M E R C A D O L O

O Processo de Aquisio de Tecnologia pela Indstria Petroqumica Brasileira

Carlos A. Hemais, Henrique M. Barros, Mirela T. Pastorini Grupo de Gesto Tecnolgica, IMA,UFRJ Resumo: Um dos setores industriais brasileiros mais dinmicos, a indstria petroqumica, est localizada em trs plos (Camaari, So Paulo e Triunfo) e hoje representa cerca de 2% do PIB do pas. O estabelecimento dessa indstria no Brasil ocorreu h menos de 30 anos, por iniciativa governamental, atravs da adoo de um modelo societrio de empresa chamado modelo tripartite. Neste modelo 1/3 do capital era proveniente da Petroquisa, 1/3 de scio privado nacional e 1/3 de scio estrangeiro, geralmente fornecedor da tecnologia, que era explorada pela formao de joint-ventures. Apesar de j ser uma indstria consolidada e de grande potencial de exportao, a petroqumica ainda bastante dependente tecnologicamente de fontes exgenas e essa dependncia no parece que ser eliminada a curto prazo. O presente trabalho examina o processo de aquisio tecnolgica por parte da indstria petroqumica brasileira, dando nfase ao uso de joint-ventures como a forma escolhida para obteno da tecnologia. Palavras-chave: Indstria petroqumica brasileira, transferncia de tecnologia, joint-ventures, plos petroqumicos. The Process of Technology Acquisition in the Brazilian Petrochemical Industry Abstract: One of the most dynamic industrial sectors in Brazil, the petrochemical industry is located in three complexes (Camaari, So Paulo and Triunfo), and today it represents around 2% of the Brazilian GNP. This industry was established in the country nearly 30 years ago as a governmental initiative, when the government adopted a tripartite model of a commercial society. In this model, 1/3 of the capital belonged to Petroquisa, 1/3 belonged to a Brazilian partner and 1/3 belonged to a foreign partner, usually the supplier of the technology through a joint venture. In spite of the fact that this industry is consolidated and has a large potential of exports, the petrochemical industry is still technologically dependent upon exogenous sources. Moreover, it seems that this dependency will not be eliminated in the near future. The present paper examines the process of technological acquisition by the Brazilian petrochemical industry, especially the use of joint ventures as the way chosen to obtain technology. Keywords: Brazilian petrochemical industry, technology transfer, joint-ventures, petrochemical complexes.

Introduo

G I A

A indstria petroqumica considerada um dos setores industriais brasileiros mais importantes. A partir da instalao no pas de trs plos petroqumicos (So Paulo, Camaari e Triunfo), desenvolveu-se de forma ordenada uma indstria que hoje se constitui em uma das mais ativas do pas. Seu crescimento ocorreu em ritmo vigoroso na dcada de setenta e incio da dcada

de oitenta, enfrentou com mpeto todo o incio da recesso econmica e processo inflacionrio descontrolado, e tornou-se, na poca, um grande fornecedor do mercado externo, contribuindo de forma destacada para a balana comercial do pas. O estabelecimento da indstria petroqumica brasileira ocorreu pela adoo do modelo tripartite, atravs do qual as joint-ventures formadas eram constitudas, geralmente, de 1/3 de capital proveniente

Autor para correspondncia: Carlos A. Hemais, Grupo de Gesto Tecnolgica, IMA/UFRJ, C.P. 68545, CEP: 21945-970, Rio de Janeiro, RJ. E-mail: hemais@ima.ufrj.br

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da companhia estatal brasileira de petrleo, Petrobrs, atravs de sua subsidiria Petroquisa, 1/3 de scio privado nacional e o 1/3 restante de scio estrangeiro, normalmente atravs de fornecimento de tecnologia. A formao destas joint-ventures poderia propiciar posteriormente melhores condies para a efetiva absoro e transferncia tecnolgicas. A opo governamental pelo modelo tripartite seguia um planejamento estratgico de dotar o pas de uma forte indstria de base, na qual a petroqumica se inclua. No caso brasileiro, alm do interesse pela tecnologia, estava o desejo de implantar em um pequeno espao de tempo, uma infraestrutura que permitisse ao pas ser auto-suficiente em derivados petroqumicos. Assim, no houve a preocupao inicial de criar tecnologia nacional para suprir essa indstria nascente, uma vez que era exigido curto prazo para instalao dos Plos Petroqumicos. Com o decorrer dos anos, a formao tripartite do capital das empresas foi-se modificando. Essa modificao foi acelerada a partir do processo de privatizao iniciado pelo governo brasileiro, no incio da dcada de 90. O presente trabalho estuda a forma de aquisio de tecnologia pelo setor petroqumico brasileiro e tenta delinear possveis mudanas ocorridas ao longo desses anos no que diz respeito ao processo de capacitao tecnolgica. Tecnologia: importncia estratgica Estudos j comprovaram que o desenvolvimento econmico est diretamente relacionado com a capacidade de inovao tecnolgica. Conforme exposto por Matesco & Hasenclever (1996)[1], isso ocorre porque a inovao atua no processo produtivo, alterando a base organizacional-gerencial das empresas e acelerando, sustentando e alterando a fronteira da produo. Alm disso, os nveis de investimento das empresas em tecnologia servem como uma forma para explicar as diferenas internacionais em termos de produtividade e de conquista de mercados, de acordo com Berry & Taggart (1994)[2]. Conforme salientam os autores, a capacidade inovativa no , e talvez nunca venha a ser, disponvel em abundncia. Enquanto os mercados esto se tornando cada vez mais globais em sua natureza, o mesmo no acontece com o desenvolvimento tecnolgico. As novas tecnologias e os recursos humanos preparados para produz-las continuam restritos a poucos pases.
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Cada vez mais a tecnologia ganha fora, o que a torna, gradativamente, indispensvel s empresas. Isso se justifica pelo fato dela no apenas permitir as operaes de transformao, mas tambm por fornecer o alicerce vital ao desenvolvimento e sobrevivncia da corporao em uma economia cada vez mais globalizada (Fusfeld, 1989)[3]. Avanos tecnolgicos contribuem para as mudanas nos custos e na produtividade industrial, causando um impacto sobre as estruturas nacional e global de produo, comrcio e emprego (Ohmae, 1990)[4]. Tem-se dado um tratamento especial tecnologia visando criar vantagens competitivas para se alcanar com xito os resultados desejados (Stacey & Bradford, 1990)[5] e conquistar fatias de mercado. Porm, a busca intensa de oportunidades de mercado pode falhar se a empresa no estiver estruturada internamente. O que importa em estratgia a construo e a consolidao de competncias internas capazes de ativar um processo de integrao (Whittington, 1993)[6]. Assim, esse tratamento especial culmina com a integrao entre as estratgias de negcios e a de tecnologia, cuja importncia torna-se cada vez maior em funo da internacionalizao da economia e da abertura de mercado. Desenvolver um planejamento estratgico da tecnologia significa concentrar esforos para tornar possvel a utilizao, eficientemente, da varivel tecnolgica como instrumento de apoio ao cumprimento das metas e objetivos da corporao. Conforme proposto por Vasconcellos & Saia (1993)[7], o planejamento estratgico de tecnologia engloba no apenas a estratgia de pesquisa e desenvolvimento (P&D); mas tambm as estratgias de tecnologia de manufatura e de tecnologia de informao. E essas trs estratgias se interligam, formando um conjunto de decises que so interdependentes. Schumpeter (1934)[8], em sua poca, j havia predito que o processo inovativo, a destruio criativa, vital para a manuteno da posio monopolstica do primeiro entrante no mercado. Quinn (1985)[9] afirma que a melhor forma de se inovar tecnologicamente de maneira incremental, pluralista e descentralizada, isto , um caos sob controle, segundo o autor. Porter (1985)[10] sugeriu que a evoluo tecnolgica a fora mais importante na mudana das regras da competio. O autor, tambm, identificou a necessidade das firmas renovarem periodicamente suas vantagens tecnolgicas competitivas, j que caso isso no
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seja feito, o competidor o far e as desalojar de seus respectivos mercados. Dentro desse contexto, estudado o comportamento de um dos principais setores industriais brasileiros, o setor petroqumico, quanto ao aspecto tecnolgico, principalmente pelo fato de esse setor passar por uma fase de reestruturao de suas metas e reavaliao de suas estratgias aps o processo de privatizao iniciado no incio da dcada de 90. Com a sada da Petroquisa do papel de articuladora tecnolgica, o setor apresentou uma desestruturao dos organismos tecnolgicos das empresas, que reduziram as suas equipes e os seus dispndios nessas atividades. Assim, a partir de ento, foi iniciada uma nova fase na indstria petroqumica brasileira, caracterizada pelo corte de subsdios, fim da reserva de mercado, poltica industrial e de comrcio exterior liberal e diminuio dos valores das tarifas de importao. Mais especificamente, esses valores, que antes variavam entre 30% e 50%, passaram a zero, nos casos de eteno, propeno e benzeno; a 10% para o estireno; e a cerca de 20% para os principais produtos petroqumicos finais, ou seja, este setor ficou mais exposto concorrncia internacional (Parisi Jr., 1993)[11]. Hoje essa indstria ocupa uma situao privilegiada no cenrio industrial brasileiro, representando 2% do PIB, porm parece que pouco foi feito em se tratando de criao de unidades autnomas de P&D e desenvolvimento autnomo de tecnologia e isto pode representar uma sria ameaa em mdio prazo. Vale lembrar, que o mecanismo utilizado para aquisio de tecnologias at a implantao no terceiro plo foi atravs de joint-ventures e, portanto, interessante frisar alguns pontos sobre o assunto. Joint-Ventures Do ponto de vista das multinacionais, no sempre possvel para uma firma se estabelecer em um outro pas atravs de uma subsidiria. Isso se torna ainda mais crtico quando o outro pas possui um mercado domstico atrativo, porm com forte interveno governamental. Sendo assim, a formao de uma joint-venture pode ser a nica opo possvel para a empresa ter alguma participao nesse novo mercado (Gomes-Casseres, 1989; Gilpin, 1987)[12,13]. Mowery (1989)[14] observou que a joint-venture pode ser uma opo razovel em termos de riscos e custos, quando comparada com o investimento direto (foreign direct investment), e em termos de acesso mais rpi192

do a um novo mercado, quando comparada com a exportao. Tambm permite um controle melhor da tecnologia do que o licenciamento. Alguns pases restringem participaes totalitrias de empresas estrangeiras em seus territrios. Contudo, o fornecimento de conexes pelos parceiros locais, uma maneira rpida de entrar em novos mercados com capital limitado e a joint-venture pode ser uma opo atrativa para se obter escala global em P&D e em produo (Hemais, 1997)[15]. Davidson & Mc Fetridge (1985)[16] observaram que o parceiro local, tendo acesso tecnologia, pode tentar mudar os termos do empreendimento. Apesar disso, crescente o reconhecimento de que a formao de joint-venture uma boa opo estratgica para a firma investir, por causa da diviso de riscos e responsabilidade gerencial (Casson, 1987)[17]. possvel detectar na literatura sobre jointventures que, em pases em desenvolvimento, uma das motivaes dos scios locais para a realizao de empreendimentos conjuntos com empresas estrangeiras reside no fato de se desejar a transferncia tecnolgica e o acesso facilitado, por parte dos scios locais, aos melhoramentos e desenvolvimentos futuros. Entretanto, uma outra linha de pensamento se mostra contrria anterior por achar que o scio estrangeiro (fornecedor da tecnologia) no repassa completamente as informaes necessrias, o que lhe permite participar de maneira incisiva sobre as decises referentes ao controle do empreendimento. Em pases em desenvolvimento, comum observar a firma estrangeira fornecendo a tecnologia, enquanto os parceiros locais fornecem o aporte de capital, o conhecimento do mercado, a mo-de-obra e o suporte do governo local. Uma discusso mais detalhada sobre o assunto pode ser vista em Hemais et al (1994)[18]. No caso brasileiro, alm do interesse na tecnologia, estava o desejo de implantao da indstria petroqumica em um pas sem tradio no setor e o scio estrangeiro se fazia necessrio pois, alm de ser detentor do conhecimento tecnolgico, ele possua conhecimentos de logstica, de assistncia tcnica, entre outros, que auxiliariam o rpido desenvolvimento dessa indstria (Silva Filho, 2000)[19]. Indstria petroqumica brasileira Algumas caractersticas O setor qumico descrito por Pavitt (1984)[20]
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como setor baseado na cincia (science based), cuja caracterstica ter como principal fonte de tecnologia a funo P&D. A indstria petroqumica mundial se caracteriza, desde sua origem, por elevada intensidade de capital, movimentao de grandes volumes de matrias-primas e economia de escala expressiva. Alm disso, as firmas consideradas lderes do setor petroqumico adquiriram ao longo do tempo alto grau de integrao da cadeia produtiva, em relao a novas etapas de processamento e a controle de fontes de matrias-primas. Essa caracterstica permite um aumento do porte da empresa e, assim, uma elevao no faturamento, nos investimentos em P&D e uma diminuio dos riscos da monoproduo. interessante ressaltar que, seguindo a tendncia mundial de integrao, as empresas petroqumicas transnacionais com atuao no Brasil so, aqui, mais integradas e diversificadas que as prprias empresas de capital nacional. Da mesma forma, a globalizao se intensificou a partir da dcada de oitenta e atualmente condio necessria estratgia de negcios. Assim, a indstria petroqumica integrada, diversificada e globalizada apresenta configuraes para atuar em segmentos variados e mantm flexibilidade para acompanhar as alteraes do mercado. Ao contrrio do padro adotado na maioria dos pases do mundo, a petroqumica brasileira, apesar de ser o segmento mais dinmico da indstria qumica, ainda se encontra em nossos dias da mesma forma como foi implantada no incio dos anos 70, isto , com empresas de pequeno porte, monoprodutoras, no-integradas, utilizando economia de escopo e de difcil integrao no processo de globalizao. Talvez isso tenha sido conseqncia do montante de capital necessrio implantao das unidades produtivas, uma vez que os grupos privados nacionais no detinham tal quantia na poca. Segundo Silva Filho (2000)[19], os grupos mais atuantes de ento foram incentivados pelo governo a participar dos novos empreendimentos porm no tiveram porte de capital e experincia prvia no setor. Acresce a isso o fato de os complexos petroqumicos terem sido implantados em pocas prximas, ou seja, antes mesmo de um plo iniciar suas atividades um novo j estava sendo idealizado. Isso limitou ainda mais a participao simultnea dos grupos privados nacionais em mais de um plo. Conforme bem observado por Oliveira (1994)[21], a petroqumica brasileira, no dotada dessas caPolmeros: Cincia e Tecnologia, vol. 11, n 4, p. 190-200, 2001

ractersticas estruturais, desconhece tais possibilidades: por serem suas empresas monoprodutoras, cada planta se confunde com uma empresa; fech-la, portanto, significaria encerrar as atividades da prpria empresa. Como todas permanecem no mercado, todo setor passa a operar com capacidade ociosa num mercado recessivo, resultando na ineficincia relativa do conjunto. A indstria petroqumica brasileira foi estruturada na forma de plos petroqumicos. Foram implantados conjuntos de indstrias de primeira gerao (upstream) e de segunda gerao (down-stream ) ao mesmo tempo, com capacidade para atender a toda demanda projetada e, dessa forma, promover a desejada substituio de importaes. Essa forma de organizao deu origem na Bahia e no Rio Grande do Sul s chamadas centrais de matrias-primas, manuteno, tratamento de efluentes e utilidades que, no entanto, permaneceram como indstrias de primeira gerao, independentes das empresas de segunda gerao. Portanto, no existia nos plos brasileiros uma empresa responsvel por unidades de vrios produtos ou, no mximo, uma empresa proprietria de fbricas cobrindo toda gama de termoplsticos; e isso constitui hoje em dia um dos problema estruturais da petroqumica nacional. Atualmente, a petroqumica mundial continua o processo de reestruturao (fuses, trocas de acionistas, parcerias) procurando superar a demanda estagnada, agravada pelo aumento de capacidades. A petroqumica brasileira, entretanto, no seguiu o mesmo caminho e o processo de privatizao tem atuado timidamente no sentido de promover a reestruturao no setor, capaz de minimizar os efeitos advindos da fragilidade dessa indstria perante a abertura do mercado. Segundo Oliveira (1994)[21], o processo de privatizao, com a consequente sada do Estado do negcio de petroqumica apenas reforou a composio das joint-ventures ou introduziu novos grupos acionrios, o que pode dificultar a autonomia decisria e a reestruturao. Desenvolvimento dos plos O desenvolvimento da indstria petroqumica no Brasil ocorreu quando tal indstria se estruturava mundialmente e, em funo da ausncia quase completa dos principais insumos (tecnologia, capital e conhecimentos de mercado), foi necessrio que firmas estrangeiras participassem do processo, seja por im193

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plantao direta de fbricas e/ou pelo fornecimento de tecnologias. Alm disso, o setor petroqumico brasileiro foi institudo dentro de um sistema regulatrio, cuja trajetria foi caracterizada por modificaes ao longo do tempo. Com a inaugurao, em 1956, da primeira refinaria no pas, passou a haver a disponibilidade de fraes residuais do refino de petrleo, o que permitiu o estabelecimento de um conjunto de fbricas na regio de So Paulo, dentre as quais uma de polietileno (Erber & Vermulm, 1993)[22]. No incio da dcada de 60 foi colocada em operao a segunda refinaria, agora no Rio de Janeiro, e, nas proximidades, foi construda uma fbrica de borracha sinttica, com pequena escala de produo e tecnologia adquirida da Firestone e da Goodyear. Foram feitos esforos para assimilao dessa tecnologia e para nacionalizar os servios de engenharia e de bens de capital, conforme relata Cunha Lima (2000)[23]. Contudo, a instabilidade poltico-econmica do Brasil, de 1961 a 1964, estagnou o setor, assim como toda a economia do pas, e, praticamente, anulou os investimentos produtivos (Erber &Vermulm, 1993)[22]. Desde o incio, a evoluo do setor petroqumico no pas foi marcada por uma srie de indefinies e incertezas legais e polticas. Porm, aps 1964, o novo governo brasileiro deu prioridade ao desenvolvimento da indstria petroqumica e, com isso, foi promulgada uma srie de medidas, para definir e estimular a participao da iniciativa privada, dentre as quais a iseno ou reduo de impostos de importao sobre as matrias-primas, cujo destino fosse a viabilizao de investimentos considerados essenciais na poca, e sobre produtos industrializados para os equipamentos importados. Ao Estado coube as funes de planejamento, fixao de diretrizes polticas e coordenao global dos investimentos no setor, enquanto a atividade produtiva ficou a cargo da iniciativa privada (Bastos, 1989)[24]. Processo de implantao dos plos Durante o processo de implantao da indstria petroqumica no pas, vrios contratos foram firmados com empresas estrangeiras; sendo que, inicialmente, tais contratos tinham como caracterstica o fato de abrangerem a engenharia de processo, de projeto bsico, de detalhe, diligenciamento e compra de equipamentos, assistncia e finalizao de construo e montagem, testes de aceitao, partida e pr194

operao da fbrica (Erber & Vermulm, 1993)[12]. Alm disso, especialmente para os produtos finais (polmeros), tambm eram fornecidas informaes advindas do produto e suas respectivas aplicaes. Bastos (1989) [24] detectou que a tecnologia exgena tinha seu desempenho garantido pela aquisio de equipamentos, servios e outros insumos de fontes especficas, ou seja, o fornecedor procurava restringir ao mximo as aes da indstria quanto a sua capacitao tecnolgica e impunham nos contratos clusulas de sigilo e restries ampliao da capacidade ou implantao de novas unidades. Diversos autores (Bastos,1989[24]; Amaro,1985[25]; Teixeira,1985[26]) acreditam que devido ao fato de as principais preocupaes iniciais terem sido voltadas para a implantao da indstria no pas, no possvel detectar o estabelecimento de uma poltica tecnolgica explcita, ou seja, o objetivo inicial limitou-se ao estabelecimento de uma indstria para atender a demanda do mercado interno. A primeira fase de implantao dos plos petroqumicos se caracterizaram por certa inexperincia por parte das autoridades brasileiras na negociao de clusulas contratuais relativas transferncia de tecnologia. Eram comuns clusula de sigilo eterno aparecerem em contratos firmados com fornecedores estrangeiros. Isto se modificou bastante a partir de 1970, quando foi criado o INPI (Instituto Nacional da Propriedade Industrial), que ficou responsvel pela poltica governamental de propriedade industrial e por desenvolver meios atravs dos quais o processo de transferncia de tecnologia fosse mais rpido. Isso englobaria o estabelecimento de determinados critrios de negociao (como o valor dos royalties a serem pagos) e de registro de contratos, para que, dessa forma, a empresa que fosse adquirir a tecnologia, tivesse seu poder de barganha reforado, conforme expe Cunha Lima (2000)[23]. De fato, isso foi constatado por Bastos (1989)[24], que observou que tanto as restries como o prazo para o trmino do sigilo, previamente estabelecidos nos contratos, diminuram aps 1975, pois o INPI passou a impedir tais clusulas e pressionou para que as empresas nacionais desenvolvessem suas respectivas atividades tecnolgicas Outros rgos governamentais brasileiros, que estavam ligados ao financiamento de projetos de desenvolvimento econmico e tecnolgico, patrocinaram projetos visando o fortalecimento da infraestrutura
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tecnolgica das empresas, tentando incrementar a competitividade das empresas brasileiras. Tambm foi criada a Petrobrs Qumica S.A. Petroquisa, subsidiria da Petrobrs, que atuou vigorosamente no planejamento e implantao dos plos petroqumicos. Essa subsidiria tornou possvel o desenvolvimento de toda a indstria petroqumica nacional. Polo Petroqumico de So Paulo, SP Como parte do plano de metas para a indstria petroqumica, foi iniciado, em meados da dcada de 60, o projeto da Petroqumica Unio (PQU), com a participao de grupos privados nacionais e da Petroquisa. Alm disso, o Governo tomou a deciso de garantir, via Petrobrs, o fornecimento da matria-prima (nafta) ao plo, o que ajudou ainda mais a impulsion-lo. O plo petroqumico de So Paulo foi a primeira experincia no setor. Tentou-se aproveitar a infraestrutura j existente no estado, e criar uma central de fornecimento de matria-prima (a PQU), que atendesse demanda das empresas (a maioria de capital privado, nacionais e multinacionais) que j se localizavam na regio. Paralelamente, grupos nacionais comearam a estabelecer joint-ventures com firmas estrangeiras, sendo que, em muitas destas, a Petroquisa teve participao, formando a composio acionria denominada de modelo tripartite, mencionado anteriormente. Este modelo foi propagado e serviu como paradigma na constituio dos demais complexos petroqumicos no Brasil, at porque tanto as empresas estrangeiras como os financiadores estrangeiros dos futuros empreendimentos estavam exigindo a participao da Petroquisa. Plo Petroqumico de Camaari, BA Em 1970, j com um ritmo de industrializao acelerado, fez-se necessrio a expanso da produo de petroqumicos e, a partir da, foi tomada a deciso de implantar um novo plo, com melhor infraestrutura. O local escolhido foi Camaari, Bahia. Embora a regio escolhida fosse afastada do centro industrial do sul do pas, este plo se justificava pois teria alguns incentivos fiscais e, alm disso, estava prximo s fontes de matria prima, uma vez que a Bahia dispunha, na poca, de 80% das reservas de petrleo conhecidas. A participao da Petroquisa como principal
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articulador do plo foi de fundamental importncia pois assegurava o apoio governamental e, alm disso, permitia a presena de um scio que tinha a viso de todo um conjunto e experincia, devido implantao do plo em So Paulo. Teixeira (1985)[16] observou que as tecnologias tiveram de ser selecionadas por critrios que, em sua maioria, no obedeceram a aspectos tcnicos. Esses critrios estavam mais relacionados aos interesses das multinacionais. Silva Filho (2000)[19] relatou que eram poucas as multinacionais interessadas em participar dos investimentos no pas, confirmando-se que, inicialmente, os aspectos tcnicos no foram relevantes no processo de seleo das tecnologias. Outro aspecto a ser ressaltado, seria a deficincia de pessoal qualificado e experiente no setor para anlises tcnicas mais detalhadas. Plo Petroqumico de Triunfo, RS Com as metas governamentais de manter o crescimento e alcanar autonomia econmica e tecnolgica para o pas, atravs de estrutura empresarial forte, capaz de competir tambm com o mercado externo, foi iniciado o projeto para implantao de um terceiro plo petroqumico. Aps disputas polticas, foi decidido que o novo plo seria na Regio Sul (Triunfo - Rio Grande do Sul) que detinha, na poca 20%, do mercado nacional de produtos petroqumicos, alm do fcil acesso aos principais mercados sul-americanos da Argentina, Uruguai, Paraguai e Chile. Esse plo, de dimenses inferiores aos demais, e inaugurado em 1982, apresentou algumas modificaes em relao ao modelo original pois privilegiava o fortalecimento do capital privado nacional e o esforo para capacitao tecnolgica a partir de melhor absoro das tecnologias exgenas. Isto pode ser observado nos requisitos para as empresas se instalarem, que previam programas de absoro e desenvolvimento das tecnologias. Apesar das modificaes realizadas, as fases de implantao e de operao das empresas do plo de Triunfo ainda se mantiveram com uma ampla interveno governamental. Houve, contudo, menor participao acionria da Petroquisa nas empresas de segunda gerao, porm a central de matrias-primas (Copesul) permaneceu integralmente estatal. Procurou-se o fortalecimento dos scios privados locais, concedendo-lhes recursos financeiros e garantindo a liderana dos projetos. Assim, os scios estrangeiros
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deveriam efetuar a transferncia efetiva de tecnologia e teriam prioridades aqueles que permitissem e contribussem para o desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas e aumentassem, comparado com o passado, sua contribuio em termos de capital de risco (Bastos, 1989)[24]. Com o mesmo intuito, Teixeira (1985)[26] mostrou que foram utilizados novos critrios para seleo das firmas de engenharia, de forma a permitir a Copesul no apenas construir e operar as unidades, mas maximizar o uso de servios locais e ainda dominar o conhecimento para construo de plantas similares. Assim, as firmas estrangeiras deveriam participar tambm do programa de transferncia de tecnologia, alm de fornecer a engenharia de processo, bsica e servios, necessrios construo das plantas. Ocorreram, ainda, treinamentos de pessoal das empresas brasileiras pelas licenciadoras de tecnologia, assim como tcnicos advindos dessas fornecedoras vieram auxiliar no processo de implantao e partida da fbrica, porm tudo restrito a nvel operacional. Incio dos novos tempos Em princpios dos anos 80, o governo brasileiro promoveu medidas polticas para melhorar a capacitao tecnolgica do setor, tais como fortalecimento do capital privado nacional e tentativa de criao de mecanismos para absoro de tecnologia importada, entre outras, conforme explicado anteriormente. No entanto, em funo da segunda crise do petrleo de 1979 e do agravamento da crise econmica brasileira, alguns projetos foram ameaados. Teixeira (1985)[26] sugere que alguns resultados foram alcanados em termos de transferncia de tecnologia, principalmente nas negociaes de contratos, mas que foram menores do que o esperado devido s crises econmicas do perodo. Aps a implantao do Plo de Triunfo, foi interrompido um processo onde um novo plo tinha seu planejamento iniciado antes mesmo do anterior ter sido finalizado. Por muitos anos, indstria petroqumica teve o mercado interno cativo, promovido pela reserva do mercado e conseqente proibio de importao. Ao mesmo tempo, com as subvenes patrocinadas pelo governo brasileiro, o produto final tinha preo altamente competitivo em termos de mercado internacional e fez com que a opo de exportao fosse uma alternativa muito utilizada para
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momentos de crise no mercado interno, como a ocorrida na poca. O segundo choque do petrleo e a poltica de ajuste recessivo motivaram uma crise tal que fez com que a indstria petroqumica se deparasse, pela primeira vez, com a situao de ser obrigada a exportar devido queda no consumo interno. Pesquisa realizada na poca demonstrou que, em determinado perodo, havia empresas que chegavam a exportar 75% de sua produo (Hemais et al, 1989)[27]. Se, por um lado, a alternativa de exportao apontava um caminho vivel para a produo, por outro lado a dependncia to pesada do mercado externo poderia criar uma situao irreal e de extrema instabilidade, uma vez que a concorrncia no exterior comeava a ser violenta. Nesse processo, o aparato regulatrio se fez presente atravs do estabelecimento de preos ao longo da cadeia produtiva e da articulao com a Interbrs, antiga trading da Petrobrs, que assumiu os estoques existentes para vend-los no exterior. Foram elaboradas metas, oriundas de presses polticas, que atendessem a todos os interesses, ou seja, a expanso dos plos de Camaari e Triunfo, o desgargalamento do plo de So Paulo e a implantao de um plo no Rio de Janeiro para absorver o gs natural proveniente da Bacia de Campos. Como conseqncia, muitos projetos no foram adiante. O aparato regulatrio que sustentava a indstria petroqumica nacional comeou, ento, a mostrar os primeiros sinais de desestruturao. Alm disso, o controle de preos realizado fez com que a distncia entre os preos nacionais e internacionais crescesse gradativamente. Em 1988, foi realizada uma reforma tributria que reduziu as tarifas mdias de importao. Essa reforma no afetou, inicialmente, a estrutura do setor, mas deixou delineado o que estava por vir e que certamente poderia provocar o desmoronamento de um dos pilares que sustentavam a indstria petroqumica brasileira, ou seja, a proteo de mercado. Contudo, apesar dos primeiros sinais de deteriorao da estrutura reguladora do setor, no decorrer da dcada de 80, as empresas do plo de Camaari organizaram um programa de pesquisas de interesse comum e procuraram utilizar o Centro de Pesquisas e Desenvolvimento (CEPED), o qual era mantido pelo estado da Bahia. Entretanto, as atividades no prosperaram. Paralelamente, a Petroquisa decidiu criar um centro de pesquisas destinado a desenvolver tecnologia,
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em forma de consrcio, para atender s necessidades das empresas do Sistema Petroquisa, com investimentos da ordem de US$35 milhes, gerando 180 empregos diretos, dentre os quais 2/3 de pessoal de nvel superior. O centro seria formado pela fuso do efetivo tecnolgico da Gerncia Tcnica da Petroquisa (GETEC) e do Departamento de Polmeros do Centro de Pesquisas Leopoldo Miguez de Mello, da Petrobrs. O empreendimento foi penalizado em funo do Programa de Desestatizao do Setor Petroqumico. O projeto foi interrompido e o esqueleto do prdio do CENTEP se encontra abandonado na Cidade Universitria da Ilha do Fundo, no Rio de Janeiro. Em 1990, o novo governo brasileiro instalou uma poltica de carter liberal e a regulao do setor petroqumico sofreu sua grande crise, chegando-se ao fim do aparato governamental regulatrio. As vendas internas, no incio da dcada de 90, sofreram quedas e foram ainda mais agravadas pela concretizao de alguns empreendimentos, tais como a duplicao da Copene, as ampliaes da Copesul e da PQU, alm do aumento do nmero de empresas produtoras de termoplsticos ao redor dos plos. Em 1993 foram observados alguns sinais de recuperao do setor, mas uma nova etapa favorvel s foi observada em meados de 1994 com a retomada do mercado internacional e a recuperao da economia nacional, com o novo plano econmico do pas, o Plano Real. Plo do Rio de Janeiro - futuro Como mencionado anteriormente, os planos para a criao de um plo no Rio de Janeiro surgiram juntamente a interesses de expanso dos plos de Camaari e So Paulo. O complexo petroqumico seria instalado em Itagua, com a finalidade de absorver o gs natural proveniente de Campos. Este teria menor participao do Estado e o modelo tripartite no deveria mais ser adotado na formao das empresas. No que se refere tecnologia, contudo, seria mantida a poltica anteriormente adotada, isto , aquisio de tecnologia estrangeira, atravs de joint ventures, sem maior preocupao para o processo de sua absoro. Entretanto, o projeto da instalao de um novo plo petroqumico no Rio de Janeiro foi suspenso e adiado por alguns anos. Em meados da dcade de 90, o complexo petroqumico do Rio de Janeiro voltou ao noticirio, apresentando uma nova realidade em sua concepo,
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sendo denominado, agora, de plo gs-qumico. Na verdade, o chamado plo ser uma fbrica de polietileno ligada a uma unidade de pirlise de gs natural, ou seja, um sistema mais sinttico que dos outros plos existentes no Brasil onde se utiliza a nafta para a gerao de vrios subprodutos. O plo ter uma capacidade de 540 mil toneladas/ ano de polietileno, sendo que 70% da produo ser destinada para abastecer o mercado nacional e o restante 30% ser destinado para exportao (Bouch, 2000). A mudana realmente significativa e que torna o processo distinto dos demais plos existentes o modelo empresarial: o projeto pertence majoritariamente iniciativa privada, atravs da associao dos grupos Unipar e Suzano (66,6% do capital), mais a participao da Petroquisa (16,7%) e do BNDESpar (16,7%), que criaram uma empresa especificamente para explorar a nova atividade - a Rio-Polmeros. No h mais disputas polticas, proteo de preos e vantagens oferecidas pelos rgos governamentais. Existe, agora, a iniciativa privada e financiadores externos, sendo necessrio, portanto, um projeto competitivo para possveis disputas, oriundas de uma economia de carter liberal, e capaz de atender as exigncias dos financiadores (Bouch, 2000)[28]. Entretanto, a capacitao tecnolgica do pas parece no ter mudado. A tecnologia ser novamente proveniente de fornecedores externos, ressaltando, no entanto, uma nova mentalidade e objetivo, com uma maior experincia nas negociaes. Para a unidade de polimerizao, o processo de seleo de tecnologia convencional e bem mais complexo que o da unidade de pirlise. Na pirlise o produto de interesse gerado o eteno, com caractersticas bem definidas. Os polietilenos por sua vez, tm caractersticas dependentes do processo empregado que do origem a produtos de qualidades e propriedades distintas influenciando nas aplicaes e assim diretamente no mercado de interesse. A Rio Polmeros analisou todas as tecnologias que esto disponveis no mercado mundial para licenciamento e decidiu que a tecnologia de fase gasosa a mais adequada ao mercado brasileiro, pela diversidade e qualidade de tipos de polietileno que produz (Bouch, 2000)[28]. Entendimentos havidos com a Univation (associao tecnolgica da Union Carbide com a Exxon), que vai fornecer a tecnologia parece que no foram afetados, aps a compra da Union Carbide pela Dow Chemical.
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Foram analisadas tecnologias de fornecedores externos para todos os tipos de polietilenos. A escolha foi uma deciso tcnica mas com um grande nvel estratgico, passando diretamente pelo mercado que se quer atingir, para assim definir o tipo de produto ou possveis combinaes (Bouch, 2000)[28]. H uma tendncia mundial, comprovada em anlises de mercado, pelo polietileno de alta densidade e polietileno linear em substituio ao polietileno de baixa densidade. Outro fator a ser considerado seria a ampliao de plantas brasileiras, j participantes do mercado, e a entrada da Dow na Argentina como concorrentes do mercado. O fato da poderosa multinacional Dow Chemical se estabelecer na Argentina e as regras de livre comrcio do Mercossul no so fatores ameaadores para a Rio Polmeros, j que a nova fbrica brasileira de polietileno estar localizado mais prximo do grande mercado da Amrica do Sul (Rio de Janeiro e So Paulo) e ter um produto de melhor preo, uma vez que utiliza matria-prima mais barata (eteno a partir de gs natural). Tecnicamente foram feitas anlises convencionais de cada tecnologia lembrando que os licenciadores so empresas conceituadas, com experincia nas etapas do processo, como engenharia bsica e detalhamento, facilitando, assim, a aquisio de financiamentos externos pela confiabilidade do projeto. Em sntese, embora inaugurando nova fase no planejamento da indstria petroqumica brasileira, o novo plo do Rio de Janeiro segue os anteriores no que se refere aquisio de tecnologias exgenas. de se ressaltar, porm, que o modelo empresarial distinto, sem interferncia do Estado, e, segundo Bouch (2000)[28], com uma grande dose de estratgia e uma maior experincia no que se refere aos contratos que incluem treinamentos, acompanhamentos e acesso a possveis melhorias realizadas pelo fornecedor. Diante desse contexto, novos investimentos parecem estar por vir, no apenas prximo fbrica de polietileno, mas tambm para o desenvolvimento de um novo plo gs-qumico em So Paulo, que se encontra em fase de anlise de viabilidade tcnica para o empreendimento e seria desenvolvida tambm pela iniciativa privada, contando com o abastecimento de gs natural oriundo da Bolvia. Balano das atividades A opo por joint-ventures parece que foi acertada no sentido de criar uma indstria de base no exis198

tente no pas, em um prazo relativamente curto. Isto foi possvel devido ao interesse que o mercado brasileiro despertou em algumas empresas multinacionais, tanto pelo seu tamanho, como pelo processo de intenso crescimento econmico pelo qual o pas passava na poca. Acresce o fato de que, atravs da joint-venture, os riscos seriam divididos com o governo, atravs da Petroquisa. Do ponto de vista das multinacionais, ao mesmo tempo em que dividiam os riscos da iniciativa com o governo brasileiro, esses fornecedores estrangeiros de tecnologia garantiam sua participao no novo mercado e protegiam o controle da tecnologia em um ambiente de negcios caracterizado pela forte interveno estatal. A experincia cumulativa adquirida com a instalao dos plos petroqumicos brasileiros foi muito significativa, mesmo que no englobasse todos os insumos tecnolgicos. Sem dvida, a maior evoluo relativa sentida quando se observa a participao nacional no suprimento de insumos tecnolgicos na implantao do plo da Bahia e no de So Paulo. Isto pode ser sentido quando se compara o processo de planejamento, implementao e de operao dos trs plos, que se mostram bastante distintos e apresentam, claramente, os ganhos acumulados pela curva de aprendizagem ao longo do tempo. O domnio de parte da trajetria tecnolgica acabou levando muitas empresas ao desenvolvimento de otimizaes e desgargalamentos, dentre outros, que possibilitaram tanto uma queda no consumo de energia como o aumento da capacidade nominal das empresas. O acmulo progressivo de conhecimento tcnico resultou em progressiva institucionalizao das atividades tecnolgicas no decorrer da dcada de 80. Durante esse perodo, os produtores de termoplsticos procuraram se adaptar demanda e realizaram aperfeioamentos de produtos, desenvolveram novos grades, novas aplicaes e estruturas de assistncia tcnica aos clientes. Ao final da dcada, grande parte das empresas tinha seu centro especializado em P&D ou realizava essas atividades em outros laboratrios, porm em nveis ainda modestos. A tentativa de realizar atividades conjuntas de P&D parece ter fracassado, mas ao longo dos anos a Petroquisa procurou se empenhar para que a trajetria tecnolgica do setor petroqumico pudesse ser desenvolvida com xito. A Gerncia Tcnica da
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Petroquisa, dentro de seu papel de articulador tecnolgico do setor, sempre se preocupou inclusive, em acompanhar os dispndios tecnolgicos praticados pelas empresas do Sistema Petroquisa e interceder no assunto, quando necessrio. As despesas com P&D do Sistema Petroquisa cresceram aproximadamente 4 vezes no perodo de 1985 a 1989, passando de cerca de US$ 6,5 milhes para US$24,8 milhes. Porm, cabe lembrar que tais dispndios esto muito longe dos praticados pelas principais empresas multinacionais atuantes no setor. Por ocasio do primeiro plo petroqumico, o de So Paulo, a prioridade de alocao de recursos governamentais era para importao de tecnologia e engenharia de detalhamento. Por ocasio da implantao do plo do Rio Grande do Sul, esse enfoque variou para maior nfase s atividades de P&D, com a finalidade de absoro da tecnologia. O esperado era que, a longo prazo, as empresas fossem capazes de controlar seus processos de desgargalamentos da produo e desenvolverem suas prprias inovaes tecnolgicas, quando o mercado assim o exigisse. Isso, porm, ainda no est operando plenamente. Antes da deteriorao do aparato regulatrio, parece ter sido satisfatria a poltica tecnolgica adotada; levando-se em conta as variveis restritivas, a Petroquisa, juntamente com o INPI, BNDE e FINEP, procurou fazer com que as empresas, pertencentes ao Sistema, internalizassem as atividades tecnolgicas. Contudo, Bastos (1989)[24] detectou, atravs da anlise de vrios contratos de joint-ventures, que no h nada nos contratos de tecnologia que caracterize melhores condies de transferncia quando seu fornecedor tambm acionista da empresa receptora. Isto tambm foi enfatizado por Brito (2001)[29], quando relata que o modelo tripartite, quando o scio estrangeiro fornecia a tecnologia, foi um dificultador para o crescimento tecnolgico das empresas petroqumicas, que recebiam uma caixa preta sem qualquer abertura sobre a tecnologia a ser praticada, j que era de interesse do scio manter uma dependncia tecnolgica do licenciador/acionista da empresa. Alm disso, as empresas no dispunham de equipe capacitada para a realizao de um programa de absoro tecnolgica. Concluses Do ponto de vista do pas, embora o governo tenha lucrado com a criao de todo um setor industriPolmeros: Cincia e Tecnologia, vol. 11, n 4, p. 190-200, 2001

al bastante dinmico, s houve absoro parcial da tecnologia e o pas, ainda hoje, dependente de fontes externas a cada processo de renovao ou duplicao de seu parque industrial. As to propaladas transferncia de tecnologia e o acesso s inovaes parecem que se frustraram. Um balano dos prs e contras, contudo, mostram que a experincia foi positiva e os possveis efeitos negativos podem ainda ser corrigidos. Atualmente, parece no existir uma poltica que busque a absoro tecnolgica. Isso pode dificultar a internalizao das atividades capazes de fornecer, a longo prazo, uma certa autonomia quanto aos fatores exgenos e, dessa forma, limitar outros investimentos; at porque o percentual do investimento destinado a tecnologia cresceu bastante desde a dcada de setenta (fase inicial de implantao dos plos). A abertura do mercado est promovendo uma busca maior de empreendimentos competitivos; isso pode ser observado com a implantao do futuro plo gas-qumico do Rio de Janeiro. Talvez essa competitividade estimule a busca pelo conhecimento da tecnologia adquirida. Contudo, uma previso contestada por profissionais da rea, j que o futuro plo continua apresentando caractersticas como monoproduo, ausncia de integrao e pequena escala, que dificultam altos investimentos em P&D e, conseqentemente, a efetiva absoro tecnolgica. Agradecimentos Os autores agradecem ao CNPq pelo auxlio recebido para a pesquisa. Referncias Bibliogrficas
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Recebido:14/08/01 Aprovado:15/11/01

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