Ispn Livreto Manual de Normas Baixa

Normas Fiscais, Sanitrias e Ambientais
Regularizao de Agroindstrias Comunitrias de Produtos da Sociobiodiversidade

2a edio - 2012
Cadernos

2 Edio
2012
Organizao Luis Roberto Carrazza Rodrigo Almeida Noleto Bruno de Carvalho Filizola Autoria Instituto Sociedade, Populao e Natureza ISPN Comisso Editorial Fabio Vaz Ribeiro de Almeida e Cristiane Azevedo Colaborao na pesquisa e elaborao do contedo Augusto Csar Rodrigues Cordeiro Tcnico Contabilista Joo Carlos Cruz e vila Engenheiro de Alimentos Luis Gustavo Maciel Especialista em Direito Ambiental Luis Roberto Carrazza Zootecnista Moacir Chaves Borges - Engenheiro de Alimentos Reviso nal Adriana Sodr Luppi e Lara Montenegro Projeto grco e diagramao Masanori Ohashy - Idade da Pedra Produes Grcas Fotos Acervo ISPN - Peter Caton Apoio Carolina Gomes, Cristiane Azevedo, Isabel Figueiredo, Fabiana de Castro, Luciano Fernando, Lucelma Santos, Mrcia Braga e Renato Arajo. Esta edio obteve a colaborao da equipe da Gerncia Geral de Alimentos (GGALI/ANVISA) na elaborao do captulo III (Normas Sanitrias). Esta publicao foi inicialmente elaborada pelo Instituto Sociedade, Populao e Natureza a partir do projeto Cerrado que Te Quero Vivo, no mbito do convnio MDA 083/2006, rmado entre ISPN e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, atravs da Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) e Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT). Nesta segunda edio, teve apoio para reviso e impresso do projeto FLORELOS (Comunidade Europia) e Programa das Naes Unidas (PNUD). Este documento de responsabilidade do ISPN e no reete a posio de seus doadores. Ficha catalogrca ISPN - Instituto Sociedade, Populao e Natureza CARRAZZA, Luis Roberto; NOLETO, Rodrigo Almeida; FILIZOLA, Bruno de Carvalho; (Orgs). Cadernos de Normas Fiscais, Sanitrias e Ambientais para regularizao de agroindstrias comunitrias de produtos de uso sustentvel da biodiversidade. Braslia-DF: Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN), 2 edio, 2012. ISBN: 978-85-63288-11-0 1. Agroindstrias formalizao 2. empreendimentos comunitrios - normas scais 3. empreendimentos comunitrios normas tributrias 4. empreendimentos comunitrios normas ambientais 5. empreendimentos comunitrios normas sanitrias 6. uso sustentvel biodiversidade. 7. produo artesanal, familiar e comunitria
SUMRIO
5 7 9 Apresentao Introduo Desafios para insero dos produtos comunitrios nos mercados 10 Produo comunitria x mercado 15 17 24 26 28 Regularizao jurdica, fiscal e tributria Tipos de empreendimentos quanto natureza jurdica Registros obrigatrios para pessoas jurdicas Obrigaes das pessoas jurdicas Obteno de Notas Fiscais
33 Regularizao Ambiental 35 rgos ambientais e competncias no controle dos sistemas produtivos 36 Regularizao ambiental obrigatria de agroindstrias 40 Normas ambientais complementares 41 reas privadas ou pblicas, com restrio de uso 46 reas privadas, sem restrio de uso 48 Boas Prticas de Manejo da Produo Extrativista
53 Regularizao sanitria 55 Enquadramento sanitrio e regularizao dos empreendimentos 56 Regularizao nos rgos da sade 58 Registro da unidade agroindustrial 61 Boas Prticas de Fabricao 68 Rotulagem de alimentos 75 Resumo
Apresentao
Este o Caderno de Normas Fiscais, Sanitrias e Ambientais do ISPN! Aqui voc vai encontrar informaes sistematizadas para a regularizao jurdica, fiscal, tributria, ambiental e sanitria de agroindstrias de gesto familiar e comunitria. Este trabalho fruto da experincia de mais de 15 anos do instituto no apoio e fomento a empreendimentos produtivos de povos e comunidades tradicionais do Cerrado e outros biomas brasileiros, especialmente de gerao de bens e servios ecossociais. Assim como as demais publicaes que compem as outras sries editoriais do ISPN, este caderno visa orientar os extrativistas, produtores familiares e tcnicos de organizaes pblicas e privadas, para o desempenho de seu trabalho no dia a dia. Este caderno reflete o acmulo de mais de 300 projetos de comunidades apoiados pelo Programa de Pequenos Projetos Ecossociais (PPP-ECOS), estudos, pesquisas e assessoria nas diferentes etapas da produo familiar e comunitria de produtos ecossociais. Leia tambm as outras publicaes do ISPN e seus parceiros, que incluem as Cartilhas de Manejo de diferentes espcies da biodiversidade do Cerrado, os Manuais Tecnolgicos de aproveitamento integral de produtos e o manual de Boas Prticas de Gesto Administrativa e Financeira de Projetos. Visite a pgina do ISPN para conhecer esses materiais e o trabalho do Instituto (www.ispn.org.br). Boa leitura! Equipe do ISPN
Introduo
Esta a segunda edio do Caderno de Normas Fiscais, Sanitrias e Ambientais e apresenta as normas vigentes para regularizao de empreendimentos agroindustriais comunitrios. O objetivo deste caderno no discutir a complexa legislao brasileira, mas traduzir e sistematizar a informao necessria ao produtor, tcnico ou gestor, facilitando e organizando os procedimentos necessrios para a regularizao dos empreendimentos da sociobiodiversidade e agricultura familiar. No pensamos que todos os produtores tenham que se adequar a esta legislao, mas importante que tenham conhecimento do que lhes ser cobrado caso pretendam atuar em mercados mais formalizados. Na contextualizao do caderno, apresenta-se a relao entre a produo familiar ou comunitria e o mercado. Discute-se o processo de industrializao de produtos com origem na sociobiodiversidade e agricultura familiar, que pode estar de acordo com estas normas ou no. Questiona-se ainda o que os diferencia e quais seriam os ganhos para os agricultores familiares ou povos e comunidades tradicionais ao se adequarem s exigncias legais. Aborda-se tambm o quanto um complexo conjunto normativo acaba por dificultar, ou excluir, produtos diferenciados, de um setor j marginalizado, mas que gera significativos ganhos sociais, culturais e ambientais. Esta publicao est focada nas normas incidentes nas agroindstrias que representam uma etapa de beneficiamento da matria prima, com vistas agregao de valor e diversificao da produo familiar e comunitria. Frisamos que existem outras normas que incidem em outras etapas das cadeias de produtos de uso sustentvel da biodiversidade e da agricultura familiar, de uma maneira geral, a exemplo das etapas de produo de insumos, extrativismo e transporte. Em alguns casos, so apresentadas informaes sobre estas outras etapas e as normas incidentes, mas elas no so o foco deste caderno. A primeira parte aborda a regularizao jurdica, fiscal e tributria, trazendo orientaes para a constituio de associaes, cooperativas ou empresas sociais, apresentando o que as caracteriza e discutindo como enquadrar o grupo comunitrio em uma delas. Alm disto, norteia os procedimentos para sua regularizao e manuteno segundo as normas fiscais e tributrias vigentes. Na segunda parte deste caderno, seguem informaes sobre os procedimentos de regularizao ambiental, principalmente o licenciamento dos empreendimentos. Neste caso, a legislao dos estados e municpios derivada das resolues do CONAMA e Leis Federais, e percebe-se hoje uma tendncia de simplificao ou dispensa de licenciamento para os empreendimentos da agricultura familiar. Tambm so abordados temas complementares que podem ou no incidir sobre as atividades da agroindstria. Em sua terceira parte apresenta a legislao sanitria nacional, com enfoque nas normas para regularizao dos empreendimentos e produtos oriundos da agricultura familiar. Alm da legislao sanitria e dos registros obrigatrios para regularizao dos empreendimentos, tambm apresentado um modelo de roteiro de boas prticas de fabricao. A discusso atual sobre segurana alimentar com os rgos normativos, tem sugerido que os procedimentos de boas prticas so to importantes quanto a infra-estrutura dos empreendimentos. Assim como na primeira edio deste caderno, no foi possvel esgotar todas as questes relacionadas regularizao das organizaes ou empreendimentos e de seus produtos, pois existem muitas especificidades de alguns setores do mercado, como, por exemplo, o de cosmticos e o de fitoterpicos. Outra questo que deve ficar clara que os diferentes tipos de normas incidem em vrias etapas das cadeias de produtos, alm da agroindustrializao, que o foco do manual. A complexa legislao sanitria, ambiental e fiscal/ tributria em vigor no pas, de uma maneira geral, no adequada para a realidade da pequena produo familiar e comunitria, representando entrave ao desenvolvimento do setor. Ao longo do texto, no se
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pretende analisar as limitaes, imperfeies e lacunas dos sistemas regulatrios brasileiros, mas sistematizar as orientaes necessrias para facilitar o acesso dos produtores s informaes, e sua adequao, se for o caso, respeitando suas especificidades e as diferentes realidades do mercado formal. Nesse sentido, foram priorizados os principais aspectos referentes produo e comercializao de produtos da sociobiodiversidade e da agricultura familiar. Pretende-se orientar as organizaes sobre boas prticas de gesto administrativa e financeira, e de fabricao de alimentos. Ao discutir boas prticas de fabricao de alimentos, so apresentados roteiros para facilitar a realizao das atividades e alertas sobre dificuldades que podero ser encontradas. No se pretende que todos os agricultores familiares sejam obrigados a agir conforme os preceitos que a legislao impe aos empreendimentos que iro acessar mercados mais distantes e mais exigentes. Contudo, saber da existncia destas normas importante para se tomar a deciso de iniciar ou no um empreendimento, e no caso de existir esta iniciativa formal, avaliar os riscos e oportunidades que esto em jogo. Conhecendo melhor os futuros problemas que poder enfrentar, uma comunidade tem condies de decidir se prefere continuar a vender seus produtos nos mercados que j domina ou se ir buscar novas frentes de comercializao. Assim como existe uma grande diversidade de produtos dos diferentes povos, comunidades e agricultores familiares, os processos normativos tambm so diversos, complexos e necessitam de orientao para seu aprimoramento. Nesse sentido, consideramos fundamental a participao de produtores familiares e comunitrios, suas representaes e organizaes de apoio, nos fruns de avaliao e proposio de polticas pblicas, como a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais. Por fim, cabe ressaltar ainda que este caderno busca orientar o processo produtivo de acordo com as normas vigentes. Afinal, o que se pretende manter tradies, mas aperfeioar o processo produtivo para que este seja no apenas ambientalmente sustentvel, mas socialmente justo e economicamente vivel.
Desafios para insero dos produtos comunitrios nos mercados
Produo comunitria x mercado

Contexto, oportunidades e contradies
Luis Carrazza e Rodrigo Noleto
A gerao de produtos sustentveis com base nos recursos da sociobiodiversidade uma caracterstica dos povos e comunidades tradicionais que garante a perpetuao de seus modos de vida, sua segurana nutricional e a gerao de renda por meio da comercializao dos excedentes. De uma maneira geral, estes produtos so comercializados como matrias primas, com baixa agregao de valor e grande dependncia de atravessadores. Com o aumento da demanda por produtos naturais, a consolidao do conceito de responsabilidade socioambiental empresarial e o atual cenrio de mudanas climticas, amplia-se a cada dia a demanda por produtos de qualidade, ambientalmente adequados e socialmente justos. Neste contexto, os produtos que tm origem em ambientes nativos e/ou manejados por povos e comunidades tradicionais e agricultores familiares representam oportunidades para atender a esta demanda. Por outro lado, apesar das crescentes oportunidades de mercado, as cadeias produtivas tm srias limitaes, dentre as quais se destacam a inadequao das normas regulatrias vigentes. O marco regulatrio representa um conjunto de barreiras para os grupos comunitrios, impostas por uma legislao complexa (sanitria, ambiental, trabalhista, tributria, fiscal, creditcia, etc) que ainda no reconhece o papel destas comunidades no sistema produtivo e a relevncia da promoo destes negcios sustentveis para o desenvolvimento socioambiental. Ao contrrio dos empreendimentos empresariais que normalmente se estabelecem a partir da constatao de oportunidades de mercado, os empreendi-
mentos comunitrios iniciam sua produo com base na disponibilidade de matria-prima (frutos, fibras, sementes, etc) e no conhecimento tradicional sobre tcnicas de manejo e beneficiamento, relacionado ao produto primrio em questo. No entanto, tambm as questes legais, tecnolgicas, gerenciais e de mercado deveriam ser trabalhadas antes mesmo do investimento na agregao de valor da produo. Enquanto o mercado demanda produtos de qualidade com regularidade, escala de produo, preos competitivos, apresentao eficiente, cumprimento de prazos, nota fiscal, registros e certificaes, as organizaes comunitrias apresentam, de forma genrica, muitas limitaes (ver box). Frente a tantas dificuldades e desafios, evidente que no existe uma receita pronta e nica para solucionar todos estes problemas. A experincia do Programa PPP-ECOS mostra que o avano da organizao dos processos de produo e comercializao para mercados consolidados est relacionado capacidade de gesto, viso de negcios do empreendimento, bem como ao pragmatismo e dinamismo para tomadas de decises necessrios atuao no mundo dos negcios. Ao mesmo tempo em que muitas comunidades anunciam que no produzem mais porque no h para quem vender, nota-se um crescimento vertiginoso de demanda por produtos agroextrativistas, com forte desencontro entre a produo e o consumo. Torna-se cada vez mais evidente que muitos no comercializam em consequncia da dificuldade de organizao produtiva e insero nos mercados, nada tendo a ver com a ausncia de produo.
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A rigor, as normas e exigncias legais inerentes produo, beneficiamento e comercializao foram formuladas com base nas especificidades do modelo de produo industrial, e no nas dos sistemas artesanais, familiares e comunitrios. Assim, existe uma enorme lacuna na normatizao para estes modelos de produo. Esta normatizao deve ser elaborada com critrios e muita sensibilidade para promover a incluso produtiva sem prejuzo qualidade dos produtos e segurana dos produtores e consumidores. Afinal, apesar das dificuldades inerentes ao setor da agricultura familiar para obteno de crdito, que poderia viabilizar a infraestrutura necessria aos seus empreendimentos agroindustriais, sua incluso social e produtiva poderia ser simplificada apenas com a mudana do foco das normas de segurana: foco no produto e no no ambiente de manuseio. Com isto, seria possvel desmistificar a ideia de que o beneficiamento em ambiente familiar no adequado ao mercado.
Caractersticas dos diferentes tipos de mercado para produtos da agricultura familiar

Diversas so as contradies existentes entre a produo comunitria e o mercado. De forma geral, as organizaes de base comunitria so seduzidas a produzirem para atender a um nicho de mercado altamente exigente e sofisticado, inacessvel aos produtores envolvidos. A insero das comunidades em processos de fornecimento para tais mercados exige amplo entendimento dos aspectos de gesto de negcios, comunicao, apresentao de produtos, desenvolvimento de embalagens, rtulos, logstica, etc, distantes da realidade vivida no campo. No plano ideal, e como meta dos programas desenvolvidos pelo ISPN com o objetivo de empoderamento das comunidades, seria desejvel que agricultores trabalhassem autonomamente com cadeias completas
Algumas limitaes e dificuldades de produo das organizaes comunitrias
Produo em escala insuciente para abastecimento de forma continuada e na quantidade demandada; Falta de padro na cor, textura, tamanho dos produtos, tipo de embalagem, peso, rtulo, composio, etc, so rotineiramente comuns para produtos de grupos comunitrios e prejudicam fortemente a insero destes produtos no mercado; Diculdade gerencial por parte das comunidades na gesto do empreendimento; Assistncia tcnica descontinuada e/ou sem prossionais especializados para assessorar o processo produtivo e a comercializao dos produtos;
Divulgao insuciente ou inexistente, principalmente para produtos pouco conhecidos pelo pblico geral; Diculdade de agregar o valor socioambiental ao preo dos produtos; Sazonalidade da produo impedindo que se tenha o produto o ano todo, ou obrigando a formao de estoques. Isto implica em necessidade de capital de giro para aquisio do produto bruto e custos de estocagem, geralmente altos; Diculdade de acesso ou falta de tecnologias de produo apropriadas para escala comunitria;
Preos incompatveis e mal planejados dicultando a insero dos produtos nos mercados; Diculdade de acesso a credito pelas organizaes sem ns lucrativos; Diculdade de diversicao do mercado com a produo destinada para um conjunto muito pequeno de clientes, criando forte dependncia, alta fragilidade e vulnerabilidade; Necessidade de investimento em capital de giro e infra-estrutura com baixa capacidade de gesto das organizaes para administrao dos recursos; Dependncia de recursos externos para manuteno dos empreendimentos.
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e fechadas de produo. Neste caso, seria necessrio dominar desde a produo da matria-prima, insumos, beneficiamento, logstica de distribuio, gesto, marketing e comercializao. Porm, esta uma complexidade distante de grande parte das organizaes produtivas, o que pode gerar frustraes de expectativas e desiluses. Nesse sentido, em um primeiro momento, a produo pode ser focada no autoconsumo, com menor agregao de valor, tornando o produto mais acessvel na comunidade. Agregar valor significa transformar o produto tornando-o mais atraente para o tipo de mercado que se pretende atender. Deve vir como consequncia de um processo constante e paulatino de aprendizado e implementao de melhorias na organizao produtiva, sua gesto, infra-estrutura, condies de beneficiamento, logstica, comercializao, etc. Depende da compreenso e superao destes entraves, que devem ser amadurecidos num processo lgico e contnuo. Para a insero de produtos no mercado, antes de qualquer coisa, fundamental que se conhea bem as necessidades deste, de modo que a produo seja orientada demanda e se tenha boa aceitao e insero dos produtos. imprescindvel que os empreendimentos agroindustriais comunitrios consolidem seus produtos no mercado local e regional, menos exigentes, antes de se aventurarem no mbito nacional e internacional. Quanto mais distante o mercado que se pretende acessar, mais complexas so as exigncias impostas pela legislao e pelo prprio mercado. Maior tambm so os custos com logstica e, consequentemente, o custo de venda dos produtos. A consolidao de um produto depende do nvel de atendimento das exigncias impostas pelo prprio mercado. Estas podem ser mais ou menos severas, dependendo do tipo de mercado que se pretende ocupar. Enquanto o mercado local e regional propicia o escoamento do excedente da produo com logstica facilitada, o mercado nacional ou internacional requer grandes volumes de fornecimento e alto nvel de especializao e qualificao das comunidades. O mercado internacional geralmente oferece melhor retorno de investimento que o mercado nacional, porm requer maior investimento em logstica, e at mesmo certificao, o que pode ser complexo e bu-
rocrtico. Por outro lado, amplia a credibilidade do produto e da organizao junto opinio pblica e ao governo, o que tambm contribui para o marketing institucional, alm de elevar a auto-estima dos produtores. Para as organizaes mais incipientes, a participao em feiras e eventos possibilita a relao direta com o consumidor e outros empreendimentos, sendo bastante importante para o aprimoramento dos produtos e o escoamento da produo, sem ter que assumir processos de logstica. Para as organizaes mais estruturadas, as feiras e eventos representam uma boa oportunidade de promoo dos produtos, realizao de negcios e obteno de retorno dos consumidores sobre os produtos apresentados. Atualmente, alguns programas do governo propiciam a compra de produtos da agricultura familiar, a exemplo do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e do Programa Nacional da Alimentao Escolar (PNAE). Este tipo de mercado, denominado institucional, uma excelente oportunidade de ampliao de escala com segurana, ganhos significativos na organizao da produo, aprendizado em gesto, logstica, empreendedorismo, etc. Devido s facilidades encontradas para acessar os programas institucionais, muitas organizaes criaram alta dependncia e vulnerabilidade, o que tambm no adequado, pois este segmento pode sofrer interrupes ou restrio na sua forma de atuao, em funo de reorientao poltica ou dificuldades oramentrias. Cabe destacar tambm que os programas de compras institucionais tm dificuldades de internalizao dos servios ambientais prestados na formao de preos dos produtos, e no os diferencia dos demais produtos ofertados. Alm disto, custos de logstica, como transporte e distribuio de alimentos na rede escolar, so de responsabilidade dos operadores do sistema, como estados e municpios, que no entanto, muitas vezes no repassam estes recursos aos produtores, que so quem de fato executa estas tarefas. Nesse sentido, independente do produto e do nicho que se pretende trabalhar, imprescindvel que os empreendimentos diversifiquem ao mximo seus mercados para que tenham maior segurana, independncia e autonomia frente a mudanas polticas, crises econmicas, entre outros fatores que podem provocar a
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interrupo de compra dos produtos por algum canal aberto de comercializao. Enquanto temos, de um lado, demanda pela produo sustentvel comunitria que atenda aos marcos legais e s exigncias do mercado, temos do outro, comunidades rurais altamente excludas em relao ao acesso aos meios de comunicao (televiso, telefone, internet, correio, etc), infraestrutura (energia eltrica, estradas de qualidade, pontes, bancos, entre outros), centros de consumo e abastecimento, educao e assessoria tcnica de qualidade, oportunidades de qualificao e crdito. Apesar dos avanos ocorridos nos ltimos anos, h uma grande carncia de polticas pblicas e de tratamento diferenciado para incluso produtiva comunitria, que comtemple a diversidade cultural e tnica dos povos, comunidades tradicionais e agricultores familiares.
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Regularizao jurdica, fiscal e tributria
A regularizao jurdica, fiscal e tributria inclui: A adequao do empreendimento a um formato jurdico compatvel com a natureza de suas atividades; A conformidade com as obrigaes fiscais correspondentes organizao jurdica definida; O cumprimento das obrigaes tributrias relacionadas aos empreendimentos e s atividades comerciais desempenhadas pela organizao.
Este captulo aborda a regularizao jurdica, fiscal e tributria dos empreendimentos da agricultura familiar segundo as normas vigentes. Destaca-se que as normas fiscais, tributrias e jurdicas se aplicam s diferentes organizaes produtivas da agricultura familiar, no apenas s agroindstrias. Desta forma, diferentemente das normas sanitrias, abordadas no terceiro captulo deste caderno, as orientaes deste captulo se aplicam aos diferentes tipos de empreendimento da agricultura familiar, que beneficiam ou apenas produzem alimentos, cosmticos, fitoterpicos, artesanatos ou outros produtos. Lembramos ainda que incidem sobre as agroindstrias outras obrigaes tributrias que no foram abordadas neste caderno e que devero ser verificadas junto ao profissional de confiana do grupo produtivo.
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Regularizao Jurdica, Fiscal e Tributria
Tipos de empreendimentos quanto natureza jurdica
Muitos produtores e iniciativas produtivas coletivas dos Povos, Comunidades Tradicionais e Agricultores Familiares (PCTAFs) acompanhados pelo ISPN vm optando por operar no mercado informal, dada a pesada carga de exigncias para a formalizao dos empreendimentos. Essa uma opo considerada legtima pelo instituto. Ainda que a escolha de operar na informalidade deixe o grupo sob o risco de ser autuado pelos rgos pblicos de controle, esta deciso vem sendo tomada por muitos daqueles que no tm condies de cumprir as exigncias jurdicas, fiscais e tributrias bsicas para operao, e muito menos de se adequar ao licenciamento ambiental e regularizao sanitria no caso de beneficiamento da produo. Este caderno apresenta as orientaes para aqueles empreendimentos que optarem por seguir os caminhos do mercado formal. Segundo o Cdigo Civil Brasileiro, as pessoas jurdicas privadas so divididas em trs modalidades: as associaes, as fundaes e as sociedades, que compreendem as empresas e cooperativas. Nesta publicao sero descritos os procedimentos bsicos referentes formalizao fiscal para as associaes, cooperativas, empresas de pequeno porte e microempresas, que so as figuras jurdicas utilizadas pelas organizaes da agricultura familiar para sua representao nos mercados e prestao de outros servios de apoio. Qualquer que seja a natureza jurdica adotada, obrigatrio que toda organizao tenha o acompanhamento de um contador cadastrado no Conselho Regional de Contabilidade (CRC), habilitado a dar a orientao necessria para a formalizao do empreendimento.
A experincia do PPP-ECOS no aconselha a formalizao de grupos em associaes ou cooperativas visando apenas projetos ou mecanismos de vendas de determinados produtos. Em geral, organizaes que possuem pouca afinidade entre seus associados e que no passaram por um processo de amadurecimento do grupo quando ainda informal, dificilmente tero continuidade enquanto grupo formal. Outra questo diretamente relacionada continuidade dos grupos formais o processo democrtico de gesto e o envolvimento dos associados. O que se percebe que quanto maior a concentrao das decises, maiores so as divergncias e as possibilidades de diviso no grupo. imprescindvel destacar tambm os custos administrativos, fiscais e tributrios quando da formalizao enquanto associaes, cooperativas ou microempresas. Este caderno no apresenta um detalhamento destes custos, mas fundamental que sejam levantados os valores necessrios desde os procedimentos para sua fundao at a manuteno no dia a dia. Alguns destes custos, como a remunerao de profissional da rea contbil, pode onerar associaes e inviabilizar o empreendimento. O descumprimento das obrigaes administrativas e fiscais pode ocasionar transtorno aos grupos, inadimplncia e impedi-los de realizar contratos ou servios com instituies governamentais. Por fim, frisamos que o produtor individual no proibido de comercializar sua produo em alguns tipos de mercado. Desta forma, deve ficar claro que a criao de uma pessoa jurdica no uma condio essencial para o sucesso dos empreendimentos, e dever ser avaliada caso a caso, considerando os objetivos dos produtores envolvidos, os mercados nos quais se espera atuar e as condies de apoio e fomento disponveis.
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Associaes
A associao uma entidade de direito privado, sem fins lucrativos, criada a partir da unio de pessoas que se organizam em torno de um objetivo comum, porm sem fins econmicos (Cdigo Civil Brasileiro art. 53). Neste sentido, as associaes no so, por princpio, a melhor forma de organizao para comercializao de produtos de um grupo de pessoas. Existem diferentes interpretaes jurdicas em torno da finalidade no econmica das associaes. H quem defenda que atividades de comercializao por parte das associaes podem ser realizadas, desde que no sejam caracterizadas como finalidade da organizao e sim um meio para sua manuteno. Neste caso, no permitido o repasse dos recursos de vendas de produtos ou servios para os associados, e sim para manuteno dos custos bsicos de funcionamento da organizao. Muitas associaes realizam a venda de produtos dos seus associados sem muitas dificuldades, muitas vezes amparadas com solues do prprio municpio ou estado, que conferem as condies para a comercializao dos produtos com o fornecimento de bloco de notas ou notas avulsas. Constituio e registro da associao O estatuto social, aprovado em assembleia, deve constar na ata de fundao da associao, quando tambm dever ser eleita sua diretoria. Deve-se ento proceder ao registro destes documentos (estatuto, ata de fundao e eleio de diretoria) no cartrio local. O processo de constituio e registro de uma associao deve ser acompanhado por um contador, que orientar sobre o enquadramento do estatuto nos termos previstos no Cdigo Civil. Estatuto Social Uma associao regida por um estatuto social que, conforme o Artigo 54 do Cdigo Civil, dever conter: Denominao, os ns e a sede da associao; Requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados;
Direitos e deveres dos associados; Fontes de recursos para sua manuteno; Modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos (Redao dada pela Lei n 11.127/2005); Condies para a alterao das disposies estatutrias e para a dissoluo da associao; Forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas contas (Lei n 11.127/2005). Fundao da associao Basicamente, para o registro da associao no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, so requeridos os seguintes documentos: Cpia do estatuto assinada por um advogado cadastrado na OAB; Ata de fundao, ata da eleio da diretoria e termo de posse da diretoria; Pagamento das taxas do cartrio, para registro do estatuto social e da ata de fundao. Uma vez registrada em cartrio, a associao dever realizar assembleias ordinrias e extraordinrias conforme a previso estatutria. Suas atas tambm devero ser registradas em cartrio, bem como as atualizaes do estatuto. recomendvel que se consulte o cartrio em que se pretende registrar a associao para que sejam colhidas as informaes sobre as formalidades exigidas no cartrio especfico, uma vez que tais exigncias podem mudar conforme a localidade.
Registros obrigatrios
Para o funcionamento pleno da associao, tambm devem ser obtidos os seguintes registros obrigatrios: CNPJ; Inscrio estadual ou municipal (isenta para algumas localidades); Alvar/licena de localizao e funcionamento.
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Sociedades
Segundo o Cdigo Civil, celebram contrato de sociedade as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir, com bens ou servios, para o exerccio de atividade econmica e a partilha, entre si, dos resultados (art. 981). As sociedades podem ter fins lucrativos na forma de sociedades limitadas ou annimas (empresas), ou caracterizarem-se como sem fins lucrativos na forma de cooperativas. Desta forma, as sociedades so organizaes de direito privado da sociedade civil com fins econmicos que prevem a distribuio de lucros (no caso das sociedades limitadas ou annimas) ou sobras (no caso das cooperativas) entre os scios/cooperados.
Cooperativas
As cooperativas so organizaes da sociedade civil de direito privado, sem fins lucrativos, no sujeitas falncia, formadas por pessoas fsicas e/ou jurdicas que se unem voluntariamente para desenvolver atividades econmicas. As cooperativas possuem dupla natureza, contemplando tanto o aspecto econmico, quanto o social de seus associados. O cooperado tanto dono como usurio da cooperativa, participando da sua administrao e utilizando os servios por ela oferecidos. O estatuto da cooperativa o documento que rege seu funcionamento. Trata-se do contrato que os cooperados fazem entre si, onde so discriminadas as normas de funcionamento, direitos e deveres do cooperado, entre outras.
Constituio e registro da cooperativa

Questes Preliminares Para a constituio de uma cooperativa, recomendvel que sejam realizadas reunies preliminares entre os interessados, e que se definam com clareza, previamente sua constituio, algumas questes, como por exemplo: A cooperativa a soluo mais adequada para a necessidade do grupo? Existe alguma cooperativa j constituda na regio que poderia satisfazer as necessidades dos interessados? Os objetivos da cooperativa so claros? Os interessados esto dispostos a entrar com o capital necessrio para viabilizar a cooperativa? O volume de negcios suciente para que os cooperados tenham benefcios? Os interessados esto dispostos a colaborar integralmente com a cooperativa? A cooperativa poder contar com pessoal qualicado para administr-la, ou pelo menos ajudar nesta funo? Os cooperados esto cientes das obrigaes e custos que tero com a abertura da organizao?
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Estatuto Social
Alm das questes j levantadas, deve-se definir a denominao social e o nome comercial da cooperativa, e tambm elaborar a minuta do seu Estatuto Social, que deve conter: Denominao, sede, prazo de durao, rea de atuao, objeto da sociedade, xao do exerccio social e data do levantamento do balano geral; Direitos e deveres dos associados, natureza de suas responsabilidades e condies de admisso, demisso, eliminao ou excluso, e normas para representao; Capital mnimo, valor da quota-parte, mnimo de quotas-partes a ser subscrito pelo associado, o modo de integralizao, condies de sua retirada nos casos de demisso, eliminao ou excluso; Forma de devoluo aos associados das sobras registradas, ou do rateio das perdas apuradas; Modo de administrao e scalizao, estabelecendo-se os respectivos rgos, denio de suas atribuies, poderes e funcionamento, representao ativa e passiva da sociedade em juzo ou fora dele, o prazo do mandato e processo de substituio dos administradores e conselheiros scais; Formalidades de convocao das assembleias gerais e a maioria requerida delas para a sua instalao e validade das suas deliberaes; Casos de dissoluo voluntria da sociedade, modo e processo de alienao ou onerao de bens imveis, modo de reformar o estatuto, nmero mnimo de associados, etc.
teressados, sendo requerido o mnimo de 20 pessoas para sua fundao. bastante recomendvel que se tenha previamente Assembleia uma composio de candidatos para o Conselho Administrativo e Fiscal.
muito importante fazer uma consulta prvia ao poder pblico local (prefeitura), antes da aprovao do estatuto, para saber se permitido o funcionamento deste tipo de organizao no endereo proposto, tendo em vista o ramo de atividade da cooperativa que deve ser compatvel com o zoneamento estabelecido para a localidade.
Assembleia Geral de Constituio da Cooperativa

Cumpridas as questes preliminares e com o estatuto elaborado, deve-se convocar uma Assembleia Geral de Constituio (fundao) da Cooperativa, em hora e local determinado com antecedncia, afixando-se aviso de convocao em locais frequentados pelos interessados, podendo ser tambm veiculado atravs de imprensa e rdio. A Assembleia Geral de Constituio da Cooperativa deve ocorrer com a participao de todos os in-
Mais informaes:
www.dnrc.gov.br/ www.dnrc.gov.br/Servicos_dnrc/ cooperativa_dnrc/constituicao.pdf
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Regularizao Jurdica, Fiscal e Tributria Fundao da cooperativa

Consideraes adicionais Realizada a assembleia de fundao, deve-se providenciar os registros na Junta Comercial. Para isto, devero ser apresentados os seguintes documentos: Consulta prvia de endereo de funcionamento (administrao local, prefeitura); Ata de Assembleia Geral de Constituio (assinada por todos os fundadores); Estatuto da Cooperativa (assinado por todos os fundadores. Modelo de Estatuto Social pode ser acessado no site www.unicafes.org.br/ servicos.php); Assinatura do advogado (registrado na OAB) na Ata e no Estatuto; Ficha de Cadastro Nacional da Cooperativa (FCN 1 e 2) modelos disponveis em papelarias ou internet www.dnrc.gov.br Cpia autenticada da Carteira de Identidade (RG) e do Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) dos membros da diretoria e conselho scal; Cpia do comprovante de residncia dos membros da diretoria e conselho scal; Requerimento de registro na junta comercial (capa do processo); Pagamento da taxa da Junta Comercial (DARF); Declarao de desimpedimento dos membros da diretoria e conselho scal.
Uma vez registrada a cooperativa, deve-se realizar assembleias ordinrias e extraordinrias, conforme a previso estatutria, cujas atas tambm devero ser registradas, bem como as atualizaes do estatuto. Antes de implantar uma cooperativa, recomendvel consultar, no seu estado, as seguintes instituies: Unio Nacional das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (UNICAFES)
www.unicafes.org-.br
Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB)

www.brasilcooperativo.com.br
Junta Comercial Local Estas organizaes dispem de informaes e orientaes especficas relativas constituio e registro das cooperativas.
Mais informaes:
www.dnrc.gov.br
Registros obrigatrios
Para o funcionamento pleno da cooperativa, tambm devem ser obtidos os seguintes registros obrigatrios: CNPJ (Receita Federal do Brasil) Inscrio Estadual ou Municipal (isento para algumas localidades) Alvar/Licena de Localizao e Funcionamento (prefeitura)
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Sociedades limitadas
Microempresas ou empresa de pequeno porte
As Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP) so organizaes da sociedade civil de direito privado, sujeitas falncia, formadas por pessoas fsicas que se unem com o objetivo de realizar atividades econmicas com vistas lucratividade. As ME e EPP so regidas pelo contrato social, que define o perfil de suas atividades, bem como discrimina suas normas de funcionamento, incluindo as responsabilidades dos scios. Abertura de empresas (ME e EPP) Para o registro na Junta Comercial do Estado, as ME e EPP devero apresentar os seguintes documentos: Consulta prvia de endereo de funcionamento (administrao local-prefeitura); Ficha de Cadastro Nacional (FCN 1 e 2) (modelos disponveis em papelarias e/ou na internet www.dnrc.gov.br); Cpia autenticada da Carteira de Identidade (RG) e do Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) dos scios; Cpia do comprovante de residncia dos scios; Requerimento de registro na Junta Comercial; Pagamento da taxa na Junta Comercial.
Registros Obrigatrios Para o pleno funcionamento da empresa, tambm devem ser obtidos os seguintes registros obrigatrios: Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) (Receita Federal do Brasil); Inscrio Estadual ou Municipal (isento para algumas localidades); Alvar/Licena de Localizao e Funcionamento (prefeitura).
Micro Empreendedor Individual (MEI)

O Empreendedor Individual a pessoa que trabalha por conta prpria e que se legaliza como pequeno empresrio e atende s seguintes condies: Faturar at R$ 60.000,00 por ano; No ter participao em outra empresa, como scio ou titular; Ter no mximo um empregado contratado que receba o salrio mnimo ou o piso da categoria. O Micro Empreendedor Individual foi criado para que o trabalhador informal possa se legalizar e ter acesso a uma srie de benefcios como auxlio maternidade, auxlio doena, aposentadoria, entre outros. A Lei Complementar n 128, de 19/12/2008, criou condies especiais para que o trabalhador conhecido como informal possa se tornar um Empreendedor Individual legalizado.
No momento da abertura da empresa, deve-se solicitar o enquadramento da mesma como ME ou EPP.

Veja em
http://www.planalto.gov.br/ CCIVIL_03/LEIS/LCP/Lcp139.htm
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O processo de formalizao muito simples e feito pela Internet no endereo www.portaldoempreendedor.gov.br de forma gratuita e sem a necessidade de um profissional de contabilidade. Aps o cadastramento, o CNPJ e o nmero de inscrio na Junta Comercial so obtidos imediatamente. Com o CNPJ e a Inscrio Estadual, fica viabilizada a abertura de conta bancria, o pedido de emprstimos e a emisso de notas fiscais. O MEI pode ser enquadrado no Simples Nacional e ficar isento dos tributos federais (Imposto de Renda, PIS, Cofins, IPI e CSLL) pagando apenas valores simblicos para o municpio (R$ 5,00 de ISS) e para o estado (R$ 1,00 de ICMS). J o INSS ser reduzido a 5% do salrio mnimo (R$ 31,10). Com isto, o Empreendedor Individual ter direito aos benefcios previdencirios. Abertura de empresas (MEI) Cadastro na internet para emisso do CNPJ (RG, CPF e comprovante de residncia):
www.portaldoempreendedor.gov.br
Simples Nacional (ME e EPP)

O Simples Nacional um regime especial unificado de arrecadao de tributos e contribuies devidos pelas microempresas e empresas de pequeno porte. Alm de unificar e simplificar o recolhimento dos tributos, o Simples prev iseno para as exportaes e permite o desconto dos tributos pagos antecipadamente por substituio tributria e do ISS retido na fonte. Tambm reduz as obrigaes fiscais acessrias exigidas de microempresas e empresas de pequeno porte. As cooperativas e associaes no se enquadram no Simples Nacional e devem recolher seus impostos conforme o sistema convencional.
Saiba mais:
Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas LC n 123/2006 Alteraes LC 128, LC 133 e LC 139/2011 Receita Federal
www.receita.fazenda.gov.br
Entrega dos documentos no rgo emissor para licena de funcionamento em at 180 dias Registros obrigatrios CNPJ (Receita Federal do Brasil); Inscrio estadual; Alvar/licena de localizao e funcionamento (prefeitura).
Na aba Legislao, acessar o SIJUT (Sistema de Informaes Jurdico-Tributrias)
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Registros obrigatrios para pessoas jurdicas

Independente de ser constitudo na forma de associao, cooperativa, microempresa, empresa de pequeno porte ou MEI, alguns registros so obrigatrios para o funcionamento do empreendimento. Para os MEI, os procedimentos de obteno do CNPJ so simplificados, conforme descrito anteriormente.
Para obteno do CNPJ, so necessrios os seguintes documentos:
Ficha Cadastral de Pessoa Jurdica (FCPJ); Documento Bsico de Entrada no CNPJ (DBE); Estatuto Social (cpia autenticada em todas as folhas); Cpia autenticada da Carteira de Identidade (RG) e do Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) do diretor presidente.
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ)

O CNPJ o registro de personalidade jurdica da entidade, que permite, por exemplo, a abertura de contas bancrias para movimentao financeira da organizao, comercializao de produtos e relao formal com clientes, sendo raros os estabelecimentos comerciais formais que trabalham com fornecedores na condio de pessoa fsica. A regularizao junto Secretaria da Receita Federal do Brasil (Ministrio da Fazenda) feita exclusivamente pelo site www.receita.fazenda.gov.br. O cadastro deve ser atualizado periodicamente e deve conter a natureza jurdica, endereo, ramo de atividade e nome do responsvel pela organizao junto Receita.
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Inscries Municipais e Estaduais

A Inscrio Municipal e/ou Estadual o documento imprescindvel para que a entidade possa obter o bloco de notas, indispensvel para a comercializao dos produtos e servios, e pela qual possvel efetuar os recolhimentos dos impostos, referentes s notas fiscais emitidas. Estes documentos so expedidos pela Secretaria de Fazenda do estado (Inscrio Estadual), ou pelo rgo competente no municpio (Inscrio Municipal).
Para obteno da Inscrio, so necessrios os seguintes documentos:

Ficha de atualizao cadastral (FAC); Cpia autenticada do estatuto (associaes ou cooperativas) ou contrato social (empresas); Cpia autenticada da Carteira de Identidade (RG), Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) e comprovante de endereo dos diretores ou scios da organizao; Certido simplicada da Junta Comercial ou Cartrio do Registro Civil de pessoas jurdicas.
Alvar/Licena de localizao e funcionamento

O alvar/licena de localizao e funcionamento o registro do empreendimento junto ao poder pblico local, que identifica a razo social da organizao, endereo, ramo de atividade e horrio de funcionamento. Em algumas localidades, a visita do poder pblico ao endereo do empreendimento para concesso do alvar pode acontecer junto com a vistoria do servio do Corpo de Bombeiros ou da Vigilncia Sanitria. Esta visita diz respeito ao funcionamento do empreendimento, e no da agroindstria, que requer processo especfico, conforme apresentado adiante, no terceiro captulo. No caso das localidades onde o servio no integrado, deve-se requerer a vistoria do servio do Corpo de Bombeiros e Vigilncia Sanitria separadamente, visto que podem ser necessrios os certificados dessas inspees para a obteno do alvar expedido pela prefeitura.
Para obteno do alvar/licena de localizao e funcionamento junto prefeitura, so necessrios os seguintes documentos:
Formulrio de requerimento; Cpia autenticada do estatuto ou contrato social; Cpia autenticada da ata de constituio (para associaes e cooperativas); Cpia do carn do IPTU (Imposto Predial Territorial Urbano) do local onde funcionar o empreendimento; Consulta prvia de endereo de funcionamento; Pagamento da taxa de alvar de funcionamento (para empresas, sendo isento para associaes e cooperativas)
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Obrigaes das pessoas jurdicas

Registros trabalhistas
Em relao aos registros trabalhistas, a organizao dever apresentar periodicamente os seguintes documentos e declaraes: RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
www.mte.gov.br
Deve ser entregue anualmente junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego. DIRF Declarao de Imposto Retido na Fonte
www.receita.fazenda.gov.br
Deve ser entregue anualmente Receita Federal do Brasil. CAGED Cadastro Geral de Empregados e Desempregados www.mte.gov.br. Deve ser entregue quando houver admisso ou desligamento de funcionrios junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego. SEFIP/GFIP Guia de Informaes e Declaraes Sociais www.receita.fazenda.gov.br e
www.caixa.gov.br
Deve ser entregue mensalmente junto ao Instituto Nacional de Seguridade Social INSS e Caixa Econmica Federal, e diz respeito ao recolhimento previdencirio e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS.
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Outras declaraes obrigatrias para pessoas jurdicas

Os principais documentos que devem ser declarados junto Receita Federal (www.receita.fazenda. gov.br) por pessoas jurdicas so descritos abaixo: DIPJ - Declarao Anual de Imposto de Renda Pessoa Jurdica Incide sobre as cooperativas e associaes. Deve ser entregue anualmente Receita Federal. DSPJ Declarao Simplicada de Pessoa Jurdica Incide sobre as micro e pequenas empresas enquadradas no Simples Nacional. Deve ser entregue anualmente Receita Federal. DCTF Declarao de Crditos e Tributos Federais Incide sobre as associaes e cooperativas, sendo isenta para micro e pequenas empresas enquadradas no Simples Nacional. Deve ser entregue mensalmente ou semestralmente, de acordo com o faturamento da organizao, Receita Federal. DACON Demonstrativos de Apurao de Contribuies Sociais Incide sobre as associaes e cooperativas, sendo isentas as micro e pequenas empresas enquadradas no Simples Nacional. Deve ser entregue mensalmente ou semestralmente, de acordo com o faturamento da organizao, Receita Federal.
Outras obrigaes especficas podem ser requeridas em funo do tipo de atividade da organizao. Recomendase que o contador da organizao seja consultado para se obter informaes adicionais sobre estas declaraes, bem como outros documentos estaduais e municipais.
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Obteno de Notas Fiscais

Obteno do bloco de notas
A emisso do bloco de notas feita pela prefeitura do seu municpio ou pelo estado, sendo que a entidade deve ter cadastro como contribuinte fiscal (Inscrio Estadual ou Municipal), conforme j especificado. O requerente deve procurar a Coletoria, a Secretaria de Fazenda, ou de Finanas, da prefeitura ou do estado, ou o rgo correspondente no local. O bloco de notas feito por uma grfica autorizada, homologada com a Autorizao de Impresso de Documentos Fiscais. A rigor, a personalidade jurdica voltada comercializao de produtos a cooperativa ou a empresa. Somente algumas prefeituras aceitam emitir blocos de notas para associaes, conforme sua disposio estatutria.
Verifique se o que est recebendo uma nota fiscal. Esse documento deve conter o CNPJ da empresa que est emitindo a NF.
Nota avulsa
Na Secretaria de Fazenda (coletoria) de seu municpio, possvel tirar notas avulsas para vendas pontuais. Paga-se, alm dos impostos devidos, uma taxa de emisso da nota avulsa. Este tipo de nota vinha sendo uma das solues encontradas para as associaes comercializarem seus produtos no mercado formal. Porm, com a instituio da nota fiscal eletrnica, este procedimento est cada vez mais restrito para organizaes que no possuem inscrio municipal ou estadual.
Verifique se os dados esto preenchidos de forma correta.
A Nota Fiscal no pode conter rassuras ou correes com corretivo!
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Modelo de Nota Fiscal com informaes para garantir sua originalidade
NOME DO FORNECEDOR
Endereo - Fone - cep - cidade - estado
C.N.P.J. 01.001.001/0001-01 NOTA FISCAL DE VENDA AO CONSUMIDOR
Srie: X-1 CNPJ __________________________________________-______
INSCR. EST. 01.001.001-0
Data da emisso: _______/_______/____________
Algumas NFS no tm espao para o CNPJ da empresa contratante. Se for o caso, pea para que seja icluda essa informao em outro espao da NF.
NOME DO BENEFICIRIO
Endereo: ___________________________________________________________________ Cidade: ___________________________________ Estado: ____________________________
Quant 02 01
Discriminao das mercadorias mercadorias ou servicos mercadorias ou servicos
Preos Unit. xx xx
Total xx xx
O G PA
TOTAL R$
Pea para que a pessoa coloque o valor unitrio e o valor total do que est sendo consumido.
xx
DATA LIMITE PARA EMISSO XX/XX/XXXX
Verifique a validade da nota fiscal. No so aceitas NFS vencidas!
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Muitos estados possuem isenes de impostos para produtos socioambientais, comunitrios e/ou artesanais. Consulte o rgo responsvel no seu estado para saber quais impostos so obrigatrios ou isentos para cada tipo de produto.
Obteno de Nota Fiscal Eletrnica (e-NF)

A e-NF um arquivo eletrnico, assinado digitalmente, que contm informaes fiscais da operao comercial, incluindo informaes da organizao que vendeu (emitente) e da que comprou (emissor) a mercadoria ou o servio. A e-NF transmitida pela internet para a Secretaria da Fazenda do Estado que far uma pr-validao do arquivo e devolver uma Autorizao de Uso, sem a qual no poder haver o trnsito da mercadoria. Para acompanhar o trnsito da mercadoria, gerado o Documento Auxiliar da Nota Fiscal Eletrnica (DANFE), que impresso em papel comum e que traz a chave de acesso para consulta da e-NF na internet e um cdigo de barras que facilita a captura e a confirmao de informaes da e-NF pelos postos fiscais de fronteira dos demais estados. A emisso de Nota Fiscal Eletrnica obrigatria para a comercializao de mercadorias, sendo somente dispensada para a venda direta ao consumidor no varejo, para a qual pode-se utilizar cupons fiscais ou Nota Fiscal de Venda ao Consumidor.
Para obteno da Nota Fiscal Eletrnica, necessrio:
Mais informaes podem ser obtidas no Manual de Recomendaes para Boas Prticas de Gesto Administrativa e Financeira de Pequenos Projetos (ISPN, 2011).
www.ispn.org.br
(link para publicaes)
Registro na Junta Comercial (CNPJ); Registro na Secretaria da Fazenda Estadual (Inscrio Estadual) ou Municipal (Inscrio Municipal) Certicado Digital no padro ICP-Brasil (assinatura eletrnica); Cadastro junto Secretaria da Fazenda Estadual. O cadastro e-NF um processo efetuado de maneira completa atravs da internet, sendo necessrios os dados da organizao/empresa (Razo Social, CNPJ, Inscrio Estadual, endereo, telefone, e-mail, dados dos dirigentes, entre outros) que est se cadastrando. O cadastro feito pelo contador, via internet, atravs da Secretaria da Fazenda Estadual (SEFAZ), sendo necessria a assinatura do dirigente.
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Para emitir NF-e, a organizao/empresa dever:
Estar cadastrada junto SEFAZ; Possuir certicado Digital no padro ICPBrasil; Possuir acesso internet; Possuir programa emissor de NF-e ou utilizar o Emissor de NF-e gratuito disponibilizado pelas secretarias de fazenda dos estados;
Saiba mais no Portal da Nota Fiscal Eletrnica

www.nfe.fazenda.gov.br/portal/
Emisso do Certificado Digital (e-cnpj) Para obter o e-cnpj, a organizao/empresa deve fazer, atravs de seu contador, o cadastro e agendamento da emisso do e-cnpj junto a uma das Autoridades Certificadoras Habilitadas, devendo pagar uma taxa de emisso de certificado.
Para informaes sobre Autoridades Certificadoras, Autoridades de Registro e Prestadores de Servios Habilitados na ICP-Brasil, consulte o site:
www.iti.gov.br/
Para emisso, o dirigente principal da organizao deve ir pessoalmente Autoridade Certificadora Habilitada escolhida, levando consigo original e cpia da seguinte documentao:
Documentos da Organizao/Empresa:
CNPJ; Estatuto ou contrato social; Ata da fundao e eleio da diretoria.

Documentos do dirigente principal
CPF; RG; Comprovante de endereo.
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Regularizao Ambiental
Considerando apenas a etapa de beneficiamento da produo familiar e comunitria em agroindstrias, as normas ambientais a serem cumpridas restringem-se ao licenciamento ambiental de cada unidade produtiva e realizao do Cadastro Tcnico Federal. Diferentemente das normas fiscais e tributrias, abordadas no captulo anterior, e das normas sanitrias, que sero abordadas no captulo final, algumas normas ambientais vm se ajustando, de alguma maneira, s especificidades dos PCTAFs. A Resoluo do CONAMA, que define normas simplificadas para agroindstrias de pequeno porte, um exemplo de adequao alcanada. Conforme apresentado acima e ao longo do captulo, o licenciamento a atividade chave do processo de adequao formal da agroindstria familiar e comunitria s normas ambientais, mas, em alguns casos, no a nica . A depender da situao, podero incidir normas ambientais de outra natureza, considerando-se a localizao das etapas do processo produtivo, os tipos de matrias-primas utilizadas e outras situaes. O primeiro caso envolve a adequao ambiental do empreendimento legislao que afeta o territrio em que o empreendimento se localiza. So estes os casos das florestas nacionais, reservas extrativistas, de desenvolvimento sustentvel, e outras reas protegidas como as terras indgenas e os territrios quilombolas, que podero ter definies sobre as condies para a agroindstria, ou sobre o manejo das matrias-primas oriundas do extrativismo, nos Planos de Manejo, Planos de Uso ou normas similares. Tais normas podem ter sido institudas por ato jurdico, normativa ou acordo comunitrio, e em todos os casos devero ser obedecidas. Alm destas situaes, h casos em que poder ser solicitada a comprovao de boas praticas de manejo e de produtos certificados, especialmente para a entrada em mercados mais exigentes, a exemplo do internacional. Tambm poder ser necessrio demonstrar conformidade com padres socioambientais de produo para a agroindstria, no s em sua unidade produtiva, mas ao longo da cadeia de fornecimento, no caso, nas atividades extrativistas. Estes procedimentos relacionados a padres socioambientais de produo, ainda que no sejam obrigatrios para a maioria das espcies da biodiversida-
de brasileira, podero ser solicitados, especialmente quando se referem a produtos extrativistas em reas protegidas. Ainda que no faa parte das atribuies do empreendimento agroindustrial, poder ser necessrio demonstrar a implementao destes procedimentos em sua cadeia de custdia, incluindo a a coleta extrativista. Como exemplo, citamos alguns importadores de pases que solicitam atestados de conformidade do rgo ambiental responsvel (ver sobre os rgos ambientais e suas responsabilidades tambm nesse captulo). Alm da adequao s caractersticas fundirias das reas e das boas prticas de manejo, podero incidir sobre as agroindstrias outras normas ambientais, no caso de acesso a recursos genticos, conhecimentos tradicionais associados (CTA) e repartio de benefcios. Estes temas complementares para a regularizao ambiental das agroindstrias familiares e comunitrias sero abordados de forma simplificada neste captulo. As orientaes sobre estas questes sero, em alguns casos, inconclusivas, principalmente devido amplitude de interpretaes deixadas pela legislao e ausncia de referncias concretas para a implantao das normas. Assim, e para apoio tomada de deciso de cada empreendimento, pretende-se indicar onde buscar mais informaes especficas sobre tais temas.
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rgos ambientais e competncias no controle dos sistemas produtivos
rgos federais, estaduais e municipais de meio ambiente

O Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA - constitudo por rgos e entidades da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos territrios e dos municpios, alm das fundaes institudas pelo poder pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade do meio ambiente. A diviso de competncias entre os entes da federao, em geral, determinada pelo princpio da predominncia do interesse: compete Unio as matrias em que predomine o interesse nacional, aos estados as de interesse estadual e aos municpios as de interesse local/municipal. Entretanto, devemos ter em mente que a Unio, na maioria dos casos, estabelece normas gerais, que tm de ser seguidas por estados e municpios quando forem editar suas prprias leis. assim com o Cdigo Florestal, com o Cdigo de Pesca e outros textos federais. Nesse sentido, temos, no mbito federal, rgos que buscam implementar polticas em todo o territrio nacional, sendo o rgo central o Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Em sua estrutura, destacam-
-se o Instituto de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), o Servio Florestal Brasileiro, a Agencia Nacional de guas ANA, o Jardim Botnico do Rio de Janeiro e os conselhos e comisses como CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente), CGEN (Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico), CTNBIO (Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana) e CNPCT (Comisso Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais). O CONAMA assessora, estuda e prope diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais. Os textos produzidos pelo CONAMA tm eficcia legal e disciplinam as principais atividades tratadas neste captulo, tais como o licenciamento ambiental de agroindstrias que utilizem produtos no-madeireiros. Os estados, em geral, tm secretarias ou superintendncias estaduais de meio ambiente, fundaes e rgos relacionados, responsveis pela fiscalizao e licenciamento das atividades ambientais. Em alguns estados, percebe-se uma tendncia especializao dos rgos, associada a estratgias de regionalizao. Em outros, h uma clara tendncia no sentido de centralizar as atividades em um nico rgo.
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Regularizao ambiental obrigatria de agroindstrias
A regularizao ambiental de um empreendimento um requisito legal que deve ser cumprido por pessoas fsicas e/ou jurdicas sempre que pretenderem iniciar ou j tiverem iniciado uma atividade que utilize quaisquer recursos naturais, como o caso das agroindstrias ou os diversos tipos de empreendimentos agroextrativistas. Este procedimento consiste na adequao estrutural, funcional e organizativa do empreendimento, de modo a evitar ou minimizar efeitos gerados pelos processos produtivos que possam ser nocivos ao solo, subsolo, guas superficiais e subterrneas, qualidade do ar, aos ecossistemas locais em todo seu conjunto, qualidade de vida da populao circunvizinha, entre outros aspectos socioambientais. Com isso, o empreendimento pode, alm de contribuir para o estabelecimento de uma boa qualidade ambiental, obter benefcios como: Reduo de custos em decorrncia do menor consumo de matrias-primas e energia; Reduo de custos com menor gerao de resduos, que podem inclusive compor o quadro de fontes de receita, quando tiverem potencial de reutilizao ou consumo; Eliminao de custos com sanes penais e administrativas, bem como multas ambientais; Diminuio de conitos com a comunidade e com organismos scalizadores;
Preveno de acidentes ambientais e dos custos de sua reparao; Reduo e eliminao de passivos ambientais; Facilidade de acesso a crdito e nanciamentos. Aps a regularizao das estruturas e das funcionalidades do empreendimento, o mesmo deve buscar o registro e a formalizao dessa regularidade junto aos rgos pblicos competentes, solicitando o Licenciamento Ambiental e o Cadastro Tcnico, entre outros possveis documentos.
Licenciamento ambiental
O artigo 1, inciso I, da Resoluo CONAMA n 237/97, traz o seguinte conceito de licenciamento ambiental: Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras; ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
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Para cada etapa do processo de licenciamento ambiental, necessria a licena adequada: no planejamento de um empreendimento ou de uma atividade, a licena prvia (LP); na construo da obra, a licena de instalao (LI) e, na operao ou funcionamento, a licena de operao (LO). Licena Prvia LP A LP funciona como autorizao do rgo ambiental ao incio do planejamento do empreendimento. A licena prvia deve ser requerida ainda na fase de avaliao da viabilidade do empreendimento. este documento que aprova a localizao e a concepo, e atesta a viabilidade ambiental do empreendimento ou atividade. Qualquer planejamento realizado antes da licena prvia pode sofrer alterao. Nessa fase so realizados os seguintes procedimentos: Levantamento dos impactos ambientais e sociais provveis do empreendimento; Avaliao dos impactos, quanto magnitude e abrangncia; Formulao de medidas capazes de eliminar ou atenuar os impactos; Consulta aos rgos ambientais das esferas competentes; Consulta aos rgos e entidades setoriais, em cuja rea de atuao se situa o empreendimento; Discusso com a comunidade (caso haja audincia pblica) sobre os impactos ambientais e respectivas medidas mitigadoras; Tomada de deciso a respeito da viabilidade ambiental do empreendimento, levando em conta a sua localizao e seus provveis impactos, em confronto com as medidas mitigadoras dos impactos ambientais e sociais. O prazo de validade da Licena Prvia dever ser, no mnimo, igual ao tempo necessrio para a realizao do planejamento, no podendo ser superior a cinco anos. Licena de Instalao LI A LI autoriza a instalao do empreendimento ou atividade, com a concomitante aprovao do detalhamento e cronograma de implementao dos planos e programas de controle ambiental. A LI d validade estratgia proposta para o trato das questes ambientais durante a fase de construo. Ao conceder a licena de instalao, o rgo gestor de meio ambiente ter: Autorizado o empreendedor a iniciar as obras; Concordado com as especicaes constantes dos planos, programas e projetos ambientais, seus detalhamentos e respectivos cronogramas de implementao; Estabelecido medidas de controle ambiental, com vistas a garantir que a fase de implantao do empreendimento obedecer aos padres de qualidade ambiental estabelecidos em lei ou regulamentos; Fixado as condicionantes da licena (medidas mitigadoras); Determinado que, se as condicionantes no forem cumpridas na forma estabelecida, a licena poder ser suspensa ou cancelada. O prazo de validade da Licena de Instalao ser, no mnimo, igual ao estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a seis anos. Licena de Operao LO A LO autoriza o interessado a iniciar a operao do empreendimento. Tem por nalidade aprovar a forma proposta de convvio do empreendimento com o meio ambiente, durante um tempo nito, equivalente aos seus primeiros anos de operao. O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, quatro anos e, no mximo, dez anos. A licena de operao possui trs caractersticas bsicas: concedida aps a vericao, pelo rgo ambiental, do efetivo cumprimento das condicionantes estabelecidas nas licenas anteriores (prvia e de instalao); Contm as medidas de controle ambiental (padres ambientais) que serviro de limite para o funcionamento do empreendimento ou atividade; e Especica as condicionantes determinadas para a operao do empreendimento, cujo cumprimento obrigatrio sob pena de suspenso ou cancelamento da operao.
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Cadastro Tcnico Federal - CTF

Juntamente com o licenciamento ambiental, deve-se providenciar o Cadastro Tcnico Federal - CTF de atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos naturais. O cadastro inicial de pessoas jurdicas (agroindstrias j formalizadas) e outros procedimentos, como o relatrio anual de atividades, podem ser realizados com o preenchimento dos formulrios disponveis em:
servicos.ibama.gov.br/ctf/index2.php
Ressalta-se a importncia do CTF do IBAMA, como uma etapa obrigatria do processo de regularizao ambiental da agroindstria. Entretanto, o simples cadastramento no substitui, em nenhuma hiptese, o processo de licenciamento. Ao se cadastrarem, as agroindstrias de pequeno e mdio porte passam a ter a obrigao de recolher a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA (Lei 10.165/2000). Nos termos da Lei 10.165/2000, as microempresas esto dispensadas de pagamento da TCFA, assim como no caso de atividades realizadas por populaes tradicionais, assim reconhecidas. Alm da obrigatoriedade de cadatramento da agroindstria, tambm obrigatrio o cadastramento junto ao CTF das atividades extrativistas, conforme citado abaixo no item Boas Prticas de Manejo da Produo Extrativista.
Licenciamento simplificado para agroindstrias de pequeno porte e baixo potencial de impacto ambiental
As atividades agroextrativistas so licenciadas em apenas uma etapa, o que deve ser feito junto ao rgo ambiental competente na sua localidade, ou no seu estado, que conceder Licena nica de Instalao e Operao - LIO. A Resoluo CONAMA n 385/2006 estabeleceu procedimentos a serem adotados por agroindstrias de pequeno porte e baixo potencial de impacto ambiental. Por meio desta resoluo, o CONAMA reconheceu que: Agroindstrias de pequeno porte e baixo impacto ambiental produzem reduzido volume de euentes; Os resduos gerados por estas agroindstrias podem ser, em muitos casos, aproveitados como alimento para os animais e/ou como composto orgnico na produo de matria prima, bem como fonte alternativa de renda; A agroindstria de pequeno porte um importante instrumento para gerao de trabalho e renda.
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Percebem-se, no texto da resoluo, os seguintes objetivos: Simplicar o processo de licenciamento ambiental para agroindstrias; Beneciar estabelecimentos com rea construda de at 250 m, que trabalhem com produtos provenientes de exploraes agrcola, pecuria e pesqueira, bem como aqucola, extrativista e orestal nomadeireira. Devem, sobretudo, ter baixo potencial de impacto ao meio ambiente.
A Constituio Federal e a legislao ambiental exigem estudo prvio de impacto ambiental apenas para instalao de obra ou atividade causadora de significativa degradao do meio ambiente, o que geralmente no tem sido o perfil das agroindstrias familiares e comunitrias. Os rgos estaduais encontram-se em fase de adaptao realidade criada pela Resoluo CONAMA n 385/2006. Nos termos desta resoluo, a documentao mnima exigida a ser apresentada ao rgo ambiental estadual a seguinte: Requerimento de licena ambiental Projeto contendo descrio do empreendimento O projeto deve contemplar a localizao e detalhar o Sistema de Controle de Poluio e Euentes - SCPE. Deve, tambm, estar acompanhado da Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART. Esse projeto deve ser simples, mas bastante claro para no deixar dvidas ao rgo ambiental quanto sustentabilidade ambiental da atividade. Em sua elaborao, deve-se reforar o valor socioambiental do empreendimento agroextrativista.
A Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, instituda pela Lei n. 6.496/77, caracteriza os direitos e obrigaes entre prossionais e contratantes (empreendimento), alm de determinar a responsabilidade do prossional por eventuais defeitos e erros tcnicos. Dever ser elaborada por agrnomos, engenheiros, arquitetos, ou outros prossionais, a depender da atividade; Certido de uso do solo expedida pelo municpio A certido de uso do solo um documento com informaes sobre as atividades permissveis ou toleradas, e parcelamento do solo no municpio. Ela dever ser obtida na prefeitura do municpio. Muitas prefeituras disponibilizam o requerimento na internet. um documento importante, pois o municpio poder se pronunciar sobre a destinao da rea, conforme estabelecido no zoneamento ambiental e no plano diretor; Comprovao de origem legal Em alguns casos, quando a matria prima for de origem extrativista, deve haver comprovao especca de sua origem. Esta exigncia geralmente disciplinada por cada estado. Um elemento que poder comprovar a origem de alguns produtos o Documento de Origem Florestal DOF.
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Normas ambientais complementares

Neste item, so abordadas outras normas ambientais que podem incidir na agroindstria e outras etapas dos processos produtivos dos PCTAFs, para alm dos procedimentos obrigatrios apresentados anteriormente (Licenciamento ambiental e CTF)
As Normas Ambientais Complementares so a adequao ao disposto nos Regulamentos de uso das unidades produtivas, as Boas Prticas de Manejo Extrativista, o documento de origem florestal para transporte e o acesso a recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados e sua repartio de benefcios. Estas normas foram aqui caracterizadas como complementares, apesar de bastante relevantes, por no se aplicarem em todas as agroindstrias ou atividades produtivas dos PCTAFs. Em alguns casos, estas normas deveriam ser aplicadas, mas vm sendo negligenciadas pelo setor produtivo e rgos pblicos.
Adequao ao disposto nos regimentos de uso das reas produtivas

Diferentemente das normas fiscais e sanitrias abordadas nos demais captulos deste CADERNO, as normas ambientais, podero incidir ou no em funo do tipo de rea de localizao do empreendimento. Dessa forma, o primeiro passo para a regularizao ambiental de uma agroindstria, antes mesmo do licenciamento e Cadastro Tcnico Federal, est na adequao ao regulamento do territrio em que se insere, especialmente quando ela se encontra em uma rea protegida. reas protegidas podem ser caracterizadas como espaos territorialmente demarcados cuja principal funo a conservao e/ou a preservao de recursos, naturais e/ou culturais, a elas associados. Vrios instrumentos legais esto disponveis para a sua criao. A Lei N 9.985 de 18 de julho de 2000, que ampara legalmente o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), define doze categorias complementares de Unidades de Conservao, organizadas de acordo com os objetivos de manejo e tipos de uso das reas a serem protegidas. Alm do SNUC e suas unidades de conservao, reas podem ser protegidas no Brasil tambm sob o Novo Cdigo Florestal (caso das reas de Proteo Permanentes - APPs e Reservas Legais), o Programa MaB (Reservas da Biosfera), a Conveno sobre Zonas midas (Stios Ramsar), a Conveno do Patrimnio Mundial (Stios do Patrimnio Mundial Natural), e pela prpria Constituio Federal que garante a indgenas e quilombolas a terra onde habitam, complementadas pelos decretos N 1.775/96 (Terras Indgenas)e N 4.887/2003 (Territrios Quilombolas).
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reas privadas ou pblicas com restrio de uso

reas com restrio de uso so aquelas que produzem benefcios mltiplos de interesse comum, necessrios manuteno dos processos ecolgicos essenciais biodiversidade. Classificam-se em: reservas legais, reas de preservao permanente, unidades de conservao de uso sustentvel, terras indgenas e comunidades quilombolas e projetos de assentamentos e de colonizao. exticas, cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas. A interpretao de que nos casos em que a Reserva Legal estiver em recuperao, o agricultor familiar poder utilizar espcies industriais exticas, sendo que estas devem ser intercaladas com espcies nativas. A Instruo Normativa (MMA) n 04/2009, define: Art. 3 Para os fins do disposto nesta Instruo Normativa, consideram-se: I - Manejo da Reserva Legal: tcnicas de conduo, explorao e reposio praticadas de forma sustentvel, visando manter a proteo e o uso sustentvel da vegetao nativa e obter benefcios econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a utilizao de mltiplos produtos e subprodutos, bem como a utilizao de outros bens e servios ambientais. Por meio desta IN, que desmembra o uso eventual ou no comercial do uso direto ou comercial, possvel realizar a explorao por meio de manejo florestal, desde que estas funes estejam esclarecidas no rgo ambiental competente. No caso de uso eventual, no h necessidade de autorizao do rgo competente, como descrito abaixo: Art. 4 A explorao florestal eventual, sem propsito comercial direto ou indireto, para consumo na propriedade ou posse do agricultor familiar, do empreendedor familiar rural e dos povos e comunidades tradicionais, incluindo a rea de Reserva Legal, independe de autorizao dos rgos competentes, quando tratar-se de: I - lenha para uso domstico no limite de retirada no superior a quinze metros cbicos por ano por propriedade ou posse; e II - madeira para construo de benfeitorias e utenslios na posse ou propriedade rural at 20 metros cbicos a cada trs anos.
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Reservas Legais
Reservas Legais Florestais so reas representativas do ecossistema original das propriedades rurais e devem ser mantidas com a vegetao nativa, ou reestabelecidas, sendo proibido o corte raso, ou o uso no manejado, pelo proprietrio ou detentor do imvel. Em geral, as reservas legais correspondem a 20% das propriedades. assim em quase todos os estados da federao, excetuados aqueles localizados na Amaznia Legal Brasileira. Sero de 35% quando o bioma for caracterizado como Cerrado e as reas estiverem localizadas na Amaznia Legal e 80% no bioma amaznico. possvel a realizao de atividades agroextrativistas em reas de reserva legal, desde que se apresente ao rgo ambiental estadual um Plano de Manejo Florestal Sustentvel. A Instruo Normativa (MMA) n 05/2009, no seu artigo 8, descrito abaixo, oferece os subsdios legais para a intensificao da unidade de produo familiar, inclusive nas reas de Reserva Legal: Artigo 8 - No caso da recuperao da rea de Reserva Legal na propriedade ou posse do agricultor familiar, do empreendedor familiar rural ou dos povos e comunidades tradicionais podero ser utilizadas espcies de rvores frutferas, ornamentais ou industriais
Pargrafo nico. Os limites para a explorao prevista no caput deste artigo, no caso de posse coletiva de populaes tradicionais ou do agricultor familiar, sero adotados por unidade familiar.
Unidades de Conservao de Uso Sustentvel

As unidades de conservao de uso sustentvel so reas especialmente protegidas, de domnio pblico ou privado. Seus atributos ambientais impem tratamentos diferenciados e legislao especfica, para que prevalea o interesse pblico na gesto territorial. Tm previso legal no Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC (Lei n 9.985/2000 e Decreto n 4.340/2002). No ano de 2010, o CONAMA publicou a Resoluo n 428/2010 que regulamenta os procedimentos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental que afetem as Unidades de Conservao e/ou suas zonas de amortecimento. Nos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos no sujeitos a EIA/RIMA, o rgo ambiental licenciador dever dar cincia ao rgo responsvel pela administrao da UC quando o empreendimento: Puder causar impacto direto em UC; Estiver localizado na sua Zona de Amortecimento (ZA); Estiver localizado no limite de at 2 mil metros da UC, cuja ZA no tenha sido estabelecida no prazo de at 5 anos a partir da data da publicao desta Resoluo. Vejamos algumas caractersticas das unidades de conservao de uso sustentvel nas quais possvel a atividade agroextrativista: rea de Proteo Ambiental APA rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
reas de Preservao Permanente APPs

So reas protegidas, cobertas ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. A vocao florestal das APPs intrnseca. Dessa maneira, mesmo que estejam desmatadas, devem ser recompostas com vegetao nativa. As APPs mais comuns nos cerrados so o entorno de nascentes, crregos, rios e lagos (naturais ou artificiais) e o topo de morros, montes, montanhas e serras. As categorias de reas de preservao permanente esto definidas nos arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal.
Consulte a legislao sobre o tema em: Resoluo/CONAMA n 369/2006

www.mma.gov.br/port/conama/res/ res06/res36906.xml e Resoluo CONA-
MA n 425/2010 www.mma.gov.br/port/
conama/legiabre.cfm?codlegi=630
A Resoluo CONAMA n 425/2010 define os casos excepcionais de interesse social em que o rgo ambiental competente pode regularizar a interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente - APP, ocorridas at 24 de julho de 2006, para empreendimentos agropecurios consolidados dos agricultores familiares e empreendedores familiares rurais.
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RESEX Reserva Extrativista So espaos territoriais especialmente protegidos destinados explorao autossustentvel e conservao dos recursos naturais por populao extrativista. Na sua criao, indispensvel a apresentao de um plano de manejo dos recursos de extrativismo. Suas principais caractersticas so: Criao pelo poder Executivo Federal; Escolha de reas que, por suas caractersticas naturais, permitam a explorao autossustentvel; Regulamentao por contrato de concesso real de uso, a ttulo gratuito; Plano de utilizao aprovado pelo ICMBio; Clusula de resciso contratual quando houver danos ao meio ambiente ou a transferncia da concesso inter vivos; Desapropriao das terras privadas, ao se constituir a reserva extrativista. A Instruo Normativa (ICMBIO) n 01/2007 disciplina as diretrizes, normas e procedimentos para a elaborao de Plano de Manejo Participativo de Unidade de Conservao Federal das categorias Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel rea natural que abriga povos e comunidades tradicionais, cuja sobrevivncia dependa de sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais. A diferena, em relao s Reservas Extrativistas, que as comunidades podem continuar a desenvolver outras atividades, historicamente reconhecidas, alm do extrativismo, desde que se confirme a adequao dessas atividades aos objetivos de conservao dos recursos naturais. tambm estabelecido um contrato de concesso de direito real de uso, a ttulo gratuito, firmado entre o poder pblico e as populaes tradicionais. Necessitam de plano de manejo. FLONA Floresta Nacional Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais, madeireiros e no madeireiros, e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas. Necessitam de plano de manejo. Os estados e municpios podem destinar florestas ao mesmo fim, que sero denominadas florestas estaduais e florestas municipais de uso mltiplo sustentvel. No site do ICMBio (www.icmbio.gov.br), pode ser acessado o Roteiro Metodolgico para Elaborao de Plano de Manejo para Florestas Nacionais.
Ao contrrio das unidades de conservao de proteo integral (Parques Nacionais, por exemplo), nas unidades de conservao de uso sustentvel, possvel compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parte dos seus recursos naturais. Entretanto, o agroextrativismo no pode ser realizado em todas elas. S possvel quando alguma forma de ocupao humana fizer parte dos objetivos de criao da unidade de conservao.
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Terras Indgenas e comunidades quilombolas

A regularizao de Terras Indgenas est baseada no artigo 231 da Constituio Federal que garante aos ndios os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam. O decreto 1.775/96 regulamenta o processo jurdico-administrativo da demarcao de terras indgenas pela FUNAI (Fundao Nacional do ndio). A primeira fase, de identificao, se inicia com a formao do grupo de tcnicos (GT) que, aps estudos e levantamento em campo, elabora um relatrio cujo resumo publicado com prazo para contestaes. Uma vez identificada como Terra Indgena, qualquer atividade desenvolvida ali deve seguir a legislao pertinente. A observncia do Decreto N0 7.747/2012, que institui a Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas PNGATI (http://www.
planalto.gov.br/ccivil_ 03/_ Ato20112014/2012/Decreto/D7747.htm),
Aps isso, compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) identificar, reconhecer, delimitar, demarcar e emitir os ttulos de propriedade das terras ocupadas por remanescentes quilombolas. Garante-se, aps os trmites legais, a propriedade coletiva da terra, mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades. Por ter carter coletivo, o territrio quilombola no poder ser dividido, vendido ou arrendado. A organizao em associaes deve estimular a maior articulao poltica e a insero econmica dos quilombolas. O acesso a recursos genticos existentes em reas de comunidades quilombolas e povos indgenas depender, sempre, do consentimento prvio desses grupos. Deve haver, necessariamente, a repartio de benefcios que resultarem da explorao econmica de recursos genticos ou advindos do conhecimento tradicional associado biodiversidade.
tambm fundamental para a adequao do empreendimento legislao vigente quanto s terras indgenas. As comunidades quilombolas sero reconhecidas segundo critrios de auto-atribuio. O passo inicial a certificao. A comunidade deve enviar, para a Fundao Cultural Palmares, uma declarao de autodefinio por escrito, na qual a prpria comunidade se reconhece como remanescente de quilombo. Este apenas o procedimento inicial. A Fundao Cultural Palmares realizar a inscrio da comunidade no Cadastro Geral, expedindo a certido de autorreconhecimento.
Consulte: www.palmares.gov.br/
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Outro fator que contribuiu para uma melhor sustentabilidade ambiental dos Projetos de Assentamento (PAs) foi a instituio de projetos diferenciados: Projetos Agroextrativistas - PAE (voltados s populaes tradicionais j ocupantes das reas e cujas atividades so essencialmente preservacionistas); Projetos de Desenvolvimento Sustentveis - PDS (cujas atividades principais caracterizam-se por serem de Manejo Florestal, de Fauna ou Agroecolgicas); Projetos de Assentamento Florestais (cujas atividades so voltadas explorao madeireira e no-madeireira, por meio de planos de manejo de reas com cobertura orestal nativa). As Superintendncias Regionais do INCRA realizam o contato entre os assentamentos e os rgos estaduais nos processos de licenciamento. Sua tarefa propor, executar e acompanhar as aes necessrias obteno da licena ambiental.
Projetos de assentamentos e de colonizao

Conforme anexo I da Resoluo n 387/2006 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), que estabelece os procedimentos para o licenciamento de Projetos de Assentamentos (PAs), os documentos necessrios so: Projeto de Desenvolvimento do Assentamento (PDA); Laudo de Avaliao do Potencial Malargeno (necessrio nos projetos da Amaznia Legal); Atestado de Condio Sanitria de cada assentamento; Outorga de uso dos recursos hdricos (quando necessrio, a critrio do rgo estadual); Declarao municipal de conformidade com as leis de uso e ocupao do solo. A Resoluo n 387/2006 representa um ganho importante em relao Resoluo CONAMA n 289 (anterior). Agora, os rgos ambientais aceitaro o Projeto de Desenvolvimento do Assentamento - PDA, apresentado ao INCRA, como um documento apto a iniciar a regularizao ambiental dos assentamentos. Os PDAs registram a realidade do assentamento, abrangendo a rea de produo, organizao, sade e educao. So adaptados pelos rgos competentes para que se realize a regularizao ambiental dos assentamentos.
Acesse o endereo da superintendncia do INCRA em seu estado: www.incra.gov.br
Para conhecer o texto da Resoluo n 387/2006, acesse:

http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res06/res38706.pdf
A Resoluo n 387/06 do Conama prev o Plano de Recuperao do Assentamento PRA. Trata-se de um conjunto de aes planejadas, complementares ao PDA, ou mesmo de reformulao ou substituio a este, destinadas a garantir ao Projeto de Assentamento de Reforma Agrria o nvel desejado de desenvolvimento sustentvel. Alm da legislao vigente, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Incra criaram os seguintes instrumentos relacionados proteo do meio ambiente: Portaria Incra n 477/99, alterada pela Portaria n 1038/02, que aprova a criao dos Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (PDS); Portaria Incra n 627/87, que cria a modalidade de Projeto de Assentamento Extrativista (PAE); Portaria Incra n 1141/03, que cria a modalidade de Projeto de Assentamento Florestal (PAF); Portaria Interministerial MDA/MMA n 13/02, que reconhece as Resex como benecirias do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA).
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reas privadas, sem restrio de uso

Em reas privadas (fazendas, stios e chcaras), permitido ao proprietrio realizar o corte raso ou manter a vegetao nativa, desde que respeite as reas de reserva legal e as reas de preservao permanente. Se mantiver toda a vegetao, poder utiliz-la economicamente em sistemas agroflorestais, ou permitir a prtica agroextrativista, podendo haver contrato ou acordo informal. possvel estabelecer contratos de explorao agroextrativista em reas particulares preservadas, com situao fundiria regularizada ou em processo de regularizao. O proprietrio negocia com o grupo extrativista o uso do imvel rural, por tempo determinado. O contrato lei entre as partes contratantes e suas clusulas devem ser negociadas de forma clara e amigvel. No possvel estabelecer esses contratos para explorao de reas pblicas. importante ressaltar que, nos contratos agrrios, qualquer que seja a sua forma, constaro, obrigatoriamente, clusulas que assegurem a conservao dos recursos naturais e a proteo social e econmica dos arrendatrios e dos parceiros-outorgados. A entrada para coleta de produtos no-madeireiros sem a autorizao do proprietrio pode se constituir como invaso de propriedade, podendo ocasionar a priso do extrativista. Apresentam-se a seguir os contratos tpicos mais indicados s atividades agroextrativistas em reas particulares.
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Contratos tpicos para atividades em reas privadas

Arrendamento rural Arrendamento rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa fsica ou jurdica se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso e gozo de imvel rural, parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, outros bens, benfeitorias e/ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agro-industrial, extrativa ou mista, mediante certa retribuio ou aluguel, observados os limites percentuais da lei. Parceria rural Parceria rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa fsica ou jurdica se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso especfico de imvel rural, de parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, benfeitorias, outros bens e ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa vegetal ou mista, mediante partilha de riscos e de fora maior do empreendimento rural e dos frutos, produtos ou lucros havidos nas propores que estipularem, observados os limites percentuais da lei.
Observaes
Se o agroextrativista explora espcies vegetais de aptido extrativista, pode negociar o plantio de espcies nativas ou exticas, com a finalidade de produo e corte, em reas de cultivo agrcola ou de pecuria, alteradas ou subutilizadas, desde que localizadas fora das reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal. Assim, no necessitar de plano de manejo ou de vistoria tcnica. A vistoria poder, entretanto, ser realizada pelo IBAMA ou pelo rgo estadual de meio ambiente, quando julgarem necessrio, conforme Instruo Normativa n 08 de 2004, do Ministrio do Meio Ambiente. O Decreto n 59.566/66 regulamenta o Estatuto da Terra e traz os elementos essenciais dos contratos acima referidos. Outros contratos, denominados atpicos, podem ser celebrados, desde que no contrariem as disposies legais pertinentes matria e as normas do Cdigo Civil Brasileiro. Um exemplo o comodato rural: emprstimo gratuito da propriedade rural para uso, desde que seja restituda com todos os bens aps o decurso do tempo ajustado entre as partes.
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Boas Prticas de Manejo da Produo Extrativista

Embora o extrativismo seja uma etapa anterior agroindustrializao, que o foco deste caderno, importante considerar a origem do material processado quando proveniente de extrativismo em ecossistemas nativos. Alm disto, dependendo dos produtos processados, da localizao da agroindstria (em rea protegida ou no) e do tipo de mercado que se espera acessar, poder ser solicitada a comprovao das boas prticas de manejo extrativista. O novo Cdigo Florestal aprovado pela Lei 12.651/2012 define manejo sustentvel: administrao da vegetao natural para a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies madeireiras ou no, de mltiplos produtos e subprodutos da flora, bem como a utilizao de outros bens e servios. Segundo o novo cdigo, livre a coleta de produtos florestais no madeireiros, tais como frutos, cips, folhas e sementes, devendo-se observar: I - os perodos de coleta e volumes fixados em regulamentos especficos, quando houver; II - a poca de maturao dos frutos e sementes; III - tcnicas que no coloquem em risco a sobrevivncia de indivduos e da espcie coletada no caso de coleta de flores, folhas, cascas, leos, resinas, cips, bulbos, bambus e razes. No manejo sustentvel da Reserva Legal, sero adotadas prticas de explorao seletiva nas modalidades de manejo sustentvel sem propsito comercial para consumo na propriedade e manejo sustentvel para explorao florestal com propsito comercial, que depende de autorizao do rgo competente e dever atender s seguintes diretrizes e orientaes: I - no descaracterizar a cobertura vegetal e no prejudicar a conservao da vegetao nativa da rea; II - assegurar a manuteno da diversidade das espcies; III - conduzir o manejo de espcies exticas com a adoo de medidas que favoream a regenerao de espcies nativas. A discusso sobre o controle no manejo dos Produtos Florestais No Madeireiros (PFNM) vem gerando muitas incertezas entre as comunidades extrativistas e os rgos pblicos de controle. Se, por um lado, a grande maioria dos produtos no-madeireiros do Brasil usada para subsistncia e comercializada em mercados locais, por outro, a explorao de algumas espcies, de forma desordenada, vem colocando-as em risco e tambm a subsistncia de grupos sociais que dependem destes recursos. Apesar da controvrsia existente entre as diferentes vises dos atores pblicos e privados envolvidos, parece ser consenso que, na utilizao de qualquer recurso natural, necessrio considerar a capacidade de carga do ambiente. Uma vez que a coleta de PFNM uma atividade essencialmente extrativista, ou agroextrativista, importante considerar que estes tambm so fontes de alimento para os animais silvestres que garantem a propagao natural da espcie no ambiente. Assim, verifica-se a importncia do desenvolvimento de tcnicas e procedimentos que permitam sua explorao sustentvel. Aes de manejo e uso dos recursos naturais devem prever o planejamento estratgico para definir a rea a ser trabalhada (tamanho e/ou permetro); meses de colheita; a oferta de produtos; a localizao; os preos de mercado e o custo da matria prima, avaliando os efeitos da explorao sobre a espcie, suas relaes ecolgicas e sua regenerao natural, dentre diversos outros aspectos. O manejo dos PFNM normalmente inclui as atividades das fases pr-exploratrias, exploratrias e ps-exploratrias. Os ministrios do Meio Ambiente e Agricultura, Pecuria e Abastecimento esto construindo protocolos de referncia para orientar o manejo de PFNM. Com base nestes estudos, apresenta-
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do um roteiro geral para orientar a definio de boas prticas de manejo, com cinco etapas e 14 atividades principais.
Proposta de roteiro para definio de Boas Prticas de Manejo de PFNM

1. Diagnstico Atividades Localizao, caracterizao e mapeamento das reas produtivas; Realizao do levantamento do potencial produtivo. 2. Coleta Atividades Preparao para a coleta; Realizao da coleta. 3. Ps-Coleta Atividades Seleo do material; Secagem, quando pertinente; Pr-armazenamento; Armazenamento nal. 4. Manuteno e proteo das reas de ocorrncia da espcie e das populaes naturais Atividades Conservao ambiental e cuidado com as reas de extrativismo; Realizao dos tratos silviculturais. 5. Monitoramento Atividades Denio de parmetros e indicadores do monitoramento; Monitoramento da produo; Monitoramento do desenvolvimento das plantas que sofreram extrao; Monitoramento do ingresso de novos indivduos reprodutivos, do desenvolvimento dos indivduos plantados e da regenerao natural nas reas de coleta.
Plano de Manejo de PFNM

Como ainda no foi feita a regulamentao do Novo Cdigo Florestal, no que tange definio dos parmetros para a explorao de PFNM, at que sejam definidos procedimentos especficos para as espcies ou grupos de espcies, ser necessria a elaborao de Plano de Manejo apenas nos casos abaixo: Espcies ameaadas de extino, conforme a lista ocial de ora brasileira ameaada e dos anexos do CITES, como o caso do palmito juara e do xaxim (samambaiau). Espcies produtoras de leos essenciais conforme a IN no. 112/IBAMA. Espcies com regulamentos estaduais, como em Santa Catarina (erva mate) e no Amazonas (cip titica), e legislaes gerais, como nos casos dos estados do Acre e Amazonas. Nos casos de PFNM manejados em Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, a exemplo de FLONA, RESEX e RDS, devero ser seguidas as orientaes dos Planos de Manejo destas unidades. Em alguns casos, os acordos comunitrios sero os instrumentos de gesto utilizados para a padronizao das atividades extrativistas. Estes acordos tm diferentes nveis de rigidez e detalhamento, conforme as caractersticas das espcies e atores envolvidos, e podem ser ratificados de diversas maneiras. De modo geral, eles vm sendo muito difundidos e tm se mostrado eficientes no manejo de recursos da fauna, a exemplo dos acordos de pesca, onde so acordados e implementados cdigos de conduta para grupos socioprodutivos nos diferentes biomas. Alm dos mecanismos citados acima, poder ser necessria a definio de procedimentos padronizados para o manejo em mercados mais exigentes, especialmente para a exportao. No caso dos produtos orgnicos, a Instruo Normativa n 17, de 28 de maio de 2009 MAPA/MMA, coloca um conjunto de prticas e fundamentos tcnicos para reconhecimento da qua49
lidade orgnica dos produtos oriundos do extrativismo sustentvel, atravs de Projetos Extrativistas Sustentveis Orgnicos. Diversas cartilhas de manejo e outros materiais pedaggicos elaborados por ONGs, SEBRAE, governos federal, estadual e municipal, e organismos internacionais visam, de alguma forma, padronizar o uso dos recursos da biodiversidade com orientaes para os diferentes atores das cadeias produtivas sobre o manejo de PFNM. Estas publicaes visam minimizar os impactos ambientais e melhorar a qualidade dos produtos obtidos, j que inexistem orientaes tcnicas especficas. O manejo dos PFNM deve ser pensado como um instrumento de garantia da qualidade ambiental e do direito dos PCTAFs manuteno de seus meios de vida e s condies adequadas para as prximas geraes. Em junho de 2009, foi institudo, no mbito dos ministrios do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Agrrio, o Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar PMCF, Decreto n 6.874/2009. O objetivo deste plano organizar aes de gesto e fomento ao manejo sustentvel em florestas que sejam objeto de utilizao pelos agricultores familiares, assentados da reforma agrria e pelos povos e comunidades tradicionais.
Transporte de produtos do extrativismo

A Instruo Normativa IBAMA n 112/2006, trata dos procedimentos relativos ao controle da explorao, comercializao, exportao e uso dos produtos e subprodutos florestais em territrio nacional, indicando a aplicao do Documento de Origem Florestal DOF, instituda pela Portaria MMA n 253/2006, como licena obrigatria para controle do transporte e armazenamento de produtos e subprodutos florestais de origem nativa.
Acesso a recursos genticos, conhecimentos tradicionais associados e repartio de benefcios

O tema de acesso e repartio de benefcios tem relao com as agroindstrias comunitrias de Povos e Comunidades Tradicionais e Agricultores Familiares (PCTAFs) de duas diferentes maneiras. A primeira se d nos casos de agroindstrias comunitrias, enquanto associao de pessoas ou famlias que sejam provedores de material gentico e/ou de conhecimento tradicional associado para indstrias de bioprospeco e desenvolvimento tecnolgico, e por direito, deveriam receber royalties ou outros tipos de compensao (financeira ou no). Outra possibilidade ocorre nos casos em que a agroindstria ou seus associados so provedores do conhecimento tradicional ou recurso gentico utilizado e esta tem de acordar as condies de distribuio dos benefcios com a comunidade local, indgena ou agricutor familiar provedor. Em ambos os casos, recomendamos buscar orientao junto ao Departamento do Patrimnio Gentico (DPG/MMA) e rgaos ambientais regionais e locais (escritrios do ICMBio, Ibama ou secretarias de Meio Ambiente).
Mais informaes:
www.florestal.gov.br/
Florestas Comunitrias
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Regularizao sanitria
A regularizao sanitria das agroindstrias de alimentos tem diferentes etapas:
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Registro dos estabelecimentos
Aquisio de alvar sanitrio de funcionamento;
Registro de cada produto, quando cabvel
Rotulagem adequada dos produtos;
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Implantao das Boas Prticas de Fabricao - BPF
So procedimentos necessrios para garantir a qualidade dos alimentos e incluem o controle das condies higinico-sanitrias dos estabelecimentos e produtos, a implantao de procedimentos operacionais padronizados com seus registros e, principalmente, a capacitao de funcionrios.
Dado o dinamismo da legislao sobre regularizao sanitria, este captulo no pretende esgotar o assunto, mas servir como um instrumento orientador. Recomenda-se uma leitura mais minuciosa da legislao aqui citada e o apoio dos rgos pblicos competentes, como as secretarias de vigilncia dos municpios e dos estados, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - Anvisa e os Servios de Inspeo Federal, Estadual ou Municipal, alm de outras instituies ligadas ao tema, como o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA e suas delegacias estaduais, universidades, Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - Sebrae, empresas de assistncia tcnica e extenso rural e organizaes no-governamentais. A regularizao sanitria representa, na maioria dos casos, a etapa mais complexa da regularizao das agroindstrias artesanais, familiares e comunitrias, e s poder ser realizada mediante a adequao aos procedimentos apresentados nas etapas anteriores deste caderno. Isto , aps estar em conformidade com as questes jurdicas, fiscais e ambientais. A questo sanitria incide de maneira diferente, conforme o tipo de produo, podendo haver normas especficas para alimentos, cosmticos e fitoterpicos. Este caderno foca na produo de alimentos, por ser o principal segmento agroindustrial da agricultura familiar e dos povos e comunidades tradicionais, em termos de volumes e valores de produo. Sabe-se que do total de empreendedores sujeitos vigilncia sanitria, cerca de 55% so da rea de produo e comercializao de alimentos. So feitos esclarecimentos acerca da regularizao sanitria para agroindstrias de cosmticos e fitoterpicos, mas esses no esgotam o assunto, e, se for o caso, fundamental buscar informaes complementares. Cabe salientar que a simples regularidade de um empreendimento quanto s normas sanitrias no garante uma efetiva participao no mercado formal. Alm da regularidade junto s outras legislaes (fiscal, tributria e ambiental preciso conhecer muito bem a dinmica do mercado em que se quer atuar, como a relao com concorrentes, fornecedores, clientela, canais de comercializao, sazonalidade, preos, entre outras informaes, conforme discutido na introduo deste caderno.
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Regularizao Sanitria
Enquadramento sanitrio e regularizao dos empreendimentos

O controle sanitrio de alimentos compartilhado pelos rgos da sade, representados pelos servios de Vigilncia Sanitria distrital, municipais, estaduais e Anvisa, e pelos rgos da agricultura, includos o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) e as secretarias de agricultura municipais e estaduais. Os estabelecimentos que fabricam ou comercializam alimentos devem estar devidamente regularizados nos rgos responsveis. O MAPA responsvel pela regulamentao e regulao dos alimentos de origem animal, como carnes, peixes, ovos, mel, e tambm dos alimentos de origem vegetal, vinagre e bebidas. Estes alimentos devero ser registrados no MAPA ou instituies estaduais e municipais subordinadas, junto aos seus Servios de Inspeo, conforme o mbito de comercializao de cada produto, em nvel federal, estadual ou municipal. As bebidas devero ser registradas junto ao MAPA, e estes produtos podero ser comercializados em todo o territrio. Os vegetais in natura tambm seguem as normas definidas pelo MAPA, mas no necessitam de registro para serem comercializados. Ainda assim, devero seguir as disposies do Decreto n 6.268/2007, que regulamenta a Lei n 9.972/2000, que institui a classificao de produtos vegetais, seus sub-produtos e resduos de valor econmico. A maioria dos produtos da sociobiodiversidade ainda no est classificada, segundo essas normas, ficando excluda do processo formal de classificao. Vigilncia Sanitria cabe o controle e fiscalizao de produtos industrializados, alm da fiscalizao de alimentos no comrcio.
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Regularizao nos rgos da sade
Registro dos produtos

Atravs da Resoluo/ANVISA n 23/2000 e da RDC n 27/2010, a Anvisa isentou da obrigatoriedade de registro uma grande parcela de produtos, sendo que muitos dos produtos da agricultura familiar enquadram-se nestas categorias. Importante lembrar que os alimentos continuam sujeitos ao cumprimento dos regulamentos, obrigatoriedade do Alvar Sanitrio ou Licena Sanitria para funcionamento das empresas e s demais aes de fiscalizao. Nestes casos, o estabelecimento dever comunicar sua fabricao Vigilncia Sanitria do municpio ou do estado no prazo de 10 dias aps o incio da produo. Est sendo implantado na Anvisa, o Sistema de Peticionamento Eletrnico de Notificao de Alimentos Isentos de Registro, que permitir a notificao eletrnica dos produtos da rea de alimentos isentos de registro, criando um banco de dados unificado sobre empresas e produtos alimentcios no Brasil.
Registro dos estabelecimentos

Todos os estabelecimentos que exercerem atividades pertinentes rea de alimentos devem ser inspecionados e licenciados pela autoridade sanitria competente estadual, distrital ou municipal, mediante a expedio de licena ou alvar. Para obter informaes sobre a legislao sanitria que regulamenta os produtos e a atividade pretendida, o rgo de vigilncia sanitria da localidade dever ser consultado, uma vez que os estados, municpios e o Distrito Federal podem publicar regulamentos complementares s normas federais.
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Produtos com obrigatoriedade de registro sanitrio
Alimentos para nutrio enteral; Alimentos com alegaes de propriedade funcional e/ou de sade; Resinas, pr-formas ou embalagens polietileno tereftalato (PET) recicladas para contato com alimentos; Frmulas infantis para necessidades dietoterpicas especcas; Novos alimentos; Substncias bioativas e probiticos isolados, com alegao de propriedade funcional e/ou de sade.
Produtos isentos da obrigatoriedade de registro sanitrio

Acares e produtos para adoar (incluindo os adoantes de mesa); Aditivos alimentares (previstos em regulamentos tcnicos especcos); Adoantes dietticos; guas adicionadas de sais; gua mineral natural e gua natural; Alimentos base de cereais para alimentao infantil; Alimentos de transio para lactentes e crianas de primeira infncia; Alimentos para controle de peso; Alimentos para dietas com restrio de nutrientes; Alimentos para dietas com ingesto controlada de acares; Alimentos para gestantes e nutrizes; Alimentos para idosos; Alimentos para atletas; Aminocidos de cadeia ramicada; Balas, bombons e gomas de mascar; Caf, cevada, espcies vegetais para o preparo de ch (infuso), erva-mate e produtos solveis; Chocolate e produtos de cacau; Coadjuvantes de tecnologia (enzimas e preparaes enzimticas); Embalagens em contato com alimentos; Especiarias, temperos e molhos; Frmulas infantis para lactentes; Frmulas infantis de seguimento para lactentes e crianas de primeira infncia; Gelados comestveis e preparados para gelados comestveis; Gelo; Misturas para o preparo de alimentos e alimentos prontos para o consumo; leos vegetais, gorduras vegetais e creme vegetal; Produtos de cereais, amidos, farinhas e farelos; Produtos proticos de origem vegetal; Produtos de vegetais (inclusive palmito), produtos de frutas e cogumelos comestveis Sal; Sal hipossdico / sucedneos do sal; Suplemento vitamnico e/ou mineral.
Conforme anexo II da RDC n 27/2010, para o registro destes produtos, dever ser apresentada a seguinte documentao: Cpia do alvar sanitrio do estabelecimento; Formulrios de Petio FP1 e FP2 (anexos V e VI da Resoluo n 23/2000); Comprovante de pagamento da taxa de scalizao sanitria; Modelo do rtulo ou dizeres da rotulagem; Ficha de cadastro da empresa (anexo IV da Resoluo n 23/2000), e; Laudo favorvel da anlise do regulamento tcnico especco do produto.
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Registro da unidade agroindustrial
Empreendimentos licenciados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA

Os estabelecimentos que exercem atividades na rea de alimentos regulados pelo MAPA so licenciados e inspecionados por sua equipe ou pelas estruturas competentes estaduais ou municipais. Assim, os empreendimentos devero ser licenciados conforme a abrangncia da comercializao e a existncia de estrutura de licenciamento em seu estado ou municpio. Desta forma, os estabelecimentos licenciados por meio do Servio de Inspeo Municipal (SIM), somente podero comercializar seus produtos no municpio que expediu a licena. J os estabelecimentos licenciados por meio do Servio de Inspeo Estadual (SIE), somente podero comercializar seus produtos no mbito do estado que expediu a licena. Por fim, os estabelecimentos licenciados por meio do Servio de Inspeo Federal (SIF) podero comercializar seus produtos em todo o territrio nacional.
Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria SUASA

O SUASA um sistema de inspeo, de adeso voluntria, organizado de forma unificada, descentralizada e integrada entre a Unio, que o coordena (por meio do MAPA), os estados e o Distrito Federal (como instncias intermedirias), e os municpios (como instncias locais). Fazem parte do SUASA quatro sistemas de inspeo e fiscalizao: Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Animal- SISBI-POA Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Vegetal SISBI-POV Sistema Brasileiro de Inspeo de Insumos Agrcolas Sistema Brasileiro de Inspeo de Insumos Pecurios
Apenas o SISBI POA est em funcionamento, os demais necessitam de regulamentao.
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Regularizao Sanitria Caractersticas do SUASA

Sistema unicado com funcionamento integrado at certo ponto, visando garantir a sanidade agropecuria, desde a produo primria at a colocao do produto nal no mercado. Com a adeso ao SUASA, o servio de inspeo do municpio ser regido pela sua prpria legislao (lei, decreto, portaria, resoluo, etc), desde que no ra os princpios legais do SUASA. A prpria legislao do municpio denir os critrios e procedimentos de inspeo e de aprovao de plantas de instalaes e o registro dos estabelecimentos. Os estados e os municpios podem aderir ao SISBI-POA/SUASA individualmente ou em forma associativa, por meio de consrcios.
Regulamentos para produtos de origem animal

A norma legal que regulamenta sobre registro, licenciamento e inspeo dos estabelecimentos de processamento de produtos de origem animal o Decreto n 30.691/1952, que dispe sobre o Regulamento da Inspeo Industrial e Sanitria de Produtos de Origem Animal (RIISPOA). Esta est sob reviso no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), mas ainda sem data para sua publicao. A norma vigente determina que os estabelecimentos que processam produtos de origem animal devem apresentar a documentao da entidade/empresa solicitante e as devidas taxas pagas. Outras exigncias podero ser feitas, dependendo da localizao e classificao do complexo industrial. Para o registro no SIF, toda a documentao dever ser entregue no Servio de Inspeo de Produto Animal, da Superintendncia Federal de Agricultura, Pecuria e Abastecimento do estado em que estiver sendo pretendida a instalao da agroindstria. Para obteno do SIE ou SIM, o interessado deve se reportar Secretaria de Agricultura do estado ou do municpio, respectivamente.
Importncia do SUASA
A implementao completa do SUASA signicaria, para o setor da agricultura familiar, a facilitao da sua produo e a insero dos seus produtos nos mercados local, regional e nacional. Para os municpios, a descentralizao do servio fortaleceria a sua economia, abrindo espao para a integrao entre eles, incentivando o desenvolvimento local e regional. O sistema unicado, com operao integrada poderia ter mais sucesso na garantia da sanidade agropecuria em toda a cadeia produtiva; Permitiria garantir a idoneidade dos insumos e dos servios, identidade, qualidade e segurana higinico-sanitria e tecnolgica dos produtos nais;
Documentao para a concesso do alvar sanitrio:

Pedido de aprovao do terreno; Laudo de conformidade da anlise de gua; Requerimento do empreendedor pretendente, dirigido ao Secretrio de Inspeo de Produto Animal (SIPA) em Braslia (DF), no qual solicita aprovao prvia do projeto; Projeto tcnico, que deve conter: Memorial descritivo da construo; Memorial econmico-sanitrio; Termo de Compromisso; Parecer(es) da(s) Secretaria(s) de Sade e/ou Prefeitura; Licena ambiental; Responsabilidade Tcnica do engenheiro do projeto, junto ao CREA Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura, e; Plantas de Situao; Baixa; de Fachada; Cortes; de Detalhes dos Equipamentos; Hidro-Sanitria.
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Regulamentos para registro de bebidas e/ou fermentados acticos (vinagres)

No caso das bebidas em geral, o licenciamento sanitrio s poder ser obtido junto ao MAPA. Para os estabelecimentos que trabalham com bebidas e/ou fermentados acticos, devem ser respeitadas as exigncias constantes nas seguintes leis: Lei n 8.918/1994 Decreto n 2.314/1997 Instruo Normativa n 19/2003 Instruo Normativa n 03/2005 No que diz respeito ao registro destes estabelecimentos ser necessria, alm da documentao da entidade/empresa e das taxas para requerimento de licena quitadas, a seguinte
documentao:
Requerimento de solicitao do registro; Classificao e atividades do estabelecimento; Laudo da vistoria oficial do MAPA, com parecer favorvel; Cpias do contrato social, do carto do CNPJ e da Inscrio Estadual; Formulrio Cadastro de Estabelecimento 1; Formulrio Cadastro de Estabelecimento 2; Formulrio Cadastro de Estabelecimento 8; Formulrio Cadastro de Responsvel Tcnico; Planta baixa e de cortes longitudinal e transversal da unidade de produo (assinada pelo engenheiro ou arquiteto, juntamente com seu registro no CREA); Memorial descritivo de equipamentos e instalaes, ressaltando as condies fsicas do prdio e das instalaes instalaes sanitrias, de tratamento de gua e efluentes, piso, parede, ventilao e iluminao, etc; Documentao do responsvel tcnico: cpias do CPF e da carteira de registro no Conselho Profissional.
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Boas Prticas de Fabricao

De acordo com a Anvisa, as Boas Prticas de Fabricao (BPF) abrangem um conjunto de medidas que devem ser adotadas pelas indstrias de alimentos a fim de garantir a qualidade sanitria e a conformidade dos produtos alimentcios com os regulamentos tcnicos. A legislao sanitria federal regulamenta estas medidas em carter geral, aplicvel a todo o tipo de indstria de alimentos, e especfico, voltado s indstrias que processam determinadas categorias de alimentos. necessrio que cada estabelecimento tenha seu Manual de Boas Prticas de Fabricao, que dever detalhar sobre as condies higinico-sanitrias dos processos de manipulao dos alimentos, higienizao dos equipamentos, utenslios, instalaes e edificaes dos estabelecimentos, alm do estabelecimento dos requisitos mnimos de sanidade dos edifcios, instalaes, equipamentos e utenslios, do controle do abastecimento da gua, da sade e higiene dos manipuladores de alimentos, do controle integrado de pragas e vetores, e do controle e a garantia da qualidade dos produtos finais. As seguintes legislaes dispem sobre o estabelecimento das Boas Prticas de Fabricao (BPF), bem como de outros itens correlacionados: inspeo sanitria, Padres de Identidade e Qualidade, Procedimentos Operacionais Padro e a Lista de Verificao das BPF: Portaria n 1.428/1993 do MS Portaria n 368/1997 do MAPA Portaria n 326/1997 do MS/SVS Resoluo RDC/ANVISA n. 275/2002
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Diretrizes para as Boas Prticas de Fabricao (BPF)

A Portaria MS n 1.428/1993 dispe sobre as diretrizes gerais para o estabelecimento de boas prticas de produo e prestao de servios na rea de alimentos.
Padro de identidade e qualidade Compreende os padres a serem adotados pelo estabelecimento, principalmente com relao aos produtos finais; Condies ambientais Compreende as informaes das condies internas e externas do ambiente, inclusive as condies de trabalho, de interesse da Vigilncia Sanitria, e os procedimentos para controle sanitrio de tais condies; Instalaes e saneamento Informaes sobre a planta baixa do estabelecimento, materiais de revestimento, instalaes eltricas e hidrulicas, servios bsicos de saneamento, e os respectivos controles sanitrios; Equipamentos e utenslios Informaes referentes aos equipamentos e utenslios utilizados nos distintos processos tecnolgicos, e os respectivos controles sanitrios; Recursos humanos Informaes sobre o processo de seleo, capacitao e de ocupao, bem como o controle da sade do pessoal envolvido com o processo de produo e/ ou prestao de servios na rea de alimentos e do responsvel tcnico pela implementao da presente norma; Tecnologia empregada Informaes sobre a tecnologia usada para obteno do padro de identidade e qualidade adotado; Controle de qualidade Informaes sobre os mtodos e procedimentos utilizados no controle de todo o processo; Garantia de qualidade Informaes sobre a forma de organizao, operacionalizao e avaliao do sistema de controle de qualidade do estabelecimento; Armazenagem e transporte Informaes sobre a forma de armazenamento e de transporte dos produtos visando garantir a sua qualidade e os respectivos controles sanitrios; Informaes ao consumidor Informaes a serem repassadas ao consumidor capazes de orient-lo na forma de utilizao do produto e/ou do servio; Exposio e comercializao Informaes sobre as normas de exposio do produto e/ou utilizao no comrcio e o necessrio controle higinico sanitrio; Desinfeco Plano de sanitizao utilizado e a forma de seleo dos produtos usados pelos estabelecimentos.
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e tetos devem ser de fcil higienizao, e as portas e janelas voltadas ao meio externo devem estar devidamente teladas para evitar a entrada de insetos, e outras pragas e contaminantes. A iluminao e a ventilao devem ser adequadas ao conforto dos colaboradores, a iluminao natural um bom agente antimicrobiano. Alm do mais, deve-se ter instalaes adequadas para a limpeza e desinfeco dos equipamentos e utenslios e para a lavagem das mos. Por fim, os estabelecimentos devem dispor de abastecimento abundante de gua potvel, alm de um sistema eficaz de eliminao, tratamento de efluentes e demais resduos; Equipamentos e utenslios Todos os equipamentos e utenslios utilizados para a manipulao dos alimentos devem ser de material resistente, no absorvente e no-corrosivo, no devem possuir rugosidades, poros e frestas que possam comprometer a sua higienizao, e no devem transmitir odores, sabores e substncias txicas aos alimentos que venham a ter contato direto ou indireto com os mesmos. Matrias primas Estas devem ser produzidas, cultivadas, criadas, extradas, colhidas, transportadas e/ou armazenadas em reas e sob condies isentas de contaminao e evitando-se a degenerao das mesmas, no devendo ser recepcionadas matrias-primas em estgio de deteriorao ou que contenham contaminao fsico-qumica e/ou biolgica que no possam ser reduzidas pelas operaes regulares no seu processamento. Abastecimento de gua Toda a gua sob as formas lquida, de vapor, ou de gelo deve possuir padro fsico, qumico e biolgico que garanta a sua potabilidade. A Portaria/MS n. 2.914/2011 estabelece os procedimentos e a responsabilidade da vigilncia e do controle da potabilidade da gua. Sade e higiene dos manipuladores No caso de os manipuladores possurem feridas ou padecerem de enfermidades contagiosas, eles no devero manipular alimentos ou utenslios e equipamentos que entrem em contato com estes nem traba63
Condies Higinico-Sanitrias
No sentido de estabelecer as condies higinico-sanitrias dos estabelecimentos e manipuladores de alimentos as Portarias MS/SVS n 326/1997 e MAPA n 368/1997 apresentam o Regulamento Tcnico das condies higinico-sanitrias na rea de alimentos, dentre os quais, seguem os principais pontos: Localizao Os estabelecimentos devem estar instalados em reas livres de odores, fumaas, ps e outros contaminantes que possam contaminar os alimentos, livres de acmulo de lixo e livres de risco de inundaes; Vias de acesso interno A rea dos terrenos externa s unidades de manipulao devem ser devidamente pavimentadas, resistentes e adequadas ao trnsito sobre rodas, e possuir inclinao para o escoamento adequado; Leiaute O desenho dos estabelecimentos deve levar em considerao a compartimentao destes com o propsito de se evitar o fluxo cruzado entre os processos, desde a recepo das matrias-primas at o armazenamento dos produtos finais, reduzindo desta forma os riscos de contaminao cruzada entre as matrias-primas, material em processo, resduos dos processos e produtos acabados. Deve atentar para a existncia de espaos suficientes para o trabalho. As reas de manipulao dos alimentos no devem ter contato direto com os vestirios, os banheiros e as reas externas aos estabelecimentos; Edificaes e instalaes Nas reas de manipulao deve-se atentar para as condies higinico-sanitrias dos pisos, paredes, tetos, portas e janelas que, em linhas gerais, devem ser impermeveis e lavveis, devem evitar o acmulo de sujeira e condensao de vapores. Os pisos devem ser resistentes ao trnsito e a choques mecnicos, alm de possuir inclinao adequada ao escoamento das guas de lavagem. Os ngulos entre as paredes com os pisos
lhar nas reas onde ocorra sua manipulao. Os manipuladores devem ser submetidos rotineiramente a consultas de exames para a avaliao de suas condies de sade; eles devem ainda possuir uma boa higiene pessoal e no praticar atos que possam contaminar os alimentos durante sua manipulao tais como: comer, fumar, tossir, etc. obrigatrio que os manipuladores sejam orientados e capacitados adequada e continuamente sobre a manipulao de alimentos e a higiene pessoal em condies higinico-sanitrias.
Manipuladores vesturio, equipamentos de proteo individual, higienizao, estado de sade e programa de controle da sade, programas de capacitao e treinamento; Processamento em geral condies das matrias-primas, ingredientes e embalagens, fluxo de produo, rotulagem, armazenamento e transporte do produto final, controle de qualidade e atendimento ao Padro de Identidade e Qualidade dos Produtos; Documentao manual de BPF e dos procedimentos operacionais padro.
Lista de verificao (check list) das BPF

A lista de verificao apresenta todos os pontos a serem observados para saber se o estabelecimento est em conformidade com as Boas Prticas de Fabricao. A Resoluo ANVISA RDC n 275/2002 traz a lista de verificao (check-list) das BPF nos estabelecimentos processadores de alimentos, que ser utilizada nas inspees sanitrias para: Comunicao do incio de fabricao de produto dispensado da obrigatoriedade de registro; Inspeo programada; Programas especcos de vigilncia sanitria; Reinspeo; Renovao de licena sanitria; Renovao de registro; Solicitao de licena sanitria; Solicitao de registro; Vericao ou apurao de denncia, alm de outros motivos. A lista compe os pontos de avaliao sobre: Edificaes e instalaes leiaute, reas interna e externa, acessos, pisos, tetos, paredes, portas, janelas e outras aberturas e divisrias, instalaes sanitrias, eltricas, escadas, elevadores e outras estruturas auxiliares, ventilao e climatizao, abastecimento de gua, escoamento de efluentes lquidos e destinao dos resduos, higienizao das instalaes e demais pontos; Equipamentos, mveis e utenslios suas condies e higienizao;
Procedimento Operacional Padro de Higienizao POP E POPH

Os POPs so ferramentas complementares implantao de Boas Prticas de Fabricao para a garantia da qualidade de alimentos. Trata-se de documentos escritos de forma clara e objetiva que estabelecem as instrues sequenciais para a realizao das operaes rotineiras e especficas ligadas produo, ao armazenamento e ao transporte de alimentos. A padronizao visa assegurar a qualidade dos produtos e servios, pois trata exatamente da continuidade da operacionalizao homognea dos processos, assegurando produtos com o mesmo padro. Cada procedimento operacional dever descrever as operaes unitrias que formam o conjunto dos POPs, contendo as frequncias de cada operao, o uso dos devidos equipamentos de proteo individual, insumos e utenslios necessrios, e o nome, o cargo e a funo dos seus responsveis. Por fim, os POPs devem estar acessveis aos responsveis por sua execuo e s autoridades sanitrias, e podem ser apresentados como anexo do Manual das Boas Prticas de Fabricao. Os funcionrios devero ser devidamente capacitados para a execuo de cada POP. Estes POPs devero ser aprovados, datados e assinados pelos responsveis tcnicos, operacionais, legais ou proprietrios dos estabelecimentos, com o compromisso de sua implementao, monitoramento, avaliaes, registros e manuteno.
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Regularizao Sanitria Sugesto de roteiro para elaborao do Manual de BPF

Manual de Boas Prticas de Fabricao Nome da Agroindstria Ms/Ano Identicao da agroindstria Nome Endereo Telefone CNPJ, IE, Cadastro de produtor Relao dos produtos e suas disposies Explicar quais so os produtos e como esto dispostos, incluindo os registros, se houver (ou uma meno da dispensa de registro). Instalaes da agroindstria Localizao Onde a agroindstria est localizada (rea rural). Cercada de qu. Como o prdio (como sua construo, estrutura civil, rea disponvel do prdio e da propriedade, vizinhana, entre outras informaes que julgar importante). Vias de acesso interno Como so as reas externas e internas da agroindstria, o que ou quem circula em cada uma delas. Como os pisos so revestidos. Como o revestimento. Edifcios e instalaes rea de produo Como a rea destinada produo. Qual o revestimento utilizado em paredes, pisos e tetos. Como so as janelas. rea de estoque de matria-prima Idem ao anterior. rea de embalagem primria e secundria Idem ao anterior. Divisrias Idem ao anterior Banheiros e vestirios Idem ao anterior, inclusive mostrando os tipos de louas utilizadas. Higiene das mos Quais os equipamentos para higiene das mos. Iluminao e instalaes eltricas Como o esquema de iluminao, como so as luminrias, onde iluminam. Mencionar se as instalaes so internas ou externas. Armazenamento de lixos e materiais no comestveis Qual o procedimento deste item. Descarte de resduos Como realizado o descarte de resduos (lixo). Mencionar se tem tratamento de euentes e como feito. Abastecimento de gua potvel Como realizado o abastecimento de gua e de onde vem esta gua. Abastecimento de energia eltrica Como realizado este abastecimento (qual gerador e potncia ou concessionria rural). Equipamentos e Materiais Descrever como so construdos os equipamentos e utenslios que ajudam na elaborao do produto.
(Adaptado do Material: Recomendaes Bsicas para a Aplicao das Boas Prticas Agropecurias e de Fabricao na Agricultura Familiar, da SAF/MDA.)
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Sanitizao das instalaes rea de Produo Como so realizados estes procedimentos nestas reas e quais so os POPS relacionados. reas de recebimento de matria-prima Idem. reas de estoque de matria-prima Idem. reas externas e de estoque de produtos nais Idem. reas administrativas Idem. Recipientes de lixo e paletes Idem. Utenslios Idem. Uniformes Idem. Requisitos de sade e higiene pessoal Exames admissionais e peridicos Quais so realizados, onde e como. Onde so guardados os registros deste exames. Estado de sade Avaliao, registro e comunicao do estado de sade dos colaboradores, a m de se tomar providncias em caso de doenas e enfermidades; Enfermidades contagiosas Qual a poltica da agroindstria para evitar que pessoas com enfermidades contagiosas venham a trabalhar diretamente na rea produtiva. Feridas Idem. Sanitizao das mos Onde, como e quando so realizados estes procedimentos. Higiene pessoal e uniformizao Descrever quais so os requisitos da agroindstria quanto a estes itens. Conduta pessoal Descrever qual a poltica da agroindstria quanto ao comportamento, hbitos higinicos e fumo dos funcionrios. Visitantes e tcnicos de manuteno Descrever a poltica da agroindstria para a visita dentro das instalaes, principalmente da rea produtiva (que tem contato direto como alimento). Requisitos operacionais Recebimento de matria-prima Quais so os requisitos bsicos para este item. Estocagem de matrias-primas Descrever para cada uma das matrias-primas como so estocadas e quais os requisitos essenciais para sua conservao. Estoque de produto nal Idem ao anterior. Recebimento e estocagem de produtos qumicos Onde e como realizado. Quais os cuidados mnimos. Produo de produtos Descrever brevemente como a produo de cada um dos produtos, quais os cuidados bsicos na preparao, e como realizada a superviso. Controle de qualidade Se existem, quais so os critrios e como realizado o controle de qualidade. Responsabilidade tcnica e superviso descrever quem so os encarregados de supervisionar os processos de produo, transmitir e capacitar sobre informaes de qualidade e segurana dos alimentos. Controle de pragas (insetos, roedores e outros animais) Controle nas instalaes Qual a poltica da agroindstria para prevenir a entrada de pragas no empreendimento. Como so realizados os controles. Controle entre o pessoal Quais so as diretrizes da agroindstria relacionadas orientao do pessoal quanto ao comportamento para preveno do controle de pragas. Como so realizadas as inspees por parte dos funcionrios para deteco de pragas. Documentao e registros Relacionar brevemente quais as documentaes (POPS, PPHO) que existem na agroindstria, quem responsvel por execut-las e quais as pessoas treinadas em cada uma delas (registro de treinamento).
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Regularizao Sanitria Sugesto de roteiro para a elaborao de um procedimento operacional padronizado

PROCEDIMENTO OPERACIONAL PADRO LOGOMARCA DA AGROINDSTRIA TTULO Descrio sucinta do ttulo do procedimento -Objetivo Descrio do objetivo direto do documento. Devem ser respondidas as seguintes perguntas: Para que se destina o documento e a quem se destina? Normalmente se inicia com a seguinte armao: Este documento tem como objetivo. Campo de Aplicao Descrio das reas ou setores onde o procedimento ser aplicado. Pode ser uma rea/setor ou mais de um. No caso de o procedimento ser aplicado em toda a agroindstria, deve ser mencionada a seguinte descrio: Todos os setores/reas da agroindstria. Procedimento Neste item, todos os passos dos procedimentos devem ser detalhadamente descritos em itens numerados. Frequncia Estabelecimento da periodicidade que o procedimento deve ser realizado. Em casos complexos, deve-se recorrer a tabelas. Responsvel (is) pelo Procedimento Todas as pessoas que sejam responsveis por pelo menos uma etapa do procedimento. Equipamentos de Proteo Individual Descrio de todos os equipamentos de proteo individual (EPI) necessrios. Em casos especcos, detalhar a etapa em que necessria a sua utilizao. Observaes Importantes Descrio de observaes que no estejam contempladas nos itens anteriores e que so importantes para a realizao do procedimento. ELABORAO: Nome de quem elaborou o procedimento. Pode ser mais de uma pessoa. REVISO: Nome de quem revisou o procedimento elaborado. APROVAO: Nome de quem aprovou o procedimento elaborado e revisto. Deve ser um membro da agroindstria. Assinatura . Assinatura . Assinatura . Data . Data . Data . X de Y NMERO: POP ---REVISO PGINA
(Adaptado do material: Recomendaes Bsicas para a Aplicao das Boas Prticas Agropecurias e de Fabricao na Agricultura Familiar, da SAF/MDA.)
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Rotulagem de alimentos
A rotulagem de produtos alimentcios a forma como as empresas se comunicam com os seus clientes sobre as especificaes e composio, condies de uso, consumo e armazenamento, origem, prazo de validade, data de fabricao e informaes nutricionais de seus produtos. Ela representa o direito do consumidor em conhecer o que consome, e entendida como toda inscrio, legenda, imagem ou matria descritiva ou grfica, escrita, impressa, estampada, gravada, gravada em relevo, litografada, ou colada sobre a embalagem do alimento. Todo alimento que seja embalado na ausncia do cliente, indistintamente de sua origem, pronto para a oferta ao consumidor, deve ser rotulado segundo a legislao especfica, tendo como princpio as seguintes normas: Resoluo RDC/ANVISA n 259/2002 e RDC n 123/2004 (Regulamento Tcnico sobre Rotulagem de Alimentos Embalados); Instruo Normativa do MAPA n 22/2005 (Regulamento Tcnico para Rotulagem de Produto de Origem Animal Embalado). Revoga a Portaria MAPA n 371/1997
Informaes obrigatrias
A rotulagem obrigatria, caso o Regulamento Tcnico do produto no especifique nada contrrio, dever conter as seguintes informaes (Resoluo RDC/ ANVISA n 259/2002): Denominao de venda do alimento; Lista de ingredientes; Contedos lquidos; Identicao de origem; Nome ou razo social e endereo do importador, no caso de alimentos importados; Identicao do lote; Prazo de validade; Instrues sobre o preparo e uso do alimento, quando necessrio. Denominao de venda o nome especfico e no genrico que indica a verdadeira natureza e as caractersticas do alimento, que deve estar de acordo com uma das denominaes definidas no Regulamento Tcnico (RT) e Padro de Identidade e Qualidade (PIQ) do produto, sendo facultado o uso de denominao consagrada, de fantasia, de fbrica ou marca registrada juntamente denominao do RT e de PIQ. Tambm pode(m) ser utilizada(s) palavra(s) ou frase(s) necessria(s) para evitar que o consumidor seja induzido ao erro ou engano, respeitando-se as condies fsicas e a natureza do alimento. Lista de ingredientes Todos os ingredientes devero ser declarados em ordem decrescente do seu percentual no alimento, precedidos da expresso ingredientes: ou ingr.:, exceto quando se tratar de alimentos com um nico ingrediente. A gua deve ser declarada na lista de ingredientes, com exceo das salmouras, xaropes, caldos, molhos ou similares.
Informaes sobre atualizao das normas podem ser obtidas em:

ANVISA - portal2.saude.gov.br/saudelegis/leg_norma_pesq_consulta. cfm
MAPA - extranet.agricultura.gov.br/
sislegis-consulta/consultarLegislacao.do
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Quando se tratar de alimento a ser reconstitudo para o consumo, permite-se ordenar os ingredientes no alimento reconstitudo, desde que acompanhado da expresso ingredientes do produto preparado segundo as indicaes do rtulo. No caso de mistura de frutas, hortalias, especiarias ou plantas aromticas em que no haja predominncia significativa de nenhum deles, estes podem ser listados em ordem no decrescente, desde que acompanhados da expresso em proporo varivel. Quando for utilizado um ingrediente composto estabelecido pelo Codex Alimentarius ou RT especfico, ao se declarar este na lista de ingredientes, devero ser colocados entre parnteses, tambm em ordem decrescente, os ingredientes que compem este ingrediente composto, especialmente os aditivos alimentares coadjuvantes de tecnologia. Por fim, os aditivos alimentares devem ser declarados ao final da lista, seguidos da sua funo, nome completo e/ou nmero INS (Sistema Internacional de Numerao, Codex Alimentarius FAO/OMS). Contedos lquidos Devem ser descritos conforme o RT de cada produto. Identificao de origem Devem constar a razo social, endereo completo, nmero de registro ou o cdigo de identificao junto ao rgo competente (SIM, SIE, SIF e/ou registro no MS), juntamente com uma das expresses Fabricado no Brasil, ou Produto Brasileiro ou Indstria Brasileira. Identificao do lote Dever constar a identificao do lote a que pertence tal produto, dentre as informaes de rotulagem, definida de acordo com critrios de cada estabelecimento. A identificao do lote ser dada pela expresso Lote ou pela inicial L seguida do cdigo chave do lote. A codificao dos lotes dever estar disposio das autoridades competentes. A data de fabricao ou o prazo de validade podero ser utilizados para a identificao do lote. Prazo de validade Deve ser precedido por uma das expresses consumir antes de, consumir preferencialmente antes de, vlido at, validade, val:, vencimento, vence, vto: ou venc:. Devero ser indicados, em caracteres alfa-numricos, pelo menos o ms/ano, para produtos com validade superior a 3 meses, ou o dia/ms para produtos com validade inferior a 3 meses. Aps uma das expresses, ao invs de citar o prazo de validade, pode ser indicado o local onde este se situa na embalagem do produto, de forma clara. Esto dispensados da definio do prazo de validade, os vegetais in natura, vinhos de frutas e seus derivados, vinagres, bebidas alcolicas com teor de lcool superior a 10% (v/v), acar slido e seus derivados de confeitaria, produtos panificados cujo consumo se d em 24 horas, sal e alimentos cujo RT isente a declarao do prazo de validade. Por fim, caso o produto exija condies especiais para sua conservao, dever ser indicado o prazo de validade juntamente com as temperaturas mximas e mnimas que garantam tal prazo, como por exemplo: validade a -18 C (freezer), validade a 4 C (congelador) e validade a 4 C (refrigerador). Instrues de preparo e uso do produto Devero ser declaradas de forma clara, sem margem a falsas interpretaes, referindo-se aos tratamentos como, por exemplo, reconstituio ou descongelamento a que devem ser submetidos os produtos para o seu correto consumo. Consideraes sobre a denominao de venda, quantidade nominal e qualidade do produto A denominao de venda, a quantidade nominal, e a qualidade ou pureza do produto, quando regulamentadas por RT devero constar no painel principal do rtulo, em contraste de cores que assegurem clara visibilidade. O tamanho das letras no dever ser inferior a 1 mm. Com exceo das especiarias, as unidades pequenas dos produtos alimentcios cuja rea da embalagem seja inferior a 10 cm, esto isentas da rotulagem obrigatria completa, devendo apresentar no mnimo a denominao de venda e a marca do produto.
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Demais informaes, desde que no tragam engano, falsa interpretao ou prejuzo ao consumidor, podero ser declaradas nos rtulos como: produto da agricultura familiar, certificao orgnica, certificao de origem, etc. No caso de informaes sobre certificao, deve-se ainda observar a legislao vigente sobre o tipo declarado. Rotulagem facultativa Na rotulagem pode constar qualquer informao ou representao grfica, assim como matria escrita, impressa ou gravada, sempre que no estejam em contradio com os requisitos obrigatrios da legislao vigente.
As vitaminas e demais sais minerais tm sua declarao nutricional opcional, quando presentes em quantidades iguais ou superiores a 5% do nvel de ingesto dirio, conforme o Anexo A da Resoluo. A qualidade nutricional deve ser dada por poro caracterstica do alimento, disposta na RDC n 359/2003, devendo ainda ser apresentado o percentual da ingesto diria recomendada do nutriente que suprido com a ingesto de uma poro do alimento. A RDC n 359/2003, em seu anexo A, estabelece a medida caseira e sua relao com a poro correspondente em gramas ou mililitros, detalhando-se os utenslios geralmente utilizados, suas capacidades e dimenses aproximadas, conforme consta da tabela abaixo:
Rotulagem nutricional obrigatria

A rotulagem nutricional dos alimentos complementa o direito informao dos consumidores sobre o que consomem e em que qualidade nutricional. Tanto os alimentos regulamentados pela ANVISA quanto pelo MAPA devero seguir as instrues da rotulagem nutricional. A legislao vigente sobre a rotulagem nutricional compreende: Resoluo RDC/ANVISA n 360/2003, que trata das informaes nutricionais obrigatrias, da disposio e regras para a declarao de tais informaes, combinada com a Resoluo RDC/ANVISA n 359/2003, que dispe sobre as pores dos alimentos para fim da rotulagem nutricional. A Resoluo RDC/ ANVISA n 163/2006 complementar s duas resolues anteriores. Informaes obrigatrias Segundo a RDC n 360/2003, as informaes obrigatrias na rotulagem nutricional so: Valor energtico - quilocalorias(kcal) e quilojoules(kJ); Carboidratos - gramas (g); Protenas - gramas (g); Gorduras totais; saturadas e trans - gramas (g); Fibra alimentar - gramas (g); Sdio - miligramas (mg).
Modelos de rotulagem
A forma de disposio da rotulagem nutricional segue 3 padres claros, especificados pela RDC n 360/2003, conforme os modelos a seguir:
Tabela: Modelo Vertical A
INFORMAO NUTRICIONAL Para uma poro de ---- g ou --- ml (medida caseira) Quantidade por Poro Valor energtico Carboidratos Protenas Gorduras Totais Gorduras Saturadas Gorduras Trans Fibra Alimentar Sdio ---kcal = --- kJ --- g --- g --- g --- g --- g --- g --- mg (no declarar) % VD (*)
No contm quantidade signicativa de (valor energtico) e ou o(os) nome(s) do(s) nutriente(s). Esta frase pode ser empregada quando se utiliza declarao nutricional simplicada * % Valores Dirios com base em uma dieta de 2.000 kcal ou 8.400 kJ. Seus valores dirios podem ser maiores ou menores dependendo de suas necessidades energticas.
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Tabela: Medidas caseiras (359/2003)
Medida caseira Xcara de ch Copo Colher de sopa Colher de ch Prato raso Prato fundo Capacidade ou dimenso 200cm ou ml 200 cm ou ml 10 cm ou ml 5 cm ou ml 22 cm de dimetro 250 cmou ml
Determinao de teor de nutrientes A informao do teor de cada nutriente de grande relevncia para consumidores conscientes, mas em alguns casos no esto disponveis para muitos produtores familiares e comunitrios. A determinao do teor de nutrientes feita pela anlise fsico-qumica do alimento em questo, ou com base nas tabelas de referncias que dispem a composio de diversos produtos. Importante referncia o site do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Alimentao da UNICAMP: www.unicamp.br/nepa/taco/. No site da ANVISA, pode-se ter ainda acesso ao Sistema de Rotulagem Nutricional, que foi criado para auxiliar s empresas na elaborao da tabela de infor-
Tabela: Modelo Vertical B

Quantidade por Poro Valor energtico INFORMAO NUTRICIONAL Poro --- g ou ml (medida caseira) Carboidratos Protenas Gorduras Totais kcal = kJ ---g ---g ---g % VD * Quantidade por Poro Gorduras Saturadas Gorduras Trans Fibra Alimentar Sdio ---g ---g ---g ---mg (no declarar) % VD *
No contm quantidade signicativa de (valor energtico) e ou o(os) nome(s) do(s) nutriente(s). Esta frase pode ser empregada quando se utiliza declarao nutricional simplicada * % Valores Dirios com base em uma dieta de 2.000 kcal ou 8.400 kJ. Seus valores dirios podem ser maiores ou menores dependendo de suas necessidades energticas.
Tabela: Modelo Linear

INFORMAO NUTRICIONAL: Poro ---g ou ---ml; (medida caseira); Valor Energtico ---kcal = ---kJ (%VD); Carboidratos ---g (%VD); Protenas ---g (%VD); Gorduras Totais ---g (%VD); Gorduras Saturadas ---g (%VD); Gorduras Trans ---g; Fibra Alimentar ---g (%VD); Sdio mg (%VD). No contm quantidade signicativa de (valor energtico) e ou o(os) nome(s) do(s) nutriente(s). Esta frase pode ser empregada quando se utiliza declarao nutricional simplicada * % Valores Dirios com base em uma dieta de 2.000 kcal ou 8.400 kJ. Seus valores dirios podem ser maiores ou menores dependendo de suas necessidades energticas.
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mao nutricional (http://www10.anvisa.gov.br/rotulamento/login.seam). Para os empreendimentos fundamentados na explorao dos produtos nativos (Cerrado, Amaznia, Caatinga, etc), a cartilha Alimentos Regionais Brasileiros, elaborada pelo Ministrio da Sade, apresenta a composio das principais frutas, hortalias, leguminosas, preparaes especiais e tubrculos por regio geogrfica do pas. Esta cartilha est disponvel em:
www.saude.gov.br/nutricao/publicacoes.php
Produtos dispensados Dispensados da rotulagem Rotulagem Nutricional obrigatria nutricional Obrigatria

So dispensados da rotulagem nutricional obrigatria os seguintes produtos, conforme a RDC n 360/2003: Bebidas alcolicas; Aditivos alimentares e coadjuvantes de tecnologia; Especiarias; guas minerais naturais e as demais guas de consumo humano; Vinagres; Sal (cloreto de sdio); Caf, erva mate, ch e outras ervas sem adio de outros ingredientes; Alimentos preparados e embalados em restaurantes e estabelecimentos comerciais, prontos para o consumo; Produtos fracionados nos pontos de venda a varejo, comercializados como pr-medidos; Frutas, vegetais e carnes in natura, refrigerados e congelados; Alimentos com embalagens cuja superfcie visvel para rotulagem seja menor ou igual a 100 cm. Esta exceo no se aplica aos alimentos para ns especiais ou que apresentem declaraes de propriedades nutricionais.
Informao nutricional complementar So exemplos de informao nutricional complementar os usos das expresses light, pobre, sem adio de, rico em, fonte de e isento de. Assim, duas formas podem ser compreendidas como informao nutricional complementar: a) o realce de propriedades particulares como nos alimentos isentos de ou fontes de algum nutriente especfico; e b) a comparao das informaes nutricionais do alimento com outro similar comum nas definies de alimentos light ou ricos em. A Portaria/SVS n 27/1998 a norma vigente que trata da rotulagem nutricional complementar. Caso a complementaridade da rotulagem nutricional obrigatria seja inerente ao tipo de alimento e no ao produto/marca especfico, dever ser declarado que essa propriedade complementar comum a todos os alimentos deste tipo, como por exemplo, a citao: Como qualquer leo vegetal, no contm colesterol, frase em geral utilizada em margarinas ou leos vegetais.
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Regularizao Sanitria Enquadramento sanitrio das agroindstrias de cosmticos

O enquadramento sanitrio dos produtos cosmticos mais simplificado do que o alimentcio no que se refere existncia de apenas um rgo regulador, que a ANVISA. As normas mais importantes que regulam os produtos cosmticos e os empreendimentos fabricantes podem ser encontradas atravs do endereo eletrnico: www.anvisa.gov.br/cosmeticos/ De forma similar ao enquadramento sanitrio para a indstria de alimentos, a indstria cosmtica deve executar basicamente os mesmos procedimentos. Registro das unidades de processamento: Consultar a Secretaria de Vigilncia do municpio ou estado, uma vez que, com a instaurao do Sistema nico de Sade (SUS), as aes estaduais, municipais e federal relacionadas a cosmticos, produtos alimentcios, medicamentos e ans, so integradas e equivalentes em nvel nacional; Registro e Rotulagem dos Produtos Cosmticos consultar a Resoluo/ANVISA n. 79/2000; Adoo de ferramentas de controle e garantia de qualidade nas unidades processadoras: Boas Prticas de Fabricao, Procedimentos Operacionais Padronizados, etc. a) Registro das unidades de processamento junto Secretaria de Vigilncia do municpio ou estado; b) Registro e Rotulagem dos Produtos Cosmticos consultar a Resoluo/ANVISA n. 48/2004; c) Adoo de ferramentas de controle e garantia de qualidade nas unidades processadoras: Boas Prticas de Fabricao, Procedimentos Operacionais Padronizados, etc.
Algumas referncias na legislao a serem consultadas

Resoluo RES n 91/2004 Determina a publicao da Guia para Realizao de Alteraes, Incluses, Noticaes e Cancelamentos Ps-registro de Fitoterpicos. Resoluo RES n 90/2004 Determina a publicao da Guia para a Realizao de Estudos de Toxicidade Pr-Clnica de Fitoterpicos. Resoluo RES n 95/2008 Regulamenta o texto de bula de medicamentos toterpicos. Instruo Normativa n05/2008 Determina a publicao da Lista de Medicamentos Fitoterpicos de Registro Simplicado. Instruo Normativa n05/2010 Determina a publicao da Lista de Referncias Bibliogrcas para Avaliao de Segurana e Eccia de Fitoterpicos.
Enquadramento sanitrio das agroindstrias de fitoterpicos

A Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, aprovada pelo Decreto n 5.813/2006 tem como objetivos a ampliao das opes teraputicas populao, com garantia da segurana, eficcia, qualidade e integralidade da ateno sade, com a constituio de um marco regulatrio, alm do fomento pesquisa e o desenvolvimento da cadeia de fitoterpicos. Assim como no caso do enquadramento sanitrio para a indstria de alimentos e de cosmticos, a produo de fitoterpicos deve obedecer a procedimentos similares para sua constituio enquanto uma atividade comercial regular:
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Resumo
Os rgos que inspecionam os produtos de origem animal Nos locais de fabricao
Servio de Inspeo Federal SIF: Vinculado ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA, por meio de suas Superintendncias Federais de Agricultura nos estados. Sem restrio de rea de comercializao. Servio de Inspeo Estadual SIE: Vinculado Secretaria Estadual de Agricultura, mas em acordo com as orientaes do MAPA. Comercializao restrita ao respectivo estado. Servio de Inspeo Municipal SIM: Vinculado Secretaria Municipal de Agricultura, mas em acordo com as orientaes do MAPA. Comercializao restrita ao respectivo municpio.
Os rgos que inspecionam os produtos de origem vegetal Bebidas em geral

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA
Demais alimentos
Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria SNVS
A regulao cabe, no nvel federal, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), e no nvel estadual, municipal e distrital, aos rgos de vigilncia sanitria de cada unidade da federao ou municipalidade, conforme o caso. O licenciamento e a fiscalizao das agroindstrias de produtos regulados pela sade cabe s vigilncias sanitrias estaduais, municipais ou do Distrital Federal. A realizao de anlises laboratoriais para fiscalizao e monitoramentos cabe ao Instituto Nacional de Controle de Qualidade em Sade (INCQS/Fiocruz), em nvel federal, e ao Laboratrio Central de Sade Pblica(Lacen) de cada estado.
Nos locais de comrcio

Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria SNVS
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Anotaes
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Realizao
ISPN
Instituto Sociedade, Populao e Natureza
Apoio
Unio Europia
Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN) SCLN 202 - Bloco B - Salas 101/104 CEP 70832-525 - Braslia - DF Telefax: (61) 3327.8085 instituto@ispn.org.br www.ispn.org.br

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