Colombia es un pas que a travs de los aos ha presentado fuertes cambios en el mercado del trabajo.

Mayor informalidad, altas tasas de desempleo y desigualdad en los ingresos, han sido algunas de las variables que han incidido en la acentuacin de las brechas entre regiones y grupos poblacionales. Durante el ao 2011, de acuerdo con los datos del DANE, la tasa de desempleo nacional fue de 10.8%; en las cabeceras municipales de 11.8% y en el resto 7.3%. Si bien se observ una disminucin en la tasa de desempleo durante 2012, 10.4% segn los datos del DANE, Colombia sigue siendo uno de los pases con mayores niveles en la regin. Segn el anuario estadstico de la CEPAL, en el ao 2012 la tasa de desempleo del pas, estimada con datos de enero a octubre de 2012, solamente era superada por la de Repblica Dominicana, Jamaica y Barbados. Segn datos del DANE, a 2011 el porcentaje de personas bajo la lnea de pobreza alcanzaba el 34.1% de la poblacin total, siendo esta situacin de diferente magnitud en los aspectos rural y urbano. Mientras que en las cabeceras municipales la pobreza monetaria situaba al 30.3% de sus habitantes por debajo de la lnea, en la parte rural este porcentaje corresponda al 46.1%. El caso de la pobreza extrema es an ms preocupante, en la medida en que continan siendo muy altos los niveles de incidencia y las disparidades son an mayores entre cabecera y resto. Segn el DANE, la pobreza extrema se situ en el 2011 en 10.6%; en las zonas urbanas o cabeceras municipales en 7.0% mientras que en el resto se ubic en 22.1%. El Gobierno Nacional implementa diferentes estrategias que se enmarcan en el documento CONPES 3616 Lineamientos de la poltica de generacin de ingresos para la poblacin en situacin de pobreza extrema y/o desplazamiento, con el objetivo de reducir los niveles de pobreza del pas. Como parte del diagnstico realizado en la formulacin de este CONPES, se identific como una de las problemticas a resolver la carencia, en gran parte de entidades territoriales, d e laboratorios e incubadoras de empresas sociales, observatorios del mercado de trabajo y de unidades de desarrollo econmico incluyente que puedan aportar luces a los mecanismos ms adecuados para el desarrollo de capacidades y para la acumulacin y adquisicin de activos, instando a partir de esta falencia a que se promueva la articulacin de estas unidades de anlisis con la poltica de generacin de ingresos con el fin de fortalecer el componente de caracterizacin de la misma. Por su parte, el Ministerio de Trabajo fomenta polticas y estrategias para la generacin de empleo estable, la formalizacin laboral, la proteccin a los desempleados, la formacin de los trabajadores, la movilidad laboral, las pensiones y otras prestaciones. Segn el Decreto 4108 de 2011 se establece como objetivos del Ministerio del Trabajo la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos para el trabajo, el respeto por los derechos fundamentales, las garantas de los trabajadores, el fortalecimiento, promocin y proteccin de las actividades de la economa solidaria y el trabajo decente, a travs un sistema efectivo de vigilancia, informacin, registro,

inspeccin y control; as como del entendimiento y dilogo social para el buen desarrollo de las relaciones laborales. El mismo Decreto, en el artculo segundo, establece como funcin del Ministerio del Trabajo formular, dirigir y evaluar la poltica de generacin de empleo e incremento del nivel de empleabilidad de la poblacin, especialmente la poblacin en condicin de vulnerabilidad, en coordinacin con otras entidades competentes. Y el artculo 16 establece como una de las funciones de la subdireccin de Promocin y de Generacin de Empleo la de proponer y ejecutar polticas activas y programas que fomenten directa o indirectamente el empleo, en coordinacin con la dems entidades competentes, con nfasis en las poblaciones vulnerables. Bajo este contexto, el Ministerio del Trabajo, a travs de la Direccin de Generacin y Proteccin del Empleo y Subsidio Familiar, ha manifestado su inters en desarrollar una estrategia de fortalecimiento tcnico a las entidades territoriales en cuanto al diseo e implementacin de polticas y la generacin y anlisis de informacin sobre el mercado de trabajo a travs del fortalecimiento institucional, como una forma de dar cumplimiento a lo dispuesto en el documento CONPES 3616. Dentro de esta ltima lnea, diferentes estrategias de desarrollo econmico incluyente han sido priorizadas para el logro de los objetivos del Gobierno Nacional, en particular aquellas referidas al fortalecimiento de las polticas de empleo, emprendimiento y generacin de ingresos en el mbito regional y local. Con este propsito, y teniendo en cuenta la necesidad de desarrollar un sistema que articule las distintas polticas (activas y pasivas) de empleo que vincule los distintos instrumentos y mecanismos de intervencin en el mercado laboral (intermediacin, capacitacin, emprendimiento, etc.), el PNUD y el Ministerio del Trabajo se han propuesto trabajar de manera articulada en la implementacin de diferentes estrategias que responden a los objetivos de generacin y proteccin del empleo y derechos econmicos de diferentes grupos poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad. Dentro de los resultados esperados se espera fortalecer las capacidades del Ministerio del Trabajo con el fin de conformar un Sistema de Gestin de Empleo que integre, articule, coordine, focalice y opere los diversos instrumentos de polticas activas y pasivas de empleo que contribuyan a un ms racional y eficiente encuentro entre oferta y demanda de trabajo, a la superacin de los obstculos para la insercin laboral y a la consolidacin de formas autnomas de trabajo, vinculando la gestin de empleo de carcter nacional con las acciones locales. El Sistema de Gestin de Empleo deber combinar acciones relativas a la mediacin para el empleo, de las entidades pblicas, privadas y mixtas, orientadas a procurar un ms adecuado desempeo del mercado laboral, a travs de la colocacin de los trabajadores, adecuacin de las condiciones ocupacionales y el levantamiento de los obstculos o barreras que impiden su insercin en el mercado laboral, as como la promocin de emprendimientos productivos que les permitan ocuparse.

Para tal efecto se desarrollar una plataforma institucional para lograr el encuentro entre la oferta y la demanda laboral de maneja transparente, gil y eficiente y se buscar la integracin de operadores pblicos y privados y la oferta de programas de generacin de ingresos, de formacin para el trabajo y de diferentes servicios de entidades del orden nacional y local. En este sentido se requiere del apoyo de un profesional para el desarrollo actividades y procesos requeridos en el marco del diseo e implementacin del Sistema de Gestin de Empleo, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Ministerio del Trabajo.