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PROCESO ADMINISTRATIVO FORMAL DEFINICION El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para

la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo. A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y que sta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos. El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensin.

LOS OBJETIBOZ Iniciacin a) De oficio por acuerdo del rgano competente, por propia iniciativa, por orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un periodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. b) A instancia de parte. Estas solicitudes de iniciacin del procedimiento debern reunir los siguientes requisitos: a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo representa y del medio y lugar preferente para notificaciones.

Se podrn acumular varias pretensiones de contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa. b) Hechos, razones y peticin en donde se concrete con claridad la solicitud. c) Lugar y fecha. d) Firma del solicitante (no tiene porque ser el interesado puede ser su representante) o acreditacin de autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. e) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige. Con respecto a la Administracin estas debern: a') Establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes en los procedimientos de resolucin numerosa. b') Dar un plazo de subsanacin de defectos en las solicitudes, pudiendo ampliarse en algunos casos por sus caractersticas especiales. Adems, con respecto a los solicitantes, se establece generalmente que: a) Tienen derecho al correspondiente recibo de los escritos presentados que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia donde figure la fecha de presentacin anotada por una oficina. b) Tienen derecho a acompaar al modelo de solicitud los elementos que estimen convenientes, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. Respecto al lugar de presentacin de las solicitudes: a) En los registros de los rganos a los que se dirijan. b) En los registros de cualquier rgano administrativo de la Administracin. c) En las Oficinas de Correos. d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el extranjero. e) En cualquier otro registro que establezcan las disposiciones vigentes. Subsanacin y mejora de la solicitud Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos anteriormente sealados y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo determinado, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en la norma aplicable. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, a peticin del interesado o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.

En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta que se incorporar al procedimiento. Medidas provisionales Las normas de procedimiento establecen que, iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Algunas legislaciones establecen que, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. En este caso, las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de un plazo posterior a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. Por otro lado, no se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin. En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento. Ordenacin La ordenacin se halla conformada por todas las actuaciones que han de preordenar el desarrollo del procedimiento hasta su finalizacin, para permitir la realizacin efectiva de los actos de instruccin. Como principio que rige esta fase tenemos el de impulso de oficio, a tenor del cual no es preciso que el administrado solicite el desarrollo del proceso, dado el inters general que anima el procedimiento administrativo. Igualmente, se halla tambin presidida por el principio de celeridad, que ha de impregnar todo el procedimiento, a la vez que por el principio de eficacia, coordinndose ambos al exigirse que se acuerden en un slo acto los trmites que admitan impulso simultneo, sin precisarse impulso sucesivo.

Siempre que se incumplan los principios aludidos, cabe la reaccin del interesado a travs de la queja o reclamacin. Instruccin La instruccin es el conjunto de actos por medio de los cuales se aportan al rgano decisorio los elementos de juicio necesarios para que dicte resolucin, impulsndose de oficio sin merma del derecho del interesado a proponer lo que convenga a sus intereses, con posibilidad de presentar alegaciones las partes, proponer prctica de pruebas, con los informes preceptivos y facultativos correspondientes. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.

Es decir, esta fase del procedimiento se halla presidida por el principio de oficialidad. Esto significa que, an en el caso que el interesado no aporte los elementos de conocimiento necesarios para el debido conocimiento, debe la Administracin de oficio procurrselos.
Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados. Existen una serie de trmites que se desarrollan durante la fase de instruccin: Trmite de Alegaciones. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. Trmite de Prueba

Medios y perodo de prueba.

Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.

Prctica de prueba.
La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos. Trmite de Informe

Peticin.
A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.

Evacuacin.
Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes. Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean

determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin. Participacin de los ciudadanos

Trmite de audiencia.
Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos que sean confidenciales por mandato de la ley. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.

Actuacin de los interesados.


Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

Informacin pblica.
El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.

A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos. Terminacin La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea la forma de iniciacin. Hay supuestos en los que la resolucin consiste en la declaracin de las circunstacias que concurran en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables. Esto se produce en los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento. LAS FASES La ejecucin Las normas jurdicas suelen establecer la presuncin de validez de todos los actos administrativos y, en consecuencia, producen plenos efectos jurdicos. Esto se denomina "ejecutividad" del acto administrativo. La ejecutividad del acto administrativo es de inters a todos los efectos, pero especialmente cuando los interesados obligados a cumplir el mismo no lo hacen. Medios de ejecucin forzosa Las legislaciones establecen que los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho administrativo son inmediatamente ejecutivos. A tal fin las Leyes establecen distintos medios de ejecucin forzosa cuando los particulares no cumplen voluntariamente lo establecido en el acto administrativo.

A) Apremio sobre el Patrimonio. Es el procedimiento de cobro de la Administracin de las cantidades lquidas adeudadas a la misma y que no han sido abonadas voluntariamente. Se trata de una situacin que se aplica especialmente, aunque no exclusivamente, en materia tributaria. Requiere que se expida el certificado de descubierto, el embargo de los bienes del deudor y la subasta pblica de los mismos. B) Ejecucin subsidiaria. Es la realizacin por la Administracin, o a travs de personas que se determinen por la misma, de actos que imponen obligaciones de hacer y que no sean personalsimos, ante el incumplimiento del sujeto obligado. Este procedimiento, concretamente se prev para el restablecimiento de la legalidad urbanstica, con la ejecucin de una obra por parte de la Administracin o de empresa contratada. Los costes resultan a cargo del obligado, pudiendo seguirse para ello el apremio sobre el patrimonio. C) Multa coercitiva. Que es la imposicin de multas reiteradas en lapsos de tiempo para obligar a cumplir lo ordenado. Esta imposicin de multas esta reservada a los actos personalsimos en que no quepa la compulsin directa, o no sea conveniente o cuya ejecucin el obligado pudiera encargar a un tercero. Las multas son compatibles con las sanciones administrativas. D) Compulsin sobre las personas. Es en los casos en los que se obliga a la realizacin fsica de un acto. Dado que roza los derechos constitucionales, la Ley impone que se respeten los mismos y que la compulsin est autorizada por Ley. La obligacin ha de ser personalsima de hacer o no hacer.

La Administracin es un arte cuando interviene los conocimientos empricos. Sin embargo, cuando se utiliza conocimiento organizado, y se sustenta la prctica con tcnicas, se denomina Ciencia. Las tcnicas son esencialmente formas de hacer las cosas, mtodos para lograr un determinado resultado con mayor eficacia y eficiencia. A partir de estos conceptos nace el Proceso Administrativo, con elementos de la funcin de Administracin que Fayol definiera en su tiempo como: Prever, Organizar, Comandar, Coordinar y Controlar. Dentro de la lnea propuesta por Fayol, los autores Clsicos y neoclsicos adoptan el Proceso Administrativo como ncleo de su teora; con sus Cuatro Elementos: Planificar, Organizar, Dirigir y Controlar. Autores como Urwick define el proceso administrativo como las funciones del administrador, con siete (7) elementos que se detallan a continuacin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Investigacin Planificacin Coordinacin Control Previsin Organizacin

7. Comando Koontz y ODonnell define el Proceso Administrativo con cinco (5) elementos: 1. 2. 3. 4. 5. Planificacin Designacin de Personal Control Organizacin Direccin

Miner define el Proceso Administrativo con cinco (5) elementos: 1. 2. 3. 4. 5. Planificacin Organizacin Direccin Coordinacin Control

La Administracin es la principal actividad que marca una diferencia en el grado que las Organizaciones le sirven a las personas que afectan. El xito que puede tener la Organizacin al alcanzar sus objetivos y tambin al satisfacer sus obligaciones sociales depende en gran medida, de sus gerentes. Si los gerentes realizan debidamente su trabajo, es probable que la organizacin alcance sus metas, por lo tanto se puede decir que el Desempeo Gerencial se mide de acuerdo al grado en que los gerentes cumplen la secuencia del Proceso Administrativo, logrando una Estructura Organizacional que la diferencia de otras Organizaciones. I. Chiavenato en su libro Fundamentos de Administracin, organiza el Proceso Administrativo de la siguiente manera.

Las Funciones del Administrador, como un proceso sistemtico; se entiende de la siguiente manera:

El Desempeo de las funciones constituye el llamado ciclo administrativo, como se observa a continuacin:

Las funciones del administrador, es decir el proceso administrativo no solo conforman una secuencia cclica, pues se encuentran relacionadas en una interaccin dinmica, por lo tanto. El Proceso Administrativo es cclico, dinmico e interactivo, como se muestra en el siguiente grfico: Las funciones Administrativas en un enfoque sistmico conforman el proceso administrativo, cuando se consideran aisladamente los elementos Planificacin, Organizacin, Direccin y Control, son solo funciones administrativas, cuando se consideran estos cuatro elementos (Planificar, Organizar, Dirigir y Controlar) en un enfoque global de interaccin para alcanzar objetivos, forman el Proceso Administrativo.