Programa Venezuelano de Educao Ao em Direitos Humanos, PROVEA | Edio No.

4 | Julho 2013

O Programa Venezuelano de Educao Ao em Direitos Humanos, PROVEA, tem o prazer de apresentar seu Quarto Boletim Internacional. Desta vez, tratamos como tpico global a situao do direito alimentao, no contexto do recente reconhecimento da FAO Venezuela por ter cumprido antecipadamente o Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 1. No tpico especfico vamos tratar a crescente criminalizao do direito de greve atravs da implementao de normas que incluem o carter antiterrorista contra movimentos sindicais e sociais organizados. No tpico conjuntural, vamos analisar a Presidncia Pro Tempore do MERCOSUL atualmente assumida pela Venezuela e os desafios que isso representa para o pas e esse bloco regional. Nosso boletim est disponvel nos idiomas Espanhol, Portugus, Ingls e Francs na pgina web http://www.derechos.org.ve. Agradecemos suas sugestes e comentrios ao e-mail boletin@derechos.org.ve.

Quer conhecer o cenrio de 20 direitos humanos nos ltimos 15 anos na Venezuela? Consulte nosso relatrio especial 15 anos sobre direitos humanos: incluso no social, excluso no poltico

> TEMA GLOBAL

Direito alimentao: Entre reconhecimentos e problemas estruturais

At junho de 2013, a Venezuela e outros 11 pases tinham cumprido antecipadamente o Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 1, pois reduziram a fome pela metade. Esta situao foi reconhecida pela FAO numa cerimnia em Roma o passado 10 de junho. Este objetivo o mais exigente daqueles estabelecidos para 2015 na Cimeira Mundial da Alimentao em 1996. Venezuela tambm foi reconhecida pela FAO por ter cumprido os demais objetivos dessa cimeira. Paradoxalmente, o reconhecimento da FAO ocorreu quando o alto ndice de Escassez Geral - cerca de 20%- era evidente nas longas filas de pessoas nos supermercados procurando produtos como farinha, leo, carne e inclusive papel higinico. O fenmeno esteve acompanhado pelo aumento nos preos aos consumidores. O governo anunciava recursos extraordinrios para importar urgentemente os produtos no encontrados. Venezuela segue sendo um importador de alimentos, o que demonstra a fragilidade da soberania alimentar do pas. Favorecida por receitas elevadas do petrleo, esta situao insustentvel a mdio e longo prazo e tambm afetou negativamente o mercado interno. Na verdade, o governo avanou uma poltica de expropriaes ou aquisies foradas de agronegcios, lojas, supermercados, redes de distribuio de alimentos e sementes, desestimulando o setor privado e sem lograr que os esforos do Estado por 14 anos tiveram sucesso na gerao de nveis de produo suficientes para reverter situao de importador absoluto de alimentos que a Venezuela tem agora.
Photo: correodelorinoco.gob.ve

Apesar disso, o reconhecimento da FAO baseia-se em consideraes certas se revisamos as estatsticas do direito alimentao nos ltimos 15 anos. O contedo energtico de calorias na dieta dos venezuelanos tem aumentado em 45%, o mesmo nvel de consumo de alimentos entre 2003 e 2009. Significativos avanos tm ocorrido tambm na luta contra a desnutrio infantil entre 2004 e 2011, porm ainda

h problemas de obesidade infantil. Ao lado destes resultados favorveis, o salrio mnimo no suficiente para a cesta bsica, uma situao pior se olharmos para a cesta de alimentos no-oficial que muito maior. A inflao teve um impacto negativo sobre o salrio mnimo: particularmente, a inflao dos alimentos tem sido maior do que a inflao geral, portanto, afeta os mais pobres que gastam a maior parte de sua renda em compra e consumo de alimentos. O direito terra est muito relacionado ao direito alimentao. No tema, o governo tem avanado durante 10 anos num processo de reforma agrria bolivariana que ainda no tem podido resolver o tradicional problema da terra estar em poucas mos. Um por cento das unidades de produo de mais de mil hectares concentra 40% da superfcie agrcola, enquanto 70% das unidades com menos de 20 hectares representam 5% da superfcie agrcola. Isso contrasta com os importantes recursos alocados pelo Estado a pequenos e medianos produtores do campo e constituio de cooperativas, pequenas empresas e associaes de propriedade coletiva ou social. Apesar deste esforo, nos ltimos 15 anos o crescimento da superfcie ceifada tem sido somente 3%; isso est longe de cobrir a demanda de

alimentos causada pelo crescimento da populao na Venezuela, o qual foi de 24,5% entre 2001 e 2011. O pas avana como importador absoluto de alimentos enquanto a produo agrcola nacional retrocede. Para PROVEA indispensvel reorientar as polticas pblicas para favorecer a reativao da produo domstica de toda a cadeia alimentar, alm de limitar progressivamente a importao de alimentos. Alm disso, deve-se avanar em polticas que permitem reduzir a inflao. tarefa do Governo Nacional comear o dilogo que englobe todos os setores relacionados ao tema agrcola e produo de alimentos, para analisar os resultados das polticas trabalhadas at agora e chegar a acordos para garantir segurana e soberania alimentar. Na recente crise de escassez, o governo abriu espaos para dilogo com setores privados de produo e recorreu urgentemente a importaes de alimentos e outros produtos bsicos como papel higinico. No entanto, pequenos produtores e cooperativas precisam de programas mais eficientes e eficazes, com apoio tcnico e emprstimos devidamente controlados.

> TEMAS ESPECFICOS

Greve no crime
Porm o direito de greve est estabelecido no artigo 97 da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela, PROVEA tem alertado da progressiva execuo de diferentes leis do Executivo Nacional que criminalizam a paralisao de atividades por conta dos trabalhadores e trabalhadoras do pas. Em dezembro de 2002, no contexto de um perodo com intensa conflitualidade poltica, a Assembleia Nacional aprovou a chamada Lei Orgnica de Segurana da Nao. Seus Ttulos IV e V contemplam a classificao de espaos territoriais e institucionais do pas como Zonas de Segurana, punindo qualquer perturbao social com penas entre cinco e 10 anos de priso. A organizao Control Ciudadano estabeleceu que cerca de 30% do territrio venezuelano uma Zona de Segurana, incluindo instituies estatais e empresas de extrao de minerais e hidrocarbonetos, o qual torna ilegal o direito de greve de seus trabalhadores. O castigo por violar a zona de segurana no simples ameaa. Rubn Gonzlez, secretrio geral do sindicato da Ferrominera, uma empresa localizada no estado Bolvar encarregada de extrair e comercializar o mineral de ferro foi encarcerado durante 17 meses por apoiar uma greve legtima por demandas trabalhistas. Hoje, ele est a ser julgado por trs supostos crimes, um deles violao da zona de segurana. Outras trs leis ilegalizam a realizao de greves: 1) Lei para a Defesa das Pessoas no Acesso aos Bens e Servios, entre seis e 10 anos de priso para aquele que impede a produo, distribuio ou circulao de bens considerados como de primeira necessidade; 2) Lei Especial de Defesa Popular contra o monoplio, boicote e qualquer outra conduta que afete o consumo de alimentos ou produtos sob controle de preos, o castigo entre dois e seis anos de priso para aquele que impea a distribuio

Foto: Aporrea.org

e circulao de alimentos; e finalmente a lei mais preocupante de todas, a Lei Orgnica contra a Delinquncia Organizada e Financiamento ao Terrorismo, cuja ambgua definio do significado de ato terrorista e delinquncia organizada ameaa com limitar o exerccio de diferentes direitos humanos. Um segundo mecanismo para amedrontar a possibilidade de exigir direitos trabalhistas mediante a paralisao de atividades o uso de tribunais militares para levar civis a juzo, o qual est proibido pela Constituio. Por exemplo, os 5 sindicalistas levados a juzo no estado Tchira por terem paralisado a construo de casas nas imediaes de uma delegao militar pedindo o pagamento de dvidas de trabalho. Depois de serem capturados,

eles foram levados a juzo por um tribunal militar. Alm disso, oficiais das Foras Armadas tm sido usados para amedrontar os sindicatos e pressionar por acordos durante a realizao de greves. Este uso da justia militar est relacionado com o uso das foras armadas para pressionar os sindicalistas a atingir um acordo, como ocorreu na empresa estadual Ferrominera em junho de 2013. Novas ameaas somam a estas leis que tm obstaculizado o direito de greve na Venezuela. A Reforma da Lei Orgnica da Fora Armada Nacional Bolivariana, do ano 2009, cria em seu artigo 50 a figura dos chamados corpos combatentes, unidades militarizadas nas empresas pblicas e privadas cujo objetivo poderia ser impedir a paralisao da produo. Conforme a PROVEA, os combatentes poderiam ser utilizados como furadores de greves. Esta militarizao das condies trabalhistas parece ter sido reafirmada com o anncio feito o passado 23.05.13 pelo presidente Nicols Maduro para criar as chamadas milcias obreiras: A classe obreira vai ser cada vez mais respeitada. Vai ser ainda mais respeitada se as milcias obreiras tm 300 mil, 500 mil, um ou dois milhes de obreiros e obreiras uniformados, armados, preparados para defender a ptria. O uso de um discurso criminalizador da paralisao de atividades tenta legitimar medidas de represso contra os trabal-

Anistia Internacional tem comeado uma campanha promovendo o ciberativismo contra a denncia do Governo venezuelano Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Invitamos-lhe a ser parte dela conhecendo os detalhes da campanha. Acesse no link

hadores em greve. Durante o conflito universitrio recente, onde os professores e professoras de diversos centros de educao superior deixaram de dar classes para exigir aumento salarial, porta-vozes do governo tentaram argumentar que o direito de greve no podia estar acima do direito educao. Perante essa situao, PROVEA recordou que para a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) legtima a restrio do direito de greve nos servios cuja interrupo representa perigo para a vida, segurana ou sade de pessoas ou parte da povoao. Isso no inclui a paralisao de atividades escolares. PROVEA comeou uma campanha para defender o direito constitucional de greve na Venezuela, para a qual convidou organizaes sindicais, sociais e populares do pas a somar-se.

> CONJuNTURa

Venezuela deve equiparar-se normativa MERCOSUL sobre direitos humanos

O Estado venezuelano assumiu o passado 12 de julho de 2013 a presidncia pro tempore do bloco regional MERCOSUL, isto , vai dirigir esse processo de integrao durante seis meses. O presidente Nicols Maduro disse que vai fortalecer todo o concernente ao mbito social, uma perspectiva que ns compartimos, pois verdadeiramente deve ser aprofundada. Ainda que alguns avanos ocorreram durante os ltimos anos nessa direo, indubitavelmente o processo de integrao est essencialmente marcado pelo cmbio comercial. Fortalecer o mbito social deveria implicar tambm para o governo da Venezuela priorizar o concernente a direitos humanos, enquanto no seria coerente aprofundar o social deixando fora a promoo e proteo dos direitos humanos das pessoas. Por conseguinte, o governo tem vrios compromissos e desafios. No ano 2005, os pases Mercosul assinaram o Protocolo de Assuno sobre Direitos Humanos, um conjunto de normas que estabelecem uma relao estreita entre democracia e direitos humanos. O artigo Primeiro estabelece que A plena vigncia das instituies democrticas e das liberdades fundamentais so condies essenciais para a vigncia e evoluo do processo de integrao entre as Partes. Nesse Protocolo, os pases reafirmam os princpios e normas da Declarao Americana dos Direitos e

Photo: El Universal

Deveres do Homem na Conveno Americana sobre os Direitos Humanos e outros acordos regionais de direitos humanos, alm da Carta Democrtica Interamericana.

 interessante notar que o bloco regional assume a Conveno Americana sobre os Direitos Humanos como parte de seu ordenamento jurdico. No entanto, uma das ltimas aes no campo internacional do finado presidente Hugo Chvez foi denunciar a Conveno, debilitando a proteo precisada pelas vtimas que geralmente so os mais pobres. Deste modo, o governo assume a presidncia pro tempore em circunstncias muito particulares. Como o nico Estado Parte que no segue as normas da Conveno Americana sobre os Direitos Humanos e a competncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Assim, ele contradize a normativa que existe no processo de integrao e atua contra o esprito predominante dos governos desses pases que ratificaram seu compromisso com as normas de direitos humanos dessa Conveno e com a vontade de fornecer o Sistema Interamericano. Nessa perspectiva, um dos desafios do presidente Nicols Maduro devia ser retificar a deciso de denunciar a Conveno. Se ele persiste, ento ele vai estar violando a normativa MERCOSUL em matria de Direitos Humanos. preciso lembrar tambm que no ano 2004, os presidentes do bloco regional alm de alguns pases que desejavam ingressar

como membros plenos subscreveram a Declarao Presidencial de Direitos Humanos. Foi o ex-presidente Chvez quem a endossou em nome do Estado venezuelano. Nessa Declarao, os presidentes comprometem-se a dedicar esforos para fortalecer tanto a Comisso Interamericana de Direitos Humanos como a Corte Interamericana. Portanto, se o governo do presidente Nicols Maduro realmente quer dar um impulso s questes sociais e defender os mais humildes, uma medida importante retirar o processo de denncia Conveno. Outro aspecto importante das circunstncias nas quais o governo venezuelano assumiu a presidncia pro tempore do MERCOSUL a debilidade institucional que existe no pas, com poderes pblicos nacionais sujeitos ao Poder Executivo, dando a equipe de governo uma ampla liberdade de ao, sem nenhum contrapeso institucional. Vai corresponder s instituies do MERCOSUL realizar os contrapesos precisos para que a presidncia pro tempore possa ser exercida sem desenvolver aspectos negativos da poltica interna venezuelana, como discriminao por razoes polticas e falta de dilogo com a sociedade civil organizada.

Apoiar ativistas de direitos humanos

J est disponvel o Relatrio Anual 2012 sobre a situao de Direitos Humanos na Venezuela no stio web da PROVEA: www.derechos.org.ve.
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