Geografia Poltica e geopoltica: territrio e poder Prof.

Roberto Frana Bloques regionales en Amrica del Sur: lmites y posibilidades Danilo Ferreira Abril 2013 1- Recorrido por los principales bloques regionales La integracin regional en Amrica del Sur tiene un largo camino por recorrer. A pesar de una retrica que existe al menos desde las primeras dcadas del siglo XIX, que pensaban en un continente libre y unido, el continente funcion comnmente como un conjunto fragmentado de naciones, orientado hacia el exterior occidental. El primer bloque regional se constituyo precisamente a partir de la iniciativa internacional, y de los EEUU en la posguerra, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), fundada en 1948. Hoy en da con 35 estados miembros es el mas grande foro gubernamental de Amrica. Sin embargo la OEA formaba parte de una estrategia internacional de la nueva hegemona estadounidense, y no una iniciativa propiamente regional. Recin en 1969 se forma el primer bloque regional sudamericano, con fines claramente econmicos, al firmarse el Pacto Andino entre Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per. En el ao 1997 fue nombrado como Comunidad Andina, e incorporo a Venezuela, mientras Chile se haba alejado ya del bloque. Con los mismos fines, pero funcionando a modo de paraguas institucional mas amplio y flexible que otros bloques regionales, en 1980 se constituye la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Sus trece pases miembros comprenden a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. En el contexto de estos ltimos dos bloques, el cono sur se vio tambin impelido a formar su bloque regional, con nfasis profundo en la integracin econmica, fundando el Mercado Comn del Sur en 1991 (MERCOSUR), del cual forman parte Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. A partir de la mitad de la dcada del 2000, a estos bloques de carcter eminentemente econmico se le agregan otros de carcter mas poltico, que surgen a partir de la nueva coyuntura poltica latinoamericana. As es que en el ao 2004 se funda la Alianza Bolivariana para los Pueblos de nuestra Amrica (ALBA), como alianza estratgica y critica ante la globalizacin neoliberal, formada por Cuba, Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Dominicana, Ecuador y Antigua y Barbuda. Finalmente en el ao 2008 se forma la Unin de Naciones de

Amrica del Sur (UNASUR), formada por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela. Al igual que el ALBA no centra su atencin en los aspectos econmicos de libre comercio, sino en aspectos de base de la integracin regional, como la energa, la educacin, la infraestructura y la seguridad. 2- Caracterizacin Los procesos de integracin de los bloques sudamericanos estn fuertemente impulsados por una retorica y un ideario poltico integracionista continental. Esta primera idea, que se remonta a los procesos de independencia, pero que se mantiene inclusos en aquellos bloques como el MERCOSUR, creado en plena poca neoliberal, sostiene el ideal poltico de una Amrica unida, como fuente de grandeza continental y defensa ante el resto del mundo. Si bien alguno discurso como el del ALBA se muestre retricamente anti-imperialista, no es el caso comn del resto de los bloques, que igualmente bregan discursivamente por el ideal integracionista. Mas all de las distancias pronunciadas entre la voluntad y la realidad, no debe menospreciarse la potencia de la idea arraigada. Otro elemento a destacar de los bloques sudamericanos (tanto los mas antiguos como los mas nuevos) es su tendencia a separarse de la influencia estadounidense desde sus orgenes. Esta separacin buscada de su influencia, incluso esta llegando a la OEA, organismo histricamente controlado por los EEUU. En torno a estas dos ideas, los bloques sudamericanos pueden ser entendidos desde su preeminencia en ideas econmicas o polticas. Aquellos bloques que enfatizan la lgica de integracin econmica, piensan que la creacin de un mercado ampliado, regulado por un marco jurdico estable, incentiva por un lado la inversin privada, tanto de la regin como de fuera de ella, as como aumenta el mercado posible para las industrias nacionales, fomentando la industria regional. Estos procesos de integracin econmica estn tensionados por los procesos mas amplios de integracin, como el ALCA y la Unin Europea, que intentan captar la esencia de los acuerdos de flexibilizacin arancelaria, y extenderla para sus regiones. Se puede decir que el ideario poltico latinoamericano, as como la necesidad de construir alianzas sin la gran potencia, hicieron que estos proyectos fracasaran. Sin embargo esta primera ola de bloques regionales, que centran su atencin en la integracin econmica, se vio fuertemente sacudida por la avanzada del ALCA y sus consecuencias (los tratados de libre comercio unilateral), as como por la crisis de principios del siglo XXI. Con un MERCOSUR debilitado, y una Comunidad Andina resquebrajada por los tratados

bilaterales de libre comercio entre Per y Colombia con los EEUU, y ante un nuevo contexto regional desde mediados de la dcada del 2000 con gobiernos progresistas llegando al poder, se retoman las ideas integracionistas, pero esta vez bajo un signo mucho mas poltico que econmico. La centralidad poltica, como idea eje de los bloques regionales, se relaciona a temas como la seguridad, el manejo y la interdependencia de recursos naturales, la energa y la soberana. Con la UNASUR y sobre todo el ALBA como principales exponentes, pero impregnando los objetivos y discursos tambin del MERCOSUR, la integracin sudamericana gan potencia poltica, tornndose clave en la poltica internacional de los pases, y en la identidad poltica de los gobiernos desarrollistas de esta dcada. En este sentido, la exclusin de EEUU retoma en el discurso de el ALBA el carcter anti-imperialista y consecuente con el ideario integracionista latinoamericano. Es que al centrarse en los procesos polticos, la nueva forma de integracin rescat nuevamente el valor ideolgico de la integracin, como plataforma para la cooperacin y el desarrollo econmico a partir de la integracin poltica. La visin politizada de las relaciones internacionales es clara, y se contrapone a la visin economisista de los primeros bloques regionales. 3- Limites y posibilidades La integracin regional a traves de bloques supone un esfuerzo intencional de creacin de un espacio econmico, poltico y/o seguridad, en el cual los estados nacionales se desprenden de parte de la soberana sobre decisiones que pasan a ser compartidas a travs de nuevas instituciones con mandato supranacional (Sorj,Fausto;2010:22). Puede tratarse de un flexibilizacin de la soberana econmica, poltico y/o cultural, determinando de que tipo de bloque regional se trata. Mas all de ello, se trata sin duda de un limite importante a la conformacin y profundizacin de los bloques, ya que supone abandonar las ideas convencionales de nacin y estado, y pensarlas en nuevas perspectivas. Proyectos como el ALBA, impulsados por lideres que bregan la revolucin y el cambio parten de nuevas concepciones de nacin, y pueden ser mas propicios a la integracin poltica que otros bloques mas moderados. En este sentido, el discurso anti-imperialista del ALBA, puede no ser conciliable con intereses nacionales de otros pases en atraer el capital extranjero. Es que la polarizacin ideolgica impulsada por Venezuela y en segunda medida Ecuador, es acompaada por el resto de los gobiernos progresistas solo en sus aspectos mas integracionistas, y no tanto en aquellos que proponen formas de ver las relaciones internacionales. De esta forma los bloques regionales

se encuentran limitados por la fragmentacin poltica del continente, que entre dos extremos (como pueden ser Venezuela y Colombia) y un medio progresista que incluye a Brasil. Otras barreras estn relacionadas directamente a factores que van ms all de las coyunturas polticas y econmicas, como la frgil infraestructura fsica regional y los costos econmicos de moverse en una geografa que incluye a la amazonas y los andes. A ello debe sumarse le las asimetras en los tamaos, las poblaciones y la capacidad industrial entre los paisespases, que dificultan la integracin econmica y la complementariedad, as como la posibilidad de establecer relaciones polticas mas simtricas. Por otro lado, si la integracin requiere flexibilizar las estructuras econmicas, las polticas unilaterales, ya sean de proteccin a la industria nacional (como lo esta haciendo en este momento Argentina) o ya sea estableciendo tratados de libre comercio bilaterales con pases extra-regionales, constituyen limites importantes a los objetivos de integracin regional. En el actual contexto econmico mundial, el aumento de los precios de los commodities, asociado al crecimiento y la demanda de China, incentiva a los pases a negociar unilateralmente, y por tanto tuvo como efecto la disminucin de la importancia relativa del comercio inter-regional. A su vez la oferta masiva de productos manufacturados chinos de bajo precio afectan las industrias nacionales, incentivando polticas proteccionistas, que imponen frenos inclusive al comercio regional. As es que el nuevo contexto de precios altos de commodities plantea por si solo limites a la integracin. Por otro lado la abundancia de divisas abre posibilidades para encauzar parte en proyectos de desarrollo regional, como la infraestructura y la energa, siempre y cuando los pases con mayores ganancias de commodities re-inviertan algo de ello en la regin, y no solo en su pas. En torno a la preminencia de los intereses nacionales sobre las polticas regionales que imponen limites a la profundizacin de los bloques, el crecimiento de los capitales regionales, sobre todo los brasileros, y las crecientes inversiones directas, plantean conflictos entre las inversiones regionales (pero extranjeras), los recursos extrados y la falta de intercambio tecnolgico entre los pases. Otro limite importante refiere a la capacidad militar de la regin, muy inferior a la de los EEUU y otras grande potencias como India y Rusia, as como la falta de integracin en planes de defensa, parte de lo cual responde a la divisin ideolgica continental. Tal divisin en los bloques, y en los pases que no participan de algunos de ellos, divide prcticamente el continente del ocano pacifico y el atlntico, por lo que una fortaleza del continente como la salida a ambos ocanos se convierte en un limite a su crecimiento y en una debilidad geopoltica.

En cuanto a las oportunidades, la nacionalizacin de los recursos naturales abre nuevas posibilidades tanto a cada nacin, como a la regin, permitiendo el control sustentable de su uso, y los objetivos de su explotacin, as como la posibilidad de vender regionalmente a mejores precios y crear en un futuro una regin autosustentable en recursos del exterior. Por otro lado, el fortalecimiento de los gobiernos desarrollistas en la regin plantea posibilidades de profundizar ciertos cambios, as como el liderazgo de Brasil puede sustentar polticas de integracin econmica que en un contexto de crecimiento por la suma del precio de commodities podran no verse como necesarias. El contexto internacional creado por el crecimiento de China plantea tanto limites como posibilidades, siempre que sean canalizadas por los pases con mayor capacidad, en especial Brasil. Finalmente, los bloques surgidos en el siglo XX, el ALBA y UNASUR, al correr la discusin a temas mas polticos, mas all de las coyunturas econmicas concretas (que conlleven el accionar polticas mas protectoras), abren la posibilidad de problematizar y concretar acuerdos de largo plazo en temas de vital importancia geopoltica, como la energa, la defensa, y la infraestructura. 4- Escenarios posibles Para pensar en escenarios futuros es necesario dialogar desde la realidad regional de los bloques sudamericanos con el contexto geopolitico mundial y sus proyecciones. La insercin econmica y geopoltica de la regin en el sistema internacional depende en gran medida de como son apropiadas las oportunidades y los recursos en el mundo. Si se lo hace desde una insercin unilateral, regional, con una ideologa mas radical o mas moderada. Es claro que por la diversidad misma del continente, en potencia de los pases, y en ideologas, los posicionamientos no sern uniformes. Segn Sorj y Fausto entramos en una poca de transicin compleja, en el cual los Estados Unidos disminuyen su peso en la economa mundial y su capacidad de imponer un orden poltico global a su imagen e intereses () el desafo que se coloca actualmente es el del pasaje de la hegemona estadounidense a una hegemona de Estados Unidos compartida con potencias regionales (2010:7). En este sentido las potencias regionales como Brasil, y en menor medida Venezuela (sobre todo por sus petro-dlares y el conocido peligro de la enfermedad holandesa) ven en la perdida de poder relativa de EEUU una oportunidad de proyeccin internacional. Se puede decir que los dos pases sealados apostaron por la integracin econmica y poltica en el ultimo decenio, pero asumiendo costos diferenciales. Al decir de Sorj y Fausto, el

liderazgo mundial, pero tambin el regional, requiere no solo de capacidades sino tambin costos, ya sean estos econmicos, simblicos o militares. En el caso de Venezuela durante el chavismo cargo con los costos simblicos a traves de su retorica, as como Brasil asumi tal vez costos econmicos, relegando su discurso a un segundo plano, tal vez por no acercarse demasiado a las posturas mas radicales de Chvez. De ahora en mas, y ya sin Chvez, Brasil tendr que asumir un rol mas activo como lder poltico, sin tener porque reafirmar la retorica anti-imperialista. Habr que esperar si Venezuela continua con sus polticas de petro-dlares en la regin, o si le toca a Brasil elevar su apuesta en las economas de la regin. Por otro lado, China mantiene una estrategia internacional que le asegura recursos naturales y mercados sin la necesidad de promover discursos ideolgicos, a la vez que penetra cada vez mas con sus capitales de financieros y de inversin directa. Los bloques regionales encuentran en este contexto un serio desafo. Si la UNASUR no logra a traves de la accin activa de Brasil coordinar y planificar la relaciones con China y otras potencias, es probable que florezcan mltiples acuerdos bilaterales en un futuro, ya sean de inversin o de comercio, que continuaran atacando las estructuras de los bloques econmicos. Es importante pensar entonces como los bloques sudamericanos se van a relacionar con los pases emergentes como India, Irn, Rusia, y claro esta, China. Asimismo la relacin con la Unin Europea, aunque estable y por ello no tan problemtica, puede plantear modificaciones de concretarse en la practica el acuerdo de liberalizacin comercial con EEUU. Si los lideres regionales adoptan una poltica unilateral hacia esos pases, relegando a un segundo plano la poltica regional, los bloques va a verse comprometidos, ya que su sustento en la ultima dcada se basa mas en los arreglos polticos que en polticas econmicas. Ahora, si Brasil dialoga con las potencias emergentes, presentndose como lder de la regin, el escenario puede ser otro. Se debe buscar lograr la articulacin de estas polticas unilaterales con los objetivos y la profundizacin de los bloques regionales. Para ello es necesario que la integracin poltica se articule con la poltica internacional, afirmando la necesidad de desarrollar la regin como tal, mas all de los intereses particularistas de cada nacin. Vale preguntarse hasta donde Brasil esta dispuesto a asumir los costos de liderar simblica y econmicamente a la regin ante el mundo. En cuanto a la relacin entre los bloques, puede esperarse una moderacin en el discurso del ALBA que permita un dialogo mas fluido con otros pases en propuestas de gran inters para la integracin regional como el SUCRE, que permite el comercio intra-regional sin necesidad de utilizar divisas (dolares). Por otro lado, la UNASUR presenta excelentes oportunidades

para planificar la regin a largo plazo en temas estratgicos, sin embargo la diversidad de naciones que la conforman podra llegar a dificultar la operacionalizacin de su acciones. Puede ser clave al respecto la posicin que asuma Chile, Colombia y Per, como tres de los pases alejados de los gobiernos mas progresistas de la regin, y en la capacidad de Brasil y Venezuela de desviar fondos e inversiones para estos fines. Finalmente es importante pensar en la posible reaccin norte-americana a una creciente presencia China en la regin, y a una profundizacin de los bloques regionales, sobre todo los de tono mas poltico. Aunque lo segundo corre con mas obstculos que la presencia China, si Brasil apuesta por un liderazgo activo (y claro esta, costoso), puede lograr articular los bloques regionales al fenmeno Chino y las otras potencias emergentes en un proyecto poltico de mediano y largo plazo para el desarrollo de la regin. As las regalas de las inversiones Chinas y la venta de commodities podran enfocarse en parte para el desarrollo regional, en infraestructura, comunicacin, transporte y energa, como primeros y esenciales pasos para profundizar la integracin regional. El otro escenario posible refiere a una actitud mas pasiva de Brasil, sobre todo al no asumir el posible vaco simblico, y tal vez tambin econmico de la Venezuela chavista, al mismo tiempo que asumiendo una poltica unilateral con las potencias emergentes. En ese caso los bloques polticos se veran desgastados y vaciado, sobre todo UNASUR, y tal vez el ALBA quedara relegado a su zona de influencia. De la misma forma, los bloques econmicos ya golpeados por el contexto internacional y la facilidad de obtener regalas por las commodities, se veran incentivados hacia las polticas unilaterales con las nuevas potencias, desgastando los bloques, por la falta de compromiso poltico previo para estimular igual un proyecto a mediano y largo plazo. 5- Consideraciones Finales Una vez analizadas algunos lmites y algunas posibilidades y proyecciones de los bloques regionales, podemos afirmar la necesidad de articular aquellos bloques de cuo mas econmico con aquellos mas polticos, lo que podr darse por la va diplomtica, o por la propia ductilidad de estos bloques, que permiten muchas veces el ingreso de nuevos integrantes. El ingreso de Venezuela al MERCOSUR es un paso importante para la consolidacin de los bloques regionales, en tanto institucionalizaciones coordinadas de los estados en las varias facetas que hacen al desarrollo continental, el econmico, pero tambin el poltico, geopoltico y simblico. En este sentido, pensamos que lo mas peligroso para los bloques regionales no es su debilidad econmica ante los cambios mundiales coyunturales,

sino la falta de coordinacin en las respuestas regionales consecuentes de una integracin poltica activa, que piense en el desarrollo regional en temas estratgicos a largo plazo, mas all de las necesidades econmicas concretas de cada nacin. Para ello es clave tanto un contexto poltico regional relativamente concordante e ideolgicamente articula ble, con un liderazgo activo de la potencia regional, Brasil, para enfocar los esfuerzos de integracin en dichos temas claves, mas all de las dificultades (igualmente importantes) para fomentar el comercio inter-regional.

Referencias Sorj, B., Fausto, S.: Amrica Latina: transformaciones geopolticas y democracia Ed. Siglo. Buenos Aires. 2010 http://www.aladi.org/ 15/04/1013 http://www.alianzabolivariana.org/ 15/04/1013 http://www.comunidadandina.org/ 15/04/1013 http://www.mercosur.int/ 15/04/1013 http://www.oas.org/ 15/04/1013 http://www.unasursg.org/ 15/04/1013