Aula 33 - Administracao Geral - Aula 02

Aula 2 ADMINISTRAO GERAL PARA ANATEL - TEORIA E EXERCCIOS CARGO TCNICO ADMINISTRATIVO PROFa.
LILIAN LIMA QUINTO
AULA 2
NOES DE ADMINISTRAO: Abordagens burocrtica e sistmica da administrao.
SUMRIO 1. NATUREZA E EVOLUO DO PENSAMENTO ADMINISTRATIVO 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Abordagem Clssica Abordagem Humanista Abordagem Burocrtica Abordagem Sistmica Abordagem Contingencial 2 2 7 9 11 13 18 32 33 38
clssica,
Lista de Questes Comentadas Referncia Bibliogrfica Lista das Questes Apresentadas Gabarito
Ol pessoal Vamos iniciar a nossa segunda aula com o assunto natureza e evoluo do pensamento administrativo. Optei por acrescentar as abordagens humanista e contingencial por serem dois assuntos muito cobrados em concurso pblico e, assim, seu material estar completo. Ressalto que essa aula bastante terica e fundamental a leitura e compreenso das principais caractersticas e diferenas entre as abordagens administrativas. Como a data da prova foi adiada para o dia 18 de novembro, dividi o contedo anteriormente previsto para a aula de hoje, que abordava disciplinas de administrao pblica, em duas partes para no ficar muito extenso. Os assuntos sobre Evoluo da administrao pblica no Brasil aps 1930, reformas administrativas e a nova gesto pblica ser ministrado em uma aula extra especfica (aula 06) sobre o assunto. Qualquer dvida, crtica ou sugesto, entre em contato comigo atravs do frum. Espero que estejam estudando muito! Um grande abrao e bons estudos!
Profa. Lilian Lima Quinto
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Aula 2 ADMINISTRAO GERAL PARA ANATEL - TEORIA E EXERCCIOS CARGO TCNICO ADMINISTRATIVO PROFa. LILIAN LIMA QUINTO
1.
NATUREZA E EVOLUO DO PENSAMENTO ADMINISTRATIVO
A tarefa da Administrao a de interpretar os objetivos propostos pela organizao e transform-los em ao organizacional por meio do planejamento, organizao, direo e controle de todos os esforos realizados em todas as reas e em todos os nveis da organizao, a fim de alcanar tais objetivos de maneira mais adequada situao. Assim, a Administrao o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar o uso de recursos a fim de alcanar objetivos. O significado e o contedo da Administrao sofreram ampliao e aprofundamento atravs das diferentes teorias que abordaremos. O contedo do estudo da Administrao varia de acordo com teoria ou escola considerada. Cada teoria das organizaes d mais nfase a um aspecto especfico da administrao. Algumas priorizam os aspectos tcnicos como tarefas, normas, estrutura organizacional, responsabilidade dos administradores e hierarquia e so denominadas mecanicistas. Outras do mais nfase s pessoas que constituem a organizao como motivao e comportamento e so chamadas comportamentais. Outras enfatizam as relaes entre as partes da organizao e a sua interao com o ambiente externo e se chama enfoque sistmico. Antes de iniciar o assunto sobre a evoluo do pensamento administrativo, gostaria de reforar alguns conceitos importantes: ADMINISTRAO o processo de conjugar recursos humanos e materiais de forma a atingir fins desejados, atravs de uma organizao. ORGANIZAO uma combinao de esforos individuais que tem por finalidade realizar propsitos coletivos. FUNES ADMINISTRATIVAS quando consideradas de forma integrada, as funes administrativas formam o chamado processo administrativo e quando consideradas isoladamente, o planejamento, a direo, a organizao e o controle constituem as funes administrativas.
1.1.
ABORDAGEM CLSSICA
No incio do Sculo XX, dois engenheiros desenvolveram os primeiros trabalhos a respeito da Administrao. De um lado, a Escola da Administrao Cientfica, desenvolvida nos Estados Unidos, a partir do trabalho de Frederick Taylor. De outro lado, a corrente desenvolvida na Frana com os trabalhos pioneiros de Henri Fayol.
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Em funo dessas duas correntes, a Abordagem Clssica desdobrada em duas orientaes diferentes e, at certo ponto, opostas entre si, mas que se complementam com relativa coerncia.
1.1.1.
ADMINISTRAO CIENTFICA - TAYLOR
A abordagem bsica dessa teoria a nfase colocada nas TAREFAS. Frederick Taylor apresentou as tcnicas de racionalizao do trabalho operrio, por meio do Estudo de Tempos e Movimentos. Ele concluiu que se o operrio mais produtivo percebe que obtm a mesma remunerao que seu colega menos produtivo, acabava se acomodando, perdendo o interesse e no produzindo de acordo com sua capacidade. Da a condio de pagar mais ao operrio que produz mais. Para Taylor, a organizao e a Administrao devem ser tratadas cientificamente e no empiricamente. Ou seja, a improvisao de ceder lugar ao planejamento e o empirismo cincia. Taylor verificou que os operrios aprendiam a maneira de executar as tarefas do trabalho por meio da observao dos companheiros vizinhos. Contudo, Taylor visava substituio desses mtodos rudimentares de observao pela anlise cientfica da realizao das atividades, por meio do estudo de tempos e movimentos. Essa tentativa de substituir mtodos empricos e rudimentares pelos mtodos cientficos recebeu o nome de organizao racional do trabalho (ORT). A organizao racional do trabalho (ORT) se fundamenta em: Anlise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos diviso de todos os movimentos necessrios execuo de cada operao de uma tarefa. Os movimentos inteis eram eliminados enquanto os movimentos teis eram simplificados visando economia de tempo e esforo, melhorando a eficincia do funcionrio e o rendimento da produo. Estudo da fadiga humana racionalizar os movimentos, eliminando os que produzem fadiga (a fadiga gera diminuio da produtividade e qualidade, perda de tempo, doenas, entre outros). Diviso do trabalho e especializao do operrio Cada operrio passou a ser especializado na execuo de tarefas simples, repetitivas e padronizadas. Desenho dos cargos e tarefas cada operrio ficaria restrito a uma especfica tarefa que deveria ser executada cclica e repetitivamente, para aumentar sua eficincia. Incentivos salariais e prmio de produo motivao para as pessoas seria o ganho material. a maior
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Conceito de Homo Economicus toda pessoa influenciada apenas por recompensas salariais, econmicas e materiais. Ou seja, o homem procura trabalho no porque gosta, mas como um meio de ganhar a vida por meio do salrio que o trabalho proporciona. Cuidado com as condies do ambiente de trabalho - garantir o bem estar fsico do trabalhador (iluminao, conforto) a fim de reduzir a fadiga e aumentar a eficincia. Padronizao de mtodos e de mquinas tem o intuito de reduzir a variabilidade no processo produtivo eliminando o desperdcio. Superviso funcional existncia de diversos supervisores, cada qual especializado em determinada rea e que tem autoridade funcional sobre os subordinados.
Henry Ford foi outro precursor e contribuiu para a ampliao da Administrao Cientfica. Iniciou sua vida como mecnico e, em 1899, fundou sua primeira fbrica de automveis que logo depois foi fechada. Sem desanimar, fundou, em 1903, a Ford Motor com a ideia de vender o carro, antes destinado a milionrios, a preos populares atravs da produo em massa. A racionalizao da produo de Henry Ford proporcionou uma grande contribuio Administrao cientfica com o surgimento da linha de montagem, que permite a produo em srie. A linha de montagem o processo de produo em que os componentes do produto a ser fabricado so transportados por meios mecnicos para os locais em que ficam os operrios incumbidos de mont-los. Na produo em srie ou em massa, o produto padronizado, bem como o maquinrio, material, mo de obra. Crticas da Administrao Cientfica: Mecanicismo da Administrao Cientfica. Superespecializao robotizada do operrio. Viso microscpica do homem cada empregado tomado individualmente, ignorando que o trabalhador um ser humano e social. Ausncia de comprovao cientfica. Limitao do campo de aplicao limita-se fbrica, no considerando os demais aspectos como financeiro, comerciais, etc. Abordagem de Sistema Fechado visualiza somente aquilo que acontece dentro de uma organizao, sem levar em conta o meio ambiente em que est situada.
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1.1.2.
TEORIA CLSSICA - FAYOL
Enquanto na Administrao Cientfica a nfase era na tarefa realizada pelo operrio, a Teoria Clssica se caracterizava pela nfase na ESTRUTURA. A escola clssica estabelece uma forma de administrar dando nfase maneira correta de se estabelecer a estrutura organizacional e as responsabilidades dos administradores, determinadas por meio de uma compreenso precisa e metdica do trabalho a ser executado. Segundo Henri Fayol, toda e qualquer organizao deve ter um conjunto de funes, as quais fazem as organizaes funcionarem de maneira adequada e saliente que as seis funes bsicas que toda empresa apresenta so: Tcnicas Comerciais Financeiras Segurana Contbeis Administrativas
Fayol tambm conceitua as funes universais da Administrao ou funes do administrador (P O C C C) em: Prever visualizar o futuro e traar o programa de ao. Organizar proporciona todas as coisas teis ao funcionamento da empresa e pode ser dividida em organizao material e organizao social. Comandar dirigir e orientar o pessoal. Coordenar - ligar, reunir, harmozinar todos os atos e todos os esforos coletivos. Controlar verificar que tudo ocorra de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas.
Seguem os 14 princpios gerais da Administrao, segundo Fayol. Entenda todos os conceitos porque esse assunto muito cobrado em prova. O examinador pode, por exemplo, apresentar um conceito e pedir para o aluno identificar qual o princpio relacionado. 1) Diviso do trabalho - Especializao dos funcionrios desde o topo da hierarquia at os operrios da fbrica, assim, favorecendo a eficincia da produo aumentando a produtividade. 2) Autoridade e responsabilidade - Autoridade todo direito dos superiores darem ordens que teoricamente sero obedecidas.
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Responsabilidade a contrapartida da autoridade. Deve-se levar em conta o direito de dar ordens e exigir obedincia, chegando a um bom equilbrio entre autoridade e responsabilidade. 3) Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho vlidas para todos os funcionrios. A ausncia de disciplina gera o caos na organizao. 4) Unidade de comando - Um funcionrio deve receber ordens de apenas um chefe, evitando contra-ordens. 5) Unidade de direo - O controle nico possibilitado com a aplicao de um plano para grupo de atividades com os mesmos objetivos. 6) Subordinao dos interesses individuais ao interesse geral Os interesses gerais da organizao devem prevalecer sobre os interesses individuais. 7) Remunerao - Deve ser suficiente para garantir a satisfao dos funcionrios e da prpria organizao. 8) Centralizao - As atividades vitais da organizao e sua autoridade devem ser centralizadas no topo da hierarquia da organizao. 9) Linha de Comando (cadeia escolar) - a linha de autorizada que vai do escalo mais alto ao mais baixo em funo do princpio de comando. 10) Ordem - Deve ser mantida em toda organizao, preservando um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. 11) Equidade - A justia deve prevalecer em toda organizao, justificando a lealdade e a devoo de cada funcionrio empresa. Direitos iguais. 12) Estabilidade dos funcionrios - Uma rotatividade alta tem consequncias negativas sobre desempenho da empresa e o moral dos funcionrios. 13) Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo. 14) Esprito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela comunicao dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo grupo precisam ter conscincia de classe, para que defendam seus propsitos.
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Crticas Teoria Clssica: Abordagem simplificada da organizao formal. Ausncia de trabalhos experimentais. Extremo racionalismo na concepo da administrao Os autores clssicos se preocupam com a apresentao racional e lgica das suas proposies, sacrificando a clareza das suas idias. TEORIA DA MQUINA Recebe esta denominao pelo fato de considerar a organizao sob o prisma do comportamento mecnico de uma mquina. Os modelos administrativos de Taylor e Fayol correspondem a diviso mecanicista do trabalho; Abordagem incompleta da organizao Tanto a Administrao Cientfica de Taylor quanto a Teoria Clssica de Fayol no deram importncia organizao informal.
1.2.
ABORDAGEM HUMANISTA
Nessa abordagem, ocorre a transferncia da nfase antes colocada na tarefa e na estrutura organizacional, para a nfase nas PESSOAS que trabalham ou que participam nas organizaes.
1.2.1.
TEORIA DAS RELAES HUMANAS
Surgiu nos Estados Unidos, como consequncia das concluses da Experincia de Hawthorne, desenvolvida por Elton Mayo e colaboradores. Foi um movimento de reao e oposio Teoria Clssica da Administrao. A Teoria das Relaes Humanas tem origem nos seguintes fatos: Necessidade de se humanizar e democratizar a Administrao, libertando os conceitos rgidos e mecanicistas da Teoria Clssica. O desenvolvimento das cincias humanas, principalmente a psicologia. As concluses da Experincia de Hawthorne suas concluses so: o nvel de produo no determinado pela capacidade fsica ou fisiolgica do empregado, mas por normas sociais e expectativas grupais; o comportamento do indivduo se apia totalmente no grupo; e o contedo e natureza do trabalho tm influncia sobre o moral do trabalhador. Trabalhos simples e repetitivos tornaram-se montonos e maantes afetando negativamente a atitude do trabalhador, reduzindo a sua satisfao. Alm disso, o pagamento e a recompensa salarial, mesmo quando efetuado em base justa, no o nico fator decisivo na satisfao do trabalhador.
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Mayo defende os seguintes pontos de vista: O trabalho uma atividade tipicamente grupal. O operrio no reage como indivduo isolado, mas como membro de um grupo social. A tarefa bsica da Administrao formar uma elite capaz de compreender e de comunicar, com chefes democrticos, persuasivos e simpticos a todo o pessoal. O ser humano motivado pela necessidade de ser reconhecido, contrapondo afirmao de Taylor (homo economicus, lembra o que ? Significa que a motivao bsica do empregado era salarial). O operrio encontra na fbrica uma administrao compreensiva e paternal, capaz de satisfazer suas necessidades psicolgicas e sociais.
Com o advento da Teoria das Relaes Humanas uma nova linguagem passa a dominar o repertrio administrativo. Novas questes comearam a ser discutidas como: motivao, liderana, comunicao, organizao informal, dinmica de grupo. A compreenso da motivao do comportamento supe o conhecimento das necessidades humanas. A Teoria das Relaes Humanas constatou a existncia das necessidades humanas bsicas. O homem considerado um animal dotado de necessidades que se alternam ou se sucedem conjunta ou isoladamente. Satisfeita uma necessidade, surge outra em seu lugar e assim por diante. Os trs estgios de motivao correspondem s necessidades fisiolgicas, psicolgicas e de autorealizao.
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1.3.
ABORDAGEM BUROCRTICA
Desenvolvida pelo socilogo alemo Max Weber, uma teoria que enfatiza a formalizao (obedincia a normas, rotinas e regulamentos), diviso do trabalho, hierarquia (obedincia s ordens dos superiores e conferncia de status s posies hierrquicas elevadas), impessoalidade e profissionalizao e competncia tcnica dos funcionrios. Dessa forma, a Teoria Burocrtica se caracterizava pela nfase na ESTRUTURA. Segundo o conceito popular, a burocracia entendida como uma organizao na qual o papelrio se multiplica e se avoluma, impedindo solues rpidas ou eficientes. O termo tambm empregado com o sentido de apego dos funcionrios aos regulamentos e rotinas, causando ineficincia organizao. O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema (disfunes) e no ao sistema em si mesmo. Para Max Weber, o conceito de burocracia exatamente o contrrio. Para o autor, a burocracia a organizao eficiente por excelncia. Para conseguir eficincia, a burocracia explica os mnimos detalhes como as coisas devero ser feitas. Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes caractersticas: Carter legal das normas e regulamentos burocracia uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos. Carter formal das comunicaes uma organizao ligada por comunicaes escritas. Carter racional e diviso do trabalho uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. Impessoalidade nas relaes a distribuio das atividades feita impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas. Hierarquia de autoridade estabelece os cargos segundo o princpio da hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um posto superior. Rotinas e procedimentos fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo. Competncia tcnica e meritocracia a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoais. Especializao da administrao que separada da propriedade os administradores da burocracia no so seus donos, acionistas ou proprietrios. Profissionalizao dos participantes
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Completa previsibilidade do funcionamento tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever antecipadamente todas as ocorrncias e rotinizar sua execuo, para que a mxima eficincia do sistema seja alcanada.
Seguem as principais caractersticas e disfunes da Burocracia segundo o autor Idalberto Chiavenato:
CARACTERSTICAS DA BUROCRACIA 1. Carter legal das normas 2. Carter formal das comunicaes 3. Diviso do trabalho 4. 5. 6. 7. 8. 9. Impessoalidade no relacionamento Hierarquizao da autoridade Rotinas e procedimentos Competncia tcnica e mrito Especializao da administrao Profissionalizao 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
DISFUNES DA BUROCRACIA Internalizao das normas Excesso de formalismo e papelrio Resistncia s mudanas Despersonalizao do relacionamento Categorizao do relacionamento Superconformidade Exibio de sinais de autoridade Dificuldade com clientes
PREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO
IMPREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO
Para Max Weber, as consequncias desejadas da burocracia se resumem na previsibilidade do seu funcionamento, obtendo maior eficincia da organizao. Todavia, tambm h as consequncias imprevistas da burocracia, o que geram ineficincia e imperfeies. Essas consequncias imprevistas, tambm denominadas disfunes da burocracia, so as anomalias de funcionamento responsveis pelo sentido pejorativo que o termo burocracia adquiriu junto aos leigos no assunto. Observe a disfuno dificuldade no atendimento a clientes e conflito com o pblico. Como o funcionrio est voltado para dentro da organizao (para suas normas e regulamentos internos, para suas rotinas e procedimentos), estas caractersticas fazem com que todos os clientes sejam atendidos de forma padronizada e que o pblico se irrite com a pouca ateno e descaso para com os seus problemas particulares e pessoais.
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Ateno! muito importante entender a diferena entre caractersticas e disfunes da burocracia. A banca pode cobrar uma questo sobre o assunto na prova.
1.4.
ABORDAGEM SISTMICA
A Teoria dos Sistemas, idealizada pelo bilogo Ludwig Von Bertalanffy, na dcada de 1930, foi um esforo para criar princpios gerais aplicveis a todos os ramos do conhecimento. A partir dessa teoria, alguns princpios usados em Biologia aplicam-se da mesma forma s organizaes sociais, variando as formas de aplicao conforme das caractersticas dos sistemas estudados em casa rea. Um SISTEMA um conjunto de elementos dinamicamente relacionados entre si, formando uma atividade para atingir um objetivo, operando sobre entradas (informao, energia ou matria) e fornecendo sadas (informao, energia ou matria) processadas. Principais CONCEITOS de sistemas: Entrada (Input) O sistema recebe entradas (inputs) ou insumos para poder operar. A entrada de um sistema tudo o que o sistema importa ou recebe de seu mundo exterior. Pode ser constituda de informao, energia e materiais. Sada (Output) o resultado final da operao de um sistema. Todo sistema produz uma ou vrias sadas. Atravs da sada, o sistema exporta o resultado de suas operaes para o meio ambiente. o caso de organizaes que produzem sadas como bens ou servios e uma infinidade de outras sadas (informaes, lucros, pessoas aposentadas ou que se desligam, poluio, etc). Caixa Negra (Black Box) Refere-se a um sistema cujo interior no pode ser desvendado, cujos elementos internos so desconhecidos e que s pode ser conhecido por fora, atravs de manipulaes externas. Utiliza-se conceito de caixa negra em duas circunstncias: quando o sistema impenetrvel ou inacessvel, por alguma razo ou quando o sistema complexo, de difcil explicao ou detalhamento. Retroao (Feedback) Mecanismo segundo o qual uma parte da energia de sada de um sistema ou de uma mquina volta entrada. Tambm chamada de retroalimentao, um sistema de comunicao de retorno proporcionado pela sada do sistema sua entrada, no sentido de alter-la de alguma maneira. Homeostasia o estado de equilbrio dinmico, obtido atravs da autoregulao, ou seja, atravs do autocontrole, que permite ao sistema manter seu funcionamento estvel apesar das flutuaes ambientais. a capacidade que tem o sistema de manter certas variveis dentro de limites, mesmo quando os estmulos do meio externo foram essas variveis a assumirem valores que ultrapassem os limites da normalidade. Todo
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mecanismo homeosttico um dispositivo de controle para manter certa varivel dentro de limites desejados. Informao o conjunto de dados com um significado, ou seja, que reduz a incerteza ou que aumenta o conhecimento a respeito de algo. Dado um registro ou anotao a respeito de um evento ou ocorrncia. Comunicao quando uma informao transmitida a algum, sendo, ento, compartilhada tambm por essa pessoa. Para que haja comunicao, necessrio que o destinatrio da informao a receba e a compreenda. Redundncia a repetio da mensagem para que sua recepo correta seja garantida. A redundncia introduz no sistema de comunicao uma certa capacidade de eliminar o rudo e prevenir distores e enganos na recepo da mensagem. Entropia Refere-se perda de energia em sistemas isolados, levando-os degradao, desintegrao e ao desaparecimento. Significa que partes do sistema perdem sua integrao e comunicao entre si, fazendo com que o sistema se decomponha, perca energia e informao e degenere. Entropia NEGATIVA o processo reativo de obteno de reservas de energia e de informao. Para sobreviver o sistema precisa abrir-se e reabastecer-se de energia e de informao para manter a sua estrutura. Sinergia Significa trabalho conjunto. Quando duas ou mais causas produzem, atuando conjuntamente, um efeito maior do que a soma dos efeitos que produziriam atuando individualmente. Morfognese a capacidade de se modificar, de determinar o crescimento e as formas da organizao, de se corrigir e de obter novos e melhores resultados. Resilincia a capacidade de superar o distrbio imposto por um fenmeno externo. a resilincia que determina o grau de defesa ou de vulnerabilidade do sistema a presses ambientais externas. As organizaes, como sistemas abertos, apresentam capacidade de enfrentar e superar perturbaes externas provocadas pela sociedade sem que desaparea seu potencial de auto-organizao. Equifinalidade caracterstica do sistema aberto pela qual pode chegar ao mesmo objetivo de maneiras diferentes e partindo de condies iniciais diferentes.
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Os sistemas apresentam caractersticas prprias. O aspecto mais importante do conceito de sistema a ideia de um conjunto de elementos interligados para formar um todo. H uma variedade de sistemas e vrias tipologias para classific-las. Os tipos de sistemas so: I. Quanto a sua constituio: II. Sistemas FSICOS ou CONCRETOS quando compostos de equipamentos, de maquinaria e de objetivos e coisas reais. Sistemas ABSTRATOS ou CONCEITUAIS quando compostos de conceitos, filosofias, planos, hipteses e ideias.
Quanto a sua natureza: Sistemas FECHADOS so os sistemas que no apresentam intercmbio com o meio ambiente que os circunda. No recebem nenhum recurso externo e nada produzem que seja enviado para fora. Sistemas ABERTOS so os sistemas que apresentam relaes de intercmbio com o ambiente, atravs de entradas e sadas. Trocam matria e energia regularmente com o meio ambiente.
1.5.
ABORDAGEM CONTINGENCIAL
CONTINGNCIA significa algo que pode ou no acontecer, mas quando acontece passa a influenciar o comportamento da organizao. A abordagem contingencial salienta que no se alcana a eficcia organizacional seguindo um nico e exclusivo modelo organizacional, ou seja, no existe uma forma nica e melhor para organizar no sentido de se alcanar os objetivos variados das organizaes dentro de um ambiente tambm variado. com a Teoria da Contingncia que h o deslocamento da visualizao de dentro para fora da organizao: a nfase colocada no AMBIENTE e nas demandas ambientais sobre a dinmica organizacional. Para a abordagem contingencial so as caractersticas ambientais que condicionam as caractersticas organizacionais. no ambiente que esto as explicaes causais das caractersticas das organizaes. Assim, a forma de se organizar depende das caractersticas ambientais relevantes para a organizao. A Teoria da Contingncia surgiu a partir de vrias pesquisas feitas para verificar os modelos de estruturas organizacionais mais eficazes em determinados tipos de empresas. As pesquisas, cada qual isoladamente, verificaram se as organizaes mais eficazes seguiam os pressupostos da Teoria Clssica, como diviso do trabalho, amplitude de controle, hierarquia de autoridade, etc. Como resultado, verificaram que no h um nico e melhor jeito de organizar.
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Essas pesquisas firam contingenciais, no sentido em que procuraram compreender e explicar o modo como as empresas funcionavam em diferentes condies que variam de acordo com o ambiente ou contexto que a empresa escolheu como seu domnio de operao. Essas condies externas podem ser consideradas oportunidades e imperativos ou restries e ameaas que influenciam a estrutura e os processos internos da organizao. Segue um breve resumo das PRINCIPAIS PESQUISAS com suas respectivas concluses:
PESQUISA DE organizacional
CHANDLER
sobre
estratgia
estrutura
Realizou uma investigao envolvendo o processo histrico de quatro grandes empresas americanas. Chandler concluiu que, na histria industrial dos ltimos cem anos, a estrutura organizacional das empresas foi sendo gradualmente determinada pela sua estratgia de mercado. A estrutura organizacional corresponde ao desenho da organizao, isto , forma organizacional que ela assumiu para integrar seus recursos, enquanto a estratgia corresponde ao plano global de alocao dos recursos para atender a uma procura do ambiente. As grandes organizaes passaram por um processo histrico envolvendo quatro fases iniciais distintas:
1) Acumulao de recursos
Neste momento as empresas preferiram ampliar suas instalaes de produo a organizar uma rede de distribuio. A preocupao com as matrias-primas favoreceu o crescimento dos rgos de compra e a aquisio de empresas fornecedoras que detinham o mercado de matrias-primas. Da o controle por integrao vertical que permitiu o aparecimento das economias de escala.
2) Racionalizao do uso de recursos
Os custos precisavam ser contidos por meio da criao de uma estrutura funcional, com clara definio de linhas de autoridade e comunicao. Os lucros dependiam da racionalizao da empresa e sua estrutura deveria ser adequada s oscilaes do mercado.
3) Continuao do crescimento
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A reorganizao geral das empresas possibilitou um aumento da eficincia nas vendas, compras, produo e distribuio, fazendo a diferena de custo entre as vrias empresas diminurem. Com isso, os lucros baixaram, o mercado foi se tornando saturado, diminuindo as oportunidades de reduzir ainda mais os custos. Da a deciso para a diversificao e a procura de novos produtos e novos mercados.
4) Racionalizao do uso dos recursos em expanso
A nfase reside na estratgia de mercado para abranger novas linhas de produtos e novos mercados. Os canais de autoridade e de comunicao da estrutura funcional, inadequados para responder complexidade crescente de produtos e operaes, levaram nova estrutura divisional departamentalizada. Cada linha principal de produtos passou a ser administrada por uma diviso autnoma e integrada que envolvia todas as funes de staff necessrias. Da a necessidade de racionalizar a aplicao dos recursos em expanso, a preocupao crescente com o planeamento de longo prazo, a gesto voltada para objetivos e a avaliao do desempenho de cada diviso. CONCLUSO: Diferentes ambientes levam as empresas a adotar diferentes estratgias, que exigem diferentes estruturas organizacionais.
PESQUISA DE BURNS E STALKER sobre organizaes Pesquisaram vinte indstrias inglesas para verificar a relao existente entre as prticas administrativas e o ambiente externo dessas organizaes. Classificaram as indstrias pesquisadas em dois tipos: organizao mecansticas e orgnicas. Verificaram as prticas administrativas e as relaes com o ambiente externo das organizaes mecanicistas (burocrtica, permanente, rgida, definitiva e baseada na hierarquia e no comando) e orgnicas (flexvel, mutvel, adaptativa, transitria e baseada no conhecimento e na consulta). As organizaes caractersticas:

MECANSTICAS
apresentam
as
seguintes
Estrutura burocrtica organizada a partir de uma minuciosa diviso de trabalho. Cargos ocupados por especialistas nas respectivas tarefas com atribuies fixas, definidas e delimitadas. Cada um executa sua tarefa como se fosse distinta e separada das demais. Centralizao das decises na cpula da organizao.
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Hierarquia de autoridade rgida baseada no comando nico. Sistemas rgido de controle: a informao ascendente sobre atravs de uma sucesso de filtros e as decises descem atravs de uma sucesso de amplificadores. Sistema simples de comunicao: o fluxo de informao quase sempre conduz mais ordens de cima para baixo do que dados e retorno de baixo para cima. Predomnio da interao vertical entre superior e subordinado. Amplitude de controle administrativo mais estreita. nfase nas regras e procedimentos formais. nfase nos princpios universais da Teoria Clssica. J as organizaes caractersticas: ORGNICAS apresentam as seguintes
Estrutura organizacional flexvel e adaptvel. Os cargos so continuamente modificados e redefinidos. Descentralizao das decises. Hierarquia flexvel, com predomnio da interao lateral sobre a vertical. Amplitude de controle administrativa mais ampla. Maior confiabilidade nas comunicaes informais. nfase nos princpios do bom relacionamento humano da Teoria das Relaes Humanas.
CONCLUSO: A forma mecanstica de organizao apropriada para condies ambientais estveis, enquanto a forma orgnica apropriada para condies ambientais de mudana e inovao. Em resumo, h um imperativo ambiental: o ambiente que determina a estrutura e o funcionamento das organizaes.
PESQUISA DE LAURENCE E LORSCH sobre o ambiente Preocupados com as caractersticas que as empresas devem ter para enfrentar com eficincia as diferentes condies externas, tecnolgicas e de mercado, fizeram uma pesquisa sobre a defrontao entre organizaes e ambiente, envolvendo dez empresas em trs diferentes meios industriais (plsticos, alimentos empacotados e recipientes). Concluram que os problemas organizacionais bsicos so:
Diferenciao
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As organizaes apresentam a caracterstica de diferenciao. a diviso da organizao em subsistemas ou departamentos cada qual desempenham uma tarefa especializada em um contexto ambiental tambm especializado. Cada subsistema ou departamento tende a reagir unicamente quela parte do ambiente que relevante para a sua prpria tarefa especializada. Se houver diferenciao ambiental, aparecero diferenciaes na estrutura organizacional e na abordagem empregada pelos departamentos. Do ambiente geral emergem assim ambientes especficos, a cada qual correspondendo um subsistema ou departamento da organizao.
Integrao Refere-se ao processo oposto, isto , ao processo gerado por presses vindas do ambiente global da organizao para alcanar unidades de esforos e coordenao entre os vrios departamentos. As partes de uma empresa constituem um todo indissolvel e nenhuma parte pode ser afetada sem afetar as outras partes.
Conceito de inregrao requerida e de diferenciao requerida A diferenciao e integrao requeridas referem-se a predies do ambiente da empresa. No se referem diferenciao e integrao exitentes na empresa, mas o quanto de diferenciao e integrao o ambiente exige delas. A empresa que mais se aproxima das caractersticas requeridas pelo ambiente ter mais sucesso do que a empresa que se afsta muito delas.
Aps a anlise de algumas principais pesquisas, destacam-se os aspectos bsicos da Teoria da Contingncia: A organizao de natureza sistmica, ou seja, um sistema aberto. As caractersticas organizacionais apresentam uma interao entre si e com o ambiente. As caractersticas ambientais funcionam como variveis independentes, enquanto as caractersticas organizacionais so variveis dependentes daquelas.
Em suma, a Teoria da Contingncia explica que no h nada de absoluto nos princpios gerais de administrao. Os aspectos universais e normativos devem ser substitudos pelo critrio de ajuste constante entre cada organizao e o seu ambiente e tecnologia.
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Lista de Questes Comentadas Questes CESPE

1. (CESPE/ CMARA DOS DEPUTADOS/ ANALISTA TCNICO EM MATERIAL E PATRIMNIO / 2012) Em relao administrao moderna, julgue os itens a seguir. Para Max Weber, no modelo burocrtico ideal, a escolha ou a promoo do profissional devem ser fundamentadas exclusivamente no mrito. Comentrios: Essa questo bem recente, aplicada esse ano. Adianto que a banca examinadora CESPE adora cobrar questes sobre as caractersticas do modelo burocrtico. Portanto, estude o assunto com muita ateno. Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes caractersticas: Carter legal das normas e regulamentos burocracia uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos. Carter formal das comunicaes uma organizao ligada por comunicaes escritas. Carter racional e diviso do trabalho uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. Impessoalidade nas relaes a distribuio das atividades feita impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas. Hierarquia de autoridade estabelece os cargos segundo o princpio da hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um posto superior. Rotinas e procedimentos fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo. Competncia tcnica e MERITOCRACIA a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoais. Especializao da administrao que separada da propriedade os administradores da burocracia no so seus donos, acionistas ou proprietrios. Profissionalizao dos participantes Gabarito: CERTO 2. (CESPE/ FUB/ SECRETRIO EXECUTIVO/ 2011) De acordo com Taylor, o nvel de eficincia do trabalhador estabelecido com base na capacidade social que
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esse trabalhador apresenta, e no em sua capacidade de executar o trabalho corretamente no prazo estabelecido. Comentrios: Segundo Taylor, o nvel de eficincia atingido baseando-se na capacidade de executar tarefas, por isso a escola cientfica estudava os "tempos e movimentos" a fim de racionalizar movimentos com produo em srie, controlando ao mximo as atividades dos operrios. Gabarito: ERRADO 3. (CESPE / SEBRAE / ANALISTA TCNICO - AN06 / 2011) Com relao gesto administrativa, julgue os seguintes itens. Segundo Henry Fayol, administrao o alcance de resultados por meio dos esforos de outras pessoas. Comentrios: As vrias definies de administrao podem ser convenientemente classificadas em cinco categorias: Escola funcional que contm as vises de Henry Fayol, McFarland e George Terry, que podem assim ser consolidadas: Administrao um processo distinto, que consiste no planejamento, organizao, atuao e controle para determinar e alcanar os objetivos da organizao pelo uso de pessoas e recursos. Escola das relaes humanas que considera a administrao como um processo social, porque as aes administrativas so principalmente concernentes com o relacionamento entre pessoas, mais do que com o direcionamento de atividades: Administrao o alcance de resultados dos esforos de outras pessoas. Escola da tomada de deciso, que tem como principal representante Peter Drucker: Administrao simplesmente o processo de tomada de deciso e o controle sobre as aes dos indivduos, para o expresso propsito de alcance de metas predeterminadas. Escola de sistemas em que, pela teoria de sistemas, as organizaes so sistemas orgnicos e abertos consistindo da interao e interdependncia das partes que tm uma variedade de metas. Escola contingencial pela qual a administrao situacional; no existe um modo melhor de projetar organizaes e administr-las; os administradores deveriam desenhar organizaes, definir as metas, formular polticas e estratgias de acordo com as condies ambientais prevalecentes. Gabarito: ERRADO
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4. (CESPE / SEBRAE / ANALISTA TCNICO - AN06 / 2011) Administrao um conjunto de atividades dirigidas utilizao eficiente e eficaz dos recursos, no sentido de alcanar objetivos ou metas da organizao. Comentrios: De todas as definies de administrao acima apresentadas, pode-se concluir que a alternativa acima est correta. Gabarito: CERTO 5. (CESPE/ DETRAN-ES / ADMINISTRAO/ 2010) Com relao ao planejamento organizacional e ao impacto do ambiente nas organizaes, julgue o item subsequente. Na abordagem sistmica, a morfognese permite que as organizaes corrijam seus rumos diante de mudanas no ambiente externo. Comentrios: Seguem algumas definies sobre teoria dos sistemas que podem ajudar em questes futuras. Todo sistema tambm possui algumas caractersticas bsicas, entre elas: Propsito ou objetivo todo sistema tem um objetivo a ser atingido. Globalismo ou totalidade o sistema reage globalmente ao estmulo a uma de suas partes. Unidade a cada parte do sistema (unidade) compete um papel, que se no realizado leva a um desequilbrio do todo. Interdependncia apesar de diferenciadas, as unidades que formam um sistema so interdependentes, ou seja, uma influencia a ao da outra. Qualquer modificao no funcionamento de uma unidade repercusses nas demais, atravs de uma reao em cadeia. tem
Homeostasia tentativa do sistema de manter o seu equilbrio interno. Entropia tendncia natural dos organismos degenerao (morte). Entropia Negativa capacidade dos organismos de reverterem o processo entrpico. MORFOGNESE capacidade dos organismos de desenvolverem novas estruturas, visando adequao realidade ambiental. Fronteiras limites existentes entre os sistemas.
Gabarito: CERTO
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6. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens a seguir, relativos a abordagens tericas da administrao. A abordagem proposta por Taylor defendia que fossem priorizados na administrao o empirismo e a prtica, dando nfase, desse modo, ao pragmatismo da ponta da linha e ao conhecimento j existente nos trabalhadores. Comentrios: A abordagem bsica dessa teoria a nfase colocada nas TAREFAS. Frederick as tcnicas de racionalizao do trabalho operrio, por Taylor apresentou meio do Estudo de Tempos e Movimentos. Ele concluiu que se o operrio mais produtivo percebe que obtm a mesma remunerao que seu colega menos produtivo, acabava se acomodando, perdendo o interesse e no produzindo de acordo com sua capacidade. Da a condio de pagar mais ao operrio que produz mais. Para Taylor, a organizao e a Administrao devem ser tratadas cientificamente e no empiricamente. Ou seja, a improvisao de ceder lugar ao planejamento e o empirismo cincia.
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Taylor verificou que os operrios aprendiam a maneira de executar as tarefas do trabalho por meio da observao dos companheiros vizinhos. Contudo, Taylor visava substituio desses mtodos rudimentares de observao pela anlise cientfica da realizao das atividades, por meio do estudo de tempos e movimentos. Essa tentativa de SUBSTITUIR MTODOS EMPRICOS E RUDIMENTARES pelos mtodos cientficos recebeu o nome de organizao racional do trabalho (ORT). Gabarito: ERRADO 7. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Atualmente, no h mais espao para a utilizao da teoria proposta por Taylor, em nenhum de seus aspectos. Comentrios: Essa alternativa muito radical. Apenas de no ser uma teoria perfeita, h possibilidade de se usar aspectos estudados por Taylor como, por exemplo, o cuidado com as condies do ambiente de trabalho. Gabarito: ERRADO 8. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Buscando-se gerar resultados, por intermdio de pessoas, discute-se muito o conceito de competncia, que, atualmente, adotado na gesto por competncias e contempla dimenses que foram bastante enfatizadas na abordagem humanista em seu estudo da organizao informal, como, por exemplo: os padres de relaes e atitudes. Comentrios: Mayo defende os seguintes pontos de vista: O trabalho uma atividade tipicamente grupal. O operrio no reage como indivduo isolado, mas como membro de um grupo social. A tarefa bsica da Administrao formar uma elite capaz de compreender e de comunicar, com chefes democrticos, persuasivos e simpticos a todo o pessoal. O ser humano motivado pela necessidade de ser reconhecido, contrapondo afirmao de Taylor (homo economicus, lembra o que ? Significa que a motivao bsica do empregado era salarial). O operrio encontra na fbrica uma administrao compreensiva e paternal, capaz de satisfazer suas necessidades psicolgicas e sociais.
Com o advento da Teoria das Relaes Humanas uma nova linguagem passa a dominar o repertrio administrativo. Novas questes comearam a ser discutidas
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como: motivao, liderana, comunicao, organizao informal, dinmica de grupo. Gabarito: CERTO 9. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) De acordo com o texto em apreo, a busca por maior eficincia e produtividade nas organizaes uma tnica em diversas teorias da administrao. Nesse sentido, uma das vantagens destacadas por Max Weber na abordagem burocrtica a rapidez nas decises. Comentrios: Para Max Weber, as consequncias desejadas da burocracia se resumem na previsibilidade do seu funcionamento, obtendo maior eficincia da organizao. Gabarito: CERTO 10. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) De acordo com os pressupostos da abordagem sistmica, em uma organizao que vise fazer frente s presses geradas pelo aumento da competio no mundo globalizado, deve haver constante interao e interdependncia entre suas partes integrantes. Adicionalmente, essas partes devem ser orientadas para um propsito comum, de modo a estarem com plena capacidade de influenciar e serem influenciadas pelo ambiente externo. Comentrios: Perfeita definio! Essa questo importante para voc entender como a banca organizadora define o propsito da abordagem sistmica. Gabarito: CERTO 11. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) A abordagem contingencial abarca as contribuies de todas as demais abordagens que a antecederam, principalmente da abordagem clssica no que tange constatao da existncia de princpios universais que podem ser aplicados nos diversos nveis da organizao. Comentrios: A Teoria da Contingncia surgiu a partir de vrias pesquisas feitas para verificar os modelos de estruturas organizacionais mais eficazes em determinados tipos de empresas. As pesquisas, cada qual isoladamente, verificaram se as organizaes mais eficazes seguiam os pressupostos da Teoria Clssica, como diviso do trabalho, amplitude de controle, hierarquia de autoridade, etc. Como resultado, verificaram que no h um nico e melhor jeito de organizar. Gabarito: ERRADO 12. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) A liderana centrada nas pessoas foi uma preocupao terica de Taylor, que defendia a idia de que resultados s podiam ser obtidos por intermdio das pessoas.
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Comentrios: A abordagem bsica dessa teoria a nfase colocada nas TAREFAS. Frederick Taylor apresentou as tcnicas de racionalizao do trabalho operrio, por meio do Estudo de Tempos e Movimentos. Cuidado porque a Teoria de Administrao Cientfica de Taylor no tinha nfase nas pessoas. Gabarito: ERRADO 13. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Um rgo pblico, que preconize o respeito ao canal de comunicao e impea cada setor de acessar outros nveis organizacionais diferentes dos que se encontrem hierarquicamente logo acima e logo abaixo, respeitando a autoridade nica do nvel acima, estar de acordo com os pressupostos de Fayol em seus princpios gerais da administrao no que tange unidade de comando. Comentrios: Fayol relacionou 14 princpios bsicos. Para resolver essa questo destaca-se o seguinte princpio: Linha de Comando (cadeia escolar) - a linha de autorizada que vai do escalo mais alto ao mais baixo em funo do princpio de comando. Ou seja, necessrio obedincia hierarquia da organizao. Gabarito: CERTO 14. (CESPE / STF / ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVO / 2008) Na abordagem clssica da administrao, manifestaram-se diferentes posies acerca da centralizao e da descentralizao da autoridade. Defende-se, entretanto, a centralizao em situaes de mudana e de incerteza, e a descentralizao em situaes de risco e de crise. Comentrios: A abordagem clssica segue o princpio da: Centralizao - As atividades vitais da organizao e sua autoridade devem ser centralizadas no topo da hierarquia da organizao. Gabarito: ERRADO
Questes Outras Bancas 15. (CESPE/ TRF-2 REGIO/ ANALISTA JUDICIRIO/ 2012) A principal contribuio da abordagem sistmica ao Comportamento Organizacional o conceito de organizao como um sistema
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a) b) c) d) e)
aberto, em constante interao com seu ambiente. fechado, que estabelece algumas trocas no ambiente. semi-aberto, j que tem metas estabelecidas no intra-grupo. flexvel, porm raramente se modifica com as presses do ambiente. inflexvel, pois preserva as normas internas.
Comentrios: H uma variedade de sistemas e vrias tipologias para classific-las. Os tipos de sistemas so classificados quanto a sua natureza em: Sistemas FECHADOS so os sistemas que no apresentam intercmbio com o meio ambiente que os circunda. No recebem nenhum recurso externo e nada produzem que seja enviado para fora. Sistemas ABERTOS so os sistemas que apresentam relaes de intercmbio com o ambiente, atravs de entradas e sadas. Trocam matria e energia regularmente com o meio ambiente. Gabarito: letra A 16. (FCC / TCE-PR / ANALISTA DE CONTROLE ADMINISTRATIVA / 2011) Os 14 princpios gerais de administrao sugeridos por Fayol, e que ainda so considerados pela maioria dos administradores, tm, entre eles, um que determina que os trabalhadores nas organizaes deveriam receber ordens de um gerente somente, para evitar conflitos e mal-entendidos. Esse princpio o da (A) unidade de comando. (B) diviso do trabalho. (C) centralizao. (D) cadeia escalar. (E) equidade. Comentrios: necessrio memorizar e entender bem esse assunto. Para isso, vamos relembrar quais so os 14 princpios bsicos de Fayol: 1) Diviso do trabalho - Especializao dos funcionrios desde o topo da hierarquia at os operrios da fbrica, assim, favorecendo a eficincia da produo aumentando a produtividade. 2) Autoridade e responsabilidade - Autoridade todo direito dos superiores darem ordens que teoricamente sero obedecidas. Responsabilidade a contrapartida da autoridade. Deve-se levar em conta o direito de dar ordens e exigir obedincia, chegando a um bom equilbrio entre autoridade e responsabilidade. 3) Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho vlidas para todos os funcionrios. A ausncia de disciplina gera o caos na organizao.
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4) Unidade de comando - Um funcionrio deve receber ordens de apenas um chefe, evitando contra-ordens. 5) Unidade de direo - O controle nico possibilitado com a aplicao de um plano para grupo de atividades com os mesmos objetivos. 6) Subordinao dos interesses individuais ao interesse geral - Os interesses gerais da organizao devem prevalecer sobre os interesses individuais. 7) Remunerao - Deve ser suficiente para garantir a satisfao dos funcionrios e da prpria organizao. 8) Centralizao - As atividades vitais da organizao e sua autoridade devem ser centralizadas no topo da hierarquia da organizao. 9) Linha de Comando (cadeia escolar) - a linha de autorizada que vai do escalo mais alto ao mais baixo em funo do princpio de comando. 10) Ordem - Deve ser mantida em toda organizao, preservando um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. 11) Equidade - A justia deve prevalecer em toda organizao, justificando a lealdade e a devoo de cada funcionrio empresa. Direitos iguais. 12) Estabilidade dos funcionrios - Uma rotatividade alta tem consequncias negativas sobre desempenho da empresa e o moral dos funcionrios. 13) Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo. 14) Esprito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela comunicao dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo grupo precisam ter conscincia de classe, para que defendam seus propsitos. Gabarito: letra A.
17. (FCC / TCE-PR / ANALISTA DE CONTROLE ADMINISTRATIVA / 2011) Como consequncia de um trabalho de quase uma dcada, Mayo e seus seguidores lanaram as bases de uma nova filosofia de administrao chamada Relaes Humanas, cujos pontos principais so: sistema social; relaes com o grupo; supervisor de primeira linha tem papel intermedirio e (A) tipo ideal de burocracia. (B) eficcia e eficincia. (C) influncia do ambiente externo. (D) trabalho em equipe. (E) racionalizao do trabalho. Comentrios: A abordagem humanista da administrao permite ver a organizao como um grupo de pessoas, e define habilidade como a capacidade de trabalhar com essas
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a fim de promover o xito empresarial. Este o principal foco das organizaes, que abordam ainda, a dinmica grupal e interpessoal para o desempenho de trabalho em equipe, com o intuito de alcanar os resultados. Gabarito: letra D. 18. (FCC / TRF 1 REGIO / ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA / 2011) A Teoria da Contingncia, no campo da administrao, se caracteriza por (A) privilegiar a relao da empresa com o ambiente em relao s tcnicas administrativas. (B) enfatizar mais o bem-estar das pessoas do que os papis sistmicos. (C) propor um modelo de gesto que compatibilize os objetivos pessoais e organizacionais. (D) focalizar os fatores emocionais sobre os tcnicos e fsicos como motivadores do trabalho eficiente. (E) valorizar mais a hierarquia de autoridade que a satisfao pessoal como fator de produtividade no trabalho. Comentrios: com a Teoria da Contingncia que h o deslocamento da visualizao de dentro para fora da organizao: a nfase colocada no AMBIENTE e nas demandas ambientais sobre a dinmica organizacional. Para a abordagem contingencial so as caractersticas ambientais que condicionam as caractersticas organizacionais. no ambiente que esto as explicaes causais das caractersticas das organizaes. Assim, a forma de se organizar depende das caractersticas ambientais relevantes para a organizao. A Teoria da Contingncia surgiu a partir de vrias pesquisas feitas para verificar os modelos de estruturas organizacionais mais eficazes em determinados tipos de empresas. As pesquisas, cada qual isoladamente, verificaram se as organizaes mais eficazes seguiam os pressupostos da Teoria Clssica, como diviso do trabalho, amplitude de controle, hierarquia de autoridade, etc. Como resultado, verificaram que no h um nico e melhor jeito de organizar. Gabarito: letra A. 19. (FCC / UFT / ADMINISTRADOR / 2005) Na escola CLSSICA DE FAYOL, a especializao das tarefas e das pessoas, com a finalidade de aumentar a eficincia, retrata o princpio da (A) ordem. (B) centralizao. (C) unidade de direo. (D) diviso do trabalho. (E) disciplina. Comentrios: Questo sobre os 14 princpios bsicos de Henri Fayol:
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Diviso do trabalho - Especializao dos funcionrios desde o topo da hierarquia at os operrios da fbrica, assim, favorecendo a eficincia da produo aumentando a produtividade. Gabarito: letra D. 20. (FCC / PREFEITURA DE SANTOS / ADMINISTRADOR / 2005) Os 14 princpios estabelecidos por Fayol que orientam a administrao de uma empresa na Teoria Clssica das Organizaes incluem a (A) disciplina, a busca do lucro e a tica nos negcios. (B) autoridade, a hierarquia e o desenvolvimento de equipes autogerenciadas. (C) diviso do trabalho, a unidade de comando e a centralizao. (D) iniciativa, a ordem e o comprometimento. (E) liderana do mercado, a qualidade total e a participao. Comentrios: 1) Diviso do trabalho - Especializao dos funcionrios desde o topo da hierarquia at os operrios da fbrica, assim, favorecendo a eficincia da produo aumentando a produtividade. 2) Autoridade e responsabilidade - Autoridade todo direito dos superiores darem ordens que teoricamente sero obedecidas. Responsabilidade a contrapartida da autoridade. Deve-se levar em conta o direito de dar ordens e exigir obedincia, chegando a um bom equilbrio entre autoridade e responsabilidade. 3) Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho vlidas para todos os funcionrios. A ausncia de disciplina gera o caos na organizao. 4) Unidade de comando - Um funcionrio deve receber ordens de apenas um chefe, evitando contra-ordens. 5) Unidade de direo - O controle nico possibilitado com a aplicao de um plano para grupo de atividades com os mesmos objetivos. 6) Subordinao dos interesses individuais ao interesse geral - Os interesses gerais da organizao devem prevalecer sobre os interesses individuais. 7) Remunerao - Deve ser suficiente para garantir a satisfao dos funcionrios e da prpria organizao. 8) Centralizao - As atividades vitais da organizao e sua autoridade devem ser centralizadas no topo da hierarquia da organizao. 9) Linha de Comando (cadeia escolar) - a linha de autorizada que vai do escalo mais alto ao mais baixo em funo do princpio de comando. 10) Ordem - Deve ser mantida em toda organizao, preservando um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar.
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11) Equidade - A justia deve prevalecer em toda organizao, justificando a lealdade e a devoo de cada funcionrio empresa. Direitos iguais. 12) Estabilidade dos funcionrios - Uma rotatividade alta tem consequncias negativas sobre desempenho da empresa e o moral dos funcionrios. 13) Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo. 14) Esprito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela comunicao dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo grupo precisam ter conscincia de classe, para que defendam seus propsitos. Gabarito: letra c.
21. (FCC / PREFEITURA DE SANTOS / ADMINISTRADOR / 2005) A abordagem sistmica defende a viso da organizao como um sistema (A) unificado e direcionado de partes interrelacionadas. (B) fechado com fim em si mesmo, garantido pelo lucro. (C) direcionado para validao dos recursos de hardware. (D) que objetiva burocratiz-la mediante normas administrativos. (E) unificado para definio dos programas de software. Comentrios: Um SISTEMA um conjunto de elementos dinamicamente relacionados entre si, formando uma atividade para atingir um objetivo, operando sobre entradas (informao, energia ou matria) e fornecendo sadas (informao, energia ou matria) processadas. o conjunto de partes interagentes e interdependentes que, conjuntamente, forma um todo unitrio com determinado objetivo e efetuando uma funo. Gabarito: letra A. 22. (ESAF/ STN/ AFC DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL/ 2008) Vista como uma forma de organizao que se baseia na racionalidade, na adequao dos meios aos objetivos pretendidos como forma de se garantir a mxima eficincia possvel, a Burocracia se caracteriza por encampar os seguintes atributos, exceto: a) impessoalidade nas relaes. b) competncia tcnica e meritocracia. c) informalidade das normas e regulamentos. d) hierarquia da autoridade. e) completa previsibilidade do comportamento. Comentrios:
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procedimentos
Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes caractersticas: Carter legal das normas e regulamentos burocracia uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos. Carter formal das comunicaes comunicaes escritas. uma organizao ligada por
Carter racional e diviso do trabalho uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. Impessoalidade nas relaes a distribuio das atividades feita impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas. Hierarquia de autoridade estabelece os cargos segundo o princpio da hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um posto superior. Rotinas e procedimentos fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo. Competncia tcnica e meritocracia a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoais. Especializao da administrao que separada da propriedade os administradores da burocracia no so seus donos, acionistas ou proprietrios. Profissionalizao dos participantes Completa previsibilidade do funcionamento tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever antecipadamente todas as ocorrncias e rotinizar sua execuo, para que a mxima eficincia do sistema seja alcanada.
Gabarito: letra C 23. (ESAF/ CGU/ AFC AUDITORIA E FISCALIZAO/ 2006) Escolha a opo que descreve corretamente trs disfunes do tipo ideal de burocracia de Weber. a) Carter legal das normas. Diviso do trabalho. Apego s normas e aos procedimentos. b) Hierarquizao da autoridade. Comunicao formal. Especializao da administrao. c) Impessoalidade no relacionamento. Competncia tcnica e mrito. Procedimentos e rotinas. d) Internalizao das normas. Resistncia mudana. Despersonalizao do relacionamento. e) Conformismo com as normas. Nveis hierrquicos bem definidos. Formalismo. Comentrios:
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DISFUNES DA BUROCRACIA Internalizao das normas Excesso de formalismo e papelrio Resistncia s mudanas Despersonalizao do relacionamento Categorizao do relacionamento Superconformidade Exibio de sinais de autoridade Dificuldade com clientes
IMPREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO
Gabarito: letra D 24. (FUNIVERSA/ MTUR / ADMINISTRADOR/ 2010) De acordo com Henry Fayol, as seis funes bsicas de uma empresa so a) de recursos humanos, tcnicas, comerciais, financeiras, contbeis administrativas. b) tcnicas, comerciais, financeiras, contbeis, de segurana administrativas. c) de recursos humanos, de marketing, financeiras, comerciais, contbeis de segurana. d) tcnicas, comerciais, financeiras, de operaes, de marketing administrativas. e) tcnicas, de marketing, financeiras, de produo, contbeis administrativas. Comentrios: Segundo Henri Fayol, toda e qualquer organizao deve ter um conjunto de funes, as quais fazem as organizaes funcionarem de maneira adequada e saliente que as seis funes bsicas que toda empresa apresenta so: Tcnicas Comerciais Financeiras Segurana Contbeis e e e e e
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Administrativas
Gabarito: letra B
Referncias Bibliogrficas
ANSOFF, H. Igor e Edwward J. McDonnell. Implantando a Administrao Estratgica. 2 edio. Editora Atlas, 1993. CHIAVENATO, Idalberto. Administrao Geral e Pblica. 2. edio. Editora Elsevier Campus CHIAVENATO, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao. 6 edio. Editora Campus, 2000. COSTA, Eliezer Arantes da. Gesto Estratgica. Editora Saraiva, 2004. HITT, Michael A., R. Duane Ireland e Robert E. Hosisson. Administrao Estratgica. 7 edio. Editora Cengage, 2008. HUNGER, J. David e Thomas L. Wheelen. Gesto Estratgica. 2 edio. Editora Reichmann & Affonso Editores, 2002. KAPLAN, Robert S. e David P. Norton. Mapas Estratgicos: Convertendo ativos intangveis em resultados tangveis. 8 edio. Editora Campus, 2004. LAMCOMBE, Francisco e Gilberto Heilborn. Administrao princpios e tendncias. 1 edio. Editora Saraiva, 2003. MAXIMIANO, Antonio Csar Amaru. Introduo Administrao. 7 edio revista e ampliada. So Paulo: Editora Atlas, 2007. MOTTA, Fernando C. Prestes;. VASCONCELOS, Isabella F. Gouveia de. Teoria Geral da Administrao. 3 edio revista. So Paulo: Cengage Learning, 2009. SERRA, Fernando, Maria Candida S. Torres e Alexandre Pavan Torres. Administrao Estratgica. 1 edio. Editora Reichmann & Affonso Editores, 2004.
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Lista das Questes Apresentadas Questes CESPE

1. (CESPE/ CMARA DOS DEPUTADOS/ ANALISTA TCNICO EM MATERIAL E PATRIMNIO / 2012) Em relao administrao moderna, julgue os itens a seguir. Para Max Weber, no modelo burocrtico ideal, a escolha ou a promoo do profissional devem ser fundamentadas exclusivamente no mrito. 2. (CESPE/ FUB/ SECRETRIO EXECUTIVO/ 2011) De acordo com Taylor, o nvel de eficincia do trabalhador estabelecido com base na capacidade social que esse trabalhador apresenta, e no em sua capacidade de executar o trabalho corretamente no prazo estabelecido.
3. (CESPE / SEBRAE / ANALISTA TCNICO - AN06 / 2011) Com relao gesto administrativa, julgue os seguintes itens. Segundo Henry Fayol, administrao o alcance de resultados por meio dos esforos de outras pessoas.
4. (CESPE / SEBRAE / ANALISTA TCNICO - AN06 / 2011) Administrao um conjunto de atividades dirigidas utilizao eficiente e eficaz dos recursos, no sentido de alcanar objetivos ou metas da organizao.
5. (CESPE/ DETRAN-ES / ADMINISTRAO/ 2010) Com relao ao planejamento organizacional e ao impacto do ambiente nas organizaes, julgue o item subsequente. Na abordagem sistmica, a morfognese permite que as organizaes corrijam seus rumos diante de mudanas no ambiente externo.
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6. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens a seguir, relativos a abordagens tericas da administrao. A abordagem proposta por Taylor defendia que fossem priorizados na administrao o empirismo e a prtica, dando nfase, desse modo, ao pragmatismo da ponta da linha e ao conhecimento j existente nos trabalhadores. 7. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Atualmente, no h mais espao para a utilizao da teoria proposta por Taylor, em nenhum de seus aspectos. 8. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Buscando-se gerar resultados, por intermdio de pessoas, discute-se muito o conceito de competncia, que, atualmente, adotado na gesto por competncias e contempla dimenses que foram bastante enfatizadas na abordagem humanista em seu estudo da organizao informal, como, por exemplo: os padres de relaes e atitudes.
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9. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) De acordo com o texto em apreo, a busca por maior eficincia e produtividade nas organizaes uma tnica em diversas teorias da administrao. Nesse sentido, uma das vantagens destacadas por Max Weber na abordagem burocrtica a rapidez nas decises. 10. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) De acordo com os pressupostos da abordagem sistmica, em uma organizao que vise fazer frente s presses geradas pelo aumento da competio no mundo globalizado, deve haver constante interao e interdependncia entre suas partes integrantes. Adicionalmente, essas partes devem ser orientadas para um propsito comum, de modo a estarem com plena capacidade de influenciar e serem influenciadas pelo ambiente externo. 11. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) A abordagem contingencial abarca as contribuies de todas as demais abordagens que a antecederam, principalmente da abordagem clssica no que tange constatao da existncia de princpios universais que podem ser aplicados nos diversos nveis da organizao. 12. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) A liderana centrada nas pessoas foi uma preocupao terica de Taylor, que defendia a idia de que resultados s podiam ser obtidos por intermdio das pessoas.
13. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Um rgo pblico, que preconize o respeito ao canal de comunicao e impea cada setor de acessar outros nveis organizacionais diferentes dos que se encontrem hierarquicamente logo acima e logo abaixo, respeitando a autoridade nica do nvel acima, estar de acordo com os pressupostos de Fayol em seus princpios gerais da administrao no que tange unidade de comando. 14. (CESPE / STF / ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVO / 2008) Na abordagem clssica da administrao, manifestaram-se diferentes posies acerca da centralizao e da descentralizao da autoridade. Defende-se, entretanto, a centralizao em situaes de mudana e de incerteza, e a descentralizao em situaes de risco e de crise.
Questes Outras Bancas 15. (CESPE/ TRF-2 REGIO/ ANALISTA JUDICIRIO/ 2012) A principal contribuio da abordagem sistmica ao Comportamento Organizacional o conceito de organizao como um sistema a) aberto, em constante interao com seu ambiente. b) fechado, que estabelece algumas trocas no ambiente. c) semi-aberto, j que tem metas estabelecidas no intra-grupo.
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d) flexvel, porm raramente se modifica com as presses do ambiente. e) inflexvel, pois preserva as normas internas.
16. (FCC / TCE-PR / ANALISTA DE CONTROLE ADMINISTRATIVA / 2011) Os 14 princpios gerais de administrao sugeridos por Fayol, e que ainda so considerados pela maioria dos administradores, tm, entre eles, um que determina que os trabalhadores nas organizaes deveriam receber ordens de um gerente somente, para evitar conflitos e mal-entendidos. Esse princpio o da (A) unidade de comando. (B) diviso do trabalho. (C) centralizao. (D) cadeia escalar. (E) equidade. 17. (FCC / TCE-PR / ANALISTA DE CONTROLE ADMINISTRATIVA / 2011) Como consequncia de um trabalho de quase uma dcada, Mayo e seus seguidores lanaram as bases de uma nova filosofia de administrao chamada Relaes Humanas, cujos pontos principais so: sistema social; relaes com o grupo; supervisor de primeira linha tem papel intermedirio e (A) tipo ideal de burocracia. (B) eficcia e eficincia. (C) influncia do ambiente externo. (D) trabalho em equipe. (E) racionalizao do trabalho. 18. (FCC / TRF 1 REGIO / ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA / 2011) A Teoria da Contingncia, no campo da administrao, se caracteriza por (A) privilegiar a relao da empresa com o ambiente em relao s tcnicas administrativas. (B) enfatizar mais o bem-estar das pessoas do que os papis sistmicos. (C) propor um modelo de gesto que compatibilize os objetivos pessoais e organizacionais. (D) focalizar os fatores emocionais sobre os tcnicos e fsicos como motivadores do trabalho eficiente. (E) valorizar mais a hierarquia de autoridade que a satisfao pessoal como fator de produtividade no trabalho. 19. (FCC / UFT / ADMINISTRADOR / 2005) Na escola CLSSICA DE FAYOL, a especializao das tarefas e das pessoas, com a finalidade de aumentar a eficincia, retrata o princpio da (A) ordem. (B) centralizao. (C) unidade de direo. (D) diviso do trabalho. (E) disciplina.
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20. (FCC / PREFEITURA DE SANTOS / ADMINISTRADOR / 2005) Os 14 princpios estabelecidos por Fayol que orientam a administrao de uma empresa na Teoria Clssica das Organizaes incluem a (A) disciplina, a busca do lucro e a tica nos negcios. (B) autoridade, a hierarquia e o desenvolvimento de equipes autogerenciadas. (C) diviso do trabalho, a unidade de comando e a centralizao. (D) iniciativa, a ordem e o comprometimento. (E) liderana do mercado, a qualidade total e a participao. 21. (FCC / PREFEITURA DE SANTOS / ADMINISTRADOR / 2005) A abordagem sistmica defende a viso da organizao como um sistema (A) unificado e direcionado de partes interrelacionadas. (B) fechado com fim em si mesmo, garantido pelo lucro. (C) direcionado para validao dos recursos de hardware. (D) que objetiva burocratiz-la mediante normas administrativos. (E) unificado para definio dos programas de software.
procedimentos
22. (ESAF/ STN/ AFC DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL/ 2008) Vista como uma forma de organizao que se baseia na racionalidade, na adequao dos meios aos objetivos pretendidos como forma de se garantir a mxima eficincia possvel, a Burocracia se caracteriza por encampar os seguintes atributos, exceto: a) impessoalidade nas relaes. b) competncia tcnica e meritocracia. c) informalidade das normas e regulamentos. d) hierarquia da autoridade. e) completa previsibilidade do comportamento. 23. (ESAF/ CGU/ AFC AUDITORIA E FISCALIZAO/ 2006) Escolha a opo que descreve corretamente trs disfunes do tipo ideal de burocracia de Weber. a) Carter legal das normas. Diviso do trabalho. Apego s normas e aos procedimentos. b) Hierarquizao da autoridade. Comunicao formal. Especializao da administrao. c) Impessoalidade no relacionamento. Competncia tcnica e mrito. Procedimentos e rotinas. d) Internalizao das normas. Resistncia mudana. Despersonalizao do relacionamento. e) Conformismo com as normas. Nveis hierrquicos bem definidos. Formalismo. 24. (FUNIVERSA/ MTUR / ADMINISTRADOR/ 2010) De acordo com Henry Fayol, as seis funes bsicas de uma empresa so
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a) de recursos humanos, tcnicas, comerciais, financeiras, contbeis administrativas. b) tcnicas, comerciais, financeiras, contbeis, de segurana administrativas. c) de recursos humanos, de marketing, financeiras, comerciais, contbeis de segurana. d) tcnicas, comerciais, financeiras, de operaes, de marketing administrativas. e) tcnicas, de marketing, administrativas. financeiras, de produo, contbeis
e e e e e
Gabarito 1. CERTO 2. ERRADO 3. ERRADO 4. CERTO 5. CERTO 6. ERRADO 7. ERRADO 8. CERTO 9. CERTO 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. CERTO ERRADO ERRADO CERTO ERRADO LETRA A LETRA A LETRA D LETRA A LETRA D LETRA C LETRA A LETRA C LETRA D LETRA B
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Seguem as principais caractersticas e disfunes da Burocracia segundo o autor Idalberto Chiavenato:

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