Esquema de Direito Eleitoral Esinf e Blog Do Mocam 4134178

Estudo Sistematizado de Informativos
ESQUEMA DE DIREITO ELEITORAL
Conforme Edital do 55 Concurso de Juiz Substituto de Gois 2012 Atualizado em junho/2012
Apresentao: com grande satisfao que distribumos mais uma obra da parceria dos sites ESINF Estudo Sistematizado de Informativos, Blog do MOCAM e Frum do MOCAM. No se trata o presente trabalho de um simples resumo dos livros abaixo indicados. Em verdade, buscamos inspirao na obra dos autores citados para compilar os principais pontos da matria de forma a facilitar o estudo dos candidatos a concursos pblicos, sobretudo da magistratura, em vsperas de provas. Sendo assim, a leitura do presente trabalho no dispensa, obviamente, o estudo dos livros em destaque. Muito pelo contrrio. Sugere-se aos leitores que, primeiramente, leiam os livros indicados na bibliografia e utilizem esse esquema apenas como fonte de estudo rpido em vsperas de provas. Tambm alertamos que, por vezes, foram inseridos comentrios, opinies, exemplos, tabelas e mapas mentais de nossa autoria, sem qualquer vinculao com os ensinamentos dos autores citados. Alm disso, esquematizamos apenas o que, em nossa opinio, tem maior probabilidade de ser cobrado em provas de concursos. Observa-se que, em Direito Eleitoral, muito corriqueiro serem cobrados textos de lei seca e jurisprudncia. Portanto, sugerimos aos leitores que sempre acompanhem o estudo desse esquema com as respectivas legislaes citadas e no deixem de l-las nas vsperas de prova. Ao final, como apndice desse trabalho, relacionamos as questes de Direito Eleitoral do 54 e 55 Concurso para Juiz de Direito Substituto do Estado de Gois, pois muito importante como fase de preparao a resoluo de questes de prova. Lembramos que esta obra de distribuio gratuita, sendo vedada a sua comercializao, pois no h qualquer intuito lucrativo, mas to somente de disseminar a cultura jurdica e facilitar a vida dos amigos concurseiros como ns. Bons estudos e boa sorte! Marcos Boechat e Bruno MOCAM
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permitida a divulgao gratuita desse material desde que citados os seus autores e patrocinadores.
Bibliografia:

Legislao seca. LENZA, Pedro. In: Direito Constitucional Esquematizado. 13 Edio. Editora Saraiva. So Paulo. 2009.
CHAMON, Omar. In: Direito Eleitoral, 4 Edio, Ed. Mtodo. 2011. SANSEVERINO, Francisco de Assis Vieira. In: Direito Eleitoral. 2 Edio. 2008.
Contedo programtico: 1. Direito de sufrgio: natureza e forma. Direito de voto: natureza e caractersticas. 2. Plebiscito. Referendum. Iniciativa Popular. 3. Elegibilidade e inelegibilidade. Lei Complementar n 64/1.990 (Inelegibilidades)1. 4. Suspenso e perda dos direitos polticos. 5. Direitos polticos e partidos polticos. Lei n 9.096/1.995 (Partidos Polticos). 6. Justia Eleitoral: organizao, competncia e funcionamento. Tribunal Superior Eleitoral. Tribunais Regionais Eleitorais. Juzes Eleitorais. Juntas Eleitorais. 7. Alistamento eleitoral. Transferncia, cancelamento e excluso de eleitor. 8. Processo eleitoral: Registro de candidatos; Propaganda poltica; Medidas preliminares votao e apurao; Votao; Apurao; Diplomao; Recursos Eleitorais. Ao de impugnao de mandato eletivo. Crimes Eleitorais. Lei n 9.504/1997 (Lei das Eleies).
A Lei das Inelegibilidades foi alterada pela LC 135/2010 (Lei da Ficha Limpa). Ver julgados do STF sobre a sua constitucionalidade. www.esinf.com.br www.forumdomocam.com.br
ESQUEMATIZAO DA MATRIA:
1. DIREITO DE SUFRGIO: NATUREZA E FORMA. DIREITO DE VOTO: NATUREZA E CARACTERSTICAS.
Direito de Sufrgio: natureza e forma.
Sufrgio: o direito de votar (capacidade eleitoral ativa) e de ser votado (capacidade eleitoral passiva). Esta ltima tambm conhecida por elegibilidade. No se confunde com escrutnio que a forma pela qual o voto se exterioriza: voto pblico ou secreto.
Capacidade Eleitoral Passiva (elegibilidade): a possibilidade de ser eleito a um mandato eletivo, que s se torna um direito absoluto quando o candidato preencher todas as condies de elegibilidade para o cargo ao qual se candidata e no incidir em qualquer impedimento (direitos polticos negativos). Os impedimentos so formulaes constitucionais restritivas das atividades poltico-partidrias que privam o cidado do exerccio de seus direitos polticos, interferindo ora na capacidade eleitoral ativa, ora na passiva, ou, ainda, em ambas concomitantemente. O tema melhor desenvolvido no tpico 3, adiante.
Direito de Voto: natureza e caractersticas.
Voto: o meio pelo qual se d o exerccio do sufrgio, que pressupe: a) o alistamento eleitoral (ttulo eleitoral); b) nacionalidade brasileira (por isso os estrangeiros so inalistveis); c) idade mnima de 16 anos; d) no ser conscrito durante o servio militar obrigatrio. Alm disso, o voto obrigatrio para os maiores de 18 anos e menores de 70 anos de idade e facultativo para: a) maiores de 16 anos e menores de 18 anos de idade; b) analfabetos; c) maiores de 70 anos de idade.
Caractersticas do Voto: segundo a CR, clusula ptrea o direito ao voto direto, secreto, universal e peridico. Alm disso, o voto um direito livre, personalssimo e com valor igual para todos (one man, one vote). Excepcionalmente, h uma nica hiptese em que o voto indireto: quando vagarem os cargos de PR e VPR nos 2 ltimos anos de mandato, caso em que haver eleio indireta pelos membros do CN no prazo de 30 dias para o chamado mandato tampo. Nota-se que o escrutnio secreto, ou seja, o sufrgio exercido por meio do voto em escrutnio secreto. Alm disso, o sufrgio universal no
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sentido de que atinge, de forma ampla, todos os nacionais2, apesar de essa universalidade ser relativa, na medida em que sempre haver alguma restrio a certos grupos de pessoas, tais como: os absolutamente incapazes e os estrangeiros ( uma discriminao admissvel e razovel).
ATENO: a obrigatoriedade do voto no clusula ptrea, portanto, o voto pode ser tornado facultativo para todos por meio de Emenda Constitucional3. Contudo, em sendo obrigatrio, o eleitor que no votar, nem justificar, fica sujeito a restrio de alguns direitos: impossibilidade de participar de concursos pblicos ou tomar posse em cargo pblico; de tirar passaporte ou carteira de identidade; de obter emprstimos de rgos pblicos e de receber remunerao caso seja servidor ou empregado pblico.
Vale lembrar que os condenados criminalmente em definitivo tm suspensos seus direitos polticos enquanto durarem os efeitos da condenao (art. 15, III, CR), portanto, no podem exercer o sufrgio (votar, nem ser votado). Contudo, os presos provisrios, assim como menores infratores internados e os submetidos priso civil, podem e devem exercer o voto, desde que haja condies materiais para tanto. Nas eleies de 2010, por exemplo, todos puderam votar em todas as unidades da federao (Resoluo 23.219/2010 do TSE).
2. PLEBISCITO. REFERENDUM. INICIATIVA POPULAR.
Aspectos Gerais
O Estado Democrtico de Direito aquele regido por uma Constituio, a qual deve conter limitaes ao poder autoritrio e regras de prevalncia dos direitos fundamentais, em homenagem soberania popular que, na CRFB de 1988 consagrada pelo art. 1, pargrafo nico (todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio). Nota-se que o Constituinte distinguiu a titularidade do exerccio do poder, ou seja, o titular do poder o povo, mas o exerccio desse poder pode se dar de duas formas: a) diretamente; b) indiretamente (por meio dos representantes eleitos pelo povo). No primeiro caso, a soberania popular exercida por sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, mediante: plebiscito, referendo e iniciativa popular. Trata-se, pois, da adoo pelo ordenamento jurdico domstico de uma
2
Em oposio ao sufrgio universal, tem-se o sufrgio restrito, que limitado a certo grupo de cidados. Ex: voto censitrio em razo da fortuna previsto na Constituio do Imprio de 1824. 3 Essa observao foi objeto de questo da prova objetiva do concurso para Magistratura de GO/2008. www.blogdomocam.com.br www.esinf.com.br www.forumdomocam.com.br
democracia semidireta ou participativa (sistema hbrido).
OBS: a doutrina aponta, ainda, duas outras formas de participao direta do povo: a) veto popular (consulta ao eleitorado sobre uma lei existente visando revog-la pela votao direta); b) recall (espcie de referendo obrigatrio pelo qual o povo destitui diretamente um governante). Entretanto, essas duas modalidades no foram previstas expressamente na CR/1988, embora, em tese, sejam admissveis, pois todo o poder emana do povo.
Plebiscito
Trata-se de uma consulta prvia ao povo (titular do poder) ao ato legislativo ou administrativo a ser praticado por seus representantes eleitos, cabendo ao povo, atravs do voto, aprovar ou denegar a matria posta, condicionando-se, assim, o governante ao que for decidido. Vale destacar que a convocao de plebiscito suspende a tramitao do projeto de lei ou medida administrativa at que o resultado das urnas seja proclamado, o qual ser aprovado ou rejeitado por maioria simples de votos.
Referendum
Ao contrrio do plebiscito, primeiro se toma o ato legislativo ou administrativo para, s ento, submetlo aprovao popular que, tambm por meio do voto, poder ratific-lo ou rejeit-lo. Trata-se, pois, de uma consulta posterior que pode ser convocada no prazo de 30 dias, a contar da promulgao da lei ou do ato administrativo respectivo.
OBS: tanto o plebiscito quanto o referendum, nas questes de relevncia nacional, sero de competncia dos Poderes Legislativo e Executivo (a competncia para autorizar referendo e convocar plebiscito exclusiva do Congresso Nacional, por meio de decreto legislativo, por proposta de ao menos um tero dos membros de qualquer das casas do CN, conforme art. 49, XV, CR). Tambm no caso de incorporao, diviso ou desmembramento de estados-membros (art. 18, 3, CR) o plebiscito dever ser convocado mediante decreto legislativo cuja proposta dever ser firmada por, ao menos, 1/3 dos membros de qualquer das casas do CN.
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Iniciativa Popular
Consiste, em mbito federal, na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, cinco Estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles (art. 61, 2, CR). Em mbito municipal, a CR exige um percentual maior: 5% do eleitorado. Os estados, por sua vez, devero tratar da matria em suas constituies, assim como o DF na sua Lei Orgnica.
Vale lembrar que o projeto popular poder ser rejeitado pelo CN ou, ainda, emendado por qualquer de suas casas e, se aprovado, em qualquer caso, ainda submeter-se- sano ou veto presidencial. Alguns doutrinadores, como PEDRO LENZA, sustentam a possibilidade de iniciativa popular de PEC, embora a hiptese no se encontre prevista expressamente na CR/88, haja vista que todo o poder emana do povo. O mesmo autor corrobora seu entendimento asseverando que, dos 26 Estados-membros, 16 admitem expressamente em suas CEs a iniciativa popular de PEC, alm do DF (so eles: AC, AL, AP, AM, BA, DF, ES, GO, PA, PB, PE, RS, RR, SC, SP e SE). Insta salientar, outrossim, que, de modo geral, no se admite a iniciativa popular para matrias em relao s quais a Constituio fixou determinado titular para deflagrar o processo legislativo (iniciativa exclusiva ou reservada), embora no haja manifestao do STF sobre a matria. Para as CCJ's, tanto do SF quanto da CD, no h, no caso, qualquer vcio de iniciativa, pois todo o poder emana do povo.
3. ELEGIBILIDADE E INELEGIBILIDADE. LEI COMPLEMENTAR N 64/1.990 (INELEGIBILIDADES).
Elegibilidade e Inelegibilidade.
Segundo os 4 a 9 do art. 14 da CR, a elegibilidade (capacidade eleitoral passiva) assim regulada:
Condies de Elegibilidade:

Nacionalidade brasileira; Pleno exerccio dos direitos polticos;
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Alistamento eleitoral; Domiclio eleitoral na circunscrio; Filiao partidria.

Frmula Mnemnica
Pleno exerccio... Alistamento

Eleitoral
Nacionalidade
brasileira
APleNaDoFIM
Idade Mnima Filiao partidria Domiclio
Eleitoral
Idade mnima:

35 anos: PR, vice-PR, senador; 30 anos: Governadores e vice-Governadores;
21 anos: Prefeito, vice-Prefeito, Deputado Federal, Deputado Estadual e Juiz de Paz; 18 anos: Vereador.
Inelegibilidade:

Inalistveis4; Analfabetos; Cnjuge e parentes consanguneos e os afins (estes at o 2 grau) ou por adoo dos chefes do Executivo ou de quem os houver substitudo at 6 meses antes das eleies, salvo se j forem titulares de mandato eletivo e candidatos reeleio;
Vide outros casos na Lei das Inelegibilidades (LC 64/90).
Reeleio:

Podem ser reeleitos os chefes do Executivo para um nico e igual mandato subsequente; Para outros cargos, devem renunciar at 6 meses antes das eleies.
Eleio de Militares:

Deve ser alistvel (no so alistveis os conscritos durante o servio militar); Se tiver menos de 10 anos de servio, deve afastar-se da atividade; Se tiver mais de 10 anos de servio, ser agregado pela Autoridade Superior e, se eleito, passar para a inatividade, automaticamente, com a diplomao.
Impedimentos: so formulaes constitucionais restritivas das atividades poltico-partidrias que privam o cidado do exerccio de seus direitos polticos, interferindo ora na capacidade eleitoral ativa, ora na passiva, ou, ainda, em ambas concomitantemente.
So inalistveis os estrangeiros e os conscritos (durante o servio militar obrigatrio). www.esinf.com.br www.forumdomocam.com.br
Inelegibilidades5: so as circunstncias (constitucionais ou legais) que impedem o cidado do exerccio total ou parcial da capacidade eleitoral passiva, ou seja, o direito de se eleger. Tem como objetivo proteger a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do mandato, considerando-se a vida pregressa do candidato e a normalidade e legitimidade das eleies. As inelegibilidades podem ser: a) absolutas (impedimento para qualquer cargo eletivo e so taxativamente previstas na CR); b) relativas (impedimento apenas para algum ou alguns cargos eletivos em razo de alguma situao peculiar em que se encontre o cidado, previstas na CR ou em LC).
Inelegibilidades Absolutas: conforme o art. 14, 4, CR, so absolutamente inelegveis: a) analfabetos; b) inalistveis (que so os estrangeiros e os conscritos durante o servio militar obrigatrio). Note que os analfabetos so alistveis e, portanto, podem exercer, facultativamente, o direito de votar (capacidade eleitoral ativa), embora sejam inelegveis (so desprovidos de capacidade eleitoral passiva). Os estrangeiros e os conscritos, por serem inalistveis, no podem votar, nem serem votados, sem exceo.
Inelegibilidades Relativas: o cidado no pode eleger-se para determinados cargos, em razo de alguma situao peculiar prevista na CR ou em LC, embora o possa fazer em relao a outros cargos. Vejamos:
Inelegibilidade em razo da funo exercida para um terceiro mandato: o PR, os Governadores e os Prefeitos (ou quem os houver sucedido ou substitudo) no podero ser reeleitos para um terceiro mandato sucessivo. Insta salientar que, conforme a Resoluo n 20.889/01 do TSE, os vices, tendo ou no sido reeleitos, se tiverem sucedido o titular, podero candidatar-se reeleio por um perodo subsequente. Isso quer dizer que, embora o Presidente Lula no pudesse candidatar-se a um terceiro mandato em 2010, o vice-Presidente Jos Alencar poderia faz-lo para um nico perodo subsequente6. No entanto, se o vice desejar candidatar-se a outro cargo eletivo, dever observar as regras do art. 1, 2, da LC n 64/90. Essa mesma sistemtica foi mantida pelo STF no RE 366.488.
Inelegibilidade em razo da funo para concorrer a outros cargos: para concorrer a outros cargos, o PR, Governadores e Prefeitos devero renunciar aos respectivos mandatos at 6 meses
ATENO: inelegibilidade obsta a elegibilidade (capacidade eleitoral passiva); inalistabilidade impede o exerccio da capacidade eleitoral ativa (direito de votar); incompatibilidade impede o exerccio do mandato quele que j foi eleito. 6 H, porm, decises do prprio TSE inadmitindo uma terceira eleio do vice para o mesmo cargo, ainda que em cada um dos mandatos tenha composto chapas distintas com candidatos a prefeitos diferentes (Consulta n 1.399/DF, rel. Min. Caputo Bastos, j. 20/03/2007). www.blogdomocam.com.br www.esinf.com.br www.forumdomocam.com.br
antes do pleito. o que se chama desincompatibilizao. PEDRO LENZA entende que, embora a CR faa aluso a outros cargos, a medida tambm deve ser tomada para a hiptese de reeleio, pela prpria natureza e finalidade das inelegibilidades, quais sejam a proteo da probidade e moralidade administrativas. Todavia, este no o entendimento do STF, que na ADIMC 1.805/DF, asseverou que para a reeleio, os Chefes do Executivo no precisam, portanto, renunciar 6 meses antes do pleito.
Inelegibilidade em razo do parentesco (inelegibilidade reflexa): tem por objetivo, segundo o STF, evitar a perpetuidade ou alongada presena de familiares no poder (RE 543.117). Assim, so inelegveis, no territrio da circunscrio eleitoral7 do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do PR, Governador, Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro de 6 meses antes das eleies, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. Vale ressaltar que, embora no previsto expressamente na CR, a restrio em comento abrange tambm o(a) companheiro(a), inclusive as relaes estveis homoafetivas, segundo orientao do TSE, conquanto parte da doutrina discorde ao fundamento de que no cabe interpretao analgica em face de restrio a direito fundamental. Por outro lado, a dissoluo da sociedade conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade, salvo quando exista comprovada separao de fato anterior posse do candidato8. Importante lembrar dois enunciados da smula do TSE:
Enunciado 06: inelegvel, para o cargo de prefeito, o cnjuge e os parentes indicados no 7 do art. 14 da Constituio, do titular do mandato, ainda que este haja renunciado ao cargo h mais de seis meses do pleito. Porm, conforme o Plenrio do STF, parentes podem concorrer nas eleies, desde que o titular do cargo tenha direito reeleio e no concorra na disputa. Ex: se a Presidente Dilma no concorrer reeleio nas eleies de 2014, a sua filha poder faz-lo.
Enunciado 12: so inelegveis, no municpio desmembrado, e ainda no instalado, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do prefeito do municpio-me, ou de quem o tenha substitudo, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo.
7 O texto constitucional inapropriado ao se referir jurisdio do titular, haja vista que o agente poltico no exerce jurisdio, por isso a doutrina interpreta o termo como circunscrio eleitoral do titular, o que tambm adotado pelo TSE. Assim que nas eleies presidenciais, a circunscrio eleitoral ser todo o territrio nacional; nas eleies gerais (cargos federais, estaduais e distritais) ser o territrio do respectivo estado ou do DF; nas eleies municipais, ser o territrio do municpio. 8 Smula Vinculante n 18 do STF: a dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da constituio federal.
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Militares: inelegvel o militar inalistvel (conscrito durante o servio militar obrigatrio). O militar alistvel, se contar com menos de 10 anos deve pedir exonerao para disputar cargo eletivo, consoante julgamento do STF no RE 279.469/RS: Diversamente do que sucede ao militar com mais de dez anos de servio, deve afastar-se definitivamente da atividade, o servidor militar que, contando menos de dez anos de servio, pretenda candidatar-se a cargo eletivo (DJe 20/06/2011).
Inelegibilidades previstas em LC: outros casos de inelegibilidades relativas s podem ser previstos por LC. As inelegibilidades absolutas s podem constar da prpria CR/88 e por ordem do Poder Constituinte Originrio, por se tratarem de restries absolutas a direitos fundamentais (abolio de clusula ptrea), segundo PEDRO LENZA.
Lei Complementar n 64/1.990 (Inelegibilidades).
Desincombatibilizao: o ato voluntrio de afastamento, temporrio ou definitivo, de um cargo para disputar as eleies. A LC 64/90, alterada pela LC 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), apresenta em mincias diversas hipteses de inelegibilidade, cuja leitura obrigatria para concursos pblicos. Vejamos alguns casos mais importantes:
Candidaturas mltiplas: proibido candidatar-se em mais de uma circunscrio eleitoral ou, ao mesmo tempo, a mais de um cargo.
Perda de mandato: senadores, deputados e vereadores que tenham o mandato cassado so inelegveis para qualquer cargo por 08 anos, ainda que tenha ajuizado ao desconstitutiva ou MS visando anular a cassao, no dependendo do trnsito em julgado em processo judicial especfico. Tambm ficaro inelegveis por 08 anos o presidente da repblica, que sofrer impeachment por crime de responsabilidade (art. 85, CR), e os governadores, prefeitos e seus vices, se perderem o mandato por infrao s respectivas Constituies Estaduais (ou LODF) ou Leis Orgnicas.
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Abuso do Poder Econmico ou Poltico: abuso do poder econmico decorre da irregularidade na utilizao de recursos financeiros durante a campanha eleitoral; abuso do poder poltico se refere ao uso da mquina administrativa em favor de um candidato ou partido poltico. Em ambos os casos, havendo condenao judicial com trnsito em julgado ou por rgo judicirio colegiado9, o condenado ficar inelegvel por 08 anos, a contar da data das eleies em que ocorreu o ilcito ou, se o abuso ocorreu em situao alheia s eleies, a partir do trmino do mandato ou do afastamento do cargo.
Rejeio de Contas: agente pblico que tiver suas contas rejeitadas pelo rgo competente por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa fica inelegvel por 08 anos. O ressarcimento de eventuais valores ou pagamento de multas cominadas pelo Tribunal de Contas no afasta a inelegibilidade, ressalvados erros meramente contbeis ou sanveis (ausncia de dolo ou imoralidade). Por outro lado, o agente pode questionar a deciso do Tribunal de Contas no Judicirio e, se obtiver antecipao da tutela at a data do registro de sua candidatura, a inelegibilidade ficar suspensa at a sentena judicial definitiva. Isso porque as condies de elegibilidade devem ser verificadas na data do registro da candidatura, embora o art. 11, 10, da Lei das Eleies (Lei 9.504/97) ressalve as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade, o que permite a obteno da tutela antecipada aps o registro.
Condenao Criminal: a condenao criminal transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado gera inelegibilidade desde a condenao at o transcurso do prazo de 08 anos aps o cumprimento da pena, nos seguintes crimes: contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os falimentares; contra o meio ambiente e a sade pblica; eleitorais (cuja pena seja privativa de liberdade); de abuso de autoridade (se houver perda do cargo ou inabilitao para funo pblica); de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; de reduo condio anloga de escravo; contra a vida e a dignidade sexual; praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando. Excluem-se os crimes culposos, os de menor potencial ofensivo e os de ao penal privada!
No se exige o trnsito em julgado quando a deciso proferida por rgo judicial colegiado, o que j foi considerado constitucional pelo STF. www.esinf.com.br www.forumdomocam.com.br
Corrupo Eleitoral: gera inelegibilidade por 08 anos a condenao com trnsito em julgado ou por rgo colegiado da Justia Eleitoral por: corrupo eleitoral, captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem em cassao de registro ou do diploma.
Renncia ao Mandato: a renncia no afasta a inelegibilidade quando for efetuada aps o oferecimento de representao ou petio apta a autorizar o incio de processo de cassao ou impeachment, a qual vigorar pelo perodo que restar do mandato e mais 08 anos.
Improbidade Administrativa: condenao transitada em julgado ou por rgo judicial colegiado, com suspenso de direitos polticos, por ato doloso de improbidade administrativa, que importe em leso ao patrimnio pblico E enriquecimento ilcito10, gera inelegibilidade desde a condenao ou do trnsito em julgado at 08 anos aps o cumprimento da pena.
Excluso do Exerccio da Profisso: ficam inelegveis por 08 anos quando excludos por deciso do rgo fiscalizador da profisso, salvo deciso judicial em contrrio, a contar da data da deciso. A regra tambm se aplica aos servidores pblicos, inclusive os magistrados e membros do MP11 que forem exonerados de suas funes.
Fraude Conjugal: o reconhecimento de divrcio ou dissoluo de unio estvel fraudulentos, a fim de evitar a inelegibilidade reflexa, por condenao transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado gera inelegibilidade por 08 anos.
Doaes Ilegais: doaes eleitorais ilegais por pessoas fsicas, inclusive scios ou diretores de empresas, reconhecidas por deciso transitada em julgado ou por rgo colegiado da Justia Eleitoral geram inelegibilidade por 08 anos.
Suspenso da Inelegibilidade: o rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as decises a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1, da LC 64/90, poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido requerida expressamente, sob pena de precluso, por
10 Importante notar que a lei emprega a conjuno E, ou seja, a princpio, so requisitos cumulativos, e no alternativos. BOA QUESTO DE PROVA! 11 No caso dos juzes e promotores, basta a aplicao de pena de aposentadoria compulsria, sendo que tambm a exonerao a pedido ou aposentadoria voluntria durante o PAD conduzem inelegibilidade por 08 anos.
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ocasio da interposio do recurso. Tal deciso, porm, ser revogada se a parte beneficiada praticar atos manifestamente protelatrios. As alneas citadas so os casos de: representao por abuso do poder econmico ou poltico; condenao criminal; detentores de cargos na AP direta, indireta ou fundacional que beneficiarem a si ou a terceiro com abuso do poder econmico ou poltico; condenao pela Justia Eleitoral por corrupo eleitoral etc.; condenados por atos dolosos de improbidade administrativa; e fraude conjugal.
Constitucionalidade da Lei da Ficha Limpa: no final de 2011 e incio de 2012 o STF proferiu dois julgados paradigmas, sendo o primeiro em um RE, sob o regime de repercusso geral, e outro em duas ADCs e uma ADI julgadas em conjunto. Em sntese, o STF entendeu que a LC 135/2010 no pode ser aplicada s eleies de 2010, em razo do princpio da anterioridade eleitoral (art. 16, CR/88). Contudo, as hipteses de inelegibilidade por ela previstas atingem os fatos ocorridos anteriormente sua vigncia (ex: condenao criminal por fato anterior). Ento, conclui-se que se aplicam tais inelegibilidades aos fatos ocorridos antes da sua vigncia, mas apenas s eleies ocorridas aps um ano de sua vigncia.
LEI COMPLEMENTAR 135/2010, DENOMINADA LEI DA FICHA LIMPA. INAPLICABILIDADE S ELEIES GERAIS 2010. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL (ART. 16 DA CONSTITUIO DA REPBLICA). I. O PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL COMO GARANTIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL ELEITORAL. O pleno exerccio de direitos polticos por seus titulares (eleitores, candidatos e partidos) assegurado pela Constituio por meio de um sistema de normas que conformam o que se poderia denominar de devido processo legal eleitoral. Na medida em que estabelecem as garantias fundamentais para a efetividade dos direitos polticos, essas regras tambm compem o rol das normas denominadas clusulas ptreas e, por isso, esto imunes a qualquer reforma que vise a aboli-las. O art. 16 da Constituio, ao submeter a alterao legal do processo eleitoral regra da anualidade, constitui uma garantia fundamental para o pleno exerccio de direitos polticos. Precedente: ADI 3.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julg. em 22.3.2006. A LC 135/2010 interferiu numa fase especfica do processo eleitoral, qualificada na jurisprudncia como a fase pr-eleitoral, que se inicia com a escolha e a apresentao das candidaturas pelos partidos polticos e vai at o registro das candidaturas na Justia Eleitoral. Essa fase no pode ser delimitada temporalmente entre os dias 10 e 30 de junho, no qual ocorrem as convenes partidrias, pois o processo poltico de escolha de candidaturas muito mais complexo e tem incio com a prpria filiao partidria do candidato, em outubro do ano anterior. A fase pr-eleitoral de que trata a jurisprudncia desta Corte no coincide com as datas de realizao das convenes partidrias. Ela comea
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muito antes, com a prpria filiao partidria e a fixao de domiclio eleitoral dos candidatos, assim como o registro dos partidos no Tribunal Superior Eleitoral. A competio eleitoral se inicia exatamente um ano antes da data das eleies e, nesse interregno, o art. 16 da Constituio exige que qualquer modificao nas regras do jogo no ter eficcia imediata para o pleito em curso. II. O PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL DA IGUALDADE DE CHANCES. Toda limitao legal ao direito de sufrgio passivo, isto , qualquer restrio legal elegibilidade do cidado constitui uma limitao da igualdade de oportunidades na competio eleitoral. No h como conceber causa de inelegibilidade que no restrinja a liberdade de acesso aos cargos pblicos, por parte dos candidatos, assim como a liberdade para escolher e apresentar candidaturas por parte dos partidos polticos. E um dos fundamentos teleolgicos do art. 16 da Constituio impedir alteraes no sistema eleitoral que venham a atingir a igualdade de participao no prlio eleitoral. III. O PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL DAS MINORIAS E O PAPEL DA JURISDIO CONSTITUCIONAL NA DEMOCRACIA. O princpio da anterioridade eleitoral constitui uma garantia fundamental tambm destinada a assegurar o prprio exerccio do direito de minoria parlamentar em situaes nas quais, por razes de convenincia da maioria, o Poder Legislativo pretenda modificar, a qualquer tempo, as regras e critrios que regero o processo eleitoral. A aplicao do princpio da anterioridade no depende de consideraes sobre a moralidade da legislao. O art. 16 uma barreira objetiva contra abusos e desvios da maioria, e dessa forma deve ser aplicado por esta Corte. A proteo das minorias parlamentares exige reflexo acerca do papel da Jurisdio Constitucional nessa tarefa. A Jurisdio Constitucional cumpre a sua funo quando aplica rigorosamente, sem subterfgios calcados em consideraes subjetivas de moralidade, o princpio da anterioridade eleitoral previsto no art. 16 da Constituio, pois essa norma constitui uma garantia da minoria, portanto, uma barreira contra a atuao sempre ameaadora da maioria. IV. RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO. Recurso extraordinrio conhecido para: a) reconhecer a repercusso geral da questo constitucional atinente aplicabilidade da LC 135/2010 s eleies de 2010, em face do princpio da anterioridade eleitoral (art. 16 da Constituio), de modo a permitir aos Tribunais e Turmas Recursais do pas a adoo dos procedimentos relacionados ao exerccio de retratao ou declarao de inadmissibilidade dos recursos repetitivos, sempre que as decises recorridas contrariarem ou se pautarem pela orientao ora firmada. b) dar provimento ao recurso, fixando a no aplicabilidade da Lei Complementar n 135/2010 s eleies gerais de 2010. (STF, Plenrio, RE 633703/MG, j. 23/03/2011, DJe 18/11/2011). Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade: A Lei da Ficha Limpa compatvel com a Constituio e pode ser aplicada a atos e fatos ocorridos anteriormente edio da LC 135/2010. Essa a concluso do Plenrio ao julgar procedente pedido formulado em duas aes declaratrias de
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constitucionalidade e improcedente o em ao direta de inconstitucionalidade, todas por votao majoritria. Preliminarmente, reiterou-se que a anlise do Colegiado cingir-se-ia s hipteses de inelegibilidade introduzidas pela LC 135/2010. No mrito, ressaltou-se que o diploma normativo em comento representaria significativo avano democrtico com o escopo de viabilizar o banimento da vida pblica de pessoas que no atenderiam s exigncias de moralidade e probidade, considerada a vida pregressa, em observncia ao que disposto no art. 14, 9, da CF (Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta). Enfatizou-se, outrossim, que a norma seria fruto de iniciativa popular, a evidenciar o esforo da populao brasileira em trazer norma de aspecto moralizador para a seara poltica. No obstante, assinalou-se eventual carter contramajoritrio do Supremo, o qual no estaria vinculado s aspiraes populares. Assentou-se que os critrios eleitos pelo legislador complementar estariam em harmonia com a Constituio e que a LC 135/2010 deveria ser apreciada sob a tica da valorizao da moralidade e da probidade no trato da coisa pblica, da proteo ao interesse pblico. Alm disso, os dispositivos adversados ostentariam o beneplcito da adequao, da necessidade e da razoabilidade. Ao cabo, no que concerne ao direta, repeliu-se a alegao de inconstitucionalidade da alnea m, ao fundamento de que, em suma, a condenao por infrao tico-profissional demonstraria a inaptido para interferncia em gesto da coisa pblica. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Celso de Mello e Presidente, que julgavam o pedido parcialmente procedente pelas razes j referidas. Vencido, integralmente, o Min. Gilmar Mendes, que declarava a pretenso procedente, na ntegra, pois a permisso concedida atentaria contra o direito, pela insegurana jurdica que geraria, ao conferir a deciso disciplinar de rgo de controle profissional eficcia de restrio a direitos polticos. (Obs: texto resumido vide o inteiro teor no Informativo n 655, do STF, disponvel em: http://www.esinf.com/informativos/655-do-stf-e491-do-stj).
4. SUSPENSO E PERDA DOS DIREITOS POLTICOS.
Observao: tanto a suspenso quanto a perda dos direitos polticos privam o cidado dos direitos polticos de votar e de ser votado, de forma temporria (suspenso) ou permanente (perda). Vejamos.
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Perda dos Direitos Polticos: as hipteses encontram-se arroladas nos arts. 12, 4, II, e 15, I e IV, ambos da CR. So elas: a) cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado (tem por efeito fazer com que o indivduo retorne condio de estrangeiro e, portanto, inalistvel); b) recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa (a maioria da doutrina entende que, nesse caso, h, em verdade, suspenso dos direitos polticos, em razo da interpretao literal do art. 4, 2, Lei n 8.239/9112); c) perda da nacionalidade brasileira em virtude de aquisio de outra (como a nacionalidade brasileira pressuposto para a aquisio dos direitos polticos, a sua eventual perda pela aquisio de outra nacionalidade gera, indiretamente, a perda dos direitos polticos outrora adquiridos, j que o sujeito passa a ser considerado estrangeiro e, portanto, inalistvel).
Suspenso dos Direitos Polticos: as hipteses encontram-se arroladas no art. 15, II, III e V, CR; art. 17.3 do Decreto n 3.927-01; e art. 55, II e 1, c/c o art. 1, I, b, da LC 64-90. So elas: a) incapacidade civil absoluta (como s se pode suspender aquilo que j existia, presume-se que a hiptese se aplica apenas aos casos de interdio); b) condenao criminal transitada em julgado (a suspenso dos direitos polticos vigorar enquanto durarem os efeitos da condenao); c) improbidade administrativa (a suspenso dos direitos polticos depender de sentena judicial transitada em julgado, no surtido efeitos por mera deciso administrativa que reconhea a improbidade); d) exerccio assegurado pela clusula de reciprocidade (o gozo dos direitos polticos pelo brasileiro em Portugal importar na suspenso do exerccio dos mesmos direitos no Brasil); e) incompatibilidade com o decoro parlamentar (o deputado ou senador que for declarado incompatvel com o decoro parlamentar ser inelegvel por 8 anos, portanto, ter suspensa sua capacidade eleitoral passiva neste interstcio).
Reaquisio dos Direitos Polticos: os direitos polticos suspensos sero readquiridos quando cessada as causas da suspenso. Os direitos polticos perdidos em razo do cancelamento da naturalizao s sero readquiridos por meio de ao rescisria, se esta for julgada procedente; se for em decorrncia da aquisio de outra nacionalidade, o cidado s readquirir os direitos polticos se, de alguma forma, se naturalizar brasileiro. No caso de recusa a obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, a reaquisio ocorrer quando o sujeito cumprir alguma delas13.
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Art. 4: Ao final do perodo de atividade previsto no 2 do art. 3 desta lei, ser conferido Certificado de Prestao Alternativa ao Servio Militar Obrigatrio, com os mesmos efeitos jurdicos do Certificado de Reservista. 1 A recusa ou cumprimento incompleto do Servio Alternativo, sob qualquer pretexto, por motivo de responsabilidade pessoal do convocado, implicar o no-fornecimento do certificado correspondente, pelo prazo de dois anos aps o vencimento do perodo estabelecido. 2 Findo o prazo previsto no pargrafo anterior, o certificado s ser emitido aps a decretao, pela autoridade competente, da suspenso dos direitos polticos do inadimplente, que poder, a qualquer tempo, regularizar sua situao mediante cumprimento das obrigaes devidas.
13 PEDRO LENZA no explica direito a razo que o faz pensar que a hiptese em comento caso de perda, e no de suspenso dos direitos polticos. Para ns, a hiptese se assemelha aos casos de incapacidade civil e da clusula de reciprocidade que, a princpio, provocam a
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5. DIREITOS POLTICOS14 E PARTIDOS POLTICOS. LEI N 9.096/1.995 (PARTIDOS POLTICOS).
Partidos Polticos. Lei n 9.096/1.995 (Partidos Polticos).
Conceito Legal: o partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal, sendo-lhe vedado ministrar instruo militar ou paramilitar, utilizar-se de organizao da mesma natureza e adotar uniforme para seus membros.
Conceito da Doutrina: o partido poltico uma forma de agremiao de um grupo social que se prope a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de governo Jos Afonso da Silva.
Sistemas Paridrios: existem basicamente trs sistemas: i) sistema de partido nico (peculiar dos regimes ditatoriais); ii) bipartidarismo (h apenas dois partidos, como ocorre na Inglaterra e na Espanha e ocorreu no Brasil durante o regime militar 1965 a 1979 por fora de lei); iii) pluripartidarimo (multiplicidade irrestrita de partidos polticos o sistema adotado expressamente pela CR/1988).
Criao: livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos cujos programas respeitem a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. O registro civil deve ser requerido por, no mnimo, 101 fundadores com domiclio eleitoral em, pelo menos, 09 estados. O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na forma da lei civil15, deve registrar seu estatuto no TSE, sem o que no poder participar do processo eleitoral, nem receber recursos do Fundo Partidrio ou ter acesso gratuito ao rdio e televiso16. Alm disso, o registro no TSE assegura a exclusividade da sua denominao, sigla e smbolos, vedada a utilizao, por outros partidos, de variaes que venham a induzir a erro ou confuso. Outrossim, as alteraes programticas ou estatutrias, aps registradas no Ofcio Civil competente, devem ser encaminhadas, para o mesmo fim, ao TSE.
suspenso dos direitos polticos por prazo indeterminado, at que o sujeito readquiria a sua capacidade civil ou deixe de exercer os direitos polticos em Portugal. No vemos diferena significativa entre essas hipteses, j que em todas elas a suspenso se opera por prazo indeterminado. Assim, pensamos que a razo est com a doutrina majoritria que entende ser caso de suspenso aquela primeira situao. 14 O tema direitos polticos j foi abordado em outros tpicos. 15 Note que o Partido Poltico adquire personalidade jurdica com a inscrio de seu estatuto no RCPJ, e no com o registro no TSE. Esta peculiaridade j foi cobrada em prova da FCC. 16 S tero tais direitos os partidos polticos regularmente registrados h pelo menos um ano. www.blogdomocam.com.br www.esinf.com.br www.forumdomocam.com.br
Autonomia: assegurada, ao partido poltico, autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento. A responsabilidade, inclusive civil e trabalhista, cabe exclusivamente ao rgo partidrio municipal, estadual ou nacional que tiver dado causa ao no cumprimento da obrigao, violao de direito, a dano a outrem ou a qualquer ato ilcito, excluda a solidariedade de outros rgos de direo partidria.
Funcionamento Parlamentar: tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas Legislativas para as quais tenha eleito representante, o partido que, em cada eleio para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de, no mnimo, 5% dos votos apurados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados, com um mnimo de 2% do total de cada um deles.
Filiao Partidria: S pode filiar-se a partido o eleitor que estiver no pleno gozo de seus direitos polticos. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo menos um ano antes da data fixada para as eleies, majoritrias ou proporcionais. Na segunda semana dos meses de abril e outubro de cada ano, o partido, por seus rgos de direo municipais, regionais ou nacional, dever remeter, aos juzes eleitorais, para arquivamento, publicao e cumprimento dos prazos de filiao partidria para efeito de candidatura a cargos eletivos, a relao dos nomes de todos os seus filiados, da qual constar a data de filiao, o nmero dos ttulos eleitorais e das sees em que esto inscritos. Para desligar-se do partido, o filiado deve fazer comunicao escrita ao rgo de direo municipal e ao Juiz Eleitoral da Zona em que for inscrito. Decorridos dois dias da data da entrega da comunicao, o vnculo torna-se extinto, para todos os efeitos. O cancelamento imediato da filiao partidria verifica-se nos casos de: a) morte; b) perda dos direitos polticos; c) expulso; d) outras formas previstas no estatuto, com comunicao obrigatria da deciso ao atingido no prazo de quarenta e oito horas. Alm disso, aquele que se filiar a outro partido deve comunicar ao partido de origem e ao juiz de sua respectiva Zona Eleitoral, para cancelar sua filiao; se no o fizer no dia imediato ao da nova filiao, fica configurada dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas para todos os efeitos.
Fidelidade Partidria: segundo JOEL CNDIDO, o ato indisciplinar mais srio o da infidelidade partidria, que se manifesta de dois motos: a) oposio, por atitude ou pelo voto, a diretrizes legitimamente estabelecidas pelo partido; b) pelo apoio ostensivo ou disfarado a candidatos de outra
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agremiao. A responsabilidade por violao dos deveres partidrios deve ser apurada e punida pelo rgo competente, na conformidade do que disponha o estatuto de cada partido, assegurado ao acusado amplo direito de defesa, sendo que filiado algum pode sofrer medida disciplinar ou punio por conduta que no esteja tipificada no estatuto do partido poltico. O estatuto do partido poder estabelecer, alm das medidas disciplinares bsicas de carter partidrio, normas sobre penalidades, inclusive com desligamento temporrio da bancada, suspenso do direito de voto nas reunies internas ou perda de todas as prerrogativas, cargos e funes que exera em decorrncia da representao e da proporo partidria, na respectiva Casa Legislativa, ao parlamentar que se opuser, pela atitude ou pelo voto, s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos partidrios. Perde automaticamente a funo ou cargo que exera, na respectiva Casa Legislativa, em virtude da proporo partidria, o parlamentar que deixar o partido sob cuja legenda tenha sido eleito. Por outro lado, a Justia Eleitoral pode afastar tal sano caso considere caracterizada a justa causa para o parlamentar deixar o partido, o que si acontecer em face de grave discriminao pessoal do partido em relao ao mandatrio; fuso ou incorporao do partido; criao de novo partido e mudana substancial da ideologia do partido (vide Res. 22.610/07 do TSE).
OBS: sobre a perda do mandato em razo da infidelidade partidria, o entendimento esposado foi consolidado pelo STF, referendando deciso do TSE em consulta formulada nos seguintes termos: os partidos polticos e coligaes tm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional, quando houver pedido de cancelamento de filiao ou de transferncia do candidato eleito por um partido para outra legenda?. Os principais argumentos que fundamentaram o julgamento da consulta foram: a) no sistema eleitoral proporcional o quociente eleitoral resulta da votao apenas na legenda do partido ou coligao (art. 108, do CE); b) a obrigatoriedade da filiao partidria para disputar eleies teria por objetivo vincular o candidato a um programa polticoideolgico do respectivo partido; c) necessrio fortalecer os partidos que so os protagonistas da democracia representativa; d) ao se afirmar que o mandato pertence ao candidato seria converter uma funo essencialmente pblica em uma pretenso de carter eminentemente privado; e) toda a gesto estratgica, financeira e ideolgica realizada essencialmente pelo partido, e no pelo candidato; f) a troca de partidos, mais das vezes, motivada por interesses particulares, como a obteno de cargos, e no pelo interesse pblico ou ideolgico; g) os votos do candidato posteriormente declarado inelegvel so destinados ao respectivo partido.
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Verticalizao: a legislao faculta aos partidos, dentro de uma mesma circunscrio eleitoral, se unirem por intermdio de coligaes para a disputa de determinada eleio. Nas eleies de 2002, o TSE determinou a chamada verticalizao das coligaes, de forma que os partidos coligados para as eleies presidenciais deveriam mant-la no mbito estadual. Atualmente, porm, o 1 do art. 17 da CR/88 afasta a necessidade da verticalizao, o que foi introduzido pela EC 52/2006, confirmada a constitucionalidade da norma em uma ADC julgada pelo STF, embora sua aplicao s pudesse ser efetivada a partir das eleies de 2010, em respeito ao princpio da anualidade eleitoral.
Prestao de Contas: O partido poltico, atravs de seus rgos nacionais, regionais e municipais, deve manter escriturao contbil, de forma a permitir o conhecimento da origem de suas receitas e a destinao de suas despesas, pois vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, procedente de: a) entidade ou governo estrangeiros; b) autoridade ou rgos pblicos (ressalvadas as dotaes referidas no art. 38); c) autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de economia mista e fundaes (institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais); d) entidade de classe ou sindical. A falta de prestao de contas ou sua desaprovao total ou parcial implica a suspenso de novas cotas do Fundo Partidrio e sujeita os responsveis s penas da lei. Assim sendo, o partido est obrigado a enviar, anualmente, Justia Eleitoral, o balano contbil do exerccio findo, at o dia 30 de abril do ano seguinte, sendo que, no ano em que ocorrem eleies, o partido deve enviar os balancetes mensais Justia Eleitoral, durante os quatro meses anteriores e os dois meses posteriores ao pleito. O TSE e os TRE's, vista de denncia fundamentada de filiado ou delegado de partido, de representao do Procurador-Geral ou Regional ou de iniciativa do Corregedor, determinaro o exame da escriturao do partido e a apurao de qualquer ato que viole as prescries legais ou estatutrias a que, em matria financeira, aquele ou seus filiados estejam sujeitos, podendo, inclusive, determinar a quebra de sigilo bancrio das contas dos partidos17 para o esclarecimento ou apurao de fatos vinculados denncia. Constatada a violao de normas legais ou estatutrias, ficar o partido sujeito s seguintes sanes: a) no caso de recursos de origem no mencionada ou esclarecida, fica suspenso o recebimento das quotas do fundo partidrio at que o esclarecimento seja aceito pela Justia Eleitoral; b) no caso de recebimento de recursos das pessoas sus mencionadas, fica suspensa a participao no fundo partidrio por um ano.
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Boa questo para provas objetivas!!! www.esinf.com.br www.forumdomocam.com.br
Fundo Partidrio: o Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio) constitudo por: a) multas e penalidades pecunirias aplicadas nos termos do Cdigo Eleitoral e leis conexas; b) recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em carter permanente ou eventual; c) doaes de pessoa fsica ou jurdica (desde que no sejam quaisquer daquelas pessoas mencionadas acima e as doaes sejam efetuadas por intermdio de depsitos bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio); d) dotaes oramentrias da Unio. Os recursos oriundos do Fundo Partidrio sero aplicados: a) na manuteno das sedes e servios do partido, permitido o pagamento de pessoal, at o limite mximo de 50% do total recebido; b) na propaganda doutrinria e poltica; c) no alistamento e campanhas eleitorais; d) na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica, (no mnimo, 20% do total recebido); e) na criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres (conforme percentual que ser fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 5% (cinco por cento) do total).
Propaganda Eleitoral Gratuita no Rdio e TV: As emissoras de rdio e de televiso ficam obrigadas a realizar, para os partidos polticos, na forma desta Lei, transmisses gratuitas em mbito nacional e estadual, por iniciativa e sob a responsabilidade dos respectivos rgos de direo. Em contrapartida, as emissoras de rdio e televiso tero direito a compensao fiscal pela cesso do horrio gratuito previsto nesta Lei. Tal regra no vigora no segundo semestre de ano eleitoral, quando substituda pela propaganda eleitoral.
Extino dos Partidos Polticos: Fica cancelado, junto ao Ofcio Civil e ao TSE, o registro do partido que, na forma de seu estatuto, se dissolva, se incorpore ou venha a se fundir a outro. O TSE, aps trnsito em julgado de deciso precedida de processo regular em que se assegure ampla defesa, instaurado mediante denncia de qualquer eleitor, de representante de partido, ou de representao do Procurador-Geral Eleitoral, determinar o cancelamento do registro civil e do estatuto do partido contra o qual fique provado: a) ter recebido ou estar recebendo recursos financeiros de procedncia estrangeira; b) estar subordinado a entidade ou governo estrangeiros; c) no ter prestado as devidas contas Justia Eleitoral, nos termos da LPP; d) que mantm organizao paramilitar. O partido poltico, em nvel nacional, no sofrer a suspenso das cotas do Fundo Partidrio, nem qualquer outra punio como consequncia de atos praticados por rgos regionais ou municipais.
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6. JUSTIA ELEITORAL: ORGANIZAO, COMPETNCIA E FUNCIONAMENTO. TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS. JUZES ELEITORAIS. JUNTAS ELEITORAIS.
A Justia Eleitoral, segundo o art. 118 da CR, formada pelos seguintes rgos:
i.
TSE;
ii. TRE; iii. JUZES ELEITORAIS iv. JUNTAS ELEITORAIS.
O TSE formado por, no mnimo, 7 membros, sendo: i. 3 juzes dentre os ministros do STF;
ii. 2 juzes dentre os ministros do STJ; iii. 2 advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo STF e nomeados pelo PR.
O presidente e o vice-presidente do TSE sero dois dos ministros do STF e o corregedor-eleitoral ser escolhido dentre os ministros do STJ.
Em cada capital de estado e no DF haver um TRE formado por 7 membros:
i.
2 juzes dentre desembargadores do TJ;
ii. 2 juzes dentre juzes de direito (escolhidos pelo TJ); iii. 1 juiz dentre os desembargadores do TRF ou dentre os juzes federais em exerccio na capital do estado ou no DF;
iv. 2 juzes nomeados pelo PR18 dentre 6 advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral
(indicados pelo TJ).
O presidente e o vice-presidente do TRE sero escolhidos dentre os desembargadores do TJ.
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ATENO: a nomeao pelo PR e no pelo Governador do Estado ou do DF. www.esinf.com.br www.forumdomocam.com.br
De acordo com o art. 121 da CR, Lei Complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais. Embora o Texto Constitucional se reporte a Lei Complementar, o Cdigo Eleitoral CE (que Lei Ordinria) dispe sobre a organizao e competncia da Justia Eleitoral, cuja abordagem ser feita mais adiante.
Os membros da Justia Eleitoral, inclusive os integrantes das Juntas Eleitorais, no exerccio de suas funes, gozaro de plenas garantias, especialmente da inamovibilidade. O mandato ser de 2 anos, no mnimo, e nunca por mais de 2 binios consecutivos.
Recursos: as decises do TSE so irrecorrveis, salvo as que: contrariarem a CR ou denegarem HC ou MS. As decises dos TRE tambm so, em regra, irrecorrveis, salvo quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa da CR ou de lei; II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou mandado de injuno.
Estas so as normas de organizao da Justia Eleitoral previstas na CR. No CE h alguns detalhes diferentes, pelo que devem ser havidos por no recebidos, prevalecendo, claro, o Texto Magno.
Funcionamento e competncia do TSE segundo o CE: As deliberaes do TSE, em regra, so tomadas em sesso pblica por maioria simples (qurum de votao), desde que presentes a maioria absoluta de seus membros (qurum de instalao) art. 19 do CE. Exige-se, porm, a votao por maioria absoluta para decises referentes : a) interpretao do CE em face da CR; b) cassao de registro de partido poltico; e c) recurso que importe na anulao geral de eleies ou perda de diplomas (art. 19, pargrafo nico CE). Qualquer interessado poder arguir a suspeio ou impedimento de membros ou servidores do TSE, bem como do Procurador Geral, aplicando-se subsidiariamente o CPC e o CPP, desde que estas no tenham sido provocadas pelo excipiente ou este no tenha praticado ato que importe na sua aceitao tcita (art. 20).
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A competncia do TSE encontra-se disposta no art. 22 do CE, destacando-se, dentre outras, a competncia originria para processar e julgar: a) registro e cassao de registro de partidos polticos, seus diretrios nacionais e de candidatos PR e VPR; b) conflitos de jurisdio entre TRE e Juiz Eleitoral de estados diversos; c) suspeio e impedimento de seus membros e servidores, bem como do Procurador Geral; d) crimes eleitorais e os comuns que lhes forem conexos, praticados pelos seus membros ou membro de TRE; e) HC e MS em matria eleitoral, contra ato do PR, dos Ministros de Estado ou dos membros dos TRE; f) impugnaes apurao do resultado geral, proclamao dos eleitos e expedio de diploma na eleio de PR e VPR; g) ao rescisria nos casos de inelegibilidades19. Alm disso, o TSE competente para julgar, em grau de recurso, as decises dos TRE, inclusive as que versarem sobre matria administrativa.
Em matria administrativa, compete ao TSE, especialmente: a) elaborar seu regimento interno; b) propor ao Poder Legislativo o aumento do nmero dos juzes de qualquer tribunal eleitoral; c) aprovar a diviso dos estados em zonas eleitorais ou a criao de novas zonas; d) expedir instrues para execuo do CE; e) responder s consultas sobre matria eleitoral feitas por autoridade federal ou rgo nacional de partido poltico; f) organizar e divulgar a Smula de sua jurisprudncia; g) publicar um boletim eleitoral.
Funcionamento e competncia dos TRE segundo o CE: Servir como Procurador Regional Eleitoral PRE em cada TRE um Procurador da Repblica no respectivo estado-membro designado pelo PGR. No DF, tal funo ser exercida pelo PGJ do DF. As deliberaes dos TRE, em regra, so tomadas em sesso pblica por maioria simples (qurum de votao), desde que presentes a maioria absoluta de seus membros (qurum de instalao) art. 28 do CE. Qualquer interessado poder arguir suspeio ou impedimento de membros ou servidores dos TRE, bem como dos juzes e escrives eleitorais e do Procurador Regional, desde que estas no tenham sido provocadas pelo excipiente ou este no tenha praticado ato que importe na sua aceitao tcita (art. 28, 2 e 3 do CE). Da deciso da exceo de suspeio ou impedimento cabe recurso voluntrio para o TSE.
A competncia dos TRE encontra-se disposta no art. 29 do CE, destacando-se, dentre outras, a competncia originria para processar e julgar: a) registro e cancelamento de registro dos diretrios
19 Nestes casos, a ao rescisria deve ser proposta no prazo de 120 dias do trnsito em julgado da deciso da inelegibilidade, possibilitando-se, porm, o exerccio do mandato eletivo at sua deciso final.
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estaduais e municipais20 de partidos polticos, bem como de candidatos a Governador, Vice-Governador ou a membros do Congresso Nacional ou das Assemblias Legislativas; b) conflitos de jurisdio entre juzes eleitorais do mesmo estado; c) a suspeio e impedimento de seus membros e servidores, bem como dos juzes e escrives eleitorais e do Procurador Regional; d) os crimes eleitorais cometidos pelos juzes eleitorais; e) HC e MS em matria eleitoral contra ato de autoridades que respondam perante o TJ por crimes de responsabilidade. Alm disso, os TRE so competentes para julgar, em grau de recurso: a) HC e MS denegados ou concedidos por juzes eleitorais; b) atos e decises proferidas pelos juzes e juntas eleitorais.
Em matria administrativa, compete aos TRE, especialmente: a) elaborar seu regimento interno; b) constituir as juntas eleitorais e designar a respectiva sede e jurisdio; c) apurar os resultados finais das eleies de Governador e vice, bem assim dos membros do Congresso Nacional e expedir os respectivos diplomas; d) responder s consultas feitas por autoridade pblica21 ou partido poltico; e) aplicar as penas disciplinares de advertncia e suspenso de at 30 dias aos juzes eleitorais.
Funcionamento e competncia dos JUZES ELEITORAIS segundo o CE: A jurisdio de cada zona eleitoral caber a um juiz de direito. No poder servir como escrivo eleitoral o membro de diretrio de partido poltico, nem o candidato a cargo eletivo, seu cnjuge ou parente consanguneo ou afim at o segundo grau.
A competncia dos juzes eleitorais encontra-se no art. 35 do CE, destacando-se as seguintes: a) processar e julgar os crimes eleitorais e os comuns conexos, ressalvadas as competncias dos TRE e do TSE; b) decidir HC e MS em matria eleitoral; c) dirigir os processos eleitorais e determinar a inscrio e a excluso de eleitores; d) expedir ttulos eleitorais e conceder transferncias de eleitores; e) dividir a zona eleitoral em sees eleitorais; f) ordenar o registro e a cassao do registro dos candidatos a cargos eletivos municipais e comunic-los ao TRE; g) fornecer aos que no votaram por motivo justificado e aos no alistados por dispensa um certificado que os isente das sanes legais.
Funcionamento e competncia das JUNTAS ELEITORAIS segundo o CE: As Juntas Eleitorais so compostas por 1 juiz de direito (seu presidente) e por 2 ou 4 cidados de notria idoneidade, que sero nomeados pelo Presidente do TRE 60 dias antes das eleies, depois de aprovados pelo TRE. At 10 dias
ATENO: apesar de ser competente para o registro e o cancelamento de registro dos diretrios municipais, os TRE no tem competncia para o registro ou cancelamento de registro dos candidatos a vereador! 21 Note que nos TRE a consulta pode ser feita por qualquer autoridade pblica, mas no TSE apenas pelas autoridades federais! www.blogdomocam.com.br www.esinf.com.br www.forumdomocam.com.br
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antes da nomeao o nome dos escolhidos dever ser publicado no D.O.E., podendo qualquer partido impugnar as indicaes no prazo de 03 dias. No podem ser nomeados membros das Juntas, escrutinadores ou auxiliares as pessoas arroladas no 3 do art. 36 do CE: a) candidatos, seus cnjuges e seus parentes at o segundo grau; b) membros dos diretrios de partidos polticos; c) autoridades, agentes policiais e servidores pblicos ocupantes de cargo em comisso no Poder Executivo; d) os servidores da Justia Eleitoral. Dentre os escrutinadores, o presidente da Junta Eleitoral designar um secretrio-geral, ao qual compete: a) lavrar as atas; b) tomar por termo ou protocolar os recursos; c) totalizar os votos apurados.
A competncia das Juntas Eleitorais encontra-se no art. 40 do CE, destacando-se: a) apurao das eleies realizadas nas zonas eleitorais sob a sua jurisdio no prazo de 10 dias; b) resoluo das impugnaes e demais incidentes durante os trabalhos de contagem e apurao; c) expedio de boletins de apurao; d) expedio de diplomas aos eleitos para cargos municipais. Onde houver mais de uma Junta Eleitoral, a expedio dos diplomas ser feita pelo juiz eleitoral mais antigo.
7. ALISTAMENTO ELEITORAL. TRANSFERNCIA, CANCELAMENTO E EXCLUSO DE ELEITOR.
Alistamento Eleitoral
O alistamento eleitoral tem sede no art. 14, 1 e 2 da CR, assim redigidos:
1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
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No CE o alistamento encontra-se regulado pelos artigos 42 a 81. Vejamos:
O alistamento se faz mediante a qualificao e inscrio do eleitor no seu domiclio eleitoral, que o lugar da sua residncia ou moradia. O interessado dever apresentar requerimento em formulrio prprio fornecido pela Justia Eleitoral, acompanhado de 3 retratos e instrudo com um dos seguintes documentos: a) carteira de identidade; b) certido de quitao do servio militar; c) certido de idade extrada do Registro Civil; d) instrumento pblico pelo qual se infira a idade superior a 18 anos e demais elementos necessrios a qualificao do requerente; e) documento do qual se infira a nacionalidade brasileira, originria ou adquirida.
O requerimento ser submetido a despacho do juiz eleitoral no prazo de 48 horas. Se o juiz tiver dvida quanto identidade do requerente ou outro requisito para o alistamento, poder converter o julgamento em diligncia para este esclarea, complete a prova ou comparea pessoalmente a sua presena. Se a omisso ou irregularidade for sanvel, deve o juiz fixar prazo razovel para tanto.
Do despacho que indeferir o requerimento de inscrio caber recurso interposto pelo alistando e do despacho que deferir, caber recurso interposto por qualquer delegado de partido. Em ambos os casos, os recursos sero julgados pelo TRE em 5 dias.
obrigatria a remessa ao TRE da ficha do eleitor, aps a expedio de seu ttulo.
O eleitor ficar vinculado permanentemente seo eleitoral indicada em seu ttulo, salvo: a) se for transferida a sua inscrio eleitoral; b) provar, at 100 dias antes da eleio, que mudou de residncia dentro do mesmo municpio ou para um lugar muito distante da sua seo, caso em que dever ser feita a alterao no ttulo eleitoral e na folha de votao.
Segunda via: no caso de perda ou extravio de seu ttulo, requerer o eleitor ao juiz de seu domiclio eleitoral, at 10 dias antes da eleio, que lhe expea segunda via. Se o eleitor estiver fora de seu domiclio eleitoral poder requerer a segunda via ao juiz da zona em que se encontrar. Neste ltimo caso, o pedido de segunda via s poder ser recebido at 60 dias antes das eleies. Vale lembrar que s se emitir a 2 via ao eleitor que estiver quite com a Justia Eleitoral.
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Transferncia
Em caso de mudana de domiclio, cabe ao eleitor requerer ao juiz do novo domiclio a sua transferncia, juntando o ttulo anterior, que s ser admitida se satisfeitas as seguintes exigncias:
i.
Pedido de transferncia at 100 dias antes das eleies;
ii. Transcurso de pelo menos 1 ano da inscrio primitiva; iii. Residncia mnima de 3 meses no novo domiclio.
Os requisitos ii e iii no sero exigidos no caso de transferncia de servidor pblico civil, militar, autrquico ou de membro de sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia.
No caso de perda ou extravio do ttulo anterior, o juiz do novo domiclio dever requisitar a confirmao da inscrio do eleitor zona eleitoral onde este se acha inscrito, cujo juiz dever responder em 5 dias. Essa resposta suprir a falta do ttulo extraviado.
O requerimento de transferncia ser publicado na imprensa oficial (na capital) ou em cartrio (demais comarcas), podendo ser impugnado no prazo de 10 dias por qualquer interessado.
O eleitor poder recorrer ao TRE, em 3 dias, da deciso que negar a transferncia. No mesmo prazo, pode recorrer qualquer delegado de partido da deciso que conceder a transferncia. O TRE dever decidir o recurso em 5 dias.
Expedido o novo ttulo, o juiz eleitoral comunicar ao TRE, em 10 dias, bem como ao juiz da zona eleitoral de origem. O processo de transferncia s ser arquivado aps o recebimento da folha individual de votao da zona de origem, que ser devidamente inutilizada, salvo se a transferncia se der no mesmo municpio ou distrito dentro da mesma zona eleitoral, fazendo a necessria averbao na ficha sobre a transferncia.
Comunicada a transferncia, o juiz da zona de origem dever determinar o cancelamento da inscrio e
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remessa da folha de votao, em 3 dias, ao juiz do novo domiclio, comunicando o cancelamento ao TRE respectivo.
Vale lembrar que o eleitor transferido no poder votar em eleio suplementar que tiver sido realizada antes de sua transferncia.
Somente ser concedida a transferncia ao eleitor que estiver quite com a Justia Eleitoral.
Cancelamento e Excluso
Nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou transferncia ser recebido dentro dos 100 dias anteriores s eleies.
No 69 dia anterior s eleies o juiz, em audincia pblica, declarar encerrada a inscrio de eleitores na respectiva zona e proclamar o nmero de inscritos, comunicando, incontinenti, ao TRE, afixando, tambm, edital com a respectiva listagem em local prprio e divulgado pela imprensa onde houver.
Os ttulos eleitorais decorrentes de pedidos de inscrio ou transferncia sero entregues at 30 dias antes das eleies. A 2 via pode ser entregue at a vspera do pleito.
O alistamento reabrir-se- em cada zona logo aps encerrados os trabalhos das juntas eleitorais.
So causas de cancelamento da inscrio:
Infrao dos arts. 5 e 42 do CE22; A suspenso ou perda dos direitos polticos; A pluralidade de inscries; O falecimento do eleitor; Deixar de votar em 3 eleies consecutivas.
Qualquer dessas causas resultar na excluso do eleitor que poder ser promovida ex officio, a
O art. 5 trata dos inalistveis (com a CR/88 passaram a ser os estrangeiros e os conscritos durante o servio militar); o art. 42 diz que o alistamento se faz mediante a qualificao e inscrio do eleitor.
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requerimento do delegado de partido ou de qualquer eleitor. Durante o processo e at a excluso, o eleitor poder votar validamente. A defesa do eleitor pode ser feita por ele prprio ou por outro eleitor ou delegado de partido.
Sendo provido pelo o TRE recurso interposto contra deciso que deferiu inscrio de eleitores, sero nulos os votos se o nmero for suficiente para alterar qualquer representao partidria ou classificao de candidato eleito pelo princpio majoritrio.
No caso de excluso de eleitor por pluralidade de inscries, o TRE determinar ao juiz competente que cancele a inscrio, de acordo com a seguinte ordem de preferncia:
A que no corresponda ao domiclio eleitoral; Aquela cujo ttulo no haja sido entregue ao eleitor; Aquela cujo ttulo no haja sido utilizado para votar na ltima eleio.
No caso de sentena penal condenatria, o juiz sentenciante comunicar ao juiz eleitoral ou ao TRE da circunscrio em que residir o ru.
O procedimento para excluso ser o seguinte:
Autuao da petio ou representao com os documentos; Publicao de edital com prazo de 10 dias para cincia dos interessados que podero contestar em 5 dias;
Dilao probatria de 5 a 10 dias, a critrio do juiz, se requerida; Deciso em 5 dias.
Da deciso do juiz eleitoral caber recurso no prazo de 3 dias ao TRE, interposto pelo excludo ou por delegado de partido. Cessada a causa do cancelamento, poder o interessado requerer novamente sua qualificao e inscrio. Havendo denncia de fraude no alistamento, o TRE poder determinar correio e reviso do eleitorado.
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8. PROCESSO ELEITORAL: REGISTRO DE CANDIDATOS; PROPAGANDA POLTICA; MEDIDAS PRELIMINARES VOTAO E APURAO; VOTAO; APURAO; DIPLOMAO; RECURSOS ELEITORAIS. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO. CRIMES ELEITORAIS. LEI N 9.504/1997 (LEI DAS ELEIES).
Registro de Candidatos
O Cdigo Eleitoral trata do registro dos candidatos em seus artigos 87 a 102. Vejamos:
Somente podem concorrer s eleies candidatos registrados por partidos que tenham diretrio devidamente registrado na circunscrio em que se realizar a eleio. O registro deve ser pleiteado at 6 meses antes das eleies. Cada candidato s pode ser registrado para concorrer a um nico cargo eletivo. O registro dever ser feito:
i.
No TSE: para PR e VPR;
ii. No TRE: para Governador e vice; Senador, Deputado Federal e Deputado Estadual; iii. Nos Juzos Eleitorais: para Prefeito e vice, Vereador e Juiz de Paz.
O registro para os cargos do Executivo sero sempre em chapa nica, ainda que resulte de aliana de partidos. O registro para Senador far-se- com a indicao do respectivo suplente, assim como o dos deputados federais nos territrios.
As convenes partidrias para a escolha dos candidatos devem ser realizadas at 10 dias antes do trmino do prazo para o pedido de registro. Protocolado o requerimento de registro, o presidente do tribunal ou o juiz eleitoral far publicar imediatamente edital para cincia dos interessados na imprensa oficial e afixado nos cartrios das zonas eleitorais.
Do pedido de registro caber impugnao por candidato ou partido poltico, no prazo de 2 dias, a contar da publicao do edital. Qualquer cidado tambm poder impugnar o registro de candidatura por inelegibilidade ou incompatibilidade do candidato, no mesmo prazo. Sendo impugnado o registro, o
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partido poltico do requerente do registro ter vista dos autos por 2 dias para se manifestar. Todos os registros devem se encontrar julgados, mesmo que impugnados, at 70 dias antes das eleies.
Nas eleies majoritrias, qualquer partido poltico poder registrar candidato j registrado por outro na mesma circunscrio, desde que este outro partido e o candidato o consintam por escrito no prazo de 10 dias antes da eleio. A falta de consentimento acarretar a anulao do registro, podendo o partido prejudicado requer-la ou recorrer da resoluo que ordenar o registro.
Tambm nas eleies majoritrias, se o candidato registrado vier a falecer ou renunciar dentro do perodo de 60 dias antes das eleies, o partido poder substitu-lo, sendo que se houver mais de 30 dias para o pleito eleitoral, sero confeccionadas novas cdulas23, caso contrrio, os votos destinados ao falecido ou renunciante sero computados ao novo candidato. No havendo substituto, os votos destinados ao antigo candidato sero considerados nulos. Se, na mesma situao, as eleies forem proporcionais, ao novo candidato ser dado o nmero do candidato cujo registro foi cancelado.
Na Lei das Eleies (Lei n 9.504/97), a escolha e o registro dos candidatos regulada pelos artigos 7 a 16. Vejamos:
A LE traa normas gerais para a escolha dos candidatos no mbito interno dos partidos polticos, deixando os pormenores para o respectivo estatuto de cada partido. Em caso de omisso do estatuto partidrio, caber ao rgo de direo nacional estabelecer as normas aplicveis, as quais devero ser publicadas no D.O.U. em at 180 dias antes das eleies.
A escolha dos candidatos e a deliberao sobre as coligaes devero ser feitas no perodo entre 10 e 30 de junho do ano eleitoral. Aos deputados federais, estaduais, distritais e vereadores assegurada a candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que esto filiados.
Para concorrer s eleies o candidato dever possuir domiclio eleitoral na circunscrio pelo prazo mnimo de 1 ano antes do pleito e se encontrar devidamente filiado a um partido poltico pelo mesmo prazo.
23 A redao do CE no foi atualizada at hoje, por isso o art. 101, 2 ainda fala em cdulas. Atualmente, como cedio, as eleies so feitas por urnas eletrnicas, no mais se fazendo uso de cdulas de votao, ressalvadas situaes excepcionais.
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Cada partido poder registrar para os cargos de Deputados (federal, estadual e distrital) ou Vereador at o limite de 150% do nmero de lugares a preencher. No caso de coligao, esse limite passa para o dobro de lugares, independentemente do nmero de partidos componentes da coligao. Cada partido ou coligao dever reservar o limite mnimo de 30% e mximo de 70% para cada sexo.
Os partidos e coligaes devero requerer o registro de seus candidatos at as 19 horas do dia 5 de julho do ano das eleies. facultado ao partido ou coligao substituir o candidato que for considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido ou cancelado. O registro do substituto deve ser requerido at 10 dias do fato ou da deciso judicial que deu origem substituio.
Estaro sujeitos ao cancelamento do registro os candidatos que, at a data das eleies, forem expulsos do partido, em processo no qual seja assegurada ampla defesa e sejam observadas as normas estatutrias.
Propaganda Poltica
Aspectos Gerais: A propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 5 de julho do ano da eleio (inclusive pela internet, embora vedada a veiculao de qualquer tipo de propaganda eleitoral paga), sendo que no segundo semestre deste ano, no ser veiculada a propaganda partidria gratuita prevista em lei nem permitido qualquer tipo de propaganda poltica paga no rdio e na televiso. Por outro lado, ao postulante a candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na quinzena anterior escolha pelo partido, de propaganda intrapartidria com vista indicao de seu nome, vedado o uso de rdio, televiso e outdoor. No ser considerada propaganda eleitoral antecipada: a) a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates no rdio, na televiso e na internet, inclusive com a exposio de plataformas e projetos polticos (desde que no haja pedido de votos, observado pelas emissoras de rdio e de televiso o dever de conferir tratamento isonmico); b) a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e a expensas dos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos eleitorais, planos de governos ou alianas partidrias visando s eleies; c) a realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos instrumentos de comunicao intrapartidria; d) a divulgao de atos de parlamentares e debates
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legislativos (desde que no se mencione a possvel candidatura, ou se faa pedido de votos ou de apoio eleitoral). Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum24, (como postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos) vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza (inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados). Contudo, em bens particulares, a veiculao de propaganda eleitoral por meio da fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries, independe de obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral, desde que no excedam a 4 m e que no contrariem a legislao eleitoral. Nesses casos, porm, a propaganda deve ser espontnea e gratuita, sendo vedado qualquer tipo de pagamento em troca de espao para esta finalidade. Tambm independe da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral pela distribuio de folhetos, volantes e outros impressos, os quais devem ser editados sob a responsabilidade do partido, coligao ou candidato.
Proibies25: vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com a sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor ( permitida, porm, no dia das eleies, a manifestao individual e silenciosa da preferncia do eleitor por partido poltico, coligao ou candidato, revelada exclusivamente pelo uso de bandeiras, broches, dsticos e adesivos). proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e reunio eleitoral. vedada a propaganda eleitoral mediante outdoors, sujeitando-se a empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de multa no valor de 5.000 (cinco mil) a 15.000 (quinze mil) UFIRs. Fica vedada a utilizao de trios eltricos em campanhas eleitorais, exceto para a sonorizao de comcios. vedada, no dia do pleito, at o trmino do horrio de votao, a aglomerao de pessoas portando vesturio padronizado, bem como os instrumentos de propaganda referidos no caput, de modo a caracterizar manifestao coletiva, com ou sem utilizao de veculos. No recinto das sees eleitorais e juntas apuradoras, proibido aos servidores da Justia Eleitoral, aos mesrios e aos escrutinadores o uso de vesturio ou objeto que contenha qualquer propaganda de partido poltico, de coligao ou de candidato. vedada, ainda que gratuitamente, a veiculao de propaganda eleitoral na internet, em
Bens de uso comum, para fins eleitorais, so os assim definidos pelo Cdigo Civil e tambm aqueles a que a populao em geral tem acesso, tais como cinemas, clubes, lojas, centros comerciais, templos, ginsios, estdios, ainda que de propriedade privada. 25 ATENO: essas proibies costumam ser bastante cobradas em provas. Portanto, DECORAR!!! www.blogdomocam.com.br www.esinf.com.br www.forumdomocam.com.br
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stios: a) de pessoas jurdicas, com ou sem fins lucrativos; b) oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Tambm vedada, na propaganda via internet, a venda de cadastro de endereos eletrnicos.
Crimes: constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de cinco mil a quinze mil UFIR: a) o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata; b) a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de urna; c) a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos. O uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista constitui crime, punvel com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de dez mil a vinte mil UFIR. Para os efeitos da Lei das Eleies, respondem penalmente pelos partidos e coligaes os seus representantes legais. Nos casos de reincidncia, as penas pecunirias previstas nesta Lei aplicam-se em dobro26.
Fiscalizao: O poder de polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos juzes eleitorais e pelos juzes designados pelos TRE's, restringindo-se s providncias necessrias para inibir prticas ilegais, vedada a censura prvia sobre o teor dos programas a serem exibidos na televiso, no rdio ou na internet.
Captao de Sufrgio: ressalvado os gastos eleitorais permitidos pelo art. 26 da Lei das Eleies, constitui captao de sufrgio a doao, oferecimento, promessa ou entrega de bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, por candidato a eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, sob pena de multa de 1.000 a 50.000 UFIR e cassao do registro ou do diploma. Para a caracterizao da captao de sufrgio desnecessrio o pedido explcito de votos, bastando a evidncia do dolo, consistente no especial fim de agir. As sanes previstas para a hiptese aplicam-se, tambm, contra quem praticar atos de violncia ou grave ameaa a pessoa com o fim de obter-lhe o voto. Em qualquer dos casos, a representao contra a captao de sufrgio poder ser ajuizada at a data da diplomao, cabendo recurso contra as decises
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Boa questo de prova!!! www.esinf.com.br www.forumdomocam.com.br
proferidas com base nestas disposies no prazo de 3 (trs) dias, a contar da data da publicao do julgamento no Dirio Oficial.
Propaganda Eleitoral no Rdio e TV: A propaganda eleitoral no rdio e na televiso restringe-se ao horrio gratuito definido na Lei das Eleies, sendo vedada a veiculao de propaganda paga. A propaganda eleitoral gratuita na televiso dever utilizar a Linguagem Brasileira de Sinais - LIBRAS ou o recurso de legenda. Independentemente da veiculao de propaganda eleitoral gratuita no horrio definido na Lei das Eleies, facultada a transmisso, por emissora de rdio ou televiso, de debates sobre as eleies majoritria ou proporcional, sendo assegurada a participao de candidatos dos partidos com representao na Cmara dos Deputados, e facultada a dos demais, observado o seguinte: a) nas eleies majoritrias, a apresentao dos debates poder ser feita em conjunto (estando presentes todos os candidatos a um mesmo cargo eletivo) ou em grupos (estando presentes, no mnimo, trs candidatos); b) nas eleies proporcionais, os debates devero ser organizados de modo que assegurem a presena de nmero equivalente de candidatos de todos os partidos e coligaes a um mesmo cargo eletivo, podendo desdobrar-se em mais de um dia; c) os debates devero ser parte de programao previamente estabelecida e divulgada pela emissora, fazendo-se mediante sorteio a escolha do dia e da ordem de fala de cada candidato, salvo se celebrado acordo em outro sentido entre os partidos e coligaes interessados. vedada a presena de um mesmo candidato a eleio proporcional em mais de um debate da mesma emissora. As emissoras de rdio e televiso tero direito a compensao fiscal pela cedncia do horrio gratuito previsto nesta Lei.
Medidas Preliminares Votao e Apurao
Aspectos Gerais: At 70 (setenta) dias antes da data marcada para a eleio, todos os que requererem inscrio como eleitor, ou transferncia, j devem estar devidamente qualificados e os respectivos ttulos prontos para a entrega, se deferidos pelo juiz eleitoral. As sees eleitorais, organizadas na medida em que forem sendo deferidos os pedidos de inscrio, no tero mais de 400 (quatrocentos) eleitores nas capitais e de 300 (trezentos) nas demais localidades, nem menos de 50 (cinquenta) eleitores, salvo autorizao do TRE em casos excepcionais, devidamente justificados.
Mesa Receptora: a cada seo eleitoral corresponde uma mesa receptora de votos. Constituem a mesa
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receptora um presidente, um primeiro e um segundo mesrios, dois secretrios e um suplente, nomeados pelo juiz eleitoral sessenta dias antes da eleio, em audincia pblica, anunciado pelo menos com cinco dias de antecedncia. No podem ser nomeados presidentes e mesrios: a) os candidatos e seus parentes ainda que por afinidade, at o segundo grau, inclusive, e bem assim o cnjuge; b) os membros de diretrios de partidos desde que exera funo executiva; c) as autoridades e agentes policiais, bem como os funcionrios no desempenho de cargos de confiana do Executivo; d) os que pertencerem ao servio eleitoral. Da nomeao da mesa receptora qualquer partido poder reclamar ao juiz eleitoral, no prazo de 2 (dois) dias, a contar da audincia, devendo a deciso ser proferida em igual prazo. Da deciso do juiz eleitoral caber recurso para o Tribunal Regional, interposto dentro de 3 (trs) dias, devendo, dentro de igual prazo, ser resolvido. O presidente deve estar presente ao ato de abertura e de encerramento da eleio, salvo fora maior, comunicando o impedimento aos mesrios e secretrios pelo menos 24 (vinte e quatro) horas antes da abertura dos trabalhos, ou imediatamente, se o impedimento se der dentro desse prazo ou no curso da eleio. No comparecendo o presidente at as sete horas e trinta minutos, assumir a presidncia o primeiro mesrio e, na sua falta ou impedimento, o segundo mesrio, um dos secretrios ou o suplente. Poder o presidente, ou membro da mesa que assumir a presidncia, nomear ad hoc, dentre os eleitores presentes e obedecidas as prescries do 1 do Art. 120, os que forem necessrios para completar a mesa.
Fiscalizao da Mesa Receptora: Cada partido poder nomear 2 (dois) delegados em cada municpio e 2 (dois) fiscais junto a cada mesa receptora, funcionando um de cada vez. Quando o municpio abranger mais de uma zona eleitoral cada partido poder nomear 2 (dois) delegados junto a cada uma delas. A escolha de fiscal e delegado de partido no poder recair em quem, por nomeao do juiz eleitoral, j faa parte da mesa receptora. Pelas mesas receptoras sero admitidos a fiscalizar a votao, formular protestos e fazer impugnaes, inclusive sobre a identidade do eleitor, os candidatos registrados, os delegados e os fiscais dos partidos.
Votao
Do Sistema Eletrnico de Votao e da Totalizao dos Votos: a votao e a totalizao dos votos sero feitas por sistema eletrnico, podendo o Tribunal Superior Eleitoral autorizar, em carter excepcional, a
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aplicao das regras fixadas para a votao com cdulas de papel. A urna eletrnica contabilizar cada voto, assegurando-lhe o sigilo e inviolabilidade, garantida aos partidos polticos, coligaes e candidatos ampla fiscalizao. A votao eletrnica ser feita no nmero do candidato ou da legenda partidria, devendo o nome e fotografia do candidato e o nome do partido ou a legenda partidria aparecer no painel da urna eletrnica, com a expresso designadora do cargo disputado no masculino ou feminino, conforme o caso. Nas eleies proporcionais, sero computados para a legenda partidria os votos em que no seja possvel a identificao do candidato, desde que o nmero identificador do partido seja digitado de forma correta27. Ao final da eleio, a urna eletrnica proceder assinatura digital do arquivo de votos, com aplicao do registro de horrio e do arquivo do boletim de urna, de maneira a impedir a substituio de votos e a alterao dos registros dos termos de incio e trmino da votao. No momento da votao, alm da exibio do respectivo ttulo, o eleitor dever apresentar documento de identificao com fotografia.
Sistema de Votao Convencional (por cdulas de papel): nas Sees Eleitorais em que, por qualquer motivo, no for usado o sistema eletrnico de votao e totalizao de votos, sero aplicadas as seguintes regras: a) as cdulas oficiais sero confeccionadas pela Justia Eleitoral, cuja impresso ser feita em papel opaco, com tinta preta e em tipos uniformes de letras e nmeros, identificando o gnero na denominao dos cargos em disputa; b) haver duas cdulas distintas, uma para as eleies majoritrias e outra para as proporcionais; c) os candidatos eleio majoritria sero identificados pelo nome indicado no pedido de registro e pela sigla adotada pelo partido a que pertencem e devero figurar na ordem determinada por sorteio; d) para as eleies realizadas pelo sistema proporcional, a cdula ter espaos para que o eleitor escreva o nome ou o nmero do candidato escolhido, ou a sigla ou o nmero do partido de sua preferncia. No momento da votao, o eleitor dirigir-se- cabina duas vezes, sendo a primeira para o preenchimento da cdula destinada s eleies proporcionais, de cor branca, e a segunda para o preenchimento da cdula destinada s eleies majoritrias, de cor amarela. Considerar-se- voto de legenda quando o eleitor assinalar o nmero do partido no local exato reservado para o cargo respectivo e somente para este ser computado. Ser permitido o uso de instrumentos que auxiliem o eleitor analfabeto a votar, no sendo a Justia Eleitoral obrigada a forneclos.
Apurao
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No sistema eletrnico de votao considerar-se- voto de legenda quando o eleitor assinalar o nmero do partido no momento de votar para determinado cargo e somente para este ser computado. www.esinf.com.br www.forumdomocam.com.br
Aspectos Gerais: A apurao compete: a) s Juntas Eleitorais (eleies realizadas na zona sob sua jurisdio); b) aos Tribunais Regionais (eleies para governador, vice-governador, senador, deputado federal e estadual, de acordo com os resultados parciais enviados pelas Juntas Eleitorais); c) ao Tribunal Superior Eleitoral (eleies para presidente e vice-presidente da Repblica, pelos resultados parciais remetidos pelos Tribunais Regionais).
Apurao nas Juntas Eleitorais: Iniciada a apurao da urna, no ser a mesma interrompida, devendo ser concluda. Havendo convenincia, em razo do nmero de urnas a apurar, a Junta poder subdividirse em turmas, at o limite de 5 (cinco), todas presididas por algum dos seus componentes. As dvidas que forem levantadas em cada turma sero decididas por maioria de votos dos membros da Junta. Cada partido poder credenciar perante as Juntas at 3 (trs) fiscais, sendo que em caso de diviso da Junta em turmas, cada partido poder credenciar at 3 (trs) fiscais para cada turma. Cada partido poder credenciar mais de 1 (um) delegado perante a Junta, mas no decorrer da apurao s funcionar 1 (um) de cada vez. medida que os votos forem sendo apurados, podero os fiscais e delegados de partido, assim como os candidatos, apresentar impugnaes que sero decididas de plano pela Junta por maioria, cabendo recurso imediato, interposto verbalmente ou por escrito, que dever ser fundamentado no prazo de 48 (quarenta e oito) horas para que tenha seguimento. No ser admitido recurso contra a apurao, se no tiver havido impugnao perante a Junta, no ato apurao, contra as nulidades arguidas. Concluda a contagem dos votos a Junta ou turma dever: a) transcrever nos mapas referentes urna a votao apurada; b) expedir boletim contendo o resultado da respectiva seo, no qual sero consignados o nmero de votantes, a votao individual de cada candidato, os votos de cada legenda partidria, os votos nulos e os em branco, bem como recursos, se houver. Verificando a Junta Apuradora que os votos das sees anuladas e daquelas cujos eleitores foram impedidos de votar, podero alterar a representao de qualquer partido ou classificao de candidato eleito pelo princpio majoritrio, nas eleies municipais, far imediata comunicao do fato ao Tribunal Regional, que marcar, se for o caso, dia para a renovao da votao naquelas sees.
Apurao pelas Mesas Receptoras: o TSE poder autorizar a contagem de votos pelas mesas receptoras, nos Estados em que o TRE indicar as zonas ou sees em que esse sistema deva ser adotado.
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Apurao nos TRE: Na apurao, compete ao Tribunal Regional: a) resolver as dvidas no decididas e os recursos interpostos sobre as eleies federais e estaduais e apurar as votaes que haja validado em grau de recurso; b) verificar o total dos votos apurados entre os quais se incluem os em branco; c) Determinar os quocientes, eleitoral e partidrio, bem como a distribuio das sobras; d) proclamar os eleitos e expedir os respectivos diplomas; e) fazer a apurao parcial das eleies para Presidente e Vicepresidente da Repblica. Antes de iniciar a apurao o Tribunal Regional constituir com 3 (trs) de seus membros, presidida por um destes, uma Comisso Apuradora, a qual far publicar no rgo oficial, diariamente, um boletim com a indicao dos trabalhos realizados e do nmero de votos atribudos a cada candidato. Os trabalhos da Comisso Apuradora podero ser acompanhados por delegados dos partidos interessados, sem que, entretanto, neles intervenha com protestos, impugnaes ou recursos. Ao final dos trabalhos, a Comisso Apuradora apresentar ao Tribunal Regional os mapas gerais da apurao e um relatrio que ficar na Secretaria do Tribunal, pelo prazo de 3 (trs) dias, para exame dos partidos e candidatos interessados, que podero examinar tambm os documentos em que ele se baseou. Aps esse prazo, os partidos podero apresentar as suas reclamaes, dentro de 2 (dois) dias, sendo estas submetidas a parecer da Comisso Apuradora que, no prazo de 3 (trs) dias, apresentar aditamento ao relatrio com a proposta das modificaes que julgar procedentes, ou com a justificao da improcedncia das argies. De posse do relatrio referido no artigo anterior, reunir-se- o Tribunal, no dia seguinte, para o conhecimento do total dos votos apurados, e, em seguida, se verificar que os votos das sees anuladas e daquelas cujos eleitores foram impedidos de votar, podero alterar a representao de candidato eleito pelo princpio majoritrio, ordenar a realizao de novas eleies. Concludos os trabalhos da apurao o Tribunal Regional remeter ao Tribunal Superior os resultados parciais das eleies para presidente e vice-presidente da Repblica, acompanhados de todos os papis que lhe digam respeito.
Apurao no TSE: o TSE far a apurao geral das eleies para presidente e vice-presidente da Repblica pelos resultados verificados pelos Tribunais Regionais em cada Estado. Recebidos os resultados de cada Estado, e julgados os recursos interpostos das decises dos Tribunais Regionais, o relator ter o prazo de 5 (cinco) dias para apresentar seu relatrio, o qual ficar na Secretaria do Tribunal, pelo prazo de dois dias, para exame dos partidos e candidatos interessados, que podero examinar tambm os documentos em que ele se baseou e apresentar alegaes ou documentos sobre o relatrio, no prazo de 2 (dois) dias. Verificando que os votos das sees anuladas e daquelas cujos
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eleitores foram impedidos de votar, em todo o pas, podero alterar a classificao de candidato, ordenar o Tribunal Superior a realizao de novas eleies. Os candidatos a presidente e vicepresidente da Repblica somente sero diplomados depois de realizadas as eleies suplementares referentes a esses cargos.
Diplomao
Aspectos Gerais: Os candidatos eleitos, assim como os suplentes, recebero diploma assinado pelo Presidente do Tribunal Regional ou da Junta Eleitoral, conforme o caso. Enquanto o Tribunal Superior no decidir o recurso interposto contra a expedio do diploma, poder o diplomado exercer o mandato em toda a sua plenitude28.
Recursos Eleitorais
Aspectos Gerais: Sempre que a lei no fixar prazo especial, os recursos eleitorais devero ser interpostos em trs dias da publicao do ato, resoluo ou despacho e no tero efeito suspensivo. So, portanto, preclusivos os prazos para interposio de recurso, salvo quando neste se discutir matria constitucional. A distribuio do primeiro recurso que chegar ao Tribunal Regional ou Tribunal Superior, prevenir a competncia do relator para todos os demais casos do mesmo municpio ou Estado.
Recurso contra a Expedio de Diploma: caber somente nos seguintes casos: a) inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato; b) errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao proporcional; c) erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do quociente eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de candidato, ou a sua contemplao sob determinada legenda; d) concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art. 222 do Cdigo Eleitoral, e do art. 41-A da Lei n 9.504/97. Quanto inelegibilidade cabe recordar o Princpio da Precluso (art. 259 do CE), pelo qual as inelegibilidades infraconstitucionais anteriores ou contemporneas poca do registro da canditatura devem ser alegadas no prazo do art. 3, da LC n 64/1990. Por outro lado, cabvel recurso contra a diplomao em relao s inelegibilidades que decorram diretamente da CR (art. 259, do CE), mesmo que no arguidas na impugnao do registro de candidatura, ou, ainda, as inelegibilidades
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Boa questo de prova!!! www.esinf.com.br www.forumdomocam.com.br
supervenientes ao registro.
Recursos perante as Juntas e Juzos Eleitorais: Dos atos, resolues ou despachos dos juzes ou juntas eleitorais caber recurso para o Tribunal Regional. Recebida a petio, mandar o juiz intimar o recorrido para cincia do recurso, abrindo-se-lhe vista dos autos a fim de, em prazo igual ao estabelecido para a sua interposio, oferecer razes, acompanhadas ou no de novos documentos.
Recursos no TRE: No TRE nenhuma alegao escrita ou nenhum documento poder ser oferecido por qualquer das partes, salvo se o recurso versar sobre coao, fraude, uso de meios de que trata o art. 237, do CE29, ou emprego de processo de propaganda ou captao de sufrgios vedado por lei dependente de prova indicada pelas partes ao interp-lo ou ao impugn-lo, caso em que o relator deferi-la- em vinte e quatro horas da concluso, realizado-se ela no prazo improrrogvel de cinco dias. Do acrdo que decidir o recurso no TRE so admissveis embargos de declarao, no prazo de 3 dias, quando: a) houver obscuridade, dvida ou contradio; b) for omitido ponto sobre que devia pronunciar-se o Tribunal. O relator por os embargos em mesa para julgamento, na primeira sesso seguinte proferindo o seu voto. Vale lembrar que os embargos de declarao suspendem o prazo para interposio de outros recursos, salvo se manifestamente protelatrios e assim declarados na deciso que os rejeitar. As decises dos TRE so terminativas, salvo os casos seguintes em que cabe recurso para o Tribunal Superior: a) recurso especial (quando forem proferidas contra expressa disposio de lei ou quando ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais); b) recurso ordinrio (quando versarem sobre expedio de diplomas nas eleies federais e estaduais ou quando denegarem habeas corpus ou mandado de segurana). Em qualquer dos casos, ser de 3 (trs) dias o prazo para a interposio dos recursos especial e ordinrio. Interposto recurso ordinrio contra deciso do Tribunal Regional, o presidente poder30, na prpria petio, mandar abrir vista ao recorrido para que, no mesmo prazo, oferea as suas razes. Interposto recurso especial contra deciso do TRE, os autos conclusos ao presidente dentro de 24 horas que, dentro em 48 horas, proferir despacho fundamentado, admitindo ou no o recurso. Admitido o recurso, ser aberta vista dos autos ao recorrido para que, no mesmo prazo, apresente as suas razes. Por outro lado, denegado o recurso especial, o recorrente poder interpor, dentro em 3 (trs) dias, agravo de instrumento, sendo obrigatoriamente trasladadas a deciso recorrida e a certido da intimao. Deferida a formao do agravo, ser intimado
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Diz o art. 237, CE, que a interferncia do poder econmico e o desvio ou abuso do poder de autoridade, em desfavor da liberdade do voto, sero coibidos e punidos. 30 Ateno para a utilizao do verbo poder e no dever, embora a CR/88 garanta o contraditrio e a ampla defesa. Boa questo de prova objetiva!!! www.blogdomocam.com.br www.esinf.com.br www.forumdomocam.com.br
o recorrido para, no prazo de 3 (trs) dias, apresentar as suas razes e indicar as peas dos autos que sero tambm trasladadas. O presidente do Tribunal no poder negar seguimento ao agravo, ainda que interposto fora do prazo legal31.
Recursos no TSE: aplicam-se ao TSE as disposies referente aos TRE no que tange aos recursos. No entanto, so irrecorrveis as decises do TSE, salvo as que declararem a invalidade de lei ou ato contrrio Constituio Federal e as denegatrias de "habeas corpus" ou mandado de segurana, das quais caber recurso ordinrio para o STF32, interposto no prazo de 3 (trs) dias. Nas 48 horas seguintes, os autos sero conclusos ao presidente do Tribunal, que, no mesmo prazo, proferir despacho fundamentado, admitindo ou no o recurso. Admitido o recurso ser aberta vista dos autos ao recorrido para que, dentro de 3 (trs) dias, apresente as suas razes, aps o que os autos sero remetidos ao STF. Se, porm, for denegado recurso, o recorrente poder interpor, dentro de 3 (trs) dias, agravo de instrumento.
Ao de Impugnao de Mandato Eletivo
A ao de impugnao de mandato eletivo tem amparo constitucional no art. 14, 10 e 11 da CR e tem como fundamento o abuso do poder econmico, a corrupo ou fraude. Trata, pois, de matria de ordem pblica e tem natureza institucional, por isso no h espao para acordo entre as partes ou mesmo desistncia (se houver desistncia do autor, o MPE dever assumir o plo ativo).
A competncia segue as normas eleitorais e no h rito predeterminado em lei, razo pela qual h duas correntes: a) aplica-se o rito ordinrio do CPC; b) aplica-se o rito da LC n. 64/90 at a sentena e, subsidiariamente, o CPC.
A ao deve ser ajuizada no prazo de 15 dias, a contar da diplomao do eleito (prazo decadencial, portanto, no se interrompe, nem se suspende). Para o ajuizamento exige-se ao menos indcios de configurao do abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. No h, portanto, exigncia de prova pr-constituda.
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Boa questo de prova!!! CUIDADO: a CR trata um pouco diferente a matria. Diz o art. 121, 3, CR: so irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana. Pela redao do art. 281 do CE, caso de ROC para o STF quando o TSE declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato (normativo, suponho), mas a CR se reporta deciso do TSE contrria a CR. Ateno em provas!!!
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Quanto aos recursos, os prazos so de 03 dias e no so dotados de efeitos suspensivo. Da deciso do TRE caber recurso ordinrio (art. 121, 4, III, IV e V da CR) ou especial (art. 121, 4, I e II da CR).
A sentena procedente tem como efeitos: a) declarar a inelegibilidade; b) anulao dos votos conferidos ao candidato; c) cassao do diploma e do mandato eletivo. No entanto, a deciso s executvel aps o julgamento do recurso pelo TSE (art. 216 do CE), ou seja, o impugnado permanece no cargo at o trnsito em julgado da sentena.
Segundo o ex-Ministro Seplveda Pertence, a perda do mandato, que pode decorrer da ao de impugnao, no pena, cuja imposio devesse resultar da apurao de crime eleitoral de responsabilidade do mandatrio, mas, sim, consequncia do comprometimento da legitimidade da eleio por vcios do abuso do poder econmico, corrupo ou fraude (Rec. N 9.145, Acrdo n 12.030, de 25.06.1991).
Atualmente, o TSE modificou seu entendimento no sentido de que no se admite mais o litisconsrcio passivo, unitrio e necessrio, em relao ao candidato impugnado e seu vice. Este poder ingressar, no entanto, como assistente litisconsorcial.
Por outro lado, na impugnao de mandato eletivo em eleio proporcional (ex: deputados e senadores), a cadeira obtida no parlamento pertence ao Partido ou Coligao Poltica e no propriamente ao candidato eleito. Assim, deve figurar o partido ou a coligao, necessariamente, no plo passivo da ao. Ademais, a anulao dos votos em decorrncia da impugnao do mandato eletivo pode alterar o prprio quociente eleitoral, influindo diretamente na esfera jurdica do prprio partido ao qual pertence o candidato.
Crimes Eleitorais
Aspectos Gerais: Para os efeitos penais so considerados membros e funcionrios da Justia Eleitoral: a) os magistrados que, mesmo no exercendo funes eleitorais, estejam presidindo Juntas Apuradoras ou se encontrem no exerccio de outra funo por designao de Tribunal Eleitoral; b) Os cidados que temporariamente integram rgos da Justia Eleitoral; c) Os cidados que hajam sido nomeados para as
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mesas receptoras ou Juntas Apuradoras; d) Os funcionrios requisitados pela Justia Eleitoral. Considerase, ainda, para efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal ou em sociedade de economia mista.
Dosimetria da Pena: sempre que o CE no indicar o grau mnimo, entende-se que ser ele de 15 dias para a pena de deteno e de 1 ano para a de recluso. Quando a lei determinar a agravao ou atenuao da pena sem mencionar o "quantum", dever o juiz fix-lo entre um quinto e um tero, guardados os limites da pena cominada ao crime. A pena de multa consiste no pagamento ao Tesouro Nacional, de uma soma de dinheiro, que fixada em dias-multa entre 1 (um) e 300 (trezentos) diasmulta. O montante do dia-multa ser fixado pelo juiz, de acordo com as condies pessoais e econmicas do condenado, entre 1 salrio-mnimo dirio e um salrio-mnimo mensal. Excepcionalmente, a multa poder ser aumentada at o triplo, embora no possa exceder 300 diasmulta, se o juiz considerar que, em virtude da situao econmica do condenado, ineficaz a cominada, ainda que no mximo, ao crime de que se trate.
Crimes Eleitorais em Espcie: ver arts. 289 a 354 do CE.
Lei n 9.504/1997 (Lei das Eleies).
OBS: os principais pontos da Lei das Eleies j foram vistos ao longo do presente tpico.
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JURISPRUDNCIA: Apresentamos a seguir uma seleo dos ltimos julgados de Direito Eleitoral divulgados nos informativos do STF (fevereiro/2010 a maio/2012):
Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 1 O Plenrio deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica, para suspender os efeitos do art. 5 da Lei 12.034/2009, que dispe sobre a criao, a partir das eleies de 2014, do voto impresso [Art. 5 Fica criado, a partir das eleies de 2014, inclusive, o voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do voto e observadas as seguintes regras: 1 A mquina de votar exibir para o eleitor, primeiramente, as telas referentes s eleies proporcionais; em seguida, as referentes s eleies majoritrias; finalmente, o voto completo para conferncia visual do eleitor e confirmao final do voto. 2 Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna eletrnica imprimir um nmero nico de identificao do voto associado sua prpria assinatura digital. 3 O voto dever ser depositado de forma automtica, sem contato manual do eleitor, em local previamente lacrado. 4 Aps o fim da votao, a Justia Eleitoral realizar, em audincia pblica, auditoria independente do software mediante o sorteio de 2% (dois por cento) das urnas eletrnicas de cada Zona Eleitoral, respeitado o limite mnimo de 3 (trs) mquinas por municpio, que devero ter seus votos em papel contados e comparados com os resultados apresentados pelo respectivo boletim de urna. 5 permitido o uso de identificao do eleitor por sua biometria ou pela digitao do seu nome ou nmero de eleitor, desde que a mquina de identificar no tenha nenhuma conexo com a urna eletrnica]. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (ADI-4543) Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 2 A Min. Crmen Lcia, relatora, inicialmente realizou retrospecto acerca de pretritas experincias legislativas na tentativa de dar efetividade ao sistema do voto impresso e revelou seu fracasso, em razo das dificuldades jurdicas e materiais constatadas. Afirmou-se que esses episdios teriam demonstrado o quo correta fora a opo e a inveno do sistema brasileiro do voto eletrnico, dada a inadequao e o retrocesso representado pelo voto registrado em papel. Destacou-se o carter secreto do sufrgio no direito constitucional brasileiro (CF, art. 14), conquista destinada a garantir a inviolabilidade do querer democrtico do eleitor e a intangibilidade do seu direito por qualquer forma de presso. Reputou-se que a impresso do voto feriria o direito inexpugnvel ao segredo, visto que configuraria prova do ato de cidadania. Assim, o papel seria desnecessrio, pois o eleitor no haveria de prestar contas a quem quer que fosse e o sistema eletrnico dotar-se-ia de segurana incontestvel, conforme demonstrado reiteradamente. Nesse sentido, concluiu-se que a impresso serviria para demonstrao a terceiro e para vulnerar o segredo constitucionalmente assegurado ao cidado. Consignou-se que o 2 do dispositivo impugnado reforaria essa assertiva, pois o nmero de identificao associado assinatura digital poderia favorecer a coao de eleitores pela possibilidade de vincular o voto a compromissos esprios. Por outro lado, a urna eletrnica, atualmente utilizada, permitiria que o resultado fosse
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transmitido s centrais sem a identificao do votante. Ademais, a impresso criaria discrmen em relao s pessoas com deficincias visuais e aos analfabetos, que no teriam como verificar seus votos, para o que teriam de buscar ajuda de terceiros, em detrimento do direito ao sigilo igualmente assegurado a todos. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (ADI-4543) Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 3 Frisou-se que a cada eleitor seria garantido o direito e o dever de um voto, apenas, e que o sistema atual asseguraria que somente se abriria a urna aps a identificao do votante e a pessoa no seria substituda, sequer votaria mais de uma vez. Por seu turno, ao vedar a conexo entre o instrumento de identificao e a respectiva urna, o 5 do artigo de que se cuida possibilitaria a permanncia da abertura dela, pelo que poderia o eleitor votar mais de uma vez, ao ficar na cabine. Sublinhou-se, ademais, o princpio da proibio de retrocesso, que seria aplicvel tambm aos direitos polticos, dentre os quais a invulnerabilidade do segredo de voto (CF, art. 60, 4, II). No ponto, o Min. Gilmar Mendes afastou esse fundamento, em razo do risco de se ter como parmetro de controle no apenas a Constituio, mas as leis consideradas benficas. O Colegiado afirmou que o princpio democrtico (CF, art. 1) garantiria o voto sigiloso, que o sistema adotado sem as alteraes do art. 5 da Lei 12.034/2009 propiciaria. Destacou-se que a alterao do processo conduziria desconfiana no sistema eleitoral, prpria das ditaduras. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (ADI4543) Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 4 Quanto s questes de ordem prtica, reputou-se que a reinsero do voto impresso criaria diversos inconvenientes. Seria necessria a introduo de impressoras nas sees eleitorais, a potencializar falhas e impedir o transcurso regular dos trabalhos. Ademais, a mudana aumentaria a vulnerabilidade do sistema, visto que o voto impresso no atingiria o objetivo ao qual se prope, de possibilitar a recontagem e a auditoria. A respeito, asseverou-se que a sistemtica eletrnica atual, por sua vez, permitiria a recontagem de votos, de forma automatizada, sem comprometer o segredo do sufrgio ou a credibilidade do processo eleitoral. Consignou-se, ainda, a existncia de outros instrumentos de segurana a garantir a auditagem da urna eletrnica sem a necessidade de implantao do voto impresso. Nesse aspecto, o Min. Dias Toffoli mencionou a desproporcionalidade entre o fim pretendido pela lei impugnada e os meios por ela descritos. Sob o ponto de vista oramentrio, acrescentou-se de maneira a corroborar os demais argumentos que o custo do voto, por eleitor, aumentaria em mais de 140%, o que afrontaria os princpios da eficincia administrativa (CF, art. 37) e da economicidade (CF, art. 70). Por fim, no que concerne ao periculum in mora, necessrio concesso da medida, sublinhouse que a aquisio e a adequao dos equipamentos necessrios para dar efetividade ao dispositivo afrontado, bem como a mudana na estrutura e dinmica do Servio de Tecnologia da Informao do TSE j ocupado com as providncias requeridas para a realizao das eleies de 2012 seriam requeridas para a realizao das eleies de 2012 seriam esforos descartados e sem aproveitamento se, ao final, declarar-se inconstitucional o referido artigo. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (ADI-4543) Plenrio. Convocao de suplente e coligao - 1
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O afastamento temporrio de deputados federais deve ser suprido pela convocao dos suplentes mais votados da coligao, e no daqueles que pertenam aos partidos, aos quais filiados os parlamentares licenciados, que compem a coligao, de acordo com a ordem de suplncia indicada pela Justia Eleitoral. Essa a concluso do Plenrio ao denegar, por maioria, mandados de segurana em que discutida a titularidade dessa vaga, se do partido do parlamentar licenciado ou da coligao partidria. Na espcie, os impetrantes, em virtude de serem os primeiros suplentes dos partidos polticos aos quais vinculados os deputados federais licenciados, alegavam possuir direito lquido e certo ao preenchimento das vagas. De incio, indeferiu-se a admisso de amicus curiae ao fundamento de se tratar de mandado de segurana, em que envolvido direito personalssimo. Em seguida, rejeitaram-se as preliminares de ilegitimidade ativa dos impetrantes e de perda de objeto da ao. Reputou-se demonstrada a existncia de utilidade ou de interesse na impetrao do writ, tendo em conta que o interesse de agir, na sede eleita, evidenciar-se-ia quando o autor da ao precisaria dela se valer para alcanar a sua pretenso jurdica, obstada pela autoridade apontada como coatora. Ademais, quanto perda de objeto da ao pela impetrao preventiva do mandamus e a circunstncia de j haver ocorrido a efetivao do ato, afirmou-se que isso robusteceria a necessidade de julgamento do feito para o exame de eventual afronta a direito dos impetrantes. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260) MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272) Convocao de suplente e coligao 2 No mrito, denegou-se a ordem ante a ausncia de direito lquido e certo dos impetrantes e, por conseguinte, determinou-se que fosse mantida a seqncia de sucesso estabelecida pela Justia Eleitoral relativamente aos candidatos eleitos e aos suplentes das coligaes. Enfatizou-se que estas seriam instituies jurdicas autnomas distintas dos partidos que a compem e a eles sobrepondo-se temporariamente com previso constitucional e com capacidade jurdica para representar o todo, inclusive judicialmente. Aduziu-se, nessa perspectiva, que o 1 do art. 6 da Lei 9.504/97 equipararia essa instituio aos partidos polticos sobre ela incidindo os preceitos do art. 17 da CF e lhe atribuiria, ainda que por determinado tempo, prerrogativas e obrigaes partidrias, tornando-a apta a lanar candidatos s eleies. Desse modo, apontou-se que a coligao passaria a funcionar, at o fim das eleies, como um superpartido ou uma superlegenda, haja vista que resultaria da unio de esforos e da combinao de ideologias e de projetos que se fundiriam na campanha para potencializar a competitividade dos partidos na luta eleitoral especialmente dos pequenos e, portanto, poderia ser considerada uma instituio que representaria a conjugao indissocivel das agremiaes para os efeitos especficos eleitorais na disputa e nas conseqncias que essa aliana traria. Asseverou-se que o reconhecimento da coligao como uma instituio partidria titular de direitos, atuando autonomamente no lugar de cada partido no perodo de sua composio, asseguraria a harmonia do sistema de eleies proporcionais, prestigiaria a soberania popular e, em ltima instncia, propiciaria a estabilidade das alianas firmadas durante a campanha eleitoral. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260) MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272) Convocao de suplente e coligao 3 Realou-se que essa instituio criada pela fuso temporria de algumas agremiaes formaria quociente partidrio prprio. Destacou-se, tambm, que a figura jurdica nascida com a coalizo
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transitria, estabelecida desde as convenes partidrias, no findaria seus efeitos no dia do pleito ou, menos ainda, os apagaria de sua existncia quando esgotada a sua finalidade inicial. Ressaltou-se, no ponto, que o Tribunal Superior Eleitoral TSE admite a atuao das coligaes aps a apurao do resultado das eleies, a exemplo do reconhecimento de sua legitimidade para pedir recontagem de votos e para ajuizar ao de impugnao de mandato. Frisou-se, ainda, que a suplncia ficaria estabelecida no momento da proclamao dos resultados, com a definio dos candidatos eleitos, conforme o clculo dos quocientes das coligaes, e que no poderia haver mudana na regra do jogo aps as eleies, no que concerne aos suplentes, de modo a desvirtuar a razo de ser das coligaes. Enfatizou-se, no obstante, as reiteradas prticas da Justia Eleitoral por todo pas, no sentido de que o resultado das eleies levaria em conta os quocientes das coligaes e dos partidos, quando estes tiverem atuado isoladamente. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260) MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272) Convocao de suplente e coligao 4 Por outro lado, observou-se que a situao em apreo no guardaria relao de pertinncia com os precedentes invocados sobre a temtica da infidelidade partidria como causa de perda do mandato parlamentar (MS 26602/DF, DJe de 17.10.2008; MS 26603/DF, DJe de 19.12.2008 e MS 26604/DF, DJe de 3.10.2008). Apesar disso, ao distinguir que a presente causa diria respeito sucesso de cargos vagos no parlamento, salientou-se no haver bice para que as premissas e as solues daqueles casos pudessem ser adotadas no tocante s coligaes, j que se coligar seria uma escolha autnoma do partido. Consignou-se que, embora esta se exaurisse aps as eleies, os efeitos e os resultados por ela alcanados no findariam com o seu termo formal, projetando-se tanto na definio da ordem de ocupao das vagas de titulares e suplentes, definidas a partir do quociente da coligao, quanto no prprio exerccio dos mandatos, abrangendo toda a legislatura. Ademais, registrou-se que o princpio da segurana jurdica garantiria e resguardaria o ato da diplomao, que qualificaria o candidato eleito, titular ou suplente, habilitando-o e legitimando-o para o exerccio do cargo parlamentar, obtido a partir dos votos atribudos legenda dos partidos ou superlegenda da coligao de partidos pelos quais tivesse concorrido. Assim, a diplomao certificaria o cumprimento do devido processo eleitoral e por ela se consubstanciaria o ato jurdico aperfeioado segundo as normas vigentes e pelo qual a Justia Eleitoral declararia os titulares e os suplentes habilitados para o exerccio do mandato eletivo, na ordem por ela afirmada. Acrescentou-se, outrossim, que a problemtica, no Brasil, concernente s coligaes estaria vinculada falta de ideologia nos partidos polticos, que se uniriam e se desligariam de acordo com as convenincias. O Min. Gilmar Mendes entendeu que a situao de coligao estaria em processo de inconstitucionalidade, em decorrncia da escolha feita pela fidelidade partidria. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260) MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS30272) Convocao de suplente e coligao 5 Vencido o Min. Marco Aurlio, que concedia a ordem. Inicialmente, destacava como premissas de seu voto o fato de no conceber a legislatura a partir de revezamento nas bancadas, bem como de o eleitor no votar em coligao. Em seguida, assinalava que, conquanto a Constituio versasse sobre o instituto da coligao, haveria uma gradao maior ao partido poltico, concedendo-lhe a possibilidade de definir
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com quem desejaria, ou no, coligar-se, j que a coligao seria um somatrio de foras para se chegar com xito s eleies. Assentava, nesse sentido, que a distribuio das cadeiras ocorreria presente a votao nominal dos candidatos, que teriam a respald-los os partidos polticos e no mais uma coligao, de forma que no seria possvel ter-se a alternncia nas bancadas na Casa Legislativa em plena legislatura. Julgava, assim, no haver razoabilidade em se concluir que o sistema contemplaria o afastamento do titular de um partido para assumir seu lugar um suplente de partido diverso, tendo em vista que a legislatura pressuporia estabilidade das bancadas, dos blocos parlamentares, considerados os partidos polticos. Por fim, o Plenrio cassou as liminares anteriormente concedidas e declarou o prejuzo dos agravos regimentais interpostos. Autorizou, ainda, que os Ministros decidam monocraticamente os casos idnticos. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260) MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272) Plenrio. Lei da Ficha Limpa e art. 16 da CF - 1 A Lei Complementar 135/2010 que altera a Lei Complementar 64/90, que estabelece, de acordo com o 9 do art. 14 da CF, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras providncias, para incluir hipteses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato no se aplica s eleies gerais de 2010. Essa a concluso do Plenrio ao prover, por maioria, recurso extraordinrio em que discutido o indeferimento do registro de candidatura do recorrente ao cargo de deputado estadual nas eleies de 2010, ante sua condenao por improbidade administrativa, nos termos do art. 1, I, l, da LC 64/90, com redao dada pela LC 135/2010 [Art. 1 So inelegveis: I para qualquer cargo: ... l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena]. Preliminarmente, reconheceu-se a repercusso geral da questo constitucional relativa incidncia da norma vergastada s eleies de 2010, em face do princpio da anterioridade eleitoral (CF, art. 16). Tendo em conta que j assentada por esta Corte a repercusso geral concernente alnea k do mesmo diploma, aduziu-se que igual tratamento deveria ser conferido alnea l que, embora aborde o tema com nuana diferenciada, ambas fariam parte da mesma lei, cuja aplicabilidade total fora contestada. RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.3.2011. (RE-633703) Lei da Ficha Limpa e art. 16 da CF 2 No mrito, prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes, relator. Aps fazer breve retrospecto histrico sobre o princpio da anterioridade eleitoral na jurisprudncia do STF, reafirmou que tal postulado constituiria uma garantia fundamental do cidado-eleitor, do cidado-candidato e dos partidos polticos e, qualificada como clusula ptrea, seria oponvel, inclusive, em relao ao exerccio do poder constituinte derivado. No tocante LC 135/2010, asseverou a sua interferncia em fase especfica do processo eleitoral fase pr-eleitoral , a qual se iniciaria com a escolha e a apresentao de candidaturas pelos partidos polticos e encerrar-se-ia at o registro das candidaturas na Justia Eleitoral. No entanto, enfatizou que a controvrsia estaria em saber se o referido diploma limitaria os direitos e
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garantias fundamentais do cidado-eleitor, do cidado-candidato e dos partidos polticos e, dessa forma, afetaria a igualdade de chances na competio eleitoral, com conseqncias diretas sobre a participao eleitoral das minorias. Consignou que, se a resposta fosse positiva, dever-se-ia observar o princpio da anterioridade.RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.3.2011. (RE-633703) Lei da Ficha Limpa e art. 16 da CF - 3O relator acrescentou que a escolha de candidatos para as eleies seria resultado de um longo e complexo processo em que mescladas diversas foras polticas. Rejeitou, assim, o argumento de que a lei impugnada seria aplicvel s eleies de 2010 porque publicada antes das convenes partidrias, data em que se iniciaria o processo eleitoral. Nesse sentido, ressaltou que o princpio da anterioridade eleitoral funcionaria como garantia constitucional do devido processo legal eleitoral. Registrou, ainda, que esse mesmo princpio tambm teria um vis de proteo das minorias, uma vez que a incluso de novas causas de inelegibilidades diversas das originalmente previstas na legislao, alm de afetar a segurana jurdica e a isonomia inerentes ao devido processo eleitoral, influenciaria a possibilidade de que as minorias partidrias exercessem suas estratgias de articulao poltica em conformidade com as balizas inicialmente institudas. No ponto, assinalou que o art. 16 da CF seria uma barreira objetiva contra abusos e desvios da maioria e, nesse contexto, destacou o papel da jurisdio constitucional que, em situaes como a presente, estaria em estado de tenso com a democracia, haja vista a expectativa da opinio pblica quanto ao pronunciamento do Supremo sobre a incidncia imediata da Lei da Ficha Limpa, como soluo para todas as mazelas da vida poltica. Ponderou que a misso desta Corte seria aplicar a Constituio, mesmo que contra a opinio majoritria. RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.3.2011. (RE633703) Lei da Ficha Limpa e art. 16 da CF 4 Nessa linha, manifestou-se o Min. Luiz Fux. Reputou que a lei adversada fixara novas causas de inelegibilidade em 2010, as quais no poderiam ser aplicadas no mesmo ano da eleio. Embora reconhecesse que a Lei da Ficha Limpa fosse um dos mais belos espetculos democrticos, mencionou que a iniciativa popular deveria observncia s garantias constitucionais. Realou que o art. 16 da CF teria como escopo evitar surpresas no ano eleitoral, mas no disporia sobre o termo a quo especfico para o incio da contagem desse prazo nuo. No ponto, afirmou que a expresso processo eleitoral, contida em tal preceito, referir-se-ia dinmica das eleies, escolha dos candidatos e s fases eleitorais (pr-eleitoral, eleitoral e ps-eleitoral). Dessa forma, considerou que o acrdo recorrido teria afrontado a clusula da anterioridade eleitoral e a garantia da segurana jurdica inerente necessidade de estabilidade do regime democrtico, no sendo admissvel a criao, no meio do jogo democrtico, de novas causas de inelegibilidade que, para alm de desigualar os concorrentes, surpreendera a todos. Registrou, por derradeiro, que exsurgiria da ratio essendi da norma em apreo o princpio da proteo da confiana, o qual seria o prprio postulado da segurana jurdica, em sua dimenso subjetiva. Vencidos os Ministros Carmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa, Ayres Britto e Ellen Gracie que, ao reiterar os fundamentos dos votos proferidos no julgamento do RE 630147/DF e do RE 631102/PA (acrdos pendentes de publicao), desproviam o recurso. Por fim, autorizou-se que os relatores apliquem monocraticamente o art. 543-B do CPC. Leia o inteiro teor do voto condutor na seo Transcries deste Informativo.RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar Mendes,
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23.3.2011. (RE-633703) Plenrio. COMENTRIO: Em razo da relevncia do julgado em apreo recomendamos a leitura do voto condutor proferido pelo Min. Gilmar Mendes, o qual disseca vrios aspectos interessantes a respeito do alcance e da aplicabilidade do art. 16 da Constituio Federal. Renncia a mandato parlamentar e coligao - 1 O Plenrio, por maioria, deferiu medida liminar em mandado de segurana impetrado pela Comisso Executiva Nacional do Diretrio Nacional do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro - PMDB, para que a Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, por seu Presidente, proceda imediata posse, no cargo de Deputado Federal deixado vago pela renncia de ex-parlamentar, do 1 suplente ou sucessor do PMDB, na ordem obtida nas eleies gerais do ano de 2006. Na espcie, ex-Deputado Federal pelo PMDB renunciara ao cargo, para o qual eleito, em 2006, por coligao composta por diversos partidos, dentre os quais o Partido Progressista - PP. Em razo da renncia, a referida Mesa Diretora convocara para posse no cargo o 1 suplente da coligao, pertencente ao PP, ato contestado pelo PMDB, sob o argumento de a vaga decorrente da renncia a ele pertencer e no coligao. O Presidente da Cmara dos Deputados indeferira a pretenso do PMDB e definitivamente convocara e dera posse ao 1 suplente da coligao em 29.10.2010. A impetrante impugnava esse ato e ainda sustentava que o citado 1 suplente praticara infidelidade partidria, por no mais estar filiado ao PP, mas sim ao PSC partido que no compunha aquela coligao , pelo qual concorrera ao cargo de Senador nas eleies de 2010. MS 29988 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.12.2010. (MS-29988) Renncia a mandato parlamentar e coligao 2 Citou-se a jurisprudncia tanto do TSE quanto do STF no sentido de o mandato parlamentar conquistado no sistema eleitoral proporcional pertencer ao partido poltico. Aludiu-se Resoluo TSE 22.580/2007, segundo a qual o mandato pertence ao partido e estar sujeito a sua perda o parlamentar que mudar de agremiao partidria, ainda que para legenda integrante da mesma coligao pela qual eleito. Asseverou-se que esse posicionamento teria levado em conta o fato de as coligaes partidrias constiturem pessoas jurdicas pro tempore, cuja formao e existncia ocorreriam apenas em virtude de determinada eleio, desfazendo-se logo que encerrado o pleito. Assim sendo, a pessoa jurdica da coligao partidria no se confundiria com as pessoas jurdicas dos partidos que a comporiam. Afirmou-se que essa orientao constituiria aplicao da tese jurisprudencial firmada pelo STF no julgamento conjunto dos mandados de segurana 26602/DF, 26603/DF e 26604/DF (DJe de 17.10.2008). Reportou-se, tambm, ao que consignado pela Corte no julgamento do MS 27938/DF (DJe de 30.4.2010), no sentido de que o reconhecimento da justa causa para a desfiliao partidria teria o condo apenas de afastar a pecha de infidelidade partidria e permitir a continuidade do exerccio do mandato, mas no de transferir ao novo partido o direito manuteno da vaga. MS 29988 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.12.2010. (MS-29988) Renncia a mandato parlamentar e coligao 3 Concluiu-se que o posicionamento mais consentneo com essa jurisprudncia seria o de dar posse ao suplente do prprio partido poltico detentor do mandato eletivo antes exercido pelo parlamentar que renunciara. Considerou-se, ademais, que, em razo de o suplente em questo no ser mais filiado ao PP, no pertencendo a qualquer dos partidos que se uniram na coligao para o pleito de 2006, ele no
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teria jus suplncia da coligao. Asseverou-se no se tratar de averiguar ou atestar a hiptese de infidelidade partidria, de competncia da Justia Eleitoral, mas de constatar o simples fato de o parlamentar no mais pertencer ao PP. Reputou-se ser necessrio estabelecer uma ntida diferena entre a hiptese de preenchimento de vaga decorrente de renncia ao mandato, caso dos autos, e a do cumprimento de ordem da Justia Eleitoral para o preenchimento de vaga originada de conduta parlamentar trnsfuga. Frisou-se que, nesta ltima, caberia ao Presidente da Cmara dar cumprimento ordem judicial, de acordo com o ofcio enviado, devendo seguir a lista de suplncia ali verificada, e que eventual impugnao ao ato de posse de suplentes deveria ser realizada por meio de contestao da prpria lista perante aquela Justia, em caso de infidelidade partidria. J na primeira, aduziu-se que seria dever da autoridade mxima da Cmara dos Deputados averiguar a forma correta de preenchimento da vaga, podendo, para tanto, at fazer consultas formais ou informais, Justia Eleitoral. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Ayres Britto que indeferiam a liminar. MS 29988 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.12.2010. (MS-29988) Plenrio. Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade - 1 Por vislumbrar aparente ofensa aos postulados da proporcionalidade e da razoabilidade, e ressaltando a iminncia das eleies marcadas para o dia 3.10.2010, o Tribunal, por maioria, concedeu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores, para, mediante interpretao conforme conferida ao art. 91-A da Lei 9.504/97, na redao dada pela Lei 12.034/2009 e ao art. 47, 1, da Resoluo TSE 23.218/2010 , reconhecer que somente a ausncia de documento oficial de identidade com fotografia trar obstculo ao exerccio do direito de voto. Os dispositivos impugnados determinam que, no momento da votao, sejam apresentados o ttulo de eleitor e um documento de identificao com foto. Aps breve retrospecto da legislao brasileira sobre essa dupla exigncia, consignou-se que ela j teria sido inserida no ordenamento ptrio (Lei 9.100/95, art. 75), sendo posteriormente revogada, ante a dificuldade excessiva ao eleitorado. Registrou-se a problemtica no sistema eleitoral relativamente identificao dos eleitores. Salientou-se, nesse sentido, a inexistncia de unificao entre as identidades civil e eleitoral ou de um ttulo eleitoral com foto. Citou-se, inclusive, manifestao do TSE em processo administrativo que ensejara a expedio da aludida Resoluo 23.218/2010 quanto possibilidade de se admitir o exerccio do voto pelo eleitor que apenas apresentasse o documento comprobatrio de identidade, em razo do extravio, perda ou inutilizao de seu ttulo aps o trmino do prazo para a solicitao de 2 via. Aquela Corte assentara a necessidade do incremento dos esforos de ampla divulgao da novidade legal, bem como o seu imediato aparelhamento para que os ttulos eleitorais extraviados ou inutilizados fossem reimpressos. ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010. (ADI-4467) Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade 2 Afirmou-se, ainda, que a apresentao do ttulo de eleitor, nos moldes estabelecidos hoje, no ofereceria garantia de lisura nesse momento crucial de revelao da vontade do eleitorado e que as experincias das ltimas eleies demonstrariam maior confiabilidade na identificao aferida com base em documentos oficiais de identidade com foto. Aduziu-se que os preceitos adversados, embora
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objetivassem maior segurana no reconhecimento dos eleitores, estabeleceriam uma exigncia desmedida, a qual afastaria a finalidade que a norma pretendera alcanar. Asseverou-se no ser cabvel tomar-se o art. 91-A da lei em apreo como impedimento ao voto do eleitor que, ainda que se encontrasse apto a prestar identificao mediante apresentao de um documento oficial com fotografia, no estivesse portando, naquele momento, seu ttulo de eleitor. Concluiu-se que se deveria apresentar, no momento da votao, tanto o ttulo de eleitor como documento oficial de identificao com fotografia. Contudo, enfatizou-se que apenas a frustrao na exibio deste ltimo que teria o condo de impedir o exerccio do voto. O Min. Dias Toffoli, ao ressaltar que no concedia a cautelar com fundamento nos princpios referidos, porquanto eles seriam tcnicas de soluo, reputou que o dispositivo restringiria o exerccio da cidadania, em afronta ao art. 1, II, c/c o art. 14, caput, ambos da CF. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente, que indeferiam a concesso da medida cautelar por considerar que o porte obrigatrio do ttulo de eleitor no esvaziaria ou restringiria o direito fundamental ao voto de forma desarrazoada ou desproporcional, tendo o legislador atuado dentro de sua margem de ao, sem ofensa ao texto constitucional. ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010. (ADI-4467) (Plenrio) MC. EFEITO SUSPENSIVO. RESP. In casu, o Ministrio Pblico props ao civil pblica por ato de improbidade administrativa contra deputado estadual que, em 1998, como prefeito, contratou trabalhadores temporrios sem respeitar o princpio do concurso pblico, visto no haver excepcional interesse pblico nem se tratar de contrataes para cargos em comisso, evidenciando-se prejuzo ao errio. A sentena julgou procedente a ao, condenando o requerente perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos por trs anos, proibio de contratar com o Poder Pblico e receber benefcios por trs anos, dentre outros. Por esses motivos, o requerente buscou, por medida cautelar, obter efeito suspensivo a recurso especial interposto contra acrdo de apelao que manteve a sentena de primeiro grau e, no especial, suspender a inelegibilidade decorrente da condenao. O Min. Relator reconheceu que a questo excepcionalssima e limtrofe ante os efeitos que a condenao por improbidade administrativa pode, de imediato, refletir no exerccio da capacidade eleitoral passiva do requerente, especificamente quanto suspenso dos seus direitos polticos. Dessarte, em tese, h plausibilidade nas alegaes contidas no recurso especial bem como a possibilidade de xito da irresignao concernente imputao de conduta mproba tipificada no art. 11 da Lei n. 8.429/1992, visto no ter sido apurado o elemento subjetivo (dolo) do agente. Para o Min. Relator, o art. 26-C da LC n. 64/1990, acrescentado pela LC n. 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), prev hiptese acautelatria que possibilita, ainda que em carter precrio, a suspenso dos efeitos de causa de inelegibilidade de candidato que, por meio de recurso pertinente, demonstre a plausibilidade de sua pretenso recursal tendente a anular ou a reformar a condenao judicial que impede o exerccio de sua capacidade eleitoral passiva. Aduziu que a exegese desse artigo impe reconhecer que possvel o STJ, mediante a concesso de efeito suspensivo a especial ou outro meio processual semelhante, suspender os efeitos da condenao de improbidade administrativa. Asseverou que, pela referida lei, no qualquer condenao por improbidade que obstar a elegibilidade, mas apenas aquela resultante de ato doloso de agente pblico que,
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cumulativamente, importe em comprovado dano ao errio e correspondente enriquecimento ilcito. Ressaltou tambm que a deciso deste Superior Tribunal com base no supramencionado dispositivo legal no implica comando judicial que vincule a Justia Eleitoral ao deferimento do registro da candidatura, mas importante ato jurdico a respaldar o deferimento dessa pretenso na Justia Eleitoral ou, em ltima anlise, no Supremo Tribunal Federal. Com essas consideraes, a Turma, por maioria, referendou o deferimento da liminar. MC 16.932-PE, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgada em 10/8/2010. 1 Turma. Vacncia de Mandato e Justa Causa para Desfiliao Partidria - 1 O reconhecimento de justa causa para a desfiliao partidria permite que o parlamentar desfiliado continue no exerccio do mandato, mas no transfere ao novo partido o direito de sucesso vaga na hiptese de vacncia. Com base nesse entendimento, o Tribunal denegou mandado de segurana impetrado por partido poltico contra ato do Presidente da Cmara dos Deputados que indeferira pedido do impetrante no sentido de ser dada a posse ao primeiro suplente de Deputado Federal, a ele filiado, que falecera no curso do mandato. Na espcie, o parlamentar falecido fora eleito por outra agremiao partidria, tendo obtido do Tribunal Superior Eleitoral - TSE o reconhecimento da existncia de justa causa para sua transferncia para o partido impetrante. Alegava o partido impetrante que possuiria direito lquido e certo de manter a vaga, tendo em conta esse reconhecimento, salientando que a vaga decorrera do falecimento do titular e no em funo de infidelidade partidria. MS 27938/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11.3.2010. (MS-27938) Vacncia de Mandato e Justa Causa para Desfiliao Partidria 2 Reportou-se orientao firmada pela Corte no julgamento dos mandados de segurana 26602/DF, 26603/DF e 26604/DF (DJE de 17.10.2008), no sentido de que a observncia do dever de fidelidade partidria condio para o exerccio de mandato eleitoral. Relembrou-se que, conforme essa orientao, no sistema de eleies proporcionais, o exerccio de mandato eletivo no direito pessoal do candidato, mas est vinculado lealdade a agremiao. Afirmou-se que, como a Corte decidira que a fidelidade partidria requisito para a manuteno do exerccio do mandato eletivo, pois o resultado favorvel em eleio proporcional depende da sigla, todo e qualquer candidato deveria permanecer fiel ao partido. Ponderou-se que a justa causa para a desfiliao permitiria que o mandato continuasse a ser exercido, mas no garantiria ao candidato, por mais famoso que fosse, como no caso, carregar ao novo partido relao que fora aferida no momento da eleio. Observou-se que, se fosse feita a distino em razo do potencial para angariar votos, candidatos de grande fama transfeririam a sua vaga para o novo partido, enquanto candidatos menos expressivos no teriam a mesma sorte. Asseverou-se que o exame da fidelidade partidria para fins de sucesso no caso de vacncia no cargo deveria ser aferido no momento em que ocorresse a eleio. Registrou-se, ademais, que o sistema brasileiro seria desprovido de mecanismos que permitissem ao eleitor confirmar a sua aderncia ao candidato ou linha adotada pelo partido no curso do mandato, no havendo votos de confiana ou de reafirmao intercorrentes no curso do mandato parlamentar. Aduziu-se que, do ponto de vista eleitoral, o parmetro utilizado pelo cidado somente poderia ser colhido nas urnas, no momento em que o candidato fosse eleito ou buscasse a sua reeleio. Afirmou-se que, de fato, ao ser eleito, a relao de fidelidade partidria
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escaparia ao domnio completo do candidato, pois passaria a ser comungada em maior ou menor extenso por seus eleitores. Concluiu-se que presumir que a justa causa permitiria a manuteno do mandato no implicaria dizer, entretanto, que a Constituio autorizaria a transferncia da vaga ao novo partido, pois, como a troca de partidos no submetida ao crivo do eleitor, o novo vnculo de fidelidade partidria no receberia legitimidade democrtica inequvoca para sua perpetuao e, assim, no haveria a transferncia da vaga nova sigla. Outro precedente citado: ADI 3999/DF (DJE de 17.4.2009). MS 27938/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11.3.2010. (MS-27938) COMENTRIO: Muito interessante o julgado em apreo. Veja que o Min. Joaquim Barbosa considerou, numa construo muito interessante, que mesmo diante do reconhecimento da justa causa para desfiliao partidria, no haver a transferncia da vaga para o novo partido. Ou seja, em caso de vacncia do cargo, o sucessor no ter direito vaga, por falta de legitimidade democrtica. Como se denota do julgado, a troca de partidos no foi submetida ao crivo do eleitor. Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 1 O Tribunal iniciou julgamento de recursos extraordinrios em que questionado o indeferimento do registro de candidatura do primeiro recorrente ao cargo poltico de Governador do Distrito Federal. Trata-se de recursos interpostos, com base no art. 102, III, a, da CF, contra acrdo do Tribunal Superior Eleitoral - TSE que, ao enfatizar a aplicabilidade imediata das alteraes introduzidas pela LC 135/2010, conclura pela inelegibilidade do candidato a cargo de Governador. O acrdo impugnado assentara a inelegibilidade do candidato para as eleies que se realizassem durante o perodo remanescente do mandato para o qual ele fora eleito e para os 8 anos subseqentes ao trmino da legislatura, nos termos da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, acrescentado pela aludida LC 135/2010 [Art. 1 So inelegveis: I para qualquer cargo: ... k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura.]. Considerara o fato de o candidato ter renunciado o mandato de Senador da Repblica, em 2007, aps o oferecimento de representao capaz de autorizar a abertura de processo por falta de decoro parlamentar. Sustenta-se, em carter incidental, a inconstitucionalidade do referido dispositivo legal. Alm disso, alegam-se, em sntese: a) ofensa ao princpio da anterioridade da lei eleitoral (CF, art. 16); b) transgresso aos princpios da irretroatividade da lei e do ato jurdico perfeito (CF, art. 5, XXXVI); c) desrespeito ao princpio da presuno de no culpabilidade (CF, art. 5, LVII); d) abuso do poder de legislar e e) falta de proporcionalidade e razoabilidade do preceito. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia 2 Preliminarmente, reconheceu-se a repercusso geral dos recursos, haja vista se cuidar de questo relevante nos aspectos poltico, jurdico e social. De outro lado, rejeitou-se, por maioria, questo de
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ordem suscitada pelo Min. Cezar Peluso, Presidente, no sentido da inconstitucionalidade formal da LC 135/2010. A referida prejudicial fora formulada tendo em conta a suposta afronta ao postulado da bicameralidade (CF, art. 65, pargrafo nico), porquanto o Senado Federal emendara o projeto de lei complementar, enviado pela Cmara dos Deputados, para alterar tempos verbais de alneas do inciso I do art. 1 da LC 64/90 sem que, contudo, tal emenda tivesse retornado Casa iniciadora. O Min. Cezar Peluso aduziu que o acatamento da questo de ordem excluiria a apreciao das inconstitucionalidades materiais argidas. Primeiramente, entendeu-se incabvel o exame, de ofcio, da inconstitucionalidade formal. Asseverou-se que se estaria em sede de recurso extraordinrio, em que a causa de pedir no seria aberta. Ademais, ressaltou-se que a matria no fora prequestionada e que somente em hipteses pontuais a Corte superara essa orientao, quando verificada a possvel quebra do princpio da isonomia ou violao segurana jurdica com reflexos na fora normativa da Constituio. Mencionou-se, tambm, que a admisso da anlise da inconstitucionalidade formal da lei como um todo, inclusive quanto a dispositivos no impugnados, implicaria ampliao da causa de pedir e do pedido, sem provocao das partes. Registrou-se, ainda, que seria preciso conceder-se parte contrria a possibilidade de apresentar contra-razes argio de inconstitucionalidade, bem como de o Ministrio Pblico se manifestar.RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia - 3Quanto a essas preliminares, os Ministros Dias Toffoli, Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Marco Aurlio, com apoio em precedentes do STF, reputaram cabvel o julgamento, em recurso extraordinrio (CF, art. 102, III, a), sobre a constitucionalidade de lei, no obstante por fundamento diverso do acolhido pelo acrdo recorrido e no invocado pelas partes. Consignaram que o Supremo, guardio maior da Constituio, no poderia ficar manietado, visto que seria um contra-senso admitir que qualquer juiz ou tribunal pudesse se manifestar de ofcio quanto ao conflito de norma legal com a Constituio, ao passo que o STF, ultrapassada a barreira do conhecimento do recurso extraordinrio e na apreciao da causa, no o pudesse. Ponderaram que a Corte poderia apreciar a inconstitucionalidade de lei tendo a integralidade da Constituio como parmetro. Alm disso, assinalaram que o recurso extraordinrio caminharia para um modelo de objetivao. O Min. Celso de Mello, embora reconhecesse, em tese, a possibilidade de se efetuar a resoluo incidental de questo prejudicial de constitucionalidade, entendeu que, na espcie, no deveria admiti-la, porque os sujeitos da relao processual, inclusive o Procurador-Geral da Repblica, no teriam se pronunciado a respeito. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE630147) Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia 4 Em seguida, os Ministros Ayres Britto, relator, Dias Toffoli, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Ellen Gracie enfatizaram que, se superada a prejudicial, a LC 135/2010 no padeceria do vcio de inconstitucionalidade formal. Registraram que as mudanas ocorreram segundo afirmado pela Presidncia da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal para uniformizar os tempos verbais, em obedincia ao que determinado pelo art. 11, I, d, da LC 95/98, a qual dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da CF. Assim, explicitaram que as emendas no teriam trazido modificaes materiais no contedo original da redao. Acrescentaram que a alnea adversada na situao dos autos no sofrera
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qualquer alterao. Vencidos os Ministros Cezar Peluso e Marco Aurlio que assentavam a inconstitucionalidade formal da norma por transgresso ao devido processo legislativo, dado que as alteraes promovidas no teriam sido meramente redacionais. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia 5 No mrito, o Min. Ayres Britto desproveu os recursos extraordinrios, no que foi acompanhado pelos Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Ellen Gracie. Inicialmente, salientou que apenas a declarao incidental de inconstitucionalidade da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, introduzida pela LC 135/2010, referir-se-ia causa de pedir dos recursos extraordinrios sob exame. E o pedido consistiria no deferimento do registro da candidatura do primeiro recorrente ao cargo de Governador do Distrito Federal. Desse modo, destacou que, atento aos limites materiais do recurso, as demais hipteses de inelegibilidade veiculadas pela verso atualizada da LC 64/90 no seriam analisadas. Em passo seguinte, afirmou que alnea impugnada faria parte de um conjunto de regras explicitamente comprometidas com a concretizao do comando constitucional previsto no 9 do art. 14 da CF (Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.). Enfatizou que a LC 64/90, de par com o art. 1 da LC 135/2010, objetivara atender referida convocao constitucional, a dispor sobre o instituto da inelegibilidade enquanto mecanismo de proteo. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia 6 Nesse sentido, reputou que a LC 135/2010, por sua nova alnea, poderia considerar, como causa de inelegibilidade para os fins que erigira, a renncia, a qual teria como nico propsito impedir a abertura de processo poltico-administrativo por falta de decoro parlamentar. Observou que a alnea questionada poderia produzir imediatamente os efeitos a que se preordenara, de forma a alcanar fatos e condutas anteriores data de sua publicao, uma vez que a prpria Constituio, ao mencionar a inelegibilidade num contexto de proteo da probidade administrativa e da moralidade para o exerccio do mandato popular, determinara que a lei considerasse a vida pregressa do candidato. Esclareceu, no ponto, que a Constituio objetivara resgatar o significado original do termo candidato, que adviria de cndido, puro, limpo no sentido tico. Da a necessidade da criao de institutos como o da inelegibilidade, os quais tornariam os polticos dignos da poltica ou que salvariam a poltica dos polticos avessos aos princpios da moralidade e da probidade administrativa, e da no incidncia do abuso do poder poltico ou econmico. Por conseguinte, realou que valores como o da probidade administrativa e o da moralidade para o exerccio do mandato concretizados por norma de expressa requisio constitucional no comportariam procrastinao ou quarentena. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia 7 O relator registrou, ainda, que a LC 135/2010 decorrera de iniciativa popular e com a marca registrada da urgncia urgentssima de sua aplicabilidade. Consignou que ela fora publicada em data anterior a
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das convenes partidrias deste ano, a ensejar a preservao do art. 16 da CF, pois os partidos polticos e seus filiados teriam tido tempo suficiente para deliberar, em igualdade de condies, relativamente escolha dos candidatos. Aduziu que a razo de ser do art. 16 da CF consistiria em evitar casusmos em data prxima da eleio e que a referida alnea k, em particular, e a LC 135/2010, como um todo, no introduziram surpresa, sequer oportunstica, arbitrria ou maliciosa na competio eleitoral de 2010. Reiterou a inexistncia de ofensa ao aludido preceito constitucional, quer em razo de a alnea k ser norma de direito material, quer por no possuir aptido para alterar o processo eleitoral. Afastou a assertiva de afronta ao ato jurdico perfeito ao fundamento de que a renncia ao mandato de Senador da Repblica no teria por efeito imunizar o renunciante contra a incidncia de causas de inelegibilidade, haja vista a inexistncia de direito adquirido a regime jurdico (de inelegibilidades). Realou, ainda, que a renncia do primeiro recorrente fora protocolada anteriormente instaurao de processo administrativo, a impedir qualquer juzo de valor pelo Senado Federal. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia 8 Ao ressaltar que a renncia no constituiria pena, mencionou que no haveria efeitos futuros supostamente violados pela LC 135/2010 e que, para fins de inelegibilidade, a licitude, ou no, do ato ou situao jurdica seria irrelevante, de modo que a renncia lcita do primeiro recorrente no impediria a sua previso como causa de inelegibilidade. No tocante ao princpio constitucional da presuno de inocncia, asseverou que essa regra geral conviveria com normas especficas, como a do 9 do art. 14 da CF. Concluiu, destarte, que para a perda ou suspenso de direito poltico seria preciso o trnsito em julgado de sentena penal condenatria, sendo este, entretanto, desnecessrio para a configurao de inelegibilidade. Por fim, registrou que o legislador estaria submetido ao exame de seus atos sobre os parmetros da razoabilidade e da proporcionalidade devido processo legal substantivo e que a alnea k no ofenderia esses critrios. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE630147) Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia 9 Em divergncia, o Min. Dias Toffoli proveu os recursos, exclusivamente no que se refere afronta ao art. 16 da CF. De incio, assinalou que embaraos ao direito elegibilidade deveriam ser compreendidos sob perspectiva histrica, especialmente quando razes de natureza moral poderiam ser invocadas para fins de excluso poltica de segmentos incmodos ao regime. Em seguida, afirmou que o princpio da anterioridade das leis eleitorais no distinguiria as espcies de leis nem o contedo dos seus dispositivos, sendo, pois, genrico, direto e explcito. Asseverou que a jurisprudncia da Corte inclui o art. 16 da CF no rol de garantias individuais da segurana jurdica e do devido processo legal, e que tal postulado seria dirigido ao cidado-eleitor. Consignou, ademais, que o dispositivo constitucional visaria evitar a quebra da previsibilidade das condies subjetivo-polticas dos candidatos e que, relativamente ao desrespeito aos limites temporais desse preceito, o que importaria seria a quebra da anterioridade e no o perodo no ano em que ela ocorrera, dado que a diferena estaria apenas no grau de intensidade do prejuzo. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia 10 Mencionou que a anualidade eleitoral tambm teria por fundamento a igualdade e defesa das minorias,
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cuja participao no processo poltico no deveria ficar submetida ao alvedrio das foras majoritrias. Tendo tudo isso em conta, entendeu que no se poderia distinguir o contedo da norma eleitoral selecionadora de novas hipteses de inelegibilidade, porquanto seria ele alcanvel pelo art. 16 da CF por afetar, alterar, interferir, modificar e perturbar o processo eleitoral em curso. Assinalou que a alnea k restringira o universo de cidados aptos a participar do pleito de 2010. Indagou, ento, quais seriam as conseqncias prticas dessa inovao legislativa se, ao inverso, ela ampliasse o elenco de concorrentes, por meio da subtrao de hipteses de inelegibilidade, com eficcia para as eleies atuais. Concluiu que, em nome de princpios moralizantes, os quais limitam a participao de indivduos no processo eleitoral, no se poderia ignorar, por outro lado, o postulado, abstrato e impessoal, veiculado no art. 16 da CF, que protege a prpria democracia contra o casusmo, a surpresa, a imprevisibilidade e a transgresso da simetria constitucional dos candidatos a cargos eletivos. Assim, reputou que, se admitida a eficcia imediata da LC 135/2010, no que concerne exclusivamente situao dos autos, abrir-se-iam as portas para mudanas outras, de efeitos imprevisveis e resultados desastrosos para o concerto poltico nacional. Registrou, por derradeiro, que cumpriria reconhecer a aplicao do art. 16 da CF ao plano de eficcia da LC 135/2010. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE630147) Lei da Ficha Limpa: Inelegibilidade e Renncia 11 Os Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso seguiram a divergncia, mas proveram os recursos extraordinrios em maior extenso por tambm considerarem que a situao advinda com a renncia do primeiro recorrente ao cargo de parlamentar devidamente constituda segundo a legislao da poca no poderia ser alcanada pela LC 135/2010. Em seguida, ante o empate na votao, deliberou-se sobre a soluo a ser dada para a proclamao do resultado do julgamento. Afastou-se proposta segundo a qual se deveria aguardar a indicao de novo Ministro para compor a Corte, bem como a de se convocar Ministro do STJ. Citaram-se, tambm, dispositivos do Regimento Interno do Supremo, o art. 97 da CF e a Smula Vinculante 10.Tendo em conta no se ter chegado, no caso, a um consenso quanto ao dispositivo que se aplicaria em face da vacncia, o julgamento foi suspenso [RISTF: Art. 13. So atribuies do Presidente: ... IX proferir voto de qualidade nas decises do Plenrio, para as quais o Regimento Interno no preveja soluo diversa, quando o empate na votao decorra de ausncia de Ministro em virtude de: a) impedimento ou suspeio; b) vaga ou licena mdica superior a 30 (trinta) dias, quando seja urgente a matria e no se possa convocar o Ministro licenciado. ... Art. 146. Havendo, por ausncia ou falta de um Ministro, nos termos do art. 13, IX, empate na votao de matria cuja soluo dependa de maioria absoluta, considerar-se- julgada a questo proclamando-se a soluo contrria pretendida ou proposta. Pargrafo nico. No julgamento de habeas corpus e de recursos de habeas corpus proclamar-se-, na hiptese de empate, a deciso mais favorvel ao paciente. ... Art. 173. Efetuado o julgamento, com o quorum do art. 143, pargrafo nico, proclamar-se- a inconstitucionalidade ou a constitucionalidade do preceito ou do ato impugnados, se num ou noutro sentido se tiverem manifestado seis Ministros. Pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de inconstitucionalidade, estando licenciados ou ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o
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quorum.]. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) (Plenrio) Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia - 1 O Plenrio, ante o empate na votao, manteve acrdo do Tribunal Superior Eleitoral - TSE que, ao enfatizar a aplicabilidade imediata das alteraes introduzidas pela LC 135/2010, conclura pela inelegibilidade de candidato a cargo de Senador da Repblica. O acrdo impugnado assentara a inelegibilidade do candidato para as eleies que se realizassem durante o perodo remanescente do mandato para o qual ele fora eleito e para os 8 anos subseqentes ao trmino da legislatura, nos termos da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, acrescentado pela aludida LC 135/2010 [Art. 1 So inelegveis: I para qualquer cargo: ... k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura.]. Considerara o fato de o candidato ter renunciado a mandato de igual natureza, em 2001, aps o oferecimento de representao capaz de autorizar a abertura de processo por infrao a dispositivo da Constituio. Na espcie, passados 9 anos da data da renncia e tendo sido o candidato eleito, nesse nterim, Deputado Federal, por duas vezes, a ele fora negado o registro de sua candidatura s eleies de 3.10.2010. No presente recurso extraordinrio, alegava-se ofensa: a) ao princpio da anualidade eleitoral (CF, art. 16); b) aos princpios da segurana jurdica e da irretroatividade das leis (CF, art. 5, XXXVI); c) ao art. 14, 9, da CF, pois a clusula de inelegibilidade em questo no se amoldaria aos pressupostos constitucionais autorizadores de novas hipteses de inelegibilidade e d) ao princpio da presuno de inocncia ou de no-culpabilidade (CF, art. 5, LVII). RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE631102) Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia 2 O Min. Joaquim Barbosa, relator, na linha do voto proferido no julgamento do RE 630147/DF em que reconhecida a repercusso geral da matria , desproveu o recurso. Inicialmente, salientou que apreciaria o caso a partir da perspectiva de valorizao da moralidade e da probidade no trato da coisa pblica, sob uma tica de proteo dos interesses pblicos e no dos puramente individuais. Em passo seguinte, rejeitou a assertiva de ofensa ao art. 16 da CF. Afirmou que a norma adversada no se inseriria no campo temtico de processo eleitoral e que a Lei de Inelegibilidade no se qualificaria como lei de processo eleitoral. Consignou que as condies de elegibilidade seriam examinadas na data do registro da candidatura, sendo que a lei em comento fora publicada antes do perodo fixado para a realizao das convenes partidrias, de modo a inexistir surpresa ou quebra ao princpio da isonomia para os partidos polticos. Repeliu, de igual maneira, o argumento de ofensa ao art. 5, XXXVI, da CF, ao fundamento de que a referida lei complementar no teria aplicao retroativa, mas concedera efeitos futuros a fatos desabonadores praticados no passado. Enfatizou que retroao ocorreria se os cargos exercidos posteriormente renncia do recorrente tivessem sido declarados nulos. No que concerne ao
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art. 14, 9, da CF, assinalou haver expectativa do corpo eleitoral de que os parlamentares no venham a renunciar, configurando a renncia um ato desabonador do candidato, o qual demonstraria no se preocupar com seu eleitorado. Ademais, registrou que a norma em comento teria dado concretude opo constitucional pela avaliao da vida pregressa do candidato. Por fim, relativamente ao art. 5, LVII, da CF, asseverou que inelegibilidade no seria pena ou punio e no caracterizaria repercusso prtica da culpa ou do dolo do agente poltico, mas uma reprovao prvia, anterior e prejudicial s eleies, por comportamento objetivamente descrito como contrrio s normas de organizao poltica. Acompanharam o relator os Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Ayres Britto e Ellen Gracie. RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102) Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia 3 Em divergncia, os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, ao tambm reiterar posio firmada no julgamento do aludido RE 630147/DF, proveram o recurso. Reputaram que a lei complementar repercutira em inmeros julgamentos no processo eleitoral. Acrescentaram que a alnea k da citada LC 135/2010 no seria fruto de iniciativa popular, mas resultado de emenda a projeto de lei. Registraram que, quando da renncia do recorrente em 2001, dentre as conseqncias previstas para tal ato, no havia a inelegibilidade e que uma lei posterior no poderia buscar um fato pretrito para dele extrair conseqncias no presente. Realaram que a concesso de eficcia retroativa lei implicaria aplicao casustica e personalizada. Observaram que, na situao dos autos, aps a renncia, o recorrente obtivera da Justia Eleitoral o deferimento dos registros e respectivas diplomaes nas 2 eleies seguintes, sendo o candidato a Deputado Federal mais votado no Brasil. Indagaram como, poca, ele seria elegvel e atenderia s formalidades legais e, nos dias atuais, considerado inelegvel para exercer mandato, por essa mesma Justia Eleitoral, tendo em conta aquela mesma renncia que no o impedira de exercer os cargos de parlamentar federal. Assim, entendiam que a norma impugnada teria atribudo a um ato lcito um carter de ilicitude para efeito de privao da elegibilidade passiva, haja vista que a inelegibilidade, dessa forma, configuraria sano de direito eleitoral restritiva do exerccio ao direito fundamental de participao poltica. Concluram que a interpretao conferida pelo TSE afrontaria no s o postulado fundamental inscrito no art. 16 da CF, bem como aquele que busca prestigiar a incolumidade de situaes j consolidadas no passado. RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102) Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia 4 Em seguida, o Plenrio rejeitou questo de ordem suscitada da tribuna pelo patrono do recorrente no sentido de suspender o julgamento at a nomeao de novo Ministro para compor o Tribunal. A defesa informava a peculiaridade das eleies no Estado-membro pelo qual concorrera o recorrente, porquanto l haveria outro candidato ao Senado Federal com idntica causa de inelegibilidade, cujo processo estaria aguardando apreciao pelo TSE. Considerou-se que o exame do processo deveria prosseguir para que o impasse fosse solucionado e efetivada a prestao jurisdicional. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Marco Aurlio que acolhiam o pleito de suspenso para evitar decises dspares. O Min. Cezar Peluso fez ressalva de sua posio pessoal. Dessa forma, deliberou-se sobre a existncia de critrios impessoais, objetivos e apriorsticos para a resoluo do empate. Por
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maioria, acatou-se proposta formulada pelo Min. Celso de Mello para que fosse aplicado, por analogia, o inciso II do pargrafo nico do art. 205 do Regimento Interno do Supremo e, com isso, mantida a deciso recorrida (Art. 205. ... Pargrafo nico. O julgamento de mandado de segurana contra ato do Presidente do Supremo Tribunal Federal ou do Conselho Nacional da Magistratura ser presidido pelo Vice-Presidente ou, no caso de ausncia ou impedimento, pelo Ministro mais antigo dentre os presentes sesso. Se lhe couber votar, nos termos do art. 146, I a III, e seu voto produzir empate, observar-se- o seguinte: ... II havendo votado todos os Ministros, salvo os impedidos ou licenciados por perodo remanescente superior a trs meses, prevalecer o ato impugnado.). Considerou-se a presuno de legitimidade dos atos estatais e o fato de que esse critrio j teria sido adotado no julgamento da ADPF 46/DF (DJe de 26.2.2010). O Min. Celso de Mello salientou que a sugesto poderia ser adotada sem prejuzo da convico de cada membro da Corte, haja vista que em discusso a superao do impasse. Foram rejeitados outros critrios, tais como o voto de qualidade do Presidente (RISTF, art. 13, IX), a convocao de Ministros do STJ e o art. 146, caput, do RISTF. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Marco Aurlio, que determinavam a aplicao do voto de qualidade do Presidente. RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102) Plenrio. Lei da Ficha Limpa e segurana jurdica - 8 Em concluso, o Plenrio deferiu pleito formulado em petio para aplicar o art. 13, IX, b, do RISTF (Art. 13. So atribuies do Presidente: ... IX - proferir voto de qualidade nas decises do Plenrio, para as quais o Regimento Interno no preveja soluo diversa, quando o empate na votao decorra de ausncia de Ministro em virtude de: ... b) vaga ou licena mdica superior a trinta dias, quando seja urgente a matria e no se possa convocar o Ministro licenciado), de modo a acolher, com efeitos infringentes, embargos de declarao e deferir o registro eleitoral do embargante. Tratava-se, na espcie, de embargos opostos de acrdo que desprovera recurso extraordinrio interposto, pelo ora embargante, de aresto proferido pelo Tribunal Superior Eleitoral - TSE. Na espcie, a deciso embargada mantivera a inelegibilidade do embargante declarada pelo TSE com fundamento na LC 64/90, art. 1, I, k, alnea introduzida pela LC 135/2010 (Lei da Ficha Limpa). O embargante requeria a retratao do julgamento do aludido extraordinrio diante do que decidido pela Corte, em processo com repercusso geral reconhecida, no sentido da inaplicabilidade da LC 135/2010 s eleies que ocorreriam no mesmo ano v. Informativo 647. RE 631102 ED/PA, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/o acrdo Min. Dias Toffoli, 14.12.2011. (RE631102) Plenrio. Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 10 A Lei da Ficha Limpa compatvel com a Constituio e pode ser aplicada a atos e fatos ocorridos anteriormente edio da LC 135/2010. Essa a concluso do Plenrio ao julgar procedente pedido formulado em duas aes declaratrias de constitucionalidade e improcedente o em ao direta de inconstitucionalidade, todas por votao majoritria. As primeiras foram ajuizadas pelo Partido Popular Socialista - PPS e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, tendo por objeto a integralidade da LC 135/2010 que alterou a LC 64/90, para instituir hipteses de inelegibilidade , e a ltima, pela Confederao Nacional das Profisses Liberais - CNPL, em face do art. 1, I, m, do mesmo
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diploma [Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: ... m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio] v. Informativos 647 e 650. Preliminarmente, reiterou-se que a anlise do Colegiado cingir-se-ia s hipteses de inelegibilidade introduzidas pela LC 135/2010. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-29) ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-30) ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578) Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 11 No mrito, ressaltou-se que o diploma normativo em comento representaria significativo avano democrtico com o escopo de viabilizar o banimento da vida pblica de pessoas que no atenderiam s exigncias de moralidade e probidade, considerada a vida pregressa, em observncia ao que disposto no art. 14, 9, da CF (Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta). Enfatizou-se, outrossim, que a norma seria fruto de iniciativa popular, a evidenciar o esforo da populao brasileira em trazer norma de aspecto moralizador para a seara poltica. No obstante, assinalou-se eventual carter contramajoritrio do Supremo, o qual no estaria vinculado s aspiraes populares. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-29) ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-30) ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578) Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 12 Assentou-se que os critrios eleitos pelo legislador complementar estariam em harmonia com a Constituio e que a LC 135/2010 deveria ser apreciada sob a tica da valorizao da moralidade e da probidade no trato da coisa pblica, da proteo ao interesse pblico. Alm disso, os dispositivos adversados ostentariam o beneplcito da adequao, da necessidade e da razoabilidade. O Min. Luiz Fux, relator, teceu consideraes sobre o princpio da presuno de inocncia e repeliu a alegao de que a norma o ofenderia. Aduziu que o exame desse postulado no deveria ser feito sob enfoque penal e processual penal, e sim no mbito eleitoral, em que poderia ser relativizado. O Min. Joaquim Barbosa, na assentada anterior, relembrara que inelegibilidade no seria pena, motivo pelo qual incabvel a incidncia do princpio da irretroatividade da lei, notadamente, da presuno de inocncia s hipteses de inelegibilidade. A Min. Rosa Weber, aps escoro histrico sobre o tema, discorreu que o princpio estaria relacionado questo probatria no processo penal, a obstar a imposio de restries aos direitos dos processados antes de um julgamento. Sinalizou, todavia, que a presuno de inocncia admitiria excees por no ser absoluta. Ademais, frisou que o postulado no seria universalmente compreendido como garantia que perdurasse at o trnsito em julgado e que irradiaria efeitos para outros ramos do direito. No campo eleitoral, especialmente no que se refere elegibilidade, consignou a prevalncia da proteo do pblico e da coletividade. Explicitou, ainda, que as inelegibilidades
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decorreriam de julgamento por rgo colegiado, sem necessidade de trnsito em julgado. Esclareceu, no ponto, que a prpria lei complementar teria previsto a possibilidade de correo, por rgo recursal, de eventuais irregularidades na deciso (Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1 poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso). ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-29) ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-30) ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578) Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 13 Na sequncia, a Min. Crmen Lcia ressurtiu que nos debates da constituinte, adotara-se o princpio da no culpabilidade penal e que, no caso, estar-se-ia em sede de direito eleitoral. Relativamente no exigncia de trnsito em julgado, o Min. Ricardo Lewandowski rechaou eventual conflito com o art. 15, III, da CF, ao ponderar que o legislador escolhera por sobrelevar os direitos previstos no art. 14, 9, do mesmo diploma. O Min. Ayres Britto asseverou que a Constituio, na defesa da probidade administrativa, teria criado uma espcie de processo legal eleitoral substantivo, que possuiria dois contedos: o princpio da respeitabilidade para a representao da coletividade e o direito que tem o eleitor de escolher candidatos honorveis. Arrematou que a lei complementar seria decorrncia da saturao do povo com os maus-tratos infligidos coisa pblica e que as matrias relativas a retroao, corporao, rgo colegiado, presuno de inocncia j teriam sido exaustivamente debatidas no Congresso Nacional quando da anlise da lei. O Min. Marco Aurlio, por sua vez, anotou que o conceito alusivo vida pregressa seria aberto. Aquiesceu ao elastecimento do prazo de inelegibilidade previsto em alneas da lei vergastada e salientou tratar-se de opo poltico-normativa a no implicar inelegibilidade por prazo indeterminado , a qual no permitiria ao STF atuar como legislador positivo e adotar, impropriamente, a detrao. Mencionou, ainda, que esta Corte proclamara no poder haver a execuo da pena antes do trnsito em julgado da deciso condenatria e que o preceito no versaria sobre inelegibilidade. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-29) ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-30) ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578) Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 14 Assim, no pertinente ao declaratria proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (ADC 30/DF), ficaram parcialmente vencidos os Ministros Luiz Fux, Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente. O relator declarava inconstitucionais, em parte, as alneas e [os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: ...] e l [os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em
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julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena] do inciso I do art. 1 da LC 64/90, com a redao conferida pela LC 135/2010, para, em interpretao conforme a Constituio, admitir a reduo, do prazo de 8 anos de inelegibilidades posteriores ao cumprimento da pena, do prazo de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o seu trnsito em julgado (detrao). ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-29) ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-30) ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578) Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 15 O Min. Dias Toffoli, tendo em conta a aplicao do princpio da presuno de inocncia s causas de inelegibilidade previstas na LC 135/2010, entendia incompatvel com a Constituio vedar a participao no pleito eleitoral de condenados por suposta prtica de ilcitos criminais, eleitorais ou administrativos, por rgos judicantes colegiados, mesmo antes da definitividade do julgado. Razo pela qual declarava a inconstitucionalidade das expresses ou proferida por rgo colegiado contidas nas alneas d, [os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes], e, h [os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes] e l do inciso I do art. 1 e ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral dispostas nas alneas j [os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio] e p [a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento previsto no art. 22] do preceito. Em consequncia, enunciava a inconstitucionalidade, por arrastamento: a) do caput do art. 15; b) da expresso independente da apresentao de recurso inserida no pargrafo nico do art. 15; c) dos artigos 26-A e 26-C, caput e 1, 2 e 3, todos da LC 64/90, com as alteraes promovidas pela LC 135/2010; e d) do art. 3 da LC 135/2010. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-29) ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-30) ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578) Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 16 Alm disso, conferia interpretao conforme s alneas m e o [os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio] do inciso I do art. 1, I,
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para esclarecer que a causa de inelegibilidade somente incidiria aps a condenao definitiva no mbito administrativo, de forma que o prazo de inelegibilidade comearia a contar a partir da deciso final administrativa definitiva. Igual soluo propugnava quanto alnea q [os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos], no intuito de que: a) a expresso por deciso sancionatria pressupusesse deciso administrativa definitiva e b) o termo sentena fosse interpretado como deciso judicial transitada em julgado, consoante o art. 95, I, da CF. Atribua interpretao conforme expresso aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio, prevista na parte final da alnea g [os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio], com o objetivo de explicar que os Chefes do Poder Executivo, ainda quando atuassem como ordenadores de despesas, submeter-se-iam aos termos do art. 71, I, da CF. Por fim, declarava a inconstitucionalidade da alnea n [os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude], uma vez que institura ilcito autnomo capaz de gerar, por si, espcie de condenao ou hiptese autnoma de inelegibilidade. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-29) ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-30) ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578) Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 17 O Min. Gilmar Mendes, de incio, enfatizava o forte teor simblico da lei complementar e, no ponto, vislumbrava no ser possvel relativizar princpios constitucionais para atender anseios populares. Ressaltava a existncia de outros mecanismos postos disposio dos cidados e dos diversos grupos com o fulcro de impedir a candidatura e a consequente eleio de pessoas inaptas, sob o enfoque da probidade administrativa e da moralidade para o exerccio do mandato eletivo, a saber: o voto, a escolha de candidatos no mbito dos partidos polticos e o controle das candidaturas pelos cidados eleitores, cidados candidatos e partidos. Reprochava a dispensa do trnsito em julgado. Enaltecia que a exigncia de coisa julgada para a suspenso de direitos polticos como sano em ao de probidade no significaria dispensa da probidade administrativa ou da moralidade para o exerccio de mandato eletivo. Todavia, consagraria a segurana jurdica como fundamento estruturante do Estado Democrtico de Direito. Em passo seguinte, tambm dava interpretao conforme a Constituio parte final da alnea g, no sentido de que o Chefe do Poder Executivo, ainda quando atuasse como ordenador despesa, sujeitar-se-ia aos termos do art. 71, I, da CF. Quanto alnea m, registrava que essa
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disposio traria restrio grave a direito poltico essencial a ser praticada por rgos que no possuiriam competncia constitucional para faz-lo e que operariam segundo uma mirade de regras disciplinares a dificultar fiscalizao segura e eficiente por parte do Estado. Relativamente alnea o, asseverava que, para que se amoldasse dogmtica constitucional de restrio de direito fundamental, impenderia emprestar interpretao conforme a Constituio ao dispositivo a fim de restringir a pena de inelegibilidade s hipteses de demisso que guardassem conexo direta com a sano de improbidade administrativa. Acompanhava o Min. Dias Toffoli no que se referia alnea n. No mesmo diapaso, declarava a inconstitucionalidade da expresso ou proferida por rgo colegiado a nas alneas e e l, pois necessrio o trnsito em julgado, alm de caracterizado o excesso do legislador, em ofensa ao princpio da proporcionalidade. Vencido no tpico, acatava a detrao sugerida pelo relator. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-29) ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-30) ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578) Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 18 Ao seu turno, o Min. Celso de Mello observava que a iniciativa popular no poderia legitimar nem justificar a formulao de leis que transgredissem a Constituio e que pudessem implicar, a partir de sua incidncia, supresso ou limitao de direitos fundamentais, j que estes comporiam ncleo insuscetvel de reforma, at mesmo por efeito de deliberao do Congresso Nacional quando no desempenho de seu poder reformador. Em seguida, distinguia inelegibilidade inata resultante diretamente da existncia de certas situaes, a exemplo das relaes de parentesco ou conjugais da cominada tpica sano de direito eleitoral que restringiria a capacidade eleitoral passiva de qualquer cidado, na medida em que o privaria, mesmo que temporariamente, do exerccio de um direito fundamental, qual seja, o de participao poltica.Abordava a questo da presuno de inocncia, no sentido de no admitir a possibilidade de que deciso ainda recorrvel pudesse gerar inelegibilidade. Confirmava a validade constitucional das alneas c, d, f, h, j, p e q do inciso I do art. 1 da LC 135/2010. Relativamente alnea g, na mesma linha dos votos proferidos pelos Ministros Dias Toffoli e Gilmar Mendes, dava interpretao conforme, de sorte que o inciso II do art. 71 da CF fosse aplicado a todos os ordenadores de despesa, mas elucidava que o Chefe do Executivo, ainda quando atuasse nessa condio de ordenador de despesas, submeter-se-ia ao tribunal de contas e ao Poder Legislativo, nos termos do inciso I da citada norma constitucional. Acatava a interpretao conforme atribuda pelo Min. Dias Toffoli no que dizia respeito s alneas m e o, contudo, acrescentava a esta ltima, consoante defendido pelo Min. Gilmar Mendes, a necessidade de que a demisso do servio pblico guardasse conexo com atos de improbidade administrativa. Assentava, ainda, a inconstitucionalidade das alneas e e l. Por derradeiro, vencido na parte referente presuno de inocncia, acolhia a proposta do relator no tocante detrao, bem como sua formulao original quanto alnea k [o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo
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remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura] com o fito de que compreendesse somente a renncia efetivada aps a instaurao de processo, no em face de mera representao ou de simples denncia que qualquer cidado pudesse fazer Cmara contra o Presidente da Repblica ou deputado. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-29) ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-30) ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578) Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 19 O Presidente dessumiu que, para a presuno de inocncia, no importaria que as medidas gravosas ou lesivas fossem de ordem criminal ou no, haja vista que se objetivaria preservar a condio do ru, enquanto no julgado, de no ser tratado como coisa. Logo, se no condenado, nenhuma medida restritiva em sua esfera jurdica lhe poderia ser imposta com base em juzo de culpabilidade ainda no formado em carter definitivo. Seguia o Min. Gilmar Mendes, no concernente alnea m, ao fundamento de que a causa de inelegibilidade vinculada a decises de rgos corporativos e profissionais conferiria a ente no estatal o poder de retirar um direito pblico subjetivo, que deveria ser tratado no campo da rea pblica. Assentia com as inconstitucionalidades por arrastamento sugeridas pelo Min. Dias Tofolli e, no mais, acompanhava-o integralmente. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-29) ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-30) ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578) Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 20 No tocante ao declaratria ajuizada pelo PPS (ADC 29/DF) na qual requerida tambm a incidncia do diploma adversado a atos e fatos jurdicos anteriores ao seu advento , o Min. Luiz Fux afirmou que a considerao desses, para fins de aplicao da LC 135/2010, no macularia o princpio constitucional da irretroatividade das leis. O Min. Dias Toffoli, ao destacar a inexistncia de direito adquirido a regime jurdico de elegibilidade, reputou que a aplicao do diploma no diria respeito retroatividade ou a novas causas de inelegibilidade, mas sim incidncia em processos eleitorais vindouros, cujo marco temporal nico para o exame das condies de elegibilidade seria o registro da candidatura. Se assim no fosse, ter-se-ia duplo regime jurdico de inelegibilidades num mesmo processo eleitoral, a concorrer candidatos submetidos LC 135/2010 e outros, legislao anterior. Sublinhou que, se uma norma passasse a exigir novas condies para que algum fosse candidato, essa inovao, no obstante pautada em fato pretrito, somente deveria valer para processos eleitorais futuros, visto que a criao de novo critrio selecionador de condies subjetivas de elegibilidade que, necessariamente, operarse-ia para o futuro , buscaria esses requisitos no passado. Concluiu que o princpio da anterioridade eleitoral (CF, art. 16) evitaria a criao de clusulas de inelegibilidade casusticas. Nesse contexto, a Min. Rosa Weber vislumbrou que a elegibilidade seria condio a ser averiguada por ocasio de cada pleito eleitoral segundo a lei da poca, no havendo que se falar em direito adquirido. Ademais, as hipteses de inelegibilidade consagradas na norma em tela teriam carter geral e aplicar-se-iam a todos, para o futuro, ou seja, apenas para as prximas eleies. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-29)
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ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-30) ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578) Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 21 A Min. Crmen Lcia realou que o que se passaria na vida de algum no se desapegaria de sua histria, de forma que, quando um cidado se propusesse a ser o representante dos demais, a vida pregressa comporia a persona que se ofereceria ao eleitor e seu conhecimento haveria de ser de interesse pblico, a fim de se chegar concluso de sua aptido que a Constituio diria moral e proba para esse mister. O direito marcaria, traaria a etapa e os dados dessa vida passada que precisariam ser levados em conta. Apontou que a norma impugnada pregaria e confirmaria cada qual dos princpios constitucionais. O Min. Ricardo Lewandowski rememorou inexistir retroatividade, porquanto no se cuidaria de sano, porm de condio de elegibilidade. O Min. Ayres Britto citou que a Constituio, em seu 9 do art. 14, teria autorizado a lei complementar a criar, estabelecer requisitos (pr-requisitos) de configurao do direito de se candidatar. No dissera restries ao exerccio de direito. Seriam, ao contrrio, pressupostos que, se no preenchidos, afastariam o prprio direito candidatura. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-29) ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-30) ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578) Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 22 Vencido o relator, que julgava o pleito parcialmente procedente, nos termos j explicitados. Vencidos, em maior extenso, os Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Presidente, que, por rejeitarem a retroao, reputavam-no improcedente. O primeiro acentuava o carter retroativo da lei complementar e determinava sua aplicao apenas aos fatos ocorridos aps a sua vigncia, respeitada a anualidade eleitoral (CF, art. 16). O segundo, tendo em conta o princpio da segurana jurdica, aludia ser clusula ptrea o respeito s situaes aperfeioadas nos termos da legislao da poca, de forma que a lei seria vlida e abarcaria atos e fatos que tivessem ocorrido aps junho de 2010. Abordava que, se assim no fosse, aqueles que claudicaram deveriam ter tido uma premonio quanto a vinda balha dessa lei. O terceiro afastava a incidncia dessas novas hipteses de inelegibilidade a contextos pretritos, bem como desses novos prazos, dilatados de trs para oito anos. Advertia que o reconhecimento da possibilidade de o legislador imputar a situaes j consumadas e aperfeioadas no passado, conforme o ordenamento positivo ento vigente, a irradiao de novo e superveniente efeito limitador do direito fundamental de participao poltica, importaria em ofensa clusula inscrita no art. 5, XXXV, da CF. Reconhecia que esta teria por finalidade impedir formulaes casusticas ad personam ou ad hoc de leis, considerados fatos pretritos conhecidos do legislador. Por sua vez, o ltimo manifestava que a extenso de efeitos restritivos para atos jurdicos stricto sensu cometidos no passado trataria os sujeitos desses atos como absolutamente incapazes, ao abstrair a vontade na sua prtica e a esta atribuir um efeito jurdico. Alm disso, transformar-se-ia a lei em ato estatal de carter pessoal, de privao de bem jurdico de pessoas determinadas, a caracterizar confisco de cidadania. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-29) ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-30)
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ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578) Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 23 Ao cabo, no que concerne ao direta, repeliu-se a alegao de inconstitucionalidade da alnea m, ao fundamento de que, em suma, a condenao por infrao tico-profissional demonstraria a inaptido para interferncia em gesto da coisa pblica. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Celso de Mello e Presidente, que julgavam o pedido parcialmente procedente pelas razes j referidas. Vencido, integralmente, o Min. Gilmar Mendes, que declarava a pretenso procedente, na ntegra, pois a permisso concedida atentaria contra o direito, pela insegurana jurdica que geraria, ao conferir a deciso disciplinar de rgo de controle profissional eficcia de restrio a direitos polticos. ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-29) ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADC-30) ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. (ADI-4578). Plenrio.
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APNDICE:
Apresentamos as questes de prova dos dois ltimos concursos para Juiz de Direito Substituto do Estado de Gois, cuja elaborao ficou a cargo da Fundao Carlos Chagas FCC.
1. (TJGO/2012) Sobre plebiscito, referendum e iniciativa popular correto afirmar que: (A) a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Ordinria Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. (B) a lei orgnica municipal deve atender aos princpios estabelecidos na Constituio da Repblica, na Constituio do respectivo Estado e certos preceitos, entre os quais, a iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado. (C) a Constituio da Repblica expressamente prev que ela prpria poder ser emendada mediante proposta de iniciativa popular. (D) cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, autorizar referendo e convocar plebiscito. (E) os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei ordinria. 2. (TJGO/2012) Relativamente ao alistamento eleitoral, INCORRETO afirmar que: (A) poder o juiz se tiver dvida quanto a identidade do requerente ou sobre qualquer outro requisito para o alistamento, converter o julgamento em diligncia para que o alistando esclarea ou complete a prova ou, se for necessrio, comparea pessoalmente sua presena. (B) os cegos alfabetizados pelo sistema Braille, que reunirem as demais condies de alistamento, podem qualificar-se mediante o preenchimento da frmula impressa e a aposio do nome com as letras do referido alfabeto.
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(C) o alistamento se faz mediante a qualificao e inscrio do eleitor. (D) para o efeito da inscrio, domiclio eleitoral o lugar de residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o alistando mais de uma, considerar-se- domiclio aquela que coincida com o seu local de trabalho. (E) o alistando apresentar em cartrio ou local previamente designado, requerimento em frmula que obedecer ao modelo aprovado pelo Tribunal Superior. 3. (TJGO/2012) So inelegveis para qualquer cargo: (A) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de oito anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes de trfico e uso de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos. (B) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos dez anos seguintes. (C) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos mandatos por quebra do decoro parlamentar, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos dez anos subsequentes ao trmino da legislatura. (D) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o VicePrefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos dez anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos. (E) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos doze meses anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de direo, administrao ou representao, enquanto no forem exonerados de qualquer responsabilidade. 4. (TJGO/2012) Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal, cujas composies devero incluir:
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(A) por nomeao, pelo Governador do Estado, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia. (B) mediante eleio, pelo voto secreto, dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia do respectivo Estado.
(C) mediante eleio, pelo voto secreto, dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal Regional Eleitoral. (D) mediante eleio, pelo voto secreto, um juiz dentre os membros do Ministrio Pblico do respectivo Estado. (E) um juiz de Tribunal Regional Federal, escolhido pelo Tribunal Regional Federal com jurisdio sob a respectiva Regio. 5. (TJGO/2012) No sistema eletrnico de votao, adotado pela legislao eleitoral brasileira, (A) os Tribunais Regionais Eleitorais disciplinaro a hiptese de falha na urna eletrnica que prejudique o regular processo de votao. (B) a votao eletrnica ser feita sempre no nmero do candidato, devendo o nome e fotografia do candidato aparecer no painel da urna eletrnica, com a expresso designadora do cargo disputado no masculino ou feminino, conforme o caso. (C) a urna eletrnica exibir para o eleitor, primeiramente, os painis referentes s eleies majoritrias e, em seguida, os referentes s eleies proporcionais. (D) caber ao Supremo Tribunal Federal definir a chave de segurana e a identificao da urna eletrnica. (E) a urna eletrnica contabilizar cada voto, assegurando-lhe o sigilo e inviolabilidade, garantida aos partidos polticos, coligaes e candidatos ampla fiscalizao.
6. (TJGO/2009) Sufrgio o: (A) ato de assinalar na urna eletrnica o nome de um candidato, manifestando sua vontade para escolha de governantes em um regime representativo. (B) comparecimento seo de votao e assinatura da folha de votao, para a escolha de candidatos regularmente registrados em pleito eleitoral.
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(C) instrumento atravs do qual o cidado manifesta sua vontade para escolha de governantes em um regime representativo. (D) direito pblico subjetivo de eleger, ser eleito e de participar da organizao e da atividade do poder estatal. (E) documento oficial onde o cidado assinala o nome de um candidato, manifestando sua vontade para escolha de governantes em um regime representativo.
7. (TJGO/2009) de quatro meses o prazo para desincompatibilizao, para candidatarem-se aos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, dentre outros, dos que: (A) estejam ocupando cargo ou funo de direo, administrao ou representao em entidades representativas de classe, mantidas com recursos arrecadados ou repassados pela Previdncia Social. (B) estejam exercendo as funes de membros dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, bem como a de Diretor Geral do Departamento de Polcia Federal. (C) estejam exercendo os cargos de Presidente, Diretor e Superintendente de Autarquias e Empresas Pblicas. (D) tiverem competncia para aplicar multas relacionadas com as atividades de lanamento, arrecadao ou fiscalizao de impostos, taxas e contribuies de carter obrigatrio. (E) estejam exercendo nos Estados ou no Distrito Federal cargo ou funo de nomeao pelo Presidente da Repblica, sujeito aprovao prvia do Senado Federal.
8. (TJGO/2009) A respeito da propaganda poltica, correto afirmar que: (A) o candidato escolhido em conveno poder apresentar programa de rdio ou televiso, de 1o de agosto do ano da eleio at a antevspera desta, desde que no seja abordado assunto ligado atividade poltico partidria. (B) no segundo turno das eleies, no ser permitida, nos programas de rdio e televiso destinados propaganda eleitoral gratuita, a participao de filiados a partidos que tenham formalizado o apoio a outros candidatos. (C) a propaganda partidria gratuita prevista em lei ser veiculada at a antevspera da eleio. (D) a realizao de comcio ou de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em recinto aberto, depende de licena da polcia. (E) no dia da eleio, s permitida a propaganda atravs de auto-falantes e amplificadores de som, volantes e outros impressos. 9. (TJGO/2009) A respeito da composio das Mesas Receptoras de votos, considere:
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I. II. III. IV. V.
Serventurios da justia. Agentes policiais. Eleitores da prpria Seo Eleitoral. Os que pertencerem ao servio eleitoral. Os parentes por afinidade de candidatos, at o segundo grau, inclusive.
NO podem ser nomeados presidentes e mesrios, dentre outros, os indicados SOMENTE em (A) II, IV e V. (B) III, IV e V. (C) I, II e V. (D) I, II, III e IV. (E) I, III e IV. 10. (TJGO/2009) A respeito do registro de candidatos, INCORRETO afirmar que: (A) os candidatos Cmara dos Deputados concorrero com o nmero do partido ao qual estiverem filiados, acrescidos de dois algarismos direta. (B) os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies. (C) a idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de elegibilidade verificada tendo por referncia a data da eleio. (D) facultado ao partido ou coligao, preenchidos os requisitos legais, substituir candidato que for considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido ou cancelado. (E) esto sujeitos ao cancelamento do registro os candidatos que, at a data da eleio, forem expulsos do partido, em processo no qual seja assegurada ampla defesa e sejam observadas as normas estatutrias. 11. (TJGO/2009). A partir da escolha de candidatos em conveno, assegurado o direito de resposta a candidato, partido ou coligao atingidos, ainda que de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica, difundidos por qualquer veculo de comunicao social. O ofendido, ou seu representante legal, poder pedir o exerccio do direito de resposta Justia Eleitoral, alm de outras hipteses legais, quando se tratar de horrio eleitoral gratuito ou quando se tratar de rgo da imprensa escrita, no prazo, contado a partir da veiculao da ofensa, de: (A) quarenta e oito horas. (B) quarenta e oito horas e setenta e duas horas, respectivamente.
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(C) vinte e quatro horas. (D) vinte e quatro e setenta e duas horas, respectivamente. (E) vinte e quatro e quarenta e oito horas, respectivamente. 12. (TJGO/2009) Os candidatos e partidos polticos, preenchidos os demais requisitos legais, podero receber doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, de: (A) entidade de classe ou sindical. (B) entidade de utilidade pblica. (C) permissionria de servio pblico. (D) entidade ou governo estrangeiro. (E) pessoas fsicas, at dez por cento dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio. 13. (TJGO/2009) A respeito do encerramento da votao, correto afirmar que: (A) se, por qualquer motivo, tiver havido interrupo da votao, o horrio de encerramento ser prorrogado pelo tempo que tiver durado a interrupo. (B) terminada a votao e declarado o encerramento pelo Presidente, somente podero eleitores que apresentarem atestado mdico que justifique o atraso. votar
(C) podero votar aps s 17 horas e 15 minutos os eleitores que tiverem apresentado justificativa por escrito ao Presidente da Mesa Receptora. (D) o encerramento da votao ocorrer s 17 horas, com tolerncia de 15 minutos. (E) s podero votar aps s 17 horas os eleitores que tiverem recebido senha e entregue seus ttulos Mesa. 14. (TJGO/2009) O prazo para interposio de recurso ordinrio e recurso especial contra decises dos Tribunais Regionais Eleitorais e de agravo de instrumento contra despacho denegatrio de recurso especial de: (A) 5, 5 e 10 dias, respectivamente. (B) 15, 15 e 10 dias, respectivamente. (C) 3 dias. (D) 3, 5 e 5 dias, respectivamente. (E) 5 dias. 15. (TJGO/2009) NO constitui crime eleitoral:
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(A) Fazer propaganda, no horrio eleitoral gratuito, em lngua estrangeira. (B) Intervir o Juiz eleitoral no funcionamento da Mesa Receptora. (C) Perturbar ou impedir de qualquer forma o alistamento. (D) Reter ttulo eleitoral contra a vontade do eleitor. (E) Votar ou tentar votar em lugar de outrem.
Gabarito:
1 B 11 D 2 D 12 E 3 E 13 E 4 B 14 C 5 E 15 B 6 D 7 A 8 B 9 A 10 C
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