ANALISIS DEL CONVENIO OIT N 169 (CONSULTA PREVIA) Y PROYECTO CONGA.

SOBRE LA APLICABILIDAD DEL CONVENIO N. 169 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) El Convenio N. 169 de la OIT, fue suscrito por el Estado peruano en 1994, entrando en vigencia el 1995, y forma parte de nuestro ordenamiento jurdico, por lo tanto, como cualquier otra norma debe ser acatada. De otro lado, el tratado internacional viene a complementar -normativa e interpretativamentelas clusulas constitucionales sobre pueblos indgenas que, a su vez, concretizan los derechos fundamentales y las garantas institucionales de los pueblos indgenas y sus integrantes; y es as con fecha 19 de mayo de 2010 el Congreso ha aprobado la Ley sobre el Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocidos en el Convenio N. 169 de la OIT, lo que importa un avance importante en la tutela del derecho de consulta.

EL DERECHO DE CONSULTA Con el Convenio N. 169 de la OIT se pretende erradicar modelos de desarrollo que pretendan la asimilacin de los pueblos indgenas a la cultura dominante. As, la proteccin otorgada por el convenio se centra en elementos necesarios e indispensables para la conservacin y garanta de la existencia de los pueblos indgenas, sin perjuicio de su desarrollo y voluntaria participacin en la economa global. Ejemplo de ello ser la regulacin relativa a las tierras, el reconocimiento y respeto de su identidad y la procura de niveles superiores de educacin, salud y calidad de vida. Otro ejemplo ser el derecho de consulta previa e informada establecido en el artculo 6 del Convenio N. 169 de la OIT, que es una de las herramientas ms

importantes que tienen los pueblos indgenas. Es en realidad una verdadera garanta jurdica que permite en muchos sentidos tutelar a los intereses de los pueblos indgenas. En dicha disposicin se indica lo siguiente: 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio deber efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. De otro lado, el artculo 15 tambin hace referencia al derecho de consulta, sin embargo, este artculo establece la consulta para el especfico caso de exploracin y explotacin de recursos naturales ubicados en los territorios de los pueblos indgenas. De esta manera, en el punto 2 de dicho artculo se establece que: En caso de que pertenezcan al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades

ELEMENTOS Y CARACTERSTICAS DEL DERECHO DE CONSULTA Las caractersticas esenciales del derecho de consulta revisten particular inters ya que de no tomarse en cuenta estas, las medidas consultadas, podran ser materia

de cuestionamientos. As, de la propia normativa del convenio se extraen las principales caractersticas de este derecho, a saber: a) la buena fe, b) la flexibilidad, c) objetivo de alcanzar un acuerdo, d) transparencia; y, e) implementacin previa del proceso de consulta. Estas caractersticas son tambin principios orientadores, as, en caso de presentarse vacos en la legislacin se tendr que proceder en virtud de estos principios con el objetivo de maximizarlos. De igual forma, si estos elementos se encuentran ausentes, la afectacin del derecho de consulta se tendr que comprender como una de tipo arbitraria y por lo tanto inconstitucional.

ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA Si bien el Convenio N. 169 est vigente en nuestro pas desde 1995, su aplicacin no ha sido asumida por el Estado de manera regular, resulta relevante que se den algunas pautas a fin de que se configure claramente el proceso de consulta: i) El inicio de todo el proceso ser la determinacin de la medida legislativa o

administrativa que puede ser susceptible de afectar directamente a un pueblo indgena. Esta tarea debe ser realizada por la entidad que est desarrollando tal medida. ii) En segundo lugar se deben determinar todos los pueblos indgenas posibles de

ser afectados, a fin de notificarles de la medida y de la posible afectacin. iii) Una vez notificados los sujetos que intervendrn, se debe brindar un plazo

razonable para que los pueblos indgenas puedan formarse una opinin respecto la medida. Luego tendr que pasarse a la negociacin propiamente dicha. iv) Si es que el pueblo indgena se encuentra de acuerdo con la medida entonces, concluye la etapa de negociacin. v) De lo contrario, si es que el pueblo indgena rechaza la medida propuesta

precluye una primera etapa de negociacin. Con ello se pretende hacer visible los puntos sobre los cuales existe disconformidad. Este Colegiado estima pertinente que

en este punto de la etapa la medida no podr ser implementada. Para poder lograr ello, se tendr que iniciar una segunda etapa de negociacin dentro de un plazo razonable. Si es que a pesar de los esfuerzos realizados por las partes, no se alcanza consenso alguno, solo entonces el Estado podr implementar con la medida, atendiendo en lo posible a la peticiones del pueblo indgena.

ANALISIS CONCRETO DEL PROYECTO CONGA

MINERA YANACOCHA S.R.L.PROYECTO CONGA ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTALRESUMEN EJECUTIVO

1.0 Antecedentes y Marco Legal 1.1 Introduccin El Proyecto Conga se localiza a aproximadamente 73 km al noreste de la ciudad de Cajamarca y a 585 km de la ciudad de Lima, en los distritos de Sorochuco y Huasmn de la provincia de Celendn; y en el distrito de La Encaada en la provincia de Cajamarca (Figura 1). El rea asociada al desarrollo del proyecto en su componente mina se encuentra en la regin Jalca, a una altitud que vara desde los 3 700 a 4 262 m. El titular del Proyecto Conga (el proyecto) es Minera Yanacocha S.R.L. (MYSRL), siendo actualmente los principales participantes las siguientes empresas: Compaa de MinasBuenaventura (CMB), Newmont Mining Corporation (Newmont) y la Corporacin Financiera Internacional (IFC). Para propsitos de este documento, el nombre del titular ser Minera Yanacocha S.R.L., o su abreviacin MYSRL.Tal como se define en la actualidad, los principales componentes del Proyecto Conga consisten en dos depsitos porfirticos a explotar, Perol y Chailhuagn; y considera el desarrollo del beneficio de los minerales con contenido de cobre, oro y plata mediante mtodos de procesamiento convencional de chancado, molienda y flotacin, en una planta conuna capacidad nominal de 92 000 toneladas por da (tpd), lo que permitir procesar el contenido mineral de 3,1 billones de libras de cobre y 11,6 millones de onzas de oro. Elminado se completar en aproximadamente 19 aos, de los cuales se procesar mineral durante los 17 ltimos aos. Finalmente, los concentrados sern transportados, tal como se tiene proyectado actualmente, a un puerto de la costa norte mediante el uso de camiones para su despacho al mercado internacional. La infraestructura propuesta incluye los

tajos Perol y Chailhuagn, los depsitos de desmontePerol y Chailhuagn, depsitos de suelo orgnico, instalaciones de procesamiento del mineral, instalaciones de manejo de relaves, reservorios de agua, depsitos de material de prstamo,entre otras instalaciones auxiliares, las cuales ocuparn un rea total de aproximadamente 2 000 ha. Asimismo contempla la construccin de una lnea de transmisin elctrica de220 kV desde la subestacin Cajamarca Norte. El desarrollo del Proyecto Conga contempla el minado de las reservas de los tajos Perol y Chailhuagn. El minado del tajo Chailhuagn se iniciar desde el primer ao de operacin del proyecto y tendr una duracin de aproximadamente 14 aos, en los cuales se procesarn160 millones de toneladas (Mt) de mineral. Por otro lado, el minado del tajo Perol se realizar durante toda la vida til del proyecto y tendr una duracin de minado de aproximadamente19 aos, en los que se procesarn 344 Mt de mineral en los ltimos 17 aos. El acceso principal para el desarrollo de las actividades de construccin y de operacin del proyecto se construir en el mismo trayecto de la va que se utilizar para el desarrollo de las actividades de exploracin del Proyecto Conga. Para el desarrollo de este estudio, MYSRL contrat los servicios de la empresa Knight Pisold Consultores S.A. (Knight Pisold), la cual se encuentra inscrita en el registrode empresas consultoras autorizadas para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental para el sector minero del Ministerio de Energa y Minas (MEM), mediante ResolucinDirectoral N 169-2009-EM/AAM .

1.2 Historia de las operaciones efectuadas en Conga Las actividades de exploracin iniciales del Proyecto Conga se iniciaron con el objetivo dehallar yacimientos de oro cercanos al complejo Yanacocha y en el ao 1991 fuerondescubiertos por CEDIMIN (Compaa de Exploraciones, Desarrollo e Inversiones Mineras)los yacimientos Chailhuagn y Perol (25 km al noreste del complejo Yanacocha). Entre 1994y el ao 2000, CEDIMIN realiz investigaciones en ambos depsitos. En el ao 2001,despus de la adquisicin de CEDIMIN por parte de CMB, el Proyecto Conga se uni a lasoperaciones del complejo Yanacocha, bajo la administracin de MYSRL. A partir deentonces, MYSRL desarroll la planificacin

de los estudios de geotecnia e hidrogeologanecesarios, as como la gestin de adquisicin de tierras y permisos necesarios para el iniciode una campaa exhaustiva de exploraciones; estos permisos involucraron proyectos deinvestigacin y rescate de sitios arqueolgicos en el rea del proyecto, as como aquellos permisos para uso de agua, energa y abastecimiento de combustible durante la ejecucin delas exploraciones e instalacin de un campamento con un programa de induccin ycapacitacin para los trabajadores del proyecto.Las actividades de exploracin del Proyecto Conga se iniciaron en el ao 2004 en losdepsitos de Chailhuagn y Perol, y en base a dichos resultados se decidi desarrollar elProyecto Conga. Del ao 2005 hasta el 2007 se iniciaron los estudios de lnea base ambiental y a partir de 2008 se actualizaron y empez a desarrollarse la ingeniera del proyecto,mientras se continuaba con actividades de perforacin durante el ao 2009.En el ao 2008 se aprob, mediante Resolucin Directoral N 243-2008MEM/AAM, elEstudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) del Proyecto de Exploracin Conga.Posteriormente, en abril de 2009, mediante Resolucin Directoral N 081-2009-MEM/AAM,se aprob la Primera Modificacin del EIAsd del Proyecto de Exploracin Conga y luego se present una Segunda Modificacin.

1.3 Actividades actuales en Conga Gran parte del rea en donde se desarrollar el proyecto (y reas aledaas) presenta actividadminera. Actualmente, MYSRL desarrolla sus actividades operativas en dos zonas geogrficas,la zona oeste (Cerro Negro, La Quinua y Cerro Yanacocha) y la zona este (Carachugo yMaqui Maqui). Estas cinco zonas mineras se explotan a tajo abierto, bajo el mtodo delixiviacin en pilas y una planta de produccin denominada Gold Mill con un depsito dearenas de molienda, en la zona minera de La Quinua. Asimismo, MYSRL viene desarrollandoel cierre progresivo de tres tajos.La zona del Proyecto Conga ser una zona minera ms del complejo Yanacocha, la cual seune a la zona minera Maqui Maqui a travs de un acceso actualmente utilizado para eldesarrollo de las actividades de exploracin en el Proyecto Conga y que servir para construir el acceso principal de las operaciones

del proyecto. El Proyecto Conga forma parte del distritominero que contiene diversos depsitos de cobre y oro, muchos de los cuales son propiedadde MYSRL. Existen otros depsitos como El Galeno y Michiquillay, propiedades de lasempresas Lumina Copper S.A.C. y Anglo American, respectivamente.

2.0 Descripcin General del Proyecto MYSRL tiene planificado desarrollar el Proyecto Conga, el cual consistir en la explotacinde dos depsitos de prfidos de cobre (Cu) con contenidos de oro (Au) que se ubican al estedel rea donde MYSRL desarrolla actualmente sus operaciones en el complejo Yanacocha, enun cinturn de mineralizacin con otras ocurrencias porfirticas en los alrededores. Se tiene prevista la extraccin de 1 085 Mt de material (mineral, roca de desmonte y mineral de bajaley); equivalente a 504 Mt de material proyectado sobre 19 aos de minado (incluyendo pre-minado). La tasa de procesamiento de mineral ser de 92 000 tpd.A la fecha, las exploraciones geolgicas y el planeamiento de mina han determinado que eldepsito Perol contiene una reserva de 344 Mt de mineral y el depsito Chailhuagn unareserva de 160 Mt, con una ley promedio de cobre de 0,28% y una ley promedio de oro de0,72 gramos por tonelada.De acuerdo con lo anteriormente mencionado, el Proyecto Conga consiste en una mina de tajoabierto con reservas de cobre y oro, localizada en la parte norte de los Andes del Per; en losdistritos de Sorochuco y Huasmn de la provincia de Celendn; y en el distrito de La Encaadaen la provincia de Cajamarca, departamento de Cajamarca (Figura 1).El mineral a extraerse de los tajos ser trasladado a las instalaciones de chancado y procesamiento. El mineral ser chancado y molido, para luego ser enviado a un circuito deflotacin convencional para producir un concentrado de cobre con contenido de oro y plata, elcual finalmente ser transportado, tal como se tiene proyectado actualmente, a un puerto de lacosta norte mediante el uso de camiones para su despacho al mercado internacional.En secciones posteriores se describirn las actividades previstas para la construccin yoperacin del Proyecto Conga, as como los requerimientos de mano de obra en estas etapas.

ANALISIS SOBRE LA VIABILIDAD DE PROYECTO DE CONGA.

El proyecto Conga ha generado un nuevo conflicto en el pas, propio del carcter capitalista y del modelo neoliberal implantado en el pas. En este conflicto se evidencia el carcter servil del Estado ante las empresas trasnacionales que buscan generar riquezas en suelo peruano, y en este caso tierras cajamarquinas. Aun con la desaprobacin mayoritaria del pueblo cajamarquino, la Empresa Yanacocha busca legalizar a travs del gobierno de Humala la extraccin minera en sus tierras. Este tipo de conflicto no es nuevo en la historia del Per; el 5 de junio del 2009 se present en Bagua otro conflicto entre nativos y las fuerzas policiales, donde al igual que en Cajamarca hubo represin y violencia por parte del Estado hacia los pobladores que lgicamente respondieron ante estos ataques al sentirse amenazados y violentados por un gobierno aprista que tambin responda a los intereses del gran capital extranjero, el saldo final fueron 33 muertos y un desaparecido. Esta historia se est repitiendo 3 aos despus bajo las mismas condiciones y con las mismas contradicciones de un sistema capitalista que no resuelve y nunca resolver las contradicciones que se expresan en estos tipos de conflictos socioambientales como lo es el caso Conga. Aun creando leyes como la de consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, se pude evidenciar una vez ms que stas siempre tienen un carcter de clase y que el sistema legal en el Per responde al inters de dominio de una clase sobre otra.

1. EL AGUA El tema del agua es un aspecto central dentro del paro. El proyecto minero se ubica entre los distritos de Cajamarca y Celendn, en una zona donde nacen pequeas fuentes naturales de agua que alimentan los principales ros de la regin. En la

cabecera de cuenca, que es como se denomina a este espacio geogrfico, el proyecto Conga iniciar sus operaciones. No queremos minera en la cabecera de las cuencas, es la consigna bajo la que se agrupan aquellos que se pliegan e impulsan el paro, como han sealado para lamula.pe. Sin embargo no se trata de una manifestacin en contra de la actividad minera. Se trata de una posicin de defensa de las lagunas, los bofedales y las microcuencas que se encuentran en las zonas altoandinas que, como sealan, sern irreversiblemente daadas por el proyecto Conga. A pesar de ello, en repetidas oportunidades los voceros de la empresa Yanacocha, que es la que se encuentra llevando a cabo este proyecto, han desmentido esta versin sealando que las cuencas hidrogrficas no sern afectadas. Bajo el lema El agua primero, la mina despus, la minera tiene previsto realizar un importante y ambicioso proyecto hidrogrfico para asegurar el abastecimiento de agua antes del inicio de sus operaciones. Este proyecto pretende drenar el agua de las cuatro lagunas naturales ubicadas en la zona de explotacin, la cuales sern trasvasadas desde su origen hacia cuatro reservorios construidos por la empresa. Con estos reservorios, se seala, se prev la acumulacin de agua en cantidades mayores de la que incluso proveen actualmente las lagunas naturales.

Ciertamente es una obra de ingeniera sumamente compleja, la cual, a pesar de todo, posee un equipo de ingenieros, gelogos e hidrgrafos que apuestan por su viabilidad. Sin embargo, los que saldrn a manifestarse en el paro se encuentran absolutamente escpticos ante esta posibilidad. Una laguna natural no puede ser reemplazada por un reservorio artificial, seal en una pasada entrevista Milton Snchez, secretario de la Plataforma Institucional del distrito de Celendn, firme opositor. Sobre la fe en la capacidad de los mineros para transformar la naturaleza parece estar instalada la polmica.

2. EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Para que un proyecto minero pueda iniciar sus operaciones requiere de la aprobacin de un estudio de impacto ambiental. Un estudio que pueda demostrar que este es viable social y ecolgicamente en el pas. Entre todos los puntos sobre los cuales recaen cuestionamientos y observaciones al EIA de Conga, los que se encuentran opuestos al proyecto minero sealan uno muy grave: que dentro de la entidad encargada de revisar este estudio existira un conflicto de intereses que habra jugado en favor de la empresa minera. La polmica gira principalmente en torno a un personaje: Felipe Ramrez Delpino. Ramrez, un exgerente de Yanacocha fue, en el momento en que la empresa minera solicit la aprobacin de su estudio de impacto ambiental del proyecto Conga, el director de la oficina de Asuntos Ambientales del ministerio de Energa y Minas, entidad encargada de revisar el documento. Es preciso mencionar que Ramrez Delpino pidi su abstencin del proceso administrativo sobre el EIA de Conga. Como se puede apreciar en la resolucin del ministerio de Energa y Minas de julio del 2009, su solicitud fue atendida y se le encarg la tarea a una subalterna: la Dra. Clara Garca Hidalgo, cuya firma se puede apreciar en el documento de aprobacin del EIA. Pero a pesar de esta accin, para los que estn en contra del proyecto, la relacin previa entre Ramrez y la mina sera un argumento que echara sospechas sobre la validez del estudio. Por ello reclaman la realizacin de un nuevo estudio que pueda determinar con certeza la viabilidad del proyecto. Al respecto, los funcionarios del gobierno se han pronunciado sealando que observarn el EIA. En declaraciones para la revista Domingo del diario La Repblica, la viceministra de Minas, Susana Vilca, destac que los cuestionamientos alrededor del EIA requieren de la realizacin de un nuevo estudio imparcial e independiente. Sobre el caso, el ministro del Ambiente, Ricardo Gieseke, anunci el da de ayer que los resultados de la revisin al estudio llevado a cabo por su cartera se conocern dentro de 15 das.

3. EL DISTRITO MINERO La mina Conga no es el nico proyecto de gran envergadura que pretende desarrollarse en la cabecera de la cuenca. Adyacentes a Conga, el proyecto Galeno, de la empresa china Lumina Copper S.A.C., y el proyecto Michiquillay, de la compaa britnica Anglo American, se encuentran a la espera del resultado generado tras la polmica. A su vez, las zonas de La Carpa y Amaro se encuentran ya concesionadas y se perfilan como las reas de expansin de la mina Conga. Para los que se muestran opuestos a Conga este es un aspecto sumamente preocupante. La aprobacin del proyecto supondra la futura consolidacin de un distrito minero, con la existencia de hasta cinco operaciones de tajo abierto simultneas en la cabecera de la cuenca. Desde su perspectiva, este escenario supondra graves consecuencias ecolgicas y sociales dado que inevitablemente se afectarn las fuentes naturales de agua. En este sentido, se eleva otro reclamo bajo el cual existe un consenso entre los manifestantes: el ordenamiento territorial. Creemos que tiene que haber una zonificacin ecolgica y econmica que establezca dnde debe y dnde no debe haber minera, reclama Ramn Abanto Bernal, secretario del Sutep de Celendn, organizacin que impulsa el paro regional. A pesar de que el Poder Ejecutivo ha dado luz verde al proyecto Conga, los opositores a Conga luchan porque se declaren intangibles las cabeceras de las cuencas. Al respecto, el presidente Ollanta Humala seal el pasado domingo que se viene planteando el establecimiento de un ordenamiento territorial a mediano y largo plazo en todas las regiones del pas. Al parecer, estos plazos son muy largos para una parte de la poblacin de la regin preocupada por su futuro.

CONSULTA PREVIA SOBRE PROYECTO CONGA EN CAJAMARCA.

El Convenio 169 de la OIT (Organizacin Internacional de Trabajo), vigente desde el 1995 en nuestro pas, introdujo el derecho a la consulta en el Per, pero ni la ley ni el reglamento pueden ser aplicados en forma retroactiva. Slo podra considerarse como referente desde la publicacin de esta norma (abril de 2012) hacia delante.

SI SE DIERA ALGN CONFLICTO CON PROYECTOS ANTERIORES, NO SE APLICARA? No. Eso no quiere decir que las personas pierdan su derecho, pero tendr que juzgarse en el marco de las normas en su momento vigentes. Adems, no todo proyecto de inversin requiere pasar por consulta previa. El primer requisito es que haya pueblos indgenas en las zonas de los proyectos y, en segundo lugar, haya una afectacin a sus derechos. Slo en ese caso se aplica.

ENTONCES, EN EL PROYECTO CONGA NO HABRA CONSULTA. No. En ese caso, hay un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aprobado, ya se tom una decisin. Es evidente que la autoridad ha considerado que no hay ninguna afectacin directa de a un derecho colectivo de un pueblo indgena.

AN CUANDO EL PERITAJE PUEDA OBSERVAR EL EIA DE CONGA? No. Los mecanismos toman en cuenta los procesos que estn por iniciarse. Ah hay un EIA aprobado, pero eso no quiere decir que no tengas mecanismos de participacin. Los EIA contienen mecanismos de participacin: han implicado un trabajo cercano con las comunidades.

QUINES SON CONSIDERADOS INDGENAS? El concepto deriva del Convenio 169 de la OIT, en su primer artculo. Establece dos requisitos: en primer lugar, los pueblos indgenas son aquellos que representan a poblaciones que estaban en el Per antes de la llegada de los espaoles y que conservan en todo o en parte las instituciones prehispnicas. Es decir, que mantienen una cultura viva, transformada seguramente, pero con ese vnculo. Esto se expresa en el idioma, las costumbres, las tradiciones. Y, en segundo lugar, se deben autoidentificar como pueblo indgena.

YA TIENEN IDENTIFICADOS A LOS PUEBLOS INDGENAS? CUNDO SER LA PRIMERA CONSULTA? La ley y el reglamento recogern una base de datos oficial, donde se detallar cules son los pueblos indgenas del pas y sus organizaciones representativas. sta estar operativa el prximo mes, que nos permitir identificar con claridad cules son los proyectos que van a requerir rpidamente empezar el trabajo de consulta. CMO HARN CON LOS PUEBLOS EN AISLAMIENTO? El reglamento tiene una previsin al respecto. Evidentemente no se puede hacer consulta, porque la condicin de vulnerabilidad impide tener un contacto. Le corresponde al Viceministerio de Interculturalidad emitir opinin previa vinculante en caso hubiera algn tipo de proyecto que se desarrollara dentro de esas reas.

CUNTO SE REDUCIRN LOS CONFLICTOS SOCIALES CON ESTA LEY? No todos los conflictos sociales tienen que ver con indgenas, pero s una parte importante. No podemos hacer un clculo exacto de cul ser el impacto efectivo de la consulta, pero es una herramienta fundamental en cualquier estrategia de prevencin de conflictos.