional de sus integrantes, proceso transparente para la seleccin y designacin de su titular e inamovilidad durante el trmino de su gestin. Capacidad tcnica y un estricto cdigo de comportamiento tico del personal al servicio del Organismo. Autoridad para difundir a travs de los medios los resultados de sus evaluaciones y auditorias.

Paralelamente, EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO DEL PODER EJECUTIVO ser reestructurado. Se aprovecharn todos los recursos asignados a las CONTRALORIAS INTERNAS, a las que se DOTARA DE LA AUTONOMA necesaria para el mejor desarrollo de su funcin. Por su parte, LA DEPENDENCIA ENCARGADA DEL CONTROL INTERNO GLOBAL se transformar en RGANO DE PROMOCIN DE LA MODERNIZACIN, DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. Ayudar al autocontrol un enfoque moderno, que fortalezca las acciones preventivas, el SEGUIMIENTO DE PROGRAMAS Y LA EVALUACIN DEL DESEMPEO. Las funciones, por su naturaleza, formaran parte de una estrategia global presentada a la promocin y desarrollo de la administracin pblica, lo que constituye un elemento esencial en el proceso de la Reforma de Estado. De manera congruente con las reformas en los RGANOS EXTERNO E INTERNO DE CONTROL, se revisar el marco jurdico para ACTUALIZAR EL RGIMEN DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS, ADECUAR LA FUNCIN DE LAS ENTIDADES DE FISCALIZACIN y establecer procedimientos ms eficaces de sancin. El segundo aspecto de la estrategia habr un acercamiento mayor del gobierno a la poblacin y se impulsar a la participacin ciudadana en las regiones de prevencin y control de la gestin pblica. EL COMBATE A LA CORRUPCIN Y A LA IMPUNIDAD ser ms eficaz en la medida en que la accin del gobierno y de quienes en l laboran est abierta al escrutinio de la ciudadana. Por ello, se apoyarn los mecanismos de CONTRALORA SOCIAL, as como la formacin de consejos consultivos integrados por representantes de los sectores productivos, los medios de comunicacin y otras organizaciones sociales. Se perfeccionarn, asimismo, los MECANISMOS DE RENDICIN DE CUENTAS por parte de los servidores pblicos e instituciones, a efecto de hacer ms clara y transparente la gestin del gobierno. Ser necesario, adicionalmente, mejorar el seguimiento de quejas y denuncia, mediante una ms gil y moderna comunicacin de las instancias que las captan con los rganos de control interno, y promover la ampliacin de los mecanismos de supervisin y vigilancia comunitaria en el desarrollo de programas y proyectos de obras pblicas financiados con recursos federales. Se promovern INCENTIVOS PARA EL DESEMPEO HONESTO, EFICIENTE Y RESPONSABLE DE LOS SERVIDORES PBLICOS. Corresponde al Estado preservar y cultivar las actitudes y conductas positivas en el servicio pblico, estimular la adecuada seleccin y desarrollo de sus recursos humanos, promover su profesionalizacin y estimular la honestidad, el esfuerzo y la creatividad de sus trabajadores.

No puede pensarse en un control verdaderamente eficiente que anule los actos de corrupcin sin actuar sobre los valores ticos y los cdigos de conducta de la sociedad. La estrategia comprender tambin la edificacin de una cultura que refuerce desde edades tempranas, los valores ticos del servicio pblico y rechace la corrupcin y la impunidad. C. C. DESARROLLO DEMOCRATICO REFORMA DE GOBIERNO Y MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA La Administracin Pblica desempea un papel esencial para el desarrollo del pas. Es necesario avanzar con rapidez hacia la prestacin de servicios integrados al pblico que eviten trmites, ahorren tiempo y gastos e inhiban discrecionalidad y corrupcin. Se requiere fomentar la dignidad y profesionalizacin de la funcin pblica y proveer al servidor pblico de los medios e instrumentos necesarios para aprovechar su capacidad productiva y creativa en el servicio de la sociedad. PROMOCIN DE LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Una de las lneas prioritarias de la estrategia de modernizacin administrativa ser el anlisis, la revisin, adecuacin y congruencia permanentes entre funciones, facultades y estructuras, con el fin de favorecer la descentralizacin y acercar la administracin a la ciudadana. EN RESPETUOSA CONSULTA Y COORDINACIN CON LOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES, EL GOBIERNO FEDERAL PROMOVER UNA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA PROFUNDA PARA FORTALECER EL FEDERALISMO. PROFESIONALIZACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS En los recursos humanos con que cuenta el gobierno reside el mayor potencial para promover el cambio estructural y orientar eficazmente sus sentidos. LA PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO PBLICO PERMITIR DAR CONTINUIDAD A MUCHOS PROGRAMAS DE TRABAJO. Es necesario avanzar en la conformacin de un SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA que garantice que en la transicin por el relevo en la titularidad de los poderes aprovechar la experiencia y los conocimientos del personal y que no interrumpir el aprovechamiento administrativo. Un servicio profesional de carrera deber establecer, adems, un CDIGO CLARO DE TICA DEL SERVIDOR PBLICO Y PROMOVER ESQUEMAS DE REMUNERACIN, PROMOCIN E INCENTIVOS BASADOS EN EL MERITO Y LA CAPACIDAD PROFESIONAL.

Ser necesario estudiar los requisitos, alcances y niveles jerrquicos de la implantacin del servicio profesional, en la inteligencia de que el objetivo de largo plazo debe ser que todas las administraciones pblicas cuenten con un servicio de carrera. El servicio de carrera permitir establecer normas claras para que el ascenso est basado en la capacidad y el rendimiento profesional, y que el servicio pblico culmine con una jubilacin digna y decorosa. SISTEMA DE CONTROL Y RENDICIN DE CUENTAS Es indispensable dar a los rganos encargados de evaluar y fiscalizar la gestin pblica y el ejercicio del gasto. LA INDEPENDENCIA, LA CAPACIDAD TCNICA Y LA CREDIBILIDAD NECESARIA. Se apoyar la reestructuracin de los actuales rganos de control de la gestin pblica para FORTALECER LA INDEPENDENCIA, AUTONOMA TCNICA, OPORTUNIDAD Y CAPACIDAD DE ACCIN QUE REQUIERE EL RGANO EXTERNO, A FIN DE CONSTITUIRLO EN UN AUTENTICO Y MODERNO RGANO SUPERIOR DE FISCALIZACIN. Se dar mayor FORTALEZA Y AUTONOMA A LOS RGANOS INTERNOS DE LA CONTROLARA. A fin de que puedan desempear su labor CONTROL PREVENTIVO Y CORRECTIVO con libertad e imparcialidad que su labor requiere. MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA Es importante superar el funcionamiento organizativo altamente vertical que fragmenta la responsabilidad a lo largo de los procesos productivos y de servicio, y que repercute en la dispersin y evasin de las responsabilidades. Este Plan propone desarrollar criterios nuevos y ms pertinentes para la medicin del desempleo, con objeto de contar con elementos que evalen la calidad del servicio, la opinin razonada de la poblacin, y la capacidad de respuesta de cada dependencia para atender satisfactoriamente los requerimientos de la ciudadana. SIMPLIFICACIN Y ADECUACIN DEL MARCO NORMATIVO Ser necesario, actualizar la normatividad de las funciones presupustales globales y propiciar la revisin y actualizacin de los reglamentos y disposiciones que rigen los PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO, con objeto de reducir costos, incrementar la tranquilidad y transparencia de las operaciones y favorecer la iniciativa de los servidores pblicos para mejorar la calidad y atencin a la ciudadana.

RESPONSABILIDADES DE SERVIDORES PBLICOS Este Plan propone MODERNIZAR LA LEGISLACIN EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS y fortalece su observancia mediante programas de orientacin, capacitacin y consultora, as como la implicacin de sanciones en caso de incumplimiento. D. D. DESARROLLO SOCIAL ASPIRACIN POR LA JUSTICIA SOCIAL La Constitucin postula garantas y derechos especficos que se refieren a la igualdad de oportunidades y al establecimiento de condiciones para el desenvolvimiento de los individuos, las familias, las comunidades, los pueblos indgenas, los trabajadores y los sectores productivos. E. E. CRECIMIENTO ECONOMICO OBJETIVO DE LA POLTICA ECONMICA El objetivo estratgico fundamental del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, es promover un crecimiento econmico vigoroso y sustentable que favorezca la soberana nacional, y redunde tanto a favor del bienestar social de todos los mexicanos, como de una convivencia fincada en la democracia y la justicia. Una tasa de crecimiento econmico elevada es condicin esencial para impulsar el desarrollo del pas en todos sus aspectos. El crecimiento econmico es indispensable para que la poblacin tenga un empleo bien remunerado, niveles de bienestar crecientes, y por ende, se promueva el apego a la legalidad del comportamiento social y se sienten bases de justicia distributiva que favorezcan un desarrollo poltico econmico y democrtico. El avance poltico ser firme y sano, ajeno a enconos y confrontaciones estriles, en la medida en que haya condiciones de progreso material. Mxico ser un pas ms respetado en la comunidad internacional en la medida en que su economa sea prspera. La poblacin econmicamente activa es de alrededor de 35 millones, cada ao algo menos de un milln de personas buscan incorporarse al mercado de trabajo. DISCIPLINA FISCAL, ESTABILIDAD Y CERTIDUMBRE ECONMICA Y FINANCIERA Para que la situacin macroeconmica permita una expansin sostenida de la actividad econmica y del empleo, se requiere contar con finanzas pblicas sanas, con una poltica cambiaria que coadyuve a la competitividad de

la economa y del equilibrio de la balanza de pagos y con una poltica monetaria conducente a la estabilidad de precios. FINANZAS PBLICAS En esencial que en los prximos aos se mantenga una estricta disciplina fiscal, que permita que las finanzas pblicas no sean un factor de desequilibrio y que contribuyan a impulsar el crecimiento econmico en condiciones de creciente estabilidad de precios. Significa que el nivel del gasto pblico deber de guardar correspondencia con el total de ingresos tributarios y no tributarios que recibe el sector pblico. Ser precios aplicar una poltica permanente de austeridad y racionalizacin de los componentes no prioritarios del gasto pblico por conviccin y por absoluta necesidad nacional, el presente gobierno deber ser especialmente bueno y eficiente en la aplicacin de los recursos pblicos. El gasto pblico tendr una orientacin prioritaria hacia el desarrollo social y la inversin en sectores estratgicos. El objetivo ser no slo destinar una mayor cantidad de recursos, sino tambin lograr un uso ms eficiente de los mismos. El gasto en desarrollo social se concentrar en los sectores de salud, vivienda y combate a la pobreza. Para que el sector pblico cumpla mejor con sus funciones, se llevar a cabo una profunda da reforma administrativa. El sector pblico realiza diversas actividades como son planeacin, regulacin, supervisin y sancin, as como la provisin directa de bienes y servicios al pblico. La reforma buscar que, con estructuras giles y austeras, el gobierno cumpla eficazmente con sus distintas responsabilidades. Se revisarn los criterios y normas para el registro y control de las finanzas pblicas. Se mejorarn los sistemas de supervisin y control de los encargados de cumplir con los lineamientos y las restricciones presupustales. En caso de que la funcin de estas entidades no permita su autonoma financiera, se determinarn con mayor precisin los mecanismos a travs de los cuales se llevarn a cabo transferencias de recursos presupustales. Se pondr especial cuidado para que en dichas transferencias no disminuyan los estmulos y que tales entidades operen con eficiencia. Se revisarn tambin los criterios y las normas para el registro y el control de las finanzas pblicas. Se mejorarn y clarificarn las definiciones contables y la presentacin de compromisos y de resultados de las finanzas pblicas, de suerte que sean fcilmente supervisadas por los rganos correspondientes y entendidas por la poblacin interesada.

El sistema fiscal deber de generar una base de ingresos, suficiente y permanente, compatible con el sostenimiento de unas finanzas pblicas sanas. El sistema de coordinacin fiscal deber transformarse en un sistema de coordinacin hacendara donde se realice una adecuada distribucin de ingresos, facultades de recaudacin y responsabilidades de gasto, entre los distintos rdenes de gobierno, en el marco del nuevo federalismo que propone este Plan Nacional de Desarrollo. La necesaria resignacin de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno, ir acompaada de los cambios correspondientes en la distribucin de los recursos pblicos y de las facultades de recaudacin. El nuevo sistema de coordinacin hacendara debe fortalecer las finanzas de los 3 niveles de gobierno, ello ser un factor determinante en la construccin del nuevo federalismo que propone el Plan Nacional de Desarrollo. En particular, la Reforma al sistema de coordinacin fiscal debe fincarse en los siguientes criterios: Se deben transferir algunas potestades tributarias, que hoy recaen sobre la federacin, a estados o municipios, con el doble propsito de fortalecer las finanzas de los gobiernos locales y, a la vez, vincular ms estrechamente los niveles de imposicin con las preferencias de las comunidades. Deben aumentar los recursos que se transfieren a los estados y municipios y los mecanismos de asignacin deben ser transparentes y generales. Para ello deben de analizarse los componentes del gasto federal que sea adecuado descentralizar, como son algunos rubros del gasto social y educativo.
Debe mejorar la colaboracin administrativa entre la Federacin y los gobiernos locales en materia fiscal. En particular, deben de aprovecharse las ventajas comparativas de cada nivel de gobierno para realizar las tareas de fiscalizacin.
Con relacin a la poltica de precios y tarifas de los bienes y servicios que provee el sector pblico, este se normar por criterios de eficiencia y equidad. La mejor distribucin que sta poltica puede hacer al resto de la economa es promover un uso racional de los bienes y servicios pblicos, la mayora de los cuales constituyen importantes insumos para el aparato productivo. La evolucin de los mercados financieros se ve influida no slo por el monto, sino tambin por la forma y los plazos que asume la emisin de instrumentos de deuda pblica. En general, se buscar alargar el plazo promedio de vencimiento de la deuda pblica de su nivel actual y se fomentar

el desarrollo de su mercado amplio de los instrumentos de deuda pblica a largo plazo. POLTICA CAMBIARIA El tipo de cambio es una de las variables clave de la economa. Su valor nominal, unidades de moneda nacional por unidad de moneda extranjera, y su valor real, en trminos de capacidad de compra, son influidas por una gran diversidad de aspectos de la economa. La evolucin nominal y real del tipo de cambio influye en la competitividad de corto plazo de la economa, la produccin nacional de bienes importables y exportables, el ahorro interno, el nivel general de precios y, por supuesto, el mercado de divisas y de balanzas de pagos. Es importante reconocer que los mrgenes y restricciones de la poltica cambiaria, como son las finanzas pblicas. La poltica monetaria, el nivel de las reservas internacionales, la promocin del ahorro y la productividad. La evolucin de diversas variables econmicas y financieras en el mbito internacional puede tener consecuencias significativas sobre el tipo de cambio real. La poltica cambiar deber evitar sistemticamente una sobrevaluacin del tipo de cambio, que inhiba el ahorro interno y la produccin nacional. El nivel real del tipo de cambio que atienda simultneamente las anteriores consideraciones, ser establecido con base en la evolucin de la balanza comercial, el ahorro interno y el bloque de precios durante los prximos meses. Para coadyuvar razonablemente a la consecucin de los principales objetivos de la poltica econmica, el rasgo esencial que deber tener en el mediano plazo la evolucin del tipo de cambio habr de ser su predictibilidad, tanto nominal como real. El Plan propone que, una vez que se hayan reconstituido significativamente las reservas internacionales y se haya establecido el nivel deseable de la paridad real, se proceda a fijar un sistema cambiario que ofrezca mayor predictibilidad a la cotizacin cambiaria, como la que ofrecera un sistema de flotacin dentro de una banda preanunciada. POLTICA MONETARIA La poltica cambiaria, por su propia naturaleza, es complementaria a la poltica monetaria. Para lograr una mayor eficacia de ambas, ser necesario mantener una estrecha coordinacin entre las autoridades responsables de ellas. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Banco de Mxico. En la medida en que dicha poltica consiga crear un clima de estabilidad y confianza, contribuir a la generacin de ahorro interno y a la inversin en proyectos productivos. LA RESPONSABILIDAD DE CONDUCIR LA POLTICA MONETARIA CORRESPONDE, POR MANDATO CONSTITUCIONAL AL Banco de Mxico. En su carcter de rgano autnomo, est obligado a procurar, como objetivo

prioritario la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional. Este objetivo deber ser promovido a travs del control que ejerce el Banco de Mxico sobre la expansin de su crdito interno. Cabe recordar que para asegurar la autonoma del Banco en esta materia, el texto constitucional establece que ninguna autoridad podr ordenarse que conceda financiamiento. El crdito interno, por tanto, constituye un instrumento fundamental para influir sobre el nivel de precios y sobre las expectativas de los ahorradores inversionistas. Bajo estas circunstancias, el manejo del crdito interno en forma predecible y congruente con la evolucin del resto de la economa habr de constituirse en el eje ms importante para inducir a la estabilidad de precios. USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS PARA EL CRECIMIENTO Para alcanzar el crecimiento econmico que demanda el desarrollo nacional es necesario asegurar el uso amplio y eficiente de los recursos humanos y materiales de que dispone el pas. Se requiere crear las condiciones que favorezcan el empleo intensivo de mano de obra. Adems, es preciso elevar sostenidamente la productividad de la fuerza laboral para lograr no slo ms empleo, sino mejores ingresos. Debe propiciarse un aumento sistemtico de la eficiencia general de la economa, la cual sigue estando limitada por insuficiencias en la infraestructura y en la calidad y costo de insumos bsicos, as como por el retraso tecnolgico y la existencia de pesados regulaciones e iniquidades en la competencia. EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD Supone revisar diversos aspectos de orden institucional que hoy provocan rigideces en el funcionamiento de los mercados laborales e impiden una mayor absorcin de mano de obra y mejores oportunidades de ingreso para los trabajadores. Un esfuerzo extraordinario en materia de capacitacin laboral, tendiente a elevar progresivamente la productividad del factor trabajo. MXIMO EMPLEO PRODUCTIVO Deben considerarse todos los factores que hoy en da inhiben innecesariamente el empleo de mano de obra en los procesos productivos, a favor de un uso ms intenso de capital. El Plan propone iniciar, con toda apertura, un anlisis profundo de los factores que afectan la absorcin productiva de la mano de obra. Un primer aspecto que puede considerarse son los costos que, significan una erogacin cuyo clculo se vincula ala nmina y se constituye en una suerte de impuestos al empleo. En nuestro pas, los costos no salariales relacionados con la contratacin de trabajadores alcanzan una proporcin del ms del 30% del costo directo de los salarios. La mayor parte del costo no salarial se vincula a las aportaciones para seguridad social. Las aportaciones para la vivienda y para el seguro de invalidez, vejez, cesanta y muerte, son casos claros de esa circunstancia.

La elaboracin de un diagnstico profundo, de carcter tripartita y alcance nacional, de los mercados ocupacionales y de las instituciones que los regulan. Se propone analizar el conjunto de circunstancias que determinen los trminos de las relaciones laborales, tales como la movilidad de la fuerza de trabajo, las modalidades de su remuneracin, las condiciones de seguridad y riesgo laboral, la manera en que se establecen o finiquitan las relaciones de trabajo y los instrumentos para solucionar los conflictos. El gobierno respaldar aquellas propuestas consensuales que, con el fin de generar oportunidades de empleo y mejores remuneraciones para la poblacin trabajadora, promuevan el funcionamiento adecuado de los mercados ocupacionales, coadyuven al equilibrio entre los factores de la produccin, introduzcan certidumbre en la relacin laboral para los trabajadores y los empresarios y modernicen al sistema de justicia laboral. CAPACITACIN Elevar el potencial productivo de la fuerza laboral y propiciar su desarrollo constituye un objetivo de la mayor importancia para alcanzar el crecimiento sostenido de la produccin, la productividad y los salarios. Con ese fin, resulta estratgico impulsar las oportunidades de formacin tcnica y capacitacin de los trabajadores del pas. Mxico cuenta con una importante infraestructura de capacitacin y programas que han tenido xito, es preciso reconocer que en relacin con las necesidades del pas los logros son an limitados. Entre las dificultades que aquejan a la poblacin de recursos humanos para el trabajo estn las siguientes: La educacin tecnolgica y la capacitacin para el trabajo han compartido un modelo que pone ms nfasis en los insumos del proceso educativo que en el xito del educando, ya que los programas se integran en buena medida alrededor de las reas de especialidad acadmica, sin referencia necesaria al mundo del trabajo. Existe falta de coordinacin entre los esfuerzos del sector pblico y los del sector privado, que impide realizar eficientemente las acciones formativas y establecer mecanismos conjuntos de seguimiento y evaluacin. No existen disposiciones para el reconocimiento formal de habilidades y conocimientos adquiridos en el ejercicio de una ocupacin. Hay una rigidez en los sistemas de capacitacin. La forma de operacin de la actual oferta de capacitacin prcticamente obliga a cambiar programas enteros para incorporar nuevos conocimientos.

El Plan propone un significativo aumento cuantitativo y cualitativo en la capacitacin, de conformidad con las estrategias siguientes: Vincular de manera sistemtica la planta productiva y la comunidad educativa. La oferta de servicios de formacin tcnica y de capacitacin para el trabajo ser adecuada cuando atienda a las necesidades de la planta productiva en materia de recursos humanos, sin descuidar la formacin integral de las personas. Las autoridades educativas y laborales, promovern, con la participacin del sector productivo, el establecimiento de normas de competencia laboral, cuya estructura responder a las condiciones actuales y previsibles en el mundo del trabajo. Estas normas se integrarn en el Sistema Normalizado de Competencia Laboral (SNCL), cuya estructura facilitar la movilidad del trabajador entre industrias y regiones, as como el considerar grados progresivos de complejidad en las funciones laborales. Establecer nuevas formas de certificacin aplicables a las competencias laborales adquiridas empricamente. Se pondr en marcha un Sistema de Certificacin de Competencia Laboral, que tendr como base las normas definidas en el Sistema Normalizador de Competencia Laboral. El nuevo Sistema se ocupar de certificar la competencia laboral, independientemente de cmo haya sido obtenida. De este modo, se abrir una va para la capacitacin continua de los recursos humanos productivos, con la consiguiente mejora en niveles de productividad, competitividad y bienestar personal. Flexibilizar y adecuar los sistemas de formacin para el trabajo, de tal manera que sea posible la alternativa de estudio y trabajo a lo largo de la vida. De esta manera, se facilitar el establecimiento de equivalencias entre instituciones, la incorporacin de trabajadores en activo a la formacin escolarizada, y la adecuacin precisa de la oferta de formacin para el trabajo a necesidades especficas.
ACTUALIZACIN TECNOLGICA La acumulacin y el uso del conocimiento es ms importante que las dotaciones de recursos naturales para determinar las ventajas comparativas y la acumulacin de riqueza de las naciones. Est circunstancia est dividiendo a las economas entre las que pueden responder rpidamente para aprovechar las nuevas oportunidades tecnolgicas y las que se rezagan an ms por dejar crecer la brecha tecnolgica entre ellas y el resto del mundo. La conciencia acerca de estas tendencias, el impulso a la educacin y a la capacitacin y el desarrollo de una infraestructura tecnolgica adecuada, son factores esenciales para que nuestro pas aproveche el acervo creciente de conocimientos en el mundo. Necesitamos hacer el mejor uso posible de los

recursos disponibles y aprovechar al mximo el presupuesto gubernamental destinado al desarrollo tecnolgico. Es fundamental que se reconozca que la mejora tecnolgica y el incremento en la productividad corresponden principalmente al sector privado y slo habr resultados importantes si ese sector lleva a cabo su parte de la tarea. En el corto y mediano plazos el elemento ms crtico de la poltica tecnolgica consiste en asimilar y utilizar eficientemente el creciente acervo mundial del conocimiento tecnolgico. La nueva poltica tecnolgica debe partir de un diagnstico objetivo de la situacin actual. Nuestra economa tiene una estructura dual muy acentuada. Por una parte, hay un sector moderno con un nmero relativamente pequeo de grandes empresas con tecnologas modernas y, por la otra, un sector tradicional con muchas grandes empresas que acusan un marcado rezago tecnolgico. Esto significa que hay una gran dispersin en la eficiencia productiva entre empresas y sectores de la economa. Mxico no est haciendo un uso eficaz del enorme potencial que significan las nuevas tecnologas en informtica, en nuevos materiales y en biotecnologa. Prevalece una concepcin limitada acerca de los beneficios que pueden traer un mejor uso de las tecnologas existentes o nuevas, en trminos de productividad ms elevada, mejores productos y servicios y aumento en el bienestar. Una escolaridad promedio an insuficiente y una poblacin con educacin tcnica, media y superior an pequea con relacin al tamao del pas, son factores que tambin limitan la actualizacin tecnolgica. Nuestra infraestructura tecnolgica est insuficientemente desarrollada y poco dirigida a apoyar el aumento de la productividad. La metrologa y la determinacin de estndares son an incipientes en nuestro pas, como lo prueba la creacin muy reciente del Instituto Nacional de Metrologa. Son muy escasas las instituciones dedicadas al extensionismo de servicios tecnolgicos. Y la contribucin del sector privado a este gasto es particularmente reducida, alcanza slo una quinta parte del total, en tanto que en otros pases llega a ser de entre 50 y 70%. ESTRATEGIAS. La poltica generales: tecnolgica comprender las siguientes estrategias
Se mejorarn substancialmente los mecanismos de coordinacin para la planeacin y presupuestacin de la poltica tecnolgica. Se dar gran nfasis a la promocin del conocimiento como fuente de riqueza y bienestar. Se promover una nueva conciencia acerca de la importancia de la actualizacin tecnolgica y el aprovechamiento del acervo mundial del conocimiento a favor de los intereses nacionales.

Se impulsar la asimilacin y difusin de tecnologa, para lo cual se promovern los centros de informacin, no slo para recabar informacin tecnolgica, sino para transmitirla con eficacia a los sectores productivos. Se impulsarn los servicios de extensionismos para la productividad y la tecnologa. Se fortalecer la infraestructura para el desarrollo tecnolgico, tanto en los centros del sector pblico como propiciando, a travs de apoyos financieros y un tratamiento tributario adecuado, la inversin del sector privado en este rubro. Se fortalecern los centros pblicos de investigacin con vocacin tecnolgica. Se continuar avanzando en la implantacin de mecanismos para la asignacin de recursos pblicos en funcin de resultados y de atraccin de recursos de terceros. Se promover mayor inversin privada en investigacin tecnolgica a travs de mecanismos financieros y fiscales y se promover la creacin de un mercado para la investigacin tecnolgica privada. Con este ltimo fin de ampliarn los mecanismos de garantas de crditos y de capital de riesgos. Se alentarn activamente la interaccin y la vinculacin entre centros de investigacin, universidades e institutos tecnolgicos con las empresas productivas. Asimismo, se contribuir a patrocinar la rotacin de investigadores entre la academia, los centros de investigacin aplicada y las empresas productivas. Se aumentar la cobertura y calidad de la educacin tcnica y la capacitacin para el trabajo, insistiendo en la adquisicin de las habilidades bsicas y la capacidad para el aprendizaje permanente. Se estimular un mayor contacto con los centros de generacin de tecnologa en el extranjero. Habr una promocin ms explcita de la importancia de la calidad, y se estimular as la presencia de los productos hechos en Mxico en los mercados nacionales y de exportacin. Se apoyar en mayor medida el desarrollo de la infraestructura para certificar la calidad de los productos.
DESREGULACIN Y FOMENTO DE COMPETENCIA INTERNA Y EXTERNA La cultura de la exportacin est an muy concentrada, ni todas las regiones de nuestro pas, ni todas las cadenas de produccin, ni todos los sectores productivos, ni mucho menos todos los tamaos de empresa han logrado sacar provecho del nuevo entorno econmico en la misma medida. El mayor reto de la poltica industrial es asegurar que un nmero creciente de regiones, cadenas productivas y empresas aprovechen todas las ventajas competitivas de nuestra economa. Por ello, el aumento de la competitividad de nuestra planta productiva constituye una prioridad nacional.
DESREGULACIN Y FOMENTO DE LA COMPETENCIA La actividad reguladora del Estado no debe obstruir o entorpecer la actividad productiva de los particulares. Por el contrario, debe promoverla. e promovern las reformar legales e instituciones requeridas para asegurar en todo momento la vigencia del Estado de Derecho en lo referente a la propiedad, la proteccin al patrimonio, la solucin oportuna y conforme al derecho de las controversias mercantiles y la seguridad jurdica ante abusos de la autoridad. Se ejecutar un programa de simplificacin administrativa orientado a mejorar la eficiencia de la regulacin vigente y a eliminar la discrecionalidad innecesaria de la autoridad y el exceso de trmites burocrticos que impiden a las empresas especialmente a las micros, pequeas y medianas- concentrar su atencin y esfuerzo en la produccin y las ventas. Se har un esfuerzo nacional, con la participacin concreta de las autoridades estatales y municipales, de desregulacin, eliminacin de trmites innecesarios y simplificacin de gestiones. Se fortalecern las acciones encaminadas a la proteccin al consumidor y a asegurar el cumplimiento de las empresas con sus obligaciones laborales, fiscales y ambientales. A la vez que se simplifiquen las reglas, se promover la autorregulacin y la corresponsabilidad de los particulares. Se combatirn las prcticas monoplicas lo mismo por parte de las empresas privadas que de empresas pblicas. Se eliminar la discrecionalidad de la autoridad en el otorgamiento de concesiones, licencias y permisos. La poltica industrial se centrar en crear las condiciones fiscales, crediticias, regulatorias y de estmulos a la actualizacin tecnolgica, para que todas las empresas participen en la actividad econmica sobre bases justas.
PROMOCIN DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS Se cuidar que los distintos niveles de apertura no propicien el abuso de alguna empresa que no est sujeta a la competencia externa, mediante precios excesivos y calidad defectuosa de los bienes y servicios que ofrecen. Se reducir la dispersin arancelaria entre las distintas mercancas. Una economa abierta promueve la eficiencia al sujetar a los productores nacionales, mediante la competencia con el exterior, a la necesidad de mejorar su productividad y la calidad y precio de sus productos. Asimismo, propicia una mejor distribucin del ingreso. En primer lugar, elimina privilegios para algunos cuantos. En segundo lugar, el aumento de productividad y del empleo. En

tercer lugar, la poblacin se beneficia de una mayor diversidad de productos a mejor precio y de mayor calidad. Es necesario que la competencia con el exterior se desarrolle sobre bases justas y uniformes para los productores nacionales. Es preciso promover, para los exportadores nacionales, el acceso al crdito en condiciones competitivas con las que gozan sus contrapartes del exterior. La imposibilidad de competir con el exterior que subsiste en algunos sectores sobre todo en los que producen insumos, es tambin en diversas instancias un obstculo para alcanzar mayores niveles de productividad y de competitividad, no slo en los mercados del exterior, sino en el propio mercado interno. Las acciones en materia de comercio exterior se enfocarn a: Aprovechar el acceso de Mxico a los pases con los que se han firmado tratados y acuerdos comerciales, para incrementar las exportaciones a sus mercados, continuar el proceso de negociacin de los tratados comerciales con los pases centroamericanos, e intensificar las relaciones comerciales. Alcanzar una mayor reciprocidad por parte de otros pases, a la apertura comercial de Mxico. Sancionar con todo rigor y eficacia las prcticas desleales de comercio que afectan a nuestros productores y combatir con mayor eficacia el contrabando. Procurar un tipo de cambio real estable que promueva a las exportaciones y la substitucin eficiente de importaciones, en los trminos sealados antes para la conduccin de la poltica cambiaria. Facilitar y simplificar los mecanismos de apoyo a las exportaciones y, a travs de la banca de desarrollo, promover el acceso de los exportadores al financiamiento competitivo, en especial de las pequeas y medianas empresas. Adecuar los instrumentos de promocin de las exportaciones para incorporar a sus beneficios, como exportadores indirectos, a las pequeas y medianas empresas. Descentralizar la operacin de los instrumentos de fomento a las exportaciones. Promover el acceso directo de los exportadores nacionales al financiamiento del exterior, cuidando que al endeudamiento externo corresponda un aumento de la generacin de divisas para servir la deuda contratada.

Promover el desarrollo de la infraestructura aduanera y simplificar los trmites aduanales. Fortalecer los mecanismos de informacin de mercados externos y de oportunidades de conversin fornea en el pas. Introducir una mayor competencia en aquellos sectores y actividades que han quedado hasta ahora aislados de las mismas y que afectan al desempeo del resto de la economa. Propiciar una menor dispersin arancelaria y de la proteccin efectiva en general, entre sectores, ramas y actividades productivas, en un marco de reciprocidad las negociaciones comerciales con otros pases.
INFRAESTRUCTURA E INSUMOS BSICOS La infraestructura condiciona la productividad y la competitividad de la economa y es factor determinante de la integracin de mercados y del desarrollo regional. Existen regiones en que no se han construido enlaces transversales para mejorar la comunicacin interregional. La red alimentadora presenta tambin claras insuficiencias, al igual que la red de caminos rurales, cuya extensin y condiciones de servicio son limitadas. La mayora de los puertos martimos necesitan ampliarse y modernizarse. El sealamiento martimo y las ayudas en la navegacin a los litorales del pas resultan insuficientes. La flota nacional ha sufrido un acelerado proceso de desabanderamiento. Las insuficiencias en prcticamente todos los aspectos de las telecomunicaciones son considerables. Las condiciones de la infraestructura hacen imperativo un enorme esfuerzo de inversin pblica y privada durante los prximos aos. Ser necesario modernizar y ampliar las carreteras troncales. Se promover el desarrollo de un nuevo sistema ferroviario seguro, competitivo y eficiente. Se impulsar la participacin privada en la actividad portuaria, para fomentar la libre competencia y fomentar el desarrollo industrial, comercial y turstico, propiciando mayores oportunidades de empleo y mejores condiciones de vida para los trabajadores portuarios. Se concecionar la operacin de las terminales especializadas de contenedores, se privatizarn las terminales de carga general y la prestacin de servicios portuarios. Mediante la adecuacin de un cuadro normativo, se promover y ordenar la participacin de particulares en la construccin y administracin de infraestructura aeroportuaria.

Se promovern un aumento significativo en la cobertura y la calidad de servicios, importantes, tales como telefona bsica, radiocomunicacin,, pblica y privada, servicios de valor agregado, transmisin de datos y funcionamiento de redes privadas. La competitividad de la economa nacional requiere el acceso de otros productores nacionales a los insumos bsicos para la produccin, tales como los combustibles y la electricidad, en condiciones adecuadas de calidad y precio. Con estricto apego al marco constitucional y legal vigente, se harn cambios profundos en las empresas paraestatales del sector energtico. Se fortalecer la capacidad de respuesta estratgica y ala eficiencia operativa de PEMEX para apoyar el crecimiento y la creacin de empleos. La ampliacin de la plataforma petrolera ser prioritaria. Se fomentar la competencia del sector privado. Los bienes y servicios producidos por el sector energtico debern de alcanzar progresivamente estndares de calidad comparables a los internacionales y cumplir con la normatividad ecolgica, su distribucin deber ser oportuna y eficiente, en funcin de los patrones sectoriales y regionales de demanda.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO PRINCIPIOS RECTORES
COMPROMISO CON LA DEMOCRACIA
REFORMA JURDICA La reforma democrtica integral obliga en primer trmino a actualizar el marco jurdico existente, a fin de mejorar la vida de la comunidad en su conjunto. La modernizacin jurdica buscar el fortalecimiento del rgimen de derecho y el acatamiento al principio de legalidad en el proceso de adecuacin del marco jurdico estatal. Bajo esta orientacin estratgica, el Gobierno del Estado promueve, en un marco de colaboracin constitucional y con pleno respeto a los respectivos mbitos de competencia, la coordinacin entre EL PODER LEGISLATIVO Y EL GOBIERNO DEL ESTADO.

Establecer mecanismos de coordinacin permanente entre el Gobierno del Estado y los Ayuntamientos, encaminados a la modernizacin del marco jurdico de ambos niveles de gobierno. REFORMA ADMINISTRATIVA LA MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA es una vertiente estratgica que plantea la democratizacin poltica del gobierno, la actualizacin de su estructura y la eficientizacin de la administracin pblica. Los objetivos y metas del presente Plan sern una realidad en las medidas que podamos, paralelamente, impulsar una REFORMA ADMINISTRATIVA INTEGRAL. Por ello, es necesario seguir REDUCIENDO EL TAMAO DEL GOBIERNO, MODERNIZAR EL MARCO LEGAL Y SIMPLIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS. Ser necesario REVISAR Y MODIFICAR, con la aprobacin, la LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO. Las funciones operativas del Estado se seguirn trasladando paulatinamente a los municipios, con excepcin de aquellas que por su naturaleza no pueden ser absorbidos por stos. La descentralizacin entre las rdenes de gobierno sera una medida limitada si no se sustenta la idea de la descentralizacin social, que se BASA EN EL PRINCIPIO DE TANTA SOCIEDAD COMO SEA POSIBLE Y TANTO ESTADO COMO SEA NECESARIO. Las entidades federativas y los ayuntamientos deben gozar de autonoma financiera. De otra manera la falta de recursos para sostener el crecimiento frustra y limita el desarrollo y las aspiraciones de la poblacin. Para realizar LA OBRA PBLICA, EDUCATIVA Y SOCIAL que sea responsabilidad del Estado, habr que reforzar las polticas de EFICIENCIA EN EL GASTO PBLICO, as como verificar el cumplimiento de los programas institucionales. PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACION ADECUADA SON DOS PILARES QUE DARN SUSTENTO AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. LA POLTICA DEL GASTO PBLICO El gasto pblico posibilita a los administradores gubernamentales la realizacin de sus objetivos constitucionales. Estos objetivos deben responder a la bsqueda de los mejores niveles de vida para la sociedad. Ser tarea fundamental la gestin de los recursos que se requieren para el desarrollo del Estado. Se aplicarn medidas tendientes a mejorar nuestra participacin en el ingreso federal y a hacer ms eficiente el uso de los

recursos humanos, econmicos y materiales, siguiendo una poltica de equilibrio presupuestal. Todas las dependencias del gobierno en el mbito estatal, debern de orientar sus recursos con base a prioridades del Plan Estatal de Desarrollo, producto del trabajo realizado entre la sociedad organizada y el gobierno. Para la construccin de obra pblica, los esquemas de complementacin con los dems niveles de gobierno debern responder alas necesidades reales y prioritarias, tanto las obras que se realicen bajo el Convenio de Desarrollo Social como las que se realicen bajo los programas normales de dichos niveles. Con el fin de aumentar los beneficios que se repercuten a la comunidad va obra pblica, ser promovida su participacin para incrementar el monto aportado por los niveles de gobierno. LA BSQUEDA DE LA EFICIENCIA tambin se aplicar en LOS RUBROS DEL GASTO CORRIENTE Y EN LOS SUBSIDIOS A LAS ENTIDADES PARAESTATALES, conque buscamos destinar la mayor parte de los recursos presupustales en acciones de beneficio a la comunidad. Es preciso ejecutar lineamientos administrativos tendientes al equilibrio fiscal, mediante la adopcin de medidas de modernizacin orgnica, planeacin estratgica, PROFESIONALIZACIN DE PERSONAL, as como otras formas destinadas a la eficiencia del gasto. El gobierno del estado realizar la descentralizacin de las dependencias y programas que ejercen recursos provenientes de los convenios de coordinacin y se suscribirn CONVENIOS DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL mediante los cuales se descentralicen simultneamente los fondos el convenio de coordinacin. En el marco del establecimiento de polticas de eficiencia en el gasto pblico, se garantizar el apego de los PROGRAMAS CONSTITUCIONALES (SIC) a las polticas y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo. ADMINISTRACIN PBLICA Debe ser un instrumento al servicio de la sociedad bajo los principios del bien comn, definido ste como el conjunto de condiciones necesarias para que dentro de lo posible todos los habitantes puedan alcanzar libremente y por s mismos su bienestar. Como gobierno promotor fortaleceremos la participacin responsable de la Sociedad para la bsqueda ordenada de su superacin mediante una poltica subsidiaria basada en el principio de TANTO GOBIERNO COMO SEA NECESARIO Y TANTA SOCIEDAD COMO SEA POSIBLE.

Debe fortalecer su autonoma poltica y econmica. Promoveremos una poltica de comunicacin social transparente, generando informacin que d a conocer a la sociedad la verdad sobre los acontecimientos de gobierno, mediante una poltica sana de informacin a travs de los medios de comunicacin y en un ambiente de respeto y profesionalismo, con los siguientes parmetros. OBJETIVO: Modernizar la Administracin Pblica para que se oriente a responder a las necesidades de la entidad. ESTRATEGIA: Promover que las acciones del Gobierno y la sociedad organizada se orienten hacia los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo. LNEAS DE ACCIN: Fortalecer las acciones del gobierno mediante la utilizacin de l Administracin Estratgica (Planeacin, Seguimiento, Evaluacin y Aseguramiento. Mantener una poltica de gasto equilibrado. Crear y fortalecer programas para la EFICIENCIA DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS, NORMATIVOS Y OPERATIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, buscando elevar la calidad y productividad de los mismos. CREAR Y FORTALECER PROGRAMAS DE CAPACITACIN PARA IMPULSAR LA PROFESIONALIZACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS, MEJORANDO CONDUCTAS Y APTITUDES. Fomentar la coordinacin entre los tres poderes.
MARCO JURDICO DE LA ENTIDAD OBJETIVO: Modernizar el marco jurdico del Estado y de la Administracin Pblica, para que facilite el desarrollo social, poltico y econmico de la sociedad.

ESTRATEGIA: Coordinar con el Congreso del Estado la adecuacin del marco jurdico, involucrando las propuestas de la sociedad organizada. LNEAS DE ACCIN: Revisar la legislacin local para detectar los cambios que es necesario realizar. Establecer mecanismos de coordinacin permanente entre el Gobierno del Estado y los ayuntamientos, encaminados a la modernizacin del marco jurdico de ambos niveles de gobierno. Promover una Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado que permita la modernizacin del Gobierno y ample la participacin de la sociedad en la responsabilidad jurdica. Proponer un cdigo de derechos polticos que estimule la participacin de la sociedad a travs de la INICIATIVA POPULAR, EL REFERNDUM, EL PLEBISCITO Y EL DERECHO A LA REVOCACIN DE MANDATO. Revisar y adecuar la normatividad interna de cada dependencia y organismos para la simplificacin de mtodos y procedimientos. Proponer Reformas a la Ley Electoral Estatal para que los partidos, los ciudadanos y la sociedad en su conjunto controlen el proceso sin intervencin del Estado.
CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO FEDERAL-ESTATAL Y MUNICIPAL. Los objetivos que persigue esta clasificacin son los siguientes: Medir los agregados del gasto pblico, a efecto de facilitar la promocin e instrumentacin de las decisiones de poltica econmica y, en particular, de la poltica presupuestal. Identificar de manera homognea a travs de los conceptos de gasto, los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros, necesarios para alcanzar los objetivos y las metas que se establezcan en la programacin del presupuesto. Establecer claridad y homogeneidad al ejercicio del gasto pblico, proporcionar agilidad en su aplicacin y dotar de mayores elementos de informacin para el anlisis presupuestario, financiero y econmico.

Asimismo, satisface los requerimientos que a continuacin se indican: Proporciona los elementos y criterios generales para el anlisis econmico del gasto pblico y sus efectos sobre los agregados macro econmicos, tales como, la renta nacional, el empleo, la formacin bruta de capital y la distribucin del ingreso. Establece congruencia con las normas jurdicas que rigen el proceso presupuestario, permitiendo su interpretacin y aplicacin en funcin de los captulos, conceptos y partidas de gastos. Establece la vinculacin con otras clasificaciones presupuestarias, con la Clasificacin Funcional Programtica relaciona las adquisiciones con los resultados en los programas, con la Clasificacin Econmica diferencia en gasto en corriente y de capital, y con la Clasificacin Administrativa identifica el volumen del gasto de cada dependencia y entidad de la Administracin Pblica Federal. Facilita la Administracin presupuestaria mediante la identificacin y cuantificacin de los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros, a nivel de captulos, conceptos y partidas, necesarios para la programacin, formacin, ejecucin control y evaluacin del gasto. Proporciona la informacin requerida en el anlisis de la contabilidad gubernamental para la formulacin de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal y de las Cuentas Nacionales, al identificar las transacciones entre dependencias y entidades y de stas son los sectores privado social, de acuerdo con los registros contables. Coadyuva a la realizacin del anlisis fiscal y permite determinar responsabilidades en la administracin y ejecucin de los recursos pblicos, a partir del registro detallado de las operaciones presupuestarias. La elaboracin de la presente edicin de la Clasificacin por Objeto del Gasto constituye, fundamentalmente, un esfuerzo de la OFICIALA Mayor para apoyar, complementar y facilitar las operaciones de las Unidades Administrativas, rganos Desconcentrados y Entidades Paraestatales agrupadas en el Sector Educativo y con ello coadyuvar a un ordenado, transparente y agio ejercicio presupuestal.
SUBSIDIOS, TRANSFERENCIAS Y AYUDAS DE LOS GOBIERNOS FEDERAL Y ESTATAL Las entidades paraestatales del gobierno Federal deben registrar sus subsidios y transferencias del gasto corriente y de capital, de manera que

incrementen el patrimonio de stas entidades federales, las entidades federativas, o sea los Estados de la Repblica, van a registrar esas mismas operaciones como si fueran aportadas al patrimonio y stos, a su vez, deben dar transferencias a sus organismos y empresas de participacin en forma estatal por lo que slo se traspasa la obligacin de aumentar el patrimonio como si fuera un fondo. Los municipios tambin deben recibir y dar subsidios y transferencias a sus organismos y empresas de participacin estatal como lo hace una entidad federativa. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. 1. Contar con la aceptacin del Gobierno del Estado al cual debe transferirse la entidad, en los trminos establecidos en los convenios nicos de desarrollo. 2. 2. Formalizar la transferencia mediante un Acuerdo de Coordinacin que deber celebrar el Gobierno Estatal al cual se transferir la Entidad. SUBSISTEMA DEL SECTOR PARAESTATAL NORMA: Las entidades deben registrar en la contabilidad los subsidios y transferencias corrientes, de tal manera que disminuyan sus prdidas anuales de operaciones hasta por el monto total de stas y los excedentes debern de incrementar las aportaciones del Gobierno Federal en dichas entidades. Las entidades registrarn en la Contabilidad las transferencias del capital recibidas del Gobierno Federal, en forma tal que muestren sus aumentos o disminuciones en las cuentas destinadas a esos efectos. PROCEDIMIENTO: Los subsidios y transferencias corrientes que reciban las entidades para apoyo y pago de interese en el ejercicio, se acreditarn a la cuenta SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS CORRIENTES. Para la determinacin del resultado, de operacin del ejercicio no deber considerarse el saldo de la cuenta SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS CORRIENTES. Una vez obtenido ste, se traspasar el importe de sta cuenta, hasta por el monto que cubra en su caso, el dficit de operaciones del ejercicio. Si quedar saldo en la cuenta de SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS CORRIENTES, ste se traspasar mediante un cargo a dicha cuenta y un crdito a la cuenta APORTACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL DEL AO EN CURSO.

Las transferencias de capital que reciban las entidades durante el ejercicio, se acreditarn invariablemente a la cuenta APORTACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL DEL AO EN CURSO. En el caso de las transferencias de capital que al 31 de diciembre no se hayan devengado, deben de reintegrarse a la Tesorera de la Federacin y registrarse en al cuenta APORTACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL DEL AO EN CURSO, con un crdito en rojo. La entidad cargar la cuenta de APORTACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL DEL AO EN CURSO, por la disminucin autorizada de las mismas, por el traspaso del saldo de las transferencias del capital del ejercicio anterior y, en su caso, por la aplicacin autorizada de las transferencias de capital destinadas a cubrir dficit del ejercicio o de ejercicios anteriores. La cuenta APORTACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL DE AOS ANTERIORES, se acreditar del saldo de las transferencias del ejercicio anterior, que se har de la cuenta APORTACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL DEL AO EN CURSO, al inicio del ejercicio inmediato siguientes. La misma cuenta APORTACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL DE AOS ANTERIORES, se cargar por la normalizacin del incremento al Capital Social o Patrimonio de las transferencias del capital del Gobierno Federal de aos anteriores y por la disminucin autorizada que de stas se haga en la entidad. PRESENTACIN EN LOS ESTADOS FINANCIEROS Se presentar el resultado de operaciones de la entidad, e inmediatamente despus del rubro de subsidios y Transferencias Corrientes, para obtener el resultado neto despus de las transferencias del Gobierno Federal. Las transferencias de capital que se registraron en la cuenta APORTACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL DE AOS ANTERIORES, se presentarn en el Balance General, abajo del rubro de Patrimonio o Capital Social, e inmediatamente despus se pondrn las APORTACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL DEL AO EN CURSO. OTROS: Los subsidios y transferencias corrientes se debern de entender como subsidios para cubrir deficientes de operacin y las transferencias de capital como aportaciones del Gobierno Federal. Las aportaciones deben formalizarse anualmente, con la previa autorizacin del rgano del Gobierno, emitiendo en su caso, los ttulos correspondientes.

CONTABILIDAD FEDERAL-ESTATAL-MUNICIPAL El mismos sistema central de las Secretaras del Estado que tiene la Federacin a travs del Ejecutivo Federal y el mismo procedimiento que tiene los organismos paraestatales, deben de tener en forma ms pequea los estados y municipios. Este procedimiento debe tener las siguientes caractersticas: El plan de desarrollo debe ser idntico El catlogo de actividades debe ser homogneo El clasificador por objeto del gasto debe ser el mismo
La contabilidad debe registrarse bajo la misma normatividad de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: Se debe usar el mismo catlogo de cuentas autorizado Se deben realizar los mismos asientos contables y estados financieros Se deben tener los mismos registros financieros, presupustales, programticos y econmicos La cuenta pblica debe ser idntica para que pueda ser consolidada Las cuentas que se rinden a las Cmaras deben de estar bajo las mismas bases para que se sumen en las estadsticas nacionales Y por ltimo deben ser idnticas las estadsticas para que se fusionen en el sistema de cuentas nacionales.
C O N C L U S I O N E S: Podemos concluir que la contabilidad gubernamental esta en su parte intermedia, ya que no se ha explotado al mximo en cuanto a conocimientos tcnicos, aun falta su estudio en las carreras de contador pblico y de administracin de empresas. El conocimiento tcnico aunado a la toma de decisiones, se puede crear una carrera interesante en el sector pblico de contador pblico con especialidad en finanzas pblicas, que abarca mas aspectos de la administracin pblica. Podemos decir que la contabilidad es la puerta de entrada, hacia las revisiones de todo tipo, ya que los auditores lo que revisan primero son los estados financieros y de ah ahondan hasta donde sea necesario a fin de ser reales y muy fros en nmeros sus dictmenes. Las finanzas sanas o con carencias, se reflejan principalmente en los estados financieros, si una obra pblica, de cualquier magnitud tuvo menoscabos, se reflejara en sus estados financieros. Si existen desvos de fondos, tambin se refleja en dichos estados financieros.

En fin, todo comienza y termina en los registros contables del ente gubernamental. La informacin crea poder o servicio, segn los grupos o personas que los manejen. Con la informacin contable, se puede dar mejor servicio a la sociedad, o se puede manipular a las masas. Se puede crear un beneficio para todos o crear grupos de poder. Por esto mismo el contador de la administracin pblica debe tener sus principios muy cimentados, para que no decline ante cualquier chantaje. Concluyo con la siguiente frase: El conocimiento al servicio del hombre y no el hombre al servicio del conocimiento Conocer y darse a la tarea de investigar, con el solo objetivo de dar a la sociedad un buen servicio, ya que un servidor pblico se debe a la sociedad, puesto que ella le paga va impuestos.
B I B L I O G R A F I A: Antecedentes de la contabilidad gubernamental en Mxico. Mariano Pico Ramrez. SSP. 1979. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Porrua. 1992 Contabilidad Gubernamental Manuel R. Rodrguez. Artes Grficas 1971. La Paz Bolivia. Contabilidad Gubernamental: Federal, Estatal y Municipal. Ral Castro Vzquez. IMCP. 1997. Catlogos de Formatos e Instructivos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal. Direccin General de Contabilidad Gubernamental. SPP. 1985. Cdigo de tica Profesional. IMCP. 1996. Encuentro de exposicin y anlisis del sistema integral de gubernamental. Direccin General de Contabilidad Gubernamental. SPP. 1983. Evaluacin y control de la hacienda pblica federal. SPP. 1981.
contabilidad

Elaboracin de las fases del ciclo presupuestario. SPP. 1981. Fundamentos conceptuales del sistema de integral de gubernamental. Direccin General de contabilidad Gubernamental. SPP. 1984. Instructivo condensado para el ejercicio presupuestario. SPP. 1985. Instructivo conceptual de la clasificacin por objeto del gasto. SPP. 1985. Instructivo para actos de vigilancia. SHCP. 1969. Ley orgnica de la administracin pblica federal. Porrua 1992. Lineamientos generales para el archivo de la documentacin comprobatoria de la contabilidad gubernamental en las entidades del sector central. Archivo General de la Nacin. 1982. Manual de subsistemas de egresos del sistema integral de contabilidad gubernamental. Direccin General de Contabilidad Gubernamental. 1985. Manual de contabilidad de recaudacin del sistema integral de contabilidad gubernamental. Direccin General de Contabilidad Gubernamental. SPP. 1985. Manual de contabilidad de fondos federales del sistema integral de contabilidad gubernamental. Direccin General de Contabilidad Gubernamental. SPP. 1985. Manual de procedimientos para el ejercicio presupuestario. SPP. 1985. Manual de cierre y consolidacin de la cuenta pblica federal. SPP. 1981. Manual de normas para el registro contable de las responsabilidades. SPP. 1981. Manual de procedimientos del sistema de compensaciones de adeudos de las dependencias y entidades del sector pblico federal. Tesorera de la Federacin 1981. contabilidad

Manual de procedimientos de la red bancaria. SPP. 1985. Normas internacionales de contabilidad. IMCP. 1996. Normas de contabilidad para los gobiernos. IMCP. 1996. Planificacin y presupuestos por programas. Gonzalo Martner. 1979. Presupuesto por programas para el sector pblico en Mxico. Francisco Vzquez Arroyo. 1979. Que es cuenta pblica. SPP. 1979. Seminario de contabilidad gubernamental. UNAM. 1982.
AUTOEVALUACIN
1.
Definir con sus propios criterios lo que es la contabilidad gubernamental? En forma general, enumerar las leyes que regulan la contabilidad gubernamental y dar una breve explicacin de estas. A que se refiere la normatividad de la contabilidad gubernamental? Cuales son las principales herramientas utilizadas en el sector pblico para la contabilidad gubernamental? Cuales son los instrumentos para el registro contable en las dependencias y entidades? Cul es la estructura del sistema de contabilidad gubernamental? A qu se refiere programtica? la contabilidad presupuestal
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Cuales son las principales operaciones de la contabilidad gubernamental? Cul es la informacin contable para el control de la administracin pblica federal? Cul es la informacin para la cuenta anual de la hacienda pblica federal? Cul es la integracin de la cuenta pblica federal? A qu se refiere el informe presidencial? Cul es la metodologa para gubernamental, estatal y municipal? la contabilidad
9.
10.
11. 12. 13.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL VIII SEMESTRE

APUNTES DE APOYO
Principios Bsicos de la Contabilidad Gubernamental

La contabilidad gubernamental se define como "la tcnica que registra sistemticamente las operaciones que realizan las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, as como los sucesos econmicos identificables y cuantificables que les afecten, con el objeto de generar informacin financiera, presupuestal, programtica y econmica que facilite a los usuarios la toma de decisiones". La informacin que emana de la contabilidad gubernamental, como toda informacin contable debe caracterizarse por su utilidad, confiabilidad y provisionalidad. La utilidad est en funcin del contenido informativo y de la oportunidad. Es decir la informacin contable debe ser significativa, lo que implica la capacidad de representar con palabras y cantidades al ente y su evolucin; debe ser relevante, expresar una seleccin de elementos que le permitan al usuario captar el mensaje y operar sobre ella; debe contener solo eventos realmente sucedidos y que se puedan cotejar, en otras palabras se caracteriza por su veracidad y comparabilidad. Respecto a la oportunidad, la informacin contable debe llegar a manos del usuario cuan-do pueda usarla para tomar sus decisiones a tiempo y lograr sus fines, aun cuando las cuantificaciones obtenidas tengan que hacerse dividiendo convencionalmente la vida del ente y se presenten cifras estimadas de eventos cuyos efectos todava no se conocen totalmente. La segunda caracterstica fundamental que debe cubrir es la confiabilidad, sta se cumple cuando el usuario la acepta y se basa en ella para la toma de sus decisiones, para lo cual la operacin del sistema debe ser estable, objetiva y verificable. Estas tres caractersticas deben abarcar desde la captacin de datos, su registro y presentacin en los estados financieros. La estabilidad, objetividad y verificabilidad de la operacin del sistema, se cumple cuando la informacin contable ha sido obtenida aplicando las reglas propias del sistema, no ha sufrido distorsiones deliberadas y los datos se obtienen aplicando los mismos criterios para su captacin, cuantificacin y presentacin, y permiten aplicar diversos exmenes para comprobarlos.

Por ltimo la provisionalidad, significa que los resultados no siempre representan hechos totalmente acabados ya que la necesidad de tomar decisiones, obliga a hacer cortes peridicos, para presentar la operacin y la situacin financiera. Estas caractersticas que redundan en la calidad de la informacin contable se derivan, en el caso de la contabilidad privada, de la aplicacin de los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados. Por su parte, los Principios Bsicos de Contabilidad Gubernamental, bajo los cuales opera la administracin pblica, son semejantes a los generalmente aceptados, con algunas adiciones que permiten responder a las caractersticas especficas de este sector. Los principios fueron emitidos por la Secretara de Programacin y Presupuesto en 1981 y se definen como; "los fundamentos esenciales para sustentar el registro correcto de las operaciones, la elaboracin y presentacin oportuna de estados financieros, basados en su razonamiento, eficiencia demostrada, respaldo de legislaciones especializadas y aplicacin general de la contadura gubernamental". Se clasifican en tres bloques: los que identifican y delimitan al ente econmico y a sus aspectos financieros, los que establecen la base para cuantificar las operaciones del ente econmico, su presentacin y tipo de informacin, y los que abarcan las clasificaciones anteriores como requisitos generales del sistema. A continuacin se transcriben los principios que conforman al primer bloque, en el siguiente nmero de este rgano informativo se publicarn los dos restantes. Principios que Identifican y Delimitan al Ente Econmico y a sus Aspectos Financieros Ente.-Se considera ente a toda dependencia gubernamental con existencia propia e independiente que ha sido creada por Ley o Decreto. La entidad pblica es un organismo establecido por una legislacin especfica, la cual determina los objetivos de la misma, su mbito de accin y sus limitaciones. La informacin contable pertenece a entes claramente definidos que constituyen combinaciones de recursos humanos, materiales y financieros con el fin de lograr los objetivos que se establecen en el ordenamiento jurdico que lo cre. Existencia Permanente.-Se considera que el ente tiene vida permanente, salvo modificacin posterior de la Ley o Decreto que lo cre, en la que se especifique lo contrario. El sistema contable del ente se establecer considerando que el periodo de vida del mismo es indefinido; dicho sistema debe disearse

de modo que exista una relacin cronolgica de las actividades financieras sin que deban preverse mecanismos o procedimientos para una eventual extincin o fusin. Cuantificacin en Trminos Monetarios.-Los derechos, obligaciones y en general las operaciones que realice el ente, sern registrados en moneda nacional. Las entidades deben presentar los eventos y operaciones que llevan a cabo en moneda nacional. Uno de los objetivos de la contabilidad es mostrar la situacin financiera del ente en trminos monetarios; pueden ser valuados en unidades monetarias y que se refieren a valorizaciones subjetivas o cualitativas; sin embargo, algunos de estos eventos por su importancia requieren ser revelados a travs de notas en los estados financieros. Periodo Contable.-La vida del ente se dividir en periodos uniformes para efecto del registro de las operaciones y de informacin acerca de las mismas. La necesidad de conocer los resultados de las operaciones y la situacin financiera del ente, hace indispensable dividir la vida continua del mismo en periodos uniformes. En lo que se refiere a la contabilidad de la Hacienda Pblica Federal, el periodo relativo es de un ao calendario.
Principios Bsicos de Contabilidad Gubernamental

2da. y ltima Parte Los principios bsicos de contabilidad gubernamental, son el fundamento esencial para el registro correcto de las operaciones, la elaboracin y presentacin de estados financieros, basados en su razonamiento, eficiencia demostrada, respaldo de legislaciones especializadas y aplicacin general de la contadura gubernamental. Estos Principios se clasifican en tres bloques: el primero de ellos ya tratados en el primer boletn- se refiere a los que identifican y delimitan al ente econmico y sus aspectos financieros, uno de los dos restantes, agrupa los principios que establecen la base para cuantificar las operaciones del ente econmico, su presentacin y tipo de informacin, y el otro aquellos que tratan sobre los requisitos generales del sistema, ambos se transcribirn a continuacin. Principios que Establecen la Base para Cuantificar las Operaciones del Ente Econmico, su Presentacin y Tipo de Informacin Costo Histrico.- Los bienes se deben registrar a su costo de adquisicin o a su valor estimado, en caso de que sean producto de una donacin, expropiacin o adjudicacin. Las operaciones y transacciones que la contabilidad cuantifica al considerarlas realizadas, se registran segn las cantidades de dinero que se afecten o a la estimacin razonable que de ellas se haga. Los Estados Financieros, bajo este principio, muestran los valores y costos en fechas anteriores y no las actuales segn el mercado. No obstante lo anterior, si la informacin deja de ser representativa en virtud de los cambios en el poder adquisitivo de la moneda, podr ser reexpresada aplicando los mtodos y lineamientos que emita la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Si la informacin contiene cifras reexpresadas, esta circunstancia debe hacerse patente con toda claridad. Base de Registro.- Los gastos deben ser reconocidos y registrados como tales en el momento en que se devenguen y los ingresos cuando se realicen.

Por medio de la aplicacin de este principio al cierre de cada periodo, se habrn incluido todos los gastos que sean aplicables al mismo, y los ingresos que se hayan recibido efectivamente. Los gastos se consideran devengados en el momento que se formaliza la operacin, independientemente de la forma o documentacin que ampare ese acuerdo. Revelacin Suficiente.- Los estados financieros, presupustales y patrimoniales, deben incluir la informacin suficiente para mostrar amplia y claramente la situacin financiera, presupuestal y patrimonial del ente. Es indispensable que los estados arriba sealados muestren la informacin necesaria relativa a la situacin financiera, presupuestal y patrimonial y los resultados de las operaciones del ente. Inclusive, si es necesario, dichos estados se acompaarn de notas explicativas de informacin, que sea conveniente revelar con el fin de que los usuarios estn suficientemente informados. Control Presupuestario.- Corresponde al sistema contable el registro presupuestario de los ingresos y egresos comprendidos en el presupuesto del ente as como su vinculacin con el avance fsico financiero de los proyectos programados. Es necesario que exista un sistema de registro contable que combinado con la medicin del avance fsico, proporcione informacin oportuna y confiable sobre la ejecucin presupuestaria, con la finalidad de evaluar los resultados obtenidos respecto de los objetivos previstos al iniciar el periodo presupuestario. Asimismo, resulta indispensable que el sistema contable del ente incluya en sus procedimientos, la verificacin de disponibilidad suficiente para cada rubro de gasto antes de contraer compromisos que afecten al mismo. Integracin de la Informacin.- Cuando se integren informes financieros independientes en uno slo, deben eliminarse las transacciones efectuadas entre las distintas unidades o entes, y los estados financieros no deben reflejar supervit originados entre ellos. En la integracin de la informacin se renen los datos y cifras de las unidades o entes, tal como aparecan si constituyeran una sola unidad econmica. La preparacin de estados integrados o consolidados, en el caso de las entidades que tienen subsidiarias o filiales, implica la eliminacin de cuentas y de resultados originados por las transacciones efectuadas entre las diferentes unidades o entes.
Principios que establecen los Requisitos Generales del Sistema Importancia Relativa.- Los estados financieros, presupustales y patrimoniales, deben revelar todas las partidas que son de suficiente importancia para efectuar evaluaciones o tomar decisiones. La informacin procesada por el sistema contable y especialmente la presentada en los estados financieros, presupustales y patrimoniales, debe incluir los aspectos importantes o significativos del ente susceptibles de ser cuantificables en trminos monetarios. De acuerdo con este principio, es necesario tener en cuenta la relacin que guardan entre s las diversas situaciones que se presentan, para conforme a su monto y naturaleza, darles la aplicacin debida. En tales circunstancias, lo fundamental para determinar los lmites de las "partidas de poca importancia" ser el equilibrio entre la utilidad de la informacin, el grado de detalle de la misma, la naturaleza de la partida y su monto. Consistencia.- Las polticas, mtodos de cuantificacin y procedimientos contables deben ser los apropiados para reflejar la situacin del ente, debiendo aplicarse con criterio uniforme a lo largo de un periodo y de un periodo a otro. La observancia del principio de consistencia no hace imposible el cambio en la aplicacin de los principios, mtodos de cuantificacin y procedimientos contables, sino que exige que cuando se efecte un cambio que afecte la comparabilidad de la informacin, se revele claramente en los estados financieros: su motivo, justificacin y efecto. Cumplimiento de Disposiciones Legales.- El ente debe observar las disposiciones legales que le sean aplicables en toda transaccin, en su registro y en general, en cualquier aspecto relacionado con el sistema contable y presupuestal. El sistema de contabilidad gubernamental debe hacer posible: a. Mostrar que se ha dado cumplimiento a todas las disposiciones legales, y b. Determinar adecuadamente los hechos, exponiendo plenamente su efecto en la posicin financiera y los resultados de las operaciones del ente contable. Si se presenta conflicto entre las disposiciones legales y los principios de contabilidad gubernamental, se dar preferencia a las primeras. Sin embargo, hasta donde sea posible el sistema deber permitir la presentacin de la posicin financiera en forma razonable y

los resultados de operacin, de conformidad con los principios de contabilidad generalmente aceptados. Cabe hacer mencin que todos los instrumentos normativos utilizados por el Gobierno Federal, siempre estn en constante perfeccionamiento y modernizacin, por lo que cualquier reforma, modificacin o actualizacin que se les hagan a los Principios Bsicos de Contabilidad Gubernamental, sern comentadas oportunamente en este rgano de difusin tcnica de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica.
Marco Jurdico de la Contabilidad Gubernamental en los Estados

La contabilidad gubernamental como todas las acciones que realiza la administracin pblica, debe estar legalmente sustentada. De lo que estipulen o no las diversas leyes, reglamentos y dems ordenamientos que la fundamentan, dependern en buena medida sus caractersticas y avances en las instituciones pblicas. Es por ello, que en el contexto del Programa de Modernizacin de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental y Cuenta Pblica se promueve la revisin, actualizacin y fortalecimiento de los marcos jurdicos contables, como una premisa para alcanzar la homogeneidad tcnica y un desarrollo paralelo de dichos sistemas a nivel nacional. El conjunto de ordenamientos legales que regulan la contabilidad debe ser congruente con las circunstancias y particularidades institucionales donde se aplica y con el resto de disposiciones jurdicas que norman la administracin de los recursos financieros y los objetivos que sta persigue. Asimismo, debe ser claro y preciso en su articulado, evitando interpretaciones errneas u omisiones; integral en su enfoque; completo y suficiente en su mbito de aplicacin, mediante la inclusin de todos los aspectos relevantes, con lo cual se impide recurrir a criterios de tipo discrecional o coyunturales, o excluir en el esquema de registro procesos importantes para una apropiada gestin. A continuacin se mencionan los principales elementos que deben cubrirse.
Suficiencia en el sustento legal que rige a los sistemas contables

Un adecuado marco jurdico debe comprender, en primer lugar, los preceptos constitucionales que justifiquen al sistema de contabilidad gubernamental. A este nivel por ejemplo, debe quedar estipulada la obligacin del Ejecutivo de rendir cuentas sobre los resultados de su gestin, y la facultad del Legislativo de fiscalizar su desempeo. En congruencia, se requiere la existencia de disposiciones que definan la estructura del Sector Pblico y especifiquen las funciones y atribuciones de sus integrantes, y en particular a los responsables de llevar a cabo las acciones procedentes para dar cumplimiento a lo sealado en la constitucin, en materia de rendicin de cuentas y fiscalizacin.

Asimismo, debe quedar identificado el esquema general de administracin financiera que se aplicar, regulando todas sus fases. De manera especfica, dichos marcos deben contener disposiciones relativas a:

Definicin de la poltica hacendara o planeacin econmica y financiera. Estimacin y recaudacin de los ingresos. Programacin y presupuestacin del gasto pblico. Ejercicio y control del egreso. Evaluacin y fiscalizacin de resultados. Administracin de fondos y servicios de tesorera. Rubros de especial relevancia, como es el caso de la deuda y obra pblicas.
Principalmente las estructuras legales deben contener los sealamientos que ubiquen claramente dentro del esquema de administracin de los recursos pblicos, a la contabilidad gubernamental, identificando las caractersticas generales del sistema, como son:

Organizacin. Criterios tcnicos bsicos. Cobertura. Finalidad. Responsables de su establecimiento, normatividad, operacin y desarrollo. Obligaciones y atribuciones en el sistema de las diversas dependencias y entidades pblicas. Principales estados e informes, as como sus plazos de entrega. Encargados de consolidar la informacin y de integrar la Cuenta Pblica o informe equivalente, contenido general de este documento y periodo de envo al Legislativo.
En resumen, deben describir con suficiencia y claridad el esquema contable, los responsables de llevarlo a cabo y sus principales elementos y peculiaridades, as como el contexto en el que operar. La cobertura de los aspectos citados puede lograrse mediante la publicacin de diversas leyes y reglamentos individuales, o bien a travs de un ordenamiento integral destinado a regular la administracin financiera en su conjunto, que atienda en su contenido cada uno de los elementos y fases que sta comprende.
Situacin detectada En el desarrollo del Programa de Modernizacin mencionado, la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin

Pblica se ha dado a la tarea de analizar las diversas disposiciones legales vigentes que sustentan a los sistemas contables en los estados, y a dar seguimiento a las modificaciones incorporadas. De estas actividades se concluye lo siguiente:
La totalidad de las entidades federativas incluyen en su Constitucin Poltica y en su Ley de Planeacin, sealamientos relacionados con el manejo de los recursos pblicos. Asimismo, tambin disponen de una Ley Orgnica de la Administracin Pblica o similar, segn el caso, que establece la estructura, funcionamiento y bases de organizacin del Poder Ejecutivo; y delimita la competencia y facultades de las dependencias normativas y globalizadoras de la planeacin estatal y en especial de la administracin de las finanzas pblicas. 29 estados disponen de una Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico u otro precepto equivalente, que norma de manera general el proceso presupuestario, la contabilidad y la Cuenta Pblica. 28 estados cuentan con una Ley de Deuda Pblica y todos con una Ley de Obra Pblica. Los 32 gobiernos locales tienen Ley Orgnica del Congreso, y 27 cuentan con la respectiva del rgano tcnico fiscalizador.
A travs de estos ordenamientos los gobiernos estatales regulan sus procesos de administracin financiera y la estructura y operacin de sus sistemas de contabilidad, as como su cuenta pblica. El contenido general de cada uno de ellos se comenta a continuacin: Constituciones Polticas Estatales
En estos preceptos se establece la obligacin del Ejecutivo de someter a aprobacin del Congreso Local los proyectos de presupuestos de ingresos y egresos del gobierno para cada ejercicio, y se hace explcita la atribucin del propio Legislativo para aprobarlos, segn el caso, durante los periodos de sesiones. En todas ellas se confiere a la Cmara de Diputados la facultad legal para revisar la Cuenta Pblica, es decir, se le otorga la funcin de fiscalizacin de las finanzas gubernamentales. En 13 de estos documentos se precisa que la revisin de la Cuenta Pblica realizada por las instancias legislativas respectivas, debe ir ms all de la comprobacin de ingresos y egresos, debiendo verificarse que el gasto pblico se haya basado en programas, objetivos y metas aprobados en los respectivos presupuestos de egresos. Con excepcin de un estado, todas las constituciones especifican la fecha o periodo de presentacin de la Cuenta Pblica ante la Legislatura Local, y en 30 entidades federativas se establece que dicho informe tiene una periodicidad anual.
En las constituciones de 19 estados se especifica que la Diputacin contar con un rgano tcnico encargado de realizar la revisin de las Cuentas Pblicas. En algunos casos estas reas se denominan Contadura Mayor de Hacienda y en otros Contadura General de Glosa. Adicionalmente, en todas las Cartas Magnas se otorga la facultad al Congreso Local para autorizar la contratacin de emprstitos, crditos y financiamientos que constituyan deuda pblica estatal.
Ley de Planeacin de los estados
Las Leyes de Planeacin definen las bases de organizacin y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin, determinando las atribuciones de los participantes, las fases del proceso y los principales productos e instrumentos. En 25 de estos ordenamientos se establecen las directrices para la programacin del gasto pblico y se especifica que los presupuestos de egresos estatales se deriven de los programas operativos anuales (POA's). Aproximadamente en 50 por ciento de stas, se define a la Cuenta Pblica como instrumento de evaluacin que permite valorar cuantitativa y cualitativamente los resultados de la ejecucin del Plan Estatal de Desarrollo y los programas sectoriales.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal
En todas las entidades federativas se designa una dependencia normativa y globalizadora de las finanzas pblicas, la cual se identifica bajo diversas denomi-naciones, tales como: Secretara de Hacienda o Secretara de Planeacin y Finanzas. En la mayora de los estados las dependencias antes citadas, son las responsables de: el diseo, actualizacin y operacin del sistema contable, de formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pblica Estatal y de someterla a consideracin del Ejecutivo para su presentacin al Congreso local.
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Estatal
29 gobiernos disponen de una Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico u otro precepto similar, que norma la presupuestacin, la contabilidad y la integracin de la Cuenta Pblica. Respecto al Reglamento de esta Ley nicamente se identific su existencia en cuatro entidades. Todas estas leyes contienen disposiciones que definen el proceso presupuestario, la estructura y contenido del proyecto de

presupuesto de egresos del estado, as como normas generales para su formulacin y ejercicio. Con excepcin de dos casos, el resto precisa que el presupuesto de egresos debe elaborarse bajo una orientacin programtica. En 27 de estos ordenamientos se describe y regula el sistema contable estatal, y en 25 se establece que los informes financieros se elaboren con base a los principios de contabilidad generalmente aceptados y/o en los principios bsicos de contabilidad gubernamental. En 18 de estas leyes se hace referencia a aspectos relevantes de la integracin de la Cuenta Pblica Estatal.
Ley de Deuda Pblica Estatal
28 estados cuentan con una Ley de Deuda, las cuales contienen preceptos que facultan al Congreso Local para autorizar al Ejecutivo Estatal la contratacin de emprstitos, crditos y financiamientos. La mayora precisa que estos recursos se destinarn a inversiones pblicas productivas y determinan la obligacin del Ejecutivo de informar el estado de la deuda al rendir la Cuenta Pblica.
Ley de Obra
La totalidad de entidades federativas disponen de un ordenamiento especfico para regular el gasto destinado a la obra pblica. En trminos generales, en ellos se establecen los procesos relativos a la programacin, presupuestacin, ejecucin y control de estos recursos, as como las atribuciones y responsabilidades de las diversas instancias administrativas involucradas.
Ley de Servicios de Tesorera
No obstante que la mayora de los estados carece de una ley concreta para estos servicios, se observa que este tipo de funciones estn apoyadas en otras leyes, por ejemplo: en los reglamentos internos de las Secretaras de Finanzas o su equivalente, y en las leyes orgnicas de la administracin pblica estatal. En dichos documentos se delimitan las facultades de las tesoreras, mismas que se encargan de administrar los fondos y valores de los estados, recibirlos, concentrarlos y custodiarlos, as como efectuar los pagos autorizados.
Ley Orgnica del Congreso Estatal
Las entidades federativas cuentan con una Ley Orgnica para sus congresos, en las que se establecen los mecanismos de revisin de las Cuentas Pblicas estatales.
Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda
27 estados tienen Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda o de Glosa, misma que faculta a dicho rgano tcnico a fiscalizar los recursos financieros de las dependencias, con la finalidad de verificar que los presupuestos se hayan ejercido conforme a los programas autorizados.
Ley de Administracin Financiera para el Estado de Nuevo Len Del conjunto de ordenamientos que constituyen el marco jurdico contable de los gobiernos estatales, destaca la Ley de Administracin Financiera del Estado de Nuevo Len, la cual regula las distintas fases y procesos relativos a la obtencin y aplicacin de los recursos gubernamentales, as como a la evaluacin de resultados y presentacin de informes.
Esta Ley parte de la definicin de la planeacin financiera estatal, para posteriormente reglamentar en el siguiente orden: la programacin y presupuestacin del gasto, los ingresos pblicos, el ejercicio y su control interno, la evaluacin financiera, el patrimonio pblico, el financiamiento a travs del crdito pblico, los informes financieros, y funciones de las entidades paraestatales relacionadas con las finanzas pblicas. El enfoque integral que manifiesta el contenido y estructura de esta Ley, representa, sin lugar a duda, un factor positivo para el fortalecimiento del sustento jurdico que rige la contabilidad gubernamental en ese estado.
Conclusiones
Del anlisis realizado a las diversas disposiciones legales que regulan la contabilidad en los gobiernos de las entidades federativas, se concluye que en lo que respecta a la suficiencia de estos marcos con relacin a su objeto, la mayora de los estados presentan una situacin favorable, dado que identifican a nivel general las diferentes fases y componentes del esquema de administracin financiera aplicado, y en especial al sistema de contabilidad, sealando sus caractersticas bsicas, as como a los responsables de estas funciones, al tiempo que

hacen referencia a la rendicin de informes, particularmente a la integracin de la Cuenta Pblica y a su presentacin al Legislativo local, as tambin a las facultades de fiscalizacin de este poder. En cuanto a su contenido, se aprecia un nivel de compatibilidad considerable entre las disposiciones contempladas en las leyes estatales entre s, y con las relativas al Gobierno Federal. Es recomendable que como parte de los esfuerzos de modernizacin realizados por los estados, se promueva la publicacin o actualizacin de los ordenamientos respectivos, en aquellos casos donde se omiten aspectos relevantes, por ejemplo: una ley orientada a normar de manera especfica la contabilidad, en la que se precisen las principales caractersticas del sistema, y se indiquen los principios contables que la regirn y las normas bsicas de registro. Por ltimo, cabe sealar que entre 1995 y 1998 nueve estados instituyeron su Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, y 17 su Ley de Deuda Pblica, adems nueve entidades han efectuado reformas, modificaciones y/o adiciones a su constitucin poltica, 11 a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica o su similar, y tres a su ley de Planeacin, reformas que estn relacionadas con la administracin de los recursos financieros.
El Sustento Legal de los Sistemas de Contabilidad en los Estados

Disponer de informacin sobre las finanzas pblicas de cada entidad federativa, consistente, veraz y oportuna, procesada bajo criterios homogneos que permitan su agregacin y comparacin, constituye un elemento bsico para el diseo de polticas de desarrollo nacional y regional. Los sistemas de contabilidad gubernamental son la fuente principal de informacin sobre el estado de las finanzas pblicas de las entidades federativas. Es de inters especial conocer la situacin que guardan los sistemas contables estatales, su nivel de desarrollo, principios conceptuales y tcnicos que los rigen, su organizacin y operacin, as como las caractersticas de los principales informes que generan, en especial de las cuentas pblicas. Tomando como referencia el marco jurdico que sustenta la organizacin y funcionamiento del Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental y la formulacin e integracin de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, se llev a cabo una revisin de los principales ordenamientos legales que rigen estas tareas en las entidades federativas, obteniendo los siguientes resultados:
En todas las entidades federativas la formulacin de la cuenta pblica es una obligacin del Ejecutivo Estatal constitucionalmente establecida, as como la fecha o periodo lmite de presentacin al Congreso del Estado. En las 31 entidades federativas la Constitucin Poltica faculta al Poder Legislativo Estatal para revisar y fiscalizar las cuentas pblicas. Quedando este informe jurdicamente definido como un instrumento de fiscalizacin de la gestin pblica. En 13 constituciones estatales se especifica que la revisin de la cuenta pblica realizada por el Congreso local, debe ir ms all de la comprobacin de ingresos y egresos; debiendo verificarse que el gasto pblico se haya basado en programas y subprogramas, objetivos y metas aprobados en los respectivos presupuestos de egresos. Todas las Constituciones definen como causal de fincamiento de responsabilidades, el mal uso o desvo de los recursos pblicos. Las Constituciones de 19 estados especifican que el Poder Legislativo contar con un rgano tcnico encargado de realizar la revisin y fiscalizacin de las cuentas pblicas. En algunos casos estos rganos se denominan Contadura Mayor de Hacienda y en otros Contadura General de Glosa. En 28 de las entidades federativas, se detect que existe una Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal, la cual define un rea especfica que tendr entre sus obligaciones, integrar, consolidar y

formular la Cuenta Pblica y ponerla a consideracin del respectivo gobernador, para que la remita al Congreso Local. Veintisis estados cuentan con Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico u ordenamientos similares, en la mayora de los cuales se contempla la obligacin del Ejecutivo de llevar el registro contable de sus operaciones y establecen algunos elementos para la operacin general de sistemas de contabilidad. En 16 casos estas leyes especifican que las cuentas pblicas estatales deben emanar de la contabilidad gubernamental. Dichos ordenamientos hacen referencia a la informacin que debe contener la Cuenta Pblica siendo la ms generalizada, la referente a los ingresos, gastos, activos, pasivos y capital. Todas las entidades federativas tienen Ley de Planeacin estatal, y en 11 de ellas se ubica a la Cuenta Pblica dentro del proceso de evaluacin.
Para complementar el estudio fueron revisadas las cuentas pblicas de 1994 de 18 entidades federativas, observndose marcadas diferencias en el contenido y estructura de dichos documentos. Algunos Estados, como en el caso de Chiapas, presentan su informacin con suficiente grado de detalle, incluyen en sus cuentas algunos estados financieros y presupuestarios bsicos, distinguen una agregacin econmica de sus ingresos y egresos, y utilizan la clasificacin por objeto del gasto, proporcionando elementos para el anlisis de la gestin pblica. Sin embargo, en la mayora de los casos las cuentas pblicas se concretan a presentar un listado de ingresos y egresos en clasificacin administrativa. Conclusiones Si bien en todos los estados se sustenta jurdicamente la contabilidad pblica y la formulacin de la Cuenta, en la mayora de los casos estas obligaciones y atribuciones quedan a un nivel muy general. Son necesarias disposiciones sobre aspectos ms especficos, que determinen los principales elementos, para el funcionamiento sistemtico de las actividades que implican; tareas que algunos gobiernos estatales ya han iniciado. Se deducen diferentes grados de avance en la sistematizacin del seguimiento y registro contable de las operaciones, as como heterogeneidad en los criterios utilizados en la captacin, procesamiento y agregacin de la informacin contenida en las cuentas pblicas. Es necesario fomentar el desarrollo de los sistemas de contabilidad gubernamental en los Estados y la utilizacin de criterios tcnicos generalmente aceptados que favorezcan la utilidad y confiabilidad de la informacin generada para un mejor apoyo a la toma de decisiones.
Qu Informacin del Sector Paraestatal debe contener la Cuenta Pblica?

Introduccin Algunos funcionarios estatales han manifestado en las Reuniones Regionales para la modernizacin de los sistemas de contabilidad y cuenta pblica, inquietud por precisar el tipo de informacin que sobre las entidades paraestatales deben incluir en las cuentas que los gobiernos de las entidades rinden al Legislativo. Una recomendacin general en este sentido, vlida para todos los casos, es dar atencin a lo sealado en el marco jurdico vigente y a los requerimientos para la evaluacin de la gestin pblica. Es decir, las cuentas pblicas deben incluir la cantidad y tipo de informacin que permita cumplir cabalmente con lo establecido al respecto por los diversos ordenamientos jurdicos, y toda aquella que facilite a las instancias responsables, una comprensin plena e integral de las polticas de gobierno aplicadas durante el ejercicio, para estar en condiciones de valorar los resultados. Dado que las disposiciones jurdicas y los enfoques evaluatorios pueden variar de un Estado a otro, a manera de respuesta a esta consulta en el presente artculo se describe la experiencia del Gobierno Federal en la materia. Integracin del Sector Paraestatal El sector paraestatal del Gobierno Federal se integra por 191 entidades; de las cuales 70 son organismos descentralizados, 99 empresas de participacin estatal mayoritaria y 22 fideicomisos. Para fines presupuestarios este sector se subdivide en dos grandes grupos: organismos y empresas sujetas a control presupuestal directo, y organismos y empresas de control indirecto. En el primero se incluyen todas aquellas entidades que por su importancia en la estrategia econmica y social del pas requieren un seguimiento cercano de su gestin. Sus ingresos y gastos forman parte integral del Presupuesto de Egresos de la Federacin y son autorizados por el Poder Legislativo, a quien estn obligadas a informar peridicamente sobre su ejercicio presupuestario.

En lo que respecta a las entidades de control indirecto sus previsiones de ingresos y gastos no forman parte del Presupuesto de Egresos de la Federacin, excepto en lo relativo a los apoyos que reciben del Gobierno Federal. Su control y evaluacin es realizado por el Ejecutivo, a travs de las coordinadoras de sectoriales.
Marco Legal del Sector Pblico Paraestatal

Los principales ordenamientos jurdicos en los que se basa la operacin del Sector Pblico Paraestatal son:
Entre otros aspectos, en este marco jurdico se establece la obligacin de las entidades de proporcionar informacin a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sobre su ejercicio presupuestario para integrar la cuenta pblica. Conforme al Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federacin, las entidades sujetas a control presupuestal directo proporcionarn informacin sobre sus ingresos y gastos totales, en tanto que las de control indirecto informarn sobre la aplicacin de las transferencias otorgadas por el Gobierno Federal. El tipo de estados e informes que deben proporcionar se especifica en el Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.
Informacin proporcionada por el Sector Paraestatal

Conforme al Artculo 124 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal las entidades del sector paraestatal de control presupuestal directo, debern proporcionar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Unidad de

Contabilidad Gubernamental e Informes Sobre la Gestin Pblica, para la elaboracin y consolidacin de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal los siguientes informes; anualmente, a ms tardar el treinta y uno de marzo: Estado de situacin financiera Documento contable que muestra el activo, pasivo y patrimonio a una fecha determinada. Estado de Situacin Financiera Comparativo Estado financiero en el que se comparan los diferentes elementos que lo integran en relacin con uno o ms periodos con el objeto de mostrar los cambios ocurridos en la posicin financiera de una empresa y facilitar su anlisis. Estado de cambios en la situacin financiera Estado que muestra los cambios ocurridos en la situacin financiera de las entidades del sector presupuestal, considerando las fuentes y orgenes de los recursos, as como su aplicacin. Estado de Resultados Comparativo Documento contable que muestra la diferencia entre el total de los ingresos en sus diferentes modalidades; venta de bienes, servicios, cuotas y aportaciones, y los egresos representados por costo de ventas, costo de servicios, prestaciones y otros gastos y productos de las entidades del sector paraestatal, comparando uno o ms periodos. Estado de Detalle del Presupuesto de Egresos Documento que muestra las erogaciones efectuadas con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federacin, tanto del sector central como del paraestatal, agrupadas de acuerdo a las distintas clasificaciones presupuestarias y econmicas. Estado Analtico de Ingresos Es el documento que muestra las percepciones tributarias, no tributarias y la venta de inversiones del Gobierno Federal, as como las del sector paraestatal de control directo por venta de bienes y servicios, la cuenta de inversiones y las aportaciones y subsidios del Gobierno Federal.
Estado de Pasivo Titulado Estado que muestra las deudas u obligaciones documentadas, a cargo del Gobierno Federal, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal. Estado de Patrimonio de Organismos Descentralizados Documento que muestra el importe de los bienes y derechos, propiedad de dichos organismos. Estado de Costos de Produccin Documento que muestra en forma clasificada los tres factores o elementos del costo de fabricacin, como son la materia prima, la mano de obra y los cargos indirectos de fbrica o gastos de fabricacin. De acuerdo a este artculo, las entidades paraestatales deben proporcionar tambin informacin para integrar el apartado de resultados generales de la cuenta pblica, e informacin programtica, y aquella de carcter complementaria que solicite la Secretara. Toda esta informacin deber contar con la aprobacin de la coordinadora de sector respectiva, por cuyo conducto se har llegar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, sin perjuicio de que en caso de incumplimiento se solicite directamente a las entidades coordinadas. A travs del Catlogo de Formatos e Instructivos la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico especifica todos los requisitos que debe cubrir la informacin proporcionada por las entidades de control directo ya sea en cantidad, calidad y forma. Cabe mencionar que por Ley, uno de los requisitos es que los estados de este sector deben estar dictaminados por despachos de contadores independientes.
El Sector Paraestatal en la Cuenta Pblica

La informacin proporcionada por las entidades del sector paraestatal se integra en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal permitiendo presentar un panorama completo de la evolucin de las finanzas pblicas y sus resultados. De esta manera en el Tomo de Resultados Generales se presenta la informacin del sector paraestatal como parte integrante de las acciones y polticas aplicadas por el sector pblico en materia de ingresos, egresos y deuda pblica, que se refleja necesariamente en los resultados econmicos y financieros obtenidos.

Ingreso En el captulo correspondiente a la Poltica de Ingresos, se analiza en un subapartado especfico la evolucin de los ingresos propios de las entidades de control presupuestal directo obtenidos durante el ejercicio, explicando las variaciones en relacin con el ejercicio anterior y el presupuesto original. Se complementa dicha informacin con cuadros que muestran las cifras correspondientes a cada entidad en clasificacin administrativa y expresando adems los conceptos que generaron la obtencin de los ingresos, as como grficas que muestran las variaciones y su proporcin con respecto al Producto Interno Bruto. Gasto Como parte integrante de la poltica de gasto del Sector Pblico se presenta el anlisis de las erogaciones programables de las entidades de control directo donde se menciona el monto alcanzado y su variacin respecto al ejercicio previo y al presupuesto autorizado, as tambin se expone el comportamiento anual de las erogaciones y las causas que originaron dicho comportamiento en cada una de las entidades. En este captulo se presenta tambin informacin sobre las transferencias recibidas por el sector paraestatal explicando los criterios utilizados en su asignacin y los resultados de su ejercicio. Asimismo, en el captulo correspondiente al anlisis sectorial del gasto programable se explican las principales acciones realizadas por estas entidades. Deuda En el apartado de deuda pblica se presenta informacin acerca de la deuda bruta de cada organismo, explicando las causas que la originan. Se muestra asimismo, las fuentes de financiamiento tanto internas como externas, y el endeudamiento neto del sector, as como el costo financiero de la deuda de los organismos y empresas. En todos los casos se sealan las variaciones obtenidas con relacin al ejercicio previo y al presupuesto original. Estados Financieros y Presupuestarios En lo que respecta a los estados financieros y presupuestarios el tomo correspondiente al anlisis de Resultados Generales presenta del Sector Paraestatal los siguientes informes:
a. Estado de Situacin Financiera Comparativo Muestra la situacin del activo y pasivo, comparndola con el ejercicio previo; el activo se desglosa en circulante, a largo plazo, fijo y diferido. El pasivo se compone de corto y largo plazo y otros pasivos, para presentar as la situacin del patrimonio o capital contable. b. Estado de Resultados Comparativo Muestra los resultados comparndolos con los obtenidos el ao anterior, a nivel de ingresos netos, costo de ventas, gastos de operacin, otros productos y gastos y el resultado del ejercicio. c. Clasificacin Econmica en Cuenta Doble En este cuadro se muestra el egreso y el ingreso agrupados en cuenta corriente y de capital; el primero se detalla por costo de operacin, erogaciones derivadas de ingresos por cuenta de terceros, servicio de la deuda y sus totales. Por su parte, la cuenta de capital se detalla en inversin fsica e inversin financiera; permite obtener como resultados del ejercicio el endeudamiento neto, el ahorro en cuenta corriente, el dficit .o supervit en cuenta de capital y dficit o supervit presupuestario. d. Estado del Ejercicio del Presupuesto por Captulos Detalla el ejercicio del presupuesto de las entidades por captulos de gasto. Estos informes cuentan con notas explicativas para la adecuada comprensin e interpretacin de la informacin presentada. La importancia de estos cuadros es que sealan la situacin y los resultados financieros de las entidades paraestatales y facilitan el anlisis del sector paraestatal y su participacin en la economa. Se presentan consolidados a nivel sector paraestatal. En el Apndice Estadstico y en el Banco de Informacin se presenta informacin ms detallada por entidad paraestatal tanto de tipo financiero, presupuestario como programtico.
El Presupuesto por Programas en el Gobierno Federal

El presupuesto de egresos constituye un importante instrumento del Gobierno Federal para traducir los lineamientos y estrategias de mediano plazo en objetivos y metas de corto plazo. A travs de l se materializan las polticas pblicas en acciones para garantizar la consecucin de los objetivos econmicos y sociales. Las tcnicas utilizadas en su elaboracin han sido siempre tema de especial inters en la administracin pblica. De esta manera los procedimientos aplicados, as como la estructura y contenido del presupuesto se han ido enriqueciendo y adecuando para dar respuesta a los diversos requerimientos que las instituciones gubernamentales han presentado en el transcurso de los aos, buscando siempre garantizar una adecuada asignacin de los recursos y el uso eficiente y transparente de los mismos, hasta llegar a la aplicacin de la tcnica del presupuesto por programas aplicada en la actualidad. Antecedentes Hasta 1975 la funcin presupuestaria en el Gobierno Federal tuvo como base el presupuesto tradicional, cuya atribucin principal consista en determinar los bienes y servicios adquiridos por el gobierno. Era un documento administrativo-contable donde se consignaban los montos asignados y autorizados a la estructura administrativa vigente. El presupuesto tradicional estaba concebido a partir de asignaciones globales, a cada una de las secretaras que integraban la administracin, desagregadas en partidas que correspondan a las distintas direcciones, unidades y oficinas as como, a los artculos y servicios que cada una necesitaba adquirir. Incorporaba una presentacin global denominada clasificacin econmica, muy til porque presentaba los ingresos y las erogaciones divididas en gasto corriente y de capital. Tambin contena una agrupacin global del presupuesto por grandes funciones a las que se destinaba el gasto, que fueron el origen de las actuales clasificaciones sectoriales. En trminos generales el presupuesto estaba diseado para facilitar su administracin y contabilizacin, atributos que son de gran utilidad; sin embargo, presentaba limitaciones que se tornaron insoslayables conforme la Administracin Pblica Federal fue

incrementando sus responsabilidades, acciones, tamao y complejidad. A manera de ejemplo de las restricciones ms importantes del presupuesto tradicional pueden sealarse las siguientes: Al carecer de objetivos y metas, no permita conocer los propsitos del Sector Pblico Federal, ni evaluar los efectos del gasto pblico. No facilitaba la introduccin de normas y coeficientes para medir la productividad de los recursos gubernamentales. Como el control del presupuesto de egresos descansaba en la comprobacin del gasto, se daban casos donde las entidades pblicas que haban obtenido fondos en exceso con respecto a su capacidad operativa, trataban de gastarlos antes de terminar el ejercicio para el que fueron aprobados, sin un programa que les permitiese establecer prioridades, a fin de justificar sus peticiones de gasto para el ejercicio siguiente.
En la dcada de los setentas el gasto pblico manifestaba incrementos que no tenan precedente en la historia del pas, y que no guardaban correspondencia con la captacin de recursos necesaria para su financiamiento. Esta situacin impuso la necesidad de buscar la mxima eficiencia en la aplicacin de los recursos pblicos y por tanto cambios en los instrumentos de asignacin. En trminos generales, el Sector Pblico Federal manifestaba una creciente participacin en el desarrollo econmico y social del pas y por tanto mayor importancia como orientador y conductor de la poltica econmica nacional. Esta situacin hizo necesaria una nueva tcnica presupuestaria para que el mecanismo del presupuesto pblico se transformara en una herramienta de mayor precisin al servicio de las polticas de desarrollo. Es as que ha mediados de la dcada de los setenta se emprende toda una serie de reformas para posteriormente, en 1976, iniciar el proceso de implantacin del Presupuesto por Programas. Presupuesto por Programas Esta tcnica expresa el gasto en funcin de los objetivos que se persiguen en cada nivel de organizacin, es un sistema en que se presta especial atencin a las cosas que un gobierno realiza, ms bien que a las que adquiere. Los servicios personales, provisiones, equipos, medios de transporte, etctera, son, los medios que emplea para el cumplimiento de sus funciones, las cuales pueden ser construccin de carreteras, escuelas, hospitales, infraestructura, prestacin de servicios mdicos, educativos, procuracin de justicia, o cualquiera de las innumerables acciones que las instituciones gubernamentales realizan. El presupuesto por programas se desarrolla y se presenta con base en el trabajo que debe ejecutarse, atendiendo a objetivos especficos, y a los costos de ejecucin de dicho trabajo.

Dado que el presupuesto por programas expresa el gasto en funcin de objetivos precisos que se persiguen en cada nivel de organizacin, obliga al cuerpo directivo de las dependencias y entidades pblicas a formular y coordinar los programas de accin de sus diferentes dependencias y los compromete a cumplir metas de trabajo congruentes con el desarrollo econmico del pas. Cabe destacar que el presupuesto por programas permite la introduccin de ndices de rendimiento, unidades fsicas y costos, que hacen posible la comparacin entre proyectos similares y permiten determinar el grado de aprovechamiento de los recursos y de los precios que se pagan por ellos. Esta tcnica define aquellas actividades que deben realizarse para alcanzar las metas y cumplir los objetivos de los planes de mediano y largo plazos. Especifica los proyectos concretos de una gestin financiera determinada; es decir, interrelaciona y coordina las metas de largo, mediano y corto plazos, conforme a un sistema integral de programas especficos cuyos costos se pueden evaluar unitariamente, estando su cumplimiento a cargo de una unidad ejecutora responsable. En este contexto, el presupuesto puede definirse como un conjunto armnico de programas y proyectos a realizarse en el futuro inmediato. El presupuesto por programas est formado por un conjunto de categoras, en virtud de las cuales, se distribuyen o clasifican los fondos para cumplir con lo programado, las cuales deben precisarse e integrarse en una nomenclatura uniforme. El presupuesto del Gobierno Federal distingue las siguientes categoras: funcin, subfuncin, programas, subprogramas, y proyecto. La funcin y la subfuncin representan el nivel ms agregado de las atribuciones que tiene encomendadas el gobierno como ente rector y orientador de la actividad econmica y social. Actualmente se distinguen seis funciones, que permiten identificar las actividades desarrolladas por las dependencias y entidades pblicas, orientadas a la produccin, a la prestacin de bienes y servicios, a la generacin de infraestructura bsica, social, productiva y financiera, requerida para cumplir con las metas de crecimiento econmico y de desarrollo social. En su definicin se consider como marco de referencia el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Para las categoras restantes podemos citar a Gonzalo Martner, uno de los tericos ms reconocidos del presupuesto por programas, el cual las define de la siguiente manera: "Se entender por programa un instrumento destinado a cumplir las funciones del Estado, por el cual se establecen objetivos o metas cuantificables (en funcin de productos finales), que se cumplirn a travs de la integracin de un conjunto de esfuerzos con recursos humanos, materiales y financieros a l asignados, con un costo global y unitario determinado, y cuya ejecucin

queda a cargo de una unidad administrativa de alto nivel dentro del gobierno . "Se denomina subprograma a una divisin de ciertos programas complejos destinada a facilitar la ejecucin en un campo especfico, en virtud del cual se fijan metas parciales y cuantificables que se cumplirn mediante las acciones concretas que realizan unidades de operacin determinadas, con los recursos humanos, materiales y financieros asignados, y con un determinado costo global y unitario. "El Proyecto es una categora programtica cuyo producto es un bien de capital y puede incluir los servicios capitalizables correspondientes (este ltimo caso, se refiere a los estudios, elaboracin de anteproyectos y gastos de direccin y planificacin de un proyecto). Consiste en un conjunto de obras complementarias y actividades especficas que tienen un propsito comn, se planifican como conjunto y cuentan con un centro nico de gestin productiva. "La Obra es la accin presupuestaria de mnimo nivel, en trminos de asignacin formal de recursos, que expresa la desagregacin de un proyecto en los diversos productos que lo componen, ninguno de los cuales, por s solo, es condicin suficiente para el logro del propsito del proyecto, excepto en el caso de que un proyecto est integrado por una sola obra". Proceso de implantacin La adopcin del presupuesto por programas determin un cambio de gran magnitud que comprometi a todos los niveles de la Administracin Pblica Federal; sustituy mtodos de trabajo y dispuso, a la vez que condicion, una actividad planificadora que orienta, con una perspectiva ms amplia y objetiva, el manejo del gasto pblico. Por tal motivo, su implantacin y operatividad total, slo pudo concebirse como un proceso gradual que se fue consolidando en el transcurso de su propio desarrollo. Algunos de los casos que mayor reto presentaron fueron: - La concientizacin al cambio por parte de los funcionarios pblicos - La desconcentracin administrativa - La capacitacin del personal Los procesos mencionados requirieron un enorme esfuerzo por parte de las reas responsables de su implantacin, quienes adems de desarrollar sus tareas tradicionales tuvieron que enfrentarse al desgastador obstculo que implica toda modificacin de estructuras ancestrales.

Fue necesario, en primer lugar reformar las bases legales que sustentan la presupuestacin. Entre los principales ordenamientos jurdicos que se dictan en esta poca se encuentran la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y su Reglamento, la Ley General de Deuda Pblica y el Decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda. Estas leyes y disposiciones fueron promulgadas con el propsito de que el Ejecutivo Federal contara con un marco jurdico que le permitiera facultar legalmente a las entidades pblicas para desarrollar su actividad en forma eficiente, y para fortalecer e impulsar en forma ms ordenada el proceso de programacin-presupuestacin emprendidos en el pas. En el mbito administrativo las instituciones que conforman el sector pblico se adecuaron a una estructura ordenada y eficaz, sobre la base de una estrecha colaboracin y coordinacin de las mismas, para establecer y observar las prioridades que demandan las tareas pblicas. Los cambios ms relevantes en el mbito administrativo, consistieron fundamentalmente en que todas las entidades, adems de reestructurar internamente sus funciones, fueron agrupadas por sectores de actividad. Esto obedeci a la necesidad de reforzar su organizacin y sistemas de trabajo, con base en un perfil bien definido y bajo una coordinacin que les facilitara el logro de los objetivos y metas que en los programas a nivel nacional traza el Ejecutivo Federal. La creacin de la Secretara de Programacin y Presupuesto constituy uno de los pasos trascendentales para asegurar la funcionalidad y operacin prctica del proceso de planificacin, programacin, presupuestacin y evaluacin del gasto pblico, al constituirse en la dependencia normativa y globalizadora de estas actividades, responsable de emitir las normas y criterios presupuestarios, vigilar su aplicacin y evaluar los resultados del proceso.1 En el aspecto tcnico y operativo, se adecuaron los registros necesarios para el control presupuestal, al incluir dentro de la clave presupuestaria tradicional los nuevos elementos. Fue necesario reestructurar el diseo y elaboracin de formatos e instructivos especficos para la captacin de informacin de los anteproyectos de las entidades, adecuar los sistemas internos de revisin y aprobacin presupuestaria, disear formatos especiales, para la presentacin de los documentos presupuestarios a la H. Cmara de Diputados y reestructurar los documentos generados durante el ejercicio presupuestario, tales como, rdenes de pago, pedidos, avisos de cargo entre otros. Se perfeccionaron y en su caso elaboraron los documentos normativos y tcnicos de apoyo, como manuales, catlogos, e instructivos.

Uno de los instrumentos bsicos que fue necesario formular, fue la estructura programtica del Sector Pblico Federal, en la cual se definen los programas, subprogramas y proyectos hacia donde se canalizan los recursos presupuestarios, con sus respectivos objetivos y metas. Los cambios y reformas mencionados, la elaboracin de los instrumentos tcnicos y de apoyo, la redefinicin de procedimientos y operaciones, requirieron todo un proceso de maduracin y perfeccionamiento hasta lograr consolidar la aplicacin de esta tcnica tal y como se aplica en la actualidad. Actualmente el rea responsable de la emisin de normas y generacin de documentos tcnicos necesarios para regular el proceso presupuestario es la Unidad de Poltica y Control Presupuestal, adscrita a la Subsecretara de Egresos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Cabe sealar, que no obstante la utilidad que la aplicacin del presupuesto por programas ha otorgado, algunos aspectos no han podido ser cabalmente aplicados, por la dinmica misma y complejidad de la Administracin Pblica Federal, situacin que obliga a la investigacin y a la revisin permanente de los instrumentos y procedimientos empleados.
Con base en las reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal de febrero de 1992, la Secretara de Programacin y Presupuesto se fusiona a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, adquiriendo esta ltima las funciones y atribuciones en materia de planeacin y gasto pblico, mismas que son responsabilidad de la Subsecretara de Egresos.
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Clasificacin por Objeto del Gasto

Introduccin
La Clasificacin por Objeto del Gasto es uno de los instrumentos bsicos del sistema presupuestario que permite la tipificacin de todas las erogaciones realizadas por la Administracin Pblica Federal, su desglose, registro y agregacin. En la formulacin del Presupuesto de Egresos para 1956, se introdujo por primera vez en Mxico la Clasificacin por Objeto del Gasto, misma que ya se estructuraba en nueve captulos y tena la finalidad de dar a conocer los costos globales de la demanda del Sector Pblico en bienes y servicios, esta clasificacin se aplic durante ms de dos dcadas manteniendo su estructura original prcticamente sin modificaciones. En 1981 para dar respuesta a los nuevos requerimientos que origin el establecimiento del Presupuesto por Programas, fue necesario replantear la estructura y contenido de este instrumento, dando origen a la clasificacin vigente. Su conceptualizacin e integracin estuvo a cargo de la Secretara de Programacin y Presupuesto, quien cont con el asesoramiento de una misin tcnica de la OEA. En la actualidad la Direccin General de Poltica Presupuestal de la SHCP, es el rea encargada de la revisin y actualizacin de este documento, buscando siempre que responda con suficiencia a las nuevas demandas, que la misma dinmica de la Administracin Pblica Federal genera en materia presupuestaria. La clasificacin puede ser un marco de referencia de suma utilidad para aquellas reas de las administraciones pblicas estatales, preocupadas por el desarrollo de sus sistemas presupuestarios. En esta ocasin se hablar de manera general sobre los aspectos elementales de la clasificacin. Su composicin y la descripcin de los captulos que lo integran se comentarn en el siguiente nmero de este rgano informativo.
Fundamento Legal
La Clasificacin por Objeto del Gasto se sustenta principalmente en los siguientes ordenamientos jurdicos: Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, artculos 5 y 38. Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, artculo 16, fracciones V y VIII, y artculo 49, fraccin II.
De las dos leyes citadas se deriva la facultad de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para emitir esta clasificacin, en tanto que el Reglamento establece la obligatoriedad de su aplicacin por las dependencias y entidades del Sector Pblico Federal.
Definicin
La Clasificacin por Objeto del Gasto es un listado que ordena e identifica en forma genrica, homognea y coherente, a nivel de grupos agregados en captulos, conceptos y partidas, la demanda gubernamental de los recursos: humanos, materiales, tecnolgicos y financieros, provenientes tanto del pas como del exterior.
Objetivos
Entre los objetivos que se propone cumplir la clasificacin destacan los siguientes: Medir los agregados del gasto pblico, a travs de los captulos respectivos, a efecto de facilitar la planeacin e instrumentacin de las decisiones de poltica econmica y en particular, de la poltica fiscal. Identificar de manera homognea, a travs de los conceptos de gasto, los diversos recursos humanos, materiales y financieros, necesarios para alcanzar los objetivos y las metas que se establezcan en la programacin del presupuesto. Identificar en cada partida de gasto, los bienes y servicios que el Gobierno Federal adquiere y facilitar su cuantificacin financiera y contable, que sirva de base para las etapas de presupuestacin, control y evaluacin del gasto pblico.
Bondades
Facilita la operacin del presupuesto y precisa la composicin de los gastos necesarios para el cumplimiento de las actividades programadas, previstas en el presupuesto de egresos del Gobierno Federal. Permite el registro detallado de los bienes y servicios adquiridos por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para desarrollar sus acciones. Proporciona las bases para consolidar, bajo criterios uniformes y homogneos, la informacin presupuestal. Permite conocer el destino del gasto, y su naturaleza econmica.
mbito de Aplicacin
La Clasificacin por Objeto del Gasto, de acuerdo con la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, tiene su mbito de aplicacin en las dependencias del sector central y entidades del sector paraestatal. Dependencias.- La estricta observancia de la Clasificacin es indispensable para la formulacin de los anteproyectos de presupuesto, y el ejercicio y control de sus presupuestos autorizados. Entidades.- La Ley de Presupuesto en vigor precisa que las entidades del sector paraestatal identificarn desde la formulacin de sus programas institucionales, para efectos de presupuestacin, las previsiones de gasto de las categoras programticas establecidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as como las previsiones de gasto en efectivo y en movimientos devengables, de acuerdo con lo establecido en la Clasificacin por Objeto del Gasto. Considerando que la actividad de las paraestatales es diferente y diversificada, puede ser que algunas partidas de la Clasificacin no satisfagan plenamente los requerimientos de sus registros y controles internos; en tal caso, para efectos presupustales, las entidades debern elaborar su propia clasificacin basada en las lneas de accin contenidas en la Clasificacin por Objeto del Gasto. La validacin de sus propuestas la efectuarn las Direcciones Generales de Programacin y Presupuesto Sectoriales y de Poltica Presupuestal.

Estructura
La estructura de la Clasificacin por Objeto del Gasto se conforma de los siguientes elementos (Captulos, Conceptos y Partidas): Los captulos son conjuntos homogneos y ordenados de los bienes y servicios requeridos por el Gobierno Federal, para la consecucin de sus objetivos y metas. Este nivel de agregacin es el ms genrico y sirve para el anlisis retrospectivo y prospectivo de la planeacin nacional. Los conceptos son subconjuntos homogneos y ordenados en forma especfica, producto de la desagregacin de los bienes y servicios, contemplados en cada captulo; permite adems la identificacin de los recursos de todo tipo y su adecuada relacin con los objetivos y metas programados. Las partidas son elementos afines, integrantes de cada concepto, y representan expresiones concretas y detalladas de los bienes y servicios que se adquieren, permitiendo su cuantificacin monetaria y contable. Los elementos mencionados permiten conceptuar al Clasificador por Objeto del Gasto como un instrumento bsico para la operacin de los sistemas presupuestarios y contables del Gobierno Federal. Al homogeneizar los criterios para el registro de las erogaciones realizadas, otorga consistencia a los procedimientos utilizados en su cuantificacin y agregacin, cualidad que todo sistema que genere informacin, en este caso sobre finanzas pblicas, debe poseer.
Clasificacin por Objeto del Gasto

(2da. y ltima parte) La Clasificacin por Objeto del Gasto aplicada por el Gobierno Federal, proporciona las bases para consolidar, bajo criterios uniformes y homogneos, la informacin presupuestal. Constituye una herramienta bsica en la programacin del gasto y en el seguimiento y registro de las operaciones, que otorga consistencia a la presentacin de los resultados del ejercicio y facilita su interpretacin. En el nmero anterior de este boletn se comentaron brevemente algunos antecedentes de este documento: su fundamento legal, objetivos y mbito de aplicacin y de manera muy general los elementos que lo conforman. En esta ocasin continuaremos con la estructura del clasificador, incluyendo al final una explicacin sobre la forma como este instrumento permite determinar la naturaleza econmica del gasto. La clasificacin comprende nueve captulos, cada uno de los cuales puede desglosarse en nueve conceptos y stos a su vez, de ser necesario, es posible dividirlos en 99 partidas especficas. Conforme a las ltimas modificaciones efectuadas por la Unidad de Poltica y Control Presupuestal y publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de septiembre de 1995, la clasificacin se integra por nueve captulos, 55 conceptos y 271 partidas. Este artculo se abocar exclusivamente a la descripcin de los captulos.
1000 2000 3000 4000
SERVICIOS PERSONALES MATERIALES Y SUMINISTROS SERVICIOS GENERALES AYUDAS, SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS

5000 6000 7000 8000 9000 BIENES MUEBLES E INMUEBLES OBRAS PBLICAS INVERSIONES FINANCIERAS PARTICIPACIONES DE INGRESOS FEDERALES DEUDA PBLICA
Captulos de Gasto 1000.- SERVICIOS PERSONALES, agrupa las remuneraciones al personal civil y militar al servicio del Estado, as como las cuotas y aportaciones a favor de las instituciones de seguridad social, derivadas de los servicios que esas instituciones prestan al personal, en los trminos de las disposiciones legales en vigor; incluye los pagos por otras prestaciones sociales. Se desglosa en cinco conceptos y 48 partidas. 2000.- MATERIALES Y SUMINISTROS, agrupa las asignaciones destinadas a la adquisicin de toda clase de insumos requeridos para el desempeo de las actividades administrativas y productivas. Incluye materiales de administracin, productos para alimentacin; materias primas y materiales para la produccin y la construccin; productos qumicos, farmacuticos y de laboratorio; combustibles; y, en general, todo tipo de suministros para la realizacin de los programas pblicos, se integra en nueve conceptos y 28 partidas. 3000.- SERVICIOS GENERALES, agrupa mediante nueve conceptos y 62 partidas, las asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo de servicios que se contraten con particulares o instituciones del propio sector pblico. Incluye servicios tales como: postal, telegrfico, telefnico, energa elctrica, agua y conduccin de seales; arrendamientos; asesoras, capacitacin, estudios e investigaciones; comercial y bancario; mantenimiento, conservacin e instalacin; difusin e informacin; as como otros servicios oficiales y especiales para el desempeo de actividades vinculadas con las funciones pblicas. 4000.- AYUDAS, SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS, comprende las asignaciones que la Administracin Pblica Centralizada destina en forma directa o indirecta a los sectores social y privado, a organismos y empresas paraestatales y a las entidades federativas, como parte de la poltica econmica y de acuerdo a las estrategias y prioridades del

desarrollo nacional. Permite identificar las previsiones de gasto de los rganos administrativos desconcentrados, que por sus caractersticas de operacin reciben su presupuesto con cargo a este captulo para el desempeo de sus funciones. Las modificaciones hechas a este captulo se enfocaron primordialmente a diferenciar los subsidios de las transferencias, adems de transferir al captulo 8000 las Participaciones de Ingresos Federales. Se integra actualmente por siete conceptos y 58 partidas. 5000.- BIENES MUEBLES E INMUEBLES, agrupa las asignaciones destinadas a la adquisicin de toda clase de bienes muebles e inmuebles requeridas en el desempeo de las actividades de la Administracin Pblica Federal. Mediante ocho conceptos y 28 partidas permite clasificar el mobiliario y equipo propio para la administracin; maquinaria y equipo de produccin; las refacciones, accesorios y herramientas mayores indispensables para el funcionamiento de los bienes; la adquisicin de animales de trabajo y reproduccin, y la adquisicin de inmuebles. 6000.- OBRAS PUBLICAS, agrupa en tres conceptos y ocho partidas las asignaciones destinadas a la creacin de la infraestructura fsica, mediante la realizacin de obras pblicas que contribuyen a la formacin bruta de capital del pas. Incluye todo tipo de adquisiciones necesarias para la construccin, instalacin, ampliacin, rehabilitacin, servicios relacionados con la obra pblica, etc., as como las asignaciones para realizar estudios de preinversin. En la actualizacin de este captulo se busc presentar a nivel de partida los diferentes tipos de obra pblica que realiza la Administracin Pblica Federal, con el propsito de identificar las erogaciones de acuerdo con su objeto de gasto. 7000.- INVERSION FINANCIERA Y OTRAS EROGACIONES, agrupa las asignaciones destinadas a la realizacin de actividades financieras que el Gobierno Federal lleva a cabo con fines de fomento y regulacin crediticia y monetaria, as como las dirigidas a la concesin de crditos en general y la adquisicin de toda clase de valores. Este captulo fue actualizado con objeto de incluir las provisiones de recursos para atender situaciones de contingencia del pas o necesidades especiales de la Administracin Pblica Federal y que, por ese carcter, no pueden ser asignadas en forma inmediata a objetos de gasto determinados. Quedando integrado en cuatro conceptos y 15 partidas especficas 8000.- PARTICIPACIONES DE INGRESOS FEDERALES, agrupa la asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin destinadas a cubrir la parte de los ingresos federales participables que, de acuerdo con disposiciones legales, capten las oficinas recaudadoras y que deban entregarse a los Gobiernos de los Estados, sus Municipios y organismos descentralizados, as como al Distrito Federal, derivados de los Convenios de Coordinacin Fiscal suscritos con el Gobierno Federal. Solamente se desagrega en cuatro conceptos sin considerar el

nivel de partida especfica. Las modificaciones recientemente realizadas a este captulo, incluyen a nivel de conceptos los fondos y reservas correspondientes a los Estados y Municipios, los cuales de conformidad con la Ley de Coordinacin Fiscal, integran el sistema de distribucin de participaciones. Gasto de Capital.- Erogaciones en bienes, servicios y otros gastos diversos destinados a incrementar los activos 9000.- DEUDA PUBLICA, agrupa mediante seis conceptos y 24 partidas las asignaciones destinadas a cubrir obligaciones del Gobierno Federal por concepto de su deuda pblica interna y externa, derivada de la contratacin de emprstitos concertados a plazos, autorizados o ratificados por el H. Congreso de la Unin. Este captulo incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores por conceptos distintos de servicios personales, y por devolucin de ingresos percibidos indebidamente. Las ltimas modificaciones realizadas a este captulo estn orientadas a proporcionar claridad y vigencia a todos sus componentes. En lo que se refiere a la actualizacin realizada a los captulos 1000, 2000, 3000 y 5000, sta se enfoc a precisar la definicin de los conceptos y partidas de gasto. Naturaleza Econmica del Gasto Pblico La Clasificacin por Objeto del Gasto a travs de su estructura, permite diferenciar entre gasto corriente y de capital. Conocer la naturaleza econmica del gasto es de gran importancia para el diseo y evaluacin de la estrategia anual aplicada, ya que permite identificar aquellos rubros que por su impacto en la economa deben tener prioridad, como es por ejemplo el gasto de inversin, o bien, ante una situacin de astringencia de recursos, seleccionar aquellos renglones que afecten en menor medida la obtencin de las metas programadas. Gasto Corriente.- Conjunto de erogaciones destinadas a la adquisicin de bienes, servicios y otros gastos diversos que realizan las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, para atender la operacin de sus unidades productoras de bienes o prestadoras de servicios. Se identifica, entre otros, por los siguientes criterios:
Se destina a la adquisicin de toda clase de bienes y servicios, cuya vida til prevista es menor a un ao o un poco mayor, y su costo unitario es relativamente menor. No forma parte de los activos fsicos de las dependencias y entidades. Se utiliza para realizar actividades ordinarias productivas o de prestacin de servicios de carcter regular y permanente, as como para trabajos de conservacin y mantenimiento menor.
Incluye tambin los gastos destinados a las actividades de investigacin y desarrollo.
Los bienes y servicios que se clasifican como gasto corriente, generalmente son difciles de inventariar; sin embargo, y para fines de racionalidad presupuestal, existen bienes que deben ser inventariados. Ejemplo: engrapadoras, perforadoras manuales, papeleras y otros accesorios que se utilizan en las oficinas. Gasto de Capital.- Erogaciones en bienes, servicios y otros gastos diversos destinados a incrementar los fijos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Se identifica, entre otros, por los siguientes criterios:
Se destina a realizar actividades que tienen por objeto crear, construir, conservar, mantener, instalar, reparar o demoler bienes inmuebles, as como a la adquisicin de bienes muebles e inmuebles. Representa mejoras, adiciones o modificaciones importantes a los bienes de capital fijo existentes. Por ejemplo, en los recursos agropecuarios del pas y los dedicados a la explotacin y desarrollo de los recursos naturales. Comprende la amortizacin de los gastos de capital por depreciacin los cuales se manifiestan en dos ejercicios fiscales o ms. Son gasto de capital las adquisiciones de materiales y suministros, cuando stos se utilizan en trabajos de mantenimiento mayor de inmuebles, que adicionan valor, o mejoran los activos. El gasto de capital incluye los costos directamente vinculados con la adquisicin y la instalacin de los bienes muebles e inmuebles que forman parte de los activos fijos, como son: derechos de aduana, impuestos indirectos, costos de transporte, de entrega y de instalacin; los gastos previos a la explotacin de bosques, terrenos y depsitos acuferos (desmontes, dragado, etc.), as como los honorarios de arquitectos, proyectistas, ingenieros y todos los costos jurdicos requeridos en las construcciones, cuando se trate de obras pblicas. Las erogaciones por concepto de bienes y servicios adquiridos con crditos externos, destinados a programas y proyectos de inversin se clasifican como gasto de capital, considerando que su destino y fuente de financiamiento son de inversin.
A fin de dar mayor claridad a lo sealado en los prrafos anteriores, el siguiente cuadro muestra a nivel de conceptos de gasto la identificacin de la naturaleza de las erogaciones que se realizan con cargo al erario federal.

CAPTULO Y CONCEPTO 1000* 1100 1200 1300 1400 1500 2000* 2100 2200 2300 2400 2500 2600 2700 2800 2900 3000* 3100 3200 3300 3400 3500 3600 3700 3800 3900 4000 DESCRIPCIN SERVICIOS PERSONALES Remuneraciones al personal de carcter permanente Remuneraciones al personal de carcter transitorio Remuneraciones adicionales y especiales Pagos por concepto de seguridad social Pagos por otras prestaciones sociales MATERIALES Y SUMINISTROS Materiales y tiles de administracin Alimentos y utensilios Materias primas y materiales de produccin Materiales y artculos de construccin Productos qumicos, farmacuticos y de laboratorio Combustibles, lubricantes y aditivos Vestuario, blancos, prenda de proteccin y artculos deportivos Material explosivo y de seguridad pblica Mercancas diversas. SERVICIOS GENERALES Servicios bsicos Servicios de arrendamiento Servicios de asesora, informticos, estudios e investigaciones Servicio comercial y bancario Servicios de mantenimiento, conservacin e instalacin Servicios de difusin e informacin Servicios de traslado e instalacin Servicios oficiales Otros servicios AYUDAS SUBSIDIOS Y TRANS FERENCIAS NATURALEZA Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente o Capital

4100 4200 4300 4400 4500 4600 4700 5000 5100 5200 5300 5400 5500 5600 5700 5800 6000 6100 6200 6300 7000 7100 7200 7300 7400 8000 8100 8200 Ayudas Subsidios Transferencias para apoyos de programas Transferencias para el pago de intereses, comisiones y gastos Transferencias para inversin financiera Transferencia para amortizacin de pasivo Apoyos a estados y municipios BIENES MUEBLES E INMUEBLES Mobiliario y equipo de administracin Maquinaria y equipo agropecuario industrial y de comunicacin Vehculos y equipo de transporte Equipo e instrumental mdico y de laboratorio Herramienta y refacciones Animales de trabajo y reproduccin Bienes inmuebles Maquinaria y equipo de defensa y seguridad pblica OBRAS PBLICAS Obras pblicas por contrato Obras pblicas por administracin Estudios de preinversin INVERSIN FINANCIERA Y OTRAS EROGACIONES Concesin de crditos Adquisicin de valores Erogaciones contingentes Erogaciones especiales PARTICIPACIONES DE INGRESOS FEDERALES Fondo general de participaciones Fondo de fomento municipal Corriente Corriente Corriente o Capital Corriente Capital Capital Corriente o Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Corriente o Capital Capital Capital Corriente o Capital Corriente o Capital No se determina No se determina No se determina

8300 8400 9000 9100 9200 9300 9400 9500 9600 Reserva de contingencias Reserva de compensacin DEUDA PBLICA Amortizacin de la deuda pblica Intereses de la deuda pblica comisiones de la deuda pblica Gastos de la deuda pblica Costos por cobertura Adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS) No se determina No se determina Corriente o Capital Capital Corriente Corriente Corriente Corriente Corriente o Capital
*Los recursos previstos en los captulos 1000 (Servicios Personales), 2000 (Materiales y Suministros) y 3000 (Servicios Generales), se destinan a la operacin normal de las actividades definidas como gasto corriente; sin embargo, cuando estn vinculados a proyectos de inversin o a la realizacin de obra pblica se registran como gasto de capital.
Indicadores Estratgicos
Como se mencion en el artculo anterior de esta seccin, una de las aportaciones relevantes de la Nueva Estructura Programtica (NEP) fueron los indicadores estratgicos. Con su incorporacin el Gobierno Federal busca un mayor control, tanto de la gestin gubernamental como de la evolucin de los programas y actividades que realizan los ejecutores de gasto. Asimismo, son una herramienta importante para medir en varias dimensiones el impacto del gasto pblico. El establecimiento de indicadores estratgicos proporciona a las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal claridad en los elementos para determinar los resultados por alcanzar, as como evaluar su cumplimiento de acuerdo con los programas o actividades institucionales, derivadas de su misin. Dado el inters manifestado por algunas reas de la administracin pblica y principalmente por funcionarios pblicos de diversos Estados de la Repblica, en el presente artculo se transcribe la metodologa para la construccin de estos indicadores, elaborada por la Unidad de Desarrollo Administrativo de la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo en el marco del Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica 1995-2000. Esta metodologa, conforme se seala en el documento fuente, est "totalmente alineada con la Nueva Estructura Programtica". CONCEPTUALIZACIN Un indicador es una medida indirecta sobre aspectos no directamente mensurables. Por ejemplo la salud, la educacin, el bienestar social, el desarrollo econmico, etc.

Los propsitos de los programas de gobierno, expresados a travs de sus objetivos estratgicos, no son posibles de medir en forma directa, por lo que se utilizan indicadores para medir los resultados. En este contexto se entender por Indicador Estratgico los parmetros de medicin del cumplimiento de los objetivos estratgicos de los programas y/o actividades institucionales. Se centran en los resultados, no en el proceso y, por lo general, muestran la relacin entre dos variables, por ejemplo:
La cobertura; se refiere a poblacin atendida vs poblacin total. La desercin escolar nos muestra la relacin de alumnos que abandonan sus estudios vs el nmero total de alumnos que ingresan al sistema educativo.
Los indicadores estratgicos se definen en las siguientes dimensiones:
PASOS PARA LA DEFINICIN DE INDICADORES La metodologa que presenta la SECODAM para definir los Indicadores Estratgicos, consta de cinco pasos, mismos que se presentan a continuacin:
Entender el programa o actividad institucional.- Un requisito importante previo a la definicin de indicadores estratgicos es el entendimiento del programa o actividad institucional. La naturaleza, enfoque y alcance de cada programa o actividad institucional son distintos y la mxima efectividad de un sistema para evaluar el desempeo slo se logra cuando los parmetros de medicin reflejan dichas caractersticas. El equipo encargado de establecer los indicadores estratgicos debe tener claro el propsito del programa o actividad institucional, sus objetivos de corto y mediano plazo, y los diferentes servicios y/o productos que genera. Debe conocer tambin las necesidades de los clientes y usuarios y sus principales factores de insatisfaccin. Este requisito es indispensable para poder elegir en forma pertinente, los indicadores que reflejen efectivamente el logro de los objetivos. Para su mejor comprensin la exposicin de esta metodologa se acompaa de un ejemplo hipottico:
Identificar los objetivos estratgicos del programa o actividad institucional.- Dichos objetivos deben estar alineados a los objetivos de los Programas Sectoriales, derivados del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 o directamente a alguna Actividad Institucional.
Es importante que el grupo responsable de establecer los indicadores, analice cul es la intencin fundamental de este objetivo, qu es lo que en esencia se busca, cul es su alcance.

Es un proceso indispensable para evitar posteriores confusiones en el entendimiento del objetivo y su alcance. Identificar los factores crticos de xito.- Estos factores se identifican contestando a la pregunta: Qu cosas deberan ocurrir como resultado para considerar que se ha tenido xito en el logro del objetivo? Esta pregunta no se refiere a lo que se tiene que hacer para lograr el resultado, sino a los resultados mismos que deben ocurrir para considerar que se ha tenido xito en el logro del objetivo. Con los factores crticos buscamos identificar las variables vitales y ms importantes que pueden definir el xito para cada objetivo, de tal forma que lo que se mida sea verdaderamente esencial. Los factores crticos de xito expresan los resultados finales, no los intermedios. Para encontrar los factores crticos de xito se deben considerar las siguientes perspectivas:

El punto de vista de los beneficiarios / sectores de la sociedad involucrados Las polticas gubernamentales Estndares internacionales El punto de vista del personal operativo
El siguiente caso es un ejemplo de determinacin de factores crticos de xito para el objetivo mencionado anteriormente: Rehabilitacin social de los presos.
Consideraciones

a. En este caso otros factores de xito podran ser: La opinin de los presos sobre el sistema de rehabilitacin, la percepcin de la familia, resultados de estudios psicolgicos, etc. Sin embargo, estos factores finalmente pueden reflejarse en los mencionados al principio: si el recluso liberado est activo laboralmente y si no reincide. Por otra parte si no se establece diferencia entre "factores de xito y los factores crticos de xito", los indicadores que se necesiten establecer pueden resultar tantos, que la informacin resultante no sera til para la toma de decisiones. b. Los factores de xito mal planteados proponen acciones que es necesario ejecutar para el logro de los objetivos, pero no dan informacin de los resultados. Con esos indicadores se tendra que indagar ms para evaluar el grado de xito.
Se puede dar capacitacin a los presos, pero pueden no quedar bien preparados; o bien, a pesar de estar capacitados, no obtener empleo. Se pueden implementar programas de desarrollo personal, pero lo que necesitamos conocer es su influencia para que los presos liberados no reincidan en cometer actos delictivos. Que exista una agencia colocadora de empleos. Puede existir dicha agencia sin ser efectiva en sus funciones. Lo que necesitamos realmente saber es qu porcentaje de la poblacin liberada cuenta con un medio de sostenimiento.
Por ltimo hay que considerar que siempre debe incluirse como factor crtico de xito, el costo econmico, implicado en el logro del objetivo, ya que es sumamente importante la optimizacin de los recursos. Para cada factor crtico de xito identificar la manera de medir su cumplimiento.- Una vez establecidos los factores crticos de xito, se identificar para cada uno de ellos, la mejor manera para medir su cumplimiento. Los indicadores deben medir el resultado logrado en cada uno de los factores crticos de xito. Para estas etapas puede ayudar, identificar prcticas ejemplares de monitoreo y evaluacin de programas de naturaleza similar a la del programa en estudio. Para que el sistema de medicin resulte realmente efectivo, los indicadores deben definirse en principio, sin tomar en

cuenta las limitaciones que representa la no disponibilidad de informacin y la complejidad de concentrar la informacin dispersa. Posteriormente se evala la factibilidad de medir los indicadores en funcin del costo-beneficio de obtener la informacin requerida y del grado de precisin en dicha informacin. Veamos los siguientes ejemplos:
Rehabilitacin Social de los Presos
Denominar los indicadores y establecer la meta para cada indicador.- El siguiente paso consiste en asignarle un nombre al indicador para su identificacin.
Rehabilitacin Social de los presos
Consideraciones para el establecimiento de las metas Las metas son el valor numrico a lograr para cada indicador. Dado que la planeacin en todo el sistema gubernamental se deriva del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, las metas a comprometer deben visualizar el escenario hasta el ao 2000. Esto debe asegurar la continuidad y coherencia en los esfuerzos de las dependencias para el prximo trienio.

Las metas deben cumplir dos caractersticas importantes: ser alcanzables y retadoras.
Alcanzables
Las metas establecidas deben ser factibles de alcanzar Sin embargo, la mayora de las veces, no es fcil determinar objetivos realistas, ya que entran en juego muchos factores. Las unidades responsables deben realizar un anlisis del desempeo histrico del factor en cuestin, la capacidad de respuesta actual de la unidad, las necesidades de los beneficiarios y con base en esto, determinar el potencial de mejora estimado y fijar la meta.
Retadoras
Deben establecerse metas que comprometan mejoras en el desempeo de la unidad responsable, de lo contrario no estaran alineadas con el espritu del Plan Nacional de Desarrollo, ni con el objetivo fundamental de mejorar la efectividad del sistema gubernamental. Por otra parte, las metas retadoras, una vez aceptadas, generan una mayor efectividad y compromiso de los involucrados en su logro, que las metas fciles de alcanzar. Valor Ideal de la Meta Es muy til tener definida la meta "ideal o estndar", es decir, el valor numrico necesario para poder considerar que cada factor crtico de xito se ha logrado. Este valor nos sirve de referencia y nos seala la magnitud del reto por alcanzar. Por ejemplo, para considerar que se ha tenido xito en la rehabilitacin de los presos, probablemente definamos requerimientos de, al menos, 95 por ciento de los presos liberados estn laboralmente activos y no ms de 5 por ciento reincidan.
Rehabilitacin Social de los presos

INSTRUMENTACIN DE UN SISTEMA DE MEDICIN Una vez definidos los indicadores, es importante que sean validados con algn grupo de funcionarios clave en la organizacin que certifiquen la utilidad de los mismos y qu tanto reflejan su misin. Finalmente debern ser avalados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de las Direcciones Generales de Programacin y Presupuesto Sectoriales. Posteriormente se procede a construir los indicadores con datos reales, haciendo los ajustes necesarios. Este proceso requiere: - Definir un periodo de referencia para calcular los indicadores. - Identificar los requerimientos de informacin para la obtencin de cada indicador de desempeo.
o o o
Definir un listado de informacin requerida Fuentes de informacin Relacin de informacin requerida no actualmente
generada
- Determinar la mejor manera de captar la informacin no disponible y que resulta necesaria para el clculo de cada indicador de desempeo.

- Mecanismos necesarios para generar informacin adicional.
o o
Validacin de la viabilidad de implementar los mecanismos necesarios para generar informacin adicional. Asignar responsabilidades.
COMENTARIOS FINALES Los indicadores estratgicos ofrecen grandes ventajas a los ejecutores de gasto pblico federal, ya que les permite evaluar y monitorear los resultados que se van alcanzando con la aplicacin de los recursos pblicos en las distintas actividades gubernamentales. Asimismo, con la construccin e implantacin de indicadores, el Gobierno Federal cuenta con una herramienta muy til misma que le proporciona informacin objetiva sobre los resultados de los programas y actividades especiales, e institucionales, proyectos institucionales y de inversin, y grado de cumplimiento de los objetivos planteados. Dado que cada Secretara de Estado realiza funciones diferentes y tiene requerimientos particulares, se contina perfeccionando la metodologa para la construccin de indicadores estratgicos, con el fin de contar en el mediano plazo, con una herramienta homognea e integral que permita la evaluacin uniforme de la gestin pblica.
Estructura Programtica del Gobierno Federal


Introduccin En el Boletn No. 3; el espacio correspondiente a esta seccin, se dedic a realizar una breve descripcin general sobre el presupuesto por programas, tcnica aplicada por el Gobierno Federal desde mediados de la dcada de los setentas. Asimismo, se seal que uno de los instrumentos fundamentales para la aplicacin de dicha tcnica es la estructura programtica. El tema del presente artculo tiene como objetivo describir dicha estructura tomando como base la utilizada en el presupuesto de Egresos de la Federacin 1997. Definicin La estructura programtica es la base que sustenta al presupuesto por programas y se integra mediante la agrupacin de actividades de todas las dependencias y del Sector Pblico Federal, presentndose de manera coherente y ordenada en forma de programas y subprogramas en funcin de los objetivos y metas que se pretenden alcanzar. mbito de Aplicacin La estructura programtica es aplicada por todas las dependencias y entidades que integran al Sector Pblico Federal, la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Pblico Federal y su Reglamento establecen que las entidades comprendidas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin formularn sus anteproyectos de presupuesto con base en programas institucionales donde se sealen los objetivos, metas y costos. Especficamente el artculo 14 del reglamento establece que la formulacin de los programas institucionales deber sujetarse a la estructura programtica aprobada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Componentes de la Estructura Programtica La estructura programtica se integra por un conjunto de categoras y elementos. Entendiendo por categoras programticas diferentes niveles de agrupacin en que se pueden clasificar las distintas actividades que realizan las dependencias y entidades del sector pblico. Esta clasificacin permite reunir de manera homognea las acciones que se lleven a cabo para la produccin de bienes y la prestacin de servicios inherentes al sector pblico. Las categoras programticas son las siguientes:
Funcin La funcin representa el nivel mximo de agregacin de las actividades y recursos que el sector pblico destina a la produccin de bienes y/o prestacin de servicios. Actualmente se distinguen seis funciones: De acuerdo con el tipo de atribuciones y acciones que se realiza, las funciones que se establecen son las siguientes: 01. Administracin Gubernamental Comprende las acciones orientadas a la administracin de los recursos pblicos. 02. Poltica y Planeacin Econmica y Social Incluye las acciones y recursos orientados a la formulacin de polticas en los mbitos nacional, sectorial e institucional. 03. Fomento y Regulacin Agrupa las acciones relacionadas con la aplicacin de los instrumentos de poltica de carcter econmico, administrativo y legal. 04. Desarrollo Social Representa las actividades que se realizan para la prestacin de servicios sociales. 05. Infraestructura Comprende las acciones que se orientan a la construccin, conservacin y mantenimiento mayor de la infraestructura fsica para la produccin de bienes y la prestacin de servicios. 06. Produccin Corresponde a las acciones y recursos que se destinan a la produccin de bienes y servicios.
Subfuncin

La subfuncin es la desagregacin de la funcin y actualmente se utilizan 35. Programa El programa es el conjunto de acciones que expresan objetivos y metas a alcanzar mediante la combinacin de recursos humanos, materiales y financieros. Debe relacionarse nicamente con una subfuncin a la cual desagregan asimismo, las metas de los programas deben ser congruentes con el sentido y los objetivos que presentan la funcin y subfuncin correspondiente. En la ejecucin de un programa puede participar una o ms unidades administrativas. Subprograma El subprograma es el conjunto de acciones encaminadas a una divisin de ciertos programas compuestos destinados a facilitar la ejecucin de un campo especfico, en donde se establecen objetivos, metas, recursos y responsables para su ejecucin. Tiene como finalidad facilitar la ejecucin y el control de acciones homogneas. La estructura programtica del Gobierno Federal utilizada en la formulacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin 1997, se integra por un total de 174 programas y 738 subprogramas. Proyecto Conjunto de obras que incluyen las acciones del Sector Pblico necesarias para alcanzar los objetivos y metas en un programa o subprograma de inversin, tendientes a la creacin, ampliacin y/o conservacin de una entidad productiva perteneciente a patrimonio nacional. Permite identificar el origen de los recursos que requiere la ejecucin de los proyectos de inversin fsica, necesarios para la construccin, ampliacin o remodelacin de inmuebles y los estudios de preinversin, ya sea por contrato o por administracin. El proyecto se utiliza nicamente en la funcin 05 "Infraestructura", ya que se relaciona con obras pblicas y sus metas de inversin estn directamente relacionadas al tipo de obra y al programa donde se ubican estas obras. Cada sector codifica sus proyectos prioritarios utilizando claves del 01 al 98, cuidando no repetir la clave para proyectos distintos.

Los elementos programticos son parte integrante de las categoras programticas. Se identifican con el propsito de sentar las bases para una asignacin racional de los recursos, que permite su adecuada ejecucin, seguimiento, control y evaluacin, en los contextos sectorial e institucional; as como de otorgar contenido real a los programas, subprogramas y proyectos, en funcin de los fines (cualitativos y cuantitativos) que se pretenden alcanzar. Los elementos programticos que se identifican son los siguientes:
Objetivo El objetivo es el fin que pretenden alcanzar las actividades que desarrollan y deben ser congruentes con los propsitos, polticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas de mediano plazo que de ste se derivan. Meta Es la cuantificacin del objetivo que se pretende alcanzar en un tiempo sealado, con los recursos necesarios. Clasificacin Econmica de las metas Para fines de anlisis las metas programticas del Presupuesto de Egresos de la Federacin se clasifican en tres grandes grupos:

Consumo de gobierno Inversin Produccin
Estas clasificaciones en el documento Proceso de Actualizacin del Catlogo de Programas y Metas del Sector Pblico Federal 1997, de la Unidad de Poltica y Control Presupuestal, se definen de la siguiente manera: Consumo de Gobierno.- Recibe esta denominacin en atencin a que los resultados de las acciones gubernamentales se materializan en los

servicios que sin fines mercantiles aportan a la sociedad, o bien forman parte del volumen de produccin de mercancas generadas por la economa nacional. En trminos econmicos su importancia radica en su impacto en el consumo de bienes y servicios y el valor agregado que generan (corresponden a las funciones 01 "Administracin Gubernamental", 02 "Poltica y Planeacin Econmica y Social", 03 "Fomento y Regulacin" y 04 "Desarrollo Social"). Inversin.- Representan las acciones orientadas hacia la construccin, conservacin y mantenimiento de la infraestructura social y productiva, su cuantificacin se efecta con base en los distintos tipos de obras pblicas que reflejan la ampliacin de la capacidad para la prestacin de servicios pblicos y la incidencia en la formacin bruta de capital en los niveles global, sectorial e institucional (corresponden a la funcin 05 "Infraestructura"). Produccin.- Corresponde a las acciones desarrolladas en los mbitos productivos tanto de bienes como de servicios que se ofrecen en el marco interno y externo. Su determinacin y medicin permite identificar la participacin del Sector Pblico Federal en las actividades econmicas, as como el impacto macro sectorial (corresponden a la funcin 06 "Produccin"). Regionalizacin.- Es una clave que tiene la finalidad de identificar el mbito geogrfico en el cual se ejecutarn las metas y/o actividades operativas programadas y el destino o regionalizacin de los recursos requeridos para su consecucin. Unidad de Medida La unidad de medida es el elemento con el que se cuantifica la meta. Se determina mediante el concepto general y representativo del producto o resultado que se pretende lograr, y se especifica en los trminos universalmente empleados por los sistemas de pesas y medidas (kilmetro, kilogramo, hectrea, etc.), o por conceptos convencionales especficos de bienes o servicios (aeronave, embarcacin, ejemplar, consulta, alumno, vacuna, etc.). Unidad Responsable La unidad responsable es la unidad administrativa que tiene a su cargo la realizacin de las metas consignadas en los proyectos, subprogramas y programas.
Perspectivas de la Estructura Programtica


En congruencia con los objetivos y esfuerzos de modernizacin de la Administracin Pblica Federal, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a travs de la Unidad de Poltica y Control Presupuestal ha puesto en marcha un importante proceso de reformas presupuestarias, que se basa en dos innovaciones: un replanteamiento integral de la estructura programtica, y la introduccin de indicadores estratgicos, que tienen como propsito promover una administracin enfocada hacia los resultados, que supere la rigidez de los instrumentos de control presupuestario. Conforme a los lineamientos emitidos por la Unidad de Poltica y Control Presupuestal la Nueva Estructura Programtica (NEP) iniciar su aplicacin en el ejercicio fiscal de 1998 y permitir vincular de forma directa y sencilla los propsitos de las polticas pblicas, la misin de las dependencias y entidades, y el quehacer cotidiano de las unidades responsables y ejecutoras directos de los recursos pblicos. La misin de la NEP es el "Transformar el actual proceso presupuestario de un procedimiento y trmite, a un instrumento y herramienta de trabajo orientada a la obtencin de resultados, como legado de la presente administracin". Los objetivos, ventaja, as como la definicin de las categoras e instrumentos que integran a la Nueva Estructura Programtica, sern tema de un prximo boletn.
Nueva Estructura Programtica NEP 1998

La Nueva Estructura Programtica (NEP) utilizada en la formulacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin 1998, es producto del proceso de reformas al sistema presupuestario iniciado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a travs de la Unidad de Poltica y Control Presupuestal, en congruencia con los objetivos y esfuerzos de modernizacin de la Administracin Pblica Federal. Con la NEP se pretende promover una administracin enfocada hacia los resultados y apoyar la orientacin del sector pblico hacia la eficiencia, eficacia y calidad. Esto implic un replanteamiento integral de la anterior estructura programtica y la redefinicin de cada uno de sus elementos. La conformacin final de la NEP fue resultado de la labor concertada de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para lo cual se tomaron como base los "Lineamientos para la Concertacin de la Nueva Estructura Programtica 1998" emitidos por la Unidad de Poltica y Control Presupuestal. De este documento se han retomado las definiciones de cada uno de los componentes de dicha estructura que a continuacin se presentan:
Nueva Estructura Programtica

La Nueva Estructura Programtica permite vincular el propsito de las polticas pblicas con la misin de las dependencias y entidades, y la operacin cotidiana de las unidades responsables y ejecutoras directas de los recursos pblicos. Facilita el costeo de los programas y las polticas gubernamentales y la medicin del desempeo de los ejecutores. La estructura programtica es un conjunto de categoras y elementos que sirven por un lado para dar orden y direccin al gasto pblico, y por el otro, para conocer el rendimiento esperado de la utilizacin de los fondos pblicos. Las categoras programticas determinan el destino y la finalidad de los recursos pblicos. Definen el campo de accin gubernamental por medio de funciones, subfunciones, programas sectoriales, programas especiales, actividades institucionales, proyectos institucionales y de inversin. A cada una de estas categoras se asocian recursos

presupuestarios ya que todas requieren cuantificarse en trminos monetarios.
Funcin
La funcin representa los campos de accin que el marco jurdico le establece al sector pblico; corresponde al nivel de mayor agregacin del destino de los recursos pblicos. Bajo la NEP, la funcin se identifica de manera directa con la clasificacin sectorial del gasto pblico. La NEP considera 17 funciones. 01.-Legislacin. Comprende las actividades institucionales que realizan las Cmaras de Senadores y de Diputados, as como la Contadura Mayor de Hacienda. 02.-Imparticin de Justicia. Comprende las actividades institucionales que realizan el Poder Judicial de la Federacin, los Tribunales Agrarios y Fiscal de la Federacin, as como los relativos a la imparticin de justicia en materia laboral. 03.-Organizacin de Procesos Democrticos. Comprende todas las actividades institucionales que lleva a cabo el Instituto Federal Electoral. 04.- Procuracin de Justicia. Comprende los programas especiales y/o actividades institucionales relacionadas con la promocin y vigilancia del orden constitucional, as como la asistencia jurdica. 05.- Defensa del Territorio y Mares Nacionales. Comprende las actividades institucionales relacionadas con la operacin del Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada de Mxico.

06.- Gobierno. Comprende los programas especiales y/o actividades institucionales del Gobierno Federal relativas a la poltica interior, la poltica exterior, la seguridad pblica, los servicios migratorios, financieros y fiscales, as como el control interno. 07.- Educacin. Comprende los programas especiales y/o actividades institucionales relacionados con la prestacin de servicios educativos de todo tipo y nivel, adems de la investigacin cientfica y tecnolgica. 08.- Salud. Comprende los programas especiales y/o actividades institucionales relativas al desarrollo de la salud pblica, regulacin sanitaria y epidemiolgica, atencin mdica y produccin de insumos. 09.- Seguridad Social. Comprende los programas especiales y/o actividades institucionales que desarrollan las entidades de seguridad social en servicios, prestaciones econmicas y sociales a los trabajadores y poblacin abierta. 10.- Laboral. Comprende los programas especiales y/o actividades institucionales relativas a la conduccin y orientacin del mercado de trabajo hacia la promocin para la generacin de empleos, establecimiento de salarios mnimos, capacitacin del trabajador y seguridad e higiene en los procesos productivos. 11.- Abasto y Asistencia Social. Comprende los programas especiales y/o actividades institucionales relacionados con la distribucin y dotacin de alimentos y bienes bsicos y de consumo generalizado a la poblacin marginada, as como los servicios que se prestan a grupos con necesidades especiales como nios y/o discapacitados (incluye albergues y servicios comunitarios). 12.- Desarrollo Regional y Urbano. Comprende los programas especiales y/o actividades institucionales relacionadas con acciones tendientes a la construccin, conservacin y mantenimiento mayor de obras para la urbanizacin, vivienda, agua potable, drenaje y tratamiento de aguas. 13.- Desarrollo Agropecuario. Comprende los programas especiales y/o actividades institucionales relacionadas con el fomento y regulacin agropecuaria, agroindustrial y desarrollo de reas de riego y temporal. 14.- Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comprende los programas especiales y/o actividades institucionales relativas a la preservacin y restauracin del medio ambiente, flora y fauna silvestre, as como el fomento de la pesca y de la acuicultura. 15.- Energa. Comprende los programas especiales y/o actividades institucionales relacionadas con la produccin de hidrocarburos y energa elctrica.

16.- Comunicaciones y Transportes. Comprende los programas especiales y/o actividades institucionales relativas al fomento y la regulacin de los servicios de transporte y comunicaciones, as como la construccin, conservacin y mantenimiento de la infraestructura. 17.- Otros Servicios y Actividades Econmicas. Comprende los programas especiales y/o actividades institucionales relacionadas con el fomento y la regulacin de la minera, la industria manufacturera, el comercio interior y exterior y el turismo, as como los servicios de metrologa, de propiedad industrial, financiamiento a la infraestructura y prestacin de servicios tursticos.
Subfuncin
Corresponde a una desagregacin ms detallada de la funcin. Se abre una subfuncin para identificar de manera ms especfica la participacin del sector pblico. La NEP incorpora 41 subfunciones para identificar con mayor detalle el gasto programable y los campos de accin ms especficos del Poder Ejecutivo Federal.
Programa Sectorial
Los programas sectoriales comprenden los aspectos relativos a un sector de la economa o de la sociedad, que es atendido por una dependencia. Estos programas estarn sujetos a las previsiones contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo; especificarn los objetivos, prioridades, polticas e instrumentos; definirn las estimaciones de recursos por aplicar, as como los responsables de la ejecucin. A travs de los programas sectoriales se presentan las polticas pblicas que habrn de seguir las dependencias y entidades para alcanzar los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Por ello, se parte del hecho de que todo lo que realiza el sector pblico debe estar comprometido dentro de un programa sectorial. En este contexto, la NEP considera 35 programas sectoriales. De stos, 32 corresponden a los enunciados en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, y tres programas se han asimilado a programas sectoriales para aquellos ejecutores que no participan en alguno de ellos. En este sentido, el propio Plan Nacional de Desarrollo se ha considerado como un programa sectorial.

Programa Especial
El programa especial representa el esfuerzo de concretar los propsitos y lograr los objetivos del programa sectorial. Los programas especiales se refieren a un planteamiento especfico para resolver un problema que se ha definido; mejorar una situacin que se ha identificado; y/o prever un acontecimiento. Se consideran programas especiales aqullos que cumplen lo siguiente:
Tener claramente identificada la problemtica a resolver, la situacin a mejorar y/o el acontecimiento a prever; Identificar con claridad su propsito institucional; objetivos; los indicadores estratgicos que se consideren pertinentes para una evaluacin y seguimiento objetivo; a su vez debern establecerse metas para los indicadores seleccionados y estimar el costo que representa alcanzar estas metas; Definir claramente la poblacin objetivo a atender; Alinear el propsito institucional a los objetivos de la poltica pblica establecida; Establecer las actividades y proyectos a realizar; Considerar aquellos eventos que favorecen o perjudican la relacin del programa y tener ordenadas de manera cronolgica las actividades y/o proyectos, as como su interrelacin, si son simultneas o secunciales; Determinar claramente la temporalidad del programa, aun cuando pueda extenderse ms all del periodo de una administracin gubernamental; Contener una evaluacin ex-ante de los costos y beneficios que implican su realizacin, y Tener un responsable para integrar y coordinar el programa especial en caso de rebasar la esfera de competencia de una Secretara. En tal circunstancia, entre los responsables estarn las Comisiones Intersecretariales o Gabinetes Especializados respectivos.
Por sus caractersticas, un programa especial podr formar parte de una o varias funciones. El programa especial siempre formar parte de un programa sectorial y su temporalidad se deriva del hecho de que todo programa especial debe estar sujeto al siguiente ciclo: concepcin

del programa, puesta en marcha, desenvolvimiento y evaluacin, y fin del programa. Por razones metodolgicas y para dar cumplimiento a los principios de unidad y universalidad del gasto pblico, la NEP considera 17 programas especiales para los ramos administrativos y siete programas especiales para los ramos generales. De los programas especiales de los ramos generales dos corresponden a gasto no programable. Asimismo se incluye el programa especial "000" con la denominacin de Programa Normal de Operacin, que se utiliza cuando las dependencias, entidades y unidades responsables llevan a cabo actividades institucionales que no estn asociadas directamente al cumplimiento de un programa especial. La evaluacin de este programa especial se har sobre los indicadores que estn vinculados directamente a los resultados de la dependencia y/o entidad en su conjunto.
Actividad Institucional
Las actividades institucionales representan el conjunto de operaciones que realizan las unidades responsables o ejecutoras de los recursos pblicos para dar cumplimiento a su misin. Esta categora programtica es la que conduce directamente a la produccin de un bien o a la prestacin de un servicio para atender a un "cliente" o a un usuario plenamente identificado. En trminos de las categoras programticas, las actividades institucionales corresponden al nivel mximo de desagregacin. Por ello, toda actividad deber estar asociada a una unidad responsable. Un programa especial estar conformado por un conjunto de actividades de la misma manera los proyectos institucionales y de inversin podrn tener actividades, institucionales. Sin embargo, no todas las actividades institucionales que desarrolla una unidad responsable, formarn parte de un programa especial. Derivado de lo anterior, slo las actividades institucionales que no estn dentro de un programa especial tendrn indicadores estratgicos y sus metas correspondientes. Como toda unidad responsable tiene que llevar a cabo una actividad institucional para justificar su existencia, los indicadores estratgicos del programa especial sern suficientes cuando la actividad institucional forme parte de este programa especial. Con ello, la unidad responsable y las actividades institucionales que participan en un programa especial tendrn indirectamente un conjunto de indicadores. Cuando una unidad responsable participa en una actividad que se contempla dentro de dos o ms grupos y/o actividades institucionales del sector pblico y no le es posible presupuestar sus recursos en las dos o

ms actividades, deber plasmar sus requerimientos en la que mayor preponderancia tenga. La denominacin de las actividades institucionales debe ser breve y concreta y que sintetice el quehacer de las unidades ejecutoras responsables de los recursos pblicos. Para efectos de facilitar la implantacin de la NEP, la categora programtica nominada "Programa" del Catlogo de Programas correspondiente al ejercicio de 1997 sirvi como referencia para concertar las nuevas actividades institucionales. Las actividades institucionales del sector pblico se agruparon de conformidad con nueve grupos previamente definidos y que de alguna manera se interrelacionan co7n la estructura funcional vigente hasta 1997. Asimismo, se consideraron todos los componentes de la clave presupuestaria, as como la prelacin que existe entre ellos.
Proyecto Institucional
El proyecto institucional es una propuesta especfica de una o varias unidades ejecutoras de una misma dependencia para mejorar un producto o la prestacin de un servicio. Tambin representa una forma especfica de concretar a nivel de detalle la estrategia de ejecucin de un programa sectorial y/o programa especial. Entre las caractersticas de los proyectos institucionales se encuentran las siguientes:

El horizonte de ejecucin de sus etapas es menor de 24 meses; Siempre deben estar asociados a una unidad responsable; Identificar con claridad y precisin el propsito institucional; objetivos; los indicadores estratgicos que se consideren pertinentes para una evaluacin y seguimiento objetivo; a su vez debern establecerse metas para los indicadores seleccionados y estimar el costo que representa alcanzar estas metas; Pueden contener gasto corriente y de inversin, pero no incrementan necesariamente el activo fijo del sector pblico; En caso de estar asociados a gasto de inversin, se llevan a cabo para mejorar, conservar y mantener un activo, y Debe contener una evaluacin ex-ante de los costos y beneficios que implica su realizacin.
En la Concertacin de la Nueva Estructura Programtica se podrn identificar los proyectos institucionales posibles a llevar a cabo

por las dependencias y entidades. En el caso de que un proyecto institucional est asociado a un programa especial, bastarn los indicadores y metas que se definan para ese programa especial.
Proyecto de Inversin
Los proyectos de inversin corresponden a todo aquello que emprende el sector pblico para incrementar sus activos fijos. Estos proyectos se asocian directamente a la obra pblica y deben precederse por una evaluacin. Estos proyectos surgen como resultado de las siguientes etapas:
Propuesta para incrementar la produccin de bienes y/o prestacin de servicios; Un primer anlisis sobre beneficios y costos que implica la realizacin del proyecto; Estudio de prefactibilidad; Estudio de factibilidad; Valuacin de los costos de operacin, mantenimiento de la obra concluida, y Proyecto Ejecutivo. conservacin y
Una vez realizado lo anterior puede iniciarse la ejecucin del proyecto. Para efectos de clasificacin en la NEP, se debern considerar los proyectos de inversin en proceso, as como los proyectos que se pretendan incorporar a partir de 1998, los cuales deben contemplar el dictamen favorable de la Unidad de Inversiones y de Desincorporacin de Entidades Paraestatales.
Elementos Programticos
Los elementos programticos contienen la informacin cualitativa y fsica de lo que se pretende lograr en cada categora con los recursos pblicos. A travs de ellos se introducen al proceso de planeacin, programacin y presupuesto, conceptos de planeacin estratgica tales como: la misin institucional de la dependencia, de la entidad o de la unidad responsable, o bien, el propsito institucional para los programas y para las actividades institucionales; los objetivos, y los indicadores estratgicos con sus metas respectivas. La NEP ser, asimismo, un instrumento importante de evaluacin y control de la gestin pblica ya que presentar mayores elementos

para conocer quin es el responsable directo del ejercicio de los recursos gubernamentales, de qu manera los aplican y qu resultados se estn obteniendo con ellos. La Nueva Estructura Programtica presenta los siguientes elementos programticos:
Misin
La misin representa el encargo que da la sociedad a una dependencia, entidad o unidad responsable; es la razn que justifica la existencia de las mismas, le da sentido a la organizacin y describe su propsito fundamental. La misin se presenta como un enunciado breve o una declaracin que refleja lo siguiente:
Explica la razn de existir de una dependencia, entidad y/o unidad ejecutora de recursos pblicos; Muestra el beneficio que se pretende dar a la sociedad con la prestacin de un servicio y/o la produccin de un bien; integra esfuerzos en la organizacin para lograr un objetivo comn; Define el campo de especialidad; Delimita fronteras de responsabilidad; Genera motivacin y compromiso entre los integrantes de la dependencia y/o entidad, y Captura la esencia y expresa el concepto unificador de la dependencia o entidad.

El trmino de misin se utiliza para las dependencias y entidades, as como para las unidades responsables que las integran.
Propsito Institucional
Se refiere a la "Misin" de un programa especial, actividad institucional, proyecto institucional y/o proyecto de inversin. Representa la justificacin conceptual del programa y/o actividad al mostrar el objetivo o fin ltimo a alcanzar. Para su determinacin se sigue el mismo procedimiento de la misin. An cuando misin y propsito institucional pueden considerarse como sinnimos, la NEP diferencia su uso para distinguir la razn de ser de un ente administrativo, de la de una categora programtica.
Objetivo
Este elemento programtico identifica la finalidad hacia la cual se dirigen los esfuerzos de una dependencia y/o entidad para contribuir al cumplimiento de la misin de la organizacin y/o de los propsitos institucionales. Un objetivo se caracteriza por una descripcin cualitativa y especfica de lo que la organizacin o programa pretende alcanzar. Los objetivos debern expresarse de manera concisa y su contenido deber ser preciso.
Indicadores Estratgicos
Una aportacin sustantiva de la NEP es la incorporacin de indicadores estratgicos. A travs de estos indicadores se definen los aspectos relevantes sobre los cuales se llevar a cabo la medicin. Estas definiciones permiten establecer parmetros para evaluar con mayor objetividad el grado de cumplimiento de los objetivos planteados. Los indicadores estratgicos sirven para lo siguiente:
Proporcionar informacin objetiva sobre los resultados de los programas especiales, actividades institucionales, proyectos institucionales y proyectos de inversin que permiten evaluar si se estn alcanzando los objetivos planteados. Medir la eficiencia, la eficacia, la calidad, la cobertura, el resultado, el impacto, y la costo-efectividad de las tareas gubernamentales en la consecucin de los objetivos propuestos
Dar seguimiento al ejercicio de los recursos pblicos y as obtener una aproximacin objetiva al cumplimiento de los propsitos de las polticas pblicas. Aportar informacin para la toma de decisiones y as corregir el rumbo, implementar nuevas estrategias y/o reorientar los recursos.
Meta del Indicador

La meta se refiere al valor numrico de un indicador, cuya medicin se ha establecido con especificaciones precisas, para mostrar de manera objetiva el cumplimiento de los propsitos de las polticas pblicas. La Nueva Estructura Programtica es resultado de los esfuerzos de modernizacin del sistema presupuestario, la cual mediante la incorporacin del enfoque y elemento de la planeacin estratgica, ofrece grandes ventajas tanto a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico como responsable del diseo de la poltica de gasto y coordinadora global de su aplicacin, como a las dependencias, entidades y unidades administrativas responsables de la ejecucin del gasto. La consolidacin de este instrumento y su cabal explotacin depender de las aportaciones e inters de todas las reas involucradas en el proceso presupuestario.
Descripcin del Catlogo de Cuentas

INTRODUCCIN Las dependencias del Gobierno Federal realizan sus registros contables con base en un Catlogo de Cuentas nico, el cual se considera como uno de los instrumentos fundamentales del Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental, dado que a travs de este documento se establece el universo de datos que deben ser incorporados y la forma de registro, determinando de entrada, la potencialidad del sistema en cuanto a generacin de reportes e informes. Considerando la importancia que estos instrumentos tienen en la contabilidad gubernamental, se ha dedicado este espacio a describir el Catlogo de Cuentas del Gobierno Federal, con la finalidad de proporcionar elementos que puedan ser de utilidad a aquellas instituciones pblicas estatales que actualmente se encuentran inmersas en proyectos de modernizacin y actualizacin de sus sistemas contables. DEFINICIN El Catlogo de Cuentas, es la lista ordenada y codificada de las cuentas utilizadas por las reas participantes en el Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental para el registro contable de sus operaciones. Se define tambin, como un conjunto de conceptos generales que permiten distinguir y formar subagrupaciones de conceptos de orden particular. El catlogo busca establecer una clasificacin flexible, ordenada, homognea y pormenorizada de las cuentas de mayor que se utilizan para el registro de las operaciones contables del Gobierno Federal. MBITO DE APLICACIN El catlogo es aplicado por todas las dependencias, instituciones y organismos que integran la Administracin Pblica Central, es decir, por las Secretaras de Estado, Ramos Generales, rganos Autnomos de Gobierno y por los Poderes Legislativo y Judicial. En lo que respecta a las entidades del sector paraestatal, conforme al Artculo 39 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, llevan sus registros con base a sus propios catlogos, los cuales son aprobados por la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico a travs de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica. ESTRUCTURA DEL CATLOGO DE CUENTAS El catlogo clasifica las cuentas conforme a su naturaleza en agrupaciones que se desglosan a su vez en conjuntos ms especficos, conforme a sus caractersticas particulares, y las dota de un cdigo que permite su correcta identificacin. De esta manera las cuentas de mayor se clasifican en cuatro niveles: gnero, grupo, clase y cuenta especfica que se identifican mediante cdigos de cinco dgitos, los tres primeros referidos a los primeros niveles de agregacin y los dos ltimos se utilizan para identificar la cuenta especfica.
GNERO Considera el universo de la clasificacin y agrupa los rubros siguientes:
Activo El gnero del activo comprende el conjunto de fondos, valores, derechos y bienes inventariables que tiene el Gobierno Federal para la prestacin de los servicios pblicos. Pasivo El gnero del pasivo, lo constituye fundamentalmente la Deuda Pblica y otras obligaciones contradas por el Gobierno Federal para el desarrollo de sus actividades. Enlace Comprende el grupo de cuentas que sirve de conexin o puente entre los subsistemas para registrar una operacin que repercute en ambos, su naturaleza es real y virtual. Si en un subsistema se carga la cuenta, en el otro se abona y viceversa. No se clasifican en el gnero de activo, ya que no representan ningn bien, derecho o valor y tampoco en el pasivo porque no constituyen adeudos u obligaciones entre el mismo gobierno. Hacienda Pblica Est constituido por la propia Hacienda Pblica Federal, que se obtiene de la diferencia entre los bienes, fondos, derechos y valores y las obligaciones contradas por el Gobierno Federal. Resultados Comprende el registro de las operaciones presupustales y no presupustales por concepto de ingresos y egresos, tanto del ao en curso como de aos anteriores. Orden Se utilizan para registrar las operaciones realizadas por el Gobierno Federal, que no alteran o modifican la estructura financiera de la hacienda pblica; mediante estas cuentas se ejerce el control presupuestal y sirven algunas de ellas de recordatorio. GRUPO Determina el mbito del universo en rubros compatibles con el gnero, permite conocer a niveles agregados su composicin. Agrupa los siguientes rubros:

11000 Activo Circulante Es el conjunto de fondos, bienes, valores y derechos destinados a realizar operaciones de corto plazo. 12 000 Activo Fijo Se conforma por el conjunto de valores y derechos para un periodo de tiempo mayor de un ao; as como los bienes muebles, inmuebles, agrcolas y forestales y especies animales de que dispone el Gobierno Federal para la prestacin de los servicios pblicos. 13000 Otros Activos Comprende el conjunto especial de depsitos y fondos, anticipos, operaciones especiales pendientes de aplicar o distribuir, cuentas puente y otras a favor del Gobierno Federal, que por sus caractersticas no pueden ser clasificadas como activo circulante o fijo. 21000 Pasivo a Corto Plazo Constituye el conjunto de obligaciones, adeudos de ejercicios anteriores y la Deuda Pblica con vencimiento de un plazo mximo de un ao. 22000 Pasivo a Largo Plazo Est formado por el importe de la Deuda Pblica interna y externa con vencimiento superior a un ao. 23000 Otros Pasivos Son aquellas obligaciones especiales constituidas por depsitos y fondos pendientes de aplicar o distribuir, cuentas puente y otras a cargo del Gobierno Federal, que por sus caractersticas no pueden ser clasificadas como pasivo a corto o largo plazo. 31000 Enlace Real Comprende el registro de las operaciones de enlace que implican una salida o entrada de efectivo. 32000 Enlace Virtual Este grupo se refiere al registro de aquellas operaciones de enlace que no implican una entrada o salida de efectivo.

33000 Enlace Liquidadora En este grupo se contemplan las cuentas que se emplean para cancelar las cuentas de enlace que fueron utilizadas durante el ejercicio. 41000 Patrimoniales Representa la parte de la Hacienda Federal a cargo de cada subsistema. Este grupo de cuentas permiten registrar el patrimonio del ente, los resultados del ejercicio en curso y anteriores y las modificaciones patrimoniales ocurridas durante el ejercicio. 51000 Resultados de Ingresos Comprende al grupo de cuentas que lleva el registro de los ingresos por operaciones presupustales y ajenas, tanto del ao en curso, como de ejercicios anteriores. 52000 Resultados de Egresos En este grupo de cuentas se registran los egresos por operaciones presupustales y ajenas, tanto del ao en curso como de ejercicios anteriores. 61000 Orden Presupustales Se refiere al grupo de cuentas que registran las operaciones presupustales de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondientes al ao en curso y aos anteriores y tambin las de control financiero, y de recordatorio, emisin de obligaciones, avales y observaciones. 62000 Memoranda Comprende el grupo de cuentas que contabilizan las operaciones que requieren vigilancia, control y seguimiento.
CLASE La clase facilita conocer la clasificacin particular de los rubros en que se agrupan las operaciones del Gobierno Federal. Al igual que los dos anteriores, consta tambin de un dgito, por ejemplo: 11100 11200 11300 12100 12200 Bienes Muebles, etc. CUENTA ESPECFICA Permite obtener una clasificacin detallada de los conceptos de las operaciones para su registro. Consta de dos dgitos que agregados a los tres anteriores conforman el cdigo total de la cuenta. Por ejemplo la cuenta 11301 Almacenes, tiene como Gnero el Activo, como Grupo el Activo Circulante, como clase Inventarios y el 01 en el cdigo que identifica de manera individualizada dicha cuenta. Las dependencias tienen la facultad de establecer las subcuentas o subsubcuentas que consideren conveniente. LISTA DE CUENTAS
10000 ACTIVO 11000 CIRCULANTE 11100 ERARIO 11101 Deudores del Erario Deuda Pblica Reestructurada de Entidades 11102 Paraestatales 11200 ADMINISTRACIN 11201 Caja 11202 Fondos Fijos de Caja 11203 Bancos 11206 Deudores Diversos 11207 Certificados de Oro 11208 Responsabilidades 11209 Crditos Sujetos a Resolucin Judicial 11210 Ingresos en Trnsito 30000 ENLACE 31000 REAL 31100 INGRESO 31101 Concentraciones Ley Ao en Curso Concentraciones Ley Aos 31102 Anteriores 31103 Concentraciones de Ajenos Reintegros Presupustales Ao en 31105 Curso Reintegros Presupustales Aos 31106 Anteriores Recuperacin por bienes 31107 inventariables 31108 Recuperacin por Inversiones 31109 Recuperacin por Otros Conceptos Concentracin de Financiamientos 31110 Ao en Curso Recuperacin de Bienes 31112 Inventariables Aos Anteriores Recuperacin de Inversiones en 31113 Aos Anteriores
Erario Administracin Inventarios Erario

11211 Agentes Habilitados Reserva de Divisas para el Pago de Adquisiciones 11213 Anticipos a Proveedores y Contratistas 11212 11214 Deudores por Depsitos en el Extranjero 11217 Prstamos Documentados 11218 Constancias Aduaneras Deudores por Contratos de Cobertura 11220 Cambiaria Fondos Derivados de Operaciones 11222 no Recurrentes 31114 Recuperacin de Otros Conceptos en Aos Anteriores
31200 EGRESOS 31201 Ministraciones Ley Ao en Curso Ministraciones Ley de Aos 31202 Anteriores 31203 Presupuesto Ao en Curso 31204 Presupuesto de Aos Anteriores 31205 Ministraciones de Ajenos 31207
Cuentas por Liquidar Certificadas Pagos Presupustales Cuentas por Liquidar Certificadas 11300 INVENTARIOS 31208 para Pagos Ajenos 11301 Almacenes 32000 VIRTUAL 11302 Remesas de Bienes de Consumo 32100 INGRESOS Y EGRESOS Presupuesto de Egresos/Ley Ao en 11303 Elaboraciones 32101 Curso Presupuesto de Egresos/Ley Aos 11304 Mercancas en Trnsito 32102 Anteriores Conceptos Ajenos / Ley Ao en 11307 Bienes en Dacin de Pago o Adjudicados 32103 Curso Conceptos Ajenos/Presupuesto de 11308 Mercancas Confiscadas 32104 Egresos 11309 Mercancas Confiscadas en Venta 32105 Operaciones Extemporneas Ingresos y Egresos Ajenos 11400 ACTIVO CIRCULANTE 32106 Compensados 11401 Activo Circulante Complementario 32107 Operaciones Internas Compensadas Conceptos Ajenos / Ley Aos 32108 12000 FIJO Anteriores Conceptos Ajenos/Presupuesto de 12100 ERARIO 32109 Egresos Aos Anteriores 12101 Fideicomisos 33000 LIQUIDADORAS 12102 Patrimonio de Organismos Descentralizados 33100 REAL Y VIRTUAL Inversiones en Empresas de Participacin 12103 33101 Liquidadora de Ao en Curso Mayoritaria Inversiones en Empresas de Participacin 12104 33102 Liquidadora de Aos Anteriores Minoritaria 12105 Otras Inversiones 40000 HACIENDA PBLICA 12106 Inversiones 41000 PATRIMONIALES Organismos Descentralizados Sujetos a 12107 41100 PATRIMONIALES Control Directo Empresas Paraestatales Sujetas a Control 12108 41101 Patrimonio Directo 12200 BIENES MUEBLES 41102 Resultados del Ejercicio 12201 Mobiliario y Equipo 41103 Rectificaciones a Resultados MODIFICACIONES 12202 Vehculos Terrestres, Martimos y Areos 41200 PATRIMONIALES 12203 Maquinaria, Herramientas y Aparatos 41201 Decrementos al Patrimonio MATERIAL DIDACTICO. DOCENTE: C.P. JOSE JAIME GERMAN AVELLAN MACIAS. SEMESTRE. VIII LIC. EN CONTADURIA

12204 Colecciones Cientficas, Artsticas y Literarias 41202 Incrementos al Patrimonio 41203
Transferencias de Bienes Inventariables 12206 Remesas de Bienes Muebles 41204 Transferencias de Saldos Transferencias de Recursos a 12208 Bienes Muebles en Trnsito 41205 rganos Desconcentrados Variacin Complementaria 12300 ESPECIES ANIMALES 41206 Patrimonial 12301 Semovientes 50000 RESULTADOS 12302 Especies Menores, Pisccolas y de Zoolgico 51000 INGRESOS 12303 Remesas de Especies Animales 51100 PRESUPUESTALES 12400 BIENES AGRCOLAS Y FORESTALES 51101 Resultados de la Ley de Ingresos Resultados por Rectificaciones a la 12401 Bienes Agrcolas y Forestales 51102 Ley de Ingresos 12402 Remesas de Bienes Agrcolas y Forestales 51200 NO PRESUPUESTALES 12500 BIENES INMUEBLES 51201 Beneficios Diversos 12501 Obras en Proceso 52000 EGRESOS 12502 Inmuebles 52100 PRESUPUESTALES 12503 Obras Terminadas por Transferir 52101 Costo de Operacin de Programas ACTIVOS EN ARRENDAMIENTO Costo de Operacin de Programas 12600 52102 FINANCIERO de Aos Anteriores Costo de Operacin de Programas 12601 Activos en Arrendamiento Financiero 52103 Compensado 12700 ACTIVOS EN COMODATO 52200 NO PRESUPUESTALES 12701 Activos en Contrato de Comodato 52201 Diferencias por Tipos de Cambio 12800 ACTIVO FIJO COMPLEMENTARIO 52202 Prdidas Diversas 12801 Activo Fijo Complementario 53000 INGRESOS Y EGRESOS 53100 NO PRESUPUESTALES 13000 OTROS ACTIVOS Resultados de Organismos y 13100 ADMINISTRACIN 53101 Empresas Depsitos Especficos en Instituciones 13101 60000 ORDEN Oficiales de Crdito 13102 Movilizacin de Fondos 61000 PRESUPUESTALES 13103 Adeudos de Entidades y Dependencias 61100 LEY DE INGRESOS Adeudos de Entidades Paraestatales con 13105 61101 Ley de Ingresos Estimada Deuda Pblica Reestructurada 13106 Bonos de Deuda Pblica Recuperados 61102 Ley de Ingresos por Ejecutar Operaciones en Proceso de Regulacin 13107 61103 Ley de Ingresos Ejecutada Presupuestal Rectificaciones a la Ley de Ingresos 13108 Descuentos por Recuperar 61104 por Ejecutar Crditos Reconocidos por Cheques de Rectificaciones a la Ley de Ingresos 13109 61105 Remuneraciones Robados o Extraviados Ejecutada 13110 Unidades Administrativas Deudoras 61200 PRESUPUESTO DE EGRESOS 13111 Concentraciones por Regularizar 61201 Presupuesto por Ejercer Depsitos en Instituciones Financieras por 13112 61202 Presupuesto Autorizado Contratos de Mandato 12205 Armamento

Adeudos de Entidades Pendientes de Aplicacin 13115 Avales por Recuperar 13116 Crditos Otorgados a Entidades 13117 Valores en Garanta Adeudos de Dependencias Pendientes de 13118 Compensar 13113 13119 Protocolos Banobras 13120 Devoluciones por Regularizar 13121 Deudores por Programas Energticos 13122 Transferencias Entre Subcuentas de Bancos Depsitos en Cuenta Especial del Agente 13123 Financiero 13199 Activos en Depuracin 20000 PASIVO 21000 A CORTO PLAZO 21100 ERARIO Deuda Pblica, Costo Financiero Pendiente de Pago 21103 Adeudos de Aos Anteriores 21101 21200 ADMINISTRACIN 21202 Cuentas por Pagar 21203 Proveedores Descuentos y Percepciones a Favor de Terceros 61203 Crdito Global Disponible 61204 Crdito Global Asignado 61205 Presupuesto Comprometido 61206 Presupuesto Ejercido Presupuesto Ejercido de Aos 61210 Anteriores Rectificaciones al Ejercicio del 61211 Presupuesto de Aos Anteriores Crdito Global Disponible Aos 61212 Anteriores Crdito Global Asignado Aos 61213 Anteriores 62000 MEMORANDA 62100 OBSERVACIONES Observaciones por Falta de Justificacin o Comprobacin Operaciones Observadas por Falta 62102 de Justificacin o Comprobacin Operaciones Pendientes de Afectar 62103 Presupuesto Presupuesto de Egresos Pendientes 62104 de Regularizar 62101 62105 Cheques de Tesorera por Entregar 62106 Entrega de Cheques de Tesorera Bienes Muebles Bajo Contrato de 62107 Comodato Contrato de Comodato por Bienes 62108 Muebles Retencin de Responsabilidades a 62109 Favor del Fondo de Garanta para Reintegros Responsabilidades Retenidas a 62110 Favor del Fondo de Garanta para Reintegros al Erario Federal Bienes en Dacin de Pago o 62111 Adjudicados en Trmite Trmite de Bienes en Dacin de 62112 Pago o Adjudicados 62113 Bienes Embargados en Custodia 62114 Custodia de Bienes Embargados 62115 Mercancas en Custodia 62116 Custodia de Mercancas Crditos Fiscales Determinados 62117 Pendientes de Cobro Determinacin de Crditos Fiscales 62118 Pendientes de Cobro 62119 Garantas de Crditos Fiscales
21024
21205 Acreedores Diversos 21206 Giros Oficiales a Pagar 21207 Certificados de Tesorera 21208 Certificados de Devolucin de Impuestos 21209 Certificados de Promocin Fiscal 21210 Constancias de Participacin Pasivos Trasladados por los Ramos 21211 Operaciones Presupustales Pasivos Trasladados por los Ramos 21213 Operaciones Ajenas Cheques Expedidos para el Pago de 21214 Remuneraciones

21216 Acreedores por Apoyos Financieros 21218 Acreedores Documentarios 21220 Certificados Especiales de Tesorera 21221 Certificados de Devolucin del Impuesto al Valor Agregado 62120 Crditos Fiscales Garantizados Fondo de Ahorro Capitalizable a los 62121 Trabajadores Fondo de Ahorro Distribuible a los 62122 Trabajadores Recursos Aportados para el Pago de 61123 Primas de Seguro y Siniestros Ocurridos Recursos Generados por Intereses 61124 Provenientes del Fondo de Ahorro Recursos Otorgados en Fideicomiso 62125 para el Fondo de Ahorro de los Trabajadores 62126 Crditos Incobrables 62127 Incobrabilidad de Crditos 62128 Cuentas Aduaneras Movilizadas 62129 Movilizacin de Cuentas Aduaneras 62200 VALORES 62201 Valores en Custodia 62202 Custodia de Valores 62300 EMISIN DE OBLIGACIONES Bonos de Deuda Pblica no Puestos 62301 en Circulacin 62302 Emisin de Bonos de Deuda Pblica 62400 AVALES Avales Otorgados por el Gobierno 62401 Federal Bonos y Otros Ttulos de Crditos 62402 Avalados por El Gobierno Federal
21222 Instituciones Financieras Intermediarias 21223 Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal 21224 Bonos de Tesorera de la Federacin 21225 Bonos Ajustables del Gobierno Federal 21228 Deuda Pblica Vencida no Pagada 22000 A LARGO PLAZO 22100 ERARIO 22101 Deuda Pblica Interior a Largo Plazo 22102 Deuda Pblica Exterior a Largo Plazo 22200 ADMINISTRACIN 22201 Deuda Pblica Interior 22202 Deuda Pblica Exterior 23000 OTROS PASIVOS 23100 ADMINISTRACIN 23101 Depsitos Diversos
Depsitos por Impuestos, Derechos, 23102 Productos y Aprovechamientos Pendientes de 62600 INTERCAMBIO DE DIVISAS Liquidacin Definitiva 23103 Programa de Cooperacin Energtica 62601 Entrega de Divisas para Intercambio Entrega y Recepcin de Divisas por 23104 Fondos Generales 62602 Intercambio Recepcin de Divisas 23106 Acreedores por Cuotas Conforme a Tratados 62603 Intercambiadas 23110 Anticipos de Impuestos 62700 CONCILIACIN Partidas Deudoras Pendientes de 23111 Ingresos Diversos Pendientes de Aplicacin 62701 Conciliacin Partidas Acreedoras Pendientes de 23112 Remesas de Cuentadantes 62702 Conciliar 23113 Unidades Administrativas Acreedoras 62703 Partidas Pendientes de Conciliar 23114 Recaudacin a Favor de Organismos 23115 Entidades y Dependencias Acreedores 23116 Descuentos por Aplicar 23117 Ministraciones por Regularizar 23118 Fondos de Productividad Directa e Indirecta 23119 Fondo Complementario 23120 Adeudos por Arrendamiento Financiero MATERIAL DIDACTICO. DOCENTE: C.P. JOSE JAIME GERMAN AVELLAN MACIAS. SEMESTRE. VIII LIC. EN CONTADURIA

23121 Recaudacin Va Postal por Aplicar 23199 Pasivos en Depuracin
Expectativas de desarrollo Como parte de las actividades iniciadas por el Gobierno Federal para impulsar el desarrollo de sus sistemas de administracin financiera, el Catlogo de Cuentas se encuentra actualmente en proceso de reestructuracin orientado a obtener un nuevo plan de cuentas que se caracteriza por lo siguiente: - Permitir registrar todo el universo de operaciones relacionadas con la administracin de los recursos financieros pblicos. - El registro de las operaciones podr llevarse a un mayor nivel de detalle. - La codificacin de las cuentas se llevar a ocho dgitos, con seis niveles de desagregacin. - Permitir la vinculacin total del presupuesto con la contabilidad. Se abrirn cuentas a nivel de captulo, concepto y partida presupuestaria conforme a la Clasificacin por Objeto del Gasto y a nivel de concepto, fraccin, inciso y subinciso de Ley de Ingresos. - Posibilitar registrar y dar seguimiento a todas las operaciones que requieran un control especial con los cuales se enriquecer sustancialmente la informacin para fines de una mejor informacin financiera. En sntesis el nuevo plan de cuentas, atendiendo a un enfoque integral permitir que la contabilidad gubernamental se constituya en la fuente nica de informacin sobre la administracin financiera del Gobierno Federal.
Nuevo Modelo Contable

Aspectos Relevantes
La Subsecretara de Egresos a travs de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica (UCGIGP), como encargada de establecer las normas, tcnicas y criterios metodolgicos que rigen el registro contable de las operaciones realizadas por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, participa en el diseo del Sistema Integral de Administracin Financiera Federal (SIAFF), teniendo bajo su responsabilidad especfica la determinacin del nuevo modelo contable que servir de base para la operacin de dicho sistema; proyecto que deber quedar concluido en el transcurso del primer semestre de 1998. De esta manera, atendiendo a la filosofa, principales caractersticas y objetivos del SIAFF, se lleva a cabo una minuciosa revisin y adecuacin del marco conceptual y normativo del Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental vigente a la fecha; se redefine el esquema de organizacin contable, las reglas de operacin, y las formas de participacin de las reas involucradas. Asimismo, se avanza en la modificacin y elaboracin de los instrumentos tcnicos bsicos y conjunto de normas especficas que apoyarn el funcionamiento de dicho modelo. El buen trmino de este proyecto requerir retomar, en su oportunidad, la opinin y aportaciones de las reas involucradas en su aplicacin. Con base en los avances alcanzados a la fecha en dichas actividades, esta seccin se ocupa de describir los principales aspectos que caracterizarn al nuevo modelo de contabilidad gubernamental del Gobierno Federal.
Conceptualizacin
El Sistema Integral de Administracin Financiera Federal concentrar y proporcionar todos los datos referidos a la administracin de los recursos financieros, constituyndose en la fuente nica de informacin sobre la evolucin de las finanzas gubernamentales. De esta manera, la totalidad de las operaciones relacionadas con los ingresos y gastos presupustales o extrapresupuestales y que afecten el patrimonio del gobierno estarn registrados en el sistema. Los procedimientos para incorporar dichas operaciones se basarn invariablemente en el esquema de contabilidad gubernamental,

es decir, sern necesariamente registros contables; por ello la contabilidad se concibe como el ncleo del nuevo sistema. En este sentido, el modelo contable del SIAFF deber ir ms all de una contabilidad tradicional, a fin de proporcionar todos los elementos informativos para una adecuada administracin financiera. Ser diseado para atender no slo los requerimientos de los contadores o reas de contabilidad, sino de usuarios de diversos perfiles que participan en los procesos administrativos relacionados con la obtencin, asignacin, uso y control de los recursos pblicos; estar orientado fundamentalmente al apoyo de la gestin gubernamental y toma de decisiones, as como a la generacin de informes para la fiscalizacin. Por tal razn la cobertura del modelo contable ser significativamente ms amplia que la del esquema vigente, a efecto de incluir el total de los hechos y actos administrativos que permitan cumplir con los propsitos mencionados. Para que la contabilidad se constituya en un verdadero apoyo a la gestin gubernamental y toma de decisiones, debe caracterizarse no slo por la suficiencia en la informacin generada, sino tambin por su oportunidad. Con el SIAFF todas las operaciones relacionadas con el ingreso o gasto del Gobierno Federal, solo podrn realizarse a travs del Sistema, de esta manera los registros en el nuevo modelo contable se realizarn en el momento en que suceden las operaciones, es decir dejar de llevarse una contabilidad histrica para llevar una contabilidad en tiempo real. Lo anterior ser posible mediante la conjugacin de avanzadas tecnologas en materia de computacin, procesamiento de datos y comunicacin en red de las reas involucradas, y una apropiada organizacin del mdulo de contabilidad y procedimientos de registro. En este nuevo modelo la contabilidad estar totalmente integrada, por lo cual dejar de utilizarse la figura de subsistemas y cuentas de enlace. Las reas responsables de la recaudacin de los ingresos y de ejecutar gasto sern las encargadas de registrar sus operaciones en el sistema, informacin que quedar incorporada en una base de datos nica, a la que tendrn acceso todos los involucrados en la administracin de los recursos financieros conforme a sus atribuciones y responsabilidades. Lo anterior amerita que las unidades administrativas participantes se basen en un catlogo de cuentas nico, que permita que los registros

contables se realicen al nivel de detalle requerido por cada una de dichas reas. Este nuevo modelo se sustentar en una contabilidad analtica, mediante la cual los registros se llevarn exclusivamente a nivel de unidad responsable o unidad ejecutora, atendiendo a un mismo catlogo de cuentas y a un marco normativo comn. El sistema permitir obtener los reportes o estados consolidados que se requieran.
El esquema contable permitir una total vinculacin con los hechos administrativos, principalmente con el presupuesto. En la estructura del nuevo Catlogo de Cuentas del SIAFF quedarn fusionados los instrumentos tcnicos bsicos que actualmente funcionan hasta cierto punto de manera independiente, como son: el Catlogo de Cuentas del Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental, la Clasificacin por Objeto del Gasto y el Catlogo de Cuentas de la Ley de Ingresos, entre otros, con lo cual se lograr una total vinculacin de los presupuestos con la contabilidad. El efecto contable de las operaciones realizadas se dar de manera automtica a travs del sistema, mediante el registro de cdigos especficos que identificarn cada hecho o acto administrativo. El modelo contable garantizar un eficiente control de los recursos y proporcionar informacin necesaria para una adecuada programacin financiera; permitir un conocimiento ms pleno y con el detalle suficiente de las fases ms importantes del ejercicio presupuestal: Original, Calendarizado, Modificado, Comprometido, Devengado, Ejercido y Pagado.

Cobertura
La cobertura del modelo contable del SIAFF atender dos aspectos fundamentales: a) el universo de hechos a registrar y b) el mbito institucional. Es decir, est determinada por el universo de operaciones que deben ser contabilizadas e incorporadas al sistema para que ste cumpla con sus objetivos, y por el grupo de instituciones que se determine deben ser las generadoras de estas operaciones. a) Universo de hechos a registrar Conforme a los objetivos del SIAFF, deben registrarse contablemente, todos los hechos necesarios para una adecuada administracin de los recursos pblicos que sean factibles de cuantificarse. En este sentido el modelo contable debe incluir el registro de: - La totalidad las operaciones que impliquen movimientos de caja; sean stas de carcter presupuestal, como la recaudacin de impuestos o el pago de una nmina, o fuera de presupuesto, por ejemplo: la amortizacin de la deuda. - Todas las operaciones de carcter presupuestal, tanto aqullas que implican un movimiento de fondos, por ejemplo el cobro de impuestos, derechos y aprovechamiento y el pago de nmina o de servicios; como aqullos que no afectan la caja, tal es el caso de la asuncin de pasivos. - El total de los hechos que si bien no afectan presupuesto, ni implican un movimiento de fondos, s tienen una incidencia en el patrimonio o hacienda pblica, por ejemplo prdidas en inventarios y activos fijos, actualizacin de la deuda por modificaciones en la paridad cambiaria. - Todos aquellos hechos relevantes, que van ms all de la contabilidad tradicional pero que son necesarios para llevar un adecuado control de la administracin de los recursos pblicos. Ejemplo de stos son los registros contables derivados del seguimiento al calendario de recepcin de los recursos provenientes de un prstamo o contrato de deuda o bien de la programacin para el pago del mismo, as tambin las fases presupuestarias previas al devengado.
b) mbito institucional Respecto al mbito institucional, el modelo contable del SIAFF cubrir la totalidad de la Administracin Pblica Centralizada. En este sentido, el sistema contendr el registro contable de los hechos generados por: - La Presidencia de la Repblica, la Procuradura General de la Repblica y las 17 Secretaras de Estado, incluyendo en todos los casos a sus rganos desconcentrados. - Los rganos de gobierno autnomos, como son los rganos Electorales, el Tribunal Agrario y el Tribunal Superior Fiscal de la Federacin.

En una primera fase todas estas instituciones estarn fsicamente conectadas al SIAFF a travs de sus reas integradoras de presupuesto, especficamente mediante las Direcciones de Programacin, Organizacin y Presupuesto o sus equivalentes, quienes se encargarn de llevar a cabo los registros contables de la dependencia, y rgano correspondiente. En lo que respecta a los Poderes, si bien, en esta primera fase no estarn fsicamente conectados al SIAFF, se definirn los mecanismos para que el modelo contable integre la informacin correspondiente. En etapas subsecuentes, quedarn vinculadas a la red todas las unidades ejecutoras de Ley de Ingresos y del gasto, las cuales registrarn directamente sus operaciones. Cabe mencionar que el avance en la conectividad carece de efecto en la cobertura informativa del modelo, dado que invariablemente se incorporar en su totalidad el universo de hechos contables de las dependencias o instituciones, y siempre con un enfoque analtico, es decir, por unidad ejecutora. La diferencia slo consiste en quien integra los datos al sistema: la DGPOP o directamente cada unidad. Dado que en una primera fase el nivel de conectividad se dar a nivel de DGPOP, y de que las Secretaras de Estado estn ubicadas en la Ciudad de Mxico, la cobertura territorial del SIAFF, en su inicio, cubrir exclusivamente el Distrito Federal, donde ser su sede permanente. Conforme la conectividad fsica avance, hasta llegar a todas las unidades ejecutoras, el SIAFF podr alcanzar cobertura nacional a fin de conectar a las delegaciones, representaciones estatales o regionales de las dependencias del Gobierno Federal en cada una de las entidades federativas.
Principales Instrumentos Tcnicos

El nuevo modelo contable, basar su operacin en dos instrumentos tcnicos bsicos, stos son el Catlogo de Cuentas y la Tabla de Eventos.
La importancia del primero radica en ser el mecanismo que otorga orden, estructura y lgica al universo de registro contable que incorporar el sistema, permitiendo obtener informacin con las caractersticas requeridas para la administracin de los recursos pblicos. La Tabla de Eventos es concebida como uno de los elementos distintivos del nuevo modelo, a travs de este instrumento la incidencia contable de todas las operaciones incorporadas al sistema se obtendr de manera automtica. Catlogo de Cuentas El Catlogo de Cuentas estar representado por el conjunto de conceptos organizados, pormenorizados y codificados que permitirn sistematizar y uniformar el registro contable de las operaciones realizadas y obtener informacin confiable, clara y precisa sobre la situacin financiera y patrimonial del Gobierno Federal. El nuevo catlogo se estructura en ocho grupos o gneros, que a su vez se desagregan en siete niveles, mismos que se identifican por un cdigo de nueve dgitos, segn el ejemplo siguiente:
El primer dgito identificar los principales conceptos genricos, estructurados de tal manera que los dgitos pares correspondan con las cuentas acreedoras y los nones identifiquen las deudoras.
Como se podr observar los dgitos 1 y 2 correspondern a las cuentas de balance, los 3 y 4 a las cuentas de gastos e ingresos presupuestarias, 5 y 6 a las de resultados y 7 y 8 a las de control. En el caso de las cuentas de balance, el activo y pasivo se desagregarn, en lo posible, de manera uniforme en los niveles disponibles conforme a los siguientes criterios: El primer nivel como ya se mencion se referir siempre al grupo genrico, el segundo identificar el grado de disponibilidad o exigibilidad, el tercero se orienta por un criterio de origen-control, dado que por un lado permite detectar el origen de las operaciones en cuentas del Erario o de Administracin y por otro facilitar un mejor control de los Inmuebles o Inventarios. A partir del cuarto nivel se identifica el tipo activo o instrumento financiero -bsico, genrico y especfico-. En el siguiente cuadro se ejemplifica la aplicacin de estos criterios.
Con relacin al catlogo de cuentas actual, se tendrn tres niveles adicionales de detalle; se mantendr la separacin de las cuentas de Erario y de Administracin; se identificarn en lo posible las cuentas por conceptos financieros; y se mejorar la agrupacin de stas; adems, las cuentas de la Hacienda Pblica se integrarn a las del Pasivo. Respecto a las cuentas de gastos e ingresos presupuestarios, que se identificarn con los dgitos 3 y 4 respectivamente, se desagregarn conforme a los siguientes criterios: El primer nivel corresponde como siempre a la determinacin del grupo genrico, el segundo permite identificar el origen de la operacin; los niveles tres y cuatro se desagregan conforme a la naturaleza econmica de los ingresos y egresos pblicos, con lo cual se podrn obtener los insumos bsicos para la determinacin de los agregados econmicos del Sector Central. Asimismo, los niveles posteriores, para el caso, del grupo tres se detallan conforme a la Clasificacin por Objeto del Gasto y al Catlogo

de la Ley de Ingresos en lo correspondiente al grupo cuatro. A continuacin se ejemplifica la estructura de estos grupos:
Respecto a las cuentas de resultados, los que constituyan una disminucin a la hacienda pblica quedarn en el grupo 5, y el 6 ser reservado para los resultados que representen aumentos patrimoniales. Se desagregarn con base en los siguientes criterios. El primer nivel corresponde al grupo genrico, el segundo permitir identificar el impacto de los resultados financieros en las cuentas de activo y pasivo, el tercero indicar si el origen es presupuestario o extrapresupuestario, del cuarto nivel en adelante el desglose permitir detectar el tipo de operacin financiera o fsica. El cuadro siguiente ejemplifica la estructura de estas cuentas:
Finalmente, las cuentas de control sern utilizadas para dar seguimiento a todas las operaciones que requieran un control especfico, con las cuales se enriquecer sustancialmente la informacin para fines de una mejor administracin financiera. Las de tipo deudor quedarn en el grupo 7 y en el 8 las acreedoras. Se integrarn en estos grupos las cuentas correspondientes a cada una de las fases de presupuestacin, y ejercicio del ingreso y gasto pblico, as como la programacin de los derechos y obligaciones financieras. A continuacin se presenta un resumen de estas cuentas desagregadas a nivel de cuatro dgitos.
Es de esta manera como, en trminos generales, quedar estructurado el nuevo Catlogo de Cuentas cuya primera versin se encuentra en proceso de revisin y discusin al interior de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica. El boletn sexto se dedicar a exponer de manera exclusiva y ms detallada los avances en la definicin de este instrumento.
Tabla de Eventos
La Tabla de Eventos, como ya fue mencionado constituir uno de los elementos distintivos del nuevo modelo. A travs de este instrumento se obtendr de manera instantnea y automtica el efecto contable de cada operacin efectuada. En el nuevo modelo contable, se denominar evento a todo hecho o acto administrativo sujeto a registro contable. Por tanto, la Tabla de Eventos puede definirse como la relacin del universo de hechos y actos administrativos que incorporar el sistema, debidamente clasificados y codificados, identificando para cada caso la ruta contable correspondiente conforme a la normatividad establecida. La tabla permitir que el operador del sistema al incorporar un registro solo tendr que digitar un nmero reducido de datos o claves, siguiendo un proceso lgico previamente establecido, para que se afecten automticamente cada una de las cuentas que el evento en cuestin debe afectar, ya sea de la unidad administrativa que ejecuta el registro o las cuentas de las unidades involucradas con el hecho de referencia. De esta manera, la Tabla de Eventos permitir reducir significativamente el margen de error humano en el registro contable de las operaciones.

Por sus caractersticas esenciales ser equivalente a la gua contabilizadora del sistema de contabilidad vigente, ya que conformar por s misma la normatividad contable gubernamental, en virtud de que determinar con precisin los asientos contables que debern efectuarse por cada uno de los actos administrativos, susceptibles de registro, conforme al Catlogo de Cuentas establecido. Como se puede observar, la tabla seala en primer lugar el cdigo que identifica al evento, mismo que est compuesto por seis dgitos, los dos primeros identifican al grupo al que pertenece el hecho o acto administrativo de referencia; por ejemplo, si se trata de previsiones presupustales, ejecucin de ingresos, etc. El tercer dgito indica la especie del evento, es decir si es un hecho de uso de los operadores, o de uso interno del sistema, si es complementario o de correccin, entre otras opciones; los tres ltimos dgitos son los asignados de manera particular al evento. La tabla contiene tambin la descripcin del evento, y el cdigo de las cuentas que debe afectar, indicando si es un cargo o un abono, tanto en la contabilidad de la unidad responsable que efecta el registro, o "Unidad 1", como para el caso que dicho evento deba afectar la contabilidad de otra unidad, denominada como "Unidad 2". La Tabla de Eventos, que en la prctica se incorporar al sistema, identificar, adems de estos elementos bsicos, todos aquellos que permitirn a cada uno de los hechos, seguir su ruta contable en forma adecuada conforme a la normatividad establecida, as como el control y seguimiento de estos registros. En funcin de lo anterior, se formula con el nivel de desagregacin necesario para considerar todas las posibilidades de registro de una determinada operacin. La versin definitiva de este instrumento incorporar la opinin y comentarios de las reas directamente involucradas en la administracin diaria de los recursos pblicos, y tambin se efectuarn las pruebas preliminares que se consideren pertinentes de manera previa a su integracin al sistema. El siguiente cuadro ejemplifica en forma muy simplificada la estructura de la Tabla de Eventos:
Por ejemplo, se indicar en la tabla el tipo de documento oficial que de acuerdo a las normas respaldar a cada uno de los eventos registrados, tales como factura, nmina, etc.; as tambin los documentos oficiales que permitirn dar cauce a la operacin: Cuenta por Liquidar Certificada, Nota de Presupuesto y otros que se determinen; y se sealar si el evento es de uso generalizado o restringido a una o algunas unidades responsables, entre otros aspectos.
Operacin del Sistema

Como se ha mencionado el sistema operar de una manera integral, donde las unidades responsables de la ejecucin del ingreso y gasto pblico, as como del registro y control de la deuda pblica, de los bienes patrimoniales, de los fondos financieros y otros derechos y obligaciones gubernamentales, tendrn la atribucin de incorporar al sistema el registro de sus operaciones. El registro contable que realice cada unidad responsable deber, simultneamente, impactar su contabilidad particular y la del sistema en su conjunto, dando as cumplimiento al criterio bsico sobre el que funcionar el sistema, de ser una contabilidad integral con enfoque analtico.
Criterios Bsicos de Registro

De manera invariable, todos los registros contables que alimentarn al sistema estarn regulados por una normatividad especfica para cada operacin, misma que a su vez se derivar de la cabal adopcin de los Principios Bsicos de Contabilidad Gubernamental. As tambin, y como consecuencia de las caractersticas del nuevo sistema, se establecern una serie de lineamientos necesarios para la adecuada operacin del mismo. A continuacin se presentan algunos de los criterios catalogados como bsicos. a) Las operaciones que afecten a dos o ms unidades sern registradas por aqulla que determine la UCGIGP, teniendo en consideracin quin conoce primero la operacin y quin dispone de los documentos oficiales de respaldo, entre otros aspectos.

En principio se considera que la unidad que realiza la accin es quien conoce de manera ms oportuna el evento, y es tambin la que dispone de la documentacin que da soporte formal a la operacin sin embargo pueden existir algunas excepciones. Por tal razn la normatividad sealar de manera precisa a las unidades responsables del registro de las operaciones en cada caso. b) Los registros contables debern efectuarse garantizando el equilibrio contable (partida doble) de todas las unidades involucradas. La normatividad contemplar la obligacin de mantener el equilibrio en los registros contables de cada una de las unidades involucradas y por consiguiente el sistema asegurar que se cumpla con este sealamiento Se analiza la conveniencia de que los registros que una unidad efecte en la contabilidad de otra, se realicen afectando cuentas de carcter transitorio. De esta manera, dichos registros podrn ser trasladados a las cuentas definitivas por la unidad afectada, previa validacin y formalizacin documental. c) Los asientos contables debern afectar siempre a cuentas del mismo tipo. En el sistema se identificarn tres tipos de cuentas: financieras, patrimoniales y de control. Entendiendo por asiento contable el cargo y sus abonos respectivos, o un abono con sus diversos cargos, una operacin puede generar diversos asientos, un asiento contable deber afectar siempre a cuentas del mismo tipo, por ejemplo: un cargo en una cuenta patrimonial se corresponder con abonos en cuentas patrimoniales. d) No se permitir alterar el contenido de los registros. Una vez que un registro ha sido incorporado al sistema no ser posible borrarlo o modificarlo; en el caso que sea necesario una correccin, sta deber efectuarse con otro registro basado en otro evento. Lo anterior permitir que en el sistema quede almacenada la informacin de todos los hechos registrados. e) Registro de las fases presupuestarias A fin de proporcionar toda la informacin requerida para la administracin de los recursos pblicos, fortalecer la programacin financiera y el control del ejercicio presupuestario se registrarn en el sistema cada una de las etapas del proceso presupuestal, conforme a

las lneas de operacin que al respecto sern emitidas. Dichas etapas son las siguientes. Presupuesto Original.- Es el autorizado anualmente por el Congreso, el cual ser inamovible y base de diversas comparaciones futuras, es decir, constituye el punto de partida. Esta informacin ser incorporada al Sistema por la Unidad de Poltica y Control Presupuestal. Presupuesto Calendarizado.- Se refiere a aquel que muestra la distribucin mensual del presupuesto de egresos anual, indicando el nivel de disponibilidad financiera que requerirn mensualmente las unidades responsables o ejecutoras de cada dependencia. Se prev que esta informacin ser incorporada al sistema por la Unidad de Poltica y Control Presupuestal. Presupuesto Modificado.- Se define como el que integra los cambios o adecuaciones autorizadas al presupuesto original, como son las reducciones y ampliaciones, lquidas o compensadas, entre otros.Esta informacin ser proporcionada por la Unidad de Poltica y Control Presupuestal, excepto las adecuaciones internas que se incorporarn al Sistema por el ramo correspondiente. Presupuesto Comprometido.- Se refiere a aquellas operaciones de gasto que han sido comprometidas de manera formal mediante documentos, contratos, convenios, etc., para ser devengadas a futuro. El registro del gasto comprometido ser responsabilidad de las unidades responsables o ejecutoras de cada dependencia. Presupuesto Devengado.- Son aquellos gastos de los cuales ya existe la obligacin de pagarse por haberse recibido el bien o servicio, que estn debidamente documentados por el proveedor o prestador de servicios, y cuya aceptacin de pago haya sido debidamente formalizada por la Federacin mediante la emisin del documento base de pago. El registro del gasto devengado estar a cargo de las unidades responsables o ejecutoras de cada dependencia. Presupuesto Pagado.- Es el gasto ejercido cuyo cobro haya sido efectuado por parte del proveedor o prestador de servicios. Con respecto a las fases del ingreso, se pretende que exista correspondencia con el esquema aplicado en el gasto; de esta manera se analizar la posibilidad y conveniencia de registrar, de manera adicional a los ingresos originales y realmente recaudados, su calendarizacin y modificaciones autorizadas.

Las fases anteriores darn orden a la administracin de los recursos, los registros contables de las operaciones debern llevar una estricta secuencia como norma bsica de operacin. El sistema no permitir el registro de un evento si previamente no han sido registradas todas las fases. Se prevern los mrgenes de flexibilidad necesarios para casos de emergencia o coyunturales. Los aspectos anteriormente descritos son los que caracterizarn al nuevo modelo contable, cabe reiterar que este modelo y en general el Sistema Integral de Administracin Financiera Federal se encuentran an en proceso; el Catlogo de Cuentas y la Tabla de Eventos estn actualmente en revisin, por lo que pudieran tener algunas modificaciones en cuanto a estructura y contenido; as tambin los criterios de operacin. Se espera que en el transcurso de 1998 se concluyan todos los aspectos tcnicos, normativos y administrativos que el sistema implica, y se realicen las pruebas necesarias para que desde inicios del ejercicio de 1999 el SIAFF se encuentre en pleno funcionamiento. En sntesis, la operacin del Sistema Integral de Administracin Financiera Federal requiere de un avanzado esquema de contabilidad gubernamental que permita generar con la oportunidad y calidad requerida, toda la informacin necesaria para la administracin de los recursos pblicos. Esto ha hecho necesario un replanteamiento del Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental, la revisin del marco normativo vigente, la adecuacin de los instrumentos tcnicos bsicos y la incorporacin de otros, a efecto de conformar un nuevo modelo contable que se caracterizar entre otros aspectos, por permitir una contabilidad totalmente integrada y analtica, cuyos registros se llevarn en tiempo real y de manera automatizada, en cuya cobertura informtica se incluirn todos los hechos y actos administrativos factibles de registro contable realizados por las dependencias e instituciones que conforman la Administracin Pblica Central del Gobierno Federal. Los avances en el diseo de este modelo sern material de los prximos nmeros de este rgano informativo.
Desarrollo del Sistema de Informacin de Administracin Financiera en Mxico

El Fondo Monetario Internacional, institucin perteneciente a la Organizacin de las Naciones Unidas. Cuyo propsito en Mxico es de auxiliar en el desarrollo de un sistema de informacin de gerencia financiera, lo que contribuir a la construccin de un mejor sector pblico. Dentro de los programas de asistencia tcnica del Fondo Monetario Internacional los relacionados con la administracin de recursos financieros gubernamentales cobran especial relevancia. Conforme a la experiencia en Rusia, Brasil, Bielorrusia y Per, se augura el xito de este sistema. Por lo que las razones que me permiten prever el buen trmino de este proyecto son: Mxico es un pas que dispone de una infraestructura tcnica altamente desarrollada en materia presupuestaria, contable y financiera, derivada de una amplia experiencia en sus sistemas de administracin de recursos financieros. Durante aos Mxico ha desarrollado sistemas contables y de control presupuestal. Dispone de slidas instituciones que norman los procesos de administracin financiera, como lo es la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Cuenta tambin con recursos humanos altamente capacitados en las reas de presupuesto, contabilidad, administracin financiera e informtica. Y lo ms importante, es la clara voluntad de cambio manifiesta por las autoridades gubernamentales. En julio de 1996, por peticin del Tesorero, el Lic. Jonathan Davis Arzac, se llev a cabo en Mxico una misin del Departamento de Finanzas Pblicas del Fondo Monetario Internacional, el propsito fue asesorar a la Tesorera en varios aspectos de sus funciones. A partir de esa fecha se ha mantenido una estrecha comunicacin entre estas dos instituciones y a partir de 1997el Fondo ha participado en este trascendente proyecto.

Como resultado de dicha misin y debido no solamente a una sugerencia del Fondo, sino tambin por disposicin de las autoridades mexicanas, se decidi desarrollar un sistema de gestin y de informacin que apoye las actividades relacionadas con la ejecucin presupuestaria y su financiamiento, el cual fue posteriormente denominado: Sistema Integral de Administracin Financiera Federal (SIAFF). En aquella ocasin fueron presentadas diversas recomendaciones, entre las cuales cabe resaltar las relacionadas con el diseo e implantacin de dicho sistema:
El sistema debe constituir la forma nica de ejecucin del presupuesto. El hecho de que no se puedan efectuar registros de compromisos, pagos presupuestarios, y de ingresos a no ser por medio del sistema, contribuye a asegurar la cobertura integral de dicha ejecucin y la calidad de la informacin suministrada; Todas las etapas del proceso de la ejecucin presupuestaria que sean objeto de registros contables, deben ser incorporadas al sistema en el momento en que se producen; Cualquier registro en el sistema, sea o no presupuestario, debe estar basado en un esquema contable uniforme; El sistema debe enlazar todas las unidades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico involucradas en la gestin del presupuesto y en su financiamiento, los ramos, las

dependencias y unidades responsables de ejecutar gasto y otras unidades relevantes. La base del sistema debe ser constituida por la Contabilidad Pblica; Debern existir mecanismos que aseguren el registro contable en tiempo real y su inmediata relacin con los actos administrativos; Para garantizar el uso del sistema por las unidades ejecutoras del gasto en tiempo real, se debe requerir el uso de dicho sistema para efectuar cualquier pago con fondos presupuestarios; Las diversas subcuentas de la Tesorera hoy existentes en el Banco de Mxico deben concentrarse lo ms posible en este banco, llevando un control adecuado en cuentas contables del sistema.
Hoy, le corresponde a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, adems de otras funciones importantes, preparar y controlar la ejecucin del presupuesto; determinar la poltica tributaria y el control de la recaudacin; administrar la deuda pblica y los activos financieros, destacando la gestin de caja y el control de los ingresos y de los pagos. Esta gran variedad de funciones se distribuye entre diversas unidades administrativas, lo que obliga a tener una estructura adecuada que facilite la coordinacin. La mayora de las funciones confluyen en la realizacin efectiva de ingresos y pagos. Por esta razn el Sistema Integral de Administracin Financiera Federal se desarrolla bajo la coordinacin general de la Tesorera de la Federacin, con el apoyo tcnico del Fondo Monetario Internacional y la participacin de diversas reas normativas en materia presupuestal, contable y financiera, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Uno de los ms fuertes mecanismos en apoyo de la coordinacin de las funciones de gestin financiera es el desarrollo tecnolgico del sector, combinado con el cambio y consecuente modernizacin de los procedimientos de la gestin, con las debidas adecuaciones a la normatividad de las operaciones. Los procedimientos manuales deben, en lo posible, ser sustituidos por un sistema de gestin y de informacin automatizada que apoye las actividades relacionadas con la ejecucin presupuestaria y su financiamiento. Dentro de esta teora est siendo desarrollado el Sistema Integral de Administracin Financiera Federal.
Aspectos Contables
El Sistema Integral de Administracin Financiera Federal, por su concepcin, es un sistema basado en una estructura contable. Esto impone cambios en la contabilidad pblica de modo que sta pueda desarrollarse lo ms automatizada posible, permitiendo al sistema los

registros de la ejecucin presupuestal, financiera y patrimonial con el nivel de detalle y de control deseados, lo que implicar adecuaciones al catlogo de cuentas vigente y principalmente la eliminacin de los actuales subsistemas contables y la consecuente exclusin de las cuentas de enlace, adems de cambios en su normatividad. El sistema se sustentar en un catlogo de cuentas nico estructurado de tal manera que, permita el registro a nivel de detalle requerido para cada acto administrativo que realicen las diversas unidades ejecutoras del ingreso y gasto pblico. La implantacin del Sistema Integral de Administracin Financiera Federal promover grande cambio en la forma de registro de la contabilidad pblica con la descentralizacin de los registros contables que gradualmente pasarn a ser efectuados directamente por las unidades responsables, y sus movimientos expresarn cada uno de los hechos administrativos ocurridos. El sistema se concibe de tal manera que los usuarios no tengan la obligacin de dominar las tcnicas y los conocimientos contables. En el sistema existirn tablas, alimentadas previamente por la Unidad de Contabilidad Gubernamental, que permitirn la conversin de la informacin administrativa en registros contables. Esto representa una gran revolucin en la contabilidad pblica de Mxico. Los registros contables ya no se efectuarn en forma sinttica, dado que todos se llevarn de manera detallada. Los resultados sintticos sern obtenidos por la agregacin lgica de los registros contables del sistema. Consecuencia inmediata de lo anterior es que los contadores y tcnicos de contabilidad no tendrn que ocupar su tiempo preparando y efectuando registros contables, el sistema los har automticamente. Lo ms importante es que estos tcnicos sern reasignados a tareas ms nobles, como es la de hacer anlisis o auditora contable. Un anlisis permanente, permitir una mejor calidad de los datos disponibles en los informes que sern ofrecidos a las diferentes instancias administrativas como apoyo al proceso de gestin y toma de decisiones.
Aspectos Financieros
En el diseo del sistema se est dando realce importante a las actividades ligadas a la programacin financiera, de modo que la Tesorera de la Federacin disponga oportunamente de un dominio global del flujo financiero a ser ejercido.

Esto obligar a que dentro del sistema se refuercen los lmites en torno a la calendarizacin. Partiendo de la situacin actual se introducira el siguiente esquema bsico de lmites: a) Lmites de Compromisos. Lmites mensuales referentes a los compromisos que pueden ser asumidos por las unidades responsables del gasto, conforme a los criterios establecidos por la Subsecretara de Egresos. b) Lmites de Pago. Lmites que la Tesorera de la Federacin debe introducir con una perspectiva a muy corto plazo, conforme a su disponibilidad financiera. En este esquema, las unidades debern disponer de cuentas individualizadas dentro del sistema, autorizadas por la Tesorera, la que facultar a cada unidad responsable a emitir rdenes de pago, hasta por el lmite concedido, eliminando en consecuencia el proceso actual de autorizacin individualizada de pagos por parte de la TESOFE. Conforme a sus disponibilidades las unidades podrn preparar sus cuentas por liquidar certificadas, definiendo la fecha de pago deseada, siendo responsabilidad de la TESOFE tomar las providencias debidas para que estos pagos ocurran en la forma definida por las unidades responsables.
Mecanismos de Control y Seguridad

La moderna administracin impone el conocimiento de la informacin en el momento ms prximo posible de la ocurrencia de los hechos. Este inmediato conocimiento ayuda a que las acciones del proceso de control detecten oportunamente las posibles anomalas e irregularidades, lo que permite su correccin con reducidos daos al sector pblico. El elemento ms eficaz para forzar que los registros ocurran en tiempo real, es hacer que los actos administrativos sean dependientes de su registro previo, es decir que la contabilidad deje de ser a posteriori pasando a ser un acto a priori. La lgica presupuestaria contribuye mucho para esto. El presupuesto tiene que ser primero registrado, para poder ser Calendarizado, despus podr ser comprometido para posteriormente ser devengado, finalmente se prepararn las cuentas por liquidar certificadas a fin de efectuar los pagos.
e) Registro de las fases presupuestarias A fin de proporcionar toda la informacin requerida para la administracin de los recursos pblicos, fortalecer la programacin financiera y el control del ejercicio presupuestario se registrarn en el sistema cada una de las etapas del proceso presupuestal, conforme a las lneas de operacin que al respecto sern emitidas. Dichas etapas son las siguientes. Presupuesto Original.- Es el autorizado anualmente por el Congreso, el cual ser inamovible y base de diversas comparaciones futuras, es decir, constituye el punto de partida. Esta informacin ser incorporada al Sistema por la Unidad de Poltica y Control Presupuestal. Presupuesto Calendarizado.- Se refiere a aquel que muestra la distribucin mensual del presupuesto de egresos anual, indicando el nivel de disponibilidad financiera que requerirn mensualmente las unidades responsables o ejecutoras de cada dependencia. Se prev que esta informacin ser incorporada al sistema por la Unidad de Poltica y Control Presupuestal. Presupuesto Modificado.- Se define como el que integra los cambios o adecuaciones autorizadas al presupuesto original, como son las reducciones y ampliaciones, lquidas o compensadas, entre otros. Esta informacin ser proporcionada por la Unidad de Poltica y Control Presupuestal, excepto las adecuaciones internas que se incorporarn al Sistema por el ramo correspondiente. Presupuesto Comprometido.- Se refiere a aquellas operaciones de gasto que han sido comprometidas de manera formal

mediante documentos, contratos, convenios, etc., para ser devengadas a futuro. El registro del gasto comprometido ser responsabilidad de las unidades responsables o ejecutoras de cada dependencia. Presupuesto Devengado.- Son aquellos gastos de los cuales ya existe la obligacin de pagarse por haberse recibido el bien o servicio, que estn debidamente documentados por el proveedor o prestador de servicios, y cuya aceptacin de pago haya sido debidamente formalizada por la Federacin mediante la emisin del documento base de pago. El registro del gasto devengado estar a cargo de las unidades responsables o ejecutoras de cada dependencia. Presupuesto Pagado.- Es el gasto ejercido cuyo cobro haya sido efectuado por parte del proveedor o prestador de servicios.
Otra garanta de que los registros se lleven en tiempo real es que los pagos solamente podrn ser efectuados por medio del sistema, y en consecuencia requerirn de su previo registro. El Sistema Integral de Administracin Financiera Federal deber tener el registro de los diversos hechos administrativos que representan la ejecucin presupuestaria, financiera y patrimonial. Por medio de estos registros se tendrn excelentes condiciones para el ejercicio de las actividades de control y de auditoria, tanto interna como externa. En este sentido, el sistema deber traer consigo un cambio sustancial en los procesos de control interno; en primer lugar, por la oportunidad y calidad de la informacin de que dispondrn las reas responsables de controlar y dar seguimiento al gasto pblico y por otro lado, porque el sistema deber permitir el almacenamiento de informes emitidos por estas reas. En materia de seguridad se introducirn una serie de mecanismos que garanticen la invulnerabilidad del sistema, la salvaguarda de la informacin, la fiabilidad de los datos y la garanta de acceso al sistema, solamente por personal autorizado conforme a su nivel de atribuciones y facultades.
Consideraciones Finales
Con la implantacin del Sistema Integral de Administracin Financiera Federal, Mxico, se constituir en un pas de vanguardia en materia de administracin financiera gubernamental.

El Sistema Integral de Administracin Financiera Federal podr en un futuro cercano ser transferido a los estados y municipios, lo que contribuir a un desarrollo integral de la administracin pblica del pas. El sistema deber ser desarrollado de tal manera que permita su constante y permanente evolucin conforme a la dinmica del sector pblico mexicano, las tendencias internacionales y los avances tecnolgicos. Para el mejor logro de este proyecto es necesario que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico cuente con el apoyo de todos los sectores econmicos, sociales y polticos del pas. Finalmente la decisin que tomo del Fondo Monetario Internacional de contribuir de manera decidida para la consecucin de este proyecto, es que esta convencido de que el Sistema Integral de Administracin Financiera Federal ser un poderoso instrumento para la construccin de un mejor sector pblico en Mxico.
Informacin que genera la Contabilidad Gubernamental

Informacin En Mxico la contabilidad gubernamental tiene ms de cien aos de haber aparecido, lo cual necesariamente ha permitido que esta tcnica alcance un alto desarrollo, y de esta manera hacer frente a las demandas de informacin de los diferentes usuarios. En el transcurso de los aos el sistema se ha adecuado a las necesidades de su tiempo para dar una adecuada respuesta. Los requerimientos que formulan los diversos usuarios de la informacin, se constituyen en uno de los principales factores que han intervenido en la evolucin del sistema contable en Mxico.
En primer lugar, evidentemente, se encuentran las demandas del Congreso, mismas que se desprenden de las tareas de fiscalizacin del gasto pblico. Cada vez que se revisa la Cuenta Pblica, la Cmara de Diputados emite un decreto de revisin relativo a este informe en donde formula una serie de recomendaciones. A su vez, cuando la Contadura Mayor de Hacienda elabora sus dos informes correspondientes, tambin, a la revisin de la Cuenta Pblica, incluyen un conjunto de recomendaciones que debemos de retomar las reas responsables de formular e integrar la cuenta pblica, as como las reas encargadas del desarrollo del sistema contable. En segundo lugar, existe una estrecha vinculacin entre el presupuesto y la contabilidad, aqu interesa destacar que sta siempre le

da seguimiento al presupuesto. En este sentido, la evolucin del presupuesto es otro de los factores relevantes que influyen tanto en la definicin de la Cuenta Pblica, en cuanto a su modelo, estructura y contenido informativo, como en la dinmica de la tcnica contable. Otro aspecto que contribuye en la orientacin del desarrollo de la contabilidad gubernamental, consiste en los requerimientos del ejecutivo, quien utiliza la informacin para sus actividades de seguimiento y evaluacin del gasto pblico, es decir, la contabilidad se tiene que adaptar a las necesidades de informacin que el propio ejecutivo va determinando. Asimismo, existe una serie de demandas internacionales en materia de informacin contable, cada vez ms amplias y diversas que tienen efecto en la determinacin de la contabilidad gubernamental y en la Cuenta Pblica. Al reflexionar en el enfoque con el cual abordar el tema de la presente reunin, me pareci conveniente plantear un conjunto de cuestionamientos bsicos a los que pretendo dar respuesta durante la exposicin: Por qu genera informacin la contabilidad gubernamental? Para qu? A qu propsitos obedece? Quin la demanda? Cundo se presentan estos informes? De qu tipo son? y Qu caractersticas tiene la informacin que genera la contabilidad gubernamental? Con esta lgica se elabor esta pltica.
Por qu genera informacin la Contabilidad Gubernamental?

En primer lugar, los esfuerzos encaminados a ordenar, sistematizar y dar congruencia a los mtodos, procedimientos y prcticas de la operacin contable gubernamental se han orientado a dar una adecuada respuesta a las demandas y requerimientos de informacin formulada por los diversos usuarios. Al respecto, me interesa enfatizar que el generar informacin til es la principal funcin de la contabilidad, sta es la esencia misma de la contabilidad, y es la filosofa con la que se deben desempear los contadores y todos los servidores pblicos que estn involucrados en la operacin de los sistemas contables. Otro elemento de suma importancia que da respuesta al primer cuestionamiento, se refiere a la obligacin legal, establecida en diversos ordenamientos jurdicos, que tienen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica de informar sobre el ejercicio del gasto y sobre la ejecucin de la Ley de Ingresos.
Finalidad de la informacin contable

Los fines para los que son elaborados los informes contables, tambin son diversos. Uno de los ms importantes es la toma de decisiones; es evidente que mientras un director, un gerente, un consejo administrativo, es decir, los ncleos de decisin de una institucin estn mejor informados, sus decisiones estarn ms sustentadas y por ende sern ms adecuadas. Un segundo propsito al que obedece la informacin proveniente de la contabilidad gubernamental consiste en apoyar el seguimiento y control de los ingresos, gastos, recursos y obligaciones de la Administracin Pblica. Como mencion hace un momento, la informacin contable se utiliza en las tareas de evaluacin debido a que se encuentra estrechamente asociada al cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en el Presupuesto de Egresos y en la Ley de Ingresos de la Federacin; en el Plan Nacional de Desarrollo; y en los planes y programas de corto y mediano plazo. Con relacin a este comentario, el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica ubica a la Cuenta Pblica, y aqu hay que precisar que sta es el producto ms acabado de la contabilidad gubernamental, como una de las principales herramientas que apoyan la evaluacin al retroalimentar la formulacin e instrumentacin del plan y los programas. Tambin la Cuenta Pblica y por ende, reitero, la contabilidad gubernamental, es un informe bsico para comprobar si los resultados de la ejecucin de la Ley de Ingresos y el ejercicio del gasto pblico se ajustaron a los criterios sealados en los presupuestos; as como para verificar tanto el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas como el origen y destino de los recursos autorizados y

ejercidos. En suma, es una herramienta fundamental para fiscalizar la gestin financiera pblica, tarea que ustedes tienen asignada.
Usuarios de la informacin contable

Para dar respuesta a la interrogante de quin demanda la informacin contable, sealaremos que los usuarios son diversos, y para efectos de exposicin, los agruparemos en demandantes internos y externos. Aqu, se pretende diferenciar la informacin que se genera en el interior de un ente de la que se elabora para los demandantes externos, entendiendo por ente a una Secretara de Estado, a un organismo pblico descentralizado, a una empresa paraestatal, entre los principales. El primer grupo de usuarios, se refiere a los diferentes niveles que componen la estructura orgnica de las entidades productoras de informacin, es decir, en este mbito las entidades son generadoras y demandantes de informacin, simultneamente.
Al interior, como les mencion anteriormente, los usuarios se sirven de la informacin contable para la toma de decisiones, en la actualidad no podemos imaginarnos a un director o a un gerente de finanzas, sin informacin correcta y oportuna. Tambin diversos demandantes del mbito interno de una entidad, la utilizan para administrar, aqu estaramos hablando de los usuarios de reas administrativas, financieras, gerenciales, de una empresa pblica por ejemplo; en el caso del sector central, de secretarios de Estado, subsecretarios, oficiales mayores. En general, existen demandantes dentro de un ente que requieren reportes y datos contables para llevar a cabo sus funciones de seguimiento, y control de los recursos pblicos. Al exterior, hay un amplio universo de usuarios, obviamente, uno de los demandantes ms importantes es el titular del Ejecutivo Federal, quien se auxilia de la informacin contable para conocer los principales resultados de la gestin financiera pblica, y de esta forma estar en condiciones de evaluar el desarrollo de los objetivos y metas trazadas en la estrategia econmica y en los programas sustantivos de desarrollo de corto y mediano plazo. Otras reas demandantes dentro del Poder Ejecutivo son la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM).
Dentro de la SHCP, tenemos a las reas responsables de la poltica presupuestal, que realimentan sus procesos de presupuestacin al disponer de datos que muestran el grado de cumplimiento de los montos autorizados en el presupuesto de egresos de cada entidad. Por otra parte, estn las Direcciones Generales de Programacin y Presupuesto Sectorial, denominadas DGPyPS, que requieren informacin contable para auxiliar sus funciones de asesora en la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los programas y presupuestos que elaboran las entidades del Sector Pblico Presupuestario. Estamos nosotros, la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica, es decir, el rea que represento, como una de las demandantes ms importantes. Debido a que para nosotros la informacin suministrada por la contabilidad gubernamental es el insumo bsico para integrar y consolidar la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, definida como el informe anual que contiene los resultados relevantes de la gestin financiera de las entidades que componen al Sector Pblico Presupuestario y por medio del cual se da a conocer el cumplimiento de las estrategias y acciones establecidas en los diversos instrumentos de planeacin y poltica econmica y social. Cabe mencionar que la informacin objeto de este tema, tambin es til para la formulacin del Informe de Gobierno y del Informe de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, que resultan de gran utilidad para analizar y evaluar la marcha general del pas y el desempeo de la administracin pblica. De esta forma, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es el rea que ms requerimientos realiza a las dependencias y entidades informantes. As tambin, el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, ocupa un gran volumen de datos relativos al ingreso y gasto

pblico con la finalidad de integrar los indicadores financieros y econmicos que produce. Para la SECODAM, como responsable de dar seguimiento, controlar y evaluar la administracin de los ingresos, gastos, recursos y obligaciones de las dependencias y empresas paraestatales, la informacin derivada de la contabilidad gubernamental es una herramienta fundamental para apoyar sus funciones, particularmente, en las tareas de auditoria gubernamental. La Cmara de Diputados y concretamente su rgano tcnico, que es la Contadura Mayor de Hacienda, representa el rea ms importante en materia de requerimientos de informacin, en este mbito la Cuenta Pblica, es el instrumento por excelencia que les sirve de base para desempear sus funciones de fiscalizacin del gasto pblico y para evaluar la eficiencia y eficacia en la consecucin de los objetivos y metas establecidos en los programas sustantivos de las entidades. Entre otros sectores de la sociedad que hacen uso de la informacin que proporciona la contabilidad gubernamental se encuentran: instituciones financieras como el Banco de Mxico, organismos financieros internacionales como; el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, despachos de auditoria externa, centros de enseanza superior, cmaras empresariales de la industria y el comercio. Los objetivos que cubre la informacin dentro de este universo de usuarios son muy variados y van desde ser un instrumento auxiliar para emitir dictmenes de auditoria de estados financieros hasta apoyar el anlisis econmico y financiero.
Periodicidad de la informacin contable

Con la finalidad de dar respuesta al siguiente cuestiona-miento acerca de la periodicidad de la informacin, aqu me interesa sealar el hecho de que la Cuenta Pblica se presente anualmente, no significa que toda la informacin derivada de la contabilidad tenga carcter anual, sta se emite en diferentes momentos.
Hay informacin que se genera diariamente; por ejemplo, un gerente de finanzas necesita conocer da a da el nivel de liquidez en bancos para enfrentar compromisos de corto plazo. Y existe un conjunto de reportes ejecutivos con informacin contable relevante de corto plazo que requieren, a primera hora del da, los altos niveles de direccin de las instituciones. Tambin la contabilidad gubernamental produce informacin con prioridades de otra ndole, as hay reportes derivados de cierres mensuales, bimestrales, trimestrales, y como se seal de carcter anual, de estos ltimos proviene la mayor parte de informacin consolidada, que se utiliza para integrar la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal. Insisto, la periodicidad con que se emiten los distintos informes y reportes contables depende de los requerimientos especficos de cada tipo de usuario, as como de las disposiciones que en la materia establecen diversos ordenamientos legales; en particular, el Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Publico Federal, en su artculo 112 determina la frecuencia con la que deben entregar su documentacin a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico las entidades comprendidas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Caractersticas de la informacin contable

En cuanto a las caractersticas de la informacin contable gubernamental, me interesa puntualizar que stas son equiparables con las del sector empresarial. De manera particular los estados y reportes contables se distinguen por estar sustentados en los Principios Bsicos de Contabilidad Gubernamental, fundamentos tcnicos que constituyen el esquema general del que se derivan las normas, reglas e instrucciones de carcter particular que emite la Secretara de Hacienda

y Crdito Pblico para resolver problemas especficos de contenido y presentacin. Paralelamente, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y su Reglamento establecen un conjunto de ordenamientos que rigen su formulacin y preparacin. La aplicacin y observancia del conjunto de principios, normas, y disposiciones tcnicas y legales en el registro y emisin de los datos permiten que de la contabilidad gubernamental se desprenda informacin til y confiable con caractersticas particulares de veracidad, comparabilidad y oportunidad.
Con relacin a la veracidad, me interesa sealar que en la formulacin de los registros contables se deben incluir eventos que suceden realmente y medir correctamente con base en normas y reglas vlidas dentro del sistema contable. Al efecto, en el artculo 82 del reglamento antes citado, se dispone que la contabilizacin de las operaciones financieras presupustales de las entidades est respaldada por los documentos comprobatorios y justificativos originales. Asimismo, el artculo 83 responsabiliza a las entidades de contabilizar las cifras en forma que su registro sea confiable y que los datos de las cuentas de balance tengan representatividad en funcin de los activos y pasivos reales, para ello les establece la obligacin de adoptar medidas de control y depuracin. Por lo que se refiere a la comparabilidad, interesa sealar que consiste en la cualidad de la informacin que permite su comparacin en el tiempo y en el espacio. La aplicacin de Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados le confiere a la informacin la caracterstica de ser comparable a nivel internacional, nacional, regional, estatal, etc., as como de un momento o perodo determinado a otro. De la oportunidad, cabe apuntar que es la capacidad de la informacin de encontrarse disponible en el momento que se requiera o

bien en las fechas establecidas en los ordenamientos legales, an cuando las cuantificaciones deban realizarse seccionando convencionalmente la vida del ente. Diversos usuarios necesitan conocer en forma peridica reportes y estados contables para apoyar sus propsitos especficos, como ya se expuso previamente.
Tipos de informacin generada

Continuando con la resolucin de los cuestionamientos planteados es el turno de desarrollar el tema de los tipos de informacin que produce la contabilidad gubernamental, los cuales son: financiero, presupuestal, programtico y econmico. La informacin financiera es el conjunto de informes y datos derivados de la obtencin y del uso de los recursos financieros de una dependencia o empresa pblica; muestra la relacin entre los derechos y obligaciones, as como la composicin y variacin en el patrimonio en un perodo o a un momento determinado. Se presenta en trminos monetarios y resulta una herramienta de suma utilidad para fortalecer el juicio y la toma de decisiones econmicas, en virtud de que refleja la situacin financiera y el saneamiento o deterioro de la entidad.
Dentro de los principales informes de este tipo se encuentra el Estado de Situacin Financiera, que es el documento contable que muestra el activo, pasivo, y patrimonio o capital de un ente a una fecha determinada. En forma comparativa presenta, adems, los cambios en la naturaleza de los recursos, derechos y obligaciones de un perodo a otro. La riqueza informativa de este documento la podemos ilustrar con algunos datos relevantes contenidos en el Estado de Situacin Financiera del Sector Pblico Presupuestario y en los informes financieros que sirven de base para su elaboracin, como son: las reservas internacionales depositadas en el Banco de Mxico, las aportaciones a organismos y empresas de control presupuestal

indirecto, el patrimonio de organismos descentralizados; obras en proceso; los pasivos con proveedores y acreedores del Gobierno Federal; la deuda pblica interior y exterior y la hacienda pblica federal. El Estado de Resultados es el documento financiero que presenta la diferencia que resulta durante un determinado perodo, entre el total de los ingresos y los costos en sus distintas modalidades. Es decir, muestra los efectos de las operaciones de una entidad y su resultado final, en forma de un beneficio o de una prdida. El comparativo de este informe refleja las tendencias de las operaciones de un perodo a otro y resulta de gran utilidad debido a que al determinar las variaciones en los distintos rubros de ingreso y costo se logra conocer el deterioro o mejora en las operaciones de la entidad. El Estado de Modificaciones en la Hacienda Pblica Federal, es el resultado contable que muestra en forma consolidada la modificacin neta de la hacienda pblica federal durante un perodo determinado, generalmente en un ao. Es decir, al final del ejercicio muestra el resultado de toda esa serie de operaciones que tuvieron impacto en el patrimonio, en el valor de la hacienda del Gobierno Federal o de las empresas pblicas. Comprende conceptos relevantes como: ejecucin de la Ley de Ingresos; incremento patrimonial de organismos descentralizados, y de empresas de participacin estatal; costo de operacin de programas, particularmente, informa sobre el costo del servicio de la deuda, asignaciones a la educacin, participaciones de ingresos federales a estados y municipios; variaciones al patrimonio del ao, de aos anteriores y sujetas a conciliacin, entre otros. Con relacin a la deuda pblica la contabilidad gubernamental genera valiosa informacin que se presenta en distintos niveles de agregacin dentro de la Cuenta Pblica, entre los reportes consolidados del Sector Pblico Presupuestario, destacan: el perfil de vencimientos de capital; perfil de vencimientos de capital de la deuda externa reestructurada; perfil de vencimientos de intereses de la deuda; trminos de contratacin de crditos; endeudamiento neto; deuda total de corto plazo; y estructura de vencimientos del saldo de la deuda. La informacin presupuestal es aqulla que muestra los resultados de las operaciones de ingresos y gastos federales efectuados por las entidades; asimismo, presenta las estimaciones originales en la Ley de Ingresos y en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Permite evaluar si las acciones realizadas se ajustaron a los criterios sealados en los ordenamientos mencionados y, en consecuencia, brinda la posibilidad de medir el avance de los objetivos de poltica econmica y de la planeacin nacional en el corto plazo. Entre los informes presupustales relevantes que produce la contabilidad gubernamental, tenemos el Estado Analtico de Ingresos que por su nivel de detalle se entrega por separado a la Cmara de

Diputados. Es un documento, en el cual se presenta cada una de las contribuciones de Ley de Ingresos de la Federacin, como son impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, con su respectivo detalle a nivel de fraccin, inciso, subinciso, subsubinciso y otros ms desagregados. En este reporte se informa del monto estimado de las contribuciones y su desagregacin; asimismo, se muestra el valor de los ingresos en efectivo y de la recaudacin virtual, es decir el valor de los pagos monetarios reales y el valor de la recaudacin efectuada a travs de algn documento compensatorio, ste no representa flujo de efectivo.
Otro informe presupuestal derivado de la contabilidad gubernamental es el Estado de Ingresos Presupuestarios, el cual da a conocer el monto total de los ingresos, estimados y recaudados del Sector Central, detallando por fracciones la recaudacin por ejecucin de la Ley de Ingresos y de los datos complementarios. De la informacin que contiene destacan rubros como: los impuestos sobre la renta, al valor agregado, especial sobre la produccin y servicios, y al comercio exterior; derechos por recibir servicios que presta el Estado, por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio pblico, y derechos sobre la extraccin del petrleo; productos; aprovechamientos; ingresos derivados de financiamientos; aportaciones de seguridad social; ingresos por venta de bienes y prestacin de servicios de Organismos y Empresas de Control Presupuestal Directo, entre los principales. Cabe mencionar que este documento si se incluye en la Cuenta Pblica. El informe bsico para el anlisis del gasto pblico federal es el Estado del Ejercicio del Presupuesto, que en su acepcin genrica se puede definir como el informe que presenta el detalle del presupuesto de egresos del ente, indicando las modificaciones efectuadas a la asignacin original, el ejercicio y las economas a una fecha determinada. Su estructura est definida con base en la clave presupuestaria cuyos componentes son: el ao de ejercicio, la

dependencia que ejecuta el gasto, el programa, subprograma, proyecto, unidad responsable -entendindose por sta el rea administrativa que se encarga de realizar los programas-, partida, dgito identificador y el tipo de pago. Por el grado de detalle, este informe se presenta a la Cmara de Diputados en cintas magnticas.
En cuanto a los montos del presupuesto en s, este informe contiene, en una primera columna, el detalle del presupuesto original; es decir, el aprobado por Cmara que se someti a autorizacin del Congreso, y que en determinado momento fue autorizado. Enseguida, muestra dos columnas sobre las adecuaciones, que por ley estn facultadas a realizar en el transcurso del ejercicio las dependencias, las cuales son: ampliaciones y reducciones, como resultado de estas adecuaciones se obtiene el presupuesto modificado, autorizado que tambin se presenta en este informe. Incluye, los datos acerca del ejercicio real del presupuesto y del gasto pendiente de pago, denominado devengado. Este devengado realmente debiera nombrarse devengado no pagado. Finalmente, muestra las economas que no son ms que la diferencia entre el gasto modificado autorizado y lo que efectivamente se gast. Como se puede apreciar la informacin que contiene el Estado del Ejercicio del Presupuesto es sumamente amplia y se utiliza para distintos fines: En la Cmara de Diputados sirve, como ya se mencion, en las tareas de fiscalizacin. Se usa en el anlisis econmico, debido a que permite distinguir entre el gasto corriente y el de capital, informa acerca de la inversin fsica y de la financiera, muestra tambin el gasto en obra pblica, y en transferencias. Obviamente, esta informacin es de suma utilidad para llevar a cabo clasificaciones administrativas y, por tanto, para realizar anlisis

econmico, ello con base en los datos sobre la dependencia y la unidad responsable. La informacin relativa a los programas y subprogramas se utiliza para el anlisis programtico presupuestal. Complementada con la informacin de la partida especfica y del dgito identificador sirve para el anlisis econmico presupuestal. Asimismo, ilustra la evolucin del presupuesto, desde que se fija el nivel original, hasta el ejercido y las economas que se generaron. El Estado de Egresos Presupuestarios, es otro de los reportes principales que muestra la asignacin y ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como las economas presupuestarias. Todo ello en clasificacin administrativa. As, dentro de la informacin que se presenta en este documento se encuentran datos sobre el presupuesto autorizado y ejercido del Gobierno Federal detallando el gasto por dependencia. As tambin, se incluyen los datos del egreso relativos a la deuda pblica, las aportaciones para educacin bsica en los estados y las participaciones en ingresos federales a estados y municipios. La informacin programtica, es el conjunto de reportes que le dan seguimiento al cumplimiento de cada uno de los programas y metas especficas autorizadas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Antes de abordar los principales informes programticos, conviene aclarar que en la prctica en el Sector Paraestatal, se registra el gasto a nivel devengado y como consecuencia se est en posibilidad de llevar un sistema contable de costos con base acumulativa y por tanto determinar costos a nivel de programa. En cambio, en el Sector Central, estamos hablando exclusivamente del gasto directo anual canalizado a cada uno de los programas.

Enseguida definiremos los principales estados programticos que se derivan de la contabilidad gubernamental ejemplificando los conceptos principales que cada uno contiene. El Ejercicio Programtico Econmico del Gasto Devengado del Gobierno Federal, este informe presenta a nivel de captulo presupuestario el gasto devengado original, modificado y ejercido en cada uno de los programas y subprogramas a cargo de la dependencia, organismo o ramo de que se trate. Dicho reporte incluye la clasificacin del gasto programable segn su naturaleza, en gasto corriente y de capital, detallando cada una de stas a travs de rubros como: servicios personales, materiales y suministros, servicios generales y transferencias corrientes, el primero; mientras que el segundo se divide en transferencias de capital, bienes muebles e inmuebles, obras pblicas e inversiones financieras. El Ejercicio Programtico del Gasto Devengado muestra el gasto programable al nivel de programas, subprogramas y proyectos prioritarios, con su denominacin correspondiente y con base en lo estipulado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Esta informacin se clasifica en programas sustantivos y no sustantivos, mismos que muestran el presupuesto original, modificado y ejercido. Asimismo, permite la identificacin de la clave programtica, de la unidad de medida de las metas anuales originales, modificadas y alcanzadas, as como la determinacin de las variaciones tanto en presupuesto, como en metas. Otro de los principales documentos que integran la informacin programtica es el de Proyectos Prioritarios del Gobierno Federal, que presenta el costo total tanto a nivel programado originalmente como modificado. Dentro de la informacin que contiene este documento, se incluyen tambin, la fecha de inicio y trmino del proyecto, la inversin acumulada, original y ejercida que requiri y el avance fsico determinado en valores porcentuales. La informacin econmica no se deriva directamente de la contabilidad gubernamental aunque sta si proporciona elementos para que se formulen reportes y documentos de esta ndole. En este sentido es que se afirma que la contabilidad provee informacin relevante para medir y evaluar las repercusiones de las polticas de ingreso, gasto y endeudamiento en un contexto econmico y social del pas. En la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, se incluyen dos informes de este tipo que son importantes para el anlisis econmico, uno es el Estado de Clasificacin Econmica en Cuenta Doble, y otro es un reporte sobre la evolucin de las finanzas pblicas.
El primero, muestra los ingresos y egresos del Sector Pblico Presupuestario distinguiendo cada una de estas categoras por su naturaleza econmica entre corrientes y de capital. Y tiene como finalidad determinar los niveles de ahorro en cuenta corriente, el dficit de capital, el dficit o supervit antes de endeudamiento y el balance presupuestario del Sector. Por su parte, el estado sobre la evolucin de las finanzas pblicas, presenta los datos sobre el balance primario y el balance presupuestario a nivel original y ejercido e incluye las variaciones absolutas, nominales y reales del monto ejercido con relacin al original y a los montos ejercidos del ao anterior del que se trate. En resumen, podramos sealar que la informacin que genera la contabilidad gubernamental sirve a diferentes fines, se canaliza a diversos usuarios, se emite con variada periodicidad atendiendo a necesidades especficas; tiene un conjunto de caractersticas particulares y se emite porque es la funcin bsica de la contabilidad; un sistema de contabilidad no tiene razn de ser, si no produce y proporciona informacin. Una ltima reflexin que quisiera hacer es la siguiente: como pueden apreciar de esta pltica, la informacin que genera la contabilidad gubernamental es vasta y variada, aunque no es una caracterstica exclusiva del mbito gubernamental, tambin de la contabilidad empresarial privada se desprende informacin abundante. Motivo por el que debemos estar muy claros en el mbito en donde estemos ubicados para determinar qu tipo de informacin usamos o manejamos.

As, para los fines directivos la informacin que se utiliza debe ser informacin altamente resumida, altamente ejecutiva para la toma de decisiones inmediatas. Para la administracin propia de un ente, se utiliza informacin ya con un carcter ms desagregado. Aqu estaramos hablando de las gerencias de operacin, financieras y administrativas, que obviamente, no se pueden manejar con esta informacin demasiado resumida. Entonces, requieren de una informacin ms amplia. Las reas operativas requieren informacin muy especfica; como ejemplo dira que un gerente no maneja el mismo detalle de informacin que un jefe de departamento de produccin, o viceversa, el jefe de departamento de produccin no podra realizar sus funciones con informacin demasiado agregada. Para las tareas de anlisis de las finanzas pblicas, de planeacin y evaluacin nacional, se requiere informacin agregada; por citar un caso, diramos que no es posible que el Presidente de la Repblica, revise lo que en su momento fueron 32 tomos de Cuenta Pblica, es materialmente imposible, necesita informacin selecta con caractersticas ejecutivas, lo mismo que el gabinete econmico y los secretarios de estado. Por su parte, las reas de control y seguimiento requieren de un mayor detalle. Las tareas de fiscalizacin y de auditoria, necesitan un detalle extenso sobre el destino del gasto, sobre la informacin de los ingresos y los gastos. Personalmente he notado, que para efectuar sus tareas, los legisladores necesitan informacin de los tres niveles. La Cmara de Diputados, por ejemplo, tiene que emitir un Dictamen sobre la revisin de la Cuenta Pblica, y no llega a niveles de informacin muy desagregados. La revisin de informacin ms detallada la realiza su rgano tcnico que es la Contadura Mayor, nutre a la Cmara con su informe previo y sta con base en l y al efectuar su propio anlisis emite su opinin respecto a la Cuenta Pblica.
Determinacin del Gasto Social

La obligacin de promover el desarrollo social emana, en el caso del Gobierno Federal, de los sealamientos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en lo referente a los gobiernos estatales, de sus propias constituciones. La importancia de reconocer o poder determinar con precisin el gasto social, estriba en disponer de los elementos que permiten instrumentar las polticas y orientar los recursos hacia acciones encaminadas a elevar el nivel de vida de la poblacin, as como para evaluar los resultados de dichas acciones. De ah el inters por parte de los gobiernos estatales de conocer criterios o lineamientos que sirvan de gua para obtener una clara identificacin de estos rubros presupuestarios. A manera de respuesta a tal inquietud, en este apartado se hace mencin de los criterios generales utilizados por el Gobierno Federal para determinar su gasto social, as como de los grandes rubros que lo conforman, tomando como base la Cuenta Pblica de 1996.
Marco conceptual
Las clasificaciones ms importantes del gasto pblico utilizados por el Gobierno Federal, tienen como marco de referencia los criterios establecidos en el Sistema de Cuentas Nacionales de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). De esta manera, se sustentan en criterios slidos con validez universal, que son adaptados a las caractersticas del pas. En este sentido, la clasificacin sectorial del gasto, y especficamente el de carcter social, se basan en los lineamientos emitidos por la ONU en el documento "Clasificacin de las Funciones de las Administraciones Pblicas" difundido en 1980. Esta clasificacin permite agrupar el gasto pblico de acuerdo a los propsitos a los cuales se destina, atendiendo al tipo de actividad econmica y a los diferentes servicios que proporcionan directamente los organismos pblicos. Conforme a este documento, las funciones que desempean las administraciones pblicas se agrupan en cuatro grandes apartados: a) Servicios Generales de las Administraciones Pblicas; b) Servicios Comunitarios y Sociales; c) Servicios Econmicos y d) Otras funciones.

En el grupo denominado "Servicios Comunitarios y Sociales", se incluyen los servicios proporcionados directamente a la comunidad y a los hogares y personas; comprende los servicios de: educacin, sanidad, vivienda y comunitarios, seguridad y asistencia social, recreativos, culturales y religiosos. Los asuntos y servicios de la educacin se basan fundamentalmente en las categoras establecidas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Comprende la educacin de todas las categoras de estudiantes y de todos los grupos de edades, incluida la educacin de adultos. Es decir, incluye la enseanza previa a la primaria y a la enseanza primaria, la secundaria, y la enseanza terciaria que prepara al estudiante para empleos altamente calificados o para el ingreso en profesiones que ofrecen perspectivas de carrera; incorpora tambin a las universidades y otras instituciones de enseanza que llevan a un primer ttulo universitario o su equivalente y otros servicios no definidos por nivel. En los asuntos y servicios de sanidad se agrupan todos los relacionados con la atencin mdica y hospitalaria de carcter general y especializada; por ejemplo: hospitales, clnicas, mdicos, odontlogos y paramdicos, administracin y apoyo a estos servicios; sanidad, medicamentos, prtesis, equipo y aparatos mdicos y otros productos, as como investigacin aplicada y desarrollo experimental en la materia. Los asuntos y servicios de seguridad social y asistencia social, integran el pago de transferencias para compensar la reduccin o prdida de ingresos o una capacidad insuficiente para ganarse la vida, como son: prestaciones por enfermedad, maternidad e incapacidad temporal, pensiones, prestaciones de vejez, seguros de desempleo, y otras. Especficamente la asistencia social se define como la asistencia prestada a beneficiarios o grupos de beneficiarios con necesidades especiales, tales como jvenes, ancianos o incapacitados, por ejemplo: instituciones residenciales para nios y ancianos, entre otras. Los asuntos y servicios de vivienda y ordenacin urbana y rural incluyen entre otras acciones: la formulacin y reglamentacin de normas y suministro de vivienda, adquisicin de las tierras necesarias para construccin y subvenciones, donaciones o prstamos para aumentar, mejorar o conservar la existencia de viviendas, direcciones, dependencias o programas que producen y difunden informacin pblica sobre la materia; investigacin aplicada y desarrollo experimental, planes de financiamiento de la construccin concreta, abastecimiento de agua, servicios de saneamiento, control de la contaminacin y servicios de alumbrado pblico.

En el grupo referido a los servicios recreativos, culturales y religiosos se incluyen la gestin, funcionamiento, apoyo, suministro, etc., de instalaciones para la prctica de deportes activos o pasivos y para actividades recreativas y culturales, como bibliotecas, museos, galeras de arte, teatros, salones de exposicin, entre otros, as como de radiodifusin y televisin. Contempla tambin, en su caso, el suministro de instalaciones y medios financieros para la conservacin y funcionamiento de servicios religiosos, pagos al clero y al personal de las instituciones religiosas; ayuda econmica a la celebracin de servicios religiosos.
El Gasto Social en el Presupuesto de Egresos de la Federacin

Teniendo como marco de referencia los criterios anteriormente sealados, el Gobierno Federal dispone de una clasificacin funcional propia, que expresa el tipo y naturaleza de sus responsabilidades segn la finalidad particular hacia donde se dirigen los recursos. Con base en dicha clasificacin, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin de 1996 y por tanto en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, el gasto social incluye el destinado a las funciones de educacin, salud y seguridad social, laboral, abasto social y nutricin, y desarrollo regional y urbano. Educacin
En este rubro se incluyen los gastos relacionados con los siguientes conceptos: servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria, educacin media superior, superior y posgrado, as tambin los programas de artes y oficios; de becas; produccin de libros de texto gratuitos, programas de ciencia y tecnologa y los dirigidos a promover la

cultura y el deporte, los de construccin, equipamiento y reparacin de espacios educativos y apoyos a la modernizacin administrativa. Desde el punto de vista institucional se integra por el gasto ejercido por la Secretara de Educacin Pblica y los organismos, empresas, fondos y fideicomisos subsidiados que participan en estas tareas y ramo XXV.-Aportaciones para Educacin Bsica en los Estados y para los Servicios en el Distrito Federal. Salud y Seguridad Social En este rubro se incluyen los recursos asignados a la Secretara de Salud, al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), al Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y organismos que participan en proporcionar atencin mdica y hospitalaria general y especializada, servicio dental, oftalmolgico, maternidad y otros; dispensarios mdicos; medicina preventiva, que incluye acciones de inmunizacin como programas de vacunacin a menores de edad y mujeres embarazadas y poblacin con riesgos especficos; tratamiento y rehabilitacin en problemas de farmacologa, toxicomana y rehabilitacin; deteccin y control de enfermedades transmisibles, incluidas las de origen sexual; atencin de padecimientos crnico-degenerativos; prevencin de accidentes y lesiones; aplicacin de programas en materia de planificacin familiar, regulacin sanitaria y epidemiolgica, entre otras. Tambin se encuentran los gastos de investigacin relacionados con la naturaleza, prevencin y diagnstico de enfermedades infecciosas, as como, programas especiales que incluyen el suministro de medicinas e instrumentos y aqullos orientados a acciones de modernizacin construccin, rehabilitacin de infraestructura mdica y hospitalaria y sustitucin de equipo mdico. En este grupo se incluyen las prestaciones por enfermedad, maternidad e incapacidad temporal debido a accidentes en el trabajo o de otra clase; planes de pensin para los empleados pblicos y trabajadores en general por cesanta en edad avanzada y vejez, invalidez y dems acciones de seguridad que conforme a Ley llevan a cabo el IMSS y el ISSSTE. As tambin, los recursos pblicos correspondientes a los servicios de salud para poblacin abierta; y las acciones para promover la proteccin y el bienestar de la poblacin con mayores desventajas econmica y social que otorga el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Laboral Incluye el gasto de la Secretara de Trabajo y Previsin Social y los organismos, empresas, fondos y fideicomisos subsidiados, que participan en acciones orientadas a mejorar las relaciones obrero

patronal, promover el aumento de las oportunidades de empleo, impulsar la capacitacin y el adiestramiento y a fomentar una poltica salarial justa. Desarrollo Regional y Urbano En este rubro se integran las acciones destinadas a promover la observancia y actualizacin de los instrumentos de planeacin y administracin urbana a nivel estatal y municipal, al desarrollo de ciudades pequeas y medianas a travs del Programa 100 Ciudades y a propiciar el mejoramiento de las estructuras productivas y sociales de las cuatro grandes metrpolis del pas. Asimismo, contempla las erogaciones destinadas al financiamiento y promocin de la vivienda para aquellos grupos sociales que no tienen acceso a una vivienda digna a travs del Programa Especial de Crdito y Subsidio a la Vivienda; as como los recursos erogados por los siguientes organismos: Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda (Fovi); Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), y Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE). Tambin se incluyen los recursos asignados para lograr el suministro oportuno y eficiente de agua, y a fortalecer las obras de alcantarillado y saneamiento a travs de diversos programas como son el Hidrulico 1995-2000, el de Modernizacin del Manejo del Agua, Agua y Drenaje en Zonas Urbanas e Industriales, entre otros. Otro rengln importante que se considera en este subgrupo del gasto social lo constituyen las acciones y recursos ejercidos a travs de los programas para el combate a la pobreza extrema. Abasto Social y Nutricin Se integran los recursos y acciones destinados a garantizar la suficiencia alimentaria y a elevar el nivel nutricional de la poblacin, como son los destinados al Programa de Alimentacin y Nutricin Familiar que lleva a cabo el DIF, el Programa de Subsidio al Consumo de Tortilla, el Programa de Abasto Social de Leche y el Sistema de Distribuidoras Conasupo. Es as como en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y posteriormente en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal se identifica el gasto social, permitiendo vincular los recursos asignados para estos fines con las acciones y metas previstas y las realmente ejecutadas.

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BASE DE CUANTIFICACIN DE LAS OPERACIONES DEL ENTE Y SU PRESENTACIN

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