As cidades e as

A Michele de Sansebastiano, o desorientado A Geraldo Mrtires Coelho, que coabita o meu oriente

oligarquias do antiurbanismo da elite poltica da Primeira Repblica brasileira

RENATO LESSA

Verso inicial deste texto foi preparada para o Simpsio de Estudos Republicanos: Centenrio do Monumento Repblica em Belm (1897-1997), de autoria do escultor italiano Michele de Sansebastiano, promovido pelo Museu da Universidade Federal do Par e pela Prefeitura de Belm, de 10 a 14/11/97.

epblicas, com freqncia, evocam cidades e exigem repblicos. O espao e o agente assim requeridos aparecem, pois, como componentes mutuamente adequados de um mesmo fenmeno. Mais do que personagens de um processo de variao concomitante que contm dimenses constantes mas sem relaes de causalidade e necessidade recpro-

RENATO LESSA professor titular de Teoria Poltica do Iuperj e do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal Fluminense e diretorpresidente do Instituto Cincia Hoje.

cas repblicos e cidades se apresentam como uma coisa s. Cada um exige o outro como condio prpria de existncia. Cidades sem repblicos so runas vazias e sem esprito; repblicos sem

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ca evoca cenrios diminutos em termos espaciais e dotados de alta dose de concentrao cvica. O bom Montesquieu, por exemplo, demonstrou que se a virtude caracteriza o princpio que organiza o mundo republicano, este, por sua vez, est confinado a pequenos espaos: grandes extenses so pssimas hospedeiras de Repblicas, posto que mais apropriadas honra ou, no pior dos mundos, ao medo, requisitos, pela ordem, dos universos monrquico e desptico. No me parece ser necessrio um exaustivo sobrevo na histria das idias polticas para sustentar a forte relao entre Repblica, localismo e vida urbana. O emaranhado da histria social e poltica da Itlia e dos Pases Baixos, por cidades so seres exilados, passageiros de uma dispora sem fim. Assim aprendemos com vrios dos clssicos que nos ensinaram a olhar para o mundo. A Repblica exige um lugar de ocorrncia, um territrio prprio. Maquiavel, portanto, falou de Roma, da mesma forma que Foustel de Coulanges e Gustave Glotz descreveram os repblicos atenienses e suas instituies. Na velha tradio da filosofia poltica, at o sculo que muitos ainda julgam iluminado e esclarecido, a idia de Repbliexemplo, um frtil depsito de evidncias nesse sentido. A prpria fonte medieval da idia de representao exibe cidades e seus concelhos para ficarmos, por exemplo, no Portugal medievo. O cenrio clssico, pois, parece-me inequvoco: Repblicas exigem energias cvicas mais do que ordinrias e concentradas espacialmente em um cenrio capaz de abrigar diversidade, complexidade e uma certa confuso. O lxico humano deu a tais cenrios o nome de cidades.

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 uma pena que as coisas no sejam assim to simples. Ao final do estranho sculo XVIII marcado pela propagada vitria das sombras da razo sobre as luzes do preconceito e do costume alguns fazendeiros de treze distantes colnias britnicas do Atlntico norte (para alm da mais antiga de todas, a Irlanda) resolveram fazer de uma grande extenso territorial uma Repblica. No exagerado dizer que se trata da legio de revolucionrios mais bemsucedida que o planeta conheceu at hoje. Os franceses a seguiram, com sucesso ainda controverso, e os irlandeses, ainda no sculo XVIII, testemunharam o fracasso e o sacrifcio de seres humanos exemplares, tais como Robert Emmet e o grande Wolfe Tone. Do sucesso haitiano ao desmembramento do imprio colonial hispnico, o planeta no hospedou novas Repblicas. A descoberta bsica dos americanos os founding fathers, posto que bem-sucedidos foi a de que Repblicas talvez no exijam atores dotados das virtudes decantadas pela tradio do humanismo cvico. Na verdade, elas abrigam pulhas e seres imperfeitos e, alm disso, podem ser construdas sobre dimenses espaciais que excedem as da politia clssica. claro que nesse gigantismo o localismo acabar abrigado e a velha associao entre exigidade espacial e republicanismo, dessa forma, acabar por predominar. Em uma notao larochefoucauldiana possvel dizer que o federalismo, nesse sentido, a homenagem que o vcio o gigantismo territorial presta virtude a Repblica. Em outras palavras, ele a adaptao poltica e espacial de um nicho territorial alargado a uma forma de governo que exige algum controle dos cidados sobre as instituies. Da derivam dois aspectos estratgicos do republicanismo norte-americano: a vitalidade poltica do localismo que fascinou Tocqueville, que pela primeira vez pde experimentar a presena de um localismo sans feudalisme e o desenho institucional e constitucional da nao, marcado pela obsesso do controle recproco, consagrado pela expresso checks and balances.

A baixa confiana nas virtudes altrustas e cvicas dos seres humanos, por parte de pensadores americanos tais como James Madison, e a macroextenso territoral no s no inviabilizaram a aposta republicana na Amrica do Norte como, a partir da segunda metade do sculo XIX, conviveram com uma atividade poltica intensa e de carter eminentemente urbano. As primeiras grandes mquinas eleitorais norte-americanas so mquinas urbanas. A extenso do sufrgio significou a criao de um mercado poltico com forte concentrao no universo urbano. o caso de considerar, j nas dcadas iniciais do sculo XX, o peso das mquinas polticas de Chicago, Boston e Nova York, para ficarmos com as mais importantes. A baixa confiana nas virtudes altrustas e cvicas dos seres humanos, por parte de pensadores americanos tais como James Madison, e a macroextenso territoral no s no inviabilizaram a aposta republicana na Amrica do Norte como, a partir da segunda metade do sculo XIX, conviveram com uma atividade poltica intensa e de carter eminentemente urbano. As primeiras grandes mquinas eleitorais norte-americanas so mquinas urbanas. A extenso do sufrgio significou a criao de um mercado poltico com forte concentrao no universo urbano. o caso de considerar, j nas dcadas iniciais do sculo XX, o peso das mquinas polticas de Chicago, Boston e Nova York, para fircamos com as mais importantes. Se cruzarmos o Equador no sentido da Terra do Fogo e nos concentrarmos no pas ali localizado com maior extenso territorial, poderamos tomar como ponto inicial do argumento a ser aqui desenvolvido o seguinte problema: quais as relaes no Brasil entre Repblica, cidade e oligarquias? Minha suposio a de que as oligarquias brasileiras se caracterizam pelo tratamento que conferem s cidades. Sua atitude bsica antiurbana, j que a cidade a negao potencial do quietismo agrrio e da docilidade dos sditos. O tratamento que

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elas conferem s cidades, notadamente capital federal e s principais capitais estaduais, manifesta fortes vnculos com esse antiurbanismo. J que no podem ser erradicadas, as cidades devem ao menos ficar a salvo da ao e da deciso de seus mltiplos atores: ela deve ser redesenhada, planejada, embelezada e, quando possvel, criada (1). Esse dio desordem intrnseca das cidades, e mais precisamente ao Rio de Janeiro, teve no presidente Manoel Ferraz de Campos Sales um de seus mais importantes protagonistas. Mas, reconheo, a suposio do pargrafo acima no auto-evidente. Portanto, devo qualific-la e construir argumentos capazes de torn-la consistente. A ltima dcada testemunhou um considervel aumento de interesse analtico a respeito das cidades. A anlise do urbano libertou-se de sua circunstncia acadmica inicial, a dos estudos urbanos protagonizados por urbanistas, socilogos, demgrafos, antroplogos e, com menor freqncia, cientistas polticos , e passou a habitar a agenda nobre das disciplinas que lidam com a vida social. Em outras palavras, de uma especialidade, o urbano passou a ser um problema que atravessa diversas disciplinas. de se notar, por exemplo, o enorme interesse manifesto por historiadores sobre o assunto. No entanto, novidades com relao a objetos de anlise no garantem inovaes intelectuais. Velhos paradigmas podem se apoderar de objetos inditos. Assim, as cidades com freqncia se apresentam como novas circunstncias sobre as quais possvel detectar a marcha deletria e inelutvel do capital, fazendo de qualquer preferncia arquitetnica, higinica ou urbanstica a ponta de uma trama urdida pelas estruturas e pelas classes dominantes. Parece no passar pela mente de analistas assim caracterizados a hiptese de que as classes dominantes so bestiais e no no belo sentido luso do termo, claro. Creio que uma hiptese digna de respeito a suposio de que as elites sociais possuem doses elevadas de truculncia e estupidez, ainda que eu no possa prov-la com ndices e medidas. Mas, a despeito disso, a hiptese crvel.

Da mesma forma, a utilizao indiscriminada de ecos foucaultianos faz da associao entre cientistas e administradores um grandioso dispositivo de articulao e essa palavra compulsria, embora incompreensvel fora de uma anlise ortopdica entre Saber e Poder. A grafia maiscula induz o leitor a supor que o mundo movido por processos igualmente maisculos. Mas, assim como as aspas no resolvem nossa pobreza de vocabulrio, as letras maisculas no fazem com que magicamente os objetos designados tenham uma grandiosidade necessria. Embora possa estar sendo injusto com a importante produo na ltima dcada e desde j destaco os trabalhos de Jos Murilo de Carvalho como, alm de pioneiros, inteiramente imunes ao que descrevi acima , as anlises parecem obcecadas pela idia de que tudo possui uma explicao. Mesmo cenas e acontecimentos bizarros podem ser reduzidos a relaes de causalidade que fazem do patolgico algo normal e inscrito na ordem das coisas. Parece no haver erro no mundo; os atores sempre sabem o que querem. De modo mais preciso, estamos carentes, ainda, de anlises sobre as cidades enquanto cena poltica, enquanto lugar em que a diversidade e uma certa propenso desordem convivem com esforos polticos em sentido contrrio. No mundo das oligarquias brasileiras, talvez no houvesse algo menos funcional do que a cidade poltica (2). A averso desordem toma, pois, a forma de uma concentrao de esforos de redesenho urbano, afastamento dos pobres e desocupados, limpeza tnica, limpeza pblica e embelezamento. O que pretendo fazer a seguir to-somente indicar os caminhos analticos que iro conduzir minha curiosidade a respeito do assunto, em esforos de pesquisa ainda por deflagrar. Antes de tudo importante reconhecer a enorme distncia existencial estabelecida entre o Brasil contemporneo e o Brasil da Primeira Repblica. Mais do que indicar uma bvia descontinuidade institucional, trata-se de notar o extremo grau de

Essa ltima opo contempla casos nos quais cidades foram totalmente construdas, tais como Belo Horizonte e Goinia. O caso de Belo Horizonte interessante: os planos da cidade ficaram prontos antes mesmo de se saber o lugar de sua implantao no antigo Curral dEl Rey.

2 Seria incorreto no mencionar, alm dos trabalhos de Jos Murilo de Carvalho notadamente Os Bestializados: o Rio de Janeiro e a Repblica que No Foi, So Paulo, Companhia das Letras, 1987 e o timo livro de Suely Robles Reis de Queiroz, Os Radicais da Repblica (So Paulo, Brasiliense, 1986). O livro recente de Lincoln de Abreu Penna, O Progresso da Ordem : O Florianismo e a Construo da Repblica (Rio de Janeiro, Sette Letras, 1997), uma referncia importante para tratar a Primeira Repblica sob o ngulo das cidades.

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estranhamento entre esses dois momentos. Ainda que sobrevivncias atvicas possam ser detectadas e, ainda assim, mais como acusaes do que como marcas rigorosas de continuidade , aquele passado parece no explicar o que hoje somos. Nossa experincia do histrico opera com a perspectiva do passado remoto. O passado no um lugar dotado de positividade: comeo, tradio inaugural, mito de origem, referncia civilizatria, orculo, etc. algo por onde j se passou, cujas peculiaridades no iluminam momentos subseqentes; algo remoto, inessencial para o que se seguiu e, sobretudo, existencialmente estranho. O Brasil da Primeira Repblica tem a fisionomia de uma outra sociedade, de uma outra histria: ns no nos reconhecemos nesse passado, da mesma forma que no investigamos nossa sociedade colonial como forma de autoconhecimento civilizatrio, talvez porque ela nos envergonhe, por tacanha, violenta e no-solidria. Mas, se h alguma base material a distinguir esses dois brasis, ela no poder ser mais eloqente do que alguns dados demogrficos. Em primeiro lugar, a populao total. O Brasil da Proclamao da Repblica abrigava 14.058.751 almas tal como ento se dizia, incluindo misteriosamente no clculo os desalmados. Em 1900, no meio do quatrinio que estabelece as bases de estabilizao poltica do regime e, por extenso, de seu antiurbanismo bsico, o total sobe para 17.318.556. A participao da populao rural nesse total crescente desde os dados disponveis a partir de 1872. A distribuio a seguinte:

A Primeira Repblica, portanto, convive com um processo de crescente ruralizao da populao brasileira. O peso demogrfico da cena urbana pode ser melhor avaliado se considerarmos a participao da populao das cinco maiores cidades em 1900 sobre o conjunto da populao total. o que exibe o quadro a seguir.

Quadro 2
BRASIL Populao das cinco maiores cidades (4) 1900 Distrito Federal So Paulo Salvador Belm Recife TOTAL 691.595 239.820 205.813 166.121 113.106 1.416.455

Quadro 1
BRASIL Populao rural como % da populao total (3) 1872 1900 1920 60% 64% 70%

3 Apud Edgard Carone, A Repblica Velha: Instituies e Classes Sociais, So Paulo, Difel, 1970, pp. 9-12. 4 Apud Edgard Carone, op. cit., pp. 9-12. 5 Fonte: Anurio Estatstico do Brasil, IBGE, 1992.

Se acrescentarmos a cidade de Porto Alegre, o conjunto dessas seis cidades encerra o universo metropolitano brasileiro, aquele capaz de conter alguma diversidade social e poltica, assim como abrigar uma certa dose de desordem potencial. de se notar a distncia considervel entre a capital que contm praticamente a metade do contingente populacional selecionado e as demais cidades. O contraste com o Brasil de fins do sculo XX pode ser atestado em trs planos, ainda para permanecermos no universo demogrfico: (i) a populao total em 1992 de 146.917.459 habitantes (almas, j no as h); (ii) a populao rural representa 24,53% do total; (iii) as cinco cidades, selecionadas para o ano de 1900, representam 19.714.544, ou 13,4% da populao total ainda que no correspondam mais ao conjunto das cinco maiores cidades, para o ano de 1992 (5). O contraste demogrfico tanto serve para

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acrescentar alguma objetividade ao estranhamento existencial presente entre os dois brasis mencionados, quanto para demonstrar o carter diminuto da cena urbana no Brasil do incio do sculo XX. Essa a base demogrfica do experimento que iniciamos h cerca de cem anos: uma Repblica sem cidades e sem repblicos (leia-se: uma Repblica como se no houvesse cidades e repblicos); uma Repblica de oligarcas. A sensao to antiga quanto o regime. Silvio Romero, convidado em maio de 1908 a proferir conferncia sobre a situao brasileira, escolheu como ngulo de ataque atividade de sua predileo o tema das Oligarquias e sua Classificao (6). Para ele, o assunto se impunha de forma formidvel: [] h mister destruir, cortar, amputar o monstruoso parasita que nos envilece, deturpa, amesquinha e mata[] (7). Mas, no basta falar mal das oligarquias, [] mister h mostrar porque se formaram, como no poderia ser de outra parte, e, acima de tudo, que se h de fazer para sair delas (8). O libelo antioligrquico de Silvio Romero irresistvel e imune tentativa de parfrase: O Brasil de hoje, como foi organizado por certos fantasistas sem cultura real, sem plasticidade orgnica de talento e de doutrinas, confundidores famosos de frases com idias, e, como tem andado ao sabor e sob o taco de criminosos exploradores, uma desarticulada ditadura, de joelhos perante o exrcito, repartida em vinte oligarquias fechadas, feudos escusos, pertencentes a vinte bandos de sicrios Por toda parte campeiam o filhotismo, a denegao da justia, o desconhecimento de direito aos adversrios, a opresso das oposies, a impunidade dos amigos e correligionrios (9). Embora fortes, os libelos de Silvio Romero no viviam desacompanhados. Crticas s oligarquias tinham, na Primeira Repblica, o aspecto de legies. O mais cido crtico das oligarquias e do arranjo que com elas estabeleceu Campos Sales em 1900 foi exatamente seu irmo, Alberto Sales:

A poltica divorciou-se inteiramente da moral. Governadores e Congressos firmaram entre si pactos reprovveis, esquecidos e desprezados os deveres constitucionais, para se entregarem gatunagem e licena, enchendo as algibeiras com o produto do imposto e afugentando os honestos com a perseguio poltica. O mundo oficial nos Estados, que devia representar o escol da populao, caindo de dia em dia na mais abjeta depravao, no passa hoje, com carssimas excees, de verdadeiros grupos debandados, organizados sombra da Constituio e das leis. Por toda parte campeia a mais desenfreada imoralidade, em virtude dessa lei fatal que faz do exerccio do poder um patbulo do carter []. Se nos Estados no h honestidade nem civismo, se a dobram todos ao menor aceno que possa vir do alto, contanto que no sejam perturbados na satisfao de seus mais gananciosos desgnios sacra lames auri no menos constristador o espetculo que, sob o ponto-de-vista moral, nos oferece o Congresso federal (10). Mas, de volta a Silvio Romero, reencontramos o tema da cidade poltica e do antiurbanismo oligrquico. Em sua avaliao da poltica brasileira, Silvio Romero detecta apenas uma novidade. Ela diz respeito, precisamente, cena urbana: A novidade nica a destacar no Brasil hodierno, adrede inventada para contrastar a negra realidade que o oprime, so os melhoramentos da Capital [] [trata-se de um] trplice sistema de argentinizao [] de ilusionismo diante do mundo: uma Capital catitamente embelezada; a vinda de letrados estrangeiros gananciosos, postos a soldo para exagerar l fora as nossas maravilhas; dilatada propaganda, a peso de argentum, na imprensa mundial por penas mercenrias, de um lado, e, doutro, pela famosa embaixada de ouro []. [] o Rio de Janeiro [ uma] enfeitada sultana de cinto e faixas multicores, distendida no vale beira-mar entre colinas (11).

6 Ver As Oligarquias e sua Classificao, in Silvio Romero, Provocaes e Debates, Porto, Livraria Chardron, 1910. 7 Idem, ibidem, p. 403. 8 Idem, ibidem, p. 404. 9 Idem, ibidem, pp. 407-8. 10 A passagem de 1901 e parte do manifesto intitulado Balano Poltico: Necessidade de uma Reforma Constitucional, cuja ntegra pode ser encontrada em: Antnio Paim (org.), Plataforma Poltica do Positivismo Ilustrado, Braslia, Editora da Universidade de Braslia/Cmara dos Deputados, 1980, pp. 63-75. Devo a Jos Murilo de Carvalho a lembrana desta importante referncia. 11 Cf. Silvio Romero, op. cit. pp. 409-10.

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12 Idem, ibidem, p. 412. 13 Ver: Campos Sales, Da Propaganda Presidncia, So Paulo, Typografia A Editora, 1908, p. 252. 14 Sobre participao eleitoral no Rio de Janeiro, nos primeiros anos da Repblica, ver Jos Murilo de Carvalho, Os Bestializados: o Rio de Janeiro e a Repblica que no Foi, op. cit., cap. III.

A reforma urbana, iniciada no Rio de Janeiro durante a presidncia de Rodrigues Alves, seria, ao fim e ao cabo, uma encenao. Algo que, moda de um cenrio teatral, cria um efeito de iluso, que nos afasta do que realmente somos. iluso da cidade reformada se ope a verdade. Mas qual verdade? Eis a resposta de Silvio Romero: A verdade que estamos divididos em cls, com seus donos, em grupos, com seus chefes, em bandos, com seus cabecilhas: poltica, social, economicamente esse o espetculo geral (12). A percepo do furioso Silvio Romero curiosa. Ela d sentido prprio oposio entre o Brasil Real e o Brasil Legal, que marcar parte considervel do pensamento poltico brasileiro. No se trata de indicar o desajuste entre a morfologia social brasileira e suas instituies formais. O desencontro se d entre a cena urbana maquiada e submetida retificao profiltica e o Brasil das oligarquias, o verdadeiro Brasil. O dio de Romero s oligarquias fez com que no considerasse as cidades como vtimas. A cidade to-somente artifcio e fator de distrao, e no o cenrio sobre o qual de forma prioritria se deu a reconfigurao oligrquica. Ao contrrio do que se pode supor, o predomnio poltico oligrquico no exigiu a criao de novas formas institucionais e prticas de controle sobre o demos rural. O Brasil, j sob a hipercentralizao monrquica, vivia sob um estado de natureza federado, algo como um federalismo de fato. So as cidades em especial a capital que impem exigncias de ordenamento aos oligarcas republicanos. A capital, nos dez anos iniciais da Repblica, hospedeira caridosa de mltiplas formas de negao do regime. A consolidao do regime uma vitria contra a infncia da Repblica. Entre ns, o regime republicano s se viabiliza com a expiao de seu passado, e no pela negao criativa da experincia monrquica. O momento dessa expiao e da recuperao do legado do Imprio pela reestruturao de um equivalente funcional do Poder Moderador o governo de

Campos Sales. Mais do que governar o pas, o presidente produziu um teoria a respeito de suas instituies e das regras informais que moldam a sua dinmica poltica. A teoria de Campos Sales sobre as bases do regime tem como ncleo a precisa definio do que significava a morfologia poltica brasileira: o verdadeiro pblico que forma a opinio e imprime direo ao sentimento nacional o que est nos estados. de l que se governa a Repblica por cima das multides que tumultuam, agitadas, nas ruas da Capital da Unio (13). A poltica dos governadores tem, pois, um contedo doutrinrio claramente antiurbano: a cidade percebida como lugar da anarquia, da identidade poltica difusa e arredia ao controle governamental. bem verdade que a capital justificava em larga medida este juzo, em funo de seu thos bilontra e de sua disposio irredenta, a despeito dos indicadores de baixa participao eleitoral (14). Campos Sales odiava o Rio de Janeiro. Paixo plenamente retribuda pela populao: ao deixar o governo e partir para So Paulo o trem que o levava foi insistentemente apedrejado at as estaes mais distantes. Tal como registrou Jos Maria dos Santos, a fria do povo da capital esteve presente no momento do retorno de Campos Sales, ao fim de seu governo, para So Paulo: Quando o seu bota-fora surgiu na praa fronteiria estao, levantou-se da massa popular, que se comprimia por trs dos cordes de polcia, uma assuada verdadeiramente indescritvel. Por cima das linhas de soldados, vinha-lhe em meio aquela fragorosa corrente de injrias, toda uma saraivada de projteis, os mais variados e heterclitos, desde ovos e legumes adquiridos nas quitandas da vizinhana, at frutos verdes arrancados s jaqueiras do Campo de Santana. Quando o trem se ps em movimento, a terrvel manifestao, ao longo da linha, continuou. A gente dos subrbios havia descido das suas residncias s barreiras do caminho de ferro. Durante 10 km at os extremos de Cascadura, o ex-presidente ouviu, sob o estrpito do comboio em mar-

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cha, ulular furioso pela noite a dentro o desespero do povo carioca [] (15) . A morfologia poltica brasileira , portanto, formada pelos estados, a verdadeira fora poltica neste regime. A verdadeira opinio nacional constituda pela soma dessas unidades autnomas. Os estados so a nao poltica. Logo, a poltica dos governadores, pelos procedimentos que adota, a nica forma virtuosa capaz de estabelecer os nexos entre a plis e o governo. A morfologia brasileira no comporta uma plis liberal, definida pelo somatrio dos representantes livremente escolhidos pelo demos. A poltica dos governadores , ao mesmo tempo, a criao demirgica da plis nacional e de sua vinculao com o governo. evidente que tudo isso extraconstitucional. A carta de 1891 prescreve um espao poltico no qual os nexos entre demos, plis e governo so resolvidos pela mgica da representao liberal. A plis a expresso da diversidade do demos e o governo a materializao majoritria deste. Campos Sales no contradita a fico constitucional. A representao nacional pode ser definida formalmente pela consulta ao demos. O que importa definir procedimentos capazes de fazer os resultados dessas consultas coincidirem com o que pontifica o interesse nacional, enigma decifrvel exclusivamente pelo idioma das oligarquias. A dualidade Brasil real versus Brasil legal pode encontrar, na definio dada por Campos Sales plis brasileira, uma nova expresso. Com a operao tima do modelo, o Brasil ter uma plis real e uma plis legal. A primeira formada segundo os critrios da nova poltica, a segunda, de corte liberal, ser condenada a adquirir relevncia apenas nos momentos de crise, nos quais os mecanismos da plis real, por qualquer razo, deixam de operar. O federalismo, em funo da morfologia poltica nacional, a melhor das ordens possveis. A alternativa a ele seria a barbrie do unitarismo, vetada sistematicamente por Campos Sales. Vale a pena observar as razes desse veto.

A plis brasileira formada por Estados que possuem vrios atributos em comum: costumes, tradies, lngua, colorao moral, grandes aspiraes nacionais e solidariedade tnica. Se isso verdade, por que no optar, ento, por Repblica unitria? A resposta de Campos Sales, ao evitar esta alternativa, fundamenta-se na existncia de uma disparidade bsica, capaz de relativizar o peso especfico de cada um dos atributos comuns: os interesses peculiares. legtimo, pois, aos Estados orientar a sua ao por um atributo que vetado aos indivduos: o interesse. A convergncia desses interesses, condio para existncia de um espao poltico nacional, no pode ser o produto de um artifcio unitarista: no pode servir de garantia, unidade nacional nem ao acordo dos grandes interesses, a existncia de um poder supremo no centro, dominando, absorvendo e avassalando todas as energias da periferia (16). A teoria de Campos Sales a respeito das instituies e da poltica brasileira suas prticas e seus atores teve como momento de realizao o grande acordo poltico que estruturou para viabilizar seu governo, envolvendo os presidentes de So Paulo, Minas Gerais e Bahia (17). Sobre este acordo de momento, repousam as bases do pacto republicano. A simples modificao do regimento da Cmara revela uma nova distribuio do poder. Nela, no h lugar para a res publica e nem h cidados. Os atores relevantes so os Estados e o parlamento ser uma extenso dos seus domnios. Mas, por respeito verdade factual, seno por distante afinidade, cabe registrar o protesto dos que, como Rui Barbosa, pensavam que haviam fundado a res publica quando na verdade apenas haviam proclamado a Repblica: O governo federal entregava cada um dos Estados faco, que dele primeiro se apoderasse. Contanto que se pusesse nas mos do Presidente da Repblica esse grupo de exploradores privilegiados receberia dele a mais ilimitada outorga, para servilizar,

15 Jos Maria dos Santos, A Poltica Geral do Brasil, So Paulo, J. Magalhes, 1930, p. 406. 16 Ver: Campos Sales, op. cit., p. 259. 17 Sobre a montagem da poltica dos estados, ver meu livro A Inveno Republicana: Campos Sales, as Bases e a Decadncia da Primeira Repblica Brasileira (So Paulo, Iuperj/ Vrtice, 1988). O restante do texto se apia sobre e reproduz partes de meu livro.

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corromper e roubar as populaes [] A hiptese de interveno federal no o inquietaria nunca mais. O governador da Unio no ousaria dela mais nunca, a no ser quando a quadrilha protegida a solicitasse, para ultimar, em nome da autonomia estadual, a servido, a desonra e a plhagem do Estado (18). Com Campos Sales a Repblica encontrou a sua rotina. Como toda ordem emergente, esta tambm tratou de negar o passado. O singular, nesse caso, foi que, do ponto de vista da construo institucional, as regras definidas pelo pacto oligrquico no tiveram como contraponto o regime que a Repblica substituiu. Em outras palavras, a referncia negativa para a nova ordem no foi o antigo regime, mas a infncia do prprio regime republicano. Salvar a Repblica de seus primeiros passos implicou tornar a nova ordem, seno semelhante, pelo menos respeitosa com relao ao passado monrquico. O prprio Campos Sales, quando dizia no existirem partidos na Repblica, dava como exemplo de organizaes partidrias os partidos monrquicos. No Imprio, os partidos tinham como principal fundamento da sua organizao e disciplina a obedincia direo dos chefes (19). Ao contrrio da ordem imperial, a Repblica oligrquica promoveu uma desnacionalizao da competio poltica. O demos nacional, entendido como a parcela da populao com acesso a eleies, era diminuto, em funo das restries legais ao alistamento eleitoral, da no obrigatoriedade do voto e, para dizer de modo educado, dos desincentivos participao poltica autnoma. Suas relaes com a plis, entendida como o conjunto dos sujeitos polticos que monopolizam as funes de representao, foram reguladas pela morfologia do poder consagrada pela poltica dos governadores. A rigor no cabe mais nesse modelo falar da relao entre uma plis e um demos nacionais. Na medida em que cada Estado foi assignado a um grupo de exploradores privilegiados, sem que o governo federal

18 Apud Raymundo Faoro, Os Donos do Poder, Porto Alegre/ So Paulo, Globo/Edusp, 1975, p. 569. 19 Ver: Campos Sales, op. cit., pp. 244 e 245.

se preocupasse com os mtodos utilizados para perpetuao dessas faces no poder, as relaes entre demos e plis saem da esfera nacional e se realizam no plano das polticas estaduais. As relaes estabelecidas so, pois, entre as diversas parcelas estaduais daqueles dois conjuntos. A nova plis, estadualizada, agora dotada de plena autonomia para definir mtodos de obteno de apoio eleitoral. Do ponto de vista do governo federal, relevante o resultado daquelas relaes: no importa por qual procedimentos as bancadas e os governos estaduais so eleitos se, no plano federal, eles agem em consonncia com o poder central. O confinamento das relaes entre demos e plis esfera estadual fez com que o governo federal ficasse desobrigado de tratar o problema da incorporao e da participao como questo poltica nacional. O arranjo era adequado definio dada por Campos Sales a respeito das metas do governo, preocupado em exercer exclusivamente a administrao. Nesse sentido, uma das principais virtualidades da dinmica poltica baseada em disputas eleitorais peridicas, a ao e o surgimento de oposies, fica regulada exclusivamente pelo desempenho de organizaes polticas subnacionais. O resultado conseguido foi a maximizao dos custos da oposio, percebido atravs de diversos indicadores: fraudes e violncias durante o processo eleitoral, degola de parlamentares oposicionistas e riscos de interveno ou de tratamento no preferencial, no caso de divergncia entre uma situao poltica estadual e o governo federal. Pretendia-se com a poltica dos governadores obter, tambm, baixa competitividade na definio dos que devem ocupar o governo federal. A percepo da comunidade poltica nacional, segundo Campos Sales, como formada pela reunio dos estados, configura um espectro de sujeitos polticos com recursos desiguais. Aos grandes estados, com maior eleitorado e presena parlamentar, cabero as iniciativas para fazer das sucesses presidenciais rituais de passagem do poder, sem o apelo incorpo-

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REVISTA USP, So Paulo, n.59, p. 86-95, setembro/novembro 2003

rao do demos e mesmo da maior parcela da plis . evidente que, mesmo nos limites do modelo, algum conflito inevitvel durante as sucesses presidenciais. O que importante no a eliminao do conflito, mas o seu tratamento por meio de canais desprovidos de carter pblico. As relaes com os estados, reconhecendo sua plena soberania no exerccio da poltica interna, so marcadas pela hierarquizao da importncia das unidades da federao. Aos pequenos estados esperava-se apoio incondicional em funo da premiao oferecida: no-interveno, cinismo diante dos esbulhos cometidos contra a cidadania e socorro do Tesouro Nacional. Aos grandes estados o modelo acena com maiores atribuies. A eles caber a direo dos negcios da Repblica, contribuindo para introduzir alguns dilemas no modelo imaginado por Campos Sales. A pretendida profilaxia poltica, buscando afastar da esfera do poder presidencial a ativao poltica do mundo das oligarquias estaduais, ficaria limitada pela presena de estados que no se limitam a excluir o demos ou a esperar benesses do Tesouro. A independncia do presidente, seu apartidarismo, sua averso s paixes no o impedem de reconhecer que h foras polticas obrigatoriamente constitutivas de qualquer proposta de organizao do regime. A opo pela verticalizao da ordem poltica foi favorecida pelas caractersticas naturais do espao poltico. O eleitorado,

no novo regime republicano enfim rotinizado, estar contido pelas estruturas do poder local. A nova ordem, do ponto de vista de seu ncleo, ficou, portanto, desobrigada de inventar novas frmulas para tratar do problema da incorporao. A ordem natural bastava. Os poderes locais, freqentemente tomados como o smbolo poltico da Repblica Velha, puderam exercer, no tratamento dado ao problema da incorporao, sua contribuio institucionalizao do regime. No mundo do localismo, os poderes privados vetam preventivamente a diversidade poltica, pelos evidentes custos que impem aos desobedientes (20). Com Campos Sales a Repblica, alm de se rotinizar, impe algumas inovaes bizarras: j no se exigem repblicos e, muito menos, cidades. Mais vale um deserto oligrquico do que a energia cvica da plebe carioca. Esto criadas, portanto, as bases normativas e as condies polticas do antiurbanismo oligrquico, assim como de sua faina de embelezar e retificar cidades. Se fosse dado s esttuas o dom ou a dor, sei l de pensar, no gostaria de estar na pele metlica da magnfica criao de Michele de Sansebastiano. Com certeza, ela estaria possuda da mesma sensao de desconforto que assolou o bom Joo da Ega, rubramente embrulhado em sua fantasia de Mefistfeles: h algo no mundo que faz com que meus trajes me envergonhem; eu no deveria estar aqui.

20 A suposio que orienta este juzo a de que, durante a Primeira Repblica, os chamados poderes locais se caracterizam menos como geradores de polticas positivas do que como instrumento de veto diversidade poltica. Para um tratamento mais detido do assunto, ver meu texto A Ordem Oligrquica Brasileira: Esboo de uma Reflexo Alternativa (Rio de Janeiro, FGV/ CPDOC, 1978, especialmente pp. 30-4).

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