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COIORDEIARETIRA
PROGRAMAREGIONAL
ECOBONA
Programa Regional para la Gestin Social de Ecosistemas
Forestales Andinos ECOBONA - INTERCOOPERATION
Perspectivas y posibilidades
de REDD+ en Bosques Andinos
CaratulaRedTarea.indd1 19/06/201014:40:29
Perspectivas y posibilidades de REDD+ en Bosques Andinos
PROGRAMA REGIONAL ECOBONA - INTERCOOPERATION
Perspectivas y posibilidades de REDD+ en Bosques
Andinos. Serie Investigacin y Sistematizacin # 11.
www.bosquesandinos.info
Autores: Vernica Glmez y Roberto Kmetter.
Revisores: Carmenza Robledo (Codirectora del Grupo de
Medio Ambiente y Cambio Climtico de Intercooperation),
Esther Haldimann (Codelegada para la Regin Andina)
y Galo Medina (Coordinador Regional ECOBONA).
Edicin general: Soledad Hamann.
Correccin: Diana Cornejo.
Procesamiento grco: Christian Bendez.
Editor: INTERCOOPERATION FUNDACIN SUIZA PARA
EL DESARROLLO Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL.
Av. Ricardo Palma No. 857, Miraores. Lima, Per.
Hecho el Depsito Legal N 2010-00101
Primera edicin.
Tiraje: 1000 ejemplares.
Imprenta: Tarea Asociacin Grca Educativa.
Pasaje Mara Auxiliadora 156 - 164, Brea, Lima.
Reproduccin autorizada si se cita la fuente. Este libro de-
ber ser citado de la siguiente manera: Glmez V. y Kmet-
ter R. (2009). Perspectivas y posibilidades de REDD+ en
Bosques Andinos. Serie Investigacin y Sistematizacin #
11. Programa Regional ECOBONA - INTERCOOPERATION.
Lima, Per.
ECOBONA es un Programa Regional Andino de la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), imple-
mentado en Bolivia, Ecuador y Per por la Fundacin Suiza
para el Desarrollo y la Cooperacin Internacional (Intercoo-
peration). Trabaja para que las autoridades y la sociedad
conozcan y valoren la importancia y potencialidad que tie-
nen los Ecosistemas Forestales Andinos para el desarrollo
econmico y social. El objetivo que persigue ECOBONA es
lograr que actores de los mbitos local, nacional y regional
andino apliquen polticas, normas e instrumentos de gestin
social de los recursos de Ecosistemas Forestales Andinos
en las reas geogrcas priorizadas en cada pas.
Perspectivas y posibilidades
de REDD+ en Bosques Andinos
44
ndice
55
Acrnimos 6
Presentacin 8
Introduccin 11
1. El contexto histrico, desarrollo de las negociaciones REDD+ y mecanismos
de nanciacin existentes 13
2. El contexto normativo de REDD+ en la Regin Andina 27
3. Los ecosistemas forestales andinos 31
4. La deforestacin y la degradacin en los Bosques Andinos 41
5. Las reas naturales protegidas y los Bosques Andinos 47
6. Elementos clave para el diseo de un proyecto REDD+ en los Bosques Andinos 51
7. Consideraciones metodolgicas clave para la formulacin de proyectos REDD+
con enfoque andino 67
8. Experiencias en la cuanticacin de la biomasa y carbono en Bosques Andinos 73
9. El potencial de restauracin de los Bosques Andinos 77
10. Estimaciones sobre la cantidad de carbono almacenado en los Bosques Andinos
de la regin 81
11. Iniciativas de REDD+ en la Subregin Andina 89
12. Vacos y necesidades de accin en torno a REDD+ en los Bosques Andinos 101
13. Perspectivas y posibilidades de REDD+ en los Bosques Andinos 105
Referencias 112
ndice de fotos 116
Agradecimientos 120
66
Acrnimos
ACCA Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
AFOLU Forestacin, Reforestacin y otros usos de las Tierras (Agriculture Forestry and other
Land Use)
AIDER Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo Integral
AMPA Amaznicos por la Amazona
AWG-KP Grupo de Trabajo Especial Sobre los Nuevos Compromisos de las
Partes del Anexo I con Arreglo al Protocolo de Kioto
AWG-LCA Grupo de Trabajo Especial sobre la Cooperacin a Largo Plazo (Ad Hoc Working
Group on Long-Term Cooperative Action) en el Marco de la CMNUCC
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CCBA Alianza para el Clima, la Comunidad y la Biodiversidad (Climate, Community and
Biodiversity Alliance)
CDC Centro de Datos para la Conservacin
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIDOB Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
CIF Fondos de Inversin en el Clima (Climate Investment Funds)
CIFOR Centro de Investigacin Forestal
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico
CO2 Dixido de carbono
CONDESAN Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina
COP Conferencia de las Partes
CORNARE Corporacin Autnoma Regional del Rionegro - Nare
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
CWD Restos Leosos Gruesos (Coarse Woody Debris)
DFID Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (Department for
International Development)
ECOAN Asociacin de Ecosistemas Andinos
ECOBONA Programa Regional para la Gestin Social de Ecosistemas Forestales Andinos
EFA Ecosistema Forestal Andino
EMPA Laboratorios Federales Suizos de Investigacin y Ensayo de Materiales
ENB Boletn de Negociaciones de la Tierra (Earth Negotiations Bulletin)
FACE Programa de Reforestacin para el Ecuador
FAN Fundacin Amigos de la Naturaleza
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (Food and
Agriculture Organization)
FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (Forest Carbon Partnership Facility)
FSC Consejo de Administracin Forestal (Forest Stewardship Council)
GEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente (Global Environment Facility)
GEI Gases de Efecto Invernadero
Gg Gigagramo
GTZ Sociedad para la Cooperacin Tcnica
IC Intercooperation - Fundacin Suiza para la Cooperacin y el Desarrollo
ICRAF Centro Mundial para la Agroforestera (World Agroforestry Centre)
IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia
IIAP Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana
ILHC Illegal Logging for Household Consumption
INPE Instituto de Investigacin Espacial de Brasil (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais)
77
IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (Intergovernmental Panel on
Climate Change)
IIRSA Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana
LAC Latinoamrica y el Caribe
LIDAR Laser Imaging Detection and Ranging
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MODIS Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer
MRV Monitoreo, Reporte y Vericacin
NAMA Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin (Nationally Appropriate Mitigation
Actions in Developing Countries)
NDFI ndice Normalizado de Diferencia de Fraccin (Normalized Difference Fraction
Index)
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIMT Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales
ONG Organizacin no gubernamental
OSACT rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientco y Tecnolgico
PBI Producto Bruto Interno
PDD Documento de Diseo del Proyecto (Project Design Document)
PK Protocolo de Kioto
POWPA Programa de Trabajo en Anlisis de Vacos en reas Protegidas del Convenio
sobre Diversidad Biolgica (Programme of Work on Protected Areas)
PROBONA Programa de Bosques Nativos y Agropecuarios Andinos
PROFAFOR Programa FACE de Reforestacin
PSA Pago por Servicios Ambientales
REALU Carbono Almacenado en todos los usos de la Tierra (Reducing Emissions from All
Land Uses)
REDD Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Forestal
REDD+ Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Forestal, el rol de la
conservacin, el mejoramiento de las reservas de carbono forestal y el manejo
forestal sostenible
REDDES Programa Temtico de la OIMT sobre REDD+
RNA Regeneracin Natural Asistida
R-PIN Nota de Idea de Proyecto para REDD (Readiness Project Idea Note)
R-PP Propuesta de Preparacin para REDD (Readiness Preparation Proposal)
SBI rgano Subsidiario para la Implementacin (Subsidiary Body for Implementation)
SBSTA rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientco y Tecnolgico (Subsidiary Body
on Scientic and Technical Advice
SECCI Iniciativa de Energa Sostenible y Cambio Climtico (Sustainable Energy and
Climate Change Initiative)
SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
TNC The Nature Conservancy
UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNFCCC Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (United
Nations Framework Convention on Climate Change)
UNREDD+ Programa de las Naciones Unidas para REDD+
VCS Estndares voluntarios de carbono (Voluntary Carbon Standard)
WWF Fondo Mundial para la Naturaleza (World Wildlife Fund)
Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin (Nationally Appropriate Mitigation
ndice Normalizado de Diferencia de Fraccin (Normalized Difference Fraction
Presentacin
8
La deforestacin y la degradacin del territorio forestal son fuente de hasta el
25% de las emisiones anuales brutas de gases de efecto invernadero a escala
mundial. En reconocimiento a la urgencia de enfrentar esta problemtica, la
Conferencia Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)
se ha dado a la tarea de disear un mecanismo que promueva la reduccin de
estas emisiones a partir del ao 2012, conocido como REDD+ por sus siglas
en ingls.
En el contexto andino la deforestacin y la degradacin del territorio forestal
conforman el sector de ms altas emisiones de gases de efecto invernadero
en la mayora de los pases de la regin. Las causas directas e indirectas de
los procesos de deforestacin y degradacin son multidimensionales y afectan
a la sociedad en su conjunto. Las autoridades sectoriales y territoriales tienen
un gran desafo frente a la regulacin de la propiedad y el uso del suelo y en
la ejecucin de actividades de control y seguimiento que permitan vericar el
uso adecuado de los recursos forestales. Diversos grupos sociales dentro y
fuera de los bosques participan en procesos de deforestacin y degradacin
del territorio forestal, en gran parte como consecuencia de la falta de compe-
titividad econmica.
Se espera que la Conferencia de las Partes de la CMNUCC genere un marco
internacional que contribuya a afrontar la deforestacin y la degradacin del
territorio forestal. Por su parte, la ejecucin de ese marco y sus mecanismos
correspondientes estarn a cargo de los actores sociales dentro de los pases
en desarrollo. Para la Regin Andina esto representa un enorme reto y una
gran oportunidad de promover el manejo sostenible de los recursos forestales
con un esquema de equidad en la distribucin de los benecios y las respon-
sabilidades.
La publicacin presenta una informacin completa de la evolucin de las
negociaciones dentro de la CMNUCC, as como un anlisis del potencial de
la Regin Andina en REDD+. El documento articula las posibilidades dentro
del contexto de cambio climtico con la riqueza del recurso forestal andino y
el rol de los bosques en los medios de vida de la poblacin.
Es un enorme gusto poder poner a disposicin del lector un documento tan
completo y que con seguridad ser de gran valor para la implementacin de
cualquier mecanismo que la CMNUCC acuerde para la reduccin de emisio-
nes por deforestacin y degradacin del territorio forestal.
Carmenza Robledo
Dr. Rec. Nat.
Codirectora del Grupo de Medio Ambiente y Cambio Climtico
INTERCOOPERATION
9
El paisaje andino de montaa est integrado por bosques, pramos, punas, humedales,
turberas, salares, glaciares y aquellas zonas adyacentes que mantienen produccin agro-
pecuaria. Este paisaje incorpora, adems, a todas las relaciones sociales y culturales que
lo han modicado y congurado hasta convertirlo en lo que hoy podemos observar.
Una parte importante de este paisaje andino lo constituye el Bosque Andino, frgil eco-
sistema caracterizado por su alto grado de diversidad biolgica, cuya singularidad y
rareza son nicas. El Bosque Andino es fundamental en la provisin de servicios ecosis-
tmicos principalmente vinculados con el ciclo del agua, la regulacin climtica regional
y la captura y almacenamiento de carbono. En los pases andinos, el Bosque Andino y su
inmensa diversidad de formaciones vegetales (ms de sesenta tipos) ha sido catalogado
como ecosistema frgil y estratgico, por estar situado en zonas de recarga de cuencas
hidrogrcas que proveen agua de la que se benecian ms de 40 millones de personas
en Bolivia, Ecuador y Per. Esto lo hace fundamental como soporte de los sistemas
productivos agropecuarios de los Andes.
As, los servicios ecosistmicos resultan importantes en la economa local y nacional
de los pases andinos, sobre todo desde la perspectiva de la produccin agrcola. No
obstante, su rol como cofres de insuperable belleza escnica puesta a disposicin del
turista, y su relevancia como reserva de parientes silvestres de especies tiles cultiva-
das, suman tambin a su importancia econmica.
En contraste con su importancia, las formaciones forestales andinas son cada vez ms
escasas y sufren de mayores presiones. La necesidad urgente de una buena gestin
de estos espacios demanda mucha inversin y decisin poltica. Ambos son factores
difciles de conseguir, por lo que mecanismos innovadores como REDD+ suponen una
opcin para obtener nanciamiento nanciamiento adicional para la gestin de estos
bosques con el n de reducir sus presiones mientras que los pases andinos contribuyen
a la reduccin de emisiones por deforestacin.
ECOBONA, un programa regional de la Cooperacin Suiza para el Desarrollo y la Coope-
racin (COSUDE), implementado en Bolivia, Ecuador y Per por la Fundacin Suiza IN-
TERCOOPERATION, tiene como objetivo implementar el enfoque de gestin social en
los ecosistemas forestales andinos. En tal virtud, ECOBONA procura, a travs de esta
publicacin, presentar una evaluacin y anlisis del potencial de aplicacin de REDD+
en los Bosques Andinos.
Esperamos que esta informacin sea de utilidad para un pblico diverso en nuestros
pases y permita planicar de mejor forma el uso de nuestros recursos naturales en los
ecosistemas forestales andinos.
Galo Medina Muoz
Coordinador Regional
Programa Regional ECOBONA-INTERCOOPERATION
10
11
Introduccin
El cambio de uso del territorio forestal y la degradacin
de los bosques encuentran sus races en un complejo de
realidades ambientales, sociales, polticas e instituciona-
les (Forner et al., 2006), lo cual contribuye a incrementar
las emisiones globales de gases de efecto invernadero,
favoreciendo el cambio climtico y la disminucin de la
biodiversidad (IPCC, 2007). El cambio climtico afecta
el sustento de las comunidades dependientes de los re-
cursos forestales, especialmente el de aquellas comuni-
dades vulnerables comnmente asentadas en las zonas
altoandinas de Amrica del Sur y que se caracterizan
por una dbil gobernabilidad en torno a la implemen-
tacin de programas de ndole variada. Sin embargo,
las actividades forestales ofrecen un potencial atractivo
para la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin
de sus efectos adversos. Al promover la conservacin
de la cobertura boscosa mediante prcticas adecuadas
de manejo, las emisiones de carbono forestal a la at-
msfera se reducen, contribuyendo a atenuar el cambio
climtico y sus impactos.
Estudios recientes sobre las posibilidades de imple-
mentacin de las iniciativas de Reduccin de Emisio-
nes por Deforestacin y Degradacin de los bosques
(REDD+) desarrolladas en Amrica del Sur se han
concentrado en los ecosistemas forestales propios de
los sistemas ecolgicos de la cuenca amaznica baja
(e.g. Hall, 2008; Chomitz et al., 2007; Borner y Wun-
der, 2007; Swallow et al., 2007; May et al., 2004). Sin
embargo, pocos estudios se orientan a estimar las
posibilidades de las iniciativas de REDD+ (y, en gene-
ral, sobre las estimaciones de biomasa y dinmica del
carbono) en los Bosques Andinos (Soethe et al., 2007;
Wilcke et al., 2005; Fehse et al., 2002). A pesar de su
gran vulnerabilidad a ser deforestados y degradados
debido a la alta presin humana sobre ellos, estos bos-
ques podran ofrecer posibilidades de constituirse en
reservas importantes de carbono forestal si es que se
proponen y adoptan las medidas necesarias para un
manejo forestal adecuado acorde con las necesidades
de los pobladores locales, siempre y cuando se lleven
a cabo los estudios necesarios que demuestren sus
potencialidades para mitigar el cambio climtico.
Las iniciativas orientadas a mitigar el cambio climtico
mediante proyectos implementados en Ecosistemas
Forestales Andinos (EFA) se han orientado hacia aque-
llas actividades que propician el secuestro de carbono
mediante prcticas de reforestacin en zonas degra-
dadas. Los ltimos avances en las negociaciones den-
tro de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
para el Cambio Climtico (CMNUCC) abren la puerta
a iniciativas que propicien una reduccin de las emi-
siones de gases del efecto invernadero, diseadas e
implementadas bajo un esquema estratgico que con-
sidere no solamente evitar la deforestacin y degrada-
cin forestal, sino contrarrestar las causas de estas en
zonas altoandinas, las cuales se encuentran dentro del
esquema de REDD+.
Resulta improbable que la implementacin de un es-
quema de REDD+ sea exitosa en la reduccin de las
emisiones planicadas, si es que esta no considera en
su formulacin las actividades tradicionalmente practi-
cadas por las poblaciones locales de los Andes, tales
como la recoleccin de madera para lea y fabricacin
de carbn. La situacin prevista de los EFA se caracte-
riza por una demanda creciente de madera para lea y
de conversin de bosques a pastizales y a tierras agri-
culturales, si es que los patrones de comportamiento
tradicionales siguen siendo similares y no se ofrecen
incentivos para revertir esta situacin.
Considerando que la degradacin de los Bosques An-
dinos tiene un impacto adverso sobre la dinmica vin-
culada con la biodiversidad, el funcionamiento ecol-
gico y los servicios ambientales (Jameson et al., 2007)
resulta prioritario considerar estos ecosistemas y su
degradacin asociada en las discusiones actuales de
REDD+ y futuros compromisos.
12
13
Carmenza Robledo, Vernica Glmez y Oliver Gardi
El inicio de la discusin sobre la reduccin de emisiones
por la deforestacin y degradacin forestal en pases
en desarrollo se inici en 2005, durante la undcima
Conferencia de las Partes (COP-11) de la Convencin
Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico
(CMNUCC). Durante esta Conferencia de las Partes,
los gobiernos de Papa Nueva Guinea y Costa Rica
presentaron una propuesta para considerar opciones
con el n de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero ocasionadas por la deforestacin (RED).
En esta propuesta se menciona que la CMNUCC an
no considera las emisiones de gases de efecto inver-
nadero (GEI) por deforestacin en los pases en desa-
rrollo, que corresponden a un 17% de las emisiones
anuales globales como mnimo. Por lo tanto, no existen
incentivos dentro de la Convencin, ni dentro del Pro-
tocolo de Kioto, que promuevan una disminucin en la
tasa de deforestacin. Este es un dcit que las Partes
de la Convencin aceptaron enfrentar. Con el correr de
las negociaciones, el trmino RED ha sido ampliado a
REDD+, que incluye adems de deforestacin y de-
gradacin forestal la consideracin del potencial de
mitigacin del cambio climtico de la conservacin, el
manejo forestal sostenible y las distintas posibilidades
para aumentar los reservorios de carbn en el bosque.
Este captulo resume el desarrollo de las negociaciones
acerca de esta temtica en el contexto de la CMNUCC
en el periodo 2005 - 2009, y describe los instrumentos
de nanciacin actualmente disponibles para activida-
des en reduccin de emisiones de GEI causadas por la
deforestacin y la degradacin forestal. Adicionalmen-
te, el captulo presenta el rol de los pases andinos en
la negociacin dentro de la Convencin y su participa-
cin en los instrumentos de nanciacin.
Negociaciones
La CMNUCC provee distintos espacios de negocia-
cin. El espacio donde se toman las decisiones es la
Conferencia de las Partes (COP). La COP est confor-
mada por las Partes es decir, por aquellos pases
que han raticado la Convencin y por una serie de
observadores. Entre estos ltimos se encuentran las
agencias multilaterales (p.e. FAO, OIMT o el Banco
Mundial), las organizaciones no gubernamentales (p.e.
IUCN, WWF o Greenpeace) y los representantes de las
comunidades indgenas (adems, estas comunidades
tambin pueden estar representadas por las delega-
ciones de sus pases). Las Partes tienen libertad de
incluir a representantes de los sectores que consideren
necesarios en cada pas como miembros de su dele-
gacin, incluyendo el sector pblico, el sector privado
y la sociedad civil. Con el n de garantizar que todas
las Partes puedan participar, existen mecanismos para
nanciar la participacin de al menos dos representan-
tes de aquellos pases en desarrollo que no tengan los
medios para nanciarla por s mismos.
Hasta el presente, la COP decide por consenso; es de-
cir, todas las Partes tienen que estar de acuerdo para
tomar una decisin. Si la delegacin de una Parte, por
ms pequea que esta sea, maniesta su desacuerdo,
la decisin no puede ser tomada y se mantiene el tem
de la agenda para el siguiente encuentro. La ventaja
de este mecanismo es que da el mismo poder de deci-
Contexto histrico, desarrollo de las
negociaciones REDD+ y mecanismos
de nanciacin existentes
1
14
sin a todas las partes; la desventaja es que el proceso
es lento y que a veces solo se logra lo que se denomina
el mnimo comn, generando con ello decisiones de
muy corto alcance. Existen propuestas para cambiar
la modalidad y aceptar, por ejemplo, una mayora de
las dos terceras partes. Como no ha habido acuerdo
a este respecto, por el momento las decisiones de la
COP siguen siendo por consenso. La COP se rene
una vez al ao; la ltima de ellas fue la COP-15, que se
llev a cabo en Copenhague, Dinamarca.
La COP tiene dos rganos subsidiarios que preparan
las decisiones sobre asuntos tcnicos y nancieros.
El primero es el rgano Subsidiario de Asesoramien-
to Cientco y Tecnolgico (SBSTA en ingls y OSACT
en espaol), encargado de guiar a la COP en asuntos
cientcos, tecnolgicos y metodolgicos. El segundo
es el rgano Subsidiario para la Implementacin (SBI
en ingls y OSI en espaol). Estos cuerpos se renen
dos veces por ao.
La CMNUCC cuenta con una Secretara permanente
que tiene sus ocinas en la ciudad de Bonn, Alemania.
La Secretara cumple una gran cantidad de funciones,
entre ellas, la de recibir y compilar las remisiones (sub-
missions en ingls) y propuestas de las Partes para
cada reunin y sobre cada tema, compilar papeles tc-
nicos sobre temas especcos, y organizar las reuniones
regulares y extraordinarias de la COP, de los rganos de
soporte, de los grupos de trabajo y de los rganos regu-
latorios del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
En la COP-13, en Bali, Indonesia (2007), las Partes vie-
ron la necesidad de abrir un proceso amplio de nego-
ciaciones para permitir una implementacin comple-
ta, efectiva y sostenible de la Convencin a partir de
ese momento, y ms all del ao 2012. Este acuerdo
se conoce como el Plan de Accin de Bali (Bali Action
Plan - BAP). El Plan de Accin de Bali incluye temas de
adaptacin, mitigacin, transferencia de tecnologas y
conocimiento, y temas de nanciamiento orientados a
llegar a un acuerdo sobre un rgimen global del cambio
climtico post-2012. El accionar del BAP se reeja en la
Hoja de Ruta de Bali (Bali Road Map). Para poder re-
correr esta ruta y llegar a la meta de un nuevo acuerdo
global, se crearon dos organismos nuevos de discusin
y preparacin de tems de agenda: el Grupo de Traba-
jo Ad Hoc acerca de Accin de Cooperacin a Largo
Plazo bajo la Convencin (AWG-LCA por su sigla en in-
gls
1
), y el Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre el Protocolo
de Kioto (AWG-KP por su sigla en ingls). Se acord
que ambos organismos reportaran a la COP para que
esta tomase las decisiones pertinentes. Originalmente
estos dos grupos de trabajo sesionaran en el periodo
2007-2009 para llegar a una decisin en la COP-15 en
Copenhague. Debido a la imposibilidad de llegar a tal
acuerdo durante la pasada COP, el periodo de trabajo
de ambos grupos fue extendido hasta la COP-16, que
se llevar a cabo en Mxico a nales del ao 2010.
Tanto los grupos de trabajo como los rganos subsidia-
rios discuten los asuntos y preparan las decisiones que
son tomadas por el rgano mximo de la Convencin,
que es la Conferencia de las Partes. Esto asegura un
proceso convergente de todas las discusiones.
Cmo ha sido la consideracin de REDD en el proce-
so de negociacin?
Consideracin de REDD en el OSACT
La COP-11 solicit al OSACT que iniciara un proceso
para aclarar tres aspectos principales respecto de la
deforestacin y la degradacin de los bosques:
X Aspectos cientcos, socioeconmicos, tcnicos y
metodolgicos.
X Enfoques de poltica e incentivos positivos para re-
ducir las emisiones de GEI causadas por la defores-
tacin en los pases en desarrollo.
X Identicacin de los puntos comunes a (i) y (ii).
En la COP-13 (Bali), se solicit al OSACT, mediante la
decisin 2/CP.13, que se concentrara en un programa
de trabajo en asuntos metodolgicos relacionados con
REDD. El trabajo sobre enfoques de poltica e incenti-
vos fue pasando poco a poco a ser considerado dentro
del AWG-LCA. En este marco, se solicit a las Partes
que provean y discutan sus puntos de vista en referen-
cia a los asuntos metodolgicos, incluyendo la evalua-
cin de cambios en la cobertura forestal y las reservas
de carbono asociadas, as como las emisiones de GEI;
los cambios incrementales debido al manejo forestal
sostenible; la demostracin de la reduccin de emisio-
nes por deforestacin y degradacin forestal; las impli-
cancias de los enfoques nacionales y subnacionales,
incluyendo el desplazamiento de las emisiones, y las
opciones para evaluar la efectividad de las acciones.
Durante la COP-14 en Poznan (diciembre de 2008), se
dictaron ciertas recomendaciones sobre orientaciones
metodolgicas respecto de REDD y se solicit que se
organice una reunin de expertos para tratar temas
metodolgicos tales como el establecimiento de los ni-
veles de emisin de referencia para la deforestacin y
degradacin de los bosques, el rol de la conservacin,
el manejo sostenible de los bosques, los cambios en la
15
cobertura forestal y las reservas de carbono; as como
la relacin entre los niveles de emisin de referencia y
otros niveles de referencia pertinentes. Dicha reunin
se llev a cabo en marzo de 2009 y se discutieron alter-
nativas para determinar los escenarios de referencia.
Colombia fue el nico pas andino presente.
En la COP-15, la OSACT prepar una decisin preli-
minar sobre lineamientos metodolgicos para la imple-
mentacin de las actividades de REDD+. Algunos de
los elementos y lineamientos relacionados con la medi-
cin y reporte que se consideraron incluyen:
X Identicacin de las causas de la deforestacin.
X Uso de las guas del IPCC como base para las es-
timaciones de emisiones y cambios en las existen-
cias de las reservas de carbono.
X Establecimiento de un sistema nacional robusto y
transparente para el monitoreo de los bosques, utili-
zando una combinacin de sensores remotos y veri-
cacin en campo mediante inventarios de carbono.
X Establecimiento de niveles de emisin de referen-
cia, considerando las circunstancias nacionales.
X Tratamiento de las fugas o desplazamiento de emi-
siones y del tema de la permanencia.
X Fortalecimiento de las capacidades de los pases
en desarrollo en la coleccin y anlisis de datos y el
desarrollo de estimados.
En Copenhague, los miembros del OSACT acordaron,
entre otras cosas, que los pases en desarrollo debern
establecer un nivel de referencia basado en emisiones
histricas, el cual podra ser ajustado teniendo en cuenta
las condiciones de cada pas. An no queda claro cmo
debe desarrollarse este nivel de referencia: si partiendo
de, por ejemplo, nmero de hectreas por ao (defores-
tadas o degradadas), o en cifras netas de emisiones de
GEI en un periodo determinado. En la decisin propuesta
se hace referencia tambin a la necesidad de establecer
un sistema de monitoreo a escala nacional. Algunos te-
mas, como el tratamiento de fugas o la cuanticacin de
actividades en el plano subnacional, no fueron resueltos;
por ello se encarg al AWG-LCA su aclaracin. Pese a
que la decisin fue preparada por la OSACT, las partes
no lograron un acuerdo durante la COP.
La falta de una decisin en Copenhague signica que
an no hay claridad acerca de las modalidades y pro-
cedimientos para REDD ni de las deniciones de los
trminos centrales, tales como bosque, degradacin o
manejo sostenible de los bosques.
Consideracin de REDD en el AWG-LCA
Segn el mandato comisionado al AWG-LCA por la
COP, el trmino REDD incluye la reduccin de las emi-
siones de GEI por deforestacin y degradacin forestal,
el rol de la conservacin, el manejo sostenible de los
bosques y el aumento de los reservorios de carbono en
pases en desarrollo. Esto es lo que se conoce como
REDD-plus o REDD+. Una dicultad en la aplicacin
de REDD+ es que no hay claridad sobre el signicado
de los trminos que engloba. Tal es el caso de bos-
ques (que solamente est denido dentro del Proto-
colo de Kioto), o de trminos como manejo sostenible
de los bosques, conservacin o degradacin, que
tienen muchas deniciones. Tambin hay trminos que
an no han sido denidos, como aumento de los re-
servorios de carbono. Esta situacin da pie a distintas
interpretaciones y a la correspondiente diversidad en
las metodologas para la cuanticacin del potencial
del carbono. Desafortunadamente hasta el momento el
AWG-LCA no ha encontrado acuerdo en la denicin
de estos trminos. Algunos de los elementos en los
que an no se ha llegado a un consenso son:
X El nivel o escala para la cuanticacin y monitoreo
del carbono: nacional o subnacional.
X La inclusin o no y de qu manera de actividades
REDD+ en un rgimen de mitigacin para un perio-
do post-2012.
X La denicin de un objetivo de reduccin de emisio-
nes.
X El mecanismo de nanciamiento para REDD+.
El texto de negociacin hace referencia a que el meca-
nismo de REDD+ debe ser efectivo, basado en resul-
tados, exible, dinmico y conducido por incentivos.
Adems, se menciona que, para que el mecanismo
16
alcance dichas caractersticas, debe ser implementa-
do siguiendo un enfoque por fases de intensicacin
gradual
2
. Estas fases diferenciadas hacen referencia
a las distintas capacidades de los pases en desarro-
llo para alcanzar el estado de preparacin requerido
para la implementacin del mecanismo de REDD+.
X Fase 1: desarrollo de la estrategia nacional de
REDD+ y generacin de capacidades bsicas.
X Fase 2: implementacin de las polticas y medidas
nacionales de REDD+, en combinacin con compen-
saciones por resultados simulados (proxy-based) en
funcin de las reducciones de emisiones y remociones
por actividades forestales seleccionadas y categoras
de uso de la tierra y cambio de uso de la tierra.
X Fase 3: mecanismo de compensacin basado en
resultados para la medicin, reporte y vericacin
de las reducciones de emisiones y remociones del
sector forestal y otros sectores seleccionados del
uso de la tierra y cambio de uso de la tierra.
Es importante resaltar que, pese a la falta de una decisin
clara en la COP-15, REDD+ fue uno de los asuntos de
discusin dentro del AWG-LCA en los que mayor avan-
ces se logr. Se espera, entonces, que las discusiones
inter sesionales durante 2010 puedan efectivamente con-
ducir a un acuerdo y a una decisin en la COP-16.
Consideracin de REDD en la COP-15:
el Acuerdo de Copenhague
El 18 de diciembre de 2009, la COP-15 tom nota del
Acuerdo de Copenhague. El Acuerdo, que fue lanza-
do por un pequeo grupo de pases (Estados Unidos,
China, Brasil, India y Sudfrica), sugiere compromisos
voluntarios que no son legalmente vinculantes para la
reduccin de emisiones de GEI. Ya que el Acuerdo no
fue adoptado por la COP (solo se tom nota), existen
dudas acerca de su estatus legal y, por tanto, de su
signicado legal y poltico.
El Acuerdo incluye un artculo referente exclusivamente
a REDD+ y dos artculos en los que REDD+ se mencio-
na con relacin a otros asuntos. El artculo 6 reconoce
la necesidad de reducir emisiones de GEI causadas
por la deforestacin y la degradacin, e incluye asi-
mismo la necesidad de promover el aumento de los
reservorios de carbono. En el mismo artculo se llama la
atencin sobre la necesidad de crear mecanismos de
nanciamiento. Por su parte, el artculo 8 indica la ne-
cesidad de incrementar los recursos y generar recur-
sos nuevos y adicionales de una manera adecuada y
previsible con el n de asegurar el monto de 30 billones
de dlares para actividades de mitigacin y adapta-
cin en pases en desarrollo en el periodo 2010-2012,
y el monto de 100 billones de dlares para el 2020, in-
cluyendo varias fuentes (pblicas, privadas, bilaterales
y multilaterales, adems de una nanciacin relevante
para REDD+). El Acuerdo cre el Fondo Verde de Co-
penhague para el Clima, pero no es claro ni en los me-
canismos de gobernanza de este fondo ni en la fuente
o magnitud de los recursos.
El Acuerdo de Copenhague abri la posibilidad a los
pases de suscribir actividades apropiadas de nivel
nacional para la mitigacin (NAMA). Al nalizar el pla-
zo de remisin de propuestas (submissions), veintisis
pases en desarrollo haban presentado su remisin.
Once de ellos incluan actividades en REDD+, o en el
sector forestal en general, como medios para reducir,
de manera voluntaria, sus emisiones de GEI.
El rol de los pases andinos
en las negociaciones
Con respecto a la temtica de la denicin de la esca-
la para la cuanticacin y monitoreo del carbono, tan-
to Per como Colombia apoyan el enfoque anidado
(nested approach). Este enfoque combina las venta-
jas respectivas de los mecanismos de contabilidad y
acreditacin, tanto de la escala nacional como de la
escala del proyecto. El enfoque apoya la contabilidad
de GEI a escala nacional, pero permite la acreditacin
de las reducciones de GEI alcanzadas por proyectos
individuales. Este enfoque es exible y permitira a los
pases pasar de un enfoque de proyecto (o subnacio-
nal) a uno nacional, a medida que sus capacidades
sean fortalecidas.
El mecanismo permite empezar temprano y apoyar el
escalonamiento, ya sea hacia un enfoque nacional o
hacia la coexistencia de un enfoque de proyectos y un
enfoque nacional, inmersos en un sistema donde los
crditos producto de REDD son compartidos tanto por
los gobiernos como por los proyectos. El enfoque apo-
yado por ambos pases permite pasar paulatinamente
de una escala subnacional (actividades tempranas ta-
les como proyectos) a lo macrorregional, y posterior-
mente a la escala nacional.
Por su parte, la estrategia REDD de Colombia se
basa en el principio de integridad ambiental y tendr
un fuerte nfasis en priorizar y promover acciones de
REDD con cobenecios sociales como factores que
faciliten la adaptacin y fomenten el cumplimiento de
17
las metas del milenio y ambientales como biodiver-
sidad. En este marco, Colombia apoya la exibilidad
para avanzar de un enfoque subnacional al nacional
y para contabilizar la reduccin de emisiones por de-
forestacin y degradacin al cual los pases deben
llegar, dependiendo la complejidad de sus diferencias
regionales y las consecuentes estrategias subregiona-
les o subnacionales para cada regin en particular.
Asimismo, el tema de REDD es parte intrnseca de la
poltica nacional de cambio climtico y cooperacin en
cambio climtico al estar ligado con los otros tres pilares
de esta poltica: (i) el plan nacional de desarrollo bajo en
carbono, (ii) el plan nacional de adaptacin ambos en
proceso de construccin y (iii) el fomento de los meca-
nismos de mercado como medios ecientes de reduc-
cin de emisiones en pases en desarrollo, transferencia
de tecnologa y fomento de mejores prcticas.
La posicin de Colombia en las negociaciones ha ido
evolucionando con el tiempo en varios de estos temas;
a la fecha se puede resumir de la siguiente manera (Or-
tega et al., 2010):
X Actividades elegibles: Colombia apoya la inclusin
de todas las actividades propuestas dentro del mar-
co de REDD+.
X Fuentes de nanciamiento: Colombia apoya la uti-
lizacin de una mezcla de fuentes, entre mecanis-
mos de mercado y fondos.
X Escala de contabilidad: Colombia preere la conta-
bilidad subnacional, pues es un pas muy extenso
cuyos territorios tienen diferentes caractersticas so-
ciales, econmicas y ambientales. As, las causas de
la deforestacin en Colombia son diversas; por tanto,
las estrategias para controlarla deben tambin ser
diferentes. Imponer compromisos a escala nacional
hara que el pas avance al ritmo de la regin colom-
biana ms compleja, lo que podra retrasar la imple-
mentacin de REDD en el pas y el acceso a fondos
por parte de comunidades que ya estn listas para
trabajar en actividades de este tipo.
Durante las negociaciones en la COP-15, la posicin
del Per con respecto a REDD+ no perdi de vista la
necesidad de considerar los incentivos para las eco-
nomas que son y han sido bajas en emisiones. Des-
de Poznan (COP-14) se ha manifestado la voluntad de
contribuir con REDD+ a travs de la conservacin de
los bosques, y se debe contar con una seal clara para
que REDD+ sea considerado como un incentivo adi-
cional. Con respecto a la modalidad de nanciamiento,
Per apoya el enfoque de mercados, y este debe in-
cluir fases preparatorias para el arreglo institucional.
Por su parte, Bolivia apoya un enfoque nacional, lo
que permitira perseguir un conjunto amplio de polti-
cas para reducir las tasas de deforestacin y degrada-
cin, as como reducir las fugas internas.
Recientemente Bolivia present al Grupo de Traba-
jo Especial sobre la Cooperacin a Largo Plazo de la
CMNUCC un documento que incorpora y desarrolla el
contenido principal del Acuerdo de los Pueblos y el
proyecto de la Declaracin Universal de los Derechos
de la Madre Tierra, los cuales fueron aprobados en la
Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio
Climtico y los Derechos de la Madre Tierra llevada a
cabo en la ciudad de Cochabamba (19-22 abril, 2010).
En este documento se propone que se adopte una en-
mienda al Protocolo de Kioto para el segundo perio-
do de compromiso (2013-2017), en el cual los pases
desarrollados debieran comprometerse a incrementar
el porcentaje de las reducciones domsticas en por lo
menos el 50% con respecto al ao base de 1990, ex-
cluyendo los mercados de carbono.
18
Con relacin a REDD+, el texto del proyecto de nego-
ciacin propuesto por Bolivia hace referencia a los si-
guientes aspectos que deberan tenerse en cuenta:
X El mecanismo debiera estar basado en fondos y
permitir su distribucin equitativa: debe impedir es-
quemas de compensacin, asegurar la integridad
ambiental y proteger los derechos de los pueblos
indgenas y las comunidades locales, al no haber
transferencia de derechos de propiedad de carbo-
no al mercado.
X La conservacin de los bosques puede ser nan-
ciada, incluyendo actividades de adaptacin rela-
cionadas con los bosques.
X Debera establecerse una ventana de nanciamiento
o un fondo especializado para las actividades relacio-
nadas con los bosques. Adicionalmente, un grupo de
expertos o un comit sera establecido para facilitar la
ejecucin de dichas actividades, con el apoyo de un
grupo tcnico si es necesario. El establecimiento de
dicha ventana de nanciamiento o fondo especializa-
do, con el apoyo de un grupo de expertos o de un co-
mit, debe asegurar el acceso previsible, suciente y
oportuno a los recursos nancieros para los pases en
desarrollo. Asimismo, se recalca que los mecanismos
de mercados de carbono no son apropiados para -
nanciar e implementar las actividades relacionadas
con los bosques y no deberan ser utilizados.
X Debe contemplarse un incentivo a las propuestas
de actividades que involucren la participacin ple-
na y efectiva de los pueblos indgenas y comunida-
des locales dependientes de los bosques.
Tabla 1.1. Algunas intervenciones de los pases de la subregin durante la sexta sesin
del AWG-LCA (Bonn, junio de 2009), con referencia a REDD+
Pas Intervencin
Bolivia En torminos do implomontaoion, oxproso prooronoia por ol uso do ondos publioos, opuosto a los
mecanismos de mercado.
Apoya quo PEDD+ soa dirigido on ol oontoxto do aooionos apropiadas do mitigaoion a osoala
nacional (NAMA, por sus siglas en ingls).
Solioito roorirso a la Doolaraoion do las Naoionos Unidas sobro los Doroonos do los Puoblos
Indgenas.
Colombia Monoiono quo ol toxto dobor|a rolo|ar las oirounstanoias naoionalos y sor loxiblo, agrogando
adems que las NAMA y REDD+ no necesariamente se encuentran mezclados.
Apoya ol inanoiamionto do monitoroo, rovision y voriioaoion (MPv) para ol proooso do propa-
racin (readiness) por pases desarrollados, y adems, menciona que el lenguaje de financia-
miento para REDD+ debera reforzase y qu recursos especficos deberan identificarse.
Ecuador Llamo la atonoion a oonsidorar asuntos do gonoro o inoquidad sooial a osoala global y dontro do
los pases, acogiendo el reconocimiento de grupos particularmente vulnerables. Enfatizaron un
enfoque ecosistmico y financiamiento para REDD+.
Per Monoiono quo ol proambulo dobor|a aolarar la rolaoion invorsa ontro los ob|otivos do mitigaoion y
los costos de adaptacin.
Apoya la mitigaoion on pa|sos on dosarrollo a travos, inter alia, de mecanismos de desarrollo
limpio (MDL) y accin en bosques y agricultura.
PEDD+ dobor|a ormar parto do un mooanismo loxiblo y oquitativo.
Fuente: Comunicaciones de Earth Negotiations Bulletin (ENB), junio de 2009.
Tabla 1.2. Algunas intervenciones de los pases de la subregin durante las consultas informales
intersesionales del AWG-LCA (10-14 agosto de 2009)
Pas Intervencin
Bolivia Enatizo la inoorporaoion do las poblaoionos ind|gonas on las doliboraoionos.
Enatizo quo los pa|sos dosarrollados nan aoumulado una douda atmosorioa y oxproso osporan-
za respecto de las metas ambiciosas de reduccin, consistentes con la magnitud del problema.
Colombia En ouanto al toma do inanoiamionto on la aso do aotividados do proparaoion, sugirio inioiar la
discusin con relacin a lo que ser financiado por el fondo y la procedencia del financiamiento.
Monoiono quo las NAMA no dobon roomplazar al MDL.
Fuente: Comunicaciones de Earth Negotiations Bulletin (ENB), agosto de 2009.
19
Tabla 1.3. Algunas intervenciones de los pases de la subregin durante la primera reunin de la stima
sesin del AWG-LCA (Bangkok, 28 de setiembre - 9 octubre de 2009), en referencia a REDD+
Pas Intervencin
Bolivia Enatizo la nooosidad do abordar la adoouaoion do los oompromisos do los pa|sos Anoxo on rolaoion
con su responsabilidad histrica y nivel de ambicin de reducciones en el mediano y largo plazo.
Enatizo la nooosidad do oonsidorar una salvaguarda para ovitar la oonvorsion do los bosquos.
Enatizo quo ol toxto do nogooiaoion dobo sor oonsistonto oon la logislaoion naoional.
dontiioo un noxo ostruotural ontro ol oambio olimatioo y los moroados.
Llamo la atonoion para oonsidorar un onoquo do aba|o naoia arriba, y ouostiono sobro ol ospaoio
atmosfrico sobrante para pases en desarrollo.
Colombia Enatizo quo ol toxto do nogooiaoion dobo sor oonsistonto oon la logislaoion naoional.
Llamo a oonsidoraoion sobro la rolaoion ontro la pormanonoia y las ugas oon ol longua|o oporaoional.
Ecuador Enatizo la nooosidad do oonsidorar una salvaguarda para ovitar la oonvorsion do los bosquos.
Llamo a oonsidorar un longua|o do "rospoto por ol oonooimionto tradioional".
Fuente: Comunicaciones de Earth Negotiations Bulletin (ENB), octubre de 2009.
Tabla 1.4. Remisin de documentos (submissions) al rgano Subsidiario
de Asesoramiento Cientco y Tecnolgico (OSACT, 30 de junio de 2009)
Pas Aspecto tratado
Bolivia Asuntos relacionados con las poblaciones indgenas y comunidades locales para el desarrollo y
aplicacin de metodologas*
La partioipaoion aotiva, plona o inormada dol sootor ind|gona on ol disoo do un mooanismo PEDD+
es fundamental para lograr una implementacin exitosa en campo en pases en vas de desarrollo.
La partioipaoion dol sootor ind|gona on la disousion sobro PEDD+, tanto on aspootos pol|tioos oomo
tcnicos, debe implementarse a travs de representaciones regionales, por pas, y por la representa-
cin del Foro Permanente de Naciones Unidas sobre los Pueblos Indgenas.
Sobro los aspootos motodologioos, so dobo apoyar on la gonoraoion do oapaoidados quo pormitan
la participacin del sector indgena en la aplicacin de esquemas de medicin, monitoreo y valida-
cin de emisiones en territorios indgenas, incorporando aspectos de la realidad indgena.
El dosarrollo do una ostratogia naoional do PEDD+ para tiorras ind|gonas dobora inoluir una l|noa
de base socioeconmica, modelos de gestin actuales, sistemas de compensacin en lnea con las
formas de vida tradicionales, entre otros.
Colombia
(Panam
y Costa
Rica)
***
Experiencias y perspectivas sobre necesidades en generacin de capacidades en asuntos tcnicos
e institucionales y de cooperacin**
En tomas do dosarrollo motodologioo, so nooosita oontar oon un onoquo do arriba naoia aba|o, os
decir, metodologas que sean propuestas por el IPCC para distintas opciones de escala. Sin embar-
go, enfoques de abajo hacia arriba tambin deben darse para que los pases y los desarrolladores
de proyectos puedan proponer sus propias metodologas y que estas sean aprobadas por una Junta
de la CMNUCC.
Existo la nooosidad do oroar oapaoidados para dosarrollar motodolog|as, as| oomo ortalooor las
capacidades nacionales requeridas para implementarlas. Asimismo, se necesita crear capacidades
para la evaluacin de proyectos.
La gonoraoion do oapaoidados dobo ostar oriontada ospoo|ioamonto a inoluir a las poblaoionos
indgenas y comunidades locales, para que estos actores puedan estar involucrados en el diseo e
implementacin de las metodologas REDD+.
Promovor la oooporaoion para aoilitar un mo|or aoooso y transoronoia do toonolog|a on torminos do
calidad de datos de cobertura forestal e informacin sobre el contenido de carbono en los bosques
y por tipo de ecosistemas.
Gonorar las oapaoidados para dotorminar y ovaluar la dogradaoion orostal, as| oomo para idontiioar las
causas directas e indirectas de la deforestacin por sector econmico. As tambin se requiere generar
las capacidades para estimar y analizar los costos de oportunidad del cambio de la cobertura de la tierra,
en el diseo de alternativas productivas a escala local, en los procesos de informacin y consulta sobre
REDD+, en el diseo de la estrategia nacional de REDD+ y marcos subnacionales, y en el desarrollo
de estructuras de pago y mecanismos de distribucin de acuerdo con la estrategia nacional y marcos
subnacionales. Adicionalmente, se requiere generar capacidades para que los gobiernos puedan pro-
veer asistencia en el establecimiento de lneas de base y sistemas de monitoreo a escala de proyecto.
20
Instrumentos de nanciacin para actividades REDD
A la fecha existe un buen nmero de instituciones que nancian actividades de REDD. Para
nales del ao 2009 haba, por lo menos, ocho de tamao considerable (n > USD 20 millones).
En este documento diferenciaremos entre instituciones que nancian exclusivamente activi-
dades en REDD (n = 5) e instituciones que nancian mltiples actividades, incluyendo REDD
(n = 3) (ver tablas 1.5 y 1.6).
Tabla 1.5. Fondos de nanciacin para REDD
Nombre Tipo Administrado por
Congo Basin Forest Fund (CBFF) Multilateral Banco Africano de Desarrollo
Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) Multilateral Banco Mundial
Forest Investment Program (FIP) Multilateral Banco Mundial
International Forest Carbon Initiative (IFCI) Bilateral Gobierno de Australia
UN-REDD Programme Multilateral PNUD
Tabla 1.6. Fondos multipropsito con un componente REDD
Nombre Tipo Administrado por
Amazon Fund (AF) Multilateral Banco de Desarrollo del Brasil
Global Climate Change Alliance (GCCA) Bilateral Comisin Europea
Special Climate Fund (SCF) Multilateral Banco Mundial
Fuente: Climate Funds Update y Robledo & Gardi, 2010.
El volumen nanciado para nales del ao 2009 era de USD 2.065 millones. Sin embargo,
solo un 33% haba sido depositado hasta esta fecha (ver gura 1).
Ecuador Asuntos relacionados con las poblaciones indgenas y comunidades locales para el desarrollo y
aplicacin de metodologas*
Pospoto por los doroonos y t|tulos do propiodad do las oomunidados y puoblos ind|gonas.
Las aotividados PEDD+ dobon inoorporar mooanismos do oonsulta provia quo inoluyan a las oomu-
nidades y pueblos indgenas.
Los proyootos PEDD+ dobon inoluir mooanismos adoouados, oquitativos y transparontos do distribu-
cin de beneficios.
Experiencias y perspectivas sobre necesidades en generacin de capacidades en asuntos tcnicos
e institucionales y de cooperacin**
El Ministorio dol Ambionto, a travos dol Programa Sooio Bosquo, na inioiado un proooso do aotualiza-
cin de la cobertura vegetal a una escala de 1 : 50 000.
El Ministorio dol Ambionto roquioro ondos para oomplotar ol mapa do vogotaoion y dosarrollar los
estudios del monitoreo del cambio de la cobertura boscosa y las reservas de carbono asociadas, as
como las emisiones de GEI.
La intograoion do la dogradaoion orostal a un osquoma PEDD+ dobo sor voluntaria para las partos,
debido a las dificultades tcnicas e institucionales para aplicar las metodologas propuestas para
evaluar la degradacin y debido a la falta de consenso sobre su definicin.
Eouador no ouonta oon oxporionoia rolaoionada oon la modioion do las omisionos provoniontos do la
degradacin forestal.
La tondonoia do implomontar un osquoma PEDD+ dobor|a ostar oriontada a una osoala naoional.
Cualquier proyecto REDD+ de escala subnacional tiene que estar contenido en un proceso progre-
sivo que se oriente hacia una escala nacional.
Dobor|a ostruoturarso un unioo sistoma naoional do monitoroo y roporto.
Fuente: Remisiones (submissions) hechas al OSACT No 30 de la CMNUCC, junio de 2009 (www.unfcc.int).
(*) FCCC/SBSTA/2008/L.23, prrafo 11.
(**) FCCC/SBSTA/2008/L.23, prrafo 10.
(***) Per apoy en el proceso de elaboracin del documento.
21
Fondos del Banco Mundial
Forest Carbon Partnership Facility (FCPF)
El FCPF es uno de los fondos de carbono del Banco
Mundial (ver gura 2). Fue lanzado ocialmente duran-
te la COP-13 en Bali y se encuentra operativo desde
julio de 2008. Este fondo asiste a los pases en vas de
desarrollo en sus esfuerzos por incluir a REDD como
una opcin de mitigacin del cambio climtico.
El FCPF tiene como meta crear las condiciones mnimas
necesarias para llevar a cabo actividades de REDD+,
preparando a los pases para participar en un futuro me-
canismo de REDD+ bajo la CMNUCC. Este fondo busca
crear un ambiente que facilite las actividades de REDD+
mediante el auspicio de la generacin de conocimientos
e intercambio de experiencias, para facilitar el desarro-
llo de un programa global mayor sobre incentivos para
REDD+ a mediano plazo. El FCPF no ha sido diseado
para nanciar programas de poltica ni de inversin, que
sern de todas maneras necesarios para alcanzar sus-
tanciales reducciones de emisiones. Para poder cumplir
su objetivo, este fondo ha creado dos mecanismos: el
Mecanismo de Preparacin y el Mecanismo de Finan-
ciamiento del Carbono. Hacia nes de 2009, el FCPF
contaba con 36 pases participantes en el Mecanismo
de Preparacin
3
, once donantes del Fondo de Prepara-
cin
4
, cinco donantes para el Fondo del Carbono
5
y seis
del Grupo de Observadores
6
(FCPF, 2009).
Figura 2: Bosques y cambio climtico: instrumentos
de nanciamiento gestionados y co-gestionados por
el Banco Mundial (incluyendo montos nanciados
por pases / metas nancieras en millones de USD)
Fondo Estratgico
del Clima (SFC)
2.000 / ?
Fondo de
Tecnologa Limpia
(CTF)
4.900 / ?
Otros programas
meta del SCF
820 / ?
Programa de Inversin
Forestal (FIP)
330 / 500 ?
Fondos de Inversin del Clima de Bancos
Multilaterales para el Desarrollo
7.000 / ?
Los Fondos de Carbono
del Banco Mundial
? / 2.600
Otros Fondos
de Carbono del
Banco Mundial
? / 2.100
El Fondo
"BioCarbon"
(BioCF)
? / 90
Fondo Cooperativo
para el Carbono de
Bosques (FCPF)
160 / 385
Fondo de preparacin
110 / 85
Fondo de Carbono
50 / 200
Fuente: The World Bank and Climate Funds Update, adaptado
por Robledo & Gardi, 2010).
El Fondo de Preparacin
Mediante este fondo, los pases estarn preparados
para implementar REDD+ en un contexto ms amplio.
Las actividades de preparacin bajo este fondo se
limitan a la planicacin temprana, el trabajo analti-
co y el diseo del sistema. Hacia nales de enero de
2010, el Fondo de Preparacin contaba con USD 112
millones.
Las actividades de este mecanismo pasan por las
siguientes fases: (i) la formulacin del R-PP (por sus
siglas en ingls Readiness Preparation Proposal),
y (ii) Readiness Preparation R- Package (pre-
paracin para REDD, estudios y actividades).
Fuente: Climate Funds Update y Robledo & Gardi, 2010.
1'200
1'000
800
600
400
200
0
Fondos Multipropsito con un componente de REDD
Fondo
Amazona
Alianza Fondo Especial
para el Clima
Financiado (millones USD) Depositado (millones USD)

Fondos de Mitigacin - REDD
Programa UN-REDD
Iniciativa Internacional Carbono Forestal
Programa de Inversin Forestal

Fondo Cooperativo para el Carbono


de los Bosques (FCPF)
Fondo Forestal de la Cuenca del Congo
0 100 200 300 400
Financiado (millones USD) Depositado (millones USD)
Figura 1: Financiado vs. depositado
22
X Para iniciar el proceso, los pases preparan
un R-PIN (por sus siglas en ingls Readiness
Preparation Idea Note), y segn la calidad de
los documentos, los pases son seleccionados
para participar del Mecanismo de Preparacin
y, por ende, pueden ser elegibles para recibir
apoyo nanciero para el diseo del documento
del R-PP proveniente del Fondo de Preparacin.
La formulacin del R-PP incluye la preparacin
del arreglo organizacional para REDD, el plan
de consulta y participacin, el diagnstico de
las causas de la deforestacin y degradacin, y
los trminos de referencia para llevar a cabo el
diseo de la estrategia de REDD, as como el es-
cenario de referencia y el sistema de monitoreo,
reporte y validacin.
X El Paquete de Preparacin (Readiness Package
Preparation) incluye el cumplimiento de los tr-
minos de referencia preparados en el documen-
to del R-PP, con el apoyo nanciero del Fondo
de Preparacin. Este paquete representa el pro-
ducto nal del proceso de preparacin, y debe
describir: i) cmo el sistema de monitoreo ser
implementado; ii) qu escenario de referencia se
adoptar, y iii) la estrategia de REDD y el proceso
de preparacin de los diferentes actores.
El Mecanismo de Financiamiento
del Carbono (Fondo de Carbono)
El FCPF apoyar solo a unos cuantos pases que ha-
yan participado satisfactoriamente del Mecanismo
de Preparacin. Es decir, cuyo paquete de prepa-
racin haya sido aprobado por el Fondo del Car-
bono para evaluar los incentivos nancieros para la
puesta en marcha de los programas de REDD en
aproximadamente cinco pases.
El Fondo de Carbono remunerar a los pases selec-
cionados de acuerdo con los contratos negociados
para la reduccin vericable de emisiones que supe-
ren el escenario de referencia. El Fondo de Carbono
proveer reducciones de emisiones de REDD+. Esto
ser evidencia de que las reducciones de emisiones
de GEI resultantes de las actividades de REDD+ lan-
zadas por los pases participantes son realizadas y
vericadas por metodologas aceptables, tanto por
los pases como por las entidades que participan en
el FCPF. An est en cuestionamiento el monto que
debe alcanzar el Fondo para lograr esta meta.
Programa de Inversin Forestal - FIP
(Forest Investment Program)
A travs de un esfuerzo colaborativo entre los Bancos
Multilaterales para el Desarrollo
7
y los pases
8
, en julio
de 2008 se lanz un nuevo paquete de Fondos de In-
versin para el Clima (CIF, por sus siglas en ingls) con
el n de acortar la brecha nanciera y de aprendizaje
entre el presente y un acuerdo de cambio climtico glo-
bal post-2012 (gura 2).
El CIF combina nanciamiento concesionado signicati-
vo con instituciones nancieras internacionales, ujos de
los sectores pblico y privado, el GEF y otros mecanis-
mos de nanciamiento del clima (como el Carbon Finan-
ce). Los CIF se encuentran gestionados por una repre-
sentacin balanceada de donantes y pases receptores,
as como por observadores activos de Naciones Unidas,
GEF, sociedad civil, representantes de pueblos indge-
nas y el sector privado. El FIP es uno de los programas
meta del Fondo Estratgico sobre el Clima del CIF.
El objetivo principal del FIP es apoyar los esfuerzos de
los pases en desarrollo en su preparacin para REDD
y brindar nanciamiento con el n de lograr la prepa-
racin de los pases para REDD mediante reformas
e inversiones, identicadas a travs de los esfuerzos
de creacin de la estrategia nacional para alcanzar la
preparacin para REDD. El FIP considera, adems, las
oportunidades que puedan identicarse para apoyar a
los pases en su adaptacin a los impactos del cambio
climtico sobre los bosques y contribuir con los bene-
cios mltiples, tales como la biodiversidad, la conser-
vacin y el mejoramiento de los medios rurales de vida.
El FIP nanciar los esfuerzos para hacer una transi-
cin que permita enfrentar las causas principales de
la deforestacin y degradacin forestal, y para superar
las barreras que podran limitar los esfuerzos previos
hechos para tal n. En comparacin, otros fondos, tales
como el FCPF y el UN-REDD, no han sido diseados
para cubrir tales inversiones transformacionales, nece-
sarias para alcanzar la reduccin de emisiones.
El FIP ha sido diseado para alcanzar cuatro objetivos
especcos (FIP, 2009):
X Iniciar y facilitar los pasos hacia un cambio transfor-
macional en las prcticas y polticas relacionadas
con el sector forestal en pases en desarrollo.
X Dirigir modelos replicables para generar entendimien-
to y aprendizaje de los enlaces entre la implementa-
cin de inversiones basadas en el sector forestal, con
las polticas y medidas, las reducciones de emisiones
a largo plazo, la conservacin, el manejo sostenible
23
de los bosques y el mejoramiento de las reservas de
carbono forestal en pases en desarrollo.
X Facilitar el apalancamiento de recursos nancieros
adicionales para REDD, incluso mediante un meca-
nismo forestal potencial de la CMNUCC, dirigidos
a una reduccin de la deforestacin y degradacin
sostenida y efectiva y, por tanto, mejorando el ma-
nejo sostenible de los bosques.
X Proveer de experiencia y retroalimentacin valiosa
en el contexto de las negociaciones de la CMNUCC
sobre REDD.
El FIP se encuentra en una etapa previa a iniciar sus op-
eraciones y se establece con el n de movilizar los fon-
dos, que se han incrementado signicativamente (USD
500-800 millones). A nes de enero de 2010, Australia,
Dinamarca, Noruega, Reino Unido y Estados Unidos es-
tablecieron compromisos con el FIP, con lo que se ha
llegado a un monto de USD 354 millones. De acuerdo
con la ltima reunin sostenida en marzo de 2010, son
cinco los pases piloto seleccionados en el marco del
FIP, Per es el nico de Amrica Latina. Los otros cuatro
son: Burkina Faso, Indonesia, Ghana y Laos
9
.
Fondo Amazona - Brasil
Si bien en los pases de la Regin Andina no se cuenta
con un fondo signicativo, en Amrica Latina, Brasil ha
desarrollado una importante iniciativa llamada Fondo
Amazona. Este fondo brasileo tiene como objetivo re-
ducir las emisiones de la deforestacin, principalmente
en la Amazona brasilea, con una meta de US$ 21 billo-
nes. El fondo cuenta con US$ 1 billn
10
asignado por el
gobierno de Noruega. Segn declaraciones realizadas
por el presidente Luiz Incio Lula da Silva, el 20% del
total de los fondos puede usarse en otros ecosistemas
fuera de la Amazona, e incluso en pases vecinos. Este
fondo es gestionado por el Banco Nacional de Desarro-
llo Econmico y Social (BNDES), una institucin pblica,
mientras que la coordinacin se encuentra bajo la res-
ponsabilidad del Ministerio de la Casa Civil, que depen-
de directamente de la ocina del Presidente. El fondo
contar con dos comits: uno tcnico, y el otro confor-
mado por los representantes de las diferentes regiones.
De acuerdo con las declaraciones de los representan-
tes del gobierno brasileo, los inversionistas del fondo
no tendrn ningn benecio de sus grants; es decir, el
fondo se basa enteramente en donaciones voluntarias y
no tiene como meta participar en ningn mecanismo de
mercado orientado a reducir las emisiones.
Programa REDDES de la OIMT
La OIMT ha lanzado un nuevo programa temtico lla-
mado Reduciendo la Deforestacin y la Degradacin
Forestal y Mejorando los Servicios Ambientales en Bos-
ques Tropicales - REDDES. El programa tiene como
meta prevenir y reducir la prdida de los servicios am-
bientales de los bosques tropicales debido a la defores-
tacin y degradacin. Una de las ventajas comparativas
de la OIMT es la generacin de capacidades a la escala
de implementacin, demostraciones e incremento me-
diante difusin de informacin sobre aspectos tcnicos
y lecciones aprendidas sobre PSA bajo REDDES. La
OIMT se encuentra recibiendo propuestas de proyec-
tos para la primera ronda de nanciamiento bajo el pro-
grama REDDES. A la fecha se han presentado catorce
proyectos al fondo de REDDES durante su primera con-
vocatoria de propuestas, en junio de 2009, y se enviaron
veintitrs propuestas de proyectos en la segunda con-
vocatoria, en setiembre de 2009. De los pases andinos,
solo el Per ha presentado propuestas al fondo; sin em-
bargo, de la regin Amrica Latina, pases como Brasil,
Mxico y Guatemala tambin lo han hecho.
La participacin de los pases andinos
en los instrumentos de nanciacin
En cuanto a la participacin de los pases andinos en
las iniciativas de nanciamiento, Bolivia, y reciente-
mente Ecuador, participan del programa UN-REDD, y
tanto Bolivia como Colombia y Per se encuentran ela-
borando sus respectivos documentos del R-PP bajo el
marco del FCPF. Algunos de los detalles se especican
a continuacin:
Pas
Participacin en FCPF
Participacin
en UN-REDD
Programa de Inversin
Forestal (FIP) R-PIN R-PP
Bolivia Marzo 2008. Misin de reporte en agosto 2009.
Colombia Aprobado en
octubre 2008.
Ecuador Se uni en noviembre 2009.
Per Aprobado en
setiembre 2008.
Trimestre II
de 2010.
Seleccionado como pas
piloto en marzo 2010.
24
Bolivia
Bolivia es uno de los pases de la subregin que
ha alcanzado mejores resultados en cuanto a
la obtencin de nanciamiento para su pre-
paracin ante el mecanismo de REDD+, pues
recibe apoyo del Programa UN-REDD+ de las
Naciones Unidas como parte de los programas
nacionales Quick Start del UN-REDD+ para la
participacin efectiva de REDD+ de los pases
seleccionados
11
.
Recientemente, en el marco del Programa UN-
REDD, se aprobaron US$ 15 millones adiciona-
les para el nanciamiento de REDD+ en pases
en desarrollo. Durante la ltima reunin de la
junta de polticas del Programa (marzo 2010)
se aprobaron US$ 4,7 millones para Bolivia. El
desarrollo de los programas de REDD+ en el
marco del UN-REDD debe contemplar consul-
tas con los diversos actores involucrados, cla-
ricacin de la tenencia de las tierras, sistemas
de monitoreo del carbono, reporte y vericacin
(MRV), fortalecer la gobernanza y estrategias
consensuadas para reducir la deforestacin.
Bolivia apoya que la fuente de nanciamiento
para REDD sean fondos no vinculados al mer-
cado para los incentivos de reduccin de emi-
siones. Asimismo, apoya de manera enftica la
necesidad de contar con mecanismos de trans-
ferencia tecnolgica.
Avances del Programa Nacional Quick
Start de UN-REDD+ en Bolivia:
Sogunda mision do ovaluaoion do aloan-
ce completada en agosto de 2009.
Primor borrador dol programa naoional a
ser completado a mediados de noviembre
de 2009.
Pounion do validaoion a sor llovada a i-
nes de diciembre de 2009.
Programa naoional a sor onviado a la pri-
mera reunin de la Junta de Polticas en el
ao 2010.
Colombia
Colombia avanza en la formulacin del R-PP
como pas participante del FCPF del Banco
Mundial, cuya fase de implementacin permitir
denir entre otras cosas el tiempo que requiere
el pas para pasar de una contabilidad regional
(subnacional) a una contabilidad nacional, as como los nive-
les de referencia regionales, de acuerdo con la posicin en
la que se encuentre cada una de las regiones del pas en la
curva de transicin forestal.
En el marco del avance de los diferentes componentes del
R-PP, el pas adelanta el diseo del sistema de monitoreo, con
apoyo de la fundacin Gordon and Betty Moore, que nancia
desde febrero de 2009 el proyecto Capacidad institucional
tcnica y cientca para soportar proyectos REDD, liderado
por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Am-
bientales de Colombia (IDEAM) y busca la estandarizacin
metodolgica para el monitoreo de coberturas vegetales, de-
forestacin y contabilizacin de contenidos de carbono.
Ecuador
Durante el Tercer Comit Poltico del Programa UN-REDD de
las Naciones Unidas (octubre 2009) Ecuador fue aceptado
formalmente como pas observador. Esto quiere decir que,
aunque existen algunos benecios, an no se est conside-
rando nanciamiento. Es posible que durante el ao 2010 se
haga efectivo este nanciamiento, ya que Espaa ha ofrecido
aportar al Programa. Durante el Cuarto Comit Poltico (marzo
2010) Noruega ofreci tambin recursos adicionales. Ecuador
no desarrolla el documento del R-PP; sin embargo, se encuen-
tra en proceso de construir la Estrategia Nacional REDD.
Per
En el ao 2008, el Per postul con xito al Fondo FCPF.
Para tal efecto, el Ministerio del Ambiente del Per prepar y
present el documento del R-PIN, que fue aprobado en se-
tiembre del mismo ao. El documento contiene informacin
general acerca de los patrones de uso de la tierra, causas
de deforestacin, procesos de consulta pblica y potencia-
les acuerdos institucionales en relacin con REDD dentro
del pas.
Actualmente el Per se encuentra en el proceso de elabora-
cin del documento del R-PP. En la elaboracin del R-PP es-
tn participando actores claves de la sociedad civil organi-
zada, y se espera su culminacin en el ao 2010. A la fecha
no se ha analizado el monto exacto que se requiere para el
proceso de preparacin para REDD, aunque en el documen-
to del R-PIN se propuso un monto de US$ 5.400.000 para ser
implementado en cuatro aos y medio, como presupuesto
inicial para realizar los anlisis y estudios necesarios para la
fase de realizacin de estudios y actividades propuestas en
el R-Plan (como antes se llamaba al R-PP)
12
. A continuacin
se describen las fases del proceso de REDD en Per en el
marco del Fondo de Preparacin del FCPF.
25
Fondo de preparacin FCPF
Fase I: Presentacin R-PIN
R-PIN revisado y seleccionado por el comit del
FCPF. Presentado en junio y aprobado setiembre
2008.
Fase II: Formulacin R-PLAN
Preparacin participativa de R-Plan (siguiendo mo-
delo FCPF). Primer borrador.
Fase III: Realizar estudios y actividades
propuestas en R-PLAN
Disoo do ostratogias PEDD.
Maroo do mplomontaoion PEDD.
Esoonarios do rooronoia.
Disoo dol sistoma naoional do voriioaoion, moni-
toreo y reporte.
Evaluaoion do las rosorvas do oarbono.
Analisis do impaoto.
Proooso do oonsulta.
Fase IV: Implementacin de la estrategia REDD
nvorsion on programas/proyootos.
nvorsion on gobornanza, nuovas pol|tioas, maroo
institucional.
nvorsion inioial on proyootos PEDD.
Fase V: Pago por los servicios ambientales
Disoo do proyootos domostrativos.
Modioion, monitoroo y roporto do roduooion do omi-
siones.
Pagos.
Fuente: DGCDRH-MINAM, 2010
El Per tambin cuenta con nanciamiento para otras
actividades de preparacin para Reducir las Emisio-
nes de GEI por Deforestacin y Degradacin de Bos-
ques. Este proviene, entre otras instituciones, de la
Fundacin Gordon and Betty Moore, que nanciar
bsicamente el Componente de Desarrollo y Fortale-
cimiento de Capacidades Tcnicas en REDD. Dicho
proyecto est a la espera de la rma del acuerdo de
nanciamiento para iniciar sus actividades.
Asimismo, el PNUD y el KfW, en el marco del proyecto
Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico - MACC
ejecutado por SERNANP y PROFONANPE, tienen com-
prometidos recursos para apoyar el Proceso de Con-
sulta y Participacin REDD a escala nacional, regional
y local, con los distintos actores y usuarios del bosque
(especialmente con la poblacin indgena), para los
aos 2010 y 2011, respectivamente.
Notas
1 Long-Term Cooperative Action under the Convention.
2 El Meridian Institute, para el gobierno de Noruega, fue el que
introdujo inicialmente este enfoque por fases para el gobierno
de Noruega (REDD: An Options Assessment Report, 2009).
3 Argentina, Bolivia, Camern, Camboya, Repblica Central
Africana, Chile, Colombia, Repblica Democrtica del Congo,
Costa Rica, El Salvador, Guinea Ecuatorial, Etiopa, Gabn,
Ghana, Guatemala, Guyana, Honduras, Indonesia, Kenya, Laos,
Liberia, Madagascar, Mxico, Mozambique, Nepal, Nicara-
gua, Panam, Papa Nueva Guinea, Paraguay, Per, Surinam,
Tanzania, Tailandia, Uganda, Vanuatu y Vietnam (Mapa: http://
forestcarbonpartnership.org/fcp/node/203).
4 Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD), Australia, Finlandia,
Dinamarca, Holanda, Noruega, Japn, Espaa, Suiza, Reino
Unido y Estados Unidos.
5 Alemania, Noruega, Dinamarca, Comisin de la Unin Europea
y The Nature Conservancy.
6 Pueblos indgenas dependientes de los bosques, sector
privado, organizaciones internacionales, ONG, Secretara de la
CMNUCC, Programa UN-REDD de las Naciones Unidas.
7 Al nal de 2009, Australia, Canad, Dinamarca, Francia, Ale-
mania, Japn, Holanda, Noruega, Espaa, Suecia, Suiza, Reino
Unido y Estados Unidos comprometieron un total de USD 6.313
millones. http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/sites/clima-
teinvestmentfunds.org/les/CIF%20pledges%20as%20of%20
Dec%2031%202009.pdf
8 Banco Africano de Desarrollo, Banco Asitico de Desarrollo,
Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo y Banco
Interamericano de Desarrollo.
9 Ver: http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/pf_2010_
pressrelease_03_19
10 El texto del Acuerdo, traducido al espaol, menciona billones.
Sin embargo, la connotacin de billones en ingls es distinta
que en el espaol utilizado en los pases andinos. En Per y
Colombia, un billn es un milln de millones; mientras que en
ingls se entiende como mil millones.
11 Presentacin de Nina Kantcheva UN-REDD realizada en el I
Simposio Latinoamericano de REDD+, Manaos Brasil setiem-
bre de 2009). Ver: http://www.un-REDD+.org
12 II Comunicacin Nacional a la CMNUCC. Versin preliminar,
marzo 2010.
26
27
Por Milagros Sandoval, CI Per
En la Regin Andina existen desde hace ya varios
aos polticas pblicas y marcos jurdicos relaciona-
dos con la promocin del aprovechamiento sosteni-
ble y la conservacin de los recursos forestales. Por
tanto, no se puede negar que ha habido importantes
avances respecto de la implementacin de estos
marcos jurdicos, que han dado lugar a la creacin
de reas naturales protegidas y al otorgamiento de
derechos sobre los recursos naturales, as como el
establecimiento de una institucionalidad propia.
Lamentablemente estos esfuerzos desplegados no
han podido asegurar, como se hubiese querido, la
reduccin de actividades de deforestacin y degra-
dacin que afectan las reas forestales.
Si bien es necesario aclarar que los marcos jurdi-
cos no son los nicos responsables de la falta de
efectividad para la reduccin de dichas actividades,
algunas de las falencias que se han encontrado so-
bre estos responden a que en muchas ocasiones
han sido calicados como extensos, complejos y
dispersos, lo cual probablemente ha sido producto
de diversas modicaciones en los mbitos polticos
e ideolgicos.
El contexto normativo
de REDD+ en
la Regin Andina
2
28
Para el caso especco de la implementacin de es-
quemas de pago por servicios ambientales, se ha iden-
ticado que algunos marcos normativos en la Regin
Andina ya contienen estos conceptos, sealando la
importancia de los servicios ambientales, as como la
necesidad de valorarlos y establecer esquemas para
las actividades de compensacin.
Ms all de estas armaciones, ningn pas de esta
regin contara por el momento con legislacin espe-
cca promulgada que regule el establecimiento de
estos esquemas para disear o implementar el meca-
nismo REDD+. Sin embargo, en algunos pases ya se
esbozan propuestas legislativas o interpretaciones de
la legislacin vigente con el n de apoyar en el dise-
o y posterior implementacin de dichos mecanismos.
Aqu es importante aclarar que la falta de legislacin
especca para el establecimiento de otros esquemas
de pago por servicios ambientales (como los de re-
cursos hdricos) no ha sido barrera para disearlos o
implementarlos a partir de la legislacin existente.
Cabe resaltar tambin que en algunos pases se han
iniciado procesos de determinacin de competencias y
funciones respecto de los servicios ambientales, con el
n de determinar la institucionalidad que se hara cargo
de roles tales como el otorgamiento de derechos sobre
aquellos, supervisin o scalizacin, monitoreo, regis-
tro, entre otros.
En gran medida se puede apreciar que no necesa-
riamente se pretende crear nuevas instituciones para
implementar este tipo de mecanismos, sino utilizar la
institucionalidad existente y cumplir con el estableci-
miento de un procedimiento que pueda asegurar la
implementacin de dichos esquemas.
Es importante tambin recalcar que estos marcos nor-
mativos se basan en la soberana de los pases res-
pecto del aprovechamiento de sus recursos naturales,
as como la funcin promotora que los Estados cum-
plen en torno a estos.
No cabe duda de que el diseo e implementacin de
REDD+ supone para nuestros pases un importante
reto que vendr desde el sector poltico, ligado a la
necesidad de integrar y articular diversas polticas p-
blicas que de alguna u otra manera han incidido en
alentar o desalentar actividades relacionadas con la
deforestacin de nuestros bosques.
29
La revisin de dichas polticas pblicas deber tam-
bin verse reejada en la modicacin de los marcos
normativos e institucionales, con el n de que sean co-
herentes y acordes con evitar la deforestacin en di-
versos espacios, tal como en el presente caso en los
Bosques Andinos.
As, las propuestas ahora apuntan a mejorar las ca-
ractersticas de los derechos otorgados sobre los
recursos forestales para poder brindar mayor seguri-
dad jurdica a la inversin (por ejemplo, en bosques
comunales, territorios comunales originarios, territorios
colectivos, resguardos, entre otros). En ese sentido, el
otorgamiento de derechos sobre los recursos foresta-
les o los bosques deber implicar una nueva lgica de
desarrollo con bosques en pie.
An queda trabajo por realizar, no solo respecto de los
marcos normativos e institucionales para el estableci-
miento del mecanismo REDD+, sino tambin respecto
de los posibles marcos contractuales que se debern
aclarar, por lo cual algunas preguntas que se plan-
tean para poder embarcarse en la implementacin de
REDD+ seran las siguientes:
X Ser posible otorgar derechos sobre los servicios
ambientales en favor de particulares? Cules y
qu caractersticas tendran dichos derechos? El
otorgamiento de estos derechos deber tener en
consideracin la soberana de los pases en cuanto
a sus recursos naturales.
X La institucionalidad vigente podr responder al es-
tablecimiento de estos esquemas? Hay suciente
capacidad instalada? Ser necesario esclarecer las
competencias y funciones de diversas instituciones
pblicas as como emprender un trabajo de integra-
cin y articulacin entre estas.
X De acuerdo con la legislacin vigente, qu papel
jugar el Estado en torno a los contratos a suscri-
birse para la transferencia de derechos sobre los
servicios ambientales?
X Se cuenta con mecanismos para la distribucin de
benecios? Ser necesario crear otros o replantear
los existentes? En cualquier caso, este tipo de me-
canismos debera considerar tambin la legislacin
supranacional.
X Cmo se promover el desarrollo integral de las po-
blaciones asentadas en las reas forestales donde
se planique implementar estos esquemas? Cul
ser su nivel de participacin en la implementacin
de estos esquemas?
Cada pas de la Regin Andina deber tomar las decisio-
nes ms adecuadas, considerando sus marcos jurdicos,
aspectos polticos, visiones de desarrollo, entre otros fac-
tores. Solo se deber tener en cuenta que no hay res-
puestas exactas ni frmulas que puedan ser replicadas:
cada realidad es distinta y eso deber ser considerado.
Por ltimo, es importante resaltar que las respuestas
que pueda dar el Derecho para la implementacin de
estos esquemas a travs del establecimiento de marcos
normativos, institucionales o contractuales dependern
en gran medida de los avances tcnicos que se vayan
logrando, as como de la inclusin de todos los actores
relevantes para el establecimiento de estos esquemas.
Sin ello, el Derecho responder de manera sesgada;
por lo cual un trabajo articulado multidisciplinario que
incluya a diversos actores sociales ser un paso impor-
tante para obtener los resultados ms beneciosos.
30
31
Los ecosistemas forestales andinos (EFA)
se encuentran entre los ms diversos y
amenazados ecosistemas terrestres (Etter
y Villa, 2000). Son reconocidos como un
hotspot principal a escala global (Orme
et al., 2005) y representan una prioridad
para la conservacin por su extraordinaria
riqueza y endemismo y porque varias de
sus especies constituyentes estn siendo
severamente amenazadas (Aubad et al.,
2008). Adems de ser prioridad de con-
servacin por la gran biodiversidad que
albergan, los EFA representan la base de
subsistencia de las poblaciones asenta-
das en zonas aledaas debido a los innu-
merables benecios sociales, econmi-
cos y ambientales que les proporcionan.
La importancia de los EFA radica primor-
dialmente en la relacin del bosque como
medio natural (importancia ecolgica) y
tambin en la relacin del bosque como
uso y aprovechamiento por las poblacio-
nes humanas (importancia socioecon-
mica). Ver los detalles en la tabla 3.1.
Los ecosistemas
forestales andinos (EFA)
3
Tabla 3.1. Importancia ecolgica y socioeconmica de los EFA
Importancia Caractersticas
Importancia
ecolgica

Son uonto do almaoonamionto y rogulaoion do agua.
Son un aotor dotorminanto para la protoooion dol suolo y su ostabilizaoion.
Son rosorvorio undamontal do divorsos tipos do ospooios do lora y auna, muonas do las
cuales tienen distribucin restringida. De estas especies, no todas son aprovechadas y algu-
nas son desconocidas.
Son una uonto potonoial do rooursos gonotioos para la industria, la alimontaoion y la modioina.
Importancia
socioeconmica
Al margon do los sorvioios ooologioos, los bosquos ooupan un lugar importanto por su valor
en la economa local.
Los pastos naturalos so oonstituyon oomo la prinoipal uonto do rosorva alimontioia para ol
ganado.
Por la oxtraooion do madora oomo loa (uonto onorgotioa), para la abrioaoion do oarbon,
herramientas y construccin.
Como uonto para la roooloooion do niorbas modioinalos, rutos silvostros y miol, ontro otros
productos.
Fuente: Adaptado de PROBONA, 2006.
32
La zonicacin de los EFA se encuentra generalmente de-
nida por el criterio de elevacin, debido a su inuencia
sobre la temperatura y precipitacin orogrca (Armente-
ras et al., 2003). Si bien no se cuenta con una denicin
estandarizada para los EFA en toda la Regin Andina,
una variedad de sistemas de clasicacin ha sido utiliza-
da en Amrica Latina para clasicar estos ecosistemas
(e.g. Holdridge, Nature Serve, UICN, UNESCO).
Los EFA de Bolivia, Ecuador y Per incluyen tanto a
formaciones vegetales compuestas principalmente por
rboles de por lo menos cinco metros de altura, con
predominancia de elementos biogeogrcos de los An-
des, como a los agroecosistemas. Una heterogeneidad
de rboles de gneros tales como Polylepis, Buddleja,
Delostoma, Podocarpus, Nageia, Cedrela, Alnus, Es-
callonia, Salix y varias especies maderables de la fami-
lia Lauraceae, conforman los relictos boscosos de los
EFA (Ecobona, 2006a).
Una serie de caractersticas hacen de los EFA ecosis-
temas propicios para el desarrollo de proyectos fores-
tales relacionados con la reduccin de las emisiones
originadas por actividades que propician la deforesta-
cin y degradacin forestal. Estas se reejan en fortale-
zas y oportunidades, como se detalla en la tabla 3.2.
La vegetacin remanente
en los Andes del Norte y Centro
En los Andes del Norte y del Centro se ha identicado
un total de 133 sistemas ecolgicos o ecosistemas de
los cuales 113 son andinos y los restantes veinte co-
rresponden a zonas de transicin asociadas a torre-
giones colindantes de tierras bajas (Josse et al., 2009).
El mapa de sistemas ecolgicos, elaborado con el apo-
yo de diversas instituciones
1
que trabajan en la Regin
Andina, incluye territorios de los pases de Bolivia, Co-
lombia, Ecuador, Per y Venezuela.
Segn este estudio, el lmite entre los Andes del Nor-
te y del Centro est representado por la depresin de
Huancabamba en el paso de Porculla, Per (6 S) a
2145 msnm, mientras que el lmite altitudinal inferior,
considerado como sistemas ecolgicos de los Andes
del Norte y Centro, ha sido determinado por los prime-
ros ecosistemas extra andinos colindantes, es decir, los
600 msnm de elevacin aproximadamente, con algunas
variaciones segn la vertiente y la ubicacin latitudinal.
Teniendo en cuenta estos criterios, el rea total conside-
rada abarca 152 millones de hectreas. La riqueza total
de sistemas ecolgicos en los pases de los Andes es la
que se muestra en la tabla 3.3 (Josse et al., 2009).
El rea total de la vegetacin remanente calculada es de
118 112 712 ha, mientras que la extensin de las tierras
intervenidas en el rea de estudio alcanza las 33 342 217
ha, lo que representa el 22% del rea total de estudio.
Asimismo, se menciona que al analizar los niveles de
remanencia por pases andinos, resalta sobremanera el
nivel de transformacin de los Andes venezolanos, co-
lombianos y ecuatorianos, y la aparente poca actividad
humana en los de Per y Bolivia (Josse et al., 2009).
Si bien estos resultados se rigen por la metodologa y es-
cala espacial utilizada, y considerando que no toda esta
extensin es considerada como bosque de acuerdo
con las deniciones adoptadas por cada pas ante la
CMNUCC, es evidente que la vegetacin remanente cal-
culada representa un gran potencial para el desarrollo
de prcticas de manejo forestal sostenible que contribu-
yan a reducir las tasas de conversin de reas naturales
hacia reas intervenidas. La proporcin de reas natu-
rales y transformadas por pas en los Andes del Norte y
Centro es la que se detalla en la tabla 3.4.
33
Tabla 3.3. Cantidad de sistemas ecolgicos y macrogrupos por pas en los Andes del Norte y Centro
Pas Cantidad de
macrogrupos
Sistemas
ecolgicos
Bolivia 37 69
Colombia 15 22
Ecuador 17 31
Per 39 77
Venezuela 13 21
Tabla 3.4. Supercie de reas intervenidas y reas naturales en los Andes del Norte y Centro
Pas reas naturales (ha) reas naturales (%) reas intervenidas (ha) reas intervenidas (%)
Bolivia 39 786 688 96,8 1 335 126 3,2
Colombia 11 650 856 40,5 16 937 195 58,9
Ecuador 6 310 003 56,8 4 791 295 43,2
Per 58 562 572 87,5 8 338 158 12,5
Venezuela 1 802 593 48,1 1 940 443 51,9
Tabla 3.5. Bosques Andinos localizados en Per
Departamento Frecuencia* Supercie (ha)
Cajamarca 1 487 2 100 017,81
Puno 674 5 497 320,43
Piura 643 750 375,67
Lima 536 2 604 346,96
Cusco 440 4 671 798,94
Huancavelica 313 2 187 633,64
(*) Frecuencia de Bosques Andinos peruanos identicados con estudios que cuenten con informacin espacial (Huerta, 2005).
Tabla 3.2. Fortalezas y oportunidades que caracterizan a los EFA para el desarrollo
de proyectos forestales relacionados con REDD+
Fortalezas
Prosonoia do roliotos do bosquos quo mantionon una ostruotura y oomposioion altamonto amonazadas.
Poblaoion looal oon oonooimionto tradioional sobro ol mano|o do los EFA.
nioiativas munioipalos y rogionalos para la oonsorvaoion do ooosistomas ragilos.
Proyootos y programas rolaoionados oon los EFA y sus rooursos on o|oouoion.
Exporimontos agroorostalos y tomas oomo biodivorsidad y rogimon n|drioo quo gonoran inormaoion valiosa.
Tononoia do la tiorra oomparativamonto doinida y ostablo.
dontidad rogional arraigada on las oomunidados.
Oportunidades
Existonoia do altornativas ooonomioas viablos y sostoniblos domandadas por ol moroado aotual.
Poaooionos on avor do la oonsorvaoion do los EFA, por oootos poroibidos dol oambio olimatioo y osoasoz do agua.
Prooosos do intograoion rogional on ourso.
Tondonoias do la oooporaoion intornaoional on avor do los ooosistomas do montaa.
Finanoiamionto para aooionos do adaptaoion al oambio olimatioo.
Fuente: Adaptado del Plan de incidencia poltica para la gestin social de ecosistemas forestales andinos en Bolivia, Ecuador y Per.
Programa Regional Ecobona, 2006b.
34
Especcamente para el Per, y con el n de identicar
la localizacin de los Bosques Andinos en el territorio
nacional, se elabor un mapa tomando en cuenta el
estado del conocimiento sobre la informacin cartogr-
ca en el tema. El rea de estudio se encuentra deni-
da por una elevacin de 1000 msnm para la vertiente
occidental y 2000 msnm para la vertiente oriental, lo
que abarca una supercie aproximada de 44 millones
de hectreas. La ubicacin de los Bosques Andinos,
representados en el mapa como puntos, resulta de un
proceso de recopilacin de informacin tanto cientca
como de la literatura gris
2
.
Del total de Bosques Andinos cartograados, las re-
giones que presentan mayor nmero de observaciones
se muestran en la tabla 3.5
3
. Asimismo, cerca del 15%
de los bosques localizados se encuentran ubicados en
reas naturales protegidas (Huerta, 2005).
La ubicacin de los Bosques Andinos identicados en
Per, as como la de las reas naturales protegidas, se
visualiza en el mapa 3.1.
Al sobreponer la informacin sobre Bosques Andinos
identicados en Per (Huerta, 2005) en los macrogru-
pos determinados para los Andes peruanos (Josse et
al., 2009), se observa una mayor abundancia de puntos
sobre la vegetacin existente en los macrogrupos de-
nominados: la puna altoandina hmeda (873); la puna
altimontana hmeda (854); el bosque subandino xero-
ftico de Andes del Norte (519), y el arbustal montano
xeroftico de la puna hmeda (425). Ver mapa 3.2.
35 35
Mapa 3.1. Ubicacin de los Bosques Andinos con estudios identicados y su localizacin
con relacin a las reas naturales protegidas en Per
Lmites regionales
(primera divisin poltica)
Regiones de trabajo de
Ecobona - Per
Bosques Andinos
reas Naturales Protegidas
Elaboracin propia con informacin cartogrca de Huerta P. (2005) y base de datos espaciales de GADM (Global Administrative Areas)
http:// biogeo.berkeley.edu/gadm
36 36
Mapa 3.2. Ubicacin de los Bosques Andinos (puntos negros) representados sobre los macrogrupos
indicados en la imagen contigua
Lmite poltico del Per
(primera divisin poltica)
Bosques Andinos
Lmites regionales
Elaboracin propia con informacin cartogrca facilitada por el rea ambiental de la Secretara General de la Comunidad Andina (Josse et
al., 2009); Huerta P. (2005) y base de datos espaciales de GADM (Global Administrative Areas).
37 37
Informacin cartogrca facilitada por el rea ambiental de la Secretara General de la Comunidad Andina (Josse et al., 2009)
Actividad humana
Arbustal montano estacional y xeroftico de los Andes del Norte
Arbustal montano hmedo de los Andes del Norte
Arbustal montano xeroftico de yungas
Arbustal montano xeroftico de la Puna hmeda
Arbustal subandino estacional y xeroftico de los Andes del Norte
Bosque altimontano de la Puna hmeda
Bosque altimontano y altoandino hmedo de yungas
Bosque altimontano y altoandino hmedo de los Andes del Norte
Bosque altoandino de la Puna xeroftica
Bosque altoandino de la Puna hmeda
Bosque montano estacional de yungas
Bosque montano estacional de los Andes del Norte
Bosque montano hmedo de yungas
Bosque montano hmedo de los Andes del Norte
Bosque montano xeroftico de yungas
Bosque subandino estacional de yungas
Bosque subandino estacional de los Andes del Norte
Bosque subandino hmedo de yungas
Bosque subandino xeroftico de los Andes del Norte
Bosque subandino xeroftico de yungas
Bosque xeroftico tumbesino
Humedal altoandino y altimontano de la Puna xeroftica
Humedal altoandino y altimontano de la Puna hmeda
Pajonal arbustivo altimontano y altoandino estacional de yungas
Pajonal arbustivo altimontano y altoandino hmedo de yungas
Desierto subandino
Isla
Lagos y lagunas
Nival
Pramo estacional de los Andes del Norte
Pramo hmedo de los Andes del Norte
Puna altimontana hmeda
Puna altimontana xeroftica
Puna altoandina hmeda
Puna altoandina xeroftica
Sabana de yungas
Vegetacin subnival de la Puna hmeda
Vegetacin subnival de la Puna xeroftica
Cuerpo de agua
Desierto andino
38
Algunas caractersticas
de los bosques de Polylepis
y el lmite de la vegetacin arbrea
Los bosques de Polylepis representan la vegetacin na-
tural de una gran parte de los Andes centrales a altitudes
entre 3500 y 4400 (- 5000) msnm, pero en la actualidad
se encuentran altamente fragmentados en todas partes
de su rango de distribucin natural en los Andes, desde
Venezuela hasta Argentina (Toivonen y Kessler, 2006).
Las aproximadamente veintiocho especies del gnero
Polylepis ocupan una gran variedad de hbitats, des-
de el lmite superior de los bosques de neblina hasta
los volcanes ridos del Altiplano. Sin embargo, duran-
te milenios las actividades humanas en los Andes han
destruido y degradado a ms del 95% del rea ocu-
pada por estos bosques, restringindolos a hbitats
especiales y modicando su composicin orstica y
faunstica. Se ha calculado que, en Per, del total de la
extensin original de los bosques de Polylepis, 98% ha
desaparecido, mientras que en los Andes orientales de
Bolivia, se ha perdido ms del 99% de estos bosques
(Kessler, 2006).
Hoch et al. (2005) demostraron que los bosques ms
elevados con presencia de Polylepis tarapacana (4810
msnm) son particularmente ricos en brinzales de Polyle-
pis y exhiben una distribucin piramidal de clases de
altura ms pronunciada, lo cual apuntara hacia el xito
de una regeneracin regular en el lmite de la vegetacin
arbrea. Sin embargo, no se descarta que esto s ocurra
a elevaciones menores (4360 - 4559 msnm) debido a la
actividad del hombre, as como de llamas y alpacas, lo
cual podra haber disminuido el nmero de brinzales en
zonas de menor elevacin. En cuanto a la posibilidad
de las limitaciones de carbono para el crecimiento de
los rboles en el lmite de la vegetacin arbrea, Krner
(2003) revel que las plantas a gran elevacin operan
a una capacidad fotosinttica muy alta. Si a esto se le
suma la elevada difusividad, se crea una compensacin
para la reduccin altitudinal de la presin parcial de
CO2
4
. Adicionalmente se menciona que resulta ms pro-
bable que, dado que la temperatura decrece a un nivel
muy bajo para la actividad meristemtica
5
(limitaciones
como sumidero de carbono), sea esta la razn para la
disminucin del crecimiento de Polylepis tarapacana al
alcanzar el lmite de la vegetacin arbrea.
39
Los bosques de Polylepis que se constituyen en el lmi-
te de la vegetacin arbrea tienen una relacin estrecha
con los impactos del cambio climtico. La razn por la
cual es de gran inters considerar a estos rboles lmi-
te es clara: una lnea de vegetacin arbrea que avance
progresivamente, o la existencia de un bosque ms den-
so por debajo de la lnea de vegetacin arbrea, tienen
implicancias importantes para el ciclo del carbono global,
pues incrementan los sumideros y reservas de carbono
terrestre (Grace et al., 2002), contribuyendo a mitigar el
cambio climtico. Al momento, los estudios que generan
modelos para predecir los impactos del cambio climtico
en la lnea de vegetacin arbrea se han orientado a eco-
sistemas alpinos del hemisferio norte (e.g. Krner, 1998;
Kullman, 2001), pero son muy pocos los que hacen refe-
rencia a este lmite superior arbreo en la Regin Andina
(e.g. Hoch et al., 2005).
En un estudio realizado por Cierjacks et al. (2007), se
analiz si los bosques remanentes de Polylepis inca-
na y Polylepis pauta en el centro de Ecuador tendran
el potencial de recuperarse naturalmente luego de
un cese de algunas prcticas actuales de uso de las
tierras, como la ganadera o incendios forestales. Los
resultados mostraron que ni el pastoreo ni la extrac-
cin de madera han afectado negativamente el recluta-
miento de plntulas de las especies en estudio durante
los ltimos cuarenta aos. Por tanto se sugiere que las
quemas sean un factor relevante en los patrones de
distribucin actual de las dos especies de Polylepis
por debajo del lmite de la vegetacin arbrea.
Por su parte, al modelar espacialmente la distribucin
potencial del Polylepis, su distribucin actual, y los ni-
veles de fragmentacin del hbitat remanente en los
Andes ecuatorianos (Segovia-Salcedo y Zapata-Ros,
2006), se determin que el hbitat de Polylepis ha sufri-
do una considerable destruccin debido al crecimiento
de las poblaciones humanas, al avance de la frontera
agrcola y a la construccin de carreteras. Asimismo,
se determin que es admisible que las poblaciones de
las diferentes especies ecuatorianas de Polylepis estn
perdiendo variabilidad gentica debido a la reduccin
del nmero de individuos y al aislamiento producido
por la fragmentacin de hbitats.
Bajo escenarios de cambio climtico con incrementos
en la concentracin de CO2 en la atmsfera, se sugie-
re que, para el ao 2100, ms de la mitad de las po-
blaciones de algunas especies de Polylepis en Bolivia
podran estar fuera de sus rangos tolerables y quedar
inviables; de ah la importancia de considerar los im-
pactos del cambio climtico al establecer planes de
conservacin a largo plazo (Naoki et al., 2006).
Notas
1 Este mapa fue elaborado con el apoyo de diversas instituciones,
tales como Nature Serve, Intercooperation, CONDESAN, COSU-
DE, CDC, entre otras. El sistema de clasicacin de Nature Ser-
ve describe 750 ecosistemas terrestres (incluyendo humedales)
para toda Amrica Latina y El Caribe.
2 Informacin cartogrca y de atributo facilitada por Patricia
Huerta, Laboratorio de Teledeteccin de la Facultad de Ciencias
Forestales de la Universidad Nacional Agraria La Molina para
esta publicacin (junio de 2009).
3 La abundancia de puntos que representan la ubicacin de los
Bosques Andinos est sujeta a la informacin encontrada en
la literatura, la cual dependi de los recursos disponibles para
realizar el estudio, as como de la tendencia histrica de reali-
zar investigacin en ciertas regiones ms que otras. Por tanto,
la abundancia de Bosques Andinos representados en el mapa
no necesariamente corresponde a la supercie real de Bosques
Andinos en el Per.
4 Teniendo en cuenta la altitud a la cual se encuentran las espe-
cies del gnero Polylepis, se considera que la presin parcial de
CO2 es cercana a la mitad de la presin al nivel del mar (Hoch et
al., 2005).
5 Responsables del crecimiento vegetal.
40
41
FUENTES DE PRESIN PRESIONES
Patronos do oxtraooion do los rooursos
maderables y no maderables.
Expansion do la rontora agr|oola.
Expansion do la rontora ganadora.
Pol|tioas publioas insuioiontos o inoxistontos.
Fonomonos naturalos vinoulados oon ol
cambio climtico.
Dobil oapaoidad do gostion publioa.
Exolusion do los EFA do las pol|tioas publioas.
Dogradaoion do los bosquos y
deforestacin sistemtica por actividades
econmicas diversas.
Convorsion do tiorras orostalos.
Disminuoion do la oantidad do los rooursos
maderables y no maderables de alto valor
cultural.
noondios orostalos.
Conliotos do intorosos oon diioultad do
resolucin a corto plazo.
Las causas de la deforestacin
y degradacin forestal
1
La estrategia considerada para el diseo e
implementacin de iniciativas que busquen
reducir la deforestacin y degradacin de los
Bosques Andinos debe basarse en el enten-
dimiento cabal de las causas de la deforesta-
cin y degradacin forestal, as como en las
consecuencias de aplicar las alternativas de
desarrollo consideradas.
De esta manera, se ha identicado que las
fuentes de presin y presiones sobre los EFA
se podran resumir de la siguiente manera
(adaptado de Ecobona, 2006b).
La deforestacin
y la degradacin
en los Bosques Andinos
4
Adems, se ha identicado que algunas de las condi-
ciones que incrementan la deforestacin y degrada-
cin en los Bosques Andinos son:
X La poca valoracin del patrimonio rural como conse-
cuencia de la exclusin rural en la estructura social.
X La cultura extractivista fuertemente arraigada en
la poblacin.
X Los bosques vistos como obstculos para el de-
sarrollo de otros sectores productivos.
X La cultura inmediatista que genera escasa atencin
a la restauracin de los EFA y a la inversin forestal.
X La poca visibilidad de la temtica de los EFA en las
esferas supranacionales.
Las presiones principales que conllevan a la deforesta-
cin y degradacin de los bosques son la conversin de
tierras forestales a pastizales y tierras agrcolas, la extrac-
cin de madera para lea y la fabricacin de carbn. Es-
peccamente para los bosques de Polylepis, Jameson et
al. (2007) determinaron que la madera es en su mayora
recolectada para construcciones y como material com-
bustible, y ocasionalmente para la fabricacin de herra-
mientas y carbn. Asimismo, las actividades de pastoreo
de ganado y las quemas asociadas tambin signican
una amenaza principal para los bosques de Polylepis.
42
Incluso se ha logrado determinar que la extraccin no
regulada de madera para consumo familiar (ILHC, por
sus siglas en ingls: Illegal Logging for Household Con-
sumption) en Bosques Andinos remanentes tiene como
consecuencia la disminucin del nmero de especies,
tanto en etapas sucesionales tempranas como tardas;
lo cual indica la gran importancia de ILHC para la per-
sistencia de las especies arbreas en el paisaje andino.
Asimismo, se determin que ILHC se constituye como la
causa subyacente principal de la variacin de la riqueza
a lo largo de los Bosques Andinos remanentes analiza-
dos (Aubad et al., 2008). As se demuestra la importan-
cia de considerar los factores sociales y econmicos,
as como los disturbios antrpicos, al analizar los proce-
sos de fragmentacin de los Bosques Andinos.
Si bien actividades tradicionales como la agricultura
y la ganadera representan factores de mayor presin
sobre los Bosques Andinos, se ha demostrado que es
posible que dichas actividades se desarrollen de ma-
nera tal que se reduzca la presin que ejercen sobre
los bosques (e.g. Probona, 2006). Algunas de las acti-
vidades validadas para reducir las presiones sobre los
Bosques Andinos se describen en la tabla 4.1.
43
Tabla 4.1. Alternativas validadas para reducir las presiones sobre los Bosques Andinos
Rubro Alternativas validadas
Ganadera Corrar tomporalmonto algunas aroas do pastoroo para pormitir la roouporaoion dol bosquo
y estudiar procesos de regeneracin natural.
Potar las aroas do pastoroo para disminuir ol impaoto on un solo lugar y pormitir su roou-
peracin.
Dosoonoontrar la oourronoia do animalos on las aroas do protoooion oomunal, oomo oabo-
ceras de cuenca y zonas de vertiente.
Construir silos y proparar onsila|os para la provision do orra|o duranto todo ol ao.
mplomontar sistomas silvopastorilos.
Agricultura Mo|orar la produotividad do los oultivos agr|oolas modianto ol uso do abono organioo, abono
verde y semillas de calidad.
Construir torrazas do ormaoion lonta, zan|as do iniltraoion y ronabilitar obras agr|oolas pro-
hispnicas.
mplomontar sistomas agroorostalos quo pormitan la divorsiioaoion do los produotos, quo
hagan ms eficiente el uso del suelo y que proporcionen especies forrajeras productivas.
Construir pozos subtorranoos y sistomas do miororriogo, optimizando ol uso dol agua para
la produccin de dos cosechas al ao.
Aprovechamiento
del bosque
Poorostar oon ospooios arboroas y arbustivas, do prooronoia nativas, on las zonas dogra-
dadas.
Construir vivoros y sistomas do roooloooion do somillas.
mplomontar aotividados silvioulturalos (podas, limpiozas y onriquooimionto dol bosquo).
Apioultura (miol do abo|a y panola granulosa).
mplomontar oooinas mo|oradas adaptadas a oada looalidad.
Dosarrollar aotividados do oooturismo.
Gobernabilidad mpulsar la oonoortaoion o inoidonoia on pol|tioas ambiontalos.
Establooor oonvonios oon las autoridados looalos y rogionalos.
Croar sinorgias oon diorontos instituoionos publioas y privadas.
Disoar y aplioar normativas looalos sobro ordonamionto torritorial o inoondios orostalos.
Fortalooor las oapaoidados instituoionalos y looalos.
Adaptado de Probona, 2006 y Ecobona, 2009.
44
La degradacin y fragmentacin
de los Bosques Andinos
La fragmentacin de los Bosques Andinos es un fen-
meno cada vez ms frecuente que altera la diversidad
de los organismos que los habitan. La generacin de
nuevos bordes en el bosque remanente debido a este
fenmeno es uno de los factores que afecta intensa-
mente las interacciones entre organismos (Huaranca et
al., 2006), inuyendo en la provisin de los servicios y
bienes del bosque.
Mientras ms fragmentado se encuentre un ecosistema,
mayor es su exposicin a cambios de uso de la tierra y
presiones humanas (Armenteras et al., 2003), adems
de las emisiones de CO2 asociadas con la degrada-
cin forestal producto de estas actividades. En Colom-
bia, los mismos autores llevaron a cabo un estudio para
evaluar la fragmentacin de los Bosques Andinos y la
representatividad de las reas naturales protegidas y
su impacto de conservacin en los Andes del Este. Se
identic que los Bosques Andinos y Subandinos estu-
diados, actualmente protegidos, contaban con menos
del 4,5% y 6,4% de su extensin original precolombi-
na. Se concluy que tanto Bosques Andinos como Su-
bandinos y bosques secos son ecosistemas altamente
fragmentados y que existe un claro gradiente latitudinal
en los patrones de fragmentacin. Como resultado del
mismo estudio, se identic que el tamao medio de
cada parche de bosque variaba desde 5 947 hasta
13 177 hectreas. Es importante recalcar que el grado
de fragmentacin de estos bosques diculta el manejo
y el control sobre ellos, as como la denicin de los
lmites de un potencial proyecto de REDD+.
45
En cuanto al efecto de las quemas sobre los bosques, espe-
cialmente para el caso de los rboles maduros de Polylepis,
estos comnmente sobreviven a las quemas de los pastos
que crecen debajo del dosel de los rboles, pero no ocurre
lo mismo en el caso de las plntulas y rboles juveniles, los
cuales mueren a causa de esta actividad. Como resultado
de las quemas frecuentes, la regeneracin de los bosques
se encuentra restringida y, con el transcurso del tiempo, los
bosques desaparecen (Kessler, 2006). Adicionalmente, el
mismo autor menciona que como consecuencia de la des-
truccin de la gran mayora de los bosques de Polylepis, es
difcil establecer con certeza su distribucin natural poten-
cial y los factores ecolgicos que los determinan.
Para encontrar los factores que impactan y producen el de-
terioro de los Bosques Andinos, Crdenas y Arque (2006)
utilizaron una matriz de degradacin y fragilidad que em-
plea indicadores tales como cobertura vegetal, potencial
forrajero, todiversidad, extraccin de lea, y distancia a
un centro poblado, informacin que se ve complementada
por informacin secundaria. Datos como este permitiran
contar con una matriz de valores que indique diferentes
niveles de degradacin del bosque, lo cual sera de gran
ayuda para priorizar la planicacin de estrategias de
gestin de un rea forestal determinada.
Adaptado de Gibbs et al. (2007).
CONDICIN DEL BOSQUE
TIPO DE BOSQUE
maduro aprovechado secundario
(joven)
secundario
(maduro)
quemado
Bosque altimontano
y altoandino hmedo
de los Andes del Norte
Bosque altimontano
y altoandino hmedo
de yungas
Bosque altimontano
hmedo boliviano
tucumano
Matriz base propuesta para la estraticacin generalizada de la degradacin forestal por tipo de bosque
Notas
1 La OSACT, en su decimotercera sesin (tema de agenda N 5), recomend a la COP identicar causas
de la deforestacin y degradacin forestal que resulten en emisiones (FCCC/SBSTA/2009/L.19/Add.1).
Para capturar la mayor variacin en las reservas de
carbono forestal por tipo de bosque y de acuerdo
con la condicin del bosque, Gibbs et al. (2007)
desarrollaron una matriz de estraticacin generali-
zada, la cual podra facilitar la cuanticacin de las
emisiones provenientes de las actividades causan-
tes de degradacin para diferentes tipos y condicio-
nes de bosque. Para el caso de los Andes, resulta
deseable desarrollar una matriz que permita compa-
rar el estado de la degradacin forestal por tipo de
bosque; la cual podra tener como base el sistema
de clasicacin de los sistemas ecolgicos desarro-
llado para los Andes del Norte y Centro.
Brandt y Townsend (2006) determinaron que en una
zona de los Andes bolivianos, una vez degradado el
ecosistema forestal, la regeneracin de la vegetacin
y del suelo se encuentra restringida por condiciones
climticas y topogrcas que puede originar paisajes
degradados con las siguientes caractersticas: (i) de-
serticacin o la reduccin a largo plazo de la canti-
dad de diversidad de la vegetacin natural, y (ii) dis-
turbios del ciclo hidrolgico. Estas alteraciones, sean
temporales o permanentes, afectan la capacidad del
ecosistema de proveer servicios ambientales.
46
47
Actualmente existe una serie de iniciativas de REDD+,
la mayora en fase de formulacin y diseo, en reas
naturales protegidas en la Regin Andina. Consideran-
do que existe evidencia que sugiere que las reas na-
turales protegidas son una herramienta efectiva para la
reduccin de la deforestacin y degradacin forestal al
interior de sus lmites (e.g. Coad et al., 2008), y teniendo
en cuenta sus objetivos de conservacin, estas reas
podran, potencialmente, resultar atractivas para la im-
plementacin de iniciativas de REDD+ siempre y cuando
se cumpla con los criterios de adicionalidad planteados
en el esquema, as como con el planteamiento de un
sistema de monitoreo que considere el desplazamiento
de actividades fuera de los lmites del proyecto.
El mapa de sistemas ecolgicos cumple un rol importante
en la evaluacin de la representatividad de los diversos
sistemas ecolgicos identicados para la Regin Andi-
na, y en la manera en que estos se encuentran repre-
sentados en las reas naturales protegidas existentes.
De acuerdo con el objetivo de conservacin propues-
to en la Estrategia Mundial para la Conservacin, cada
ecosistema debera tener una meta mnima de protec-
cin del 10% de su distribucin actual (UICN, 1980).
Segn el mapa de sistemas ecolgicos de los Andes
del Norte y Centro, 54 sistemas ecolgicos tienen una
representatividad igual o mayor al 10%, y 37 sistemas
con una supercie de proteccin igual o mayor al 20%
de su supercie. Por otro lado, el 59% de los sistemas
ecolgicos no cumplen con el criterio mnimo del 10%
establecido (Josse et al., 2009).
Las reas naturales protegidas
y los Bosques Andinos
5
48
Muchas de estas reas naturales protegidas son con-
sideradas reservas de carbono forestal de gran signi-
cacin, y podran contar con el potencial para ser in-
cluidas como reas elegibles bajo la estructura actual
en proceso de construccin para proyectos de REDD+.
Resulta importante tomar en cuenta que, para ser con-
siderada como un rea elegible bajo la estructura actual
de REDD+, esta debe estar bajo amenaza real de defo-
restacin y degradacin forestal, y no solo bajo amena-
za potencial. Esto excluye ciertas reas protegidas de
ser elegibles bajo esquemas de REDD+, limitndolas a
considerar nicamente sus zonas de amortiguamiento
como reas de real amenaza de deforestacin y degra-
dacin forestal. El hecho de considerar a las reas na-
turales protegidas dentro de un potencial esquema de
REDD+ resulta un tema controversial, pues se tendra
que analizar la gestin en las reas protegidas, as como
la capacidad de los administradores (sea el gobierno
mediante una entidad responsable o los administrado-
res privados del rea) para manejarla ecazmente.
Por su parte, el Programa de Trabajo en Anlisis de
Vacos en reas Protegidas del Convenio sobre la Di-
versidad Biolgica (PoWPA, por sus siglas en ingls)
podra proporcionar herramientas slidas para el ma-
peo de acciones relacionadas con REDD+ en varios de
los pases participantes del Forest Carbon Partnership
Facility o del Programa REDD+ de las Naciones Uni-
das. A travs del anlisis nacional de vacos, algunos
pases han podido identicar sitios de alta prioridad
para expandir o mejorar el sistema de reas protegi-
das. El anlisis de la seleccin de sitios de alta prio-
ridad podra examinar aquellas reas ms aptas para
ser consideradas dentro de un potencial mecanismo
49
de REDD+ y por lo tanto asegurar reservas valiosas de
carbono, maximizando los co-benecios derivados de
una satisfactoria implementacin de proyectos REDD+
(Secretara de la CDB, 2008).
De otro lado, con el n de identicar las sinergias entre
la Convencin de Diversidad Biolgica y la CMNUCC,
especcamente en la temtica de REDD+, el ltimo re-
porte del Grupo Tcnico de Expertos de la Secretara
de la Convencin de Diversidad Biolgica en Biodiver-
sidad y Cambio Climtico (2009) presenta recomenda-
ciones con relacin al tema, las cuales se resumen de
la siguiente manera:
X Las estrategias deben ser regionalmente apropiadas.
X Se deben utilizar las tasas brutas de deforestacin.
X Se requiere incluir la degradacin.
X Es necesario considerar los efectos de las fugas.
X Debe haber una perspectiva integrada entre accio-
nes de mitigacin y adaptacin.
X Es preciso tener en cuenta las preocupaciones de
los pueblos indgenas.
X Debe considerarse la inclusin de otras activida-
des productivas y de subsistencia (e.g. actividades
agropecuarias).
50
51
Elementos clave para
el diseo de un proyecto REDD+
en los Bosques Andinos
6
Denicin de bosque
y degradacin
Bajo el Protocolo de Kioto, el Acuerdo de Marrakesh
(COP-7 de la CMNUCC
1
) determin que los pases
miembros deberan adoptar una denicin nacional de
bosque en funcin de tres parmetros: cobertura de la
copa, altura de los rboles y extensin. As, la decisin
11/CP7 (uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y
silvicultura) aprueba los principios, deniciones, moda-
lidades y procedimientos para las distintas actividades
con relacin a este tema. Es en este documento don-
de se establece la denicin de bosque que cada pas
debe adoptar y establecer como ocial: supercie m-
nima de tierras de entre 0,05 y 1 ha, con una cubierta
de copas que excede del 10% al 30%, y con rboles
que pueden alcanzar una altura mnima de entre 2 y
5 m a su madurez in situ. Posteriormente, en la COP-
9
2
de la CMNUCC se aprob que las modalidades y
procedimientos para las actividades de proyectos de
reforestacin y forestacin bajo el mecanismo de de-
sarrollo limpio (MDL), en el primer periodo de compro-
miso del Protocolo de Kioto, aplicaran las deniciones
de bosque (as como las de reforestacin y forestacin)
establecidas en la decisin 11/CP7.
Todos los pases de la Subregin Andina cuentan con
una denicin nacional de bosque aprobada por la CM-
NUCC en el marco del MDL (actividades de forestacin
y reforestacin). Los cuatro pases de la subregin que
han adoptado una denicin de bosque establecieron
30% como cobertura mnima de copas, con rboles de
una altura mnima de 5 m (excepto Bolivia) y un rea
mnima de tierras de 0,5 (Per y Bolivia) y de 1 ha (Co-
lombia y Ecuador). La tabla 6.1 resume las deniciones
de bosque adoptadas por cada pas
3
:
Las deniciones de bosque propuestas por cada pas,
y aprobadas por la CMNUCC, fueron inicialmente adop-
tadas con la nalidad de ser utilizadas en el marco de
proyectos de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra
y silvicultura bajo el Protocolo de Kioto durante el pri-
mer periodo de compromiso (2008-2012), considerando
nicamente las actividades de proyecto de forestacin
y reforestacin. Debido a que los proyectos que involu-
cran actividades de reduccin de emisiones por defo-
restacin y degradacin forestal no fueron considerados
actividades elegibles para el primer periodo de compro-
miso, no cuentan an con una denicin clara de lo que
involucrara el trmino bosque.
Tabla 6.1. Denicin de bosque adoptada por cada
pas de la Subregin Andina
Pas Cobertura (%) rea (ha) Altura (m)
Colombia 30 1 5
Per 30 0,5 5
Ecuador 30 1 5
Bolivia 30 0,5 4
Fuente: unfccc.int (2009)
52
La denicin de bosque actualmente aprobada no
necesariamente aplicara a proyectos de REDD+;
las discusiones sobre las deniciones an estn en
marcha. Sin embargo, los proyectos REDD+ a esca-
la subnacional que actualmente se vienen diseando
e implementando en los pases miembros de la CM-
NUCC, bajo esquemas de mercado voluntario, utili-
zan la denicin nacional de bosque aprobada para
proyectos con actividades de forestacin y reforesta-
cin bajo el MDL (e.g. Proyecto Juma, Brasil
4
).
Para denir bosque en los proyectos de REDD+
formulados, algunas metodologas (e.g. actividades
de proyecto que reducen emisiones de deforestacin
en tierras degradadas, desarrolladas por Terra Glo-
bal Capital LLC) permiten remitirse a la denicin de
FAO: Bosque incluye bosques naturales y plantacio-
nes; es usado para referirse a tierras con una cober-
tura de dosel de ms del 10% y un rea de ms de
0,5 ha. Los bosques son determinados tanto por la
presencia de rboles como por la ausencia de otros
usos predominantes de la tierra. Los rboles deben
ser capaces de alcanzar una altura mnima de cinco
metros.
Considerando que los pases de la Regin Andina se
caracterizan por presentar una alta variedad de siste-
mas ecolgicos (Josse et al., 2009), muchos de ellos
con un alto potencial como reservorios de carbono,
resulta crucial denir aquellos ecosistemas forestales
que podran ser incluidos bajo un potencial esquema
de REDD+ posterior al primer periodo de compromi-
so del Protocolo de Kioto, y que no necesariamente
cumplen con la denicin actual de bosque adoptada
por cada pas y aprobada por la CMNUCC. Tanto los
Bosques Andinos como los pramos podran contri-
buir con la mitigacin del cambio climtico (Fehse et
al., 2002; Hofstede y Aguirre, 1999).
53
Por ejemplo, se ha determinado que el pajonal del
pramo contiene como mximo 20 tC/ha, pero si se
considera el carbono almacenado en los suelos del
ecosistema pramo, los cuales se estima almacenan
hasta 1700 tC/ha, este podra ser considerado como
un gran reservorio de carbono (Hofstede, 1999). Asi-
mismo, resulta importante considerar a los bosques
secos tropicales como potenciales reservas de carbo-
no, teniendo en cuenta su inclusin en un potencial
esquema de REDD+, pero actualmente algunas zo-
nas podran ser excluidas por la denicin de bosque
adoptada.
Resulta importante considerar que desde ya se hace
mencin a deforestacin en REDD+, lo cual des-
calica a algunos de los ecosistemas de antemano
(como podra ser el caso de los pramos). Por esta
razn resulta imprescindible denir el trmino degra-
dacin, y la posibilidad de considerar una denicin
ampliada a degradacin de ecosistemas o de pai-
saje y la prdida de servicios ambientales asociada.
Por lo tanto, resulta importante denir qu se entien-
de por degradacin en el contexto andino y qu ex-
periencias en identicar sus causas y consecuencias
existen en la subregin.
Mientras que en los bosques amaznicos la degrada-
cin forestal puede identicarse espacialmente a tra-
vs de patrones relativamente homogneos visibles
mediante las herramientas del sensoramiento remoto
(e.g. creacin de viales para la extraccin de made-
ra aprovechada), la degradacin forestal en el con-
texto andino y particularmente en zonas densamente
pobladas, ocurre bsicamente por la recoleccin de
lea con nes domsticos o comerciales (e.g. Dow-
menge et al., 1995; Wunder, 1996), mientras que los
fuegos ocasionados por causas antrpicas tambin
son de gran importancia a lo largo de los bordes de
los bosques remanentes. Adems de la dicultad de
cuanticar y calicar la degradacin en Bosques An-
dinos, se ha reportado (ODea y Whittaker, 2007) que
los hbitats forestales amenazados de los Andes tro-
picales estn siendo modicados y destruidos 30%
ms rpido que sus contrapartes tropicales de tie-
rras bajas.
Actualmente los esfuerzos para la identicacin y me-
dicin de la degradacin en los ecosistemas andinos
(principalmente mediante tcnicas de sensoramiento
remoto) se han basado en medir los cambios de bos-
que a escenarios no boscosos, pero no en denir una
gradiente de degradacin ni sus causas asociadas.
54
En los Andes bolivianos, Brandt y Townsend (2006)
analizaron la degradacin forestal utilizando una tcni-
ca de anlisis de sensoramiento remoto conocida como
anlisis de mezcla espectral, lo que permite la cuan-
ticacin de los componentes del paisaje a una escala
de sub-pxel
5
. Existen algunas otras metodologas au-
tomatizadas que permiten identicar zonas forestales
degradadas, tales como el sistema CLAS y ClasLite (el
Instituto Carnegie para la Ciencia
6
), desarrollado por
el laboratorio Asner, que permite, entre otras cosas,
enmascarar nubes, agua y deforestacin y reconocer
algoritmos para el mapeo de disturbios del bosque
(degradacin). Si bien esta tcnica se ha aplicado a
ecosistemas forestales amaznicos (e.g. Oliveira et al.,
2007), an existen ciertos retos para que pueda ser
aplicada ecazmente en paisajes andinos, sobre todo
en cuanto a los aspectos analticos e interpretacin de
resultados en funcin de las causas de degradacin
caractersticas de cada zona en particular.
55
Tenencia de las tierras
y del carbono
El reconocimiento legal de la propiedad de las tierras y
del derecho al aprovechamiento del carbono es clave
para asegurar la distribucin de los benecios potencia-
les y responsabilidades adquiridas al implementarse los
proyectos REDD+. La denicin de los derechos sobre
las tierras minimiza la indiferencia en su manejo y aprove-
chamiento. Antes de iniciar el diseo de algn proyecto
en relacin con la gestin de los bosques es imperativo
conocer el estado de la tenencia de dichas tierras y de los
servicios ambientales asociados, estableciendo acuerdos
anticipados sobre la pertenencia de los benecios gene-
rados por la implementacin de un proyecto de REDD+.
El mantenimiento de los bosques en pie tiene un im-
pacto directo en la capacidad de los bosques para
proveer servicios ecosistmicos (e.g. regulacin h-
drica, conservacin de la diversidad biolgica, entre
otros). Si los beneciarios directos de estos servicios
tienen la titularidad o tienen acceso seguro al bosque
y a los servicios del ecosistema, podran ser los mejo-
res aliados para la conservacin de los bosques y la
reduccin de las emisiones por deforestacin y degra-
dacin. Algunos conictos potenciales entre diferentes
actores debido a los variados intereses para el uso de
los bosques tendrn que ser considerados al discutir
sobre cualquier mecanismo de gobernanza de los re-
cursos del bosque que contribuyan a hacer frente al
cambio climtico (Robledo et al., 2008).
En el caso de la Regin Andina, es comn encontrar tie-
rras de propiedad comunal y mancomunal. En dichas
tierras no hay derecho adquirido sobre los bienes comu-
nales: solo existe el derecho de uso de los recursos, de
manera que los bosques que se encuentren dentro de te-
rrenos de una comunidad deben ser considerados como
tal, y ser la comunidad quien tome las decisiones para
las actividades a desarrollarse en ellos (Julca, 2005).
Estos aspectos de tenencia debieran estar claricados
en la normatividad nacional especial sobre el tema. Sin
embargo, en los pases de la Subregin Andina hay
algunos vacos que no permiten denir los aspectos de
tenencia. Se necesita aclarar
7
:
X El ordenamiento del territorio forestal (catastro).
X La titularidad reconocida sobre el derecho de apro-
vechamiento de los servicios ambientales.
X El tipo de incentivos, sin que constituyan amenazas
desde el marco normativo de sectores productivos.
El primer paso necesario para asegurar que no se ge-
nerarn conictos durante la implementacin de un
proyecto REDD+ es el establecimiento de acuerdos
entre las comunidades participantes, los propietarios
de las tierras, los desarrolladores del proyecto y los
actores gubernamentales a distinto nivel. Estos acuer-
dos legales son particularmente importantes cuando
las comunidades involucradas no son propietarias de
las tierras forestales. Los desarrolladores del proyecto
pueden asistir a las comunidades locales en asegurar
la tenencia de la tierra y de los servicios ambientales
asociados durante la vida del proyecto de diferentes
maneras (Terra Global Capital, 2009):
X Desarrollando acuerdos comunales forestales legal-
mente vinculantes. Si bien se deben establecer estos
acuerdos, es indispensable determinar quines son
los actores que cuentan con el derecho de llevarlos
a cabo, ya que involucran aspectos de representativi-
dad que pueden ser de difcil consenso, especialmen-
te en comunidades campesinas e indgenas.
X Comprando o asegurando a largo plazo servidum-
bres de conservacin.
X Revisando la legislacin relacionada con la ordena-
cin territorial para evitar la generacin de conic-
tos territoriales.
56
57
Adicionalmente, los proyectos REDD+ debieran ser di-
seados de tal manera que se garanticen los siguien-
tes aspectos respecto de la tenencia de las tierras
(CCBA, 2008):
X Que el proyecto no invada la propiedad privada, la
propiedad comunal ni la propiedad pblica.
X Que el proyecto no requiera una reubicacin de la
poblacin, o en todo caso, que la reubicacin sea
100% voluntaria y que realmente ayude a resolver
los problemas de tenencia de las tierras en el rea.
X Que se contemple una potencial inmigracin de
personas provenientes de zonas aledaas, as
como las estrategias en que esta ser manejada.
X Que se asegure la aprobacin de la tenencia de tie-
rras por parte de las autoridades correspondientes.
reas elegibles y adicionalidad
Las actividades de REDD+ solo podran implementar-
se en aquellas reas (de bosques) que se encuentren
amenazadas por la deforestacin y la degradacin.
Para determinar si un rea es elegible o no para la
implementacin de un proyecto de REDD+, y consi-
derando el avance en las discusiones a la fecha, es
necesario primero poder dar respuesta a interrogantes
como estas: Se ha realizado algn estudio de amena-
zas en la zona de inters? Se conoce qu zonas son
potencialmente ms amenazadas a ser deforestadas
y degradadas? Las amenazas identicadas han sido
categorizadas considerando algn criterio de prioriza-
cin en particular? Se han identicado indicadores
de amenaza a la deforestacin y degradacin? Existe
algn mecanismo de monitoreo de la deforestacin y
degradacin forestal a partir de los indicadores antes
identicados? Se conocen los impactos del cambio
climtico sobre los bosques en el rea del proyecto?
En este sentido, Harris et al. (2008) desarrollaron un
mtodo para crear mapas de amenazas de deforesta-
cin y lograr estimaciones de reducciones potenciales
de GEI en reas protegidas. Los resultados de este
estudio permiten conocer la extensin de bosque que
potencialmente podra perderse, as como las tonela-
das de CO2 que seran emitidas provenientes de reas
protegidas si las tasas histricas de deforestacin se
mantuvieran constantes. Resulta de gran inters contar
con la capacidad para ilustrar un enfoque que identi-
que reas clave que seran importantes de conservar
pensando en maximizar los benecios de carbono (co-
benecios) producto de la implementacin de activi-
dades de REDD+ en la Regin Andina.
En cuanto a las reas elegibles para la implementacin
de proyectos REDD+ en la Subregin Andina, resul-
ta interesante determinar qu ecosistemas son ms
vulnerables y se encuentran ms amenazados, y se-
gn ello, realizar un ejercicio de priorizacin territorial.
En este sentido, Cuesta y Peralvo (2009)
8
generaron,
para la Subregin Andina, tres mapas de sntesis que
pretenden identicar geogrcamente las reas prio-
ritarias por su estado de conservacin, su grado de
amenaza y su vulnerabilidad potencial a los efectos
del cambio climtico. El estudio muestra tres compa-
raciones: (i) remanencia vs. presin, (ii) reas de po-
tencial prdida de Bosques Andinos en escenarios de
cambio climtico, vs. reas protegidas y (iii) reas pre-
dichas en ganar reas de Bosques Andinos por efec-
tos del cambio climtico pero que tienen un alto grado
de presin antrpica. Este enfoque es interesante para
identicar aquellas reas forestales que son ms vul-
nerables, no solo a la presin antrpica, sino tambin
a los impactos del cambio climtico, y a partir de ello,
dirigir las urgencias de conservacin.
Resulta necesario contar con mecanismos de cuanti-
cacin de carbono con el n de comprobar que las
emisiones provenientes de actividades que favorez-
can la deforestacin y degradacin forestal fueron
reducidas mediante la implementacin de estrate-
gias efectivas. En el marco del MDL (proyectos de
reforestacin y forestacin) se desarrollaron ciertas
herramientas que facilitaron la demostracin de la
adicionalidad de los proyectos; es decir, que las re-
ducciones o remociones de GEI sean adicionales a lo
que hubiese ocurrido en la ausencia de la actividad
del proyecto (PK Art.12.5c). Si bien la adicionalidad
es un concepto que se origin para proyectos de F/R
bajo el MDL, tambin se considera fundamental para
el diseo de proyectos de REDD+, pues es clave de-
mostrar que la accin contribuye con la mitigacin
real del cambio climtico.
Para demostrar que un proyecto de REDD+ es adicio-
nal, se pueden llevar a cabo ciertos anlisis econmi-
cos nancieros y anlisis de barreras
9
. Para el caso del
anlisis de inversin, se debe determinar si es que el
proyecto propuesto, sin los ingresos provenientes de la
venta de los crditos de carbono, es econmica o nan-
cieramente menos atractivo que al menos uno de los
usos alternativos de la tierra previamente identicados.
Este anlisis de inversin puede realizarse junto con los
anlisis de barreras, ya sean estas tecnolgicas, insti-
tucionales, con aspectos sociales, relacionadas con la
tenencia de tierras, entre otras.
58
59
Considerando las caractersticas de supercie de los Bos-
ques Andinos, y los anlisis de rentabilidad necesarios que
se asociaran a estas caractersticas de extensin forestal,
se podra optar por determinar si es que las actividades del
proyecto propuesto afrontan barreras que: (i) impiden la im-
plementacin de las acciones propuestas, o (ii) no impiden
la implementacin de por lo menos uno de los escenarios
alternativos de uso de las tierras.
Las acciones propuestas que se impediran en el primer
caso son, entre otras:
Poorzar la normatividad looal / rogional / naoional.
Pormitir ol aoooso a los matorialos y oquipos nooosarios
para la implementacin de las actividades del proyecto
(e.g. establecimiento de viveros, acceso a plantones y re-
coleccin de semillas de especies nativas, entre otras).
Utilizar ol oonooimionto anoostral andino.
Evitar la oourronoia do inoondios orostalos ooasionados
por actividades antrpicas.
noromontar la ohoionoia do los rooursos aprovoonados
(e.g. madera utilizada para lea).
Postringir ol inoromonto poblaoional y prosion domogra-
ca sobre los bosques remanentes.
noromontar la mano do obra oalihoada.
Promovor la organizaoion do las oomunidados y organi-
zaciones campesinas.
Formalizar la tononoia do tiorras y aolarar los doroonos
de aprovechamiento de los servicios ecosistmicos.
Adems de estas pruebas, es necesario realizar un anlisis
de prctica comn para, de esta manera, poder evaluar
qu otras actividades similares (restauracin / forestacin /
reforestacin / conservacin, entre otras) se han implemen-
tado previamente o estn implementndose. En caso que
se identiquen otras actividades similares a la propuesta,
se debe evaluar las distinciones que existen entre ellas y
las circunstancias en las cuales un proyecto en particular
es propuesto. Adems, es necesario explicar las razones
por las cuales la implementacin de las actividades simila-
res anteriores no tuvo barreras y cmo as es que el proyec-
to propuesto no representa el escenario de lnea base. Para
el caso de los Bosques Andinos, este anlisis de prctica
comn debera tener en consideracin que durante las l-
timas dcadas se ha venido llevando a cabo una serie de
iniciativas que involucran actividades no solo de foresta-
cin y reforestacin, sino tambin de restauracin de Bos-
ques Andinos degradados; lo cual implica que el anlisis
de prctica comn debera demostrar las diferencias o si-
militudes existentes entre estas iniciativas y la propuesta de
REDD+ en particular.
60
Involucramiento local, distribucin
equitativa de los benecios
y responsabilidades e incentivos para
reducir la deforestacin
y degradacin forestal
Para que el mecanismo REDD+ pueda implementar-
se, es necesario identicar y validar los incentivos
que sean requeridos para asegurar la sostenibilidad
de las acciones. Estos incentivos o medidas disea-
das para asegurar los compromisos adoptados por la
poblacin local deben estar orientados a asegurar el
mantenimiento de los servicios ambientales y a mejo-
rar la calidad de vida de estos y sus oportunidades
econmicas. El xito de los incentivos basados en el
desempeo para REDD+ depender de la capacidad
del gobierno para identicar los beneciarios apro-
piados y la distribucin de los pagos de una manera
transparente y contable (Davis et al., 2009).
Los incentivos pueden ser tanto positivos como negativos
(o desincentivos), es decir, pueden ser medidas disea-
das para fomentar actividades favorables, o para des-
alentar actividades dainas. En el contexto de REDD+,
los incentivos positivos son diseados para incrementar
la rentabilidad de mantener o manejar sosteniblemen-
te los bosques, mientras que los incentivos negativos
hacen de la conversin de las tierras un asunto menos
rentable mediante impuestos o penalidades. Los incen-
tivos no necesariamente involucran pagos econmicos:
tambin pueden consistir en benecios no monetarios,
tales como capacitacin, desarrollo de infraestructura,
claricacin en la tenencia de las tierras, desarrollo del
mercado, entre otros
10
. Los sistemas de incentivos de-
ben ser diseados para cada localidad en particular y
basarse en la estructura de gobernanza local; asimismo,
deben estar orientados a causas particulares de la defo-
restacin y degradacin.
Para el caso de la Regin Andina
11
, en donde las reas
boscosas pueden ser de propiedad comunal, indivi-
dual o del Estado (en el caso de las reas naturales
protegidas nacionales), el sistema de incentivos de-
ber considerar un enfoque individual o colectivo, lo
que depender del nmero y caractersticas de los
usuarios de las tierras. Agrupaciones tales como las
comunidades o mancomunidades podran favorecer la
implementacin de los esquemas de incentivos colec-
tivos. En caso que el enfoque del sistema de incentivos
a adoptar sea colectivo, resultara importante conside-
rar los aspectos que se presentan a continuacin.
61
Aspectos a considerar para la implementacin
del sistema de incentivos a nivel colectivo
En oaso de consecucin de incentivo basado en resultados,
ser necesario establecer un mecanismo de control interno
para evaluar el grado de cumplimiento individual y el nivel de
participacin.
El sistema de incentivos podra contar con algn mecanis-
mo interno de penalidad en caso de incumplimiento de los
acuerdos establecidos relacionados con la reduccin de la
deforestacin y degradacin forestal.
Disear un sistema transparente de redistribucin equitativa
de los incentivos (sea esta monetaria o no monetaria) al inte-
rior de la agrupacin.
Ser necesario establecer un mecanismo de reporte del
grado de satisfaccin/insatisfaccin del funcionamiento del
sistema de incentivos, y este debiera ser lo suficientemente
flexible como para permitir modificaciones segn los resulta-
dos de la etapa inicial de implementacin.
Ser necesario considerar las diferentes condiciones eco-
nmicas y sociales existentes al interior de la comunidad
o agrupacin participante (incluyendo diferencias segn el
grado de vulnerabilidad al cambio climtico al interior de
cada agrupacin social).
En caso que la consumacin de los incentivos requiera in-
currir en costos de transaccin, estos se veran reducidos al
tratarse de una comunidad organizada.
Tabla 6.2. Ejemplos de incentivos indirectos o no
monetarios a escala local para el caso de la Regin Andina
Accin que favorece
la deforestacin y
degradacin forestal
Ejemplo de incentivo
no monetario
Extraooion do madora
como lea y para fa-
bricacin de carbn
Ensoanza on la abrioaoion,
implementacin y uso de las
cocinas mejoradas; apoyo en la
adquisicin de materiales para
su fabricacin.
Quomas no oontro-
ladas que podran
desencadenarse en
incendios forestales
Gonoraoion do oapaoidados
en la prevencin y extincin de
fuegos; formacin de brigadas
contra incendios y capacita-
cin; equipamiento de las bri-
gadas contra incendios.
Convorsion do tiorras
forestales a pastizales
o parcelas agrcolas
Divorsiioaoion do aotividados
que generan ingresos econ-
micos para la poblacin local,
tales como el ecoturismo en
reas delimitadas o el aprove-
chamiento de productos no ma-
derables con condiciones me-
joradas de acceso al mercado.
62
De otro lado, considerando la similitud relativa de los
pases de la Subregin Andina en cuanto a las condi-
ciones rurales para la implementacin de iniciativas de
REDD+, resultara til generar sinergias para identicar
y validar los incentivos necesarios para el funcionamien-
to del mecanismo, partiendo del comn denominador
de transparencia en los procesos y de involucramiento
de los actores locales. Si bien cada pas decidir sobre
la estrategia a adoptar e implementar, existe una serie
de principios de buena gobernabilidad que debieran
considerarse, tales como:
X Consentimiento libre e informado de los participantes.
X Transparencia de las reglas, procedimientos de
toma de decisin y de la distribucin de los bene-
cios econmicos generados.
X Asegurar el reconocimiento por los derechos de uso
de las tierras antes, durante y despus de la imple-
mentacin del proyecto.
La implementacin de un potencial mecanismo de
REDD+ no solo deber considerar los benecios a ge-
nerarse, sino tambin determinar las responsabilida-
des y compromisos que requieren ser cumplidas por
los actores involucrados en los proyectos. El funciona-
miento de REDD+ demanda el cumplimiento de res-
ponsabilidades compartidas asumidas desde la fase
de diseo de los proyectos.
Qu es necesario para asegurar que las poblaciones
dependientes de los bosques participen como bene-
ciarios en el mecanismo de compensacin? Robledo et
al. (2008) identican al menos cinco requerimientos:
X Reconocimiento de las actividades forestales para
la adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
X Reconocimiento del rol clave de las comunidades
dependientes de los bosques en la ejecucin de di-
chas actividades.
X Entendimiento de las nuevas oportunidades de ne-
gocio y el rol de las poblaciones dependientes de
los bosques en tomar dichas oportunidades.
X Existencia de un marco legal que reeje lo contem-
plado anteriormente.
X Creacin y aplicacin de mecanismos de mercado
que faciliten la participacin de todos los usuarios
del bosque en los negocios orientados a la adapta-
cin y mitigacin del cambio climtico.
63
Tabla 6.3. Momentos clave para monitorear los aspectos relacionados con los benecios
y las responsabilidades y los compromisos
Benecios Responsabilidades y compromisos
En su rooopoion.
En su distribuoion.
En su utilizaoion.
Con las aotividados dol proyooto.
Con las organizaoionos dol proyooto.
Con las autoridados looalos.
En la distribuoion oompartida do rosponsabilidados (oon los domas miombros do la
comunidad o agrupacin poblacional).
En ol oumplimionto progrosivo do las aotividados do roduooion do la doorostaoion y
degradacin forestal (en la implementacin de acciones alternativas acordes con el
manejo forestal y el mantenimiento de la cobertura vegetal y las reservas de carbono).
64
Permanencia y fugas
A pesar del gran potencial que puedan tener los pro-
yectos REDD+ para generar benecios sociales, am-
bientales y econmicos a las poblaciones locales,
dependientes de los bosques, estos pueden resultar
difciles de disear, implementar y monitorear debido
principalmente a los asuntos tcnicos del proyecto, ta-
les como asegurar la permanencia del carbono a lo
largo del proyecto y que este no sea fuente de fugas.
Afortunadamente durante los ltimos aos se han veni-
do deniendo soluciones para lidiar con estos temas,
los cuales se encuentran en un proceso constante de
actualizacin y mejoramiento.
La permanencia, denida como la longevidad de los
sumideros de carbono y la estabilidad de las reservas,
dadas las condiciones de manejo y disturbio en que se
encuentre, es una de las caractersticas de los proyec-
tos forestales de mitigacin del cambio climtico ms
difciles de explicar y entender. Cmo asegurar que el
carbono contenido en los bosques que se encuentran
dentro del rea de un proyecto REDD+ sea mantenido?
Esto depende de varios factores, tales como: capaci-
dad de manejo, capacidad tcnica y de proteccin;
en el caso de proyectos potenciales en zonas de EFA,
esta ltima estara sujeta al riesgo de ocurrencia de
incendios forestales y las acciones preventivas exis-
tentes (e.g. plan de manejo de incendios forestales,
sistemas de alerta temprana, entre otros). Otros temas
claves para asegurar la permanencia es el hecho de
contar con una tenencia de tierras segura, as como la
denicin de las actividades que sern compensadas
y mecanismos efectivos de participacin.
Actualmente se encuentran disponibles herramientas
para realizar anlisis de riesgos y determinar la posible
no-permanencia del carbono en proyectos REDD+. La
herramienta desarrollada por el VCS (2008) identica
factores que deben tenerse en cuenta al momento de
realizar el anlisis de los riesgos. Sobre la base de este
anlisis se puede estimar qu porcentaje del total de
crditos de carbono calculado para el proyecto podra
ser colocado en una cuenta de amortiguamiento, de la
cual se descontaran los crditos necesarios ante cual-
quier eventualidad de prdida de carbono durante el
proyecto. A pesar de contar con una matriz que permite
guiar el anlisis de riesgos, es necesario desarrollar fac-
tores de riesgo ms acordes con las capacidades de
medicin y monitoreo, y con los patrones de deforesta-
cin y degradacin forestal en la Regin Andina.
Las fugas -es decir, el desplazamiento de las emisio-
nes de carbono como producto de la implementacin
del proyecto de REDD+ a un rea fuera de los lmites
del proyecto- podran signicar amenazas reales para
las estrategias de conservacin de la biodiversidad
actualmente vigentes. En los EFA, estas fugas podran
ser generadas, principalmente, por: la extraccin de
madera para lea, construccin, fabricacin de herra-
mientas y fabricacin de carbn; las actividades de
pastoreo de ganado de manera extensiva; la agricul-
tura y el reasentamiento poblacional.
65
El diseo de proyectos de REDD+ que contemplen un
enfoque de mltiples benecios podra generar meno-
res riesgos al asegurar la permanencia y minimizar las
fugas. De otro modo, los proyectos orientados nica-
mente a generar benecios derivados del carbono po-
dran tender a incrementar la ocurrencia de fugas. Los
proyectos que proporcionan mltiples benecios (con
potencial de implementacin en zonas Andinas), po-
dran reducir los riesgos de varias maneras
12
:
X Al generar medios de vida sostenibles e incorporar
sistemas agroforestales para cubrir las necesida-
des e.g. agriculturales, maderables y energticas,
se puede minimizar el riesgo de fugas y de no-per-
manencia debido a que es menos probable que la
poblacin local desempee actividades que reduz-
can el abastecimiento de recursos fuera del sitio.
X El carbono proveniente de los proyectos que restau-
ran o protegen los ecosistemas biodiversos es me-
nos susceptible a prdidas, debido a que la riqueza
de especies incrementa la resiliencia a las amenazas
naturales, como los incendios forestales. En mbitos
como los EFA, esto se ve afectado por el grado de
fragmentacin del bosque.
X Los proyectos que proveen de benecios sociales y
ambientales tangibles son ms propensos a ser acep-
tados por las comunidades y autoridades locales.
Los proyectos de REDD+ que adoptan un enfoque de
paisaje son los que mejor se podran adecuar a rea-
lidades andinas, donde en un mismo escenario se
combinan actividades de conservacin, restauracin
y reforestacin, incluyendo adems acciones de zoni-
cacin territorial del rea del proyecto para realizar
las actividades agropecuarias de manera ms intensi-
va. El fortalecimiento de las capacidades locales, as
como acciones de educacin y sensibilizacin, son
fundamentales para el logro de este enfoque de ma-
nejo paisajista.
Notas
1 CMNUCC (2001). COP-7 - The Marrakech Accords (Secretaria
de la CMNUCC) disponible en: http://www.unfccc.int
2 CMNUCC (2003). COP-9. Decisin 19/CP9 disponible en: http://
www.unfccc.int
3 Esta informacin toma como referencia la denicin de bosques
para las actividades de F/R bajo el MDL que los pases de la
regin han adoptado.
4 El PDD del proyecto Juma menciona que no se considera como
reas forestales dentro del rea del proyecto, aquellas reas
naturales en las cuales la vegetacin no alcanza la denicin
brasilea de bosque, es decir, cobertura de copas del 30%,
extensin de 1 ha y altura mnima de los rboles de 5 m.
5 El pxel es la unidad bsica de una imagen raster (e.g. imagen
satelital). Existe mayor informacin disponible sobre el anlisis
y clasicacin de imgenes a escala de pxel, pero no a escala
de sub-pxel. Esto permite cuanticar la proporcin de mate-
riales de cobertura de los suelos en cada uno de los pxeles, y
evaluar los cambios en las condiciones del paisaje.
6 Ver: http://claslite.ciw.edu/ y http://asnerlab.stanford.edu
7 Basado en la presentacin de Milagros Sandoval, Sociedad Pe-
ruana de Derecho Ambiental, realizada en el marco del II Curso
Introductorio a REDD+, organizado por el Ministerio del Ambien-
te del Per (agosto de 2009).
8 Estudio desarrollado como consultora para ECOBONA / Inter-
cooperation. Cuesta, F.; Peralvo, M. 2009. Los Bosques An-
dinos de los Andes Tropicales: Una evaluacin regional de su
estado de conservacin y de su vulnerabilidad a los efectos
del cambio climtico. CONDESAN. Unidad de biodiversidad y
geografa aplicada.
9 Ver: http://cdm.unfccc.int/methodologies/ARmethodologies/
tools/ar-am-tool-01-v2.pdf
10 Intercooperation. 2007. Proyecto REDD+-FORECA: Esquema
de incentivos para REDD+.
11 Especcamente para el caso peruano, pero aplicable a los
dems pases de la subregin segn sea el caso.
12 Adaptado del VCS Guidance for AFOLU projects (2008).
66
Consideraciones metodolgicas clave
para la formulacin de proyectos
REDD+ con enfoque andino
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Criterios
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Doinir ol aroa dol proyooto.
Doinir la rogion do rooronoia.
Doinir ol ointuron do ugas.
Doinir "bosquo", "doorostaoion" y "dograda-
cin forestal e implicancias.
Doinir los "grados do intonsidad do dogra-
dacin forestal (e.g. mediante generacin de
mapas de riesgos de degradacin).
Doinir ol l|mito do las aroas a rostaurar.
Doinir la motodolog|a a utilizar (aotualmonto
validadas o en proceso de validacin mosai-
co / frontera / mdulos metodolgicos / degra-
dacin planificada, entre otras).
La doinioion do "bosquo" (PK) on unoion do los oritorios do altura do arbolos, oobortura do oopas y aroa m|nima
Es nooosario proponor l|mitos olaros ontro las doinioionos do "doorostaoion", "dogradaoion orostal" y "dograda
Es posiblo quo para los EFA, por los patronos do doorostaoion y dogradaoion, soa oonvonionto la utilizaoion do la
Los modulos motodologioos (dosarrollados por Avoidod Doorostation Partnors), los oualos nan soguido un prooo
La motodolog|a para ostimar las roduooionos do GE do la "dogradaoion planiioada" o "mano|o orostal mo|orado"
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Doinir ol poriodo do rooronoia nistorioo.
Doinir la duraoion dol proyooto.
Doinir ol poriodo do aoroditaoion.
Doinir los poriodos do monitoroo.
Para doinir ol poriodo do rooronoia nistorioo dobo tonorso on ouonta quo on gran parto do la Pogion Andina so
La duraoion dol proyooto dobo oonsidorar las aotividados do rostauraoion on Bosquos Andinos dogradados, ba
El poriodo oroditioio ostara on unoion do la nooosidad do aotualizar ol osoonarios do rooronoia, lo oual a su voz
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Biomasa por onoima dol suolo.
Biomasa por doba|o dol suolo.
Ho|arasoa.
Madora muorta.
Carbono organioo dol suolo.
Existon limitadas oxporionoias ospoo|ioas do ouantiioaoion do biomasa y oarbono on Bosquos Andinos. No so
So roquioro oonooor on quo modida los rostos loosos y no|arasoa aportan al oontonido do oarbono on los Bos
So dobo oonsidorar quo los ostudios do invostigaoion roalizados on osto oampo so oonoontran on la subrogion do
La inormaoion disponiblo proviono do rosultados do ostudios do invostigaoion oon valoros notorogonoos y moto
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Emision do uontos animalos.
Uso do ortilizantos.
Quoma do oombustiblos osilos.
Quoma do biomasa.
En los Bosquos Andinos so dobon oonsidorar las aotividados do ganador|a oxtonsiva y omisionos do motano.
Combustion do madora oomo loa: oonsidorar la posibilidad do oonoooionar oooinas mo|oradas,
Considorar la roouonoia do oourronoia do inoondios orostalos y la pooa oapaoidad do provonoion
Tabla 7.1. Denir los lmites del proyecto
En las siguientes tablas se detallan algunas recomenda-
ciones con respecto a los asuntos metodolgicos en los
proyectos de REDD+, con nfasis en la aplicacin de
67
Consideraciones para Bosques Andinos
Doinir ol aroa dol proyooto.
Doinir la rogion do rooronoia.
Doinir ol ointuron do ugas.
Doinir "bosquo", "doorostaoion" y "dograda
Doinir los "grados do intonsidad do dogra
Doinir ol l|mito do las aroas a rostaurar.
Doinir la motodolog|a a utilizar (aotualmonto
La doinioion do "bosquo" (PK) on unoion do los oritorios do altura do arbolos, oobortura do oopas y aroa m|nima
podra excluir ciertas zonas de los EFA que no cumplan con estos criterios, pero que sin embargo, el contenido de
carbono terrestre podra ser considerable para su inclusin en esquemas de REDD+.
Es nooosario proponor l|mitos olaros ontro las doinioionos do "doorostaoion", "dogradaoion orostal" y "dograda-
cin de paisajes o ecosistemas (ver publicacin de Sasaki y Putz, 2009).
Es posiblo quo para los EFA, por los patronos do doorostaoion y dogradaoion, soa oonvonionto la utilizaoion do la
metodologa de deforestacin tipo mosaico (propuesto para el VCS).
Los modulos motodologioos (dosarrollados por Avoidod Doorostation Partnors), los oualos nan soguido un prooo-
so largo de revisin, ofrecen un mdulo de estimacin de las emisiones de lnea base de la degradacin forestal
causada por la extraccin de madera para lea, as como un mdulo de desplazamiento de fugas por la extrac-
cin de madera para lea y produccin de carbn.
La motodolog|a para ostimar las roduooionos do GE do la "dogradaoion planiioada" o "mano|o orostal mo|orado"
(desarrollada por Carbon Planet) brinda orientaciones para la estimacin de degradacin futura.
Doinir ol poriodo do rooronoia nistorioo.
Doinir la duraoion dol proyooto.
Doinir ol poriodo do aoroditaoion.
Doinir los poriodos do monitoroo.
Para doinir ol poriodo do rooronoia nistorioo dobo tonorso on ouonta quo on gran parto do la Pogion Andina so
han llevado a cabo actividades de forestacin y reforestacin que, en su mayora, no se realizaron con fines de
mitigacin del cambio climtico. En este sentido resultara importante contrastar la informacin a utilizar con los
resultados del anlisis de prctica comn a realizarse para demostrar la adicionalidad del proyecto.
La duraoion dol proyooto dobo oonsidorar las aotividados do rostauraoion on Bosquos Andinos dogradados, ba-
sicamente con especies forestales nativas. En este sentido, es necesario considerar las tasas de crecimiento de
dichas especies forestales al estimar la duracin del proyecto.
El poriodo oroditioio ostara on unoion do la nooosidad do aotualizar ol osoonarios do rooronoia, lo oual a su voz
depender de las amenazas reales de deforestacin y degradacin. Considerando las altas tasas de fragmenta-
cin de los Bosques Andinos, resultara probable contar con la necesidad de reevaluar la LB cada cinco a diez
aos; dependiendo tambin de las condiciones presupuestarias del proyecto.
Biomasa por onoima dol suolo.
Biomasa por doba|o dol suolo.
Ho|arasoa.
Madora muorta.
Carbono organioo dol suolo.
Existon limitadas oxporionoias ospoo|ioas do ouantiioaoion do biomasa y oarbono on Bosquos Andinos. No so
han identificado modelos estandarizados que permitan la conversin de mediciones dendrolgicas a estimados
de biomasa.
So roquioro oonooor on quo modida los rostos loosos y no|arasoa aportan al oontonido do oarbono on los Bos-
ques Andinos.
So dobo oonsidorar quo los ostudios do invostigaoion roalizados on osto oampo so oonoontran on la subrogion do
los Andes del Norte.
La inormaoion disponiblo proviono do rosultados do ostudios do invostigaoion oon valoros notorogonoos y moto-
dologas variadas, dificultando la comparacin entre resultados.
Emision do uontos animalos.
Uso do ortilizantos.
Quoma do oombustiblos osilos.
Quoma do biomasa.
En los Bosquos Andinos so dobon oonsidorar las aotividados do ganador|a oxtonsiva y omisionos do motano.
Combustion do madora oomo loa: oonsidorar la posibilidad do oonoooionar oooinas mo|oradas,
lo cual incrementara la eficiencia en el uso de lea en aproximadamente 50%.
Considorar la roouonoia do oourronoia do inoondios orostalos y la pooa oapaoidad do provonoion
y reaccin en la ausencia de sistemas de alerta temprana y existencia de mapas de vulnerabilidad
a incendios forestales.
dichos aspectos en ecosistemas forestales andinos. Se parte de la informacin existente y descrita principalmente
en las metodologas de REDD+ en proceso de validacin, y se identican temas clave que merecen reexin para
el caso de los ecosistemas forestales andinos.
68
69
Tabla 7.2. Analizando la deforestacin histrica
Criterios Consideraciones para Bosques Andinos
Contar oon imagonos satoli-
tales de resolucin espacial,
temporal y espectral apropiada.
Dosarrollar la motodolog|a do
anlisis de cambio de uso de
las tierras y de coberturas.
Dotorminar do quo manora so
garantizar una serie tempo-
ral con datos consistentes.
El roliovo aooidontado do los Bosquos Andinos diioulta la intorprota-
cin de los resultados del anlisis de cambio de uso y cobertura de
las tierras mediante imgenes satelitales debido, principalmente, a las
sombras generadas. En este sentido, algunos procesos de anlisis
muy automatizados podran provocar prdidas de informacin espacial
significativas. Es necesario un intenso trabajo de validacin en campo
para poder determinar las coberturas.
Si bion so na idontiioado y validado oiorta oorrolaoion ontro patronos
de reflectancia espectral de imgenes satelitales y patrones florsticos
para bosques hmedos tropicales de tierras bajas (e.g. Tuomisto et al.,
2003), an falta desarrollar este tipo de correlaciones para Bosques
Andinos, lo cual podra facilitar la interpretacin (y la estandarizacin)
en el anlisis de coberturas de la tierra, facilitando adems su anlisis
multitemporal.
Posultar|a nooosario roalizar un analisis dol ostado do ragmontaoion
y degradacin de los Bosques Andinos. En este sentido, podra recu-
rrirse a los mtodos actuales existentes para el anlisis de cobertura
de las tierras a una escala sub-pxel; siempre y cuando este tipo de
metodologas est al alcance de los desarrolladores de proyectos.
Tabla 7.3. Analizando las causas de la deforestacin y degradacin
Criterios Consideraciones para Bosques Andinos
Dotorminar las amonazas y
agentes de la deforestacin y
la degradacin.
Dotorminar las oausas dirootas
de la deforestacin y degrada-
cin forestal.
Dotorminar los aotoros quo
generaran fugas.
Es importanto podor oxplioar la doorostaoion nistorioa y as| undamon-
tar el anlisis de prospeccin. La informacin existente que podra dar
respaldo al anlisis de las causas de la deforestacin en Bosques An-
dinos es vasta.
Las oausas primarias do la doorostaoion y dogradaoion orostal on
zonas andinas se encuentran relacionadas con el incremento de los
procesos migratorios, el aprovechamiento insostenible de los recursos
forestales, la proliferacin de la minera y el desarrollo de megaproyec-
tos de infraestructura vial y energtica.
70
Tabla 7.4. Proyectando la deforestacin y la degradacin
Criterios Consideraciones para Bosques Andinos
Dotorminar la mo|or opoion
para la proyeccin de las ta-
sas de deforestacin.
Doinir la tasa do dooros-
tacin futura en funcin del
promedio histrico.
Proyootar la doorostaoion
con modelaciones.
Dotorminar la looalizaoion do
la deforestacin y degrada-
cin.
Dotorminar ol osoonario do
referencia del proyecto.
Los oambios nistorioos do la tasa do doorostaoion ostan bion oorrola-
cionados con el tiempo e hitos en el proceso de desarrollo de las regio-
nes andinas?
Existo ovidonoia do quo las oirounstanoias uturas soran muy diorontos
de la situacin histrica; en este caso, es posible modelar el impacto
de los futuros cambios sobre la tasa de deforestacin? Es posible esto
sobre la degradacin? Es necesario elaborar modelos de proyeccin
de la deforestacin y degradacin considerando los proyectos de infra-
estructura vial en marcha (e.g. IIRSA); as como los impactos futuros en
escenarios de cambio climtico.
Considorando ol alto nivol do ragmontaoion do algunas zonas do los
EFA, es necesario hacer una clasificacin de tierras forestales ptimas
a ser deforestadas / degradadas. Es preciso realizar un anlisis de la
disponibilidad de reas boscosas con caractersticas favorables a ser
deforestadas en funcin a, por ejemplo, patrones de asentamientos po-
blacionales.
Tabla 7.5. Identicar las clases de cobertura de las tierras que se deforestarn / degradarn en ausencia
de la actividad del proyecto
Criterios Consideraciones para Bosques Andinos
Dotorminar quo tipos do bos-
que sern deforestados y
degradados.
Dotorminar quo usos y oo-
berturas de la tierra se esta-
blecern en las reas defo-
restadas.
Es nooosario oontar oon datos sobro las aroas quo so doorostaran on
un periodo determinado dentro de una categora de cambio de uso de
las tierras determinada (activity data). Para esto ser necesario remi-
tirse a los mtodos del IPCC y del Sourcebook.
Es nooosario dotorminar la motodolog|a para modir los oambios on ol
rea (deforestacin) y analizar la manera de incorporar degradacin fo-
restal.
Es nooosario ouantiioar ol oambio dol aroa do "bosquo" a otras oato-
goras de uso de las tierras / cobertura de las tierras, actividad que
se ve dificultada por el alto grado de fragmentacin del paisaje de los
EFA.
Es nooosario ouantiioar ol oambio on las rosorvas do oarbono on un-
cin de las reas y los factores de emisin de cada categora de uso de
las tierras / cobertura de las tierras.
Dotorminar ol nivol do dotallo a soloooionar. Analizar la posibilidad do
extrapolar informacin de otras zonas andinas, a falta de datos de gran
nivel de detalle por ecosistema. Considerar informacin especfica limi-
tada en los EFA.
Tabla 7.6. Estimar los cambios en existencia de carbono y emisiones no CO2

en el escenario del proyecto
Criterios Consideraciones para Bosques Andinos
Dotorminar las omisionos
que se generan por la imple-
mentacin del proyecto.
Cuanta doorostaoion / dogradaoion so gonorara ba|o ol osoonario dol
proyecto? En qu etapa de la implementacin del proyecto se obser-
var que la deforestacin y degradacin se han visto reducidas?
Es posiblo quo la aotividad dol proyooto gonoro dogradaoion?
Como so podr|a inoorporar a los modolos la rogonoraoion natural y las
tasas asociadas para Bosques Andinos?
71
72
73
88
Experiencias en
la cuanticacin de la biomasa
y carbono en Bosques Andinos
Si bien se han desarrollado ecuaciones alomtricas ge-
nerales para estimar de manera mejorada las reservas
de carbono por encima del suelo en ciertos tipos de
bosques tropicales (e.g. Chave et al., 2005) sobre la
base de determinadas relaciones entre evapotranspi-
racin y precipitacin, as como la precipitacin total
por ao y la estacionalidad de las lluvias; existen pocos
estudios orientados a realizar estimaciones similares
sobre las reservas de carbono en bosques altoandinos,
que se caracterizan por su singularidad climtica.
Es claro que para los bosques de zonas altoandinas,
las actividades de investigacin son limitadas o no se
han desarrollado a tal punto que se haya logrado de-
terminar modelos estandarizados que permitan la con-
versin de mediciones dendrolgicas a estimados de
biomasa. Debido a que estos bosques albergan una
gran diversidad de especies arbreas (e.g. Reynel et
al., 2006), podra resultar ineciente generar modelos
especcos para cada especie; por lo tanto, es necesa-
rio que se generen modelos de regresin para bosques
con determinadas caractersticas similares. Para vali-
dar los modelos generados, es importante contar con
informacin proveniente del aprovechamiento directo
de individuos de especies de rboles, una tarea difcil
y costosa. Por lo tanto, el poder predictivo de ciertos
modelos para validarlos usando la biomasa de los r-
boles de manera directa como producto de experimen-
tos destructivos del aprovechamiento de los rboles es
escaso.
En bosques altoandinos, Fehse et al. (2002) aplicaron
un mtodo no destructivo y no convencional para la
estimacin de biomasa por encima del suelo. Normal-
mente, el mtodo no destructivo estima la masa leosa
del bosque por medio de mediciones, raleos y peso
de un nmero limitado de rboles, y luego estos datos
se extrapolan a inventarios de rboles de gran esca-
la usando ecuaciones de regresin. Pero como no se
encontraron en la situacin de ralear los rboles, ni se
podan usar ecuaciones de regresin de otros estudios
porque no se haban desarrollado para dichas espe-
cies ni tampoco para otros bosques en altitudes simi-
lares, entonces desarrollaron un nuevo mtodo basado
en el aprovechamiento parcial de las copas de los r-
boles y clculos del volumen y masa de los fustes de
los rboles, extrapolando luego esta informacin a los
datos de un inventario de rboles. Este estudio es uno
de los pocos llevados a cabo que demuestra que es-
timar la biomasa por encima del suelo en bosques al-
toandinos es posible siempre y cuando se cuente con
informacin de base, la cual luego ser tratada segn
la cantidad y calidad de informacin existente.
74
Por su parte, Soethe et al. (2007) llevaron a cabo un
estudio con el n de cuanticar las reservas de car-
bono y nutrientes en las races de bosques en los An-
des ecuatorianos. Este constituye uno de los pocos
estudios que se orientan a cuanticar la biomasa por
debajo del suelo en los Bosques Andinos. En este es-
tudio se seleccionaron tres sitios de muestreo: los dos
sitios ms bajos (1900 y 2400 msnm) se situaron en la
zona norte del Parque Nacional de Podocarpus, mien-
tras que el sitio ms alto (3000 msnm) se situ en la
zona noroeste del mismo parque. Se realiz un mues-
treo considerando las races con dimetros menores
o iguales a los 5 mm y luego las races con dimetros
mayores a los 5 mm. Los resultados muestran que la
biomasa de las races se incrementa notoriamente de
2,8 kg/m
2
en el sitio de 1900 msnm a 4 kg/m
2
en una
altura de 2400 msnm y a 6,8 kg/m
2
en una altura de
3000 msnm. Esto demuestra la importancia de las ra-
ces gruesas en la acumulacin de carbono y nutrien-
tes a largo plazo en aumentos de la biomasa vegetal
al incrementarse la altitud.
Por otro lado, para estimar el potencial real de alma-
cenamiento de carbono, tambin es necesario contar
con informacin sobre la cantidad de restos leosos
gruesos, y en qu medida estos aportan al contenido
de carbono en los Bosques Andinos. Pocos estudios
se han orientado a realizar estimaciones de este tipo
en bosques altoandinos. Wilcke et al. (2005) realiza-
ron un estudio sobre restos leosos gruesos (coarse
woody debris o CWD) y calcularon el contenido de
carbono en un bosque montano en los Andes del sur
de Ecuador (1900 - 2180 msnm), cercano al Parque
Nacional Podocarpus (con una precipitacin media
anual de 2200 mm). La mayor parte del CWD con-
sisti en madera intacta (76%), seguida por madera
podrida (18%), y nalmente, corteza de los rboles
(6,6%). Adicionalmente, se calcul que las reservas
de carbono en CWD contribuyen con el 4% de las
reservas de carbono en la totalidad de la materia or-
gnica muerta encontrada sobre la capa de suelo
mineral del bosque. Los autores evidencian que la
contribucin del CWD al carbono total en los bos-
ques estudiados es baja.
El Instituto de Cambio Ambiental de la Universidad
de Oxford se encuentra llevando a cabo un proyec-
to de investigacin acerca de cmo las reservas y
ujos de carbono varan a lo largo de un gradiente
altitudinal en los bosques nublados de los Andes pe-
ruanos. En esta investigacin se intenta conocer qu
aspectos de la dinmica del carbono en los bosques
nublados varan a travs del gradiente altitudinal: la
cantidad de carbono que es fotosintetizada, la can-
tidad que es respirada o la cantidad que se asigna
al crecimiento por encima del suelo. En este pro-
yecto se cuantican las reservas y ujos de carbono
en parcelas de 1 ha a lo largo de un transecto que
cubre una variedad de elevaciones (desde los 200
msnm hasta los 3000 msnm). En este sentido, dos hi-
ptesis estn siendo evaluadas: (i) una disminucin
de la temperatura desde la zona de menor a mayor
elevacin del transecto reduce las tasas metablicas
(productividad) de los bosques, en consecuencia,
se reducen las tasas de respiracin en las hojas, y
(ii) una disminucin de la temperatura desde la zona
de menor a mayor elevacin del transecto reduce las
tasas de descomposicin que conllevan a un incre-
mento de las reservas de carbono (materia orgnica
del suelo y restos leosos gruesos)
1
.
Con el n de determinar la distribucin espacial de la
biomasa en Colombia, Anaya et al. (2009) estimaron
que la biomasa por encima del suelo promedio en los
Andes colombianos es de 54 Mg/ha, que equivale a un
total 1 652 millones de Mg en un rea de 30 601 000 ha
2
.
Estas estimaciones se obtuvieron luego de modelar la
biomasa total por encima del suelo utilizando imgenes
MODIS e ndices de vegetacin, y bajo la hiptesis de
que una mayor extensin en la cobertura del dosel del
bosque resulta en valores mayores de biomasa. Si bien
el estado del conocimiento en cuanto a las estimacio-
nes de biomasa usando sensores remotos est basado
en datos provenientes del sensor LIDAR, el cual fue di-
seado para permitir la penetracin de la seal a travs
del dosel del bosque, an existe una carencia de da-
tos provenientes de este sensor, especialmente para la
cuanticacin de biomasa en Bosques Andinos.
Por otro lado, como parte del proyecto Modelo de
Financiacin Alternativo para el Manejo Sostenible
de los Bosques de San Nicols
3
, ejecutado en Antio-
quia, Colombia, por CORNARE, se realiz la cuanti-
cacin de la biomasa rea y subterrnea, as como
la necromasa y la regeneracin natural. El rea de
inuencia del proyecto (con elevaciones desde los
700 hasta los 3200 msnm) se clasic en dos zonas:
(i) Bosques Andinos de montaa en climas fros h-
medos y muy hmedos o zona alta, y (ii) bosques
desde basal tropical hasta subandinos en un paisaje
de caones con climas medios muy hmedos o zo-
nas bajas. Los resultados de esta cuanticacin se
muestran en la tabla 8.1.
75
Tabla 8.1. Cuanticacin de biomasa en bosques de zonas altas y bajas del proyecto de San Nicols, Colombia
BOSQUES DE ZONAS ALTAS
Bosques Andinos de montaa en climas fros hmedos y muy hmedos
Variables
Cobertura
BN1 BN2 RB
B (t/ha) B (t/ha) B (t/ha)
B rb. > 2,5 cm D 217,32 154,56 86,67
B rb. > 10 cm D 189,79 124,36 62,99
B. radical > 2,5 cm D 47,51 39,88 43,77
B. radical > 10 cm D 35,11 25,94 14,23
RN 1,26 1,57
BOSQUES DE ZONAS BAJAS
Bosques desde basal tropical hasta subandinos
en un paisaje de caones con climas medios muy hmedos
Variables
Cobertura
BN1 BN2 RB
B (t/ha) B (t/ha) B (t/ha)
B rb. 2,5 a 10 cm D 24,864 43,710 55,001
B rb. > 10 cm D 143,230 159,299 56,334
RN 0,724 0,672
Nc 9,515 7,549 4,221
Biomasa area, radical, regeneracin natural (RN) y necromasa (Nc) expresada en t/ha para los bosques de la Zonas Alta y Baja de
la Regin de San Nicols (Antioquia - Colombia). D: dimetro normal (cm); RB: bosque natural secundario en estado de sucesin
temprana (rastrojo bajo); BN1: bosque natural intervenido y muy intervenido; BN2: bosque natural secundario en estado de sucesin
intermedia o tarda.
De los resultados se observa que en la co-
bertura de bosque natural intervenido (BN1)
se encuentra la mayor cantidad de biomasa
total para los bosques del valle de San Nico-
ls, 342,19 t/ha; seguido por la cobertura de
bosque natural secundario en estado de su-
cesin intermedia/tarda (BN2) con 217,33 t/ha
y 160,76 t/ha en el bosque natural secundario
en estado de sucesin temprana (RB). Por su
parte, el aporte de la regeneracin natural a
la biomasa total en las coberturas BN1 y BN2
result menor del 1%. Asimismo, se present
mayor necromasa de detritos leosos entre 1
y 10 cm de dimetro en el BN2 que en las de-
ms coberturas, sin embargo no se encontr
diferencia signicativa entre ellas.
Notas
1 http://www.eci.ox.ac.uk/research/climate/index.php
2 Segn divisin poltica de las regiones colombianas.
3 Com. electr. con Ing. Patricia Tobn, Coordinadora
Tcnica de CORNARE-OIMT (www.cornare.gov.co).
76
77
El potencial de restauracin
de los Bosques Andinos
9
Los procesos de regeneracin natural
contribuyen con la reduccin de las
concentraciones de CO2

presentes en
la atmsfera, y considerando que se
trata de un proceso natural, cuentan
con el benecio de ser relativamen-
te poco costosos (Fehse et al., 2002).
Limitados estudios se han orientado a
determinar el potencial de secuestro de
carbono de la regeneracin natural en
bosques altoandinos.
En los Andes ecuatorianos se desarroll
un estudio que estim la biomasa total
por encima del suelo, tanto en bosques
de Polylepis incana (3600 msnm) como
en bosques de Alnus acuminata (3200
msnm), considerando diferentes esta-
dios sucesionales en estos bosques
secundarios. Dicho estudio tuvo como
propsito determinar el potencial de se-
cuestro de carbono como producto de
la regeneracin natural de estos bos-
ques y recuperar los esfuerzos de aos
en actividades de reforestacin en la
zona de estudio. Los autores (Fehse et
al., 2002) determinaron que la biomasa
total por encina del suelo en los bos-
ques de Alnus (45 aos) fue 241,4 Mg/
ha; y en los bosques maduros de Po-
lylepis, la biomasa total por encima del
suelo alcanz 365,6 Mg/ha. Adicional-
mente se calcul que ambos tipos de
bosque alcanzan su mayor productivi-
dad (expresada como la acumulacin
anual de la biomasa), en los primeros 7
a 8 aos de crecimiento (14,2 y 15 Mg/
ha/ao para Alnus y Polylepis respec-
tivamente). Los resultados del estudio
no demuestran algn patrn marcado
de disminucin de la biomasa total por
encima del suelo al incrementarse la al-
tura en los trpicos.
78
Por otro lado, Delaney et al. (1997) determina-
ron que la densidad de carbono orgnico en la
biomasa por encima del suelo en un bosque
hmedo montano tropical de Venezuela y una
elevacin de 2640 msnm, se encuentra en un
rango de 147-167 Mg/ha. Adicionalmente, los
mismos autores determinaron, para la misma
zona de vida, que la densidad media de car-
bono orgnico en el suelo de estos bosques es
de 257 Mg/ha (34,5 Mg/ha en las races). Este
ltimo dato de carbono orgnico en el suelo de
los bosques montanos resulta de suma utilidad,
pues son reducidos los estudios publicados so-
bre las estimaciones del contenido de carbono
en los suelos de bosques por encima de los
2500 msnm.
En el desarrollo de actividades que involucran
la regeneracin de los bosques secundarios,
es importante conocer el grado de disturbio de
determinados sitios antes de la determinacin
del potencial de regeneracin. En este sentido,
Brown y Lugo (1990) demostraron que la bio-
masa total por encima del suelo de los bosques
secundarios en sitios severamente disturba-
dos es consistentemente ms baja que en si-
tios donde el bosque secundario se encuentra
ligeramente disturbado. Por tanto, es preciso
evaluar dos condiciones antes de llevar a cabo
iniciativas que impliquen actividades de restau-
racin de bosques: las condiciones iniciales del
sitio, y el grado de disturbio e intensidad de las
actividades antrpicas. Estas caractersticas
especcas de cada sitio deben considerarse
al interpretar los resultados de las estimaciones
de biomasa realizados en Bosques Andinos.
79
80
81
Estimaciones sobre la cantidad
de carbono almacenado en los
Bosques Andinos de la regin
10
Existe informacin generada y disponible limitada sobre
el potencial de los Bosques Andinos para el desarrollo de
proyectos de REDD+. Parte de los vacos de informacin
se debe a los escasos estudios referidos a la cuanticacin
del carbono contenido en dichos bosques. Resulta necesa-
rio entonces realizar este ejercicio de estimacin preliminar
sobre el potencial de reserva de carbono forestal a escala
regional, con el n de:
X Crear conciencia sobre la carencia de informacin con
relacin a la cuanticacin de carbono en Bosques Andi-
nos (a diferentes niveles de detalle).
X Conocer y utilizar la informacin generada hasta el mo-
mento sobre la cuanticacin de biomasa y carbono, y de
la identicacin y clasicacin de ecosistemas andinos.
X Generar informacin referencial sobre el potencial de los
Bosques Andinos para su participacin en esquemas de
REDD+ que pueda posteriormente ser ajustada segn
los requerimientos particulares.
Para realizar las estimaciones se utiliz como base de infor-
macin el Mapa de Sistemas Ecolgicos de los Andes del
Norte y Centro. El rea de estudio seleccionado para realizar
las estimaciones comprende cinco regiones togeogrcas
descritas por Josse et al. (2009).
La primera de ellas, los Andes del Norte, ha sido tratada
como una gran regin togeogrca donde se diferencian
dos subregiones biogeogrcas: los Pramos y los Andes
del Norte. La vegetacin de los Andes del Norte puede ser
agrupada en bosques hmedos montanos, arbustales plu-
viestacionales y xerofticos y los pramos.
La segunda es los Andes del Centro. Aqu se reconocen
cuatro regiones orsticas bien denidas:
X Las yungas, que ocupan un rango altitudinal muy am-
plio, desde los 500 msnm hasta algo ms de los 4000
msnm.
X La puna hmeda, cuya vegetacin potencial original en
gran parte de ella, en los pisos altimontano y altoandino,
son los bosques bajos de queoa o queoal (Polylepis
spp.), dominados en cada zona o gran macizo montaoso
por una especie diferente y restringida a ella.
82
X La puna xeroftica, que se distribuye fundamental-
mente en el centro-sur del oeste de Bolivia y en el
noroeste de Argentina, con extensiones menores en
zonas adyacentes del suroeste de Per y noreste de
Chile. Ocupa un rango altitudinal muy amplio, que va
desde unos 2000 msnm en los valles altos orienta-
les, hasta ms de 6000 msnm en los altos nevados
y volcanes de la cordillera andina occidental. Incluye
la gran meseta del Altiplano andino, con una altitud
promedio de 3650 msnm y situada en la zona ms
ancha de toda la Cordillera de los Andes.
X La regin boliviana-tucumana, que se extiende hacia
el sur a continuacin de las yungas, distribuyndose
por las laderas y serranas orientales de la cordillera
andina, desde el centro de Bolivia al noroeste de Ar-
gentina, entre los 600 msnm y casi 4000 msnm.
Cabe mencionar que el mapa de sistemas ecolgicos
ha sido elaborado en dos niveles: (i) a nivel de ma-
crogrupos
1
, y (ii) sistemas ecolgicos o ecosistemas.
Para esta publicacin se seleccion trece macrogru-
pos para realizar las estimaciones. El rea total de es-
tudio alcanz 14 929 258 ha.
Se consideraron dos criterios para denir el rea de
estudio que contempla a los EFA, as como a los ma-
crogrupos y sistemas ecolgicos involucrados en las
estimaciones: elevacin y denicin de bosque.
Elevacin
Este criterio contribuye a determinar los lmites superior
e inferior de los EFA. Segn los perles altitudinales con-
siderados para categorizar a la vegetacin andina en
los Andes del Norte y Centrales, en la tabla 10.1 se pre-
sentan los lmites segn cada piso altitudinal.
Tabla 10.1. Piso altitudinal segn elevacin (m.s.n.m.)
Piso altitudinal
Andes
del Norte
(Vertiente del
Pacco)
Andes del
Centro
(Vertiente
Oriental)
basimontano 400 - 1 700 310 - 2 000
montano 1 700 - 2700 2 000 - 3 000
altimontano 2 700 - 3 300 3 000 - 4 200
altoandino 3 300 - 4 500 4 200 - 4 600
subnival 4 500 - 4 900 4 600 - 4 800
Adaptado de Josse et al., 2009.
Segn la denicin de los EFA adoptada por Ecobona
(2006a), se estima que estos ecosistemas incluyen reas
con una altitud mnima superior a la elevacin mnima del
piso basimontano. Con el n de no incluir ecosistemas
forestales que no sean considerados andinos y con -
nes nicos del presente documento, se ha considerado
incluir en las estimaciones los siguientes pisos altitudina-
les: piso montano, piso altimontano y piso altoandino.
Denicin de bosque
2
Este criterio excluye aquellos sistemas ecolgicos que
no son considerados bosques. Teniendo en cuenta la
denicin actual de bosque adoptada ocialmente
en el marco de la CMNUCC por los pases andinos, se
excluyen ciertos macrogrupos de vegetacin andina
que no cumplen con los criterios actuales de cada una
de las deniciones nacionales de bosque. As, para
realizar las estimaciones que se presentan en este do-
cumento no se han incluido ni los arbustales, ni los hu-
medales, puna y pramos.
Teniendo en cuenta ambos criterios, se han considerado
solo aquellos sistemas ecolgicos que cumplan con los
criterios de elevacin y denicin de bosque especica-
dos para este documento. Cualquier sistema ecolgico
que cumpla con alguna combinacin de las caracters-
ticas mencionadas de ambos criterios ser considerado
para las estimaciones presentadas en este documento:
rBOSQUE x MONTANO
rBOSQUE x ALTIMONTANO
rBOSQUE x ALTOANDINO
En total se han considerado trece macrogrupos y vein-
ticuatro sistemas ecolgicos para realizar las estima-
ciones. Estos se detallan en la tabla 10.2.
83
Tabla 10.2. Macrogrupos y sistemas ecolgicos considerados para las estimaciones
Macrogrupo Sistema ecolgico
Bosque altimontano
y altoandino hmedo
de los Andes del Norte
Bosquo do Polylepis altimontano pluvial de los Andes del Norte.
Bosquo altimontano norto-andino siomprovordo.
Bosquos ba|os y arbustalos altoandinos paramunos.
Bosque altimontano
y altoandino hmedo
de Los Yungas
Bosquo altimontano pluvial do Los Yungas.
Bosquo altimontano pluviostaoional do Los Yungas.
Bosquo do Polylepis altimontano pluvial de Los Yungas.
Bosquo do Polylepis altimontano pluviestacional de Los Yungas.
Bosquo do Polylepis altoandino pluvial de Los Yungas.
Bosque altimontano hmedo
boliviano-tucumano
Bosquo altimontano pluviostaoional boliviano-tuoumano.
Bosque altoandino
de la puna hmeda
Bosquo ba|o altoandino do la puna numoda.
Bosque altoandino
de la puna xeroftica
Bosquo ba|o altoandino do la puna xoro|tioa oooidontal.
Bosquo ba|o altoandino do la puna xoro|tioa oriontal.
Bosque altimontano
de la puna xeroftica
Bosquo ba|o altimontano do la puna xoro|tioa oontral.
Bosquo ba|o xoro|tioo intorandino do la propuna suporior oriontal.
Bosque montano hmedo
de los Andes del Norte
Bosquo montano pluvial do los Andos dol Norto.
Bosque montano hmedo
de Los Yungas
Bosquo montano pluvial do Los Yungas.
Bosquo montano pluviostaoional numodo do Los Yungas.
Bosque montano hmedo
boliviano-tucumano
Bosquo numodo montano boliviano-tuoumano do aliso.
Bosque montano estacional
de los Andes del Norte
Bosquo montano pluviostaoional do los Andos dol Norto.
Bosque montano
estacional de Los Yungas
Bosquo montano pluviostaoional subnumodo do Los Yungas.
Bosque montano estacional
boliviano tucumano
Bosquo montano boliviano-tuoumano do pino do monto.
Bosquo montano subnumodo boliviano-tuoumano.
Bosquo subnumodo riboroo montano boliviano-tuoumano.
Bosque montano xeroftico
boliviano tucumano
Bosquo montano xorioo intorandino boliviano-tuoumano.
Adaptado de Josse et al., 2009.
84
Una vez determinados los macrogrupos a considerar
para las estimaciones, se identicaron las especies
forestales representativas de cada macrogrupo. Es-
tas especies se describen en la memoria explicativa
de cada macrogrupo en el documento de Josse et al.
(2009). Luego, considerando las caractersticas de
dimetro, altura y densidad promedio de cada especie
forestal identicada, se calcul la biomasa por enci-
ma del suelo en cada uno de los macrogrupos. Los
macrogrupos fueron clasicados segn categoras
de densidad arbrea y utilizando zonas de referencia
para cada macrogrupo, sobre la base de otros estu-
dios identicados, se determin el nmero de rboles
promedio por hectrea.
La ecuacin general utilizada para calcular la bioma-
sa por encima del suelo es la presentada por Brown
(1997) para la FAO.
Biomasa por encima
del suelo (t/ha)
= VOB * WD * BEF (1)

Siendo VOB el volumen estimado, WD la densidad de
la madera y BEF el Factor de Expansin de la Biomasa,
es decir, el ratio de la biomasa seca de los rboles (por
encima del suelo) a la biomasa seca del volumen total
inventariado.
Las estimaciones de biomasa por encima del suelo no
consideran la biomasa de los arbustos, ni la vegeta-
cin herbcea ni la regeneracin natural presente en
cada uno de los macrogrupos.
Para estimar el carbono en el resto de componentes
del bosque, es decir, restos leosos gruesos (CWD),
races, necromasa, restos leosos nos y en los sue-
los, se utiliz la informacin contenida en publicacio-
nes cientcas y proyectos en marcha, en los cuales el
rea de estudio se sita dentro de los lmites de cada
macrogrupo considerado.
Asimismo, para calcular el Factor de Expansin de
Biomasa (BEF), dato necesario para la ecuacin (1),
se utiliz la frmula de Dauber et al. (2000):
BEF = exp (2,3624 - 0,3436 lnBf - 0,0044 ln2 Bf) (2)
Para calcular el carbono, se consider el valor por de-
fecto del IPCC. Segn esta fuente, se estima que la
fraccin de carbono en la biomasa seca es de 0,5 (ra-
tio carbono : biomasa). Para hallar el carbono conteni-
do en los bosques del rea considerada, se multiplic
la cantidad de carbono estimado en cada macrogrupo
por el rea total de cada uno de estos detallada en el
documento de Josse et al. (2009).
El carbono estimado, contenido en la biomasa area to-
tal (TAGB) del rea considerada para las estimaciones
es de 832 237 222 tC. En la tabla 10.2 se observan las
diferencias encontradas en los valores del carbono con-
tenido en cada uno de los macrogrupos, incluyendo va-
lores altos para el caso del macrogrupo bosque montano
hmedo de los yungas que contrastan con valores ba-
jos de carbono por hectrea (bosque montano xeroftico
boliviano-tucumano).
Al considerar adems del carbono contenido en la bio-
masa area total el carbono almacenado en los suelos,
las races, la madera muerta y en los restos leosos, el
estimado total asciende a 2 484 290 214 tC; equivalente
a un promedio de 236,5 tC/ha para dos de los macrogru-
pos que presentan los valores ms altos de contenido
de carbono (bosque montano hmedo de los Andes del
norte y bosque montano hmedo de Los Yungas).
La tabla 10.2 resume los valores de carbono estimados
para cada uno de los macrogrupos considerados para
los clculos del presente documento.
85
Tabla 10.2. Estimaciones de carbono para cada uno de los macrogrupos considerados
Macrogrupo
TAGB
(tC/ha)
Carbono total
(tC/ha)
rea (ha)
Carbono total por
macrogrupo (tC)
Bosque altimontano y altoandino
hmedo de los Andes del Norte
44,20 131,94 1 293 101 170 614 531,71
Bosque altimontano y altoandino
hmedo de yungas
34,62 103,36 1 695 616 175 253 271,26
Bosque altimontano hmedo
boliviano-tucumano
20,34 60,73 188 103 11 422 624,33
Bosque altoandino
de la puna hmeda
25,86 77,18 17 332 1 337 748,66
Bosque altoandino
de la puna xeroftica
17,86 53,33 152 132 8 112 679,12
Bosque altimontano
de la puna xeroftica
16,17 48,27 1 591 235 76 816 134,60
Bosque montano hmedo
de los Andes del Norte
76,88 229,48 4 315 465 990 320 346,55
Bosque montano
hmedo de yungas
81,58 243,53 3 520 729 857 394 196,87
Bosque montano hmedo
boliviano-tucumano
64,14 191,46 1 205 230 708,89
Bosque montano estacional
de los Andes del Norte
30,97 92,46 277 912 25 694 967,27
Bosque montano
estacional de yungas
34,84 104,00 1 348 010 140 192 590,53
Bosque montano estacional
boliviano-tucumano
22,15 66,11 364 123 24 072 264,75
Bosque montano xeroftico
boliviano-tucumano
5,77 17,21 164 295 2 828 149,83
2 484 290 214,36
A partir de los macrogrupos descritos por Josse et al., 2009.
86
Los resultados muestran el poten-
cial de los ecosistemas forestales
considerados como reservas de
carbono (~2.5 GtC). Si bien estos
estimados deber ajustarse para
su aplicacin a una mayor esca-
la espacial y nivel de detalle, los
datos mostrados podran ser re-
ferencialmente utilizados para re-
exionar sobre la importancia de
incluir otros ecosistemas foresta-
les diferentes a los amaznicos
en un potencial mecanismo de
REDD+, considerando adems
los altos niveles de amenaza a
los que se encuentran expuestos
estos ambientes forestales.
Al comparar el estimado prome-
dio de carbono contenido en la
biomasa area de los diferentes
Bosques Andinos considerados,
con los clculos realizados para
ciertos tipos de bosques hme-
dos de tierras bajas, estos lti-
mos presentan valores promedios
ms elevados que el estimado
para los primeros. Sin embargo,
resulta necesario comparar estos
valores con cuanticaciones rea-
lizadas en otros tipos de bosques
de tierras bajas en diferentes
condiciones.
Por otro lado, en las estimaciones
realizadas por UNEP-WCMC, con
el apoyo del Ministerio Federal
para el Ambiente, Conservacin
de la Naturaleza y Seguridad Nu-
clear de Alemania (2008) sobre
carbono y biodiversidad, se de-
termin que para toda la regin
neotropical (que abarca un rea
de 15,8 millones de km
2
), los
ecosistemas terrestres contienen
321 GtC. Adems, los mapas
generados para dicha cuanti-
cacin muestran la manera en
que los sitios de alto contenido
de carbono coinciden con los lu-
gares de gran biodiversidad en
la Regin Andina
3
.
87
Conociendo las reservas de carbono forestal en los
Bosques Andinos, y habiendo identicado las causas
de la deforestacin y degradacin forestal en las di-
ferentes localidades de la Regin Andina, se podran
denir las regiones ms propensas a las amenazas
de las actividades causantes de la deforestacin y
degradacin de los bosques, as como las emisiones
de CO2 asociadas a la prdida de cobertura bos-
cosa. No basta con cuanticar las reservas de car-
bono forestal para estimar el potencial de REDD+,
sino tambin es necesario identicar las reas ca-
racterizadas por una alta presin de actividades que
favorecen el cambio de uso de las tierras forestales
a otros usos, y a esto sumarle las caractersticas de
biodiversidad del rea.
Notas
1 Al responder a bioclimas y pisos bioclimticos comunes, se
espera que los macrogrupos compartan caractersticas an-
logas desde el punto de vista estructural, ecofuncional y de
composicin. Esto permite asumir que dichas unidades res-
ponden de forma similar frente a procesos de transformacin,
uso, conservacin o gestin del territorio (Josse et al., 2009).
2 Segn Josse et al. (2009), el trmino arbustal considera aque-
llas formaciones vegetales constituidas por plantas leosas
ramicadas con una altura de 1 a 4 m. Asimismo, se conside-
ra matorral a aquellas plantas leosas cuyos brotes o yemas
de reemplazo se encuentran entre 0,2 y 1 m de alto sobre el
suelo. Por lo tanto, ninguna de las dos deniciones calica
como bosque dentro de la denicin ocial actual conside-
rada por los pases en el marco del MDL.
3 Ver: http://www.unep.org/pdf/carbon_biodiversity.pdf (p. 9).
88
89
Iniciativas de REDD+
en la Subregin Andina
Bolivia
Proyecto de Accin Climtica Noel Kempff, ubicado
en el Parque Nacional Noel Kempff Mercado, al noreste
del Departamento de Santa Cruz. El proyecto tiene una
duracin de treinta aos (1997-2026) y una inversin
de US$ 10 850 000; y ha sido diseado de tal manera
que cuenta con un componente de nanciamiento de
largo plazo, el cual consta de: (i) un fondo de deico-
miso; (ii) un programa de ecoturismo; (iii) un programa
de investigacin y desarrollo botnico, y (iv) una em-
presa de comercializacin de productos ecolgicos.
Por su parte, el proyecto tambin tiene un componente
de prevencin de fugas y desarrollo sostenible, el cual
consta de un programa de apoyo a las comunidades
y un programa forestal. Los participantes del proyecto
son: el gobierno de Bolivia, la Fundacin Amigos de la
Naturaleza (FAN-Bolivia), The Nature Conservancy; y
los inversionistas industriales del proyecto son: Ameri-
can Electric Power, PaciCorp y BP Amoco, cuya res-
ponsabilidad es proporcionar fondos de acuerdo con
la programacin. Se ha estimado que durante la dura-
cin del proyecto, se generar un total de 5 838 813
tCO2
e
. En noviembre del ao 2005, la empresa certi-
cadora SGS valid, veric y certic el diseo y las
reducciones de emisiones del proyecto
1
.
La experiencia de FAN en el dominio del cambio cli-
mtico incluye tambin una iniciativa sur-sur de co-
operacin en REDD entre Bolivia y Camern, la cual
se centra en temas de capacitacin en esquemas de
medicin de biomasa y modelamiento espacial y eco-
nmico a escala nacional
2
.
Programa Indgena REDD+ de la Amazona boli-
viana, un programa de consulta y consentimiento
indgena, liderado por la Confederacin de Pueblos
Indgenas de Bolivia (CIDOB), la Superintendencia
Forestal Nacional y FAN-Bolivia. El Programa gurar
como actividad demostrativa en el marco del meca-
nismo nacional de REDD+ en el pas, conectando diez
territorios indgenas con siete municipios y dos reas
protegidas de la Amazona boliviana. El programa se
enfocar en la reduccin de la deforestacin ilegal a
gran escala, fortaleciendo la gobernabilidad sobre los
recursos maderables, el aprovechamiento sostenible
de los recursos maderables, el monitoreo y la scaliza-
cin de infractores. La lnea de emisiones del proyecto
se desarrollar en consistencia con el escenario refe-
rencial de emisiones a escala nacional, aprovechando
las metodologas del Proyecto Noel Kempff Mercado y
nuevas metodologas de monitoreo desarrolladas por
los institutos IMAZON e INPE de Brasil.
En el marco del Programa indgena REDD+ de la ama-
zona boliviana, la CIDOB, ha identicado los elemen-
tos clave para el liderazgo indgena en REDD+
3
.
Adicionalmente, en el marco de la Iniciativa Rights
and Resources
4
, Intercooperation llev a cabo un es-
tudio sobre el cambio climtico y la gobernanza en el
sector forestal (abril, 2009). Se identic que Bolivia
cuenta con avances en la preparacin de estrategias
de REDD+, en las cuales el rol y el liderazgo de las
organizaciones indgenas son fundamentales y cons-
11
90
tituyen un gran avance en el proceso de elaboracin
de la estrategia a escalas regional y nacional. Adicio-
nalmente, en cuanto a la institucionalidad, se identic
que la sociedad civil est comenzando a tomar un rol
protagnico mediante acciones coordinadas para lo-
grar respuestas positivas a travs de procesos de in-
cidencia poltica en la agenda de cambio climtico y la
implementacin de propuestas sobre REDD+. Este pro-
ceso se construye a travs de la conformacin de un
comit poltico de REDD+, liderado y coordinado por el
Programa Nacional de Cambio Climtico como entidad
responsable del sector en el mbito gubernamental, y
de un comit tcnico de REDD+ conformado por agen-
cias de gobierno, y organizaciones de la sociedad civil,
tanto las ONG ambientalistas como organizaciones lo-
cales e indgenas.
Lnea base
Monitoreo
Verificacin
Responsabildiades
comunes y diferenciadas
Transferencia de capacidades
Gestin del manejo
Agenda Cambio Climtico
Agenda REDD+ Indgena
Mecanismo nacional
Mecanismo indgena
Beneficios directos
Estructura
indgena
Gestin
indgena
Metodologas
Marco
legal
91
Colombia
Un programa que se orienta en particular a reducir
los cultivos ilcitos en el pas es el Programa Familias
Guardabosques
5
, el cual busca prevenir la expansin
de los cultivos ilcitos y brinda una alternativa de ingre-
sos a las familias para facilitar su transicin hacia una
economa prspera, legal y rentable. Asimismo, apo-
ya la generacin de modelos de economa solidaria y
de organizacin comunitaria, y consolida estrategias
participativas que permitan poner en marcha planes
de uso y manejo alternativo de los bosques y de los
recursos naturales. Actualmente el programa se viene
implementando en diferentes regiones de Colombia, y
a la fecha ha logrado que alrededor de 45 000 familias
participen de esta iniciativa.
Por su parte, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa
y Estudios Ambientales (IDEAM), la Fundacin Natu-
ra y la Fundacin Moore se encuentran trabajando en
el proyecto Capacidad institucional tcnica cient-
ca para soportar proyectos REDD+ de reduccin
de emisiones por deforestacin en Colombia. Este
proyecto, pionero en la subregin, tiene dos compo-
nentes: el primero orientado al fortalecimiento de la ca-
pacidad tcnica y cientca institucional para el apoyo
Basados en la experiencia de reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI), desarrollada en
el parque Noel Kempff Mercado, la Central de Pueblos
Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB) y la Fundacin
Amigos de la Naturaleza (FAN) complementan el pri-
mer programa indgena para reducir las emisiones por
la deforestacin y degradacin (REDD+) en la Amazo-
na boliviana. Esta iniciativa cumplir con las reglas de
la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el
Cambio Climtico (UNFCCC).
El programa busca ser evidencia de que las compen-
saciones e incentivos econmicos contribuyen a los
esquemas de manejo sostenible de los recursos fo-
restales, generando benecios sustanciales para las
comunidades indgenas que se encuentran dentro del
rea de accin del Programa.
La planicacin y coordinacin del programa est a
cargo de la CIDOB y de FAN Bolivia. La ejecucin est
liderada por la CIDOB. A esta iniciativa se suman los
municipios de Guayaremern y Riberalta.
El programa tambin pretende conservar el ltimo co-
rredor forestal que une el Bosque Seco Chiquitano con
el bosque amaznico.
Este programa recibe nanciamiento de la Fundacin
Betty & Gordon Moore, la embajada de Dinamarca y la
embajada del Reino de los Pases Bajos.
Cul es el rea de accin del programa?
Las reas de intervencin del programa se encuentran
dentro de los departamentos de Beni y Pando, abar-
cando ocho municipios, diez tierras comunitarias de
origen (TCO), y cubre un rea protegida en un rea de
10 129 252 hectreas.
Resultados esperados (2009 - 2011)
El programa apunta a cinco resultados vinculados entre s:
1. Aporte al establecimiento de un marco institucional
legal para la compensacin por la reduccin de emi-
siones de carbono a escala subnacional.
2. Establecimiento de una lnea base de emisiones de
gases de efecto invernadero causadas por la defo-
restacin y degradacin, cumpliendo con los estn-
dares que estn siendo desarrollados en las nego-
ciaciones REDD+ multilaterales.
3. Mejoramiento de la gobernanza forestal y reduccin
de la deforestacin, gracias al establecimiento de un
sistema de rastreo de deforestacin a gran escala
en tiempo casi real, la implementacin de unidades
mviles municipales y la participacin activa de la
sociedad civil.
4. En cuanto a las TCO, se busca mejorar las capaci-
dades en el uso de silvicultura comunitaria de bajo
impacto, el uso sostenible de productos forestales
no maderables y mejoras en la gestin territorial in-
dgena con el n de reducir la extraccin ilegal, la
deforestacin no planicada, e incrementar los be-
necios econmicos de las comunidades.
5. Finalmente, las metodologas propuestas y aplica-
das por el programa subnacional de REDD+ reciben
vericacin y certicacin por entidades externas
internacionales.
Fuente: FAN Bolivia (Erik Arancibia,
gerente de Programa REDD+
Indgena Amazona)
www.fan-bo.org
PROGRAMA SUBNACIONAL INDGENA REDD+ AMAZONA BOLIVIANA
92
a los proyectos REDD+, a cargo del IDEAM, y
el segundo enfocado en la consolidacin de la
red de apoyo institucional para el proyecto, a
cargo de la Fundacin Natura
6
.
Por su parte, en el proyecto Modelo de Fi-
nanciacin Alternativo para el Manejo Sos-
tenible de los Bosques de San Nicols se
ha diseado una manera innovadora para que
los usuarios del bosque compensen su impac-
to
7
(ver detalle en el recuadro siguiente).
WWF Colombia cuenta con una slida expe-
riencia en el trabajo de temas forestales tanto
en el mbito poltico como en el tcnico, y jun-
to a otras organizaciones, como CorpoAma-
zona (Autoridad Ambiental Regional) y el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, actualmente participa en el proyec-
to Cambio Climtico y Biodiversidad: Promo-
viendo la Conservacin de la Biodiversidad a
travs de la Evasin/Reduccin de la Defores-
tacin en el pie de Monte Andino-Amaznico
de Colombia en la regin de Putumayo. La
participacin directa de WWF Colombia en el
proyecto vial Pasto-Mocoa, cuyas actividades
compensatorias incluyen el establecimiento
de un plan de manejo para una reserva fores-
tal, contempla el empleo de mecanismo de
nanciamiento por REDD+.
Asimismo, como parte de la Iniciativa de Ener-
ga Sostenible y Cambio Climtico (SECCI)
del BID, CorpoAmazona se encuentra im-
plementando el proyecto Cambio Climtico
y Biodiversidad: Conservacin de la Biodiver-
sidad mediante la Reduccin de la Defores-
tacin en el Piedemonte Andino-Amaznico
de Colombia. El Caso del Proyecto Vial Pasto
Mocoa
8
.
Por su parte, TNC Colombia y sus socios han
creado un mecanismo duciario de conserva-
cin para conservar las cuencas abastecedo-
ras de agua potable a la ciudad de Bogot. El
mecanismo ha sido diseado de manera tal que
atraer contribuciones voluntarias de entidades
tanto pblicas como privadas, para as nanciar
proyectos de conservacin que varan desde
la consolidacin de reas protegidas hasta la
creacin de incentivos a propietarios para pro-
yectos de ganadera sostenible
9
.

PROYECTO MODELO DE FINANCIACIN
ALTERNATIVA PARA EL MANEJO SOSTENIBLE
DE LOS BOSQUES DE SAN NICOLS.
SEGUNDA FASE. REAS NO-Kioto
DE RESTAURACIN
La importancia de los servicios ambientales, as como el
papel que juegan la restauracin y rehabilitacin forestal
y la conservacin de bosques en la generacin de aque-
llos, han sido reconocidos a escala internacional. Sin em-
bargo, hace falta experiencia en proyectos que permitan la
articulacin entre los diferentes aspectos en el mbito local
(silvicultura, participacin, empresa, etc.) y los incipientes
mercados globales de servicios forestales. Este proyecto
va ms all en la creacin de instrumentos nancieros y
propone la articulacin de los elementos anteriormente
mencionados sobre un ejercicio real y concreto de restau-
racin y rehabilitacin del territorio forestal y conservacin
de bosques que podr replicarse en otras regiones.
El objetivo de desarrollo del proyecto es poner a prueba
un modelo de nanciacin que combine el manejo sos-
tenible de los bosques con el diseo y puesta en funcio-
namiento de mecanismos de nanciacin que incluyen el
pago por servicios ambientales. En el marco del proyecto
se identican e implementan acciones piloto que apoyan el
manejo sostenible de los bosques de San Nicols de ma-
nera tal que se generen benecios para las comunidades
locales. En el diseo del proyecto intervinieron: CORNARE,
la OIMT y EMPA, mientras que para la implementacin par-
ticiparon CORNARE, MasBosques, las comunidades y el
Banco Mundial a travs de donaciones.
El proyecto REDD+ enmarcado en el proyecto de San Ni-
cols tiene como objetivo frenar la deforestacin en el valle
de San Nicols, proponiendo alternativas productivas para
las comunidades y para el cuidado de los bosques locales,
con lo que se evitara la emisin de 80 000 t de CO2.
www.cornare.gov.co
Libertad y Orden
Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia
Cornare
Cornare
E
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TACI N AUTNOMA REGI ONAL RI ONEGRO
-N
A
R
E
93
Ecuador
El Programa Socio Bosque, lanzado por el Ministerio
del Medio Ambiente en setiembre de 2008, se basa
en un esquema de compensacin costo-efectiva a tra-
vs de bonos de conservacin a otorgarse a los pro-
pietarios de los bosques con la nalidad de obtener
ventajas ambientales y socioeconmicas a partir de
la conservacin, mediante incentivos econmicos, de
una extensin de bosques mayor a la representada en
el Sistema Nacional de reas Protegidas durante un
periodo y reducir las emisiones por degradacin de los
bosques y deforestacin, as como ayudar a la pobla-
cin rural marginal de Ecuador a mejorar sus condicio-
nes de vida (ver detalle en el siguiente recuadro)
10
.
De igual inters es el Proyecto Parque Nacional Ya-
sun-ITT
11
, que cuenta con signicativos recursos de
petrleo, los cuales dejaran de ser explotados con la
nalidad de evitar la liberacin de un promedio de 436
millones de tCO2

a la atmsfera
12
. El modelo del proyec-
to propone mantener cerca de 1000 millones de barri-
les de petrleo pesado del proyecto petrolero ITT en el
subsuelo, a cambio de una compensacin internacional
que alcance al menos el 50% de lo que Ecuador perci-
bira en caso que estas reservas fueran explotadas.
94
En el marco del proyecto Conservacin de
Bosques Andinos de la Reserva Chachi, Es-
meraldas a travs de una iniciativa REDD+
se ha denido un acuerdo de incentivos de
conservacin (Conservacin Internacional y
GTZ), el cual busca compensar a los dueos
de recursos para la conservacin de los bos-
ques y al mismo tiempo desarrollar proyectos
de benecios comunitarios (salud, educacin,
proyectos productivos). El incentivo consiste en
una compensacin de US$ 5/ha/ao bajo ase-
soramiento y reglas de gasto.
Una iniciativa interesante y focalizada en los
bosques montanos de Ecuador es la que se
encuentra liderando la Fundacin Cordillera
Tropical. Este proyecto se centra en la venta de
un paquete de servicios ambientales como me-
canismo para fortalecer la gestin del Parque
Nacional Sangay. La iniciativa an se encuentra
en fase de investigacin, por lo que todava no
se ha culminado la formulacin del proyecto.
Actualmente todos los esfuerzos se encuentran
orientados a la implementacin de un esquema
de incentivos econmicos para la conservacin
del bosque montano y el pramo
13
.
Por su parte, el Programa PROFAFOR tam-
bin se encuentra estudiando la factibilidad
de formular e implementar proyectos piloto de
REDD+. Los potenciales proyectos seran en
localidades de Orellana y en Zamora, Amazo-
nas. Otro de los proyectos piloto que se viene
promoviendo es el denominado Proyecto de
Manejo Sostenible de los Recursos Foresta-
les bajo el Esquema REDD+ en la Comunidad
Shuar Shuame (Morona Santiago), que se en-
cuentra en fase de formulacin.
El proyecto de Reforestacin y Conserva-
cin de la Cordillera Chongn Colonche,
iniciativa de la Fundacin Natura Ecuador, que
cuenta con el apoyo nanciera del Banco de
Fomento Alemn (KfW) y el aval y supervisin
del Ministerio del Ambiente, busca conservar
el bosque seco de la cordillera Chongn Co-
lonche en las provincias de Guayas y de Ma-
nab mediante el control de la deforestacin en
el bosque protector y la produccin agrcola
sostenible en la zona de amortiguamiento.
Si bien el proyecto no tiene originalmente un
componente de medicin de la reduccin de
PROGRAMA SOCIO BOSQUE ECUADOR
Lanzado por el Ministerio del Ambiente en setiembre de 2008, el
Programa Socio Bosque se basa en la entrega de incentivos eco-
nmicos a los campesinos y comunidades indgenas que se com-
prometen voluntariamente a conservar sus bosques nativos, pra-
mos y otra vegetacin nativa. El monto del incentivo alcanza los 30
dlares por hectrea al ao, segn el nmero de hectreas que un
propietario desea ingresar al Programa. Las personas reciben el
incentivo una vez que cumplen con las condiciones de seguimien-
to que se determinan en un convenio rmado con el Ministerio del
Ambiente de Ecuador.
Quines pueden participar?
Todas las personas naturales, comunas legalmente constituidas,
y pueblos o nacionalidades indgenas. Sin embargo, tendrn prio-
ridad de ingreso al Programa aquellas reas que tengan una alta
amenaza de deforestacin, reas relevantes para la generacin
de servicios ambientales y reas con altos niveles de pobreza. El
solicitante debe contar con el ttulo de propiedad del predio, y el
convenio por el cual los propietarios del predio se comprometen
a conservar el rea inscrita en el Programa tiene una duracin de
veinte aos. Las inscripciones son gratuitas y estn abiertas todo
el ao.
Algunos resultados a diciembre de 2008
A diciembre de 2008 el Programa haba beneciado a 20 423 perso-
nas, conservando aproximadamente 178 000 hectreas de bosque,
lo cual representa un monto total 862 701 dlares por ao. Durante
el ao 2009 el Programa se implement en todo el pas; siendo la
meta conservar 210 000 ha y beneciar aproximadamente a 30 000
personas adicionales.
www.ambiente.gov.ec
PROGRAMA SOCIO B
Ministerio
del Ambiente
95
emisiones de GEI por la deforestacin reducida o el
carbono almacenado, mediante la conservacin de los
bosques y la disminucin de la deforestacin se con-
tribuye a reducir las emisiones de GEI
14
(Zambrano-
Barragn, 2008).
Estndares Sociales y Ambientales para Programas
Nacionales de REDD+ (puestos a prueba, entre otros
pases, en Ecuador)
15
. El objetivo de esta iniciativa fa-
cilitada por CCBA y CARE International, es proporcio-
nar estndares sociales y ambientales efectivos para
programas de REDD+ y as contribuir a reducir la po-
breza y lograr las metas de conservacin de biodiversi-
dad; constituyndose en una herramienta para asegu-
rar que REDD+ opere de manera justa, transparente,
equitativa y responsable. La iniciativa pone a prueba,
a escalas globales y nacionales, los estndares socia-
les y ambientales desarrollados. Los estndares fueron
desarrollados mediante un proceso inclusivo y partici-
pativo. Para ello, entre los meses de julio y octubre de
2009, se desarrollaron reuniones de consulta con tres
pases piloto (Ecuador, Nepal y Tanzania) interesados
en la adopcin temprana de estos estndares. Se tiene
planicado que la puesta a prueba de los estndares
en dichos pases piloto se iniciar en abril de 2010.
Per
La Mesa REDD Per es una iniciativa pblico privada
de organizaciones involucradas con la implementa-
cin de mecanismos de REDD+ en Per. Las priori-
dades de trabajo de este Grupo son: (i) acompaar
el desarrollo e implementacin de las actuales inicia-
tivas REDD+; (ii) impulsar la construccin de una po-
ltica y agenda nacional sobre REDD+, y (iii) fomentar
la informacin y capacitacin de los actores peruanos
en REDD+.
En octubre de 2008 distintas instituciones organizaron
dos eventos para generar capacidades en el tema: uno
dirigido a los miembros del Grupo REDD+, llevado a
cabo en Lima, y el segundo orientado a generar capaci-
dades de autoridades regionales, instituciones pblicas
y otras instituciones vinculadas con los bosques. Insti-
tuciones como TNC, WWF, IC, Rainforest Alliance, Inter-
cooperation e InWent participaron en la organizacin y
nanciamiento de los eventos. Como resultado del even-
to, se rm con el gobierno regional de San Martn el
Tratado de Tarapoto, que reconoce la importancia de
REDD+ como potencial mecanismo para amenguar la
deforestacin y degradacin de los bosques.
96 96
Por su parte, la Sociedad Peruana de Derecho Ambien-
tal (SPDA) ha llevado a cabo un estudio sobre los as-
pectos jurdicos para el establecimiento de un esque-
ma REDD+ en Per.
WWF Per se encuentra implementando diversos pro-
yectos que contribuyen a incrementar el inters nacio-
nal en REDD+ y a la vez generan informacin clave
para la futura implementacin de este mecanismo en el
pas. Los proyectos que actualmente viene llevando a
cabo WWF Per son:
X La elaboracin de la "Lnea de Base del Potencial
de REDD+ en la Amazona Andina Peruana se vie-
ne ejecutando tanto en reas naturales protegidas
como en territorios indgenas y concesiones foresta-
les de la regin San Martn, con el objetivo de deter-
minar el potencial de almacenamiento de carbono
en la regin con mayor amenaza de deforestacin
dentro del rea de inuencia de la Carretera Intero-
cenica Norte, con el n de promover la implemen-
tacin de proyectos REDD+ basados en la informa-
cin que genera el proyecto.
X En el proyecto Evaluacin de Bosques en la Regin
Madre de Dios se est realizando un mapeo de car-
bono del bosque y biomasa en la porcin sudeste
de Madre de Dios, combinando la estimacin de la
cobertura boscosa, deforestacin y degradacin a
partir de imgenes satelitales con mediciones de la
estructura en 3-D del bosque.
X Armonizacin del Marco Poltico, Legal e Institucio-
nal en relacin con la Implementacin de Proyecto
REDD+ en Per, ejecutado a travs de la ONG local
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR).
X El proyecto de Construccin de Capacidades a Ni-
vel Nacional y Subnacional para REDD+ en Per
tiene como meta el desarrollo de una estrategia pro-
gresiva y slida para REDD+ en Per con un com-
promiso social civil activo.
Asimismo, en Madre de Dios, ACCA se encuentra de-
sarrollando un proyecto de REDD+ en la Concesin
para Conservacin Los Amigos, en el cual ya se ha
realizado la medicin de las reservas de carbono y se
est elaborando una lnea de base y los PDD, tanto
para CCBA como para VCS, con apoyo de la consulto-
ra Carbon Decisions
16
.
La organizacin peruana AIDER se encuentra desa-
rrollando una serie de proyectos REDD+ en distintos
escenarios de la Amazona peruana: (i) En la Reser-
va Nacional Tambopata y Parque Nacional Bahuaja
Sonene, en Madre de Dios, proyecto en el cual se in-
corpora la alternativa de REDD+ como mecanismo de
sostenibilidad del contrato de administracin parcial
de operaciones de estas reas protegidas; (ii) en doce
comunidades nativas que forman parte de la regencia
de la certicacin forestal FSC que tiene AIDER y as
fomentar el manejo forestal sostenible, y (iii) en las con-
cesiones forestales Maderyja y Maderacre en la regin
Madre de Dios (con miras a ampliarse a otra concesin
forestal), con el cual se busca reducir la deforestacin
en 100 mil ha de bosques con certicacin forestal.
Por su parte, tambin en Madre de Dios, Asesorandes
se encuentra negociando un proyecto REDD+ en la Co-
munidad Nativa de Blgica. El objetivo de este proyecto
es lograr el desarrollo comunitario a travs de activida-
des de corte social y educacional en favor de la comuni-
dad nativa. El rea del proyecto se localiza en la zona de
inuencia inmediata por la construccin de la carretera
Interocenica Sur, que constituye una amenaza potencial
para los bosques de la comunidad
17
.
97 97
Por su parte, la Universidad de Leeds ha venido lideran-
do, en conjunto con el Instituto de Investigacin de la
Amazona Peruana (IIAP), un proyecto de construccin
de capacidades para proyectos de pagos por servicios
ambientales (PSA) basados en carbono y biodiversidad
en la Amazona peruana. En el marco del proyecto, en
mayo de 2009, se organiz en Iquitos el Taller de an-
lisis estadstico para apoyar el diseo de los inventarios
de carbono
18
. Si bien el proyecto se focaliza en bosques
amaznicos, signica una contribucin al conocimiento
sobre los requisitos de capacitacin e investigacin para
desarrollar proyectos de PSA; consideraciones que de-
beran tenerse en cuenta tambin en proyectos similares
en ecosistemas forestales andinos y altoandinos.
En cuanto a las iniciativas en zonas andinas y altoandi-
nas, la Asociacin de Ecosistemas Andinos (ECOAN)
ha llevado a cabo un mapeo preliminar de los bosques
de Polylepis en las reas de Conservacin Privada en la
Cordillera del Vilcanota. El rea estudiada abarca desde
las proximidades de la localidad de Calca (2924 msnm)
hasta el Abra Mlaga (4300 msnm) en las altas monta-
as del valle del Urubamba. Los bosques procesados
cubren una extensin aproximada de 1200 ha. Esta
actividad constituye una etapa inicial para luego poder
evaluar el grado de remanencia de los bosques en esta
zona, as como posteriores actividades de cuanticacin
de carbono forestal.
En la Estacin Biolgica Wayqecha, de propiedad
de la Asociacin para la Conservacin de la Cuenca
Amaznica (ACCA), ubicada en la provincia de Pau-
cartambo, Cusco a 2950 msnm, se ha venido llevando
a cabo una serie de investigaciones en relacin con la
dinmica de carbono a lo largo de un transecto altitu-
dinal tropical a cargo de un grupo de investigadores
del Instituto de Cambio Ambiental de la Universidad
de Oxford, entre otras universidades. Adems, se est
llevando a cabo un estudio de maestra (Universidad
de Oxford) sobre la deforestacin evitada en los Andes
peruanos
19
.
La asociacin peruana sin nes de lucro Amaznicos
por la Amazona (AMPA) se encuentra formulando el
proyecto de REDD+ en la Concesin para Conservacin
Alto Huayabamba, ecosistemas de jalca y yungas, en
la Amazona Andina del Per. El objetivo del proyecto
es disminuir las amenazas sobre las zonas con aptitud
para proteccin y conservacin ecolgica de acuerdo
con la Zonicacin Ecolgica Econmica, especialmen-
te aquellas de gran importancia por los bienes y ser-
vicios ambientales que proporcionan. Este proyecto es
particularmente interesante, ya que su rea de inuen-
cia ocupa zonas con Bosques Andinos, y la informacin
generada como producto de esta iniciativa ser de gran
utilidad para iniciativas venideras en ecosistemas fores-
tales andinos (ver el recuadro de la siguiente pgina).
En octubre de 2009, el Per fue uno de los pases piloto
en donde se prob el mtodo FERVA
20
(por sus siglas
en ingls Fair and Efcient REDD Value Chain Alloca-
tion), desarrollado por ASB Partnership for the Tropical
Forest Margins, y aplicado en tres talleres llevados a
cabo en las regiones Amaznicas ms deforestadas
del pas: Ucayali, San Martn y Loreto. El anlisis de
la cadena de valor se bas en la experiencia y cono-
cimiento de los participantes acerca de proyectos de
desarrollo y conservacin.
A escala subregional e internacional
En cuanto a las iniciativas subregionales, en mayo
de 2009 se realiz el Primer Seminario-Taller Regio-
nal Andino Estrategias de Reduccin de Emisiones
por Deforestacin y Degradacin de los Bosques,
organizado por la Secretara General de la Comuni-
dad Andina y sus socios (con el apoyo de la Agen-
cia Espaola de Cooperacin Internacional AECID,
el Programa Regional Ecobona Intercooperation, la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Cari-
be CEPAL, la Agencia de Cooperacin Alemana, el
Proyecto Pramo Andino, la Universidad de mster-
dam y el Laboratorio Asner del Instituto Carnegie). El
seminario-taller cumpli con: (i) facilitar el intercambio
de experiencias y la creacin de redes de contactos
de expertos en la Regin Andino-Amaznica; (ii) dis-
cutir las diferentes opciones metodolgicas en torno
a REDD+ y sobre los cuales an no existe una deni-
cin clara, y (iii) identicar prioridades en creacin de
capacidades en cuanto a REDD+ en la Subregin An-
dina, as como la relevancia del trabajo en otros temas
y ecosistemas estratgicos para la regin.
Durante el seminario-taller se llev a cabo una sesin
cerrada que estuvo enfocada en las autoridades am-
bientales de los pases de la subregin, para as lograr
identicar prioridades regionales de trabajo en torno a
REDD+. Para esta sesin se parti de los resultados
de una consultora realizada por la consultora Liblula
para la SGCAN sobre Anlisis de incentivos positivos
para la disminucin de la deforestacin en los pases
de la Subregin Andina. Como resultado de esta dis-
cusin, los cuatro pases de la subregin identicaron
una serie de temas prioritarios comunes para REDD+.
98
A escala latinoamericana, el Foro Latinoamericano so-
bre REDD+
21
fue lanzado ocialmente en febrero de
2009 y tiene como objetivo la construccin de una red
abierta cuya meta es reducir las barreras entre los pa-
ses latinoamericanos respecto de REDD+, as como en
referencia a las preparaciones para las negociaciones
internacionales a realizarse a nes del ao 2009. El foro
incluye representantes de ONG, gobiernos locales y
poblacin indgena, entre otros interesados. Como ini-
ciativa de este Foro, en setiembre de 2009 se realiz el
Primer Simposio Latinoamericano de REDD+, llevado a
cabo en la ciudad de Manaus, Brasil
22
.
Del 30 de agosto al 4 de setiembre del ao 2010 se lle-
var a cabo el taller Gobernanza forestal, descentra-
lizacin y REDD en Amrica Latina, iniciativa de los
gobiernos de Mxico y Suiza, respaldada por el Foro de
PROYECTO DE REDD+ EN LA CONCESIN PARA CONSERVACIN ALTO
HUAYABAMBA. ECOSISTEMAS DE JALCA Y YUNGAS
- AMAZONA ANDINA DEL PER
La Concesin para Conservacin Alto Huayabamba se encuentra ubicada en los distritos de Huicungo y Alto Sapo-
soa, en las provincias de Mariscal Cceres y Huallaga, regin San Martn. La concesin abarca ecosistemas de Jal-
ca y Yungas. La Jalca (3000 - 4600 msnm), tambin conocida como la ecorregin Pramos de la Cordillera Central
(segn Dinerstein, WWF), presenta dominancia de pastizales altoandinos y fragmentos de bosques. Por su parte,
los bosques montanos de yungas (2000 - 3200 msnm) cubren por completo los valles escarpados que caracterizan
la CCAH.
De acuerdo con la primera aproximacin del monitoreo de la deforestacin utilizando imgenes satelitales Landsat
1999 - 2006, se calcula que el rea deforestada en la Concesin para Conservacin es de 300 ha aproximadamente,
que representan el 0,21% del rea.
Las mayores presiones por deforestacin se originan en torno a los asentamientos humanos y las vas de comuni-
cacin que se han localizado en los ejes de dos proyectos
carreteros, as como a la minera. En la concesin existen
tres vas de acceso que datan de pocas prehispnicas y
que actualmente sirven a los que buscan tierras agrcolas
en los bosques de yungas.
Se han identicado las actividades para reducir la deforesta-
cin y la degradacin forestal en la concesin para conserva-
cin. En la Jalca, estas actividades estaran orientadas a: es-
tablecer acuerdos de cooperacin con las familias usuarias
de los pastizales, microzonicar la jalca, cambiar el manejo
extensivo de ganado a un modelo semiextensivo, reducir los
incendios forestales, restaurar los parches degradados de
bosques altoandinos y mejorar la capacidad de negociacin
ganadera de los usuarios. Por su parte, en las yungas se piensa establecer acuerdos de cero inmigracin con los
pobladores asentados en los bosques montanos al interior de la concesin, as como introducir actividades econmi-
cas complementarias basadas en el uso sostenible del bosque y apoyar en la mejora de la educacin primaria dentro
de la concesin.
Fuente: Karina Pinasco (AMPA)
www.ampaperu.info
ampa@ampaperu.info / ampa_peru@yahoo.es
Amaznicos por la Amazona
99
las Naciones Unidas sobre Bosques. Este taller con-
siderar los nexos entre gobernanza forestal, manejo
forestal sostenible y el rol de los bosques en la mitiga-
cin y adaptacin al cambio climtico. Los resultados
de este taller alimentarn la novena sesin del Foro,
programado para inicios del ao 2011, cuyo tema ser
Bosques para las personas, medios de vida y erra-
dicacin de la pobreza. Entre los organizadores del
evento se encuentran CONAFOR (Comisin Nacional
Forestal), Ocina Federal Suiza para el Ambiente, CI-
FOR, Intercooperation, DFID y el Foro de las Naciones
Unidas sobre Bosques.
Notas
1 A partir de la presentacin realizada por el ingeniero Isidro
Callisaya en el Seminario-Taller Regional Andino de REDD+
llevado a cabo en mayo de 2009 en Lima, Per.
2 Presentacin de FAN en el evento paralelo Forest Trends / FAN
durante la COP 15 (12 de diciembre 2009, Copenhague).
3 Presentacin de Jaime Gonzales Humpire, coordinador de la
CIDOB, realizada en el marco del I Simposio Latinoamericano
de REDD+, Manaus Brasil, en setiembre de 2009.
4 Ver: http://www.rightsandresources.org
5 Fuente: www.accionsocial.gov.co
6 Comunicacin electrnica con Adriana Gmez, Fundacin
Natura - Colombia (junio de 2009).
7 Comunicacin electrnica con ingeniera Patricia Tobn, coor-
dinadora tcnica de CORNARE-OIMT (www.cornare.gov.co).
8 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.
aspx?docnum=1475458
9 http://www.nature.org/wherewework/southamerica/colombia_
es/work/art26135.html
10 Comunicacin electrnica con Max Lascano y Daniela Carrin
(Ministerio de Ambiente Ecuador).
11 http://www.yasuni-itt.gov.ec
12 Iniciativa del gobierno ecuatoriano lanzada ocialmente en
junio de 2007 (www.senplades.gov.ec).
13 Comunicacin electrnica con Catherine Schloegel, directora
de proyectos de Fundacin Cordillera Tropical.
14 http://www.fnatura.org/pro_cho_co.php
15 Ver: http://www.climate-standards.org/news/les/REDD_press_
release_09_12_09.pdf
16 Tomado de la presentacin realizada por A. Mulanovich en el
seminario taller de REDD+ organizado por ACCA en Madre de
Dios (mayo de 2009).
17 Comunicacin electrnica con Jorge Torres.
18 http://www.iiap.org.pe/carbono.html
19 http://www.eci.ox.ac.uk/research/climate/index.php
20 Comunicacin electrnica con Sandra Velarde (ICRAF)
21 Ver: http://unfccc.int/les/methods_science/REDD+/applica-
tion/pdf/latin_american_forum_on_redd.pdf
22 Ver: http://www.forumREDD+.org/pt/index.
cfm?fuseaction=noticia&id=151
101
X Es necesario reforzar la exploracin de las existen-
cias y ujos de carbono en los Bosques Andinos y
en todas sus fuentes. Resulta importante fomentar
la investigacin sobre temas relacionados con el
potencial de los ecosistemas forestales andinos
para mitigar el cambio climtico, considerando
tanto actividades de conservacin de bosques
remanentes como actividades de restauracin de
bosques degradados, as como el desarrollo y va-
lidacin de las metodologas necesarias para dise-
ar e implementar estas actividades.
X Es necesario realizar acciones de monitoreo de la
regeneracin natural en los Bosques Andinos, as
como de las actividades de restauracin de estos
bosques y la regeneracin natural asistida y su po-
tencial de captura y almacenamiento de carbono;
teniendo en consideracin los diferentes niveles de
degradacin de estos bosques y sus causas.
X Las actividades de restauracin de los bosques,
en asociacin con las iniciativas de reduccin de la
deforestacin y degradacin forestal, podran incre-
mentar la capacidad de los bosques para proveer
de bienes y servicios forestales e incrementar el valor
del bosque en pie. En este sentido, resulta necesa-
rio delinear las estrategias que permitan y faciliten
el acople de las actividades de restauracin de los
bosques degradados con las acciones de reduccin
de la deforestacin y la degradacin en un potencial
mecanismo REDD+.
X Teniendo en cuenta el alto grado de fragmentacin
de los Bosques Andinos, al disear un proyecto de
REDD+ en este tipo de ecosistemas forestales re-
sulta prioritario utilizar un enfoque de paisaje o mul-
tipropsito, cuyo esquema considere: el rol de la
conservacin y del manejo forestal sostenible, las
actividades de restauracin, la seleccin de las es-
pecies utilizadas para restaurar los bosques degra-
dados, el rol de la biodiversidad, la disponibilidad
de productos forestales maderables y no madera-
bles para uso de la poblacin local, la calidad del
hbitat, la provisin de recursos hdricos y la rela-
cin de esta con la cobertura forestal actual futura.
Vacos y necesidades
de accin en torno a REDD+
en los Bosques Andinos
12
X Es necesario, en Bosques Andinos, considerar el
carbono terrestre y no solo el carbono por encima
del suelo. Actualmente las iniciativas existentes de-
penden altamente de la denicin de bosque para
los ejercicios de cuanticacin; pero en Bosques
Andinos, existe la necesidad de ver a los rboles
fuera de las reas denidas como bosque, as
como de cuanticar la densidad de carbono en zo-
nas no boscosas.
X Si bien un proyecto de REDD+ podra tender a re-
ducir las fugas asociadas con el desplazamiento
de actividades de uso de la tierra fuera del rea del
proyecto, an es necesario evaluar la posibilidad
de incluir esquemas que incrementen la eciencia
en el uso de los recursos tanto maderables como no
maderables (e.g. utilizacin de cocinas mejoradas
que incrementen la eciencia en el uso de la made-
ra para lea proveniente de los Bosques Andinos).
Existe cierta incertidumbre sobre el impacto de es-
tas acciones en la reduccin de emisiones, sobre
todo en la reduccin relacionada con la utilizacin
de combustibles fsiles con nes energticos.
X El mapa de sistemas ecolgicos de los Andes del
Norte y Centro ofrece la posibilidad de realizar un
anlisis de vacos que permita denir aquellos sis-
temas ecolgicos de poca representatividad en las
reas protegidas, pero que debido a la reducida
extensin de algunos sistemas ecolgicos de gran
importancia en trminos de oferta de servicios am-
bientales, debieran ser tambin conservados. Este
tipo de criterios debiera considerarse al determinar
el potencial de una extensin forestal para partici-
par de esquemas de REDD+.
X Es necesario denir indicadores de degradacin
forestal (y de paisaje), que permitan identicar di-
ferentes niveles de degradacin en los EFA. Esto
permitir priorizar las iniciativas de conservacin en
los ecosistemas ms degradados. La medicin y el
monitoreo de la degradacin de los bosques repre-
senta un reto considerable por superar. Se requiere
informacin detallda de campo para complementar
los datos obtenidos de sensores remotos sobre el
estado de degradacin de los bosques.
X Teniendo en cuenta que, en algunas localidades de
la regin, los Bosques Andinos remanentes cubren
una reducida extensin, existe la posibilidad de
que los costos de implementacin de las activida-
des de un potencial proyecto de REDD+ en estos
bosques sean tan elevados como para reducir los
benecios econmicos a obtenerse del proyecto.
Sin embargo, es necesario incidir en la implementa-
cin de estrategias de conservacin en estos bos-
ques remanentes, recalcando la importancia de los
benecios sociales y ambientales que podra gene-
rar la implementacin de acciones que reduzcan la
degradacin de los bosques y la deforestacin en
estos ecosistemas.
X Se requiere informacin sobre las tasas de defores-
tacin y degradacin de los Bosques Andinos, en
especial de los bosques de Polylepis.
X Es preciso realizar un anlisis de fondo en relacin
con la gobernanza forestal. Si bien existen avances
signicativos sobre REDD+ en cuanto a los temas
tcnicos y metodolgicos, los grandes desafos de
implementar este mecanismo en los pases andinos
se enfocan en consolidar los mecanismos de par-
ticipacin comunitaria antes y durante el proceso,
mecanismos de control social, procesos de consul-
ta, transparencia en los mecanismos y esquemas
de distribucin equitativa de los benecios.
102
103
X Es necesario priorizar actividades de monitoreo so-
bre los impactos del cambio climtico en los EFA.
Existen interesantes trabajos de investigacin de-
sarrollados para ecosistemas agroforestales de alta
montaa en Europa (e.g. el trabajo que viene reali-
zando el Centro para la Investigacin Climtica en
Paisajes Agriculturales o ZALF, en Muencheberg,
Alemania) y que podran ser adaptados a realida-
des andinas.
X Es preciso reforzar el involucramiento de las univer-
sidades de la Regin Andina en la temtica relacio-
nada con la cuanticacin de biomasa y carbono en
ecosistemas forestales andinos, as como con las
metodologas existentes para tal n. Si bien es po-
sible utilizar informacin generada a una escala ma-
cro para realizar estimaciones, es necesario contar
con datos generados a una escala ms local, lo que
permitira conocer con mayor nivel de detalle el po-
tencial y ujos en los diferentes sistemas ecolgicos
existentes en los EFA. Es un reto que los grupos de
investigacin interesados en esta temtica desarro-
llen metodologas que permitan la comparacin de
los resultados con estudios realizados en los distin-
tos pases y localidades de la Regin Andina.
X Es necesario considerar realidades futuras al di-
sear un sistema de incentivos para REDD+. Los
incentivos que satisfactoriamente conduzcan a re-
ducir la deforestacin y degradacin forestal, no
debieran ser estticos durante la vida del proyecto.
Cada cierto tiempo debieran realizarse diagnsti-
cos que permitan evaluar las modicaciones en el
comportamiento de los pobladores andinos como
consecuencia de la implementacin de las activi-
dades de un proyecto en particular, para as poder
replantear los incentivos de acuerdo con los cam-
bios y grado de satisfaccin alcanzados.
X Finalmente, se debe tener presente que REDD+
signica una opcin atractiva para fomentar la re-
duccin de deforestacin y degradacin forestal,
pero que es necesario evitar generar expectativas
sobredimensionadas entre la poblacin rural que
nalmente puedan ser contraproducentes para los
objetivos iniciales de un proyecto en particular.
105
Perspectivas y posibilidades de
REDD+ en los Bosques Andinos
13
Criterios a considerar: Bosques Andinos y REDD+
Es necesario recalcar algunas de las caractersticas particulares de los bos-
ques Andinos que permitan reexionar sobre su potencial consideracin en
esquemas de REDD+. Dichas caractersticas se detallan a continuacin.
Tabla 13.1 Criterios a considerar en Bosques Andinos y REDD+
Criterios Consideraciones
Nivel de
amenaza real
Alto nivel de amenaza real debido principalmente al desarrollo de la
infraestructura vial, lo cual favorece, entre otros, a la expansin de
las actividades agropecuarias. Es necesario considerar los impac-
tos del cambio climtico en los Andes, en adicin a los procesos de
cambio en el uso de las tierras.
Fragmentacin Considerando las altas tasas de degradacin actual de los Bosques
Andinos, es prioritario destinar recursos e identicar acciones con-
cretas y viables para reducir la velocidad de prdida de los Bosques
Andinos remanentes y su biodiversidad asociada. La situacin ac-
tual de fragmentacin de dichos bosques se constituye en una de
las razones esenciales para posibilitar la aplicacin de esquemas
de REDD+ en estos ecosistemas, priorizando actividades de me-
joramiento de las reservas de carbono, tales como la regeneracin
de los bosques degradados.
Gradiente de
degradacin
y priorizacin
Se reconoce que, a lo largo de la Regin Andina, la situacin
de degradacin forestal vara con respecto a la ubicacin de los
bosques y las presiones asociadas. Por tanto, es necesario iden-
ticar aquellas reas prioritarias para su recuperacin y manejo.
Iniciativas tales como el mapa de sistemas ecolgicos (Josse et
al., 2009), y otros ms especcos, son un gran aporte en la identi-
cacin de estas regiones prioritarias para iniciar acciones de con-
servacin y recuperacin.
Biodiversidad-
endemismo o
singularidad
Si bien la extensin forestal en la Regin Andina es reducida
(en comparacin con la amaznica), no lo son las caracters-
ticas de diversidad biolgica ni el grado de endemismo.
Este criterio de singularidad ecosistmica debiera con-
siderarse como un factor adicional positivo para cada
tonelada de carbono cuanticada en bosques forestales
andinos de gran biodiversidad.
Incrementando la participacin
de la extensin forestal andina
mediante regencias forestales
Si bien uno de los principales obstculos que presenta la
situacin de la tenencia de las tierras en algunas zonas
de la Regin Andina es la parcelacin de las tierras fores-
tales, esta situacin podra ser superada mediante el di-
seo de sistemas de regencias forestales. Este sistema
es conocido, principalmente en Per, en los procesos de
certicacin forestal en comunidades nativas y conce-
siones forestales. Mediante el esquema de regencia, se
fomenta la agrupacin de propietarios individuales o tie-
rras comunales con ttulo, para de esta manera lograr el
incremento del rea forestal potencial a participar de un
esquema de REDD+; incrementando por ende las reser-
vas de carbono actuales y el potencial de restauracin,
dependiendo del nivel de degradacin de los bosques
involucrados. Por tanto, para estos esquemas de regen-
cia es necesario tener en consideracin lo siguiente:
X Se debe partir de la identicacin de aquellas co-
munidades campesinas o individuos con mayores
capacidades actuales generadas en relacin con te-
mas de manejo forestal y conservacin de bosques.
X Se debe evaluar la capacidad de transferencia de
conocimientos tcnicos a otras comunidades cam-
pesinas e individuos interesados y con potencial
para participar en el esquema.
X Es requisito que los participantes cuenten con ttulo
sobre las tierras forestales a incorporar en el esque-
ma de regencia.
X Se debe tener en cuenta que la incorporacin de
comuneros y campesinos al esquema sera gra-
dual, por lo que la inclusin de reas forestales en
el potencial esquema variara a medida que se va-
yan generando las condiciones para la incorpora-
cin de un mayor nmero de participantes.
X Es probable que la incorporacin de un mayor n-
mero de participantes se encuentre en funcin de
los benecios a generarse y compromisos por asu-
mir al implementar las actividades del proyecto.
X Este tipo de sistemas podra facilitar el acercamien-
to de representantes de las comunidades campesi-
nas e individuos con las autoridades locales.
X Mediante sistemas de este tipo se podra lidiar con
la dispersin poblacional, facilitando la participa-
cin y gestin.
106
107
Oportunidad para aclarar los aspectos
de tenencia de tierras en los Andes
El mecanismo de REDD+ podra representar una opor-
tunidad para aclarar los aspectos relacionados con la
tenencia de las tierras y con el derecho a la tenencia
del carbono en los EFA, pues su esquema exige que
las actividades para reducir las emisiones de GEI a la
atmsfera como producto de las actividades forestales
que se identiquen y diseen, se desarrollen en un es-
cenario en el cual estos aspectos se hallen denidos
y reconocidos por todos los actores involucrados en el
proceso. A la fecha, debido a que la mayora de accio-
nes de REDD+ se encuentran orientadas a realidades
amaznicas, se ha venido analizando la situacin de
la tenencia de las tierras y de los derechos del car-
bono en estos ecosistemas. Es necesario que estos
anlisis se expandan a realidades andinas, en donde
(especcamente para el Per) la tenencia forestal es
esencialmente de carcter privada (sea comunal cam-
pesina o individual).
Las iniciativas de reduccin de la
deforestacin a escala nacional
Las iniciativas de REDD+ a escala nacional, que in-
cluyen el diseo de medidas de esquemas de reduc-
cin de emisiones por deforestacin y degradacin en
territorios de pueblos indgenas mediante incentivos
econmicos, deberan considerar tambin a las comu-
nidades campesinas asentadas en los ecosistemas fo-
restales andinos, pues estos se caracterizan por su alta
vulnerabilidad frente al cambio climtico y de amenaza
actual a la deforestacin y degradacin. Los mltiples
proyectos de reforestacin y restauracin llevados a
cabo en los EFA durante las ltimas dcadas con el
acompaamiento y participacin de las comunidades
campesinas, proporcionan una interesante plataforma
de informacin tcnica, tecnolgica, social y ambiental,
que facilitara el diseo de actividades de restauracin
de bosques degradados y de reforestacin desde una
base validada por los mismos actores del bosque.
Las estrategias nacionales de REDD+ (actualmente
en construccin) deberan incluir la potencialidad de
otros ecosistemas forestales, adems de los amaz-
nicos, y considerarlos en los procesos de cuantica-
cin y monitoreo de la deforestacin y degradacin
forestal nacional.
Conexin con la adaptacin
al cambio climtico
Resultara provechoso, para la formulacin de iniciati-
vas de REDD+, tener en consideracin las diferentes
iniciativas de adaptacin al cambio climtico a escalas
nacional y subnacional que se encuentran actualmente
en marcha y, en su mayora, concentradas en las zonas
andinas por su alta vulnerabilidad al cambio climtico.
En este sentido, las propuestas de REDD+ podran
aprovechar la informacin generada, institucionalidad
formada y actores dependientes de los bosques invo-
lucrados en el marco de dichos proyectos de adapta-
cin; evaluando, siempre y cuando sea pertinente, la
sinergia entre las actividades de reduccin de la vulne-
rabilidad y las de reduccin de emisiones, consideran-
do a los EFA como fuentes de servicios ambientales y
su importancia en la poblacin rural andina.
Al considerar los criterios establecidos por Murdiyarso
(2005) y otros
1
para analizar la potencialidad de esta-
blecer sinergias entre acciones de mitigacin y adap-
tacin al cambio climtico, y aplicarlos a la realidad de
la regin Andina, se observa un alto potencial de siner-
gia. Esto se debe, principalmente, a que en esta regin
los siguientes parmetros aplican: (a) la poblacin y la
ubicacin vulnerable al cambio climtico coincide con
la localizacin en la cual acciones de mitigacin se ven
favorecidas; (b) las acciones de mitigacin podran in-
crementar la resiliencia de los sistemas productivos; y
(c) las acciones de mitigacin podran incrementar la
resiliencia de los sistemas sociales mediante la provi-
sin de seguros, diversicacin de ingresos y estabili-
zacin del mercado, entre otros.
108
109
Resulta de gran importancia relacionar lo que se ha ve-
nido avanzando en la adaptacin al cambio climtico y
las medidas de reduccin del riesgo de desastres, so-
bre todo en la Regin Andina, en la cual se llevan a cabo
actualmente una serie de proyectos que intentan integrar
ambas disciplinas. Entre estos proyectos se encuentran:
Proyecto de adaptacin al impacto del retroceso ace- t
lerado de glaciares en los Andes tropicales (PRAA),
implementado en Bolivia, Ecuador y Per y nancia-
do por el GEF-Banco Mundial.
Programa de Adaptacin al Cambio Climtico t , ejecu-
tado en Per y facilitado por el consorcio compuesto
por Intercooperation, Liblula y Predes.
Proyecto de adaptacin al cambio climtico t a travs
de una efectiva gobernabilidad del agua, ejecutado
en Ecuador y nanciado por el GEF.
Gestin integral y adaptativa de recursos ambientales t
para minimizar vulnerabilidades al cambio climtico en
microcuencas altoandinas, ejecutado en Per por cua-
tro agencias del Sistema de Naciones Unidas: PNUD,
PNUMA, OMS y FAO en las regiones de Cusco y Apur-
mac, en donde se llevarn a cabo experiencias piloto, y
nanciado con recursos de la cooperacin espaola.
Recuperacin de sistemas hdricos en andenes pre- t
hispnicos vulnerables, ejecutado en Per en Apu-
rmac y Ayacucho por la organizacin Cusichaca
Trust, y nanciado por el Banco Mundial (Develop-
ment Marketplace Global Competition 2009).
Adaptando cultivos nativos andinos para la seguri- t
dad alimentaria de la poblacin indgena
2
, ejecuta-
do en Per por la Asociacin Andes y nanciado por
el Banco Mundial (Development Marketplace Global
Competition 2009).
Saving Glaciers: Artisanal Industry Aims to Stop the t
Melt and Save Water
3
, ejecutado en Per por la or-
ganizacin Glaciares Peru y nanciado por el Banco
Mundial (Development Marketplace Global Competi-
tion 2009).
Si bien no se han desarrollado lineamientos de buenas
prcticas para evaluar el grado de satisfaccin de las
iniciativas de REDD+ en la asistencia signicativa a las
comunidades y sus medios de vida para la adaptacin
al cambio climtico, actualmente los estndares CCB
proporcionan, como medida opcional (de certicacin
nivel oro), un criterio que estimula las acciones de
adaptacin en los proyectos de carbono forestal.
Acceso a informacin de iniciativas
en la Subregin Andina
Debido a la gran similitud de las condiciones ambien-
tales, sociales y econmicas de los ecosistemas fores-
tales andinos en los pases de la subregin, resultara
provechoso lograr el acceso a la informacin corres-
pondiente a las diferentes iniciativas de REDD+ en for-
mulacin o en marcha en los pases, y realizar un ba-
lance de aquellos aspectos de dichas iniciativas que
podran recogerse y ser aplicables segn la coyuntura
de cada pas de la subregin en particular, sobre todo
a escala subnacional. Procesos de gestin del cono-
cimiento sobre las experiencias en marcha son funda-
mentales. Si bien cada pas de la subregin cuenta con
una normativa particular respecto de la provisin de
los servicios ambientales, los beneciarios, las fuentes
y los mecanismos de distribucin de los benecios,
signicara una gran contribucin para la implementa-
cin satisfactoria del mecanismo de REDD+ conocer
las polticas de incentivos propuestas por cada uno de
los pases, tendientes (o no) a reducir la deforestacin
y degradacin forestal, su nivel de aprobacin y cum-
plimiento sin restringir el acceso a la generacin de
informacin de carcter metodolgica o tcnica.
Maximimacin de los cobenecios
de biodiversidad
Los Bosques Andinos juegan un rol fundamental en la
provisin de biodiversidad, incluyendo tambin otros
servicios ecosistmicos no necesariamente relaciona-
dos con el carbono. Para poder analizar de qu mane-
ra aprovechar los cobenecios generados por REDD+
resulta necesario contar con un mapeo de la biodiver-
sidad y otros benecios asociados con la reduccin de
la deforestacin, degradacin y restauracin de bosques
degradados. Esto sera un gran aporte a la planica-
cin de las estrategias nacionales de REDD+ si es que
la informacin existente, por ejemplo en bases de datos
de biodiversidad andina, es combinada con inventarios
existentes de biomasa y carbono en Bosques Andinos.
Actualmente existe una serie de iniciativas (estndares)
del sector voluntario que atan los pagos tanto por carbo-
no como por biodiversidad en proyectos forestales, pero
que requieren probar su aplicabilidad en los EFA.
110
111
Aprendiendo de las experiencias
La evaluacin y anlisis del avance en la formulacin
e implementacin de los esquemas existentes de Pago
por Servicios Ambientales (PSA) o Compensacin por
Servicios Ecosistmicos (CSE) pueden proveer leccio-
nes tiles, ya sea en el mbito del desarrollo de las po-
lticas, institucionalidad, socioeconoma, asuntos am-
bientales, entre otros, para alimentar el mecanismo en
construccin de REDD+. En Latinoamrica existen una
serie de proyectos que han desarrollado esquemas de
PSA que de alguna u otra manera incluyen procesos de
participacin (y procesos de aprendizaje) de la pobla-
cin local, sea esta indgena o campesina. Estas expe-
riencias sirven como plataforma de aprendizaje sobre
los retos, oportunidades y benecios en la formulacin
e implementacin de dichos mecanismos. Los aportes
que pueden generarse desde los actores principales
de estos procesos y mecanismos, dependiendo de su
grado y forma de involucramiento, podran, potencial-
mente, incrementar las probabilidades de desarrollar
esquemas satisfactorios de REDD+.
Por tanto resulta importante fomentar la construccin
de plataformas de intercambio de informacin sobre las
experiencias existentes relacionadas con PSA. La infor-
macin que podra obtenerse de estas plataformas de
informacin respondera a las siguientes preguntas:
Qu oportunidades y riesgos existen tras la formula- t
cin e implementacin de esquemas de PSA?
Qu mecanismos/procesos de participacin e invo- t
lucramiento (incluyendo responsabilidades) y organi-
zativos de la poblacin local existentes bajo esque-
mas de PSA tienen potencial de replicacin bajo un
probable esquema de mecanismo de REDD+?
Qu experiencias de planicacin territorial / uso de t
los recursos desarrollados e implementados bajo es-
quemas de PSA tienen potencial de replicacin bajo
un probable esquema de mecanismo de REDD+?
Qu lecciones aprendidas se pueden rescatar de t
otras experiencias, tales como el manejo forestal sos-
tenible comunitario, aprovechamiento de no madera-
bles y acceso a los mercados?
Qu incentivos se pueden identicar para asegurar t
la provisin de los servicios ambientales en el marco
de esquemas de PSA?
Qu alternativas existen para asegurar / maximizar t
la permanencia y distribucin de los benecios gene-
rados bajo esquemas de PSA?
Cmo minimizar los riesgos generados por la imple- t
mentacin de proyectos de PSA?
Notas
1 Murdiyarso, D. et al. En: Robledo et al. (2005).
2 Ver: http://siteresources.worldbank.org/DEVMARKETPLACE/
3 Ver: http://siteresources.worldbank.org/DEVMARKETPLACE/
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UICN.
116 116
ndice de fotos
Cartula Can del ro Apurmac en Curahuasi, entre la ciudad de Curahuasi y el puente
colgante San Francisco. En la foto se ve un individuo de Pati (Eriotheca sp.). Jan
Baiker.
Pg. 2-3 Bosque de Chinchay-Pilcomarca (3000 msnm), Pacobamba. Jan Baiker.
Pg. 4 Bosque de Chinchay-Pilcomarca (3000 msnm), Pacobamba. Jan Baiker.
Pg. 7 (1) Vista al apu Ausanpara con el mirador Rumi Cruz a su pie, Ccerabamba-Andina,
Pacobamba. Jan Baiker.
(2) Intimpa (Podocarpus glomeratus) en el SN de Ampay, Tamburco. Jan Baiker.
(3) Rayo-de-sol acanelado (Aglaeactis castelnaudii castelnaudii), picaor endmico
por el Per. Jan Baiker.
Pg. 8-9 Santuario Nacional Ampay, Apurmac, Per. Vernica Glmez.
Pg. 10 Parte baja del Santuario Nacional Ampay, Apurmac, Per. Vernica Glmez.
Pg. 12 Laguna Uspa Qocha, Santuario Nacional Ampay, Apurmac, Per. Vernica Glmez.
Pg. 15 International Institute for Sustainable Development, cortesa de IISD.
Pg. 17 International Institute for Sustainable Development, cortesa de IISD.
Pg. 26 Cocamasana (San Pedro de Cachora) con vista al nevado Padreyoc. Jan Baiker.
Pg. 27 Camino al complejo arqueolgico de Choquequirao. Caminata Cachora-
Choquequirao. Jan Baiker.
Pg. 28 Seora con sombrero, Apurmac, Per. Antonio Salazar.
Pg. 29 Archivo ECOBONA.
Pg. 30 Bosque Andino Chinchay-Pilcomarca, Pacobamba, Andahuaylas, Apurmac (3000
m.s.n.m.). Jan Baiker.
Pg. 31 Bosque relicto en Pacchani. Pacobamba, Andahuaylas, Apurmac. Jan Baiker.
Pg. 32 Complejo arqueolgico de Choquequirao. Jan Baiker .
Pg. 33 (1) Quebrada entre Ccoya y Karkatera, Abancay, Apurmac, Per. Jan Baiker.
(2) Santuario Nacional Ampay, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 34 Can del ro Apurmac, Curahuasi, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 38 Bosque de Polylepis, Quito, Ecuador. Programa Regional ECOBONA-Ecuador.
Pg. 39 Bosque de Qeuas (Polylepis sp.) y Uncas (Myrcianthes sp.), Ccollpa, Curahuasi,
provincia de Abancay, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 40 Madera para lea, Bosque Andino de Etnay, Huanipaca, provincia de Abancay,
Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 41 Ganado cerca de los Bosques Andinos. Machaca, Independencia, Bolivia. Programa
Regional ECOBONA-Bolivia.
Pg. 42 Intimpa (Podocarpus glomeratus) en el SN de Ampay, Tamburco. Jan Baiker.
117 117
Pg. 43 Lea de chachacomo (Escallonia resinosa), Abancay, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 44 Santuario Nacional Ampay, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 46 Faccha, Santuario Nacional Ampay, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 47 (1) Lechuza de Apurmac "koepcke" (Megascops sp.) o paspaca, en quechua.
Habita en bosques secos de valles interandinos en las regiones de Apurmac,
Ayacucho y Cusco. Es un ave endmica del Per. Jan Baiker.
(2) Orqudea (Telipogon sp.), Santuario Nacional Ampay, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 48 Quebrada entre Ccoya y Karkatera, Abancay, Apurimac. Jan Baiker.
Pg. 49 Santuario Nacional Ampay, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 50 Bosque Andino Chinchay-Pilcomarca, Pacobamba, (3300 msnm). Jan Baiker.
Pg. 51 rbol de intimpa (Podocarpus glomeratus). Santuario Nacional Ampay, Apurmac,
Per. Vernica Glmez.
Pg. 52 Arbol de Pati (Eriotheca sp.) en el bosque xeroftico, Can del Ro Apurmac,
Curahuasi, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 53 Bosque de Qeunas y Uncas, Ccollpa, Curahuasi, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 54 (1) Santuario Nacional Ampay, Tamburco, Apurmac, Per. Jan Baiker.
(2) Bosque Andino Chinchay-Pilcomarca (Pacobamba). Se observa la copa del rbol
Pacra (Hesperomeles sp.), foto tomada desde el mirador Seor de Rumi Cruz,
Pacobamba, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 55 Mirando hacia el Bosque Andino de Chinchay-Pilcomarca, Apurmac, Per. Vernica
Glmez.
Pg. 56 Al interior del Santuario Nacional Ampay, Apurmac, Per. Vernica Glmez.
Pg. 58-59 Santuario Nacional Ampay, Apurmac, Per. Vernica Glmez.
Pg. 60 Nios al lado del mirador Seor de Rumi Cruz, Pacobamba, Apurmac, Per.
Vernica Glmez.
Pg. 61 Entre Llacctapata y el mirador del Seor de Rumi Cruz, al borde del Bosque Andino
Chinchay-Pilcomarca (Pacobamba). Jan Baiker.
Pg. 62 (1) Seor de Rumi Cruz, Pacobamba, Apurmac, Per. Vernica Glmez.
(2) Nios en romera al Seor de Rumi Cruz, Pacobamba, Apurmac, Per. Vernica
Glmez.
(3) Seora en romera al Seor de Rumi Cruz, Pacobamba, Apurmac, Per. Vernica
Glmez.
Pg. 63 Asistentes de campo de Pacobamba en el fuste de una Intimpa (Podocarpus
glomeratus) en el bosque Andino Chinchay-Pilcomarca (Pacobamba). Jan Baiker.
Pg. 64 La hora del Pijchu, Chuquisaca, Bolivia. V. Serrano. Programa Regional ECOBONA-
Bolivia.
Pg. 65 Nios durante la romera al Seor de Rumi Cruz, Pacobamba, Apurmac, Per.
Vernica Glmez.
118 118
Pg. 66 Frente a las cataratas del Bosque Andino Chinchay-Pilcomarca, Pacobamba (2800
msnm). Jan Baiker.
Pg. 68 Bosque Andino de Etnay, Huanipaca, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 69 Archivo ECOBONA.
Pg. 71 Santuario Nacional Ampay (4000 msnm), Tamburco, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 72 Bosque Andino Chinchay-Pilcomarca, Pacobamba. Caminata desde el bosque
seco del can del ro Pachachaca hacia el mirador del Seor de Rumi Cruz y
Ccerabamba-Andina. Jan Baiker.
Pg. 73 Can del ro Apurmac, Curahuasi. Jan Baiker.
Pg. 75 Can del ro Apurmac, Curahuasi, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 76 Bulbo de una orqudea, encontrada en el lmite arbreo, parte superior del Bosque
Andino Chinchay-Pilcomarca (Pacobamba). Jan Baiker.
Pg. 78-79 Bosque de qeuas (Polylepis sp.) y uncas (Myrcianthes sp.) en Ccollpa, distrito de
Curahuasi. Jan Baiker.
Pg. 80 Camino desde Huanipaca hacia Choquequirao, tomada desde la regin Cusco, en
el bosque seco del can del Rio Apurmac. Detrs se observa la cada de agua
proveniente del bosque de niebla en Kiunalla (Huanipaca, Apurmac). Jan Baiker.
Pg. 81 Bosque Andino Chinchay-Pilcomarca. Vista desde el mirador del Seor de Rumi
Cruz (3700 msnm). Jan Baiker.
Pg. 83 Archivo ECOBONA.
Pg. 84 Bosque Andino Chinchay-Pilcomarca. Vista desde el mirador del Seor de Rumi
Cruz (3700 msnm). Jan Baiker.
Pg. 85 Bosque xeroftico en el can del ro Pachachaca, en el lmite distrital de
Pacobamba y Huancarama, Andahuaylas, Per. Jan Baiker.
Pg. 86 (1) Vegetacin de zonas altas en el Santuario Nacional Ampay, (4400 msnm). Jan
Baiker.
(2) Quebrada entre Ccoya y Karkatera, Abancay, Apurmac, Per. Jan Baiker.
(3) Insecto en Pilcomarca, Can del Ro Pachachaca, Pacobamba. Jan Baiker.
Pg. 87 Interior del Bosque Andino Chinchay-Pilcomarca, Pacobamba (3000 msnm). Jan
Baiker.
Pg. 88 Archivo ECOBONA.
Pg. 89 Bosque Andino Chinchay-Pilcomarca. Jan Baiker.
Pg. 90 Archivo ECOBONA.
119 119
Pg. 93 Archivo ECOBONA.
Pg. 94 Programa Socio-Bosque, Ecuador.
Pg. 95 Archivo ECOBONA.
Pg. 96 Laguna Uspa Qocha (Laguna Grande), Santuario Nacional Ampay, Apurmac, Per.
Vernica Glmez.
Pg. 99 San Ignacio, Huanipaca, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 100 Quebrada en el Bosque Andino Chinchay-Pilcomarca, Pacobamba (3000 msnm).
Jan Baiker.
Pg. 101 Chasqui de la Ecoaventura 2009, Apurmac, Per. Jan Baiker.
Pg. 102 Letrero informativo en el Santuario Nacional Ampay, Apurmac, Per. Vernica
Glmez.
Pg. 103 Moradores del Santuario Nacional Ampay, Apurmac, Per. Vernica Glmez.
Pg. 104-105 Nio al lado del mirador del Seor de Rumi Cruz, Pacobamba, Apurmac, Per. Jan
Baiker.
Pg. 106 Moradores en Bosque de Polylepis, Quito, Ecuador. Programa Regional ECOBONA
Ecuador.
Pg. 107 Complejo arqueolgico de Choquequirao. Jan Baiker.
Pg. 108 Vista al nevado Ampay, Santuario Nacional Ampay, Apurmac, Per. Vernica
Glmez.
Pg. 109 Archivo ECOBONA.
Pg. 110 Chasqui de la Ecoaventura 2009, Apurmac, Per. Norka Chipa.
Pg. 111 Archivo ECOBONA.
Pg. 113 (1, 2, 3) Jan Baiker.
Pg. 115 (1, 2, 3) Archivo ECOBONA.
Pg. 120 (1) Especie de la familia Ericaceae, distrito de Pacobamba. Jan Baiker.
(2) Especie de helecho (Equisetaceae), bosque de Chinchay en Pilcomarca,
Pacobamba. Jan Baiker.
(3) Especie de lepidptero (mariposa de la familia de las Arctiidae), en la caminata
desde Huanipaca al complejo arqueolgico de Choquequirao. Jan Baiker.
Pg. 121 Bromelias en el entorno del complejo arqueolgico de Choquequirao. Jan Baiker.
120 120
Gracias a las siguientes personas e instituciones por colaborar de una u
otra manera con la informacin contenida en este documento: Patricia To-
bn (CORNARE); Max Lascano (Programa SocioBosque - Ministerio del Am-
biente de Ecuador); Sandra Velarde (ICRAF); Catherine Schloegel (Fundacin
Cordillera Tropical); Adriana Gmez (Fundacin Natura de Colombia); Karina
Pinasco y Csar Flores (Amaznicos por la Amazona - AMPA - Per); Nina
Kantcheva (Programa UN-REDD); Efrain Samochuallpa Solis (Asociacin de
Ecosistemas Andinos - ECOAN); Erick Meneses; Luis Espinel, Eddy Mendoza
y Milagros Sandoval (Conservacin Internacional Per); Erik Arancibia (Pro-
grama REDD Indgena Amazona de Bolivia); Joel Scriven (Universidad de
Oxford); Mara Eugenia Arroyo (WWF Per); Jorge Torres (SFM-BAM); Gaby
Rivera, Elvira Gmez y Augusto Castro (Ministerio del Ambiente del Per);
Mara Teresa Becerra y Lloani Quiones (Secretara General de la Comunidad
Andina); Hugo Che Piu (Derecho Ambiente y Recursos Naturales - DAR); Pa-
tricia Huerta (Laboratorio de Teledeteccin de la Facultad de Ciencias Fores-
tales de la UNALM), Daniela Carrin (Ministerio del Ambiente de Ecuador) y
Lucio Andrs Santos (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
de Colombia).
Un agradecimiento especial al Programa Regional ECOBONA en Ecuador,
Bolivia y Per (Galo Medina, Claudio Arciniega, Rebeca Dumet, Jan Baiker,
Vicente Pinto y Norka Chipa), a Soledad Hamann y al equipo de expertos de
Intercooperation (Carmenza Robledo y Esther Haldimann).
Agradecimientos
121 121
SE TERMIN DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRFICOS DE
TAREA ASOCIACIN GRFICA EDUCATIVA
PASAJE MARA AUXILIADORA 156 - BREA
Correo e.: tareagraca@tareagraca.com
TELF. 332-3229 FAX: 424-1582
JUNIO 2010 LIMA - PER
PROGRAMA REGIONAL
ECOBONA
Schweizerische Eidgenossenschaft
Confdration suisse
Confederazione Svizzera
Confederaziun svizra
Agencia Suiza para el desarrollo
y la cooperacin COSUDE
www.bosquesandinos.info