PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL

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INTRODUCCION

El proceso de titulacin de tierras que se ha seguido en Per durante la ltima dcada y que ha permitido acceder a cientos de miles de campesinos a la propiedad de parcelas rsticas. El complejo y valiente proceso articulado ha transformado la realidad social, econmica y agraria de Per ofreciendo confianza a los nuevos titulares que, ya pueden obtener recursos econmicos para realizar inversiones en su cada vez ms pujante explotacin agraria, con una marcada defensa del medio ambiente natural, todo esto gracias al proyecto PETT. Es preciso indicar que este proyecto PETT, ha sido absorbido por COFOPRI, pero sus lineamientos siguen vigentes, es por ello que el presente trabajo se ha desarrollado en base a tres puntos importantes: Antecedentes, para poder ingresar de lleno al tema es necesario conocer algunos trminos y hechos importantes para la creacin y funcionamiento de este proyecto PETT Marco Legal, en el cual se desarrollaran tres temas importantes: Propiedad y Posesin, Titularizacin y Catastro, elementos necesarios para la configuracin de las fases del proceso del PETT. Finalmente, los Proyectos de titulacin y Catastro Rural, analizaran directamente el tema del PETT, as como su correlacin con otros proyectos de ndole continental.

EL GRUPO

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OBJETIVOS

a. Dar informacin pertinente sobre el tema a exponer a nuestros compaeros para una formacin profesional amplia. b. Absolver las dudas y preguntas que se presenten en clase. c. Mantener un ambiente de concentracin y libre de distracciones. d. Adems de brindar informacin, dar nuestra opinin y crtica respecto al tema y fomentar las opiniones diversas en la clase

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ESQUEMA DEL TRABAJO INTRODUCCION OBJETIVOS ESQUEMA DEL TRABAJO DESARROLLO DEL TRABAJO

1. ANTECEDENTES 1.1. Propiedad Agraria y falta de titulacin 1.2. Reglamento de Organizacin y Funciones del PETT 1.3. Absorcin de COFOPRI al PETT 2. MARCO LEGAL 2.1. La Propiedad y la Posesin 2.2. Inmatriculacin y Primera Inscripcin 2.3. Catastro 2.3.1. Catastro Rural 2.3.2. Catastro Urbano 2.3.3. Catastro Minero 3. PROYECTOS DE TITULACIN Y CATASTRO RURAL 3.1. Proyectos y el Banco Internacional de Desarrollo 3.2. Proyectos de Titulacin y Catastro Rural en el Per (PETT) 3.2.1. Misin 3.2.2. Objetivos 3.2.3. Procedimiento

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CONCLUSIONES SUGERENCIAS BIBLIOGRAFIA

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DESARROLLO DEL ESQUEMA DE TRABAJO 1. ANTECEDENTES: a) Perodo 1969 1990 Fue un Catastro de carcter Administrativo. Permiti la ejecucin de la Reforma Agraria Decreto Ley No. 17716 en 1969. Modific la estructura de la tenencia de las tierras en el pas. Las modificaciones a los derechos de propiedad no estaban sujetas a la informacin catastral. b) Periodo 1992 - 1996 El Proyecto Especial Titulacin de Tierras y catastro Rural PETT, es creado por la Octava Disposicin Complementaria de la ley orgnica del MINAG. D.L. N 25902 del 27 de noviembre de 1992. El PETT se crea mediante la integracin de los siguientes rganos: PRONAC: Programa Nacional de Catastro. EX DG RA/AR: Direccin de Tenencia de Tierras y Estructura. PRODACC: Proyecto Especial de Desarrollo Agropecuario Cooperativo y Comunal. Estos basndose en una antigua filosofa, siendo el antecedente inmediato de la actual situacin catastral-registral de los inmuebles rsticos se localiza en la Reforma Agraria acometida por el presidente y general, Juan Velasco Alvarado, que inst a que viera la luz el Decreto Ley N 17716, de 24 de junio de 1969, que implantaba la Reforma Agraria en el Pas. Esta iniciativa fue consecuencia de una situacin social, econmica y agronmica catica: el 90% del territorio agrcola estaba en manos de slo el 5% de la poblacin. El campesinado se encontraba en la miseria y ninguna de las anteriores iniciativas, ms divulgadas que puestas en prctica de forma efectiva, haban dado los frutos previstos. En esta lnea, y a modo de ejemplo, puede destacarse la figura de las comunidades campesinas. Con la bandera de defender los intereses de los campesinos indgenas se les asignaban lotes de terreno generalmente marginales-, en rgimen conjunto, obligndolos a renunciar a sus derechos de propiedad individual y a efectuar las actividades agrarias en rgimen de comunidad.

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1.1.

Propiedad agraria y falta de titulacin: De acuerdo al III Censo Nacional Agropecuario realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -INEI-, a fines de 1994 existan 1'742,000 unidades agropecuarias en el pas, ocupando un rea de 35 millones 327 mil hectreas del territorio peruano. Siguiendo al INEI, del total de 5'718,000 parcelas (en las que estn subdivididas las mencionadas unidades agropecuarias) "4 Millones 94 Mil (71,6%) son conducidas por sus propietarios"; de stos "2 Millones 350 Mil (57,4%) tienen ttulo de propiedad, 1 Milln 729 Mil (42,2%) no tienen ttulo y 15 Mil parcelas son comunales (0,4%)". Aade el INEI que "de las 2 Millones 350 mil parcelas tituladas, 971 Mil tienen ttulo registrado (41,3%) y 1 Milln 379 Mil estn por registrar (58,7%)". Las cifras recin presentadas deben revisarse con mayor detenimiento, para evitar sacar conclusiones apresuradas. As, del total de 5718,000 parcelas censadas, slo 2'350,000 tendran su ttulo de propiedad, lo que en trminos porcentuales equivale a slo el 41.09% del total. El restante 58.91% de las parcelas no contaba todava con ttulo de propiedad almomento del censo. La informacin de INEI seala que slo 971,000 parcelas contaban con sus ttulos inscritos en las oficinas registrales respectivas, lo que equivaldra al 17%. Por lo tanto, el 83% de los propietarios de parcelas agrcolas las poseen sin tener sus ttulos inscritos en los registros, lo que en nmeros absolutos significara 4747,084 parcelas fuera de los registros de la propiedad. Existe coincidencia en ubicar el origen de este problema en la aplicacin trunca de la reforma agraria, la cual dej sin titular a una cantidad significativa de beneficiarios9. As, la parcelacin de las empresas asociativas creadas por la reforma agraria, que afect a la gran mayora de las cooperativas agrarias de la costa y complementariamente la desactivacin de las SAIS (Sociedades Agrcolas de Inters Social) y de las EPS (Empresas de Propiedad Social) en la sierra, determinaron que en lugar de ms de 500 empresas surgieran en el pas en la dcada de 1980 ms de 100,000 nuevos propietarios, los cuales en su mayora no cuentan con su respectivo ttulo de propiedad. La especialidad de la propiedad agraria es reconocida en parte por la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos -SUNARP en el Reglamento del Concurso Pblico de mritos para el acceso al cargo de registrador pblico
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de las Secciones Especiales de Predios Rurales del Registro de Propiedad Inmueble de las Oficinas Registrales Regionales, publicado en octubre de 1996. Dentro del temario para dicho concurso se incluye temas como: El derecho de propiedad agraria. Diferencias con la propiedad en general. El rgimen jurdico de la propiedad agraria en el Per... 1. Segn PROCAMPO "Entre 1962 y 1994 mediante la aplicacin de las sucesivas leyes de reforma agraria pero esencialmente en aplicacin del decreto ley 17716, el Estado adquiri ms de 12 millones de hectreas de tierras, de las cuales titul la mayor parte (un 73.4%), en favor de 185,020 beneficiarios. No obstante, en el 26.6% de tierras restantes, quedaron 454,379 beneficiarios sin titular carentes, por ende, de respaldo legal a su acceso a la propiedad 2. Pero existen tambin otros factores que explican esa alta informalidad, como la mayor tasa de analfabetismo en el campo, el alto costo de la formalizacin de las transferencias en economas muy deprimidas, entre otras. Pero, la falta de inscripcin en los registros pblicos expresa otro problema mayor, que tiene que ver con el hecho de que en la legislacin peruana el registro de la propiedad es facultativo y no obligatorio; ms an la realizacin de la transferencia no requiere de manera indispensable hacerse por escrito. Tambin hubo un grave descuido de los responsables del proceso de reforma agraria, respecto del registro de las tierras adjudicadas. As, an hoy, se puede encontrar algunas propiedades que habiendo sido afectadas por la reforma agraria, se expropiaron y se adjudicaron a beneficiarios de reforma agraria y que, sin embargo, a pesar de haber transcurrido ms de 25 aos, pueden aparecer en las oficinas de Registros Pblicos como inscritas a nombre del antiguo titular. Durante el gobierno del general Morales Bermdez, en 1978, se intent abordar el problema derivado de la falta de titulacin de predios rurales. As, en el Decreto Ley N 22388 se dispuso que los campesinos y agricultores que estuvieran poseyendo como propietarios predios rsticos que no excedieran de 15 hectreas de tierras bajo riego en la costa y 5 hectreas de tierras de cultivo bajo riego o sus equivalentes en la sierra, podran perfeccionar sus ttulos de propiedad. El trmite lo iniciaba el interesado presentando una solicitud ante el Juez de Tierras, la cual era publicada
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Diario oficial El Peruano, viernes 4 de octubre de 1996 Tierras sin dueo; la titulacin de la propiedad agraria en el Per. PROCAMPO, Lima, 1995, p. 1

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mediante carteles y avisos en un diario local.. Si no se presentaban oposiciones, el Juez dispona la inscripcin gratuita del predio en los Registros Pblicos. De haber oposicin deba seguirse el procedimiento judicial agrario ordinario (normalmente, ms breve que los juicios civiles). Sin embargo fue muy poco lo que se avanz en el proceso de titulacin rural con este Decreto Ley. Aos despus, mediante el Decreto Ley N 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, se cre el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural -PETT. 1.2. Reglamento de Organizacin y Funciones del PETT: Mediante el D.S. N 057-92-AG, se definieron las funciones del nuevo organismo. As, el artculo 3 de dicho Reglamento contempla que este Proyecto "tiene a su cargo las actividades relacionadas con el perfeccionamiento de los ttulos de propiedad de los predios rurales comprendidos en el proceso del derogado Texto nico Concordado del Decreto Ley N 17716, normas modificatorias, complementarias y conexas, con el fin de proceder a su inscripcin registral...". A travs de sucesivas modificaciones este organismo ampli considerablemente sus funciones hasta constituirse en el principal impulsor del proceso e titulacin de predios reales en el pas. Tomaremos aqu la palabra ttulo en un sentido jurdico amplio, es decir como el documento que consta o del cual se origina el derecho de propiedad. Por ello, es posible que las comunidades cuenten con ms de un ttulo sobre sus tierras. Pero generalmente las comunidades no cuentan con el ttulo de las tierras entregadas por Reforma Agraria20. Las tierras recibidas de la Reforma Agraria normalmente se encuentran amparadas en contratos de adjudicacin o en resoluciones de adjudicacin, los cuales posteriormente deban ser sustituidos por los ttulos definitivos de propiedad. Frente a la situacin que acabamos de describir, que llevara a subir las cifras relativas a la falta de titulacin de la propiedad en general, nos encontramos con un problema de aplicacin de normas legales que afecta seriamente a las comunidades. Se ha podido constatar en muchas partes del Per que el Proyecto Especial de Tierras y Catastro RuralPETT, slo se plantea titular las tierras originarias de las comunidades campesinas. Como se ha mencionado en las pginas anteriores, aunque el
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PETT fue creado inicialmente para 18 Hasta mayo de 1997 tan slo se haba reglamentado, en forma separada, el artculo 7 de la Ley de Tierras.

1.3.

Absorcin de COFOPRI al PETT.

Si bien es cierto el Gobierno mediante el D.S. N 005-2007-Vivienda publicado el 21 de febrero del 2007 en el Diario Oficial El Peruano, establece la Fusin POR ABSORCIN del PETT (Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural) con COFOPRI (Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal), cuya fusin es precisada su mbito a mrito del D.S. N 012-2007VIVIENDA, con lo cual se trasladas las facultades que tena dicha entidad de saneamiento fsico-legal de los predios rurales que fueron expropiados y adjudicados con fines de reforma agraria, as como el saneamiento fsico legal de los predios rurales pertenecientes a particulares y de las tierras eriazas con aptitud agropecuaria de libre disponibilidad del Estado para su transferencia al sector privado.

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Que, si bien es cierto ambas instituciones tenan antes de la fusin su propio mbito de influencia (uno en el sector rural y el otro en el sector informal urbano para los efectos de saneamiento fsico legal de inmuebles), COFOPRI, se haba convertido en la caja de resonancia poltica del Gobierno de turno (entindase que esta entidad fue creada en la poca del Gobierno Fujimorista, como elemento poltico de penetracin en los sectores populares y que publicitaban su accionar el milln de ttulos, en aquellos lugares en los cuales les era necesario captar votos, y para lo cual incluso duplicitaban la emisin de ttulos de propiedad ya otorgados por los Municipios Distritales o provinciales); se efecta la fusin segn los propios considerandos del Decreto Supremo, orientado a lograr una mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado , prevaleciendo el principio de especialidad con el fin de integrar las funciones y competencias afines.

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2. MARCO LEGAL 2.1. La Propiedad y la Posesin. En Per, como en gran parte de pases iberoamericanos, existe un dficit importante de documentos acreditativos que avalen las pretensiones de titularidad sobre las tierras: los que tcnicamente son sus propietarios no cuentan con ttulos que as lo demuestren. Desde un punto de vista prctico la confeccin de un catastro rstico es una magnfica oportunidad para redactar estos documentos e inscribirlos en sus correspondientes registros con el objeto de garantizar la propiedad frente a terceros y favorecer el trfico inmobiliario, lo que incide directamente en el valor del inmueble. Obviamente esta fase aadida a la elaboracin convencional de un catastro rstico de clara finalidad fiscal (como son en gran parte los existentes) debe abordarse de la mano del sistema jurdico vigente en cada pas. ste debe redactar o modificar (en el caso de que existan) las normativas suficientes para ofrecer al rgano rector y al titular catastral las garantas necesarias para que el proceso no se convierta en un callejn sin salida. Dentro del marco legal existente en Per, en gran medida similar al de otros pases de su entorno, se hace una clara distincin entre los conceptos de posesin y propiedad. Remitindose al Cdigo Civil Art 348 del C.C.: La propiedad es el derecho de gozar y disfrutar de las cosas sin ms limitaciones que las establecidas por las leyes. Propiedad no es lo mismo que posesin, ya que poseer algo no implica que sea de la propiedad de uno. Podemos distinguir dos tipos de propiedad: La Propiedad Pblica. Es aquella cuyo fin es satisfacer necesidades pblicas. La Propiedad Privada. Es la que corresponde a una sola persona o entidad privada. Cuando una propiedad pertenece a varias personas aparece el concepto de copropiedad.

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Por razn del objeto la Propiedad podr ser:

Propiedad Mobiliaria, que es la que se tiene sobre cosas que pueden trasladarse de un lugar a otro sin estropearse. Propiedad Inmobiliaria, que es aquella que se tiene sobre las cosas que no pueden ser trasladados sin deteriorarse. Propiedades especiales. Se reglamentan con leyes especiales (ej/ la propiedad intelectual...).

2.1.1. Formas de adquisicin de la Propiedad. Segn el C.C. art 609

o o

Por ocupacin. Se puede efectuar cuando el bien no tiene dueo. Por prescripcin. Se pide algo por el transcurso del tiempo. Los requisitos para poder realizar la peticin son; haber poseido el bien, atenerse a la ley, hacerlo de buena fe y cumplir los plazos indicados. Por transmisin, bien sea "mortis causa" (con o sin testamento) o "intervivo" (mediante compra-venta, permuta (trueque) o entrega gratuita). Por accesin. La propiedad de los bienes da derecho por accesin a todo lo que ellos producen, se les une o incorpora natural o artificialmente.

2.1.2. Formas de prdida de la Propiedad.

o o o o

Por abandono. Ha tenido que transcurrir un periodo dilatado de tiempo (es difcil demostrar que una propiedad ha sido abandonada): Por expropiacin. Se suele dar en bienes inmuebles que por inters pblico son comprados por un precio justo. Por prdida involuntaria. Ej/ Un terremoto que derrumba un edificio. Por las condiciones resolutorias de los contratos. Cuando una clusula del contrato exige su anulacin si se dan unas determinadas circunstancias.

2.1.3. El Registro de la Propiedad. El Registro de la Propiedad es una institucin pblica cuya finalidad es recoger la propiedad de los bienes e inmuebles y sus titulares y tambin
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determinar las superficies, los linderos y las cargas tributarias que puedan existir sobre dichos inmuebles. Los principios sobre los que se basa el Registro de la Propiedad son:

Principio de no inscripcin. No es siempre obligatorio inscribir una propiedad inmueble. Principio de presuncin de exactitud. Se considera que es cierto lo del registro mientras no se demuestre lo contrario. Principio de buena fe. Se ampara ante la ley a las personas que se atienen a los datos del registro. Principio de publicidad. Cualquier persona puede acceder al registro para obtener informacin.

El Catastro es una institucin con fines tributarios que depende de Hacienda y que no puede contradecir lo dicho en el registro. Se considera ms fiable la informacin del Registro de la Propiedad que la del Catastro en caso de que no coincida la informacin. A veces se emplean los datos del registro y los planos del catastro (ya que en el registro no los hay).

2.1.4. La Defensa de la Posesin. Art. 496 del C.C. "todo poseedor tiene derecho a ser respetado por su posesin, y si es inquietado por ella deber ser amparado o restituido por dicha posesin". Los interdictos son un procedimiento sumario (rpido) para actuar frente a intromisiones o molestias respecto a un bien que est siendo usado por alguien. (protegen la posesin, no la propiedad).La posesin es la simple detentacin de una cosa, es decir, tenerla en su poder (arrendamiento). Las personas que tienen en su poder una cosa estn protegidas por la ley, de tal forma que nadie puede arrebatrselas sin su consentimiento. Segn el Cdigo Civil, todo poseedor tiene derecho a ser respetado en su posesin y si fuere inquietado deber ser amparado o restituido en dicha posesin por las leyes que dicho procedimiento establecen y el medio que establecen las

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leyes est recogido en la ley de enjuiciamiento civil que contemplan y regulan los interdictos de retener y recobrar la posesin. Al ofrecer estas garantas se consigue revitalizar, entre otras, a las comunidades rurales dispersas por el Pas. Muchas de ellas se encuentran, precisamente, en las denominadas tierras altas en donde persisten los problemas derivados de la prdida de diversidad biolgica, degradacin de la tierra, desertificacin, escasez e agua, etc., lo que incrementa la fragilidad de los ecosistemas crticos. Iniciativas de este calado repercuten, rpidamente, en la consolidacin y fortalecimiento de las instituciones civiles y polticas, con las consiguientes mejoras de calidad de vida, igualdad de gneros y democracia.

2.1.5. Diferencias entre Propiedad y Posesin

PROPIEDAD - Todo propietario es poseedor aun cuando haya cedido la posesin fsica o material a un tercero - El propietario ejerce sobre el bien todos los poderes jurdicos. - En la propiedad el titular tiene medios de defensa. - La propiedad es abstracta, perpeta, no esta sujeta a un plazo es decir no tiene un lmite temporal. - El propietario debe ostentar un titulo de propiedad, puede provenir de diferentes fuentes legales como la escritura pblica POSESIN No todo poseedor es propietario, ejemplo el ocupante precario, el arrendatario, el comodatario. La posesin solo se ejerce el poder jurdico de uso y disfrute y excepcionalmente de disposicin. La posesin hay medios de defensa en forma extrajudicial (legtima defensa de la posesin art. 920 CC) y judicial (accin de amparo, accin posesoria, interdictos de retener y de recobrar). La posesin es temporal, provisional, esta sujeta a plazos como por ejemplo toda clase de contratos, excepcionalmente la posesin del propietario. En la posesin no es necesario que se tenga titulo, cuando el poseedor tiene un ttulo este es llamado poseedor legitimo, y si no tuviese un titulo es llamado poseedor ilegitimo. Es legitimo en un contrato de comodato, arrendatario, usufructo, pero tambin puede haber poseedor con titulo pero que no estn representados o hayan firmado. -Art. 1710 CC-

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2.2.

Inmatriculacin y Primera Inscripcin Para que un bien y su propietario goce de la proteccin que ofrecen los registros de la propiedad el inmueble debe de estar inscrito. De esta forma el Registro dar publicidad de la situacin del mismo y defender los derechos del propietario frente a terceros. Ahora bien, para que un inmueble acceda al registro deben realizarse dos trmites previos: inmatriculacin y primera inscripcin. Estos dos actos son diferentes pero como generalmente coinciden en el tiempo tienden a confundirse y a englobarse dentro de un nico proceso. La inmatriculacin es el acto por el cual una finca entra por primera vez en el Registro exigindose, para ello que no exista una inscripcin anterior sobre la misma. Por su parte, la primera inscripcin es el hecho formal de anotacin de los derechos que las personas puedan tener sobre el bien, tras una minuciosa verificacin de los ttulos que se aportan. Normalmente inmatricula el propietario y por eso junto con el acceso primigenio de la finca al Registro se anota su derecho de propiedad (si es el caso) sobre la misma a travs del correspondiente asiento. En ocasiones esta simultaneidad no se presenta y un ejemplo de ello se encuentra en el derecho alemn. En este pas la inmatriculacin se realiza de oficio, de acuerdo con la documentacin catastral, mientras que la primera inscripcin es un proceso posterior en el que se aade al primero los ttulos acreditativos de los derechos existentes sobre el inmueble. Para que un bien pueda ser inscrito ha de disponer de lo que se denomina Ttulo inscribible, que ser el mecanismo necesario y suficiente, que satisfaga las exigencias del registrador, y en el que figura el acto en virtud del cual se constituyen, reconocen, declaran, modifican, transmiten o exigen los derechos que en l se indican. Indudablemente, deben ser derechos reales o personales reconocidos por la legislacin vigente (art. 2.019 del C.C. de Per), que en materia inmobiliaria son: los actos y contratos que constituyan, declaren, extingan, modifiquen o limiten los derechos reales sobre inmueble. De acuerdo con lo anterior, la inscripcin de un derecho de posesin sobre un inmueble en el registro de la propiedad en cuyo mbito se encuentre ofrece al titular del mismo la proteccin del Registro: certeza de su situacin jurdica. Simultneamente da publicidad a la inscripcin para que todo aquel tercero
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que se considere afectado pueda disponer de la informacin registrada y actuar en consecuencia. Sobre esta base, y en el mbito del proyecto catastral abordado, la inscripcin de la posesin se convierte en un acto previo que permitir, una vez superados los filtros legales previstos, la constitucin sucesiva de nuevos derechos sobre el inmueble que no sean incompatibles con la posesin: la propiedad; verdadero objetivo del PETT.

2.3.

Catastro Es un inventario de la totalidad de los bienes inmuebles de un pas o regin de ste, permanente y metdicamente actualizado mediante cartografiado de los lmites de las parcelas y de los datos asociados a sta en todos sus mbitos. De ah podemos establecer algunos elementos esenciales:

Es un inventario o registro pblico; al servicio no slo de las distintas Administraciones sino del ciudadano y de la sociedad en general. Permite la consulta y certificacin de los datos. Global, de todos los bienes inmuebles de un determinado mbito territorial. Actualizado. El Catastro tiene como objeto material el bien inmueble, la realidad fsica. Contiene informacin relativa a esos bienes inmuebles: datos grficos (cartografa parcelaria y croquis catastral) y alfanumricos (fsicos, econmicos y jurdicos).

Soporte de mltiples aplicaciones fiscales y econmicas. Es un sistema de informacin del territorio rpido, fcil y eficaz. a. Finalidad 1. Dar una base para el planeamiento urbano y rural. 2. Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario. 3. Guardar la seguridad jurdica del derecho de propiedad a travs de la aprobacin y archivo de las mensuras, que son la base de las escrituras de traslacin y dominio.

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A su vez para cumplir con los tres elementos anteriores el catastro est dividido en tres secciones:

Catastro Fiscal: Fija por medio del avalo fiscal el valor de los bienes a fin de imponerle una contribucin proporcional. Catastro Jurdico: El cual contempla la relacin entre el propietario o sujeto activo y la propiedad u objeto y la comunidad o sujeto pasivo. Catastro Geomtrico: Encargado de la medicin, subdivisin, representacin y ubicacin del bien. b. Funciones Funciones, que comprenden, entre otras, la valoracin, la inspeccin y la elaboracin y gestin de la cartografa catastral, se ejercern por la Direccin General del Catastro, directamente o a travs de las distintas frmulas de colaboracin que se establezcan con las diferentes Administraciones, entidades y corporaciones pblicas, salvo la coordinacin de valores y la de aprobacin de las ponencias de valores que deben ser ejercidas en todo caso por la Direccin General del Catastro. Puede apreciarse que tradicionalmente, el catastro en el Per ha mantenido de manera independiente tres Sub-Sistemas Catastrales: el Urbano, el Rural y el Minero. Tanto el catastro rural como el catastro minero han sido administrados por el gobierno , a travs del PETT el primero; y, del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), el segundo, debindose resaltar que ambas instituciones han desarrollado, en los ltimos aos, una importante labor utilizando tecnologa de punta. En la actualidad el catastro urbano es competencia de las municipalidades del pas, sin embargo, en los ltimos aos, la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI ha desarrollado una base geogrfica para pueblos jvenes y urbanizaciones populares, incorporando en la misma cerca de un milln de predios urbanos. 2.3.1. Catastro Rural La evolucin histrica del Catastro en Per ha compartido gran parte de las vicisitudes de este gran Pas. Pocos aos despus de lograr la independencia de Espaa, y slo diez aos despus de que en sta aprobaran la
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trascendental modernizacin de la Hacienda Pblica apoyada, en gran medida, en un catastro fiscal, se les atribuyen competencias catastrales a las municipalidades. En la poca de la Reforma Agraria se cre dentro del Ministerio de Agricultura la Direccin Nacional de Catastro Rural. Sobre la base de esta Direccin se form en 1996 el PETT. Como no exista en el pas la cartografa que se requera, esta entidad tuvo que enfrentar el problema de realizar sus propios levantamientos. Lamentablemente la capacidad tcnica y econmica de las mismas en esa fecha (mediados del siglo XIX) no era boyante; por lo que los catastros no se realizaron y, desde ese momento, se han dictando normativas y atribuyendo responsabilidades a diferentes administraciones con un resultado comparable. Slo con la Reforma Agraria las autoridades fueron conscientes de la imperiosa necesidad de contar con un inventario detallado de la realidad rural y, desde ese instante, se acometi de forma decidida la implantacin del denominado Catastro agrcola, dependiente del Ministerio de Agricultura, uno ms de los existentes. A diferencia de los catastros que pueden encontrarse en otros lugares, cuyo mbito territorial es la municipalidad, en este caso la distribucin administrativa se ajusta al siguiente esquema: Valle, Provincia, Distrito, Sector y Subsector, Finca; incluyndose dentro de la finca o predio todo el terreno que pertenece a un mismo propietario. Hasta ser asumida la responsabilidad de su elaboracin por parte del PETT, el Ministerio de Agricultura se encarg de realizar los trabajos catastrales, teniendo como mbito espacial todo el territorio nacional; pero los resultados en cuanto a implantacin fueron escasos y mucho ms lo fueron los procesos de conservacin. Con ayuda de diferentes cartografas, en su mayor parte fotografas areas sin restituir procedente de vuelos estadounidenses o nacionales, se obtenan ampliaciones que permitan deslindar la finca y acometer el llamado proceso de empadronamiento. A partir de la entrada en vigor del PETT las actividades y resultados, conforme se ver algo ms adelante, toman derroteros diferentes.
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La parcela La parcela es la unidad de trabajo y la referencia inmobiliaria por excelencia. Dependiendo del pas, existen diferentes concepciones de parcela, en la medida en que, a veces, esta se confunde con las inscritas en los diferentes registros de la propiedad. Sin olvidar este registro, en muchos casos hay que luchar contra la tendencia a mantener concepciones decimonnicas en la era de la informacin digital. Las inscripciones literales de fincas identificadas por un nmero, que se recogen en un libro, tienen poca utilidad prctica si el objetivo es una base de datos alfanumrica interrelacionada. Sin menospreciar esta informacin, se ha de considerar que el catastro rural emana de una concepcin global y multipropsito y que su operatividad y fiabilidad han de ser las lneas maestras de toda actuacin. En materia de captura de la informacin literal, no es pertinente incorporar registros antiguos, mal conservados, incompletos (quiz deliberadamente) y diseados con otros fines. En materia de captura de informacin grfica, no es conveniente aceptar definiciones parcelarias literales que no puedan ser trasladadas a un soporte grfico continuo e informatizado. Este es el caso de las fincas discontinuas, de las fincas inscritas con superficies dudosas, de las fincas delimitadas por linderos llamados resto de finca matriz o herederos de D. Antonio de..., y de las fincas que cuentan con ms de una inscripcin. Por supuesto, no puede olvidarse la falta de obligatoriedad de alguno de estos registros, que los convierte en una verdadera maraa de recopilaciones literales de fincas distribuidas por el territorio como un rompecabezas incompleto e inconexo. De acuerdo con este planteamiento, intentando aunar catastralmente los objetivos jurdicos, fsicos, agronmicos, fiscales, medioambientales e informticos vinculndolos al territorio, una definicin adecuada de parcela sera: Una porcin de terreno, delimitada por una lnea poligonal continua que pertenece a un nico propietario o a varios en rgimen de pro indiviso. Esta definicin podr considerarse adecuada a las caractersticas propias del pas al que se refiere. La subparcela La subparcela es una unidad de trabajo agronmica y valorativa, no jurdica. Lo ms comn es que las parcelas catastrales no sean homogneas; en ellas pueden existir cultivos de especies y calidades diferentes, distintos
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aprovechamientos, y variaciones geogrficas que podran indicar que los rendimientos o valores de estas zonas no son comparables. Un catastro que intente identificar los aprovechamientos agrarios, sus posibles rendimientos y, en la medida de lo posible, el valor de mercado de la tierra debera subdividir la parcela catastral, cuyo elemento diferenciador esencial es la titularidad, en unidades homogneas que puedan ser identificadas y valoradas. Como en cualquier proceso de valoracin agraria, la primera actuacin consiste en definir los diferentes cultivos y aprovechamientos que pueden ser identificados en un pas, comarca o municipalidad, con el propsito de establecer un marco prctico, operativo y exhaustivo. El proyecto catastral es una labor muy ambiciosa, y no se justifica llegar a un nivel de detalle agronmico superior al que se obtendra en la cartografa. Desde un comienzo, es preciso actuar con sentido comn y seguir las pautas comunes a las que debe atenerse cada uno de los tcnicos catastrales. Sin lugar a dudas si es necesaria la formacin en topografa, fotogrametra, teledeteccin, informtica y asuntos jurdicos, la formacin en materia de valoracin es imprescindible. Los tcnicos que identifican las subparcelas pueden actuar con un mayor grado de imprecisin debido a la propia naturaleza de la valoracin. Valorar es emitir un juicio sobre algo: un juicio personal y, por consiguiente, eminentemente subjetivo. Por ende, es necesario formar un equipo pluridisciplinar con precisos conocimientos valorativos que emita juicios objetivos y llegue a resultados y comparables. 2.3.2. Catastro Urbano El catastro urbano es la herramienta principal del Impuesto Predial y origen de gran parte de los ingresos de las ms de 1.800 municipalidades; administraciones que tienen asignada la responsabilidad de su elaboracin y conservacin (Ley N 28294). La emigracin ha sido durante dcadas, y an lo sigue siendo, una constante en la vida de Per. Una migracin desordenada, masiva y permanente hacia los grandes ncleos urbanos. Desde un punto de vista prctico la ejecucin del PETT favorece el asentamiento de la poblacin en los mbitos rurales al ofrecerles alternativas socio-econmicas derivadas del incremento de seguridad y liquidez de sus nuevas propiedades registradas. No obstante,
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esto no es suficiente y la poblacin rural se desplaza a la periferia de las grandes ciudades en donde se instala desordenada e informalmente. La existencia de estos enclaves urbanos, denominados pueblos jvenes y cooperativas de vivienda, exigieron la toma de decisiones arriesgadas y valientes que podran servir de referencia en otros entornos prximos: la legalizacin de las propiedades denominadas informales. La existencia de un problema masivo como el descrito no poda abordarse empleando los lentos y costosos procedimientos tradicionales para regularizar la situacin de manera individual. Fue necesario la aprobacin de medidas especficas, respetando la autonoma registral, y dejar en mano de la nueva Comisin para la Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) la ejecucin de un catastro predial urbano en las zonas no formalizadas del municipio. Esta entidad se encargaba, siguiendo el procedimiento reglado, de titular y registrar los lotes ocupados y comunicrselo a la municipalidad para que sta procediese a la conservacin de la informacin trasladada. En 1964, la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo transfiri temporalmente a la Direccin General de Registros Pblicos su Planoteca Nacional con un Sistema de archivos con tarjetas y documentacin de cada propiedad inmueble de la Gran Lima. En 1965 mediante el Decreto Supremo No. 464-H se dispuso que cada provincia tuviera un catastro independiente, subdividido por distritos y dotado de los ndices alfabticos necesarios para encontrar con facilidad el asiento correspondiente a un predio determinado o los relativos a todas las propiedades que tuviera en la provincia una misma persona. Lamentablemente, y salvo escasas referencia localizadas en municipalidades con iniciativas y recursos econmicos, la conservacin de los documentos aludidos sigui la misma lnea de trabajo que los propios procesos de implantacin y conservacin del catastro de la propiedad formal que tenan asignadas por ley: no universalidad, falta de conservacin y diferencias entre la realidad en campo y la documentacin disponible.. Las municipalidades, en base a las atribuciones que tienen conferidas, podran fomentar la declaracin de los propietarios de los lotes, muchos de los cuales estn ya edificados y en los que se han realizado numerosas alteraciones de titularidad, con objeto de actualizar sus bases de datos y garantizar, al menos,
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la justa distribucin y recaudacin del Impuesto Predial, a parte de todo un sinnmero de aplicaciones derivadas de un catastro multipropsito. 2.3.3. Catastro Minero3 Antes del ao 1992 la administracin del procedimiento para el otorgamiento de concesiones mineras se realizaba en una jurisdiccin descentralizada a cargo de 17 Jefaturas Regionales de Minera que tenan que aplicar criterios propios para llevar un control estadstico y grfico de sus derechos mineros. No era posible conocer con exactitud el nmero de derechos mineros en trmite, titulados, ni extinguidos; tampoco se poda conocer su ubicacin en el territorio nacional. El primer paso para el ordenamiento de los derechos mineros a nivel nacional estuvo a cargo del Proyecto Catastro Minero Nacional, que elabor a partir de la red geodsica nacional (entre 1985 a 1991) una red geodsica minera e identific con coordenadas UTM aproximadamente 4000 concesiones mineras y 2200 denuncios mineros de Madre de Dios. A partir de 1992, el Registro Pblico de Minera inicia un procedimiento de automatizacin de procesos dentro de un programa de Mejora Continua dirigida a simplificar y automatizar procesos para brindar una poltica de calidad y transparencia a favor de los usuarios mineros. Catastro Minero, que permite a los inversionistas nacionales y extranjeros acceder en lnea a la informacin actualizada sobre el Catastro Minero Nacional. As mismo, el catastro minero, proporciona informacin a los Gobiernos Regionales para la elaboracin de sus planes y proyectos de desarrollo locales, fortaleciendo el proceso de descentralizacin.Quiz algo alejado de lo que coloquialmente se conoce por Catastro, no deja de serlo pues se trata de un inventario detallado de concesiones mineras, que identifica mediante las coordenadas UTM de sus vrtices. Sin lugar a duda es el ms completo de Per dado tiene registradas ms del 90% de las concesiones y sus procesos tcnicos y administrativos estn perfectamente reglados y, en gran medida, la informacin est disponible a travs de procedimientos telemticos. Esta realidad es una consecuencia de
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Ley de Catastro Minero LEY N 26615

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la gran riqueza minera del Pas y, por lo mismo, no debe extraar las importantes responsabilidades asignadas al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), entre las que cabe destacar las siguientes: 1. Tramitar petitorios mineros, otorgar ttulos de concesin minera y resolver las solicitudes referidas a derechos mineros conforme a Ley. 2. Expedir resoluciones de extincin, no pago, exclusin y libre denunciabilidad de derechos mineros. 3. Administrar el Catastro Minero Nacional, el Pre-catastro y el Catastro de reas restringidas a la actividad minera. 4. Elaborar el padrn minero, administrar y distribuir el derecho de vigencia y penalidad. habitualmente por el sector inmobiliario, medioambiental, arqueolgico y turstico.

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3. PROYECTOS DE TITULACION Y CATASTRO RURAL 3.1. Proyectos y el Banco Internacional de Desarrollo 4 El BID se asocia con los pases para proporcionar recursos financieros y conocimientos que sirvan para lograr resultados. Desde 1959, el BID ha aprobado US$ 183 mil millones que han sido destinados a diversos proyectos, movilizando ms de US$ 402 mil millones en inversiones. Las actividades del Banco abarcan todo el espectro del desarrollo econmico y social en Amrica Latina y el Caribe, con nfasis en aquellos programas que benefician a los ms vulnerables y a las poblaciones ms pobres. El Banco apoya a sus clientes en el diseo de proyectos. Adems, proporciona financiacin, cooperacin tcnica y servicios de conocimiento para apoyar las intervenciones de desarrollo. Los proyectos identifican los motivos de la intervencin propuesta, las acciones que el Banco apoyar y los resultados esperados. El BID se centra en la evidencia emprica para la toma de decisiones y la medicin del impacto de sus proyectos. El Banco ha adoptado criterios y metodologas especficos para asegurar que sea capaz de: Medir el logro de una intervencin especfica; Efectuar el seguimiento del progreso de un proyecto, con especial atencin en las medidas aplicadas y su posterior impacto; y adems Presentar evidencias que expliquen qu funciona y por qu en las intervenciones de desarrollo.

El Grupo del BID es un socio clave para las micro, pequeas, medianas y grandes empresas, adems de los bancos. El Banco ofrece oportunidades de financiamiento a las empresas e instituciones financieras, as como acceso a donaciones, contratos de consultora y de adquisicin.

http://www.iadb.org/es/banco-interamericano-de-desarrollo,2837.html

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3.2.

Proyectos de titulacin y catastro rural en el Per (PETT) 5 Resultado de la reforma agraria, lanzado en 1969, y de otros procesos, como la desintegracin progresiva de las empresas asociativas, y la colonizacin de la ceja de selva y selva, al ao 1995 existan aproximadamente 3,650,198 predios en situacin de informalidad en cuanto a la propiedad y tenencia de la tierra. Segn el censo agrcola nacional de 1994, tan solo 17% de predios tenan su titulo registrado en alguna agencia gubernamental. Estos escasos niveles de titulacin estaran estrechamente ligados a procesos de registro, engorrosos y costosos. Para enfrentar esta situacin, el Gobierno del Per (GOP) implement en 1991, a travs de Decreto Legislativo, el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras (PETT), el cual arranc sus operaciones a partir del 1993 en lacosta.

Dentro del marco del PETT, el proyecto propuesto constituye la tercera fase de apoyo del Banco para la formalizacin de los derechos de propiedad en reas rurales en el Per. a. La primera fase PTRT I fue a travs del Prstamo 906/OC-PE, que culmin el 31 de mayo de 2001, y super sus metas cuantitativas al realizar el catastro de alrededor de 1 900,000 predios rurales (contra una meta de 1 100,000 predios) y registrar cerca de 900,000 ttulos nuevos en las Oficinas Regionales del Registro Pblico. Adems, el proyecto desarroll y puso en marcha una metodologa bastante efectiva y eficiente para el catastro y regularizacin masiva de todos los predios de una zona (el barrido) que resulta ser mas costo-eficiente que otras metodologas. b. La segunda fase PTRT II (Prstamo 1340/OC-PE), consolid los logros obtenidos en la fase anterior como: La aplicacin de la metodologa de barrido para bajar los costos del proceso de catastro y titulacin. El proceso de regularizacin montado sobre la base de un catastro slido.

Perfil de Proyecto Datos Bsicos Ttulo del proyecto: Programa de Titulacin y Registro de Tierras PTRT III Inversin Nmero del Proyecto: PE-L1026

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La aplicacin de un cuerpo de disposiciones legales que han simplificado el proceso de inscripcin de los ttulos y han reducido sus costos.

El PTRT II expandi el rea de intervencin a la sierra y selva, as como a comunidades campesinas y nativas. Esta fase tambin super sus metas fsicas, logrando la entrega de 1,098,078 ttulos (100% de lo programado); la inscripcin de 831,348 expedientes en registros pblicos (118% de lo programado); la linderacin y empadronamiento de 575,300 predios (230%); la entrega de ttulos a 540 comunidades campesinas (de 541 programadas); y la entrega de ttulos a 55 comunidades nativas (de nueve programadas). La seguridad jurdica de casi dos millones de predios (56% del total), y el catastro de casi 2,5 millones, a travs del PTRT I y II, han contribuido el despegue de la agro exportacin en el Per, que pas de US$374 millones en el 2001 a US$1.087 millones en el 2006. En el marco de la modernizacin del Estado (Ley 27658) se decret (No. 0052007-Vivienda) la fusin del PETT con el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI2, bajo la modalidad de fusin por absorcin, siendo el COFOPRI la entidad incorporante. La fusin de las dos entidades creadas para la formalizacin de la propiedad constituye un avance natural luego de 10 aos del esfuerzo de vanguardia del pas para formalizar derechos de propiedad, y hace sentido desde una perspectiva de consistencia tcnica y cobertura geogrfica, y ofrece la oportunidad de reducir costos, mejorar la eficiencia institucional, y mejorar la oferta de servicios. En este contexto, y dada la amplia experiencia que el pas posee en el catastro, titulacin y registro de predios individuales, el apoyo del Banco se enmarcar en aquellas actividades donde se tenga mayor adicionalidad: Consolidacin institucional y racionalizacin normativa, y de procesos en reas rurales y urbanas. La formalizacin de los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y nativas. La conservacin y actualizacin catastral.

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3.2.1. Misin 6 El presente proyecto, por misin: a) La consolidacin del proceso de reformas econmicas y modernizacin del Estado. b) La reduccin de la pobreza y el apoyo a los sectores sociales, lo cual incluye el desarrollo de proyectos en reas como educacin, salud y saneamiento. c) La Agricultura y desarrollo sustentable, lo cual incluye la continuacin de las reformas en el sector y desarrollo rural entre otros 3.2.2. Objetivos 3.2.2.1. El Objetivo Central del proyecto Apoyar el establecimiento de un mercado de tierras rurales en el Per que funcione en forma abierta, gil y transparente, mediante la regularizacin en forma definitiva de la propiedad de todos los predios resultantes de la reforma agraria, la modernizacin y consolidacin del catastro rural y el establecimiento de un sistema nico y automatizado de registro de la propiedad rural. As como proporcionar Seguridad Jurdica a los agricultores de los predios rurales e incrementar de la inversin privada en el agro y el acceso agrario al crdito formal. Para lograr este objetivo el Proyecto continuar la formalizacin de derechos de propiedad inmueble en el sector rural as como facilitar el mejoramiento de los servicios de administracin de tierra. El Proyecto estar estructurado en los siguientes componentes: a. El fortalecimiento de la capacidad de las instituciones vinculadas para ejecutar la formalizacin de la tierra rural mediante la modificacin de normativas, la simplificacin, integracin y perfeccionamiento de los procesos de formalizacin urbano y rural y la implementacin de un plan de consolidacin institucional de las oficinas de COFOPRI y el ex PETT b. La formalizacin de la propiedad inmueble mediante la ejecucin de campaas de catastro, titulacin y registro de tierras agrcolas y
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PROYECTO DE TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS (PE - 0037) RESUMEN EJECUTIVO

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comunidades campesinas y nativas en zonas escogidas de la sierra y selva y la ejecucin de un proceso masivo para la regularizacin registral de derechos de propiedades inscritas en zonas previamente formalizadas. c. La formacin de las bases tcnicas necesarias para mejorar la administracin de la tierra a nivel nacional y local mediante la implementacin y adecuacin del sistema nacional de georeferenciacion, la integracin de las bases de datos catastrales urbanos y rurales, el mantenimiento y actualizacin de la informacin catastral, la renovacin tecnolgica de las oficinas de COFOPRI y la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP) y la provisin de asistencia tcnica a los gobiernos locales para el manejo y uso de la informacin catastral. d. El uso de los derechos de propiedad inmueble para fomentar actividades econmicas, sociales y de uso sostenible del recurso de tierra mediante la diseminacin de informacin sobre los beneficios relacionados a la formalizacin. 3.2.2.2. Los Objetivos Especficos: a. Entrega a los agricultores de ttulos de propiedad de los predios rurales que cultivan. b. Desarrollar el mercado de bienes inmuebles rsticos. c. Implantacin o actualizacin del catastro rural. d. Inscripcin en el registro de la propiedad del inmueble y del derecho de posesin y/o propiedad existente sobre l. e. Implantacin de un sistema de gestin territorial multipropsito automatizado. f. Incremento del valor de los bienes como consecuencia de las garantas de propiedad, publicidad, etc., que le confiere su inscripcin en el registro de la propiedad.

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3.2.3. Procedimiento PETT Las etapas del proceso se sintetizan en el siguiente cuadro:

La PRIMERA FASE del proceso de titulacin es la solicitud que debe presentarse ante la autoridad competente, la misma que puede ser ejercitada por Agricultores que acrediten posesin y explotacin econmica en forma directa, continua, pacfica, pblica por un plazo mayor de 01 05 aos, segn se trate de terrenos de propiedad del Estado o de particulares. Dicha solicitud debe de contener lo siguiente Fotocopia de la libreta electoral del o los solicitantes. Documentos que acrediten la posesin y explotacin econmica:

a. Prueba obligatoria.- es una prueba testimonial consistente en una declaracin escrita de todos los colindantes o seis vecinos, comits, fondos u organizaciones representativas de los productores agrarios de la
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zona, las Juntas de Usuarios o Comisiones de Regantes del distrito de riego. b. Prueba complementaria.- Es una prueba documental con valor por si misma. La misma consta de documentos como las constancias de posesin otorgadas por la Agencia Agraria, documentos que acrediten prstamos por crditos agrarios, declaraciones juradas de pago del impuesto predial, recibos de pago por concepto de uso de agua con fines agrarios u otros, documentos de transferencia con firmas legalizadas por Notario Pblico o Juez de Paz, constancias de registro en el Padrn de Regantes de la Administracin Tcnica del distrito de Riego y otros que acrediten la posesin. c. Certificado catastral.- Documento grfico, de carcter tcnico que indica el rea y ubicacin del predio, el cual est ligado a la red geodsica nacional y debe ser suscrito por las autoridades competentes del PETT. En la SEGUNDA FASE, La documentacin aportada por el solicitante (pruebas obligatorias y complementarias) son estudiadas por el PETT y, previo informe positivo de titularidad de dominio, se integran en el expediente que se presenta en la oficina registral correspondiente; avalado por el ingeniero verificador como abogado fedatario, en un formulario registral. En este formulario registral se especifican los datos del solicitante y del predio y es suscrito por : El Ingeniero Verificador, quien acredita la explotacin econmica del predio. El Abogado Fedatario, quien acredita la veracidad de los datos consignados en el formulario

Dichos profesionales deben estar debidamente inscritos en el ndice de profesionales de las Oficinas Registrales o del Registro Predial Urbano. Para el desarrollo efectivo de esta etapa se debe de cumplir cabalmente con el saneamiento correspondiente de acuerdo a los siguientes procesos y pasos:
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Realizacin conjunta de las actividades de regularizacin y catastro. Utilizacin del mtodo de "barrido" en lugar de la regularizacin selectiva de predios. Contratacin de equipos de trabajo en las Regiones Agrarias para la ejecucin del catastro. Contratacin de la toma de aerofotografas, aerotringulacin y restitucin fotogramtrica con el Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN) y el Instituto Geogrfico Nacional (IGN).

Como resultado de las modificaciones indicadas se dise e implement en el PETT una nueva metodologa de trabajo de campo y de gabinete por administracin directa a travs de los denominados Grupos de Trabajo Supervisado - GTS. Los GTS se encontraran integrados por un Ingeniero Agrnomo o Agrcola como Jefe de Grupo y un Abogado de Grupo como Tcnico de Campo; cada cinco GTS estaban bajo del mando de una Jefe de Sector, que tena a su cargo la supervisin de dichos grupos. Esta metodologa se ejecuta como parte del levantamiento del catastro rural jurdico, y se sustenta en el Decreto Legislativo N 667 y sus normas modificatorias. Ella se ejecuta en dos etapas generales, que se encuentran vinculadas entre s : a. El saneamiento fsico, implica identificar, codificar y georeferenciar el predio, ubicndolo en el contexto topogrfico actual, para lo cual se requiere disponer de planos catastrales actualizados; y b. El saneamiento legal, exige documentar adecuadamente los derechos de propiedad o de posesin para su inscripcin respectiva en las Oficinas Registrales Regionales, de conformidad con la legislacin vigente. En trminos generales el proceso, en la parte que involucra el saneamiento legal, se ejecuta de la forma siguiente: i. Acciones previas : Como acciones previas se delimitan las tierras eriazas, las reas comunales e intangibles separndose de la zona a trabajarse (tierras de proteccin, patrimonio arqueolgico de la Nacin y destinadas a la defensa y seguridad nacional, ribereas al mar, dentro de los
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cauces, riberas y fajas marginales de los ros, lagos, vasos de almacenamiento y las que se encuentren dentro de los planos de expansin urbana. Luego se realiza la bsqueda de antecedentes en los Registros Pblicos para determinar la propiedad inscrita del Estado o de los particulares. ii. Trabajo de campo : - Notificacin local y personal comunicando el inicio del proceso de saneamiento fsico legal y de la necesidad de presentar la documentacin que acredite la posesin o propiedad. - Empadronamiento a travs del llenado de la ficha catastral. - Recopilacin de la documentacin sustentatoria del derecho de propiedad o posesin del titular del predio. - Si el empadronador se encuentra ante un propietario con un ttulo de propiedad sin registrar se recepciona ste para su posterior inscripcin. - Si se est ante un posesionario se procede a llenar el Formulario Registral y sus anexos, entre ellos el que contiene la declaracin escrita de todos los colindantes o seis vecinos, de los Comits, Fondos u organizaciones representativas de la zona; o de las Juntas de Usuarios, Comisiones o Comits de Regantes del respectivo distrito de Riego (prueba obligatoria). - Finalmente se recaban las pruebas complementarias.

iii.

Trabajo de gabinete : Consiste en la formacin del expediente legal de la propiedad o posesin Expediente de propiedad, est compuesto por: - El ttulo de propiedad - El documento de identidad de los titulares - El certificado catastral

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Expediente de posesin, contiene: - Formulario Registral de la posesin (contiene la prueba obligatoria) - Una prueba complementaria - Documento de identidad de los titulares - El certificado catastral

Una vez ingresada la documentacin a la Oficina Registral, da comienzo la TERCERA FASE, en la que se realiza una primera inscripcin en el libro diario a la espera de su calificacin definitiva, garantizando la prioridad de presentacin que aporta la legislacin registral. El responsable del Registro Pblico califica el expediente y, si procede, realiza la inscripcin de posesin del predio a favor del solicitante. En este momento se abre un plazo de exposicin pblica de por la que el Registrador ordena la publicacin (notificacin) durante un plazo de 30 das mediante carteles colocados en el local del registro, en el predio, en el local del municipio, en el Juzgado de Paz y en el Juzgado Especializado en lo Civil ms cercado, en la Direccin Regional o Subregional de Agricultura, y en la iglesia parroquial; as como por una sola vez en el diario oficial "El Peruano", para que toda aquella persona que se considere afectada en sus intereses legtimos proceda a presentar la correspondiente reclamacin sobre la inscripcin provisional. En el caso de que existan recursos relacionados con esta actuacin, se presentan por escrito, ante la Oficina Registral, indicando que el poseedor no explota econmicamente el bien, o que no lo posee directa, continua, pacfica y pblicamente como propietario; debe

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sustentarse con pruebas instrumentales. El registrador la remite al juzgado correspondiente quien estudiar los derechos y resolver en consecuencia. Si no se presentan objeciones a la inscripcin de dominio realizada, el registrador deber inscribir el derecho de propiedad del solicitante y emitir el correspondiente ttulo de propiedad, que ser entregado en un acto pblico al presunto poseedor, en principio, y propietario, a partir de ese momento. De acuerdo con el desarrollo indicado el catastro elaborado empleando este sistema tendr la consideracin de catastro jurdico, con todo lo que ello significa: coincidencia total del titular catastral y el propietario, y garantas en relacin con la identificacin fsica del inmueble. El resultado es un certificado catastral que avala las pretensiones del ahora propietario, en el que se grafa el predio georreferenciado en campo y se acompaa de la documentacin literal que describe el mismo e identifica a su titular. Por otra parte, aunque dentro de este mismo bloque: quin piensa que basta con lo anterior para dilucidar las caractersticas catastrales, fsicas y jurdicas de un predio? no habr discusiones sobre lindes, superficies, permetros, etc.? quin es competente en su resolucin?. La Administracin peruana, sin menoscabar las atribuciones del Poder Judicial, ofreci al PETT, a travs de la Ley N 27161, la posibilidad de solventar algunas de estas discusiones. De manera excepcional, y mientras se est ejecutando un determinado proceso de saneamiento fsico y jurdico, apoyado en un levantamiento catastral, los responsables del PETT podrn, mediante un procedimiento administrativo, realizar las siguientes actuaciones: a. Cuando dichos datos no consten en el ttulo del inmueble, se encuentren expresados en medidas distintas a las del sistema mtrico decimal o cuando exista discrepancia entre los datos consignados en el ttulo de propiedad no inscrito y aquellos que resulten del levantamiento catastral a cargo del PETT; o b. Cuando dichos datos no consten en los documentos que acreditan la posesin no inscrita, se encuentren expresados en medidas distintas a las
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del sistema mtrico decimal o cuando exista discrepancia entre los datos consignados en dichos documentos y aquellos que resulten del levantamiento catastral a cargo del PETT. Indicar, por ltimo, que el PETT tambin tiene asignada la responsabilidad de deslindar y titular las comunidades campesinas ubicadas en la Costa y la Sierra y, para ello, se encarga de levantar un plano del espacio de la comunidad y localiza e identifica a todos los colindantes, que debern dar su visto bueno. Una vez satisfechos los plazos y los requerimientos exigidos la documentacin elaborada (memoria y planos) acceder a los Registros Pblicos en donde sern inscritos, previa calificacin, a nombre de la comunidad en su conjunto.

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CONCLUSIONES

PRIMERA. El Gobierno tiene previsto la efectiva formalizacin de produccin agraria respecto a la propiedad de los predios y es una misin legitima y justa que se avanza y se espera mejore y termine con sus objetivos. SEGUNDA. Antes de la fusin de COFOPRI y el PETT, estbamos ante una duplicidad emisin de ttulos de propiedad ya otorgados por los Municipios Distritales o provinciales); se efecta la fusin segn los propios considerandos del Decreto Supremo, orientado a lograr una mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, prevaleciendo el principio de especialidad con el fin de integrar las funciones y competencias afines. TERCERA. El catastro rural predial es una de las herramientas socioeconmicas ms adecuadas con las que puede contar un pas, especialmente si se encuentra en vas de desarrollo. Conocer su territorio, en las vertientes cartogrfica, valorativa, social, agraria y jurdica, permitir a sus dirigentes tomar todo tipo de decisiones apoyadas en una realidad comprobable, no en apreciaciones sustentadas en listados errneos o, en ocasiones, intencionadamente falseados. Los elementos de un catastro rstico son los siguientes. CUARTA. El PETT, es un proceso que simplifica los procedimientos para acceder a un ttulo de propiedad ya que el solicitante recibe ayuda y orientacin para el proceso de titulacin QUINTA. Para un espacio y momento concreto, puede considerarse como una importante herramienta que favorece los procesos de reforma agraria, desarrollo rural sostenible y mejora de las condiciones sociales, polticas y econmicas de la poblacin campesina.

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SUGERENCIAS

PRIMERA. Realizar acciones de supervisin en las 27 oficinas del PETT y verificar la efectividad de los procedimientos en marcha. SEGUNDA. Realizar acciones de capacitacin a los funcionarios en cargados para tener una slida respuesta a la titulacin y as evitar problemas posteriores. TERCERA. Acrecentar el financiamiento del gobierno central. Se advierte que estn varios aos sin proyectos de aumento presupuestal. CUARTA. Establecer bancos de datos sobre la casustica presentada a fin de compartir experiencias y soluciones brindadas en casos especficos. QUINTA. Difundir y permitir que otras entidades den valor agregado y mltiples aplicaciones a la informacin catastral levantada.

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BIBLIOGRAFIA

ROYECTO DE TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS (PE - 0037) RESUMEN EJECUTIVO Ley de Catastro Minero LEY N 26615 http://www.iadb.org/es/banco-interamericano-de-desarrollo,2837.html Perfil de Proyecto Datos Bsicos Ttulo del proyecto: Programa de Titulacin y Registro de Tierras PTRT III Inversin Nmero del Proyecto: PE-L1026 Diario oficial El Peruano, viernes 4 de octubre de 1996 Tierras sin dueo; la titulacin de la propiedad agraria en el Per. PROCAMPO, Lima, 1995, p.
www.minem.gob.pe/minem/.../Fusin%20COFOPRI-PETT.pdf amarengo.org/.../programa-especial-de-titulaci-n-de-tierras-pett.html www.catastrolatino.org/.../Sonora/formalizacion_propiedad_rural.pdf

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