CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF.

. MATHEUS CARVALHO - AULA 18 (DIREITO ADMINISTRATIVO) Infraes / penalidades: Inicia-se no art. 116 da lei 8112/90 onde apresenta os deveres genricos do servidor como zelo, cuidado, sigilo, etc. o inciso IV desde artigo muito importante. Diz que o servidor deve obedecer s ordens do supervisor hierrquico, exceto quando as ordens forem manifestamente ilegais. Art. 117 da lei 8112/90: define as proibies/infraes que o servidor no pode fazer. A lei estabelece quais as sanses para cada infrao. No art. 117, as proibies dos incisos I a VII e inciso XIX sero punveis conforme art. 129 (advertncia), os incisos IX a XVI conforme art. 132 (demisso), e os incisos XVII e XVIII conforme art. 130 (suspenso), todos da lei 8112/90. Nos casos do inciso IX e XI o servidor fica impedido de retornar ao cargo pblico federal pelo prazo de 5 anos, mediante novo concurso. Nos casos dos incisos I, IV, VIII, X e XI do art. 132 da lei 8112/90 a lei estabelece que o servidor demitido no volta mais para cargo pblico federal. Esta proibio, segundo STJ, no pode ser estendida a cargo pblico, do DF, E e M. Nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI, a lei 8112/90, permite que a AP declare administrativamente a indisponibilidade dos bens do servidor at que seja feito o completo ressarcimento ao errio. Entende-se como penalidade administrativa, conforme a lei 8112/90: Demisso: suas hipteses esto no art. 132 da 8112/90. So graves. A lei prev como hiptese de demisso o abandono de cargo (art. 138 quando o servidor se ausenta por mais de 30 dias consecutivos ao servio intencionalmente) e a inassiduidade habitual (ausncia por 60 dias interpolados, sem justificao, no perodo de 12 meses). A prescrio para aplicao da penalidade de demisso de 5 anos e comea a contar no momento em que a AP toma conhecimento da infrao, no precisando ser o conhecimento da autoridade competente. A lei estabelece que a penalidade de demisso dever ser aplicada pelo chefe do poder ao qual o servidor esteja vinculado admitindo delegao, ou seja, servidor do executivo competncia do presidente, servidor do legislativo competncia do presidente da Cmara ou do Senado, servidor judicirio competncia do tribunal a que esteja vinculado, servidor do MP competncia do Procurador Geral da Repblica. Ateno!!! A Lei 8112/90 diz que no caso da infrao tambm ser computada como crime de lei penal , o prazo previsto por ela ser substitudo pelo prazo do crime, ou seja, o prazo da esfera penal ser aplicado na esfera administrativa. Quanto ao tema o STJ entendeu que o prazo penal s ser aplicado na esfera administrativa somente se a aquela tambm estiver sendo investigada na esfera penal. Cassao de aposentadoria / Cassao de disponibilidade : aplicveis nas mesmas hipteses de demisso h cassao da situao em que o servidor se encontra. Ser cassado o servidor que comete infrao punvel com demisso na atividade e depois se aposenta ou fica disponvel. A prescrio para aplicao da penalidade de cassao de 5 anos e comea a contar no momento em que a AP toma conhecimento da infrao, no

precisando ser o conhecimento da autoridade competente. A lei estabelece que a penalidade dever ser aplicada pelo chefe do poder ao qual o servidor esteja vinculado admitindo delegao, ou seja, servidor do executivo competncia do presidente, servidor do legislativo competncia do presidente da Cmara ou do Senado, servidor judicirio competncia do tribunal a que esteja vinculado, servidor do MP competncia do Procurador Geral da Repblica. Segredo!!! Quando o cargo pblico declarado extinto o servidor pode ficar em disponibilidade, no tendo prazo e remunerada proporcionalmente. Tambm vimos que surgindo um cargo compatvel o servidor em disponibilidade ser automaticamente aproveitado. Sendo determinada a apresentao pela AP e o servidor no se apresentar no prazo determinado o ato de aproveitamento da AP fica sem efeito e cassada a disponibilidade do servidor. Suspenso: sanso mais leve. O prazo mximo de suspenso de 90 dias, aqui h discricionariedade administrativa dentro dos limites da lei. Em determinadas situaes a AP no pode a execuo do servio do rgo sem aquele servidor, ento a lei diz que a critrio da AP aps a penalidade de suspenso ser aplicada ela poder ser substituda por uma multa de at 50% do valor da remunerao. Ou seja, o servidor ir ser multado com 50% da remunerao pelo tempo que a suspenso deveria ser aplicada. Ser aplicada nos casos de: execuo de atividade incompatvel com atividade de trabalho ou com o horrio de funcionamento da repartio e nos casos; nos casos de cometer a outro servidor, atribuies estranhas ao cargo que ocupa ; quando o servidor reincidente comete uma nova infrao punvel com advertncia; nos casos de negao a inspeo mdica quando convocado (nesses casos o prazo mximo de 15 dias, e tem finalidade coercitiva podendo o servidor suspenso se submeter inspeo mdica a qualquer tempo durante a suspenso , o que cessa a suspenso). A prescrio nos casos de demisso de 2 anos, contados do momento que a AP toma conhecimento do fato. A competncia para suspenso varia de acordo com o prazo de suspenso a ser aplicado: suspenso de at 30 dias poder ser feita pelo chefe da repartio do servidor, suspenso com mais de 30 dias a competncia ser da autoridade imediatamente inferior autoridade competente para a aplicao de demisso. (ex.: No mbito executivo o Ministro da Fazenda).

Ateno!!! Como ser configurada a reincidncia? Todos os dados funcionais do servidor esto no seu Assentamento Individual , e este gera ao servidor inclusive a possibilidade de reincidncia visto que a penalidade ser registrada. A lei estabelece o prazo de 3 anos no caso de advertncia e 5 anos no caso de suspenso onde, se o servidor no cometer mais nenhuma infrao o registro de penalidade cancelado. o chamado prazo de cancelamento de registro e comea a contar depois da aplicao da penalidade. Advertncia: a mais leve de todas as penalidades, ser sempre por escrito e registrada no Assentamento Individual do Servidor. Prazo prescricional de 180 dias, contados desde o momento em que a AP toma conhecimento dos fatos. A competncia ser do prprio chefe da repartio. A competncia tem seu registro cancelado aps 3 anos, para todos os efeitos .

 Destituio de cargo em comisso/Destituio de funo de confiana: a exonerao livre a destituio no , pois esta penalidade e exonerao no . A ideia de que a destituio seja a demisso do cargo em comisso e funo confiana. aplicado a qualquer servidor comissionado se ele cometer qualquer uma das infraes punveis com demisso ou suspenso , pois ele detm a confiana direta do agente. Se um servidor comissionado for reincidncia em advertncia e depois comete outra ele ser destitudo, pois no h suspenso para ele. O prazo prescricional de 5 anos, contados do momento em que a AP tomou conhecimento do fato. A competncia para destituio da autoridade que o nomeou.

Regime Disciplinar / Processo Administrativo Disciplinar Por uma nica infrao praticado o servidor pode ser punido 3 vezes, na esfera penal, civil e administrativa. A princpio uma instncia no interfere na outra, decorrente da INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS (podendo ser punido em todas, punido em uma e absolvido em outra, etc.), pois cada instncia tem fundamento diferente. H exceo expressa na lei: se o servidor for absolvido na esfera penal por inexistncia categrica do fato ou por negativa de autoria automaticamente gerada a absolvio nas outras esferas. Lembrando que, como tratado anteriormente, se h absolvio na esfera penal aps a condenao na esfera administrativa o servidor reconduzido ao ser cargo anterior, podendo ser indenizado pela remunerao que deixou de ganhar com o afastamento, pois a absolvio penal torna nulo o ato na administrao. Os prazos de durao de processo administrativo so prazos imprprios, ou seja, o desrespeito ao prazo no gera nulidade ao processo, mas pode haver responsabilizao por quem deu causa ao atraso. No possvel aplicar nenhuma penalidade na esfera administrativa sem que haja prvio procedimento com contraditrio e ampla defesa. A instaurao do processo administrativo disciplinar interrompe o prazo prescricional, ou seja, terminada a interrupo o prazo todo contado novamente. O STJ entende que o prazo interrompido e permanece desta forma por 140 dias e depois volta a contar. A lei probe a exonerao a pedido e a aposentadoria voluntria do servidor que estiver respondendo a processo administrativo disciplinar. Primeiro o servidor deve responder ao processo, cumprir a penalidade se houver, e aps isso tem direito aos pedidos tratados anteriormente. A lei diz ser possvel uma sindicncia, com prazo de 30 dias prorrogveis por mais 30, para aplicao de penalidade de advertncia e suspenso de at 30 dias, o que no quer dizer que no precisa de processo, pois a sindicncia um processo administrativo disciplinar simplificado que ser dirigido pelo chefe da repartio. Esta sindicncia no pode ser confundida com a sindicncia preparatria/investigativo, esta possvel antes de qualquer processo administrativo. Ao final pode-se: descobrir que no houve infrao e arquiva a sindicncia; descubra a infrao e a sindicncia gera a aplicao da penalidade de advertncia ou suspenso at 30 dias (aplicadas pelo chefe da repartio); apurao que o servidor cometeu uma infrao mais grave e nestes casos decorre a instaurao do PAD com apenso do processo da sindicncia. Instaurado o PAD possvel que se determine o afastamento preventivo do servidor, ou seja, aplicao de uma cautelar administrativa. A lei prev que em determinadas situaes a manuteno do servidor no cargo

poder prejudicar o processo, mas essas situaes devem ser justificadas e comprovadas. O afastamento preventivo tem prazo peremptrio mximo de 60 dias, prorrogveis por igual perodo mediante justificativa, ou seja, terminado o prazo, mesmo que o processo ainda esteja em curso o servidor volta ao exerccio das funes. feito com remunerao, pois no tem carter punitivo e sim acautelatrio. Atravs de portaria que constitui a comisso disciplinar INSTAURADO O PAD. O STJ diz ainda que a portaria no precisa fazer uma descrio minuciosa dos fatos, pois isso funo da comisso em fase instrutria. A comisso ser composta por 3 servidores estveis. O STJ, e a posio que deve ser seguida, entendeu que a estabilidade dos servidores estveis da comisso a estabilidade no servio, mesmo que no seja no cargo. Os servidores da comisso no podem ser parentes at o 3 grau civil e nem cnjuge do acusado, para garantir a imparcialidade do processo. Alm disso, um dos membros da comisso ser definido como o presidente e segundo a lei deve possuir cargo ou nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado e preenchimento dos requisitos gerais. Instaurado o PAD inicia-se o INQURITO ADMINISTRATIVO que uma das fases do PAD e ser dividido em 3 etapas: Instruo probatria: garantida a ampla instruo probatria, ou seja, so admitidas todas as produes de provas lcitas. J foi falado que o processo administrativo busca a verdade real . O STF diz que se admite a prova emprestada, que tem natureza documental , no sendo considerada interferncias das instncias desde que a prova tenha sido produzida licitamente na origem. (ex.: produo de prova atravs de oitiva de conversaes telefnicas pode ser usada no processo administrativo, desde que emprestada do judicirio) . O presidente da comisso pode recusar provas protelatrias, desde que justificadamente. O presidente da comisso tambm pode requerer de ofcio a produo de provas. Apresentao de defesa: o prazo para defesa de 10 dias, com exceo nos casos: o Intimao por edital: quando o servidor no encontrado admitida a intimao por edital e nesses casos o prazo para defesa de 15 dias; o Possuir mais de um acusado no mesmo processo: neste caso o prazo para defesa de 20 dias, independente da forma de intimao. Ateno!!!! Justificada a necessidade de diligncias indispensveis, e a autoridade assim requerer, todos os prazos para defesa podero ser contados em dobro. A apresentao de defesa pode ser feita pelo prprio acusado ou mediante procurao especial dado a advogado. A S.V. 5 diz que a ausncia de defesa tcnica, ausncia de advogado, no ser nulidade no processo. Se o servidor no apresenta a defesa no prazo legal ele ser considerado revel e nomeado ao acusado defensor dativo, visto que o processo no pode seguir sem defesa. O defensor dativo no precisa ser advogado, mas deve possuir cargo ou nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado.

Ateno!!! A revelia no direito administrativo significa a no apresentao de defesa dentro do prazo legal, como efeito o processo corre normalmente a revelia do acusado, mas com defensor dativo. No direito civil os efeitos da revelia so outros. Para os dois direitos pode ser apresentada a defesa genrica pelo defensor dativo.

Relatrio da comisso: um relatrio que tem natureza jurdica de parecer, pois conclusivo e no somente relata o que aconteceu. A autoridade julgadora, pelo entendimento do STF, no obrigado a se vincular ao relatrio, ele deve se vincular, mas no obrigado. JULGAMENTO PELA AUTORIDADE COMPETNTE: a autoridade quem profere o julgamento do processo, com prazo mximo de 20 dias. Ateno!!! Segundo a lei todo o PAD deve durar o prazo mximo de 60 dias, prorrogveis por igual perodo e mais 20 dias de julgamento. Se passado o prazo total de 140 dias e o processo no houver terminado, o prazo prescricional interrompido comea novamente intercorrente com o PAD.

Da deciso administrativa cabem trs hipteses: Recurso / Pedido de reconsiderao: devem ser interpostos no prazo mximo de 30 dias, contados da publicao da deciso ou da cincia. O pedido de reconsiderao feito para a prpria autoridade que proferiu a deciso, enquanto o recurso interposto para autoridade de hierarquia superior. Se do pedido de reconsiderao a autoridade no reconsiderar o servidor poder interpor recurso , pois um no impede o outro. Assim como poder ser interposto pedido de reconsiderao no negado, ou novo recurso para a autoridade hierarquicamente superior autoridade hierarquicamente superior do servidor. Havendo o limite de 3 instncias, a julgadora e mais duas, se houver hierarquia para tanto. O prazo se renova a cada novo recurso/pedido de reconsiderao e ainda interrompe novamente o prazo de prescrio . A S.V.21 probe que se exija qualquer espcie de garantia ou depsito para fins de interposio de recurso administrativo.

Ateno!!! No cabe pedido de reconsiderao do pedido de reconsiderao, mas cabe recurso do recurso. A reformatio in pejus , reforma que piora a situao do recorrente, possvel no processo administrativo, decorrente da auto-tutela administrativa. Reviso: possvel se em situaes posteriores ocorrer fatos novos a serem discutidos. um novo processo: prazo, comisso reviso, etc. A qualquer tempo pode-se haver um pedido de reviso desde que h fatos novos ao processo originrio. Pelo direito precludo tanto AP quanto ao servidor, da reviso no possvel a reformatio in pejus, mas admite recurso e pedido de reconsiderao. A competncia para presidir este processo de reviso da autoridade que julgou o processo revisto.