El proceso de creacin del Estado de Israel: origen poltico de un conflicto sin fin en la regin del Cercano Oriente?

Mgter. Maria Jos Brunetto Introduccin La regin del Cercano Oriente continua siendo actualmente una de las regiones ms inestables del planeta, sobre todo como consecuencia de un conflicto muy virulento y alta carga de violencia, que es el conflicto que opone al Estado de Israel y a los pueblos rabes vecinos y sobre todo al pueblo palestino. Este conflicto formalmente se inici en 1948, cuando se cre el Estado de Israel. Por lo que tiene algo ms de cincuenta aos de duracin. De este modo se ha constituido en uno de los conflictos marcantes de la segunda mitad del siglo XX. En la actualidad tiene plena vigencia, como un conflicto que enfrenta a dos pueblos, con diferentes religiones y pertenecientes a distintas civilizaciones, que luchan por un mismo territorio, al que se consideran con derechos legtimos: el territorio de Palestina, en el que aspiran a establecer dos Estados y a convivir en paz, con fronteras claras y seguras. Pero contiene como nunca antes otros factores que lo hacen ms complejo. Estos otros factores tiene que ver con aspectos culturales y religiosos, y variables econmicas. Sin embargo, es esta misma complejidad que da lugar a confusiones y el hecho mismo que la oposicin entre estos dos pueblos no comenz verdaderamente en 1948 sino que tuvo sus antecendentes con episodios de gran violencia en etapas anteriores, las que llevaron a interesarse por el tema de los orgenes de este conflicto. Por lo que en general, este trabajo pretende analizar cabalmente sus causas reales, buscando tomar como punto de partida el vnculo causal existente entre el estallido de este conflicto y el proceso que termin con la creacin del Estado de Israel, un Estado judo en el corazn del mundo rabe y considerado por los pueblos rabes como una cabeza de puente de penetracin occidental y de intervensionismo imperialista en la regin. De este modo, este trabajo deja de lado la vertiente religiosa y econmica que puede tener el conflicto rabe israel entre comunidades religiosas que profesan dos de las principales religiones monotestas del mundo (el islamismo y el judasmo) para centrarse en las variables histrico polticas que hacen del actual conflicto, una lucha entre dos comunidades nacionales que lucharon y continan luchando por el establecimiento y el reconocimiento internacional de dos Estados en un mismo territorio: lo que antiguamente se denominaba como Palestina. En este sentido, aspira a contestar a tres preguntas fundamentales: i. Cules han sido las etapas principales de ese lento proceso, iniciado a fines del siglo XIX, con el nacimiento del sionismo como movimiento nacional judo y que termin con el estallido de un conflicto de tanta relevancia internacional, luego de la creacin del Estado de Israel? ii. Cul ha sido el papel que le incumbi a la comunidad internacional en general, a travs de sus instrumentos como las organizaciones internacionales de amplitud mundial (Sociedad de Naciones y Organizacin de las Naciones Unidas) en ese proceso de creacin del Estado judo en tierras rabes? iii. Cul ha sido el grado de responsabilidad que tuvieron las posturas e intereses de las grandes potencias (EEUU, Francia, Gran Bretaa y otras) en el origen de este conflicto?

La autora es Profa. Adscripta en la Ctedra de Historia de las Relaciones Internacionales. Su monografa para el profesorado adscripto es sobre esta temtica y parte del contenido de este trabajo, est comprendido en esta tsis.

Por lo que este trabajo se centra sobre todo en el papel de las grandes potencias y de las organizaciones internacionales, durante la primera mitad del siglo XX. Este trabajo se encuentra estructurado en tres partes. La primera de ellas presenta y analiza los primeros pasos que se dieron para la constitucin de un Estado judo en el corazn del mundo rabe del Medio Oriente, comenzando con la aparicin de los dos movimientos nacionales, cuyas aspiraciones marcaron las relaciones internacionales en la regin en la primera mitad del siglo XX. En este sentido, analiza tambin el papel que han desempeado las grandes potencias europeas en esta cuestin, y en particular el que tuvo Gran Bretaa antes y durante el desarrollo del primer gran conflicto mundial del siglo XX: sus ambigedades e intereses en la regin y las razones que van a explicar su conducta futura. En la segunda sesin, se analiza sobre todo las relaciones intercomunitarias en la poca del mandato britnico de Palestina, y entre las comunidades judas y rabes de Palestina y la potencia mandataria. As como tambin se estudia el papel de Gran Bretaa en el marco de sus responsabilidades como potencia mandataria designada por la Sociedad de Naciones y de sus compromisos con cada una de las dos comunidades. Por ltimo, se examina el perodo del fin del mandato britnico, en el cual el alto grado de violencia intercomunitaria en Palestina, los efectos polticos y sicolgicos del segundo gran conflicto mundial del siglo XX y el reconocimiento britnico de su fracaso como potencia mandataria, llevaron a que la sucesora de la Liga de Naciones como organismo internacional encargado de velar por el mantenimiento de la paz y el orden internacional las Naciones Unidas tomara cartas en la cuestin, que ya se conoca con el nombre de cuestin palestina. Se reconoce asimismo, que antes de comenzar con este anlisis de los orgenes polticos del conflicto rabe israel, sera conveniente realizar algunas precisiones y aclaraciones sobre ciertos aspectos. En primer lugar, se ha intentado realizar un estudio objetivo, no partidario de los orgenes de este conflicto que por su actualidad, tiene tendencia a provocar que se adopten posiciones partidistas, por uno u otro lado en el conflicto. En segundo lugar, otra cuestin sobre la que se quera plantear aclaracin tena que ver con qu se entiende por Palestina?. En la actualidad, con este nombre, se conoce a la regin situada entre el Mar Mediterrneo y el ro Jordn. Esta regin comprende unos 27.000 kms2. Histricamente, los primeros en emplear este nombre fueron los romanos, cuando gobernaron este territorio, que en la poca antigua tena un tamao mayor1 y estaba habitada por cananeos, fenicios, antiguos israelitas y macabeos. En la poca de la dominacin romana, este territorio estaba dividido en tres provincias administrativamente. De esta poca data la expulsin de los judos de su tierra prometida por Yahveh. A lo largo de la historia, esta regin atraves por distintas dominaciones bizantina (siglos III VII), rabe (siglos VIII XIII) y otormana (siglos XIV 1918). La tercera aclaracin que se quiere hacer tiene que ver es lo mismo emplear los trminos judos, israelitas e israeles?. No. El termino israelita se refiere a los habitantes de la regin que profesaban el judasmo, en la poca antigua, antes de su expulsin por los romanos. Es decir este termino se utiliza para hablar de los judos de la poca de la Biblia. El termino judo se refiere a todo aquel que profesa el judasmo en cualquier poca de la historia. Ahora bien no todos los judos eran sionistas y aspiraban a retornar a Sion. Y el termino israel se reserva para los ciudadanos de Israel, de religin cristiana, juda o musulmana y de lengua rabe o hebrea.

Tambin comprenda los territorios de los actuales Lbano, Israel y Jordania.

Los pasos iniciales en el proceso de creacin de un Estado judo en Palestina

La aparicin del movimiento nacionalista judo: el sionismo. A fines del siglo pasado, surgi en Europa un movimiento nacional judo, cuyo objetivo era crear en Palestina (entonces provincia otomana), un Estado judo, como forma de reparar las diferencias de situacin entre las poblaciones judas de Europa Occidental y de Europa Oriental, dado el proceso histrico, diferente en ambas partes del continente europeo. Esto significaba permitir a la dispora juda, volver a la tierra de sus ancestros: la llamada Tierra Prometida. Como corriente nacionalista decimonnica, este movimiento tiene como idea central: el derecho de cada comunidad nacional a obtener una soberana completa sobre su territorio nacional. Como corriente mstica, este movimiento es mucho ms antiguo y tiene sus races en el judasmo y la conciencia colectiva del pueblo judo. Desde la destruccin del Templo de Salomn, la idea de volver a Sion2 -, a Palestina estuvo siempre presente en el alma del pueblo judo. El idelogo de este movimiento fue Theodor Herzl, quien en 1897, cre la Organizacin Sionista Mundial. El objetivo inicial de esta institucin era instalar en Palestina, colonias judas, con autorizacin del Sultn turco, siguiendo el modelo de las compaas inglesas de colonizacin. Junto a la misma, se instauraron otras tres organizaciones: "The Society of Jews", que fij las bases polticas y culturales del Estado, "The Jewish Colonial Trust", que aport los medios financieros para el desarrollo de la colonizacin juda de Palestina y el Fondo Nacional Judo, que tuvo por objeto la compra, el desarrollo y la reforestacin de tierras en Palestina, que se convirtieron en propiedad inalienable de los judos. A fin de obtener esta autorizacin, se iniciaron negociaciones con las distintas potencias europeas (el Imperio Alemn, el Imperio Britnico), y con el sultn turco. Si bien estos contactos fracasaron, permitieron un acercamiento entre los lderes sionistas y los representantes del gobierno britnico, que fue muy til a la hora de obtener que las aspiraciones sionistas tuvieran reconocimiento internacional formal. Sin embargo, la no obtencin de la autorizacin por parte del gobierno otomano, no impidi que desde fines del siglo pasado, se desarrollara una importante corriente migratoria, originada sobre todo en Europa Oriental y en especial en el Imperio Ruso, a pesar de la resistencia del gobierno turco, que les prohiba por ley, adquirir nuevas tierras, por seguir considerndolos sbditos rusos. Esta corriente migratoria se vio interrumpida con el estallido de la Primera Guerra Mundial.

La intervencin de las grandes potencias en esos pasos iniciales: la poltica britnica durante la Primera Guerra Mundial y su impacto. Durante la Primera Guerra Mundial, Gran Bretaa consideraba a Palestina una regin muy importante para la seguridad y desarrollo de la India y para el control del Canal de Suez. Esto explica que esta gran potencia emprendiera tres tipos de negociaciones paralelas. La primera de estos contactos fue con los integrantes del Movimiento Sionista, quienes buscaban reconocimiento internacional formal a sus aspiraciones. En 1914, la decisin britnica de favorecer la destruccin y el desmembramiento del Imperio Otomano benefici
Con el nombre de Sin, se conoce a una de las colinas de Jerusaln, dnde haba estado construido el Templo de Salomn, en la Antigedad.
2

inconscientemente la accin de este movimiento, en la medida que elimin el control turco sobre Palestina y le dej el camino libre para cumplir sus objetivos. La decisin britnica fue tomada por el movimiento nacional sionista como el punto de inicio de los contactos con los britnicos, a los efectos de obtener el establecimiento de un protectorado britnico sobre Palestina y de plantearles el tema de la creacin de un hogar nacional para los judos en ese territorio. En estas reuniones iniciales, los sionistas procuraron dejar en claro, que "este hogar nacional no poda incluir ni Damasco, ni Beirut, pues ambas ciudades tenan una numerosa poblacin no juda que no podra ser asimilada" y que "sera conveniente que el hogar nacional judo tuviera un vecino europeo, favoreciendo as que Francia se instalara en el resto de Siria"3. En segundo lugar, estableci negociaciones con el movimiento nacionalista rabe anti - turco, a los efectos de lograr el apoyo rabe en la guerra. A cambio Gran Bretaa, les prometi crear un gran Estado rabe independiente de toda influencia o control extranjero, que comprendiera todos los territorios de poblacin rabe al sur del paralelo 37, excepto aquellos territorios que no fueran enteramente habitados por pueblos de origen rabe. En cuanto a Palestina, los negociadores rabes y britnicos entendieron que su situacin deba ser objeto de futuras negociaciones. Por ltimo, estaban las negociaciones britnicas con sus aliados (Francia y Rusia), para firmar un tratado de distribucin de territorios y zonas de influencia en el Cercano Oriente entre los tres, luego de la derrota del Imperio Otomano. Estas negociaciones tuvieron dos resultados concretos. Por un lado, estaba el Tratado Sykes-Picot entre Rusia, Gran Bretaa y Francia, segn el cual, "Rusia, recibira Constantinopla, el Bsforo, y el norte de Asia Menor; Gran Bretaa, el sur de Irak y Francia, el litoral mediterrneo de Siria y el Lbano."4 Para las regiones interiores de Siria e Irak, prevea otra reglamentacin, mediante la cual seran divididas en dos protectorados semi independientes, controlados por Francia y Gran Bretaa, respectivamente. Con relacin a Palestina que era reclamada por las tres potencias signatarias, por distintas razones, sera gobernada por una administracin internacional5. Este plan era absurdo, en la medida que dejaba a ciudades histricas, cultas y civilizadas bajo dominio colonial europeo y el interior desrtico, habitado por beduinos nmades como estados semi - autnomos. Por otra parte, este acuerdo era incompatible con las promesas britnicas hechas a Hussayn, jerife del Hedjaz (regin interior de la Pennsula Arbiga), y al movimiento nacional rabe, en la medida en ninguna parte del mismo se estableca que la independencia de estos territorios. Por lo que provoc las infructuosas protestas rabes.

El primer logro concreto del sionismo: la Declaracin Balfour y sus consecuencias. El segundo documento en el que resultaron estas negociaciones, fue la Declaracin Balfour. Esta declaracin fue el producto de un cambio en las circunstancias polticas al interior del gobierno britnico as como tambin en el plano internacional. Al gabinete britnico ingresaron dos simpatizantes de la causa sionista: Lloyd George, como Primer Ministro britnico y Lord. Balfour, como Secretario del Foreign Office. A este hecho, se sum el ingreso en la guerra de los Estados Unidos en dnde la comunidad juda era muy poderosa. Este hecho fue consecuencia de la declaracin de Alemania de la guerra submarina ilimitada.
3 4 5

JOHNSON, Paul. Historia del pueblo judo. Pg. 337. REICHERT, Rolf. Historia de Palestina. Pg. 90. Por un lado, el zar ruso como autoridad suprema de los ortodoxos, se senta con derechos sobre los Santos Lugares. Por otro lado, Francia insista en conservar su influencia en Siria (que en ese entonces, inclua a Palestina) basndose en que la mayora de los Cruzados haban sido de origen francs y en que durante siglos, Francia haba actuado como protectora de los cristianos de la regin. Y por ltimo, Gran Bretaa que en un principio, haba aceptado la presencia francesa en una regin tan prxima del Canal, cambi luego de opinin, recelando de ella, por considerarla una amenaza para su ruta comercial con la India. Por lo que, aspiraba que dicha regin estuviera bajo su control.

Los antecedentes inmediatos de esta declaracin hay que buscarlos en dos proyectos presentados por los representantes de la organizacin sionista en Londres. El primero de ellos, presentado a fines de enero de 1917, tiene la forma de un memorando, que se llam Esquema de programa para el reasentamiento judo en Palestina y cuyo principal punto consista en que "en Palestina, la poblacin juda (actual o futura) deba ser reconocida como una nacin, con todos los derechos civiles, nacionales y polticos, as como tambin el de comprar tierra e inmigrar"6. Y el segundo de estos proyectos, fue presentado en julio de 1917 en forma de una Carta dirigida a Lord Rotschild, lder la comunidad judeo-britnica. En l, se reconoca a Palestina como el hogar nacional del pueblo judo y se prevea el establecimiento de una Corporacin Nacional Juda de Colonizacin para el reasentamiento y desarrollo econmico de Palestina. La Declaracin Balfour aparece como una respuesta a la propuesta contenida en el segundo documento sionista. Puesto que en ella, se declaraba que: i. "el gobierno de su Majestad ve con beneplcito el establecimiento de un hogar nacional para el pueblo judo en Palestina; ii. el gobierno de su Majestad har cuanto est en su poder para facilitar el logro de ese objetivo, siempre que no se perjudiquen los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judas de Palestina, ni los derechos polticos que tengan los judos en otros pases". Con esta Declaracin, segn Mallison, el gobierno britnico busc dos objetivos polticos: en primer lugar, ganar la guerra -para lo cual necesitaba tener el mayor apoyo posible - y en segundo lugar, mejorar al mximo, su posicin de poder para el arreglo de la paz. Pero con ella, el gobierno britnico nunca pretendi crear en Palestina, un Estado judo. Por su parte, el movimiento sionista obtuvo el respaldo de jure para sus ambiciones nacionalistas. Pero las mismas estaban limitadas por dos factores objetivos que eran que el nmero de judos en Palestina, que representaba una pequea fraccin de la poblacin total de este territorio; y que los sionistas no podan esperar del gobierno britnico nada que no estuviera de acuerdo con los intereses imperiales, reales o supuestos. Adems, existan otros obstculos a la idea de la presencia juda en Palestina, bajo proteccin britnica. Por un lado, estaba el hecho de que Palestina no era un territorio deshabitado y la introduccin de un cambio en la situacin de este territorio, poda provocar la oposicin de la poblacin autctona de origen rabe, puesto que aspiraba a que Palestina se convirtiera en parte del Estado rabe independiente. Por otro lado, estaba la oposicin que exista en la propia poblacin juda residente en la regin, que vea en los objetivos sionistas, una invitacin para que los enemigos de los judos, levantaran sus crticas sobre la lealtad dividida de los judos. En definitiva, para los sionistas, la Declaracin Balfour abra las puertas de Palestina a la inmigracin de judos en gran escala, la compra masiva de tierras en Palestina a la poblacin rabe, por parte de las organizaciones sionistas. Supona adems, el reconocimiento de crear en Palestina un Estado judos. Sin embargo, esta declaracin no estaba de acuerdo con el espritu de las promesas de independencia hechas a los rabes, tanto antes como despus de su publicacin. Se dispuso de Palestina, pasando por alto, los intereses de la poblacin palestina no juda y sus derechos, en un momento en que este territorio, formaba an parte del Imperio Otomano. Este hecho llev a un especialista en Derecho Internacional a sealar como "el hecho ms importante el que esta declaracin no era jurdicamente vlida, en la medida que Gran Bretaa no poda disponer de un territorio, sobre el que no ejerca soberana. La declaracin era una mera expresin de las intenciones britnicas"7.
6 7

EBAN, Abba. Historia de povo de Israel. NACIONES UNIDAS. Origen y evolucin del problema palestino. Pg. 34.

Inicialmente, las reacciones rabes fueron de simpata ante la declaracin, dado que las primeras actitudes rabes llevaron a la firma de un acuerdo de cooperacin entre ambas comunidades, en el que exista una clusula que promova la adopcin de medidas para favorecer la inmigracin juda en gran escala.. Pero para explicar las posturas rabes iniciales hay que tener en cuenta que en ese momento, el movimiento nacionalista rabe estaba liderado por moderados, que an confiaban que sus aspiraciones nacionalistas de crear un gran Estado rabe independiente seran satisfechas en la Conferencia de Paz de Pars de 1919. Ms an, la delegacin rabe, presente en esta Conferencia manifest en su alegato en favor de la independencia rabe de Palestina, "que en Palestina, la mayora del pueblo es rabe. Los judos son parientes consanguneos muy cercanos nuestros y no existen conflictos de carcter entre ambas razas .... En materia de principios, judos y rabes estamos absolutamente aunados. Sin embargo, los rabes no pueden correr el riesgo de asumir la responsabilidad de mantener nivelada la balanza en la lucha entre las razas y religiones, que en esta provincia y con frecuencia han envuelto al mundo en conflictos. Los rabes desean la presencia eficaz de un gran administrador fiduciario hasta que una administracin local representativa se afiance"8. Esta situacin cambi en la medida que se fueron desarrollando las conferencias de Pars (1919) y de San Remo (1920), en dnde estuvieron representadas ambas comunidades. En Pars, nada se habl de Estado rabe, ni nada se resolvi respecto a Palestina, excepto enviar una Comisin Interaliada, encargada de dilucidar el estado de la opinin de la poblacin residente y las bases sobre las que se debera establecer una solucin al problema. Por el contrario, por primera vez, surgi el concepto de mandato aplicable a todos los territorios coloniales y no coloniales extra-europeos de las potencias vencidas. En su informe final, esta Comisin recomend: "dada la oposicin de las poblaciones a la influencia francesa, se considera como beneficiosa el establecimiento de un mandato norteamericano sobre Siria". En lo que respecta a Palestina, recomend "la modificacin del programa sionista para Palestina de promover una inmigracin juda ilimitada con miras a que la regin se convirtiera en un Estado claramente judo"9. El argumento que manej, fue que nueve dcimos de la poblacin no juda de Palestina estaban en contra de este programa. Por lo que someter a dicha poblacin a la ilimitada inmigracin juda y aplicar presin financiera y social para que entregase su tierra era violar el principio de la libre determinacin de los pueblos. En los hechos, se prest poca atencin a estas recomendaciones. Ya que en San Remo, ignorando los deseos de la mayora de la poblacin rabe residente y las promesas hechas durante la guerra por las potencias, se resolvi que las antiguas provincias rabes del Imperio Otomano fueran repartidas como mandatos entre Francia y Gran Bretaa. En cuanto a Palestina, se estableci que este territorio quedaba bajo mandato britnico. Esta decisin provoc que dentro de este movimiento nacionalista rabe, las posiciones extremistas se fortalecieran, reivindicando la liberacin completa de Siria, su unin con Palestina y la resistencia total al Hogar Nacional judo se fortaleci.

8 9

NACIONES UNIDAS. Op cit., en nota al pie anterior, pg 36. NACIONES UNIDAS. Op cit., en nota al pie n8, pg 37.

El camino hacia la constitucin de un Estado judo en Palestino en la poca del Mandato britnico

La implantacin del mandato britnico sobre Palestina. A pesar de la resistencia de ciertos sectores del gabinete britnico a la incorporacin del espritu y las clusulas de la Declaracin Balfour al texto del mandato, sta tuvo una posicin destacada en dicho texto. Esto result particularmente grave, porque fue percibido por los lderes nacionalistas palestinos como un indicador de que Gran Bretaa como potencia mandataria estaba asumiendo dos compromisos incompatibles, por un lado, el de asegurar el establecimiento de un hogar nacional judo y por otro, el de garantizar los derechos civiles y religiosos de todos los habitantes de Palestina. Adems, los sectores extremistas de este movimiento nacional palestino, acusaron a las aspiraciones sionistas de ser la causa de que sus propias aspiraciones no hubiesen sido satisfechas, ni siquiera reconocidas por las grandes potencias de la poca. Este mandato era de tipo A, como todos los que se aplicaron a los ex-territorios otomanos. Sin embargo, tuvo ciertas caractersticas que lo distinguieron de los dems. En primer lugar, se puede sealar la ausencia de estipulacin expresa respecto a una eventual independencia de Palestina. Esto no quiere decir que este mandato pudiera servir de base a la anexin. Por el contrario, de todos los territorios bajo mandato, no haba ninguno en el que el estatuto de potencia mandataria estuviera ms claramente definido. En segundo lugar, el mandato sobre Palestina contena disposiciones sobre la proteccin de los lugares sagrados para el judasmo, el cristianismo y el islamismo ubicados en el corazn del territorio palestino (artculos 13 y 14). En tercer lugar, estaban las disposiciones del establecimiento en Palestina de un hogar nacional para los judos, de acuerdo a lo establecido en la Declaracin Balfour. Sin embargo, no dispona la creacin de rgano alguno, encargado de defender los intereses del pueblo rabe - palestino. Por lo que cabe preguntarse, cul era la validez real de este mandato?. En opinin de H. Cattan, el mandato era invlido por tres razones. La primera de ellas consista en que al aprobar la declaracin Balfour y aceptar el establecimiento de un hogar nacional judo, se estaba violando la soberana del pueblo rabe-palestino y sus derechos naturales a la independencia y libre determinacin. Puesto que Palestina era el hogar del pueblo palestino desde tiempos inmemoriales. Por lo que la Sociedad de Naciones no tena facultades para disponer de ella, ni para conceder a extranjeros derechos polticos, ni territorios en la regin. De este modo, como en el prembulo del mandato se estableca el reconocimiento de algn tipo de derecho de los judos extranjeros sobre Palestina, el propio mandato era considerado como nulo. En segundo lugar, violaba, adems, el espritu y la letra del artculo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones, en dnde se estableca que el sistema de mandatos haba sido creado como el mejor medio para lograr el objetivo de asegurar el bienestar y desarrollo de los pueblos de los territorios bajo tutela. Sin embargo, en el caso de Palestina, el mandato fue previsto para establecer un hogar nacional para un pueblo extranjero, no originario de all, violando los derechos y deseos de sus habitantes. En este sentido, este mandato equivala a una deformacin del sistema de mandatos. La existencia de la potencia mandataria en general, se haba previsto para suministrar consejos y auxilios temporales a los pueblos. Sin embargo, en el caso palestino, es dudoso que el pueblo palestino tuviera la necesidad de consejos o auxilios administrativos, dado que en muchos sentidos, su nivel cultural era equivalente al existente en muchos de los miembros de la Liga de las Naciones. Adems, los que elaboraron dicho mandato, confirieron a la potencia mandatario plenos poderes en materia de legislacin y administracin para establecer por la fuerza, un hogar nacional judo en Palestina.

Por ltimo, al aprobar y aplicar la Declaracin Balfour, se estaba violando las promesas que Gran Bretaa y las dems potencias aliadas haban hecho a los pueblos rabes durante la Primera Guerra Mundial. Esto qued de manifiesto, cuando se neg a los rabes de Palestina su independencia y se los someti a la inmigracin juda. Incluso la Comisin de la Sociedad de Naciones encargada de evaluar los avances de los territorios bajo mandato, consider al mandato britnico sobre Palestina como poseedor de preocupantes contradicciones internas, observando que "mientras todos los dems mandatos, cuya aplicacin haba examinado, slo tenan por objeto, llevar a la prctica los principios generales, enunciados en el artculo 22 del pacto de la Sociedad de las Naciones, este mandato tena una naturaleza ms compleja. Puesto que segn se declaraba en su prembulo y en varios de sus artculos, el Consejo al elaborarlo, no slo quiso poner en prctica las disposiciones del artculo 22 sino adems, ejecutar el plan de establecer un hogar nacional para el pueblo judo en este territorio. Segn este artculo, la funcin principal de la potencia mandataria era la de garantizar el desarrollo de los territorios bajo mandato, administrndolos de conformidad con los intereses de sus habitantes. Por otra parte, segn la declaracin de noviembre de 1917, la funcin de la potencia mandataria era la de prestar asistencia para establecer en Palestina, un hogar nacional para el pueblo judo, sin perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judas del pas o los derechos y condicin poltica que disfrutaban los judos en cualquier otro pas"10. Sin embargo, en lo que respecta a los dos compromisos que haba asumido la potencia mandataria, la Comisin no los juzgaba irreconciliables.

Las relaciones rabe-judas durante el perodo de vigencia del Mandato britnico. Desde 1920 y a lo largo de todo el perodo de entreguerras, se dieron frecuentes choques entre las dos comunidades en Palestina que progresivamente fueron ms graves, en la medida que se dirigan tambin contra la potencia mandataria. Por qu? Existen varias razones: i. los compromisos contradictorios en apariencia, ii. la indecisin de los britnicos para conceder la autonoma a Palestina, mientras que a otros territorios habitados por rabes con menor nivel cultural y econmico, los britnicos ya les haban concedido su autonoma (caso ste de Jordania), iii. la impaciencia de los sionistas por lograr sus objetivos, sin respetar los intereses y sentimientos de la mayora de la poblacin rabe, iv. la falta de madurez poltica del propio movimiento nacionalista rabe de Palestina, integrado por grandes terratenientes, lderes religiosos, y profesionales prsperos, que reivindicaba la abolicin total del Hogar Nacional Judo y de la Declaracin Balfour, y la independencia total de Palestina. v. el temor creciente de la poblacin rabe a la inmigracin juda ilimitada que en el momento de la independencia del Palestina, ya que sta podra hacer que la poblacin rabe dejase de mayoritaria en el territorio palestino, pasando a ser una minora bajo el dominio poltico de los judos, un pueblo considerado extranjero. vi. el temor de la poblacin palestina a la creciente adquisicin de tierras por parte de los judos, que la privara de sus recursos y la colocara bajo el dominio econmico de los judos, al momento de la independencia. En 1937, se produjo una verdadera rebelin rabe contra la autoridad mandataria. Luego de la cual, la potencia mandataria reconoci por primera vez, la incompatibilidad de los compromisos asumidos, y la impracticabilidad del Mandato tal como haba sido concebido. Esta revuelta rabe revel adems, que la hostilidad rabe contra los judos significaba la apertura de una brecha entre el judasmo y el mundo rabe, no slo en Palestina sino en todo el Cercano y Medio Oriente, en la medida que el establecimiento del hogar nacional judo se haba hecho contra la voluntad del
10

Ver NACIONES UNIDAS, op cit en nota al pie n8, pg 41.

pueblo rabe de Palestina y haba provocado que todo el mundo rabe cerrara sus puertas a la inmigracin y a los capitales y empresas judas. Mostr tambin que las dos comunidades eran muy diferentes, en cuanto a idioma, religin, vida cultural y social, forma de pensar y de conducirse. Los rabes eran predominantemente asiticos, y los judos, europeos. Y esta brecha, era el resultado del choque de un nacionalismo insurgente - el rabe fuertemente antagnico para con las aspiraciones sionistas de crear en Palestina su hogar nacional. Adems, evidenci que las exigencias nacionalistas palestinas no eran muy diferentes de las de cualquier movimiento nacionalista rabe, y que las mismas se centraban en: "el abandono del experimento del hogar nacional judo. la detencin inmediata y total de la inmigracin juda la prohibicin inmediata y completa de la venta de tierras rabes a judos la solucin del problema palestino sobre la misma base que haba servido para resolver los problemas de Irak, Siria, Lbano, es decir mediante la terminacin del mandato y la celebracin de un tratado entre Gran Bretaa y Palestina, en virtud del cual se estableciera un gobierno constitucional nacional e independiente"11 Por lo que en definitiva, luego de los sucesos de 1937, la potencia mandataria termin hablando por primera vez la idea de particin del pas como forma de solucionar el problema y lograr que ambas comunidades obtuvieran algo de sus exigencias fundamentales: gobierno autnomo y control de su destino poltico, en la medida que reconoca que tanto los judos como los rabes posean derechos en el pas. Con esta particin12, los rabes de Palestina iban a obtener su independencia nacional, as como verse libres de un eventual dominio judo y podran as cooperar en igualdad de condiciones con los dems pueblos rabes. Y la comunidad juda vera asegurado su hogar nacional, convirtindolo en un Estado judo y se liberara de cualquier posibilidad futura de estar sujeta al rgimen rabe. La publicacin de las conclusiones britnicas no slo provoc disturbios en Palestina sino adems, la reaccin contraria del resto de los pueblos rabes, quienes reunidos en el Primer Congreso Pan-rabe en Siria, proclamaron: i. "Palestina es un territorio rabe y su conservacin como tal es un deber de todo rabe. ii. Todas las ofertas de paz de la potencia mandataria sern rechazadas si incluyen alguna consideracin en favor de las demandas polticas y raciales de los judos. Los judos deben vivir en Palestina como una minora, con los mismos derechos que toda minora posee en cualquier parte. iii. Se rechaza el informe sobre Palestina, en especial en lo que se refiere a la particin. iv. La cuestin palestina puede resolverse slo si los pasos siguientes son dados: el retiro de la Declaracin Balfour la abolicin del mandato, la firma de un tratado, creando un Estado rabe, siguiendo el ejemplo de Irak,

NACIONES UNIDAS. Op cit. (8), pg 54. De acuerdo a este plan de particin, "el nuevo Estado judo iba a recibir toda Galilea y la mayor parte de la llanura costera occidental (es decir alrededor de un tercio del pas) y el Estado rabe, Judea, Samaria, el Neguev, territorios stos poco frtiles y la ciudad puerto de Jaffa". Se establec adems, que los territorios en torno a las ciudades de Jerusaln, Beln, Nazar, y un corredor hacia el Mar Mediterrneo en Jaffa, iban a continuar bajo mandato britnico, en razn de su importancia religiosa. A pesar de que las ciudades de Haifa, Acre, Safad y Tiberas quedaban dentro del territorio judo, gozaban de un rgimen especial como consecuencia de su poblacin mixta. Cada uno de los dos Estados sera completamente independiente y elegible como miembro de la Liga de las Naciones. Cada uno tendra total control sobre sus finanzas, decidira en cuanto a las caractersticas y cantidad de la inmigracin admitida. Adems, el Estado judo debera pagarle al rabe una subvencin, como consecuencia de la separacin del territorio de Palestina y el Tesoro britnico debera hacer una donacin de 2 millones de libras para ayudarlo a su desarrollo. Ambos nuevos estados firmaran tratados de alianza con el gobierno britnico que incluiran garantas para la proteccin de las minoras de cada Estado, convenciones militares respecto al mantenimiento de fuerzas militares (navales, terrestres y areas), de los puertos, carreteras, y vas frreas y la seguridad de los oleoductos. Adems, este plan prevea un amplio proyecto de traslado de las poblaciones minoritarias, de limitacin de la corriente inmigratoria y de reglamentacin de la venta de tierras.
12

11

v.

la inmediata prohibicin de las ventas de tierras a judos y de la inmigracin juda, la suspensin de las medidas arbitrarias y de todas las restricciones a la libertad. una propaganda ms intensa a favor de un boicot al judio como un deber patritico"13

Por estos aos, Europa avanzaba a pasos agigantados hacia un conflicto armado entre Gran Bretaa y las potencias del Eje. Esto hizo que para Gran Bretaa fuera una cuestin vital apaciguar la hostilidad de los rabes de Palestina y acercarse a la poblacin palestina de origen rabe, para evitar que los pases rabes vecinos y especialmente Egipto, chocaran con los intereses britnicos en la regin - el Canal de Suez y el petrleo - y que se acercaran a las potencias del Eje. En este contexto, en mayo de 1939, despus del fracaso de la Primera Conferencia Internacional sobre el tema palestino, en la que participaron representantes de los pases rabes, del gobierno ingls, de las dos comunidades de Palestina, Gran Bretaa declar en forma oficial, que la creacin de un Estado judo en Palestina, no haba formado parte del programa britnico, por ser contraria a los compromisos asumidos con los rabes de Palestina, segn los trminos del Mandato. De este modo, el gobierno britnico intent poner fin a la poltica de harmonizacin de los compromisos asumidos con las comunidades rabe y juda de Palestina, iniciada en 1922. De este modo, Gran Bretaa proyectaba un perodo de 10 aos, durante el cual esta potencia seguira gobernando Palestina. Luego de este perodo, Palestina se iba a convertir en un Estado independiente binacional, en el que judos y rabes compartiran el gobierno. Con ello, se buscaba garantizar los intereses esenciales de cada comunidad. E implantaba una nueva poltica, segn la cual se limitaba la inmigracin juda. Puesto que por cinco aos ms se admitiran unos 75 mil nuevos inmigrantes judos: 10 mil cada ao y una cuota adicional de 25 mil, procedentes de Alemania, siempre que el Alto Comisionado lo juzgase oportuno. Pero una vez pasado estos cinco aos, la inmigracin juda quedaba suspendida, y supeditada al consentimiento de la poblacin palestina de origen rabe. Adems, esta nueva poltica prohiba la compra de tierras rabes por parte de judos en algunas zonas. Estas zonas representaban cerca del 63% de la superficie cultivable de Palestina. En otras - Zona A del Reglamento sobre el Traspaso de Tierras -, estas ventas deban ser autorizadas por el Alto Comisionado Britnico. Adems, estaban las tierras que integraban la Zona B del Reglamento, en las que estas ventas estaban restringidas a fin de asegurar que los cultivadores rabes mantuvieran su nivel de vida y no se creara una poblacin rabe sin tierras. Y por ltimo, estaban las que integraban la Zona C, en las que no haba restriccin alguna a la venta de tierras a judos. Esta nueva poltica britnica, en los hechos, signific el fin de la colaboracin entre la administracin britnica y la Agencia Juda14. Sin embargo, esta nueva poltica tampoco fue aceptada totalmente por los rabes, quienes desconfiaban de la extensin prevista del mandato, pese a que representaba un progreso importante en sus aspiraciones de independencia, ya que por primera vez, vean reconocidos oficialmente su derecho inalienable a las tierras palestinas. La Segunda Guerra Mundial coloc a los judos de Palestina en una situacin muy especial, en la medida que mientras luchaban internamente contra las disposiciones de la administracin britnica de Palestina, apoyaban externamente el esfuerzo britnico durante la guerra, en su lucha contra un enemigo comn: la Alemania nazi. Mientras la zona del Canal de Suez y Palestina estuvieron amenazadas por las potencias del Eje, en la conciencia de la comunidad
GALE WOOLBERT, R. "Pan arabismo y el problema palestino" en FOREIGN AFFAIRS. Volumen 1. Enero de 1938 La Agencia Juda era el rgano, encargado por la Organizacin Sionista Mundial de las tareas de construccin del Hogar Nacional Judo.
14 13

juda de Palestina prim el apoyo a Gran Bretaa en la guerra contra el Eje. Cuando esta amenaza ces, prioriz la defensa de sus aspiraciones nacionales. La restriccin de la inmigracin juda y la organizacin de la inmigracin clandestina, agrav el relacionamiento entre las organizaciones sionistas y en especial la Agencia Juda y la potencia mandataria, degenerando incluso en una verdadera guerra de guerrillas, con atentados contra las instalaciones de la potencia mandataria, por parte de las organizaciones paramilitares sionistas. Este deterioro de las relaciones anglo-judas llev a que distintas organizaciones sionistas buscaran atraer el apoyo estadounidense para su causa nacionalista. En cambio, la situacin de los rabes palestinos era distinta. Muchos de ellos, crean que una victoria de Hitler les permitira lograr la independencia inmediata y sacarse de encima las pretensiones sionistas. Sin embargo, la actitud de la mayora de los palestinos fue la de mantener una actitud neutral. Y durante toda la guerra se suscitaron pocos incidentes entre las dos comunidades. El fin del mandato britnico sobre Palestina. Finalizada la guerra en Europa, se intensificaron las presiones internacionales sobre el gobierno britnico para que levantara todas las restricciones a la inmigracin juda en Palestina. Por otra parte, tanto judos como rabes incrementaron su actividad poltica, intensificando la lucha en pro de la independencia y de la expulsin de los ingleses. Todo lo cual fue gestando un clima de guerra civil, que preocup mucho a Estados Unidos. En este contexto, en mayo de 1945, la Agencia Juda, que consideraba que la situacin de los judos en general era desesperada, present formalmente sus exigencias al gobierno britnico bajo la forma de un programa, en el que se inclua: i. Que la potencia mandataria anunciara la decisin inmediata de constituir en Palestina un Estado judo. ii. Que se le otorgara a la Agencia Juda toda la autoridad necesaria para llevar a Palestina a tantos judos como juzgara conveniente y posible para aprovechar, total y rpidamente, todos los recursos del pas. iii. que se concediera al nuevo Estado un prstamo internacional y otro tipo de ayuda para el traslado del primer milln de refugiados judos a Palestina y para el desarrollo econmico del pas. iv. Que Alemania otorgara reparaciones en especie al pueblo judo para la construccin de Palestina, y que, como primera cuota, se utilizaran todos los bienes alemanes en Palestina para el reasentamiento de los judos en Europa. v. Que se facilitara la salida y trnsito de todos los judos que quisieran establecerse en Palestina. Por otra parte, las organizaciones sionistas incrementaron sus acciones ante el gobierno y la opinin pblica de los Estados Unidos para obtener apoyo para este programa, sobre todo despus de la muerte del Presidente Roosevelt, que durante la guerra se haba revelado como un gran partidario de la causa sionista. El ascenso del laborismo al gobierno en Gran Bretaa trajo consigo una mejora en el relacionamiento entre las organizaciones sionistas y la administracin britnica de Palestina. Sin embargo, esta mejora no fue mayor, porque el nuevo gobierno britnico no tard en descubrir que no poda tratar la cuestin de Palestina independientemente de sus otros problemas y obligaciones en el Oriente Medio. Ms an estas relaciones se deterioraron rpidamente despus de que el nuevo Secretario del Foreign Office (Bevin) declarara su rechazo al hogar nacional judo en Palestina, sealando que el Mandato de la Sociedad de Naciones no le conceda a la potencia mandataria el poder de ceder el pas, ya sea a judos, ya sea a rabes, ni mismo de dividirlo entre las dos comunidades, creando dos Estados. Incluso, lleg a rehusar levantar las restricciones impuestas por el llamado Libro Blanco de 1939.

En este entorno de guerra civil, observadores del Departamento de Estado de EEUU (en dnde la influencia sionista no haba logrado penetrar), conscientes de la importancia estratgica y poltica de la regin, se preocuparon por el agravamiento de la situacin palestina, sealando que la Unin Sovitica estaba interesada en penetrar en el Medio Oriente y enfatizaron que el inters de los EEUU dependa de mantener buenas relaciones con los rabes. Sin embargo, el Presidente Truman desoy estas recomendaciones y dirigi una carta al Primer Ministro britnico Atlee, en la que exiga que Gran Bretaa abriera las puertas de Palestina a 100 mil nuevos refugiados judos. Esta exigencia resulta un tanto paradjica, por cuanto los Estados Unidos impidieron la entrada masiva de refugiados judos, an cuando el territorio estadounidense si poda admitir su ingreso ilimitado, prefiriendo presionar a los britnicos, sin importarles las dificultades que la potencia mandataria enfrentaba en Palestina, ni las reclamaciones de la poblacin rabe del pas. Varias explicaciones se le pueden dar a la decisin del presidente estadounidense. Una de ellas, puede ser de naturaleza sentimental, la compasin que despertaban los refugiados judos y los asentados en Palestina. Otra mucho ms calculada, saba que de una decisin como la que haba tomado, iba a depender el que pudiera asegurarse el voto judo, en estados como Nueva York, Pensilvania, Illinois, en las elecciones presidenciales siguientes. Sin embargo, cualquiera sea la razn y la explicacin que tenga esta decisin, el resultado de la misma fue la conformacin de un Comit Anglonorteamericano de Investigacin, encargado de examinar la situacin de los refugiados judos en Europa y proponer una solucin al problema de Palestina. En 1946, este Comit seal en primer lugar, ya exista un Estado judo no territorial con sus propios rganos ejecutivos y legislativos, que no haban dejado de cooperar con la administracin mandataria en el mantenimiento del orden interno en Palestina. Y recomend en primera instancia, que la potencia mandataria abriera las puertas de Palestina, para la entrada de 100 mil refugiados judos y que eliminara todas las restricciones establecidas a la compra de tierras, por parte de organizaciones judas. Adems, recomend que dado el carcter sagrado que tena el territorio palestino, para judos, rabes y cristianos, deba convertirse en un Estado binacional, con representacin equivalente de ambas comunidades. Para lo cual, era necesario la cooperacin entre las dos comunidades y que el gobierno britnico promoviera negociaciones directas entre sus representantes, que terminaron fracasando, en la medida que tanto entre los sionistas como entre los rabes haban triunfado las posiciones extremistas. Mientras esto no ocurriera, seal que lo ms conveniente para la situacin era que el territorio palestino deba permanecer bajo el fideicomiso de las Naciones Unidas. En primera instancia, tanto los Estados rabes como la potencia mandataria y los habitantes de Palestina (rabes y judos) rechazaron estas recomendaciones. Tras el fracaso de este Comit, especialistas estadounidenses, britnicos, representantes de la comunidad juda de Palestina y de los Estados rabes de la Liga Arabe, se reunieron en Londres en una conferencia. Sin embargo, esta conferencia fracas tambin, en la medida que rabes y judos rechazaron el plan que se estuvo manejando, sobre la creacin de un Estado federal, con provincias rabes y judas autnomas y presentaron sus propias exigencias, que se sealan a continuacin. Los rabes reclamaban que: i. Palestina fuera un Estado unitario con mayora rabe permanente y alcanzara la independencia como tal, luego de un perodo de transicin de dos o tres aos, bajo mandato britnico. ii. Dentro de este Estado unitario, los judos que hubiesen adquirido la ciudadana palestina (que se obtendra luego de 10 aos de residencia en el pas), tuviesen derechos civiles plenos, en igualdad de condiciones con los dems ciudadanos de Palestina.

iii. iv.

v.

Se establecieran salvaguardas especiales para proteger los derechos religiosos y culturales de la comunidad juda. La comunidad juda tuviese derecho a ocupar en la Asamblea Legislativa, un nmero de escaos, proporcional al nmero de ciudadanos judos de Palestina, con la condicin de que en ningn caso, la cantidad de representantes judos excediera un tercio de la cantidad total de miembros. Toda legislacin relativa al traspaso de tierras y a la inmigracin requiriese el consentimiento de los rabes, expresado por la mayora de los miembros rabes de la Asamblea Legislativa y slo pudiesen modificarse las salvaguardias, establecidas para la comunidad juda con el consentimiento de la mayora de los miembros judos de dicha asamblea.

Y las exigencias judas se centraban en que: i. Palestina se constituyera en una mancomunidad juda integrada a la estructura del mundo democrtico. ii. Se abrieran las puertas de Palestina a la inmigracin juda. iii. Se otorgase a la Agencia Juda el control de la inmigracin. Como consecuencia del fracaso de esta Conferencia, el gobierno britnico present una ltima propuesta conciliatoria, segn la cual, Palestina deba permanecer como fideicomiso, bajo tutela britnica por otros 5 aos. Inmediatamente despus, se formara un Estado unificado, dividido en cantones. Durante los dos primeros aos de tutela, seran admitidos 100 mil inmigrantes judos, pero de ah en adelante, la poblacin rabe de Palestina deba decidir sobre la continuacin de la inmigracin. Pero este intento britnico de conciliacin tambin fracas. De este modo, presionado por todos lados, sionistas, rabes, el gobierno estadounidense y toda la opinin mundial, el gobierno britnico acab por capitular. En febrero de 1947, reconoci el fracaso total de su misin como mandataria: en lo que respecta a mantener la paz y el orden den el pas y promover el desarrollo libre y progresivo, y resolvi que fuesen las Naciones Unidas, las que deban entender en el tema palestino. Y en abril de 1947, solicit que la cuestin palestina fuera incluida en la agenda de la Asamblea General, a ser convocada en forma extraordinaria. Las implicaciones de esta decisin son muy importantes ya que con la misma, el gobierno britnico comprob que el Mandato sobre Palestina se haba revelado inaplicable y que las obligaciones inherentes al mismo, incompatibles entre s, como consecuencia de la existencia de las exigencias de las dos comunidades. Adems, supuso tambin la entrega del pas a una verdadera guerra civil, ya que Gran Bretaa comprendi que las Naciones Unidas iban a tener menos oportunidades para imponer sus decisiones. Desde el punto de vista rabe, signific que despus de haber creado el problema en 1917, con su Declaracin en favor del establecimiento de un hogar nacional judo, all dnde no haba ninguno; despus de haber llenado el pas de inmigrantes judos hasta el punto que dicha comunidad fuera lo suficientemente fuerte para despojar a los habitantes legtimos del pas, el gobierno britnico pretenda lavarse las manos.

La intervencin de las Naciones Unidas En su sesin extraordinaria, la Asamblea General resolvi encomendar a su Primer Comit, la tarea primero de formar una Comisin Especial para el caso, y en segundo lugar, la de resolver si era necesario o no vincular la cuestin palestina con la problemtica de los refugiados judos de Europa. Despus de escuchar los argumentos y reclamaciones de los representantes de las dos comunidades residentes en Palestina, este Comit resolvi crear una Comisin Especial de

Naciones Unidas, integrada por 10 Estados, ajenos a la regin y considerados neutrales, que tuvo a su cargo el "preparar un informe para la Asamblea General y someter todas las propuestas que consideren adecuadas para la solucin del problema de Palestina". Con relacin al segundo punto de su agenda, el Primer Comit resolvi, evitando hacer mencin al tema de los refugiados judos de Europa, autorizar a esta Comisin Especial a "preparar un informe para la Asamblea General y a someter todas las propuestas que considerase adecuadas para la solucin del problema de Palestina"15. En esta ocasin, como en muchas otras posteriores, las delegaciones rabes protestaron enrgicamente, puesto que en el mandato de la Comisin Especial, no se haca referencia alguna al reconocimiento de los derechos de los rabes palestinos a un Estado palestino independiente, ni a la terminacin del mandato. La Comisin Especial de Naciones Unidas para Palestina, integrada por representantes de Australia, Canad, Checoslovaquia, Guatemala, India, Irn, Pases Bajos, Suecia, Uruguay y Yugoslavia, comenz sus tareas en mayo de 1947, examinando la cuestin acerca de la cooperacin rabe-juda y escuchando las posiciones, argumentaciones y reclamaciones presentadas por los representantes de la Agencia Juda, los Estados rabes y del Alto Comit rabe. Ante esta resolucin, el organismo que representaba a los intereses rabes decidi no cooperar con las tareas de la Comisin Especial por entender que: i. Las Naciones Unidas se haban negado a seguir el procedimiento normal, al no incluir el tema de la terminacin del mandato y de la independencia de Palestina en la agenda del perodo extraordinario de sesiones, y en las atribuciones de la Comisin en cuestin. ii. Las Naciones Unidas no haban separado el problema de Palestina del de los refugiados judos de Europa. iii. Los derechos naturales de los rabes de Palestina a esta regin eran evidentes por s mismos, no podan ser ms objeto de investigaciones, sino que deban ser reconocidos sobre la base de los principios de la Carta de Naciones Unidas. Las posturas sionistas se pueden resumir en su exigencia acerca del establecimiento de un Estado Judo en todo o en parte de Palestina, al que podran ingresar libremente todos los judos que as lo desearan, como una necesidad para proporcionar refugio a las personas sin hogar que se encontraban en los campos de refugiados y una necesidad urgente para compensar la preponderancia numrica rabe, mediante la inmigracin juda. Ante estas postulaciones, los representantes rabes, sealaron que la cuestin del establecimiento de un Estado judo en Palestina no poda examinarse sin tener en cuenta dos problemas conexos: el de la inmigracin y el que se refera a los subsidios del extranjero. Un Estado judo tendra control sobre la inmigracin. Por lo que podra decidirse por una inmigracin libre e irrestricta, si segua contando con el apoyo financiero del extranjero. Por su parte, los representantes rabes consideraban a toda Palestina como parte indivisible de la patria rabe, que perteneca exclusivamente al pueblo rabe, en virtud de derechos naturales (haber vivido ininterrumpidamente por ms de diez siglos) y adquiridos (las promesas oficiales hechas al pueblo rabe durante la Primera Guerra Mundial). Y entendieron que Gran Bretaa como potencia mandataria tena la obligacin contractual de aceptar y defender estos derechos, lo que no haba hecho en ningn momento. Por este motivo, los rabes reclamaron que Palestina y Transjordania fuesen independientes totalmente y formasen un gobierno constitucional nacional. Seal que en el Estado rabe de Palestina, los judos oriundos de Palestina seran tratados como connacionales con deberes y derechos iguales a los de los musulmanes y cristianos nacidos en este suelo, y los extranjeros, judos o no, seran tratados como huspedes del pueblo palestino y protegidos por ste como cualquier extranjero en toda nacin civilizada.

15

NACIONES UNIDAS. Op. cit en nota 8. Pg. 115.

El 31 de agosto, la Comisin concluy sus investigaciones y present ante la Asamblea General un informe dnde estuvieron sealadas las tesis sionista y rabe. Slo hubo acuerdo unnime en cuanto a la terminacin del mandato, el principio de la independencia y a la funcin de las Naciones Unidas en el proceso. La Comisin recomend que el mandato sobre Palestina terminara en fecha ms cercana posible, concedindose la independencia al territorio. Estableci que existira un perodo de transicin, durante el cual, la autoridad encargada de administrar Palestina y de prepararla para su independencia sera responsable ante las Naciones Unidas. Recomend a la Asamblea General que emprendiera inmediatamente y con extrema urgencia negociaciones para celebrar un acuerdo internacional sobre refugiados. En cuanto a la situacin de Palestina una vez independiente, no hubo acuerdo. La mayora de sus miembros presentaron un proyecto que recomend la particin del pas en dos Estados separados e independientes desde el punto de vista poltico, pero conformando una unin econmica16. La minora, formada por los delegados de India, Irn y Yugoslavia, recomend el establecimiento de una Palestina independiente como Estado federal, con Jerusaln como capital17. El plan de la mayora estipulaba que luego de un perodo de transicin de dos aos, a contar a partir del 1 de setiembre de 1947, Palestina quedara dividida en la ciudad de Jerusaln y dos Estados independientes, uno rabe y otro judo. Slo se les concedera la independencia a peticin de parte y despus de haber elaborado una constitucin, firmado una declaracin ante las Naciones Unidas con ciertas garantas, y suscripto un tratado que estableciera la unin econmica de Palestina e instituyera un sistema de colaboracin entre ambos Estados y la ciudad de Jerusaln. Para crear estos dos Estados, Palestina era dividida, como un tablero de ajedrez en siete cuadrados, tres de los cuales formaban el Estado judo y los otros tres, el Estado rabe y el sptimo, Jerusaln, que era una isla, sujeta a un rgimen internacional de administracin fiduciaria a cargo de las Naciones Unidas y sin control sobre el sistema de ferrocarriles y de carreteras de acceso, ni sobre el suministro de agua que pasaba por territorio rabe. Jaffa quedaba bajo control rabe a pesar de estar en territorio judo. El Estado judo contaba con una poblacin total de 905 mil habitantes, distribuidos en un 55% de origen judo (498 mil) y en un 45% de origen rabe (407 mil). En cambio, el Estado rabe era ms homogneo con 735 mil habitantes, un 97% de los cuales, era de origen rabe. En el Estado judo, los judos posean menos del 10% de las tierras. Antes de que se reuniera la Asamblea General, el Comit poltico de la Liga Arabe y el Alto Comit rabe se declararon contrarios a este plan por considerarlo "una excesiva injusticia para Palestina, una flagrante violacin de los derechos naturales de la poblacin mayoritaria en su propio pas como consecuencia de la influencia sionista"18. En cambio, la Organizacin sionista
Para justificar el plan de la mayora, se seal "las pretensiones rabes y sionistas sobre Palestinas, aunque vlidas, son irreconciliables. Por lo que dada la situacin actual de Palestina, la idea de la particin parece ser la ms realista y viable y la que ofrece mayores posibilidades de suministrar una base eficaz para satisfacer, al menos en parte, las aspiraciones nacionales de ambas partes... Cualquier otra solucin inducira a una u otra parte, a presionar para obtener una modificacin en su favor". Y se remarc adems, que el conflicto bsico de Palestina era un choque entre dos nacionalismos muy intensos y que sin tener en cuenta los orgenes histricos del mismo o lo justificado o no de las pretensiones de ambas partes, era un hecho que en 1947, exista en Palestina unos 650 mil judos y 1,2 millones de rabes, diferenciados por sus modos de vivir y separados por intereses polticos opuestos. En este marco, era muy difcil que se diera una cooperacin total y efectiva entre ambas comunidades, necesaria para el funcionamiento de un Estado federal como lo propona el plan de la minora. La particin se fund entonces en la comprensin cabal de las relaciones entre ambas comunidades. 17 Para justificar el plan de Estado federal, sus propulsores entendieron que la solucin del problema de Palestina no podra ser considerada como una salida al problema judo en general, en virtud de lo exiguo de su territorio y sus recursos y de la resistencia que ofreca la poblacin rabe mayoritaria. Dado que reconocieron que Palestina era el pas comn de judos y rabes. La solucin deba garantizar iguales derechos a ambas comunidades en su pas comn y mantener la unidad econmica indispensable para el futuro del pas. La minora entendi que este plan de la mayora no poda generar dos Estados razonablemente viables. 18 NACIONES UNIDAS. Op cit., en nota 8. Pg. 124.
16

se declar partidaria del mismo, aceptndolo como el mnimo indispensable, aunque reclam que no se le conceda al Estado judo territorio suficiente. La propuesta minoritaria estableci que despus de un perodo de transicin que no excediera los tres aos, se concedera su independencia a Palestina, bajo la forma de un Estado federal, que comprendiera un territorio rabe y otro judo. Durante el perodo de transicin, la poblacin de Palestina elegira una asamblea constituyente, que redactara una constitucin. Inmediatamente despus de que la autoridad administradora certificara que la existencia de esta constitucin, se declarara la independencia. Contrariamente a lo que estableca el plan de la mayora, haba una sola nacionalidad y una nica ciudadana: la palestina, que era concedida tanto a judos como a rabes. Jerusaln era la capital del nuevo Estado. Pero para fines de la administracin local, tena dos municipalidades separadas, una rabe y otra juda. Estableci adems, que durante el perodo de transicin, se permitira la inmigracin juda en cantidades que no superaran la capacidad de absorcin del territorio judo, evaluada segn los criterios de una Comisin internacional de 3 miembros nombrados por los rabes, 3 por los judos y otros 3 por los rganos competentes de las Naciones Unidas y teniendo en cuenta los derechos de sus habitantes y su crecimiento natural. Tanto rabes como sionistas calificaron a la propuesta de la minora de inaceptable. El Alto Comit rabe de Palestina expres su incomprensin ante el hecho de que el derecho del pueblo palestino a este territorio tuviera que ser constantemente investigado. Y sostuvo que la solucin del problema palestino estaba en la propia Carta de las Naciones Unidas, en virtud de la cual la mayora rabe de la poblacin de este territorio tena derecho a un Estado libre e independiente. Respecto a la forma en la que ste se concedera y a las modalidades que tendra, los representantes rabes estimaron que era una cuestin que los legtimos dueos del pas deban decidir. Una vez reconocido el derecho palestino a la independencia, las Naciones Unidas carecan de competencia jurdica alguna para elegir o imponer la estructura constitucional del nuevo Estado, en la medida que era una violacin al principio de no intervencin en los asuntos internos de un Estado independiente. Por su parte, los sionistas de la Agencia Juda lo rechazaron, porque se negaron a aceptar que se utilizara el nombre de Estado, slo para designar los cantones o provincias semi - autnomos, que integraban el sector judo. En vez de un Estado federal se trataba de un Estado rabe con dos enclaves judos. Adems, los judos quedaban reducidos permanentemente a la condicin de minora, sin poder controlar la poltica fiscal del nuevo Estado. En setiembre de 1947, los dos proyectos pasaron a la consideracin de la Asamblea General, que se constituy en Comisin Ad-Hoc, con el objeto de examinarlos. Finalizado el debate general, se crearon tres subcomisiones. Dos de las cuales analizaron los dos planes y la tercera tuvo un carcter oficioso y procur promover la conciliacin entre las dos comunidades residentes en Palestina. La primera subcomisin estuvo formada por los representantes de Canad, Checoslovaquia, Estados Unidos, Hungra, Polonia, Sudfrica, Unin Sovitica y Venezuela, en tanto que la segunda lo estuvo por Afganistn, Arabia Saudita, Colombia, Irak, Lbano, Pakistn, Siria y Yemen. La primera subcomisin, tras discutir sobre la fecha de la independencia y la forma y alcance de la fiscalizacin de las Naciones Unidas en el perodo de transicin, aprob modificaciones al plan de la mayora, a fin de ajustarlo a ciertas exigencias britnicas: i. Se redujo el perodo de transicin a dos meses. Gran Bretaa se retirara de Palestina en agosto de 1948, pero continuara gobernndola, sin que le incumbiera la responsabilidad de aplicar decisin alguna de las Naciones Unidas y con plenas facultades discrecionales en lo referente al alcance de su cooperacin con la organizacin internacional, hasta que la Asamblea General designara una comisin de cinco miembros, dependiente del Consejo de

ii.

Seguridad para que administrara este territorio durante el perodo de transicin. A partir de octubre de 1948, ambos Estados accederan a la independencia. El desierto del Neguev, con su acceso al golfo de Aqaba, sera dividido entre los dos Estados, contradiciendo el deseo sionista de que todo este desierto estuviera bajo su control.

El 24 de noviembre, las dos subcomisiones presentaron sus informes ante la Comisin ad-hoc. En el informe de la segunda subcomisin, se seal que la idea de la particin entraaba una enajenacin de territorio y destruccin de la integridad de Palestina, que las Naciones Unidas no podan hacer, sin privar a la mayora de la poblacin de parte de su territorio. El informe de la primera subcomisin fue aprobado por la comisin ad-hoc por 25 votos a favor, 13 en contra y 17 abstenciones. Dado que en esta comisin no se necesit de una mayora de dos tercios, la propuesta de la particin fue aprobada y recomendada a la Asamblea General. La tercera subcomisin no logr resultado alguno, dado que ambas partes confiaron en el xito de su causa en el seno de la Asamblea General. El 29 de noviembre de 1947, el plan de la particin fue puesto definitivamente a votacin de la Asamblea General y aprobado por una mayora de 33 votos a favor, con 13 votos en contra y 10 abstenciones19, bajo la forma de la Resolucin N181. Por esta resolucin, Palestina qued dividida en un Estado judo con un territorio equivalente al 56% de la superficie total y otro rabe, con el 45% restante. Jerusaln y sus alrededores (0,65% de la superficie total) constituyeron en un corpus separado bajo rgimen internacional, administrado por el Consejo de Administracin Fiduciaria, durante un perodo inicial de 10 aos. Finalizado este perodo, el Consejo reexaminara todo el sistema y los residentes de la ciudad tendran la libertad de expresar mediante referndum sus puntos de vista sobre las posibles modificaciones del rgimen de la ciudad. En la opinin de Alfred Lilienthal, "las Naciones Unidas dieron un severo golpe al prestigio de la ley y de la organizacin internacional, por el modo prematuro y brusco de tratar la cuestin palestina, cuando la Asamblea General rechaz la nica sugerencia razonable: la posibilidad de un referendo en Palestina y la transferencia de las cuestiones jurdicas del tema a la Corte Internacional de Justicia". El problema era que el Estado judo posea una minora rabe equivalente casi a la de origen hebreo y que esta poblacin slo controlaba el 10% de las tierras. Este plan de particin haba sido aprobado con el voto negativo de los Estados rabes, que lo consideraron ilegal, por ser contrario a la voluntad de la gran mayora de la poblacin de Palestina, contradiciendo as los derechos humanos y la Carta de la organizacin. Adems, stos entendieron que la nacin palestina no tena porque pagar por los crmenes de los nazis y de los dems pueblos europeos que queran librarse de los judos. Esto hizo que en diciembre de 1947, el Consejo de la Liga rabe declarara que los rabes haran todo lo posible para impedir que fuese ejecutada la resolucin de la ONU y solicitara a sus miembros tomar todas las medidas militares necesarias en las fronteras con Palestina para apoyar a los rabes palestinos y absorber toda la poblacin rabe que huyera de Palestina. Este consejo tambin anunci que los ejrcitos regulares rabes intervendran en Palestina, en el momento en que los britnicos abandonasen el territorio palestino. Por su parte, el Alto Comit rabe de Palestina declar una huelga general, no haciendo nada para preparar un Estado en los territorios que le haban sido asignados.

19

Los votos afirmativos: Australia, Blgica, Bolivia, Brasil, Canad, Costa Rica, Checoslovaquia, DInamarca, Ecuador, Estados Unidos, Filipinas, Francia, Guatemala, Hait, Islandia, Liberia, Luxemburgo, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Per, Polonia, Repblica Dominicana, Bielorrusia, Ucrania, Unin Sovitica, Sudfrica, Uruguay y Venezuela. Los votos negativos: Afganistn, Arabia Saudita, Cuba, Egipto, Grecia, India, Iran, Irak, Libano, Pakistn, Siria, Turqua, y Yemen. Las abstenciones: Argentina, Colombia, Chile, China, El Salvador, Etiopa, Honduras, Mxico, Reino Unido, y Yugoslavia.

Sin embargo, los Estados rabes tenan distintas opiniones sobre la cuestin palestina: i. Siria no olvidaba que Palestina haba formado parte de su territorio durante el dominio turco. Por lo tanto aspiraba como mnimo a anexarse parte de la Galilea Oriental. As, lograba que las fuentes del ro Jordn quedaran bajo su soberana. ii. Egipto consideraba a la cuestin palestina como algo secundario y sus objetivos polticos primordiales fueron la evacuacin de los britnicos de la zona del Canal y la anexin del Sudn. Por lo que sostuvo que la intervencin armada debera cesar despus de que se liberara al pas. iii. El Lbano estaba ms interesado en su propia defensa que en la cuestin palestina. iv. Arabia Saudita, que no tena fronteras comunes con Palestina, no estaba interesada en intervenir militarmente en Palestina. v. Transjordania consideraba al trono jordano como un trampoln para un gran reino hachemita que incluyera Palestina. vi. Irak estaba interesado en obtener acceso al Mediterrneo a travs de Haifa, dnde terminaba el oleoducto de Mossul. Gran Bretaa haba votado abstenindose. Pero una vez que ste fue aprobado, prometi mantener el orden hasta que se retirara definitivamente en agosto de 1948. Sin embargo, declar tambin que no se comprometa a adoptar ninguna medida de las Naciones Unidas que no contara con el apoyo de las dos comunidades. Al otro da de la aprobacin de la resolucin de las Naciones Unidas, estall en Palestina, una verdadera guerra civil, con atentados por todos lados, organizados tanto por judos como por palestinos, sin que ni Gran Bretaa, ni las Naciones Unidas pudieran hacer nada para evitarlos. Por lo que antes de lo previsto inicialmente, Gran Bretaa anunci que para el 14 de mayo, retirara sus tropas y sus representantes de Palestina. Uno de los grandes problemas que planteaba esta situacin anrquica fue el de los refugiados palestinos, expulsados de sus tierras, ya sea por el pnico o por la accin de las organizaciones militares y paramilitares sionistas, que se refugiaron en los pases vecinos. Para dar una cifra, el 14 de mayo da de la retirada de las tropas inglesas, unos 200.000 palestinos haban abandonado sus tierras.

Conclusiones Aunque el largo conflicto conocido como el conflicto del Medio Oriente, pueda tener races culturales y civilizacionales muy profundas y antiguas, estas fueron alimentando la evolucin posterior del conflicto rabe israel, ya que los principales motivos que estan detrs del mismo son de naturaleza poltica. El mismo se inici con el enfrentamiento entre dos comunidades pertenecientes a civilizaciones diferentes (los judos y los rabes musulmanes) por un mismo territorio: Palestina. Este origen poltico hace que este enfrentamiento tuviera las caractersticas de una disputa territorial por la costitucin de un Estado soberano en un mismo territorio. Adems, si bien el conflicto formalmente se inici en el plano internacional con la creacin del Estado de Israel en 1948, ste se fue gestando a fines del siglo XIX, con la aparicin de los dos movimientos nacionales. Uno de los cuales era por un lado el sionismo, movimiento nacional judo que aspiraba a la creacin de un Estado judo, en una regin habitada por un pueblo de origen rabe y bajo la soberana turca, a la que se consideraban con derechos histricos legtimos por haber sido sus habitantes en el pasado remoto y por la que sentan un fuerte apego por la tradicin religiosa del judasmo. Por otro lado, estaba el movimiento nacional de los pueblos rabes, que luchaban por la constitucin de un gran Estado rabe independiente, libre del dominio extranjero (otomano o europeo) que abarcase todos los territorios y regiones del Oriente Medio, habitados por poblaciones de origen rabe. Y entre estos territorios se

encontraba Palestina, al que como los judos se consideraban atados por derechos polticos histricos legtimos que provenan de estar ocupando este territorio por ms diez siglos. Del mismo modo, este proceso de creacin de un Estado judo que provoc la inmediata enemistad entre dos pueblos (el judo y el palestino) que disputaban un mismo territorio (Palestina) se fue alimentando por la accin de las grandes potencias europeas y en particular de Gran Bretaa, que durante toda la primera mitad del siglo XX, buscaron continuar satisfaciendo sus propios intereses imperialistas en una poca en este tipo de dominio estaba en declive. Esta lenta evolucin antiimperialista en en el escenario internacional era el resultado del surgimiento de nuevos principios jurdicos como el de autodeterminacin de los pueblos y de la aparicin de nuevos tipos de actores internacionales como las organizaciones internacionales a travs de la creacin de la Sociedad de Naciones, y la de nuevos actores estatales como principales potencias internacionales, con una concepcin antiimperialista y nuevas ideas en materia de poltica internacional como eran los EEUU y la URSS, luego de la Primera Guerra Mundial. Puesto que fue en este nuevo escenario internacional que las grandes potencias europeas y en especial Gran Bretaa, alimentaron las aspiraciones nacionalistas de los dos pueblos que despus se vern enfrentados, realizando promesas a ambos durante la Primera Guerra Mundial, atendiendo las que hicieron slo a uno de ellos al sionismo -, incumpliendo las otras las hechas a los rabes -, y asumiendo compromisos incompatibles ante ambos pueblos y ante la comunidad internacional en general a travs del sistema de mandatos de la Liga de las Naciones -, por lo menos desde la perspectiva rabe. Porque nadie puede desconocer la responsabilidad que tuvieron en el origen del futuro conflicto rabe israel, que marc las relaciones internacionales en la segunda mitad del siglo XX, tanto las grandes potencias europeas como la Liga de Naciones que desde el comienzo fue dependiente bsicamente de la voluntad de estas potencias europeas que se negaban a perder lo que les quedaba del prestigio y poder internacionales de antao, con las transformaciones en el sistema internacional de la poca. Sin embargo, pese a la relevancia internacional creciente durante la primera mitad del siglo XX de este conflicto que se estaba gestando con el proceso que termin en la creacin de un Estado judo, en el corazn del mundo rabe, por la accin de las grandes potencias europeas, de la Sociedad de Naciones y de los Estados rabes que iban surgiendo como vecinos a la zona de conflicto, en este perodo de entreguerras, el conflicto entre la comunidad rabe de Palestina y la comunidad juda que se fue formando en Palestina al amparo del mandato britnico sobre la regin, este enfrentamiento tena los rasgos de una guerra civil, con diferentes episodios de violencia crtica intercomunitaria (ataques palestinos a las instituciones sociales intereses comunitarios sionistas y sus respuestas de los grupos armados sionistas a instituciones rabes) y con rebeliones episdicas de grupos polticos extremistas y radicales, organizados en torno a una agenda nacionalista y anti-sionista, que representaban a los intereses nacionales de la mayora palestina contra las instituciones polticas y sociales que representaban a la potencia mandataria. De este modo, todo este perodo estuvo marcado por los levantamientos palestinos en contra de la potencia mandataria y por violencia intercomunitaria. La Segunda Guerra Mundial y sus consecuencias sociales, econmicas y materiales, las persecuciones a los judos organizadas por los gobiernos asociados al Eje, el Holocausto, trajeron nuevos cambios tanto en el escenario internacional y sobre todo en la percepcin internacional de la cuestin de la creacin de un Estado judo en el Cercano Oriente como en el mbito regional. Entre los cambios en el sistema internacional, se pueden citar la aparicin de dos nuevas superpotencias (EEUU y la URSS), la casi desaparicin de las potencias europeas como potencias de relevancia internacional, un nuevo ensayo de un sistema de seguridad colectiva, en torno a una nueva organizacin internacional global como la Organizacin de Naciones Unidas, que consagr como verdaderos principios generales de Derecho Internacional, algunos

principios que aparecieron despus de la Gran Guerra de 1914 1918 como el de autodeterminacin de los pueblos. Por otro lado, entre los cambios regionales, estn el recomienzo de la violencia intercomunitaria despus de la calma provocada por el estallido del conflicto mundial, el mayor inters de los EEUU en la regin del Cercano Oriente y especialmente en lo referente a la cuestin de la creacin del Estado judo en Palestina, el debilitamiento de la potencia mandataria como actor estatal relevante en la regin y una nueva conciencia internacional sobre el tema del derecho del pueblo judo a establecer un Estado en Palestina. Todos estos elementos hicieron que las Naciones Unidas tomaran carta en el asunto. Pero infelizmente, la solucin adoptada por esta organizacin no trajo la paz y la estabilidad en la regin, como consecuencia de la oposicin rabe palestina a la particin aprobada de Palestina y de la organizacin del apoyo de los otros Estados rabes recientemente nacidos a la vida independiente, a la causa palestina, a travs de la Liga rabe.

Bibliografa EBAN, Abba. Historia do povo de Israel. Ed. Nova SIon. Jerusaln 1975 GALE WOOLBERT, R. "Pan arabismo y el problema palestino" en FOREIGN AFFAIRS. Volumen 1. Enero de 1938 GRESH, Alain. Israel Palestina: Verdades sobre un conflicto. Ed. Anagrama. Barcelona. 1 Edicin. 2002 GUIGUE, Bruno. Aux origines du conflit isralo-palestinien. Ed. LHarmattan. Paris. 2002. JOHNSON, Paul. Historia del Pueblo Judo. Enrique Vergara Editor. Buenos Aires. 1988 MORRIS, Benny. Righteous victims: A History of the Zionist Arab Conflict (1881 1999). Vintage Books. New York. 2001. NACIONES UNIDAS. Origen y evolucin del problema palestino. Ed. Naciones Unidas. Nueva York 1987. NACIONES UNIDAS. La cuestin palestina y las Naciones Unidas. Ed. Naciones Unidas. Nueva York. 2003. REICHERT, Rolf. Historia de Palestina. Editorial Herder. Barcelona. 1979