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Ministrio da Educao (MEC) Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais Ansio Teixeira (Inep) Diretoria de Tratamento e Disseminao de Informaes

Educacionais (DTDIE) Coordenao-Geral de Estatsticas Especiais (CGEE) Universidade Federal de Gois Faculdade de Educao

PESQUISA CUSTO-ALUNO QUALIDADE

Relatrio Final Vol. II


Estado de Gois

Agosto de 2004

Ministrio da Educao (MEC) Tarso Genro Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais Ansio Teixeira (Inep) Eliezer Moreira Pacheco Diretoria de Tratamento e Disseminao de Informaes Educacionais (DTDIE) Oroslinda Maria Taranto Goulart Coordenao-Geral de Estatsticas Especiais (CGEE) Moiss Domingos Sobrinho

Universidade Federal de Gois Milca Severino Pereira Pr-Reitoria de Administrao e Finanas Ilka Maria de Almeida Moreira Faculdade de Educao Marcos Corra da Silva Loureiro Responsvel Tcnico do Projeto Joo Ferreira de Oliveira

SUMRIO

Apresentao ..................................................................................................................4 1. A pesquisa custo-aluno em escolas de qualidade...................................................6 2. Consideraes metodolgicas...................................................................................8 2.1 O Estado de Gois e os municpios selecionados.................................................9 2.1.1 O Estado de Gois ..................................................................................................9 2.1.2 O Municpio de Goinia...........................................................................................12 2.1.3 O Municpio de Anpolis..........................................................................................13 2.1.4 O Municpio de Padre Bernardo...............................................................................15 2.2 Objeto de estudo, critrios, etapas e procedimentos de investigao................15 2.3 A preparao da equipe de pesquisa e o processo de coleta de dados nas escolas ...............................................................................................19 3. Os dados obtidos na pesquisa ..................................................................................20 4. O custo dos alunos .....................................................................................................21 5. Os outros custos escolares.........................................................................................24 6. A presena da qualidade..............................................................................................28 Referncias Bibliogrficas...............................................................................................32

Apresentao

O presente relatrio contm os resultados da pesquisa custo-aluno ano em escolas de Educao Bsica que oferecem condies para oferta de um ensino de qualidade no Estado de Gois, objeto do Plano de Trabalho e do Convnio n. 34/2003, celebrado entre o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) e a Universidade Federal de Gois (UFG), por meio da Faculdade de Educao. O estudo objetivou levantar e analisar, de forma detalhada, os principais componentes do custo-aluno mediante procedimentos de investigao que compreenderam a aplicao de questionrio em uma amostra intencional de 12 escolas da educao bsica (10 escolas urbanas e duas escolas rurais) do Estado, bem como a realizao de entrevistas e sistematizao de dados qualitativos nas escolas selecionadas, visando identificar as principais caractersticas destas escolas no que se refere sua organizao, funcionamento e gesto escolar. Os resultados da investigao visam, ainda, contribuir com a definio de um padro mnimo de qualidade para as escolas pblicas de educao bsica, a partir de realidades distintas e diferenciadas, considerando as possibilidades do estabelecimento de um padro bsico de escola, em termos de custo-qualidade, capaz de subsidiar os gestores dos sistemas de ensino no planejamento, na implantao, na manuteno e no desenvolvimento das escolas. Alm disso, a pesquisa poder subsidiar o Governo Federal no estabelecimento do custo-aluno ano nos programas do MEC. O relatrio que ora apresentamos tem, portanto, por um lado, a finalidade de apresentar os dados que evidenciam o cumprimento do objeto contido no Plano de Trabalho e no Convnio, prestando contas dos recursos que foram utilizados. Por outro lado, esse relatrio pretende contribuir com a problematizao da questo da qualidade em escolas pblicas de educao bsica, mediante anlise das condies e dos principais componentes do custo-aluno que se fazem presentes em escolas que foram consideradas de qualidade.

1. A pesquisa custo-aluno em escolas de qualidade O presente estudo trata do custo-aluno ano em escolas de Educao Bsica que oferecem condies para oferta de um ensino de qualidade no Estado de Gois. O estudo integra um projeto mais amplo que nasceu de uma proposio inicial do Inep, por meio da Diretoria de Tratamento e Disseminao de Informaes Educacionais/CoordenaoGeral de Estatsticas Especiais, a um conjunto de pesquisadores de diferentes Estados, universidades, instituies e rgos pblicos, sobretudo da rea de polticas educacionais e financiamento da educao. A equipe integrada de pesquisa, em colaborao com os pesquisadores do Inep, aperfeioou o plano de trabalho, ou melhor, o projeto de pesquisa, incluindo o redimensionamento e/ou a elaborao dos instrumentos de coleta de dados, tais como: questionrio sobre o custo-aluno qualidade, roteiro para realizao de entrevistas com participantes da gesto nas escolas da amostra (diretor, professor, funcionrio, pais, alunos), roteiro para fotografar as dependncias das escolas, registro sistemtico do acolhimento e dos procedimentos de investigao nas escolas (dirio de campo), dentre outras definies e atividades. A preocupao central do estudo foi a de estimar o custo-aluno padro de escolas pblicas vistas como de qualidade, exatamente porque dispem de instalaes, equipamentos e demais insumos que as distinguem das demais1 (INEP. Plano de Trabalho, 2003, p.1). Por meio das condies objetivas das escolas, de diferentes indicadores educacionais e de informantes/gestores dos sistemas de ensino, possvel afirmar que h nos estados e municpios escolas pblicas consideradas de qualidade, em que pese os condicionantes estruturais presentes em cada localidade, sobretudo, no que tange a carncia de recursos financeiros e/ou materiais. A combinao de diferentes fatores, no mbito das escolas, e as especificidades constitutivas de cada uma, so elementos que precisam ser analisados quando se quer compreender a oferta de ensino de qualidade. Evidentemente, que h regularidades, similitudes e aspectos que so comuns e que devem ser generalizados para a constituio de um padro de qualidade em escolas pblicas de educao bsica. A questo do custo-aluno em escolas que oferecem condies de qualidade vincula-se diretamente temtica do financiamento da educao no Brasil. Desde a

Cf. Plano de Trabalho (INEP, 2003).

dcada de 1930, com algumas interrupes, o pas adota o princpio da vinculao constitucional e um percentual mnimo de recursos da receita de impostos dos poderes pblicos para a manuteno e desenvolvimento do ensino. Essa vinculao, prevista na Constituio Federal de 1988 e na LDB (Lei n. 9.394/96), tem sido de fundamental importncia para assegurar um mnimo de estabilidade para a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE). No entanto, no incio do sculo XXI, a questo da qualidade de ensino, ao lado da expanso da educao infantil e da universalizao e obrigatoriedade do ensino fundamental e do ensino mdio, aparece como um dos maiores desafios da educao brasileira, como evidencia o baixo desempenho dos alunos obtidos nos testes nacionais e internacionais, especialmente nas ltimas dcadas. Essa situao nos coloca um conjunto de questes que precisam ser investigadas: Quais as razes desse baixo desempenho dos alunos? Quais os parmetros ou indicadores bsicos para a instituio de um ensino pblico de qualidade? Qual o custo-aluno em uma escola pblica que apresenta um ensino de qualidade? Quais as variveis que mais interferem em um ensino considerado de qualidade em escolas com realidades diferenciadas? Como ampliar a qualidade de ensino na educao bsica? Que polticas devem ser implementadas para elevar a qualidade do ensino no pas? A discusso sobre a qualidade de ensino tem merecido maior ateno do Poder Pblico nos ltimos anos, at porque h certo consenso em torno da necessidade de elevao da qualificao da fora de trabalho no pas, tendo em vista que o Brasil precisa adquirir maior competitividade em um cenrio global onde a economia apresenta-se cada vez mais integrada e competitiva. Alm disso, preciso considerar que educao/ensino de qualidade, mais do que uma exigncia de natureza econmica um direito de todo cidado ao saber sistematizado historicamente produzido pelo conjunto da sociedade, sendo indispensvel conquista e ao exerccio de uma cidadania crtica, tica e solidria. Apesar dos indicadores educacionais no Brasil no serem satisfatrios, verifica-se certo esforo, na ltima dcada, sobretudo quando da elaborao de legislao educacional, visando a melhoria da educao bsica. nesse contexto que surgiu o princpio de que se deve assegurar um padro mnimo de qualidade de ensino, sendo que cabe a Unio assegur-lo, de modo a garantir uma equalizao das oportunidades educacionais. Esse papel da Unio deve ser cumprido mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, DF e aos municpios. Visando cumprir essa diretriz, a LDB, dentro de um regime de colaborao, reforou o papel da Unio e ampliou as responsabilidades

dos Estados, DF e municpios (art. 75), levando em conta a capacidade de atendimento e o esforo fiscal, por eles, empreendido. Assim, a capacidade de atendimento de cada nvel de governo e a definio de um padro mnimo de qualidade tem resultado dos recursos vinculados ao ensino e do custo aluno, estabelecido anualmente pelo governo federal, a partir da Lei do Fundef. De qualquer forma, a introduo do princpio constitucional de um padro mnimo de qualidade de ensino pode ser um instrumento adicional, aliado vinculao mnima de recursos, para dotar o pas de uma escola de qualidade para todos os brasileiros. (INEP. Plano de Trabalho, 2003) O estudo sobre o custo-aluno ano em escolas de Educao Bsica que oferecem condies para oferta de um ensino de qualidade no Estado de Gois, que ora apresentamos, visa contribuir com a definio e com o conhecimento acerca do que seja um padro mnimo de qualidade de ensino nos diferentes nveis/modalidades de ensino/educao. preciso considerar, como afirma o Inep, que a expanso do ensino mdio e da educao infantil, a redefinio dos sistemas estaduais e municipais no que tange ao ensino fundamental e a diferenciao dos custos nas escolas rurais, quando comparadas s urbanas, bem como o efeito do FUNDEF e de outros programas que visam ampliar os recursos disponveis na escola, mudaram bastante o perfil dos custos na Educao Bsica. (INEP. Plano de Trabalho, 2003) Faltam, no entanto, estimativas atualizadas de custo-aluno por nvel e modalidade de ensino/educao que possa balizar a distribuio dos recursos existentes e prever a sua ampliao visando a constituio de uma escola de qualidade. Portanto, o custoaluno uma categoria importante para definir a necessidade de recursos educacionais e o desenho de polticas que procuram dotar as escolas dos insumos tidos como indispensveis ao processo educacional de modo a indicar elementos analticos que permita aos gestores governamentais planejar e implementar de maneira mais eficiente as polticas do setor educacional (INEP. Plano de Trabalho, 2003) 2. Consideraes metodolgicas O estudo realizado no Estado de Gois adotou os procedimentos metodolgicos e demais indicaes estabelecidas pelo Inep no Plano de Trabalho, como parte da amostra nacional. A realizao do projeto envolveu professores e alunos (de graduao e de psgraduao) da Faculdade de Educao da UFG, sobretudo da linha de pesquisa Estado e Polticas Educacionais e do Ncleo de Estudos e Documentao, Educao Sociedade e

Cultura (Nedesc), o que certamente contribuiu para o fortalecimento do Mestrado e do Doutorado em Educao dessa Faculdade. A responsabilidade tcnica do projeto ficou a cargo do Prof. Dr. Joo Ferreira de Oliveira, que contou com a colaborao do Prof. Dr. Nelson Cardoso Amaral na coordenao geral das atividades2. O trabalho de coleta de dados teve incio em outubro 2003 e o trmino previsto para dezembro de 2003, devido necessidade de execuo oramentria prevista no convnio. Algumas informaes complementares, no entanto, s foram obtidas no incio do ano letivo de 2004, em razo das dificuldades de obteno de dados aps o trmino do ano letivo de 2003. O tratamento das informaes, tendo por base os programas produzidos pelo Inep, e a elaborao preliminar do relatrio ocorreu nos meses de janeiro e fevereiro de 2004. As escolas da amostra de Gois, conforme ndice de Escolha da Escola (IEE), criado pelo Inep a partir de dados do Censo Escolar 2002, incluam trs municpios do Estado: Goinia, Anpolis e Padre Bernardo. Buscando uma maior compreenso das escolas indicadas, a equipe levantou, inicialmente, algumas informaes bsicas que pudessem caracterizar o Estado e os municpios envolvidos no sentido de subsidiar a anlise dos dados das escolas da amostra. 2.1 O Estado de Gois e os municpios selecionados 2.1.1 O Estado de Gois O Estado de Gois, stimo estado do Brasil em extenso territorial, localiza-se na Regio Centro-Oeste do Pas e ocupa uma rea de 340.087 Km2. Possui 246 municpios e limita-se ao norte com o Estado do Tocantins, ao sul com Minas Gerais e Mato Grosso do Sul, a leste com a Bahia e Minas Gerais e a oeste com Mato Grosso. A populao residente no Estado de 5.210.335 (2002), resultando em 15 hab/km2, sendo que a grande maioria, 86,4%, reside nos centros urbanos. Do total da populao, 9,6% encontram-se com idade entre 0 e 4 anos, 9,7%, com idade entre 5 e 9 anos, 9,9% entre 10 e 14 anos, 10,4 % entre 15 e 19 anos, 10,0% entre 20 e 24 anos, 9,0% entre 25 e 29 anos, 8,4 % entre 30 e 34 anos, 7,5% entre 35 e 39 anos, 6,2 % entre

2 A equipe de pesquisa foi composta ainda por: Catarina de Almeida Santos, Luciano Abro Hizim, Lus Gustavo A. da Silva, Anderson B. Rodrigues, Dborah Leite Ferreira, Kaled Sulaiman Khidir, Aline Seabra Toschi, Mylena Seabra Toschi, Juliana Ferraz da Cruz, Lenildes Ribeiro da Silva, Rachel Benta Messias Bastos, Pedro Elias Weber de Deus Amaral, Ftima Aparecida de Melo, Eliezer de Oliveira Pinheiro e Cludio Gonalves de Oliveira. As atividades de cada membro da equipe foram definidas pela coordenao, sendo que a maioria participou do trabalho de coleta de dados nas escolas.

40 e 44 anos, 4,9 % entre 45 e 49 anos e 14,1%, com idade maior do que 50 anos de idade. Trata-se, portanto, de uma populao que possui mais da metade de seus componentes constituda de pessoas que necessita acessar a algum nvel da escala educacional3. A economia do Estado se caracteriza por uma forte presena da agropecuria no deixando, entretanto de existirem importantes atividades extrativistas, principalmente dos seguintes minerais: amianto, calcrio, fosfato, ouro, nibio e nquel. Os principais produtos agrcolas que o Estado produz so: algodo, arroz, caf, feijo, milho, soja, sorgo, trigo, abacaxi, alho, banana, cana de acar, laranja, mandioca, melancia e tomate. A produo de gros o coloca em 4 lugar dentre os estados brasileiros. O Estado o 2 no ranking brasileiro no nmero de cabeas de vacas ordenhadas e na produo de leite; o 7 no nmero de cabeas bovinas e no nmero de aves; o 10 no nmero de cabeas sunas e o 7 em produo de ovos4. O Produto Interno Bruto (PIB) goiano, valor correspondente a todos os bens e servios finais produzidos no Estado vem apresentando crescimento. O Estado de Gois passou a se destacar no cenrio nacional por ser uma economia emergente, com grandes potencialidades para investimentos. Em 2000, Gois ganhou duas posies no ranking nacional, passando da 12 para 10 posio. No ano de 1995 o PIB goiano era de R$ 11,88 bilhes e apresentava a seguinte composio setorial: agropecuria participava com 18,70%, a indstria com 26,07% e servios com 55,86%. No ano de 2000 com o PIB de R$ 21,67 bilhes, observa-se que a indstria passa a participar com 32,49% do PIB, a agropecuria com 17,19% e servios com 50,32%. No se pode deixar de destacar que o crescimento da indstria goiana foi fortemente influenciado pela agroindstria que contou com a instalao de diversas indstrias do setor alimentcio. A atividade industrial teve uma importante participao no crescimento da economia de Gois. Esses resultados positivos ocorreram devido Indstria qumica (plo farmoqumico), metalrgica bsica, fabricao de produtos minerais no-metlicos, confeco de artigos do vesturio e acessrios e a agroindstria, cujo segmento alimentcio representou aproximadamente 4% da indstria alimentcia nacional, segundo dados da Pesquisa Industrial Anual (PIA/IBGE).

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Dados obtidos em http://portalsepin.seplan.go.gov.br/goiasemdados2003. Idem (nota de rodap n.4).

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No que se refere situao da educao, o Estado de Gois ainda convive com um percentual elevado de analfabetismo, 11,7%, na populao com 15 anos ou mais de idade, que um percentual muito prximo da mdia nacional, de 12,4%. (BRASIL. MEC/Inep, 2003). Na educao bsica, o Estado apresenta 1.687.619 matrculas totais, sendo que 2.339 (0,1%) se efetivam no mbito federal, 869.335 (51,5%) no estadual, 592.402 (35,1%) no municipal e 223.543 (13,2%) matriculas esto na rede privada. So 27.431 matrculas na educao infantil, 52.206 em classes de alfabetizao, 1.099.223 no ensino fundamental, sendo que 62.136 esto matriculados na zona rural, 269.851 no ensino mdio. O nmero de alunos portadores de necessidades educativas especiais de 7.246, a educao de jovens e adultos (Ensino Supletivo) possui 132,958 matrculas e a educao profissional (Nvel Tcnico) matriculou 7.477 estudantes. (BRASIL. MEC/Inep, 2002a) O nmero total de docentes exercendo atividades em sala de aula em toda a educao bsica de 70.721, sendo que 419 atuam no mbito federal, 31.173 no estadual, 24.389 no municipal e 14.740 nas escolas privadas. Desses, 1.465 trabalham na educao infantil, 2.352 nas classes de alfabetizao, 48.877 no ensino fundamental, 1.115 na educao especial, 6.384 na educao de jovens e adultos e 603 na educao profissional. (BRASIL. MEC/Inep, 2002a) No ano de 2001, no ensino fundamental, houve uma taxa de aprovao de 92,1% no sistema federal, 78,3% no sistema estadual, 79,1% no municipal e 96,2 % no particular. As reprovaes atingiram 7,9% no federal, 8,4% no estadual, 10,6% no municipal e 2,7% no particular. Os abandonos atingiram 0% no federal, 13,3% no estadual, 10,3% no municipal e 1,1% no particular. No ensino mdio, houve uma taxa de aprovao de 85,7% no sistema federal, 75,6% no sistema estadual, 83,3% no municipal e 91,8% no particular. As reprovaes atingiram 11,3% no federal, 5,7% no estadual, 5,3% no municipal e 5,1% no particular. Os abandonos atingiram 3% no federal, 18,7% no estadual, 11,4% no municipal e 3,1% no particular. Verifica-se que essas taxas so insistentemente maiores nas instituies pblicas, indicando que pode existir uma relao direta entre o perfil scio-econmico da famlia do estudante e o grau de reprovao e abandono. O nmero de estabelecimentos que oferecem a educao bsica de 4.960, sendo que oito so federais, 1.263 so estaduais, 2.613 so municipais e 1.076 so privados.

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O ensino superior no Estado exercido por 56 instituies, sendo que 13 esto localizadas na capital e 43 no interior. Das 56 instituies, trs so federais, uma estadual, seis so municipais, 41 so particulares e cinco so comunitrias, confessionais ou filantrpicas. Atua nessas instituies um total de 7.513 professores e foram matriculados 119.297 estudantes em 2002. (BRASIL. MEC/Inep, 2002b) 2.1.2 O Municpio de Goinia Goinia foi construda em 1933 para abrigar a capital do Estado, o que representou a abertura de uma porta de entrada para as frentes de expanso da marcha para o oeste e para a intermediao e o comrcio entre o Estado de Gois e as demais regies brasileiras. Inaugurada oficialmente em 1944, Goinia foi impulsionada nas dcadas seguintes por um acelerado processo de crescimento econmico e de urbanizao. Planejada na dcada de 1930 para abrigar uma populao de 50 mil habitantes, Goinia j contava com 150 mil habitantes em 1961 e, durante a dcada de 1960, foi uma das cidades que mais cresceu no pas. Hoje ela possui mais de um milho de habitantes. A transferncia da capital federal para o Planalto Central, ocorrida no incio da dcada de 1960, repercutiu de forma intensa no Estado, especificamente na regio do aglomerado de Goinia. O intenso fluxo migratrio oriundo das pequenas cidades e da zona rural determinou a superioridade numrica da populao urbana. A economia goiana, de base agrria, passou por intensas alteraes. A modernizao, especificamente das grandes unidades produtoras, passou a ser a meta principal a ser atingida na agropecuria, visando integr-la ao setor exportador. Impulsionada por esse crescimento, Goinia teve suas funes urbanas estruturadas de forma a requerer profissionais qualificados para atuar nas mltiplas atividades econmicas. O crescimento do setor tercirio (comrcio, bancos, transportes, comunicaes, governo, aluguel e outros servios), iniciado ao longo dos anos de 1960, responsvel pela gerao de importante percentual de empregos em Gois. As profisses liberais de maior prestgio social tambm se despontaram nesse quadro de estruturao urbana, lado a lado com a mo-de-obra flutuante da construo civil e do setor informal da economia. Contribuiu para a formao de profissionais em nvel superior a criao das universidades federal e catlica de Gois no incio da dcada de 1960.

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Os estabelecimentos de ensino da rede municipal de Goinia perfazem um total de 298, assim distribudas: 142 escolas municipais; 41 centros municipais de educao infantil; 20 instituies educacionais conveniadas totalmente recursos humanos, materiais e financeiros; 55 instituies conveniadas parcialmente recursos humanos e financeiros; 31 creches estaduais em processo de municipalizao; 9 creches do Ministrio Terra Frtil, em processo de municipalizao. (PREFEITURA DE GOINIA. SME/DAE, 18/02/2004) O nmero de matrculas na educao bsica oferecida pela rede municipal totaliza 110.272. Dessas, esto em classes de alfabetizao sete estudantes; na educao infantil, 4.095; no ensino fundamental, estruturado em ciclos, estudam 79.183 estudantes e, na modalidade de educao de jovens e adultos, esto matriculados 26.987 estudantes. A rede estadual possui em Goinia um total de 160.269 estudantes na educao bsica, sendo que 3.162 se matricularam na educao infantil, 84.418 no ensino fundamental, 56.884 no ensino mdio, 1.708 na educao especial e 14.097 alunos matriculados na educao de jovens e adultos. A rede federal possui um total de 1.394 estudantes na educao bsica e a rede privada possui 93.732 alunos. 2.1.3 O Municpio de Anpolis A cidade de Anpolis se originou no incio do sculo XIX com a presena de viajantes que percorriam o vale do Araguaia e o roteiro Pirenpolis/Corumb de Gois/Bonfim/Silvnia fixaram-se em diversas regies de Gois, entre elas, a cabeceira do Ribeiro das Antas, conhecido tambm por Campos Ricos, graas excelncia de seu solo e abundncia e variedade de caas existentes no local. Em 1873 foi criada a freguesia de Santana das Antas, mudado em 1884 para Santana dos Campos Ricos e retornando ao nome anterior em 1886. Em 15 de dezembro de 1887 foi elevada categoria de Vila, mas s instalada em 10 de maro de 1892. Em 31 de julho de 1907 foi elevada categoria de cidade com o nome de Anpolis. Cortado pelas rodovias BR-060, BR-153, BR-414, GO-222 e GO-330, o Municpio est a 57 Km de Goinia, 160 de Braslia e 72 de Pirenpolis, numa posio estratgica para implantao de indstrias, visto a proximidade das capitais federal e goiana. As atividades econmicas do municpio se desenvolvem nas indstrias de transformao e no comrcio de mercadorias. Pratica-se no Municpio a pecuria

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extensiva, com criao de gado de corte e leiteiro. A agricultura, que j foi a grande fonte de riqueza no passado, hoje praticada em carter de subsistncia com cultivo de arroz, milho, feijo, caf e mandioca, mas em funo de sua localizao privilegiada para o comrcio do Centro-Oeste, ainda o principal centro de comercializao de gros do Estado. O Distrito Agroindustrial de Anpolis (DAIA), importante plo industrial do Estado de Gois, possui instaladas 85 empresas atuando nas seguintes reas: medicamentos, produtos cirrgicos e farmacuticos; produtos metlicos; artefatos, dosagem de concreto; servios; tubos, conexes, materiais plstico; cermica, material de construo; bebidas; produtos alimentcios; papel e embalagem; rao, subproduto animal; baterias, acumuladores e transformadores; laticnios; formulrios contnuos; lapidao; carrocerias, tanques; condutores eltricos; confeces; artigos de borracha; isolantes trmicos; produtos veterinrios; beneficiamento de madeira, mveis; produtos agrcolas, sementes e fertilizantes; produtos automotivos; envasamento de combustveis; armazenamento. Anpolis uma cidade com baixo ndice de analfabetismo, graas sua estrutura educacional que conta com 54 escolas municipais, 56 estaduais e 78 particulares. No ensino superior, a Universidade Estadual de Gois (UEG) mantm os cursos de Economia, Administrao de Empresas, Engenharia Civil (Sanitria), Processamento de Dados, Geografia, Histria, Biologia, Letras, Qumica, Pedagogia e Cincias Contbeis. A Associao Educativa Evanglica (AEE) mantm, em Anpolis, trs faculdades: Direito, Filosofia e Odontologia. As escolas municipais, em nmero de 54, esto em sua quase totalidade instaladas na zona urbana, sendo que apenas duas funcionam na zona rural. As escolas estaduais, em nmero de 56, esto todas instaladas na zona urbana. O nmero total de estudantes dessas duas redes de 80.399 (www.inep.gov.br, 19/02/2004). Os estudantes de Anpolis que freqentam as classes de alfabetizao totalizam 3.909; educao infantil oferecida para 650 alunos; 52.900 o total de estudantes do ensino fundamental. O ensino mdio freqentado por 13.783 estudantes, enquanto a educao especial oferecida para 529 e a educao de jovens e adultos para 8.628 estudantes.

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2.1.4 O Municpio de Padre Bernardo O municpio de Padre Bernardo foi fundado em 1963 e faz parte do entorno de Braslia e sofre, portanto, as repercusses positivas e negativas dessa condio, tais como: aumento do poder aquisitivo de parte da populao, acesso aos bens de consumo moderno de forma mais rpida, crescimento populacional acima da mdia goiana, aumento da violncia urbana etc. Trata-se, portanto, de um municpio jovem, que possui 21.495 habitantes segundo dados do IBGE, de 2000 ocupando uma rea de 3.148 km2, o que resulta em 5,42 hab/km2. A populao urbana de 13.272 habitantes e a populao rural de 8.223 habitantes. O municpio possui 21 escolas municipais sendo que oito delas foram instaladas na zona urbana e 13 na zona rural. As escolas urbanas possuem matriculados 330 estudantes na educao infantil, 1.644 alunos no ensino fundamental de 1a a 4a sries, 737 estudantes no ensino fundamental de 5a a 8a sries, 288 estudantes na educao de jovens e adultos e 108 alunos em classes de alfabetizao. As escolas instaladas na zona rural possuem um total de 1.788 estudantes, sendo que 123 so alunos da educao infantil, 964 do ensino fundamental de 1a a 4a sries e 701 do ensino fundamental de 5a a 8a sries. Existe ainda instalada no municpio, na zona urbana, uma escola da rede estadual que oferece o ensino fundamental de 5a a 8a sries e o ensino mdio, perfazendo um total de 1.607 estudantes. (www.dataescolabrasil.inep.gov.br).

2.2 Objeto de estudo, critrios, etapas e procedimentos de investigao O Plano de Trabalho, acordado entre Inep/FE-UFG, definiu como atividade bsica o levantamento do custo-aluno ano em escolas da Educao Bsica que oferecem condies para oferta de um ensino de qualidade. O objeto de estudo consistiu, portanto, no levantamento e anlise de forma detalhada, dos principais componentes do custoaluno mediante o desenvolvimento de pesquisa compreendendo a aplicao de questionrio em uma amostra intencional de, pelo menos, 10 escolas do Estado de Gois, assim como das principais caractersticas destas escolas no que se refere sua organizao, funcionamento e gesto escolar. Alm dessas 10 escolas, foram includas duas escolas de zona rural na amostra, em razo de solicitao do MEC.

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Foram definidos critrios, etapas e procedimentos bsicos para o processo de coleta e digitao dos dados. A coleta de informaes acerca dos custos se deu por meio de instrumento (questionrio) que buscou registrar com fidedignidade os custos correntes, contendo uma discriminao adequada dos gastos com pessoal e uma listagem ampla dos materiais de consumo. Igualmente, foram registrados os valores de reposio do prdio, instalaes e equipamentos existentes nas escolas. Desta forma, obteve-se um retrato tanto do custo de funcionamento, representado pelos custos correntes, como do investimento feito na escola, expresso pelo valor dos bens de capital. O instrumento teve duas formas de apresentao: papel, para o registro inicial dos dados, e CD ROM contendo um programa para a digitao dos dados e clculo dos componentes de custo, alm de um programa de crticas para verificar possveis inconsistncias nos dados. Este instrumento, bem como o software e o programa de crticas foram desenvolvidos e fornecidos pelo INEP, contando com a colaborao dos pesquisadores dos diferentes Estados. A coleta de dados sobre as caractersticas de organizao e funcionamento das escolas foi realizada a partir de cinco roteiros de entrevista elaborados pelo conjunto dos pesquisadores e equipe tcnica do Inep (CGEE/DTDIE). O objetivo foi levantar, de forma qualitativa, a existncia de insumos ou de caractersticas organizacionais e de gesto que pudessem estar relacionados com a qualidade do ensino. As entrevistas foram feitas nas 12 escolas, conforme amostra definida para Gois. Em cada escola foram entrevistadas cinco pessoas integrantes da comunidade escolar que se caracterizavam como informantes chaves (membros do Colegiado Escolar, do Grmio, APM, etc). De um modo geral, foram entrevistados: Diretor, professor, funcionrio, pai ou me de aluno e aluno. No processo de coleta de dados, a equipe elaborou tambm um relatrio (dirio de campo) que integrou a base de dados da pesquisa, bem como fez fotos de aspectos essenciais das escolas, destacando-se as instalaes e equipamentos. Para a realizao do estudo, obtivemos autorizao de cada uma das secretarias de educao dos municpios envolvidos para a realizao da pesquisa, bem como a autorizao do(a) diretor(a) de cada escola. Algumas escolas da amostra inicial tiveram que ser alteradas ao longo do processo de coleta de dados, em razo da: a) Indicao de que a escola era conveniada; b) no concordncia do(a) diretor(a); c) escola estar sob interveno;

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d) afirmao de que a escola no tinha os dados organizados ou o tempo necessrio para responder a todos os questionrios. Nesses casos, utilizamos os indicadores iniciais de escolha da amostra para a substituir das escolas. Os critrios de seleo das escolas foram os seguintes: a) Indicao no ndice de Escolha da Escola (IEE), fornecido pelo Inep. O ndice foi criado a partir dos dados contidos no Censo Escolar 2002; b) Indicao das escolas de qualidade, conforme listas fornecidas pela secretarias de educao do Estado e dos municpios envolvidos, tendo por base critrios como: infra-estrutura interna e externa, pessoal qualificado e formao continuada, proposta pedaggica, alimentao, materiais pedaggicos, livros literrios e brinquedos, relao com a comunidade, prestgio da escola na comunidade, baixo ndice de evaso e de repetncia, prmios de gesto, existncia de laboratrios (cincias, lnguas e outros), biblioteca, existncia de PDE, desenvolvimento de projetos especiais. c) Indicao e/ou confirmao crtica de gestores e tcnicos das secretarias de educao do Estado e dos municpios envolvidos; d) Indicao das escolas rurais por rgo competente do MEC. Em Gois, as escolas rurais indicadas foram as que constam do Quadro 1. Dessa lista, foram escolhidas as escolas do Municpio de Padre Bernardo, uma vez que j havia a indicao, pelo ndice (IEE) do Inep, de uma escola da rede estadual no mesmo municpio, a saber: Colgio Estadual Professor Jos Monteiro Lima. Quadro 1 Gois: Escolas rurais indicadas pelo MEC, em novembro de 2003.
N e Tipo de Iniciativa da amostra Escola Ativa Municpio Sto ANTNIO DO DESCOBERTO PADRE BERNARDO NOVO GAMA Escola nucleada urbana Escola convencional 1a a 4a Nucleada urbana Convencional 5a a 8a Sries ou Ensino Fundamental completo
Fonte: MEC, 2003.

Cdigo da Escola 52051366 52075400 52049680 52069281 52048497 52048110

Nome da Escola EM CORUMB VELHO EM CASA DO MEU PAI EM ALCEU SARDEMBERG EM GALHOS EM CORA CORALINA EM PALMAS

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Alm das duas escolas rurais escolhidas para a amostra de Gois, foram selecionadas mais 10 escolas da zona urbana dos municpios de Goinia, Anpolis e Padre Bernardo. Sempre que possvel, buscou-se combinar ou confirmar os critrios de seleo junto aos gestores e/ou tcnicos das secretarias e pais de alunos das escolas, visando identificar as escolas consideradas de qualidade. O Quadro 2 informa as escolas da amostra, conforme critrio de seleo adotado5. Quadro 2 - Escolas selecionadas em Gois, por critrio de seleo.
Cdigo 52021424 Nome da Escola EM PROFESSOR TASSO BARROS VILELA CE POLIVALENTE FREI JOO BATISTA EM JOO AMLIO DA SILVA Municpio ANAPOLIS Critrio de seleo - Indicao da SME - Indicao de membros da comunidade - IEE Inep - Indicao de Gestores da SME - Indicao de membros da comunidade - IEE Inep - Indicao de Gestores da SME - Indicao de membros da comunidade - IEE Inep - Indicao de membros da comunidade - IEE Inep - Indicao da SME - IEE Inep - Indicao da SEE - Indicao SME (Escola Padro da Prefeitura) - IEE Inep - Indicao SME - IEE Inep - Indicao SME - IEE Inep - Indicao SME - Indicao MEC - Indicao MEC

52020541

ANAPOLIS

52021750

ANAPOLIS

52033279 CEPAE PROGRAD UFG EM CENECISTA BALNERIO MEIO PONTE COL EST PROF JOS 52049434 MONTEIRO LIMA 52037410 52076253 EM RESIDENCIAL ITAIPU 52076296 CMEI VILA BOA6 52079902 CMEI CORA CORALINA 52069982 EM GERALDA DE AQUINO EM ALCEU SARDEMBERG (Escola Ativa) EM GALHOS (Escola 52069281 Ativa) 52049680

GOINIA GOINIA PADRE BERNARDO GOINIA GOINIA GOINIA GOINIA PADRE BERNARDO PADRE BERNARDO

Escolas da Amostra fornecida pelo MEC, sob a responsabilidade da Profa Alvana Bof do MEC.

Esse quadro informa as escolas da amostra final de Gois, tendo em vista que algumas foram substitudas ao longo da pesquisa quando ocorreram problemas como: a escola no era totalmente pblica, ou seja, tinha algum tipo de convnio que no a caracterizava como totalmente pblica; no houve concordncia do(a) diretor(a) em participar da pesquisa; a escola estava sob interveno e no havia como obter os dados com fidedignidade; a escola no tinha os dados organizados ou tempo necessrio para responder a todos os questionrios, bem como disponibilidade para ajudar a equipe no processo de coleta das informaes. 6 O nome atual desta escola : Centro Municipal de Educao Infantil Matheus Barcelos Barretos. Mantivemos o cdigo e o nome da escola, conforme dados fornecidos pelo Inep a partir de informaes obtidas por meio do Censo Escolar.

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O Quadro 3 mostra o resultado final do processo de escolha das escolas que compuseram a amostra final do Estado de Gois. Ao todo foram trs escolas em Anpolis, sendo que uma delas possui duas extenses, trs escolas em Padre Bernardo e seis escolas em Goinia. Desse total, uma escola da rede federal, duas da rede estadual e nove das redes municipais. As escolas escolhidas cobrem todos os nveis/etapas da educao bsica (educao infantil: creche e pr-escola, classes de alfabetizao, ensino fundamental e ensino mdio), incluindo a educao inclusiva e a educao de jovens e adultos. Quadro 3 - Escolas da amostra final do Estado de Gois.
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Cdigo Nome da Escola
EM PROFESSOR TASSO CE POLIVALENTE FREI JOO BATISTA EM JOO AMLIO DA SILVA CEPAE PROGRAD UFG EM CENECISTA BALNERIO MEIO PONTE COL EST PROF JOS MONTEIRO LIMA EM RESIDENCIAL ITAIPU CMEI VILA BOA CMEI CORA CORALINA EM GERALDA DE AQUINO EM ALCEU SARDEMBERG (Escola Ativa)

Dependncia Municipal Estadual Municipal Federal Municipal Estadual Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal

Localizao Urbana Urbana Urbana Urbana Urbana Urbana Urbana Urbana Urbana Urbana Rural Rural

Municpio
ANAPOLIS ANAPOLIS ANAPOLIS GOINIA GOINIA PADRE BERNARDO GOINIA GOINIA GOINIA GOINIA PADRE BERNARDO PADRE BERNARDO

52021424 BARROS VILELA 52020541 52021750 52033279 52037410 52049434 52076253 52076296 52079902 52069982 52049680

52069281 EM GALHOS (Escola Ativa)

2.3 A preparao da equipe de pesquisa e o processo de coleta de dados nas escolas A preparao da equipe de pesquisa, visando a aplicao do questionrio custoaluno, a realizao das entrevistas e o registro de outras informaes, por meio de dirio de campo e fotografias de dependncias e ambientes significativos das escolas, ocorreu to logo os instrumentos e os procedimentos bsicos de investigao tinham sido definidos pela equipe de pesquisa e pela coordenao do projeto no Inep7. Os alunos de
Foi de fundamental importncia a escolha de uma pessoa para secretariar todas as atividades e etapas previstas no Plano de Trabalho, o que ficou a cargo de Dborah Leite Ferreira, concluinte do curso de Pedagogia da FE, turma de 2003. As atividades que envolviam conhecimento especializado de informtica,
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graduao e de ps-graduao da FE/UFG, assim como outros integrantes, foram selecionados pelo responsvel tcnico do projeto, Prof. Dr. Joo Ferreira de Oliveira, tendo em vista o desempenho acadmico, a experincia profissional e a disponibilidade de cada um para participar de todas as etapas do projeto8. O treinamento da equipe envolveu, inicialmente, a discusso da relevncia do estudo, da problemtica envolvida, do objeto de estudo, das finalidades da pesquisa e dos procedimentos metodolgicos que haviam sido definidos no Plano de Trabalho. Em seguida, fez-se a anlise dos instrumentos de coleta de dados, considerando as dificuldades na sua aplicao. Decidiu-se ento pela realizao de um pr-teste coletivo, envolvendo toda a equipe, o que ocorreu em uma que consideramos escola piloto. A escola escolhida para esse pr-teste foi a Escola Municipal Residencial Itaipu, da rede municipal de ensino de Goinia, que j compunha a amostra de Gois. A autorizao prvia da Secretaria de Educao de Goinia e o conhecimento da direo da escola, por parte de membros da equipe, corroboraram para o xito no treinamento que se fazia necessrio, em razo do volume de informaes e da complexidade do questionrio sobre o custo-aluno. O contato com as escolas foi precedido, em geral, de autorizao das secretarias de educao dos municpios selecionados. Por meio de ofcios, reunies e conversas por telefone, conseguimos o aceite das escolas para a realizao da pesquisa. No entanto, nem todas as escolas se dispuseram a participar da pesquisa, o que exigiu a substituio de algumas delas, tendo por base os critrios de seleo previstos na metodologia do projeto. O fato de informamos que a escola havia sido selecionada por ter sido considerada uma escola de qualidade facilitou bastante o acolhimento dos pesquisadores nas escolas e o acesso s informaes. Muitos dados, no entanto, tiveram que ser produzidos, com a ajuda de componentes das escolas, uma vez que no estavam disponveis ou no se encontram organizados. Dentre os dados mais difceis de serem coletados destacam-se:

visando consolidao do banco de dados, ficou a cargo de Catarina de Almeida Santos e Luciano Abro Hizim. 8 O acordo com os membros da equipe quanto aos valores de remunerao, teve por base as atividades que cada um teria que realizar no desenvolvimento do projeto. Esses valores foram acordados em reunies da equipe, depois de conhecido os instrumentos de coleta, as escolas da amostra e as obrigaes gerais para o cumprimento do objeto de trabalho. O parmetro geral foi, tambm, o plano de aplicao financeira que havia sido estabelecido no Plano de Trabalho/Convnio.

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a) a obteno dos valores de remunerao (salrio) dos professores, uma vez que os pesquisadores tinham que voltar vrias vezes s escolas e, mesmo assim, alguns professores tinham receio de fornecer tais informaes9; b) o preo de alguns equipamentos permanentes que existem nas escolas e que j no so mais encontrados com facilidade no comrcio; c) a clara identificao dos recursos financeiros recebidos, devido diversidade de fontes, atrasos no repasse de recursos e incerteza quanto ao seu recebimento10; d) a definio do valor atual dos prdios escolares, conforme a rea construda, uma vez que no , em geral, do conhecimento da direo das escolas11. A produo dos programas para produo do banco de dados, a digitao das informaes do questionrio custo-aluno, a identificao e resoluo de inconsistncia nos dados digitalizados e a consolidao das tabelas de custo-aluno, de cada uma das escolas, contou com a participao e orientao direta e permanente da equipe tcnica do Inep. Nesse sentido, podemos afirmar que a realizao dessa pesquisa s foi possvel graas ao trabalho integrado e coletivo que ocorreu, haja vista o compromisso e o esforo de toda a equipe envolvida nas duas instituies conveniadas. 3. Os dados obtidos na pesquisa O estudo apurou em cada uma das escolas os seguintes dados: a) nmero de matrculas em cada nvel/etapa da educao bsica; b) nmero de professores; c) nmero de funes docentes; d) nmero de turmas; e) nmero de trabalhadores no docentes; f) gastos com pessoal docente e no docente; manuteno. A tabela 01 apresenta os dados obtidos para as escolas pesquisadas. g) gastos com material de consumo, material permanente e com outros insumos e

Em muitos casos foi preciso recorrer aos departamentos de pessoal das secretarias para checar dados ou mesmo para obt-los com mais fidedignidade. 10 Vale lembrar que a coleta de dados ocorreu nos meses de novembro e dezembro de 2003, ou seja, prximo ao final do ano letivo, e que alguns recursos estavam previstos, mas ainda no haviam chegado nas escolas. 11 Foi necessrio, muitas vezes, recorrer a outros rgos pblicos no municpio ou Estado, para obter dados que nos levassem aos valores dos prdios escolares.

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Tabela 01 - Dados obtidos na pesquisa


Unidade Escolar Matrculas N de prof. Custo outros Custo Custo mat. Custo Custo no N de insumos e mat. de N N de no Permanente docentes docentes fun. manuteno consumo turmas doc. (R$) (R$) (R$) Doc. (R$) (R$) 92 87 69 24 55 42 25 2.214.074 37 35 715.944 379.637 568.167 280.227 255.399 192.881 44.781 50.420 199.672 45.574 30.483 155.632 39.467 31.022

CEPAE UFG CE Polivalente Frei Joo Batista CE Prof Jos Monteiro Lima

675 2.216 1.641

70 67 44

EM Cenecista B. Meia Ponte EM Residencial Itaipu EM Geralda de Aquino EM Joo Amlio da Silva EM Prof Tasso Barros Vilela EM Alceu de Carvalho Sardemberg EM Galhos CMEI Vila Boa CMEI Cora Coralina

1.258 1.069 586 312 367 9 56 103 92

54 46 32 13 10 1 4 12 11

60 47 35 13 11 1 2 12 11

38 35 20 13 10 1 4 6 6

41 35 23 16 17 0 1 26 25

799,401 789.250 490.397 102.917 97.165 7.182 17.240 249.888 196.129

306.897 240.358 179.322 143.719 180.307 0 3.857 182.188 165.678

54.837 124.023 56.899 33.066 17.517 3.325 12.620 32.166 43.457

16.710 14.732 16.059 3.926 4.646 1.474 8.629 3.391 3.199

9.536 9.420 8.094 3.388 6.151 14 3.773 3.526 2.606

Fonte: MEC/INEP/DTDIE/Pesquisa Custo Qualidade

4. O custo dos alunos O estudo calculou o custo do aluno em cada uma das escolas. A tabela 02 apresenta os resultados desse custo, considerando-se todos os gastos realizados na unidade escolar e todos os alunos da escola, independentemente de qual nvel e de qual etapa estes se encontravam.

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Tabela 02 - O custo do aluno

Unidade Escolar

Custo Aluno (geral)

CEPAE UFG CE Polivalente Frei Joo Batista CE Prof Jos Monteiro Lima EM Cenecista Balneario Meia Ponte EM Residencial Itaipu EM Geralda de Aquino EM Joo Amlio da Silva EM Prof Tasso Barros Vilela EM Alceu de Carvalho Sardemberg EM Galhos CMEI Vila Boa CMEI Cora Coralina Fonte: MEC/INEP/DTDIE/Pesquisa Custo Qualidade

4.933,96 508,12 455,19 987,45 1.101,76 1.281,17 919,93 833,20 1.332,75 823,56 4.574,36 4.468,15

Nota-se uma grande variao nos custos, provocada pela diversidade da amostra de instituies que foi considerada: a) so instituies federais, estaduais e municipais, cada uma delas com seu plano de cargos e salrios; b) so instituies urbanas e rurais que vivem realidades bem diferentes quando se trata de estrutura fsica e do trabalho docente; c) so escolas que oferecem nveis e etapas do ensino bsico em diversas combinaes. Pode-se, entretanto, encontrar uma certa correlao entre os custos quando se efetiva uma anlise por esfera administrativa, separa-se o conjunto de escolas em urbanas e rurais; desse modo verifica-se uma mnima estratificao por nvel/etapa. A tabela 03 apresenta esse resultado.

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Tabela 03 - O custo aluno por esfera administrativa e localizao


Estabelecim. Cidade/ Ens. por esfera Localizao admin. Federal Goinia/ Urbana Anaplis/ Urbana Estadual Padre Bernardo/ Urbana Goinia/ Urbana Goinia/ Urbana Goinia/ Urbana Anaplis/ Urbana Municipal Anaplis/ Urbana Padre Bernardo/ Rural Padre Bernardo/ Rural Goinia/ Urbana Goinia/ Urbana Unidade Escolar Nvel/Etapa Custo aluno (geral)

CEPAE UFG

pr-escola/ ens. fund. (1-4)/ ens. fund. (5-8)/ ens. Mdio

4.933,96 508,12

CE Polivalente Frei Joo EAJA ens. fund. (1-8)/ ens. Batista fund. (5-8)/ ens. Mdio CE Prof Jos Monteiro Lima EM Cenecista Balneario Meia Ponte EM Residencial Itaipu EM Geralda de Aquino EAJA ens. Fund. (1 a 8)/ ens. fund. (5-8)/ ens. Mdio ens. fund. (1-4)/ ens. fund. (58)/ ens. Mdio (ciclo I a III) ens. fund. (1-4)/ ens. fund. (58)/ ens. Mdio (ciclo I e II) ens. fund. (1-4)/ ens. fund. (58)/ ens. Mdio (ciclo I a III)

455,19 987,45

1.101,76
1.281,17 919,93 833,20

EM Joo Amlio da Silva Alfabetizao/ ens. fund. (1-4)/ EM Prof Tasso Barros Vilela EM Alceu de Carvalho Sardemberg Alfabetizao/ ens. fund. (1-4)/

ens. fund. (1-4)/ ens. fund. (1-4)/ ens. fund. (58) creche ( 0 a 6 anos) creche ( 0 a 6 anos)

1.332,75

EM Galhos CMEI Vila Boa CMEI Cora Coralina

823,56 4.574,36 4.468,15

Fonte:MEC/INEP/DTDIE/Pesquisa Custo Qualidade

Nota-se que: (1) O CEPAE, pertencente esfera federal e oferece pr-escola, ensino fundamental (1 a 8 Srie) e o ensino mdio, apresentou o maior custo por aluno, que de R$ 4.933,96; (2) as escolas estaduais, uma situada em Anpolis e outra em Padre Bernardo apresentam custos de R$ 508,12 e R$ 455,19, que so bastante compatveis um com o outro; (3) com relao s escolas municipais, as separamos em trs blocos: a) aquelas que so urbanas e oferecem o ensino bsico ou parte deste; b) as rurais; c) as creches que atendem s crianas de 0 a 6 anos. As urbanas que oferecem etapas do ensino bsico se situam nos municpios de

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Anpolis e Goinia e possuem custos que variam de R$ 833,20 a R$ 1.281,17. As escolas rurais, situadas no municpio de Padre Bernardo apresentaram custos de R$ 823,56 e R$ 1.332,75. As creches situadas em Goinia, apresentaram custos muito prximos um do outro, R$ 4.574,36 no CME Vila Boa e R$ 4.468,15 no CMEI Cora Coralina. Podemos ento, a partir dos resultados deste estudo, concluir que, por esfera administrativa e por localizao, os custos mdios das escolas de ensino bsico so os da tabela 04.

Tabela 04 - Custos mdios, por esfera administrativa e localizao


Estabelecimento de ensino por esfera administrativa Federal Estadual Municipal Municipal Municipal Localizao Nvel/Etapa Custo mdio por aluno (geral) 4.933,96 481,66 1,007,92 1.078,16 4.521,26

Urbana Urbana Urbana Rural Urbana

Ed. Bsica Ed. Bsica Ed. Bsica Ens. Fundamental Creche

Fonte:MEC/INEP/DTDIE/Pesquisa Custo Qualidade

5. Os outros custos escolares Os valores encontrados para o custo com pessoal, com material de consumo, com material permanente e outros insumos e manuteno foram aqueles da tabela 01. Na tabela 05 vemos esses valores como percentuais do valor total gasto nas escolas.

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Tabela 05 - Os custos, em percentuais Custo com pessoal (%) Custo com material de consumo (% ) 5,79 3,98 6,75 4,83 10,53 7,58 11,52 5,73 27,72 27,36 6,83 10,57 Custo com Custo com outros material insumos e Permanente manuteno (%) (%) 6,00 4,05 4,08 1,43 1,25 2,14 1,37 1,52 12,29 18,71 0,72 0,78 4,67 3,51 4,15 0,83 0,80 1,08 1,18 2,01 0,12 8,18 0,75 0,63 Total (%)

Unidade Escolar

CEPAE UFG CE Polivalente Frei Joo Batista CE Prof Jos Monteiro Lima EM Cenecista Balneario Meia Ponte EM Residencial Itaipu EM Geralda de Aquino EM Joo Amlio da Silva EM Prof Tasso Barros Vilela EM Alceu de Carvalho Sardemberg EM Galhos CMEI Vila Boa CMEI Cora Coralina

83,54 88,47 85,02 93,17 87,42 89,20 85,93 90,74 59,88 45,74 91,70 88,02

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Fonte: MEC/INEP/DTDIE/Pesquisa Custo Qualidade

Se ordenarmos esta tabela em ordem crescente de gastos com pessoal, obtm-se as informaes da tabela 06.

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Tabela 06 - Os custos, em percentuais, em ordem crescente dos gastos com pessoa Custo com Custo com Custo com Custo com outros material de material pessoal insumos e consumo Permanent (%) manuten (% ) e (%) o (%) 45,74 59,88 83,54 85,02 85,93 87,42 88,02 88,47 89,20 90,74 91,70 93,17 27,36 27,72 5,79 6,75 11,52 10,53 10,57 3,98 7,58 5,73 6,83 4,83 18,71 12,29 6,00 4,08 1,37 1,25 0,78 4,05 2,14 1,52 0,72 1,43 8,18 0,12 4,67 4,15 1,18 0,80 0,63 3,51 1,08 2,01 0,75 0,83 Total (%)

Unidade Escolar

EM Galhos EM Alceu de C. Sardemberg CEPAE UFG CE Prof Jos M. Lima EM Joo Amlio da Silva EM Residencial Itaipu CMEI Cora Coralina CE Polivalente Frei Joo Batista EM Geralda de Aquino EM Prof. Tasso B. Vilela CMEI Vila Boa EM Cenecista B. Meia Ponte

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Fonte: MEC/INEP/DTDIE/Pesquisa Custo Qualidade

Verifica-se da tabela 06 que as escolas rurais foram aquelas que apresentaram os melhores percentuais no que se relaciona aos gastos com pessoal. Dos recursos da EM Galhos apenas 45,74% dos gastos se dirigiram ao pagamento de pessoal e na EM Alceu de C. Sardemberg, 59,88% se dirigiram a esse pagamento. So percentuais muito inferiores queles das outras escolas, que variaram entre 83,54% no CEPAE e 93,11% na EM Cenecista B. Meia Ponte. Deve-se ressaltar que as duas escolas rurais so duas unidades escolares muito pequenas, com pouqussimos professores e turmas de aula, fatores fundamentais na definio do valor da folha de pagamento. A EM Alceu de C. Sardemberg possui apenas um professor. Pode-se concluir, ento, que na amostra analisada, as escolas urbanas dedicam um elevado percentual de seus gastos para o pagamento de pessoal docente e nodocente. Esse era um resultado previsvel, pois na rea educacional a ministrao das aulas e o apoio tcnico-administrativo so, quando se deseja um certo nvel de qualidade, os itens de maior custo.

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Podemos obter, a partir dos resultados deste estudo, os percentuais mdios gastos com as diversas despesas, por esfera administrativa e por localizao. Esses percentuais esto na tabela 07.

Tabela 07 - Percentuais mdios com os diversos gastos


Gastos Gastos com Gastos com com material material de pessoal permanente (%) consumo (%) (%) 83,40 86,75 89,28 52,81 89,86 5,79 5,37 8,04 27,54 8,70 6,00 4,07 1,55 15,50 0,75 Gastos com outros insumos e manuteno (%) 4,67 3,83 1,18 4,15 0,69

Estabelecimento de ensino por esfera administrativa Federal Estadual Municipal Municipal Municipal

Localizao

Nvel/Etapa

Urbana Urbana Urbana Rural Urbana

Ed. Bsica Ed. Bsica Ed. Bsica Ens. Fundamental Creche

Fonte:MEC/INEP/DTDIE/Pesquisa Custo Qualidade

Uma anlise mais pormenorizada nos leva a inferir que:


(1) exceo das escolas rurais que gastam 52,81% dos seus recursos para o pagamento de pessoal, os percentuais das outras escolas elevado e situa-se entre 83,40%, na federal e 89,86% nas creches municipais; (2) os gastos com consumo nas creches atingem 8,7%, sendo o maior percentual entre todos os nveis/etapas; entretanto, ali que se encontram os menores percentuais dedicados aos gastos com material permanente e outros insumos e manuteno; (3) considerando-se apenas as escolas urbanas, os percentuais mdios gastos com pessoal, material de consumo, material permanente e outros insumos e manuteno foram, respectivamente, 87,32%, 6,98%, 3,09% e 2,59%. Pode-se ainda analisar a distribuio de gastos entre pessoal docente e nodocente. A tabela 08 apresenta os valores percentuais para esses dois pagamentos.

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Tabela 08 - Percentuais dos Gastos com pessoal docente e no docente


Estabel. Ens.por esfera administrativa Federal Estadual Cidade/Localizao Pessoal docente (%) 79,58 71,87 59,77 70,92 76,65 73,23 41,73 35,02 100,00 81,72 57,84 54,2 Pessoal no docente (%) 20,42 28,13 40,23 29,08 23,35 26,77 58,27 64,98 0,00 18,28 42,16 45,8 Total (%) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Goinia/Urbana Anaplis/Urbana Padre Bernardo/Urbana Goinia/Urbana Goinia/Urbana Goinia/Urbana Anaplis/Urbana

Municipal

Anaplis/Urbana Padre Bernardo/Rural Padre Bernardo/Rural Goinia/Urbana Goinia/Urbana

Fonte:MEC/INEP/DTDIE/Pesquisa Custo Qualidade

Na escola federal pesquisada, nas escolas estaduais e nas escolas municipais de Goinia h uma similaridade na distribuio de recursos entre docentes e no docentes a maior parte se dirige ao pagamento dos professores. Nas escolas municipais de Anpolis a folha de pagamento dos no docentes maior do que a dos docentes, e nas creches do municpio de Goinia os percentuais de docentes e no docentes so muito prximos. O valor mdio dos percentuais gastos com pessoal docente na escola federal, nas escolas estaduais e municipais de Goinia de 72%, esse valor mdio nas escolas municipais de Anpolis de 38,38% e esse percentual mdio nas creches de Goinia de 56,02%. As escolas rurais possuem muitas particularidades e isso interfere tambm na distribuio entre pagamento de docentes e no docentes. Por exemplo, a EM Alceu de C. Sardemberg no possui trabalhadores no docentes. 6. A presena da qualidade Verifica-se nesse conjunto de escolas a presena de um corpo docente com tima qualificao. A tabela 09 mostra essa realidade.

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Tabela 09 - Grau de formao dos professores Ensino Fundamental Unidade Escolar CEPAE UFG CE Polivalente Frei Joo Batista CE Prof Jos Monteiro Lima EM Cenecista B. Meia Ponte EM Residencial Itaipu EM Geralda de Aquino EM Joo A. da Silva EM Prof Tasso Barros Vilela EM Alceu de C. Sardemberg EM Galhos CMEI Vila Boa CMEI Cora Coralina 100,0 8,3 18,2 33,3 27,3 23,1 9,0 31,8 8,7 2,3 62,7 52,3 47,8 50,0 23,1 63,6 100,0 Incompl. Completo Ensino Mdio Com magist. Sem magist. Grad. 25,7 Esp. Ms. Dr.

20,0

41,4

12,9

28,3 13,6 43,5 47,0 53,9 36,4 3,0

58,3 54,5

Fonte: MEC/INEP/DTDIE/Pesquisa Custo Qualidade

A elevada qualificao docente foi fundamental para que essas escolas fossem qualificadas como escolas de qualidade e esse fato se apresenta refletido nos custos dos alunos. Podemos analisar ainda duas relaes que so importantes no contexto de uma escola considerada de qualidade: a relao aluno/docente e o nmero de alunos em sala de aula. A tabelas 10 apresenta a relao aluno/professor nas escolas pesquisadas.

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Tabela 10 - Relao aluno/professor


Unidade Escolar Aluno/Professor

CEPAE UFG CE Polivalente Frei Joo Batista CE Prof Jos Monteiro Lima EM Cenecista Balneario Meia Ponte EM Residencial Itaipu EM Geralda de Aquino EM Joo Amlio da Silva EM Prof Tasso Barros Vilela EM Alceu de Carvalho Sardemberg EM Galhos CMEI Vila Boa CMEI Cora Coralina Fonte: MEC/INEP/DTDIE/Pesquisa Custo Qualidade

9,6 33,1 37,3 23,3 23,2 18,3 24,0 36,7 9,0 14,0 8,6 8,4

Podemos, a partir dos resultados deste estudo, concluir que, por esfera administrativa e por localizao, as relaes aluno/professor das escolas de educao bsica so as da tabela 11.

Tabela 11 - Relaes mdias aluno/professor

Estabelecimento de ensino por esfera administrativa Federal Estadual Municipal Municipal Municipal

Localizao

Nvel/Etapa

Aluno/Professor

Urbana Urbana Urbana Rural Urbana

Ed. Bsica Ed. Bsica Ed. Bsica Ens. Fundamental Creche

9,6 35,2 25,1 11,5 8,5

Fonte:MEC/INEP/DTDIE/Pesquisa Custo Qualidade

Portanto, as mdias extremadas encontradas foram as seguintes: nas creches, 8,5 alunos por professor e nas estaduais, 35,2 alunos por professor. A tabela 12 apresenta a relao aluno/turma nas escolas da amostra em estudo.

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Tabela 12 - Relao aluno/turma


Unidade Escolar Aluno/Turma

CEPAE UFG CE Polivalente Frei Joo Batista CE Prof Jos Monteiro Lima EM Cenecista Balneario Meia Ponte EM Residencial Itaipu EM Geralda de Aquino EM Joo Amlio da Silva EM Prof Tasso Barros Vilela EM Alceu de Carvalho Sardemberg EM Galhos CMEI Vila Boa CMEI Cora Coralina Fonte: MEC/INEP/DTDIE/Pesquisa Custo Qualidade

28,1 40,3 39,1 33,1 30,5 29,3 24,0 36,7 9,0 14,0 17,2 15,3

Podemos aqui tambm concluir que, por esfera administrativa e por localizao, as relaes aluno/turma das escolas de educao bsica so as da tabela 13.

Tabela 13 - Relaes mdias aluno/turma

Estabelecimento de ensino por esfera administrativa Federal Estadual Municipal Municipal Municipal

Localizao

Nvel/Etapa

Aluno/Turma

Urbana Urbana Urbana Rural Urbana

Ed. Bsica Ed. Bsica Ed. Bsica Ens. Fundamental Creche

28,1 39,7 30,7 11,5 16,3

Fonte:MEC/INEP/DTDIE/Pesquisa Custo Qualidade

So, portanto, 28,1 alunos por turma na escola federal, 39,7 nas estaduais, 30,7 nas municipais urbanas, 11,5 nas municipais rurais e 16,3 alunos por turma nas creches.

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Dos instrumentos utilizados neste estudo (questionrio para apurao do custoaluno, entrevistas e dirios de campo) pode-se relacionar, ainda, algumas outras condies que parecem consubstanciar uma escola com condies para oferta de ensino de qualidade: (1) Existncia de carga horria docente disponvel para o desenvolvimento de atividades que no sejam de aula; (2) dedicao dos professores a uma s escola; (3) aumento de salrio de acordo com a formao continuada e titulao, obedecendo a um Plano de Carreira; (4) um grande percentual dos professores pertencentes ao quadro efetivo da escola; (5) dedicao dos no docentes a uma s escola; (6) instalaes bem conservadas; (7) existncia de biblioteca e laboratrios; (8) motivao para o trabalho; (9) diretor eleito e com experincia docente e de gesto; (10) participao da comunidade escolar no dia a dia da escola; (11) integrao da escola com a comunidade local e existncia de Conselho Escolar (ou equivalente) atuante; (12) cuidados com a segurana da comunidade escolar; (13) desenvolvimento de projetos especiais em parceria com os governos das trs esferas, com a comunidade escolar e com outras organizaes da sociedade. De um modo geral os entrevistados na pesquisa entenderam que a amostra escolhida realmente oferece um ensino com um certo padro mnimo de qualidade. Apesar da existncia de problemas, os dados quantitativos e as informaes qualitativas nos levam a concluir que este estudo pode ser utilizado como base para a definio de parmetros que ajudam a classificar uma escola de educao bsica como sendo uma escola que oferece um padro mnimo ou bsico de qualidade, no contexto da rede de ensino em que ela se insere. Referncias Bibliogrficas BRASIL. MEC/INEP. Censo Escolar: Sinopse Estatstica da Educao Bsica 2002. Braslia, 2003. BRASIL. MEC/INEP. Data Escola Brasil. Disponvel em: <http://www. dataescolabrasil.inep.gov.br> . Acesso em: 18/02/2004.

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BRASIL. MEC/INEP. Mapa do Analfabetismo no Brasil. Braslia, 2002. BRASIL. MEC/INEP. O desafio de uma educao de qualidade para todos: educao no Brasil 1990-2000. Braslia, 2003. BRASIL. MEC/INEP. Sinopse Estatstica da Educao Superior Graduao 2002. Braslia, 2003. BRASIL. UFG/INEP. Convnio n. 34/2003 que entre si celebram o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais/Inep e a Universidade Federal de Gois, para os fins que especifica. Goinia e Braslia, 2003. BRASIL. UFG/INEP. Plano de Trabalho: Levantamento do custo-aluno ano em escolas da Educao Bsica que oferecem condies para oferta de um ensino de qualidade. Goinia e Braslia, 2003. GOVERNO DE GOIS. Gois em dados. Disponvel em: <http://www./portalsepin.seplan.go.gov.br/goiasemdados2003>. Acesso em: 17/02/2004. PREFEITURA DE GOINIA.SME. Relao das Instituies Educacionais da RME em 2003. Digitado. Goinia, 2004. PREFEITURA DE GOINIA.SME. Rendimento Escolar-2003: Totalizaes por forma de organizao. Digitado. Goinia, 2004.