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TEMA 6: LA DICTADURA DEL GENERAL FRANCO (1936 1969)

1 Violencia extrema contra el enemigo. La instruccin firmada por el general Mola semanas antes del golpe de Estado del 18 de julio de 1936 indicaba que la accin ha de ser en extremo violenta, para reducir lo antes posible al enemigo que es fuerte y bien organizado. Se ordenaba encarcelar a todos los directivos de los partidos polticos, sociedades o sindicatos no afines al Movimiento, aplicndoseles castigos ejemplares para estrangular los movimientos de rebelda o huelga. Los conspiradores supusieron que la simple lectura de unas proclamas bastara para conquistar el poder en unas horas e instaurar una dictadura militar desde la que se disciplinara a la clase obrera socialista y anarquista y someter a las clases medias republicanas. No obstante, el desarrollo de la propia rebelin (triunfante en unas guarniciones y fracasada en otras) lo cambi todo. I. Terror y depuracin. El 24 de julio de 1936 se firm en Burgos el decreto para crear la Junta de Defensa Nacional. Los sublevados controlaban un amplio territorio: Huesca, Navarra, Castilla la Vieja, Galicia, Oviedo, Granada, Cdiz, Sevilla, el sur de Crdoba y todas las islas (salvo Menorca). Al no disponer del aparato del Estado aadieron a su rebelin un carcter de movimiento nacional y recurrieron a la movilizacin poltica en los territorios bajo su control. Falangistas (que hincharon sus reducidas filas) y tradicionalistas apoyaron a los golpistas y se convirtieron en partidos de masas con milicias propias, gozando de amplio margen para actuar por su cuenta en detenciones, saqueos y paseos para liquidar a sus adversarios polticos. All donde triunfaron los sublevados, la violencia encontr una nueva ocasin para desplegarse sin lmite alguno: asesinatos de militares leales al gobierno o tibios en su adhesin a la rebelin, gobernadores civiles, alcaldes, dirigentes, afiliados a sindicatos y partidos republicanos, La dinmica de esta violencia dependi de las circunstancias que rodearon la rebelin en los cuarteles, no fue planificada ni reactiva. Mola en Pamplona y Queipo de Llano en Sevilla no se limitaron a permitir que grupos de civiles armados (falangistas y tradicionalistas) detuvieran sin trabas a adversarios polticos, los encerraran en la crcel y los llevaran a matar sin abrir expediente o juicio alguno: fue la poltica de la venganza y el exterminio el instrumento con el que se trat de imponer un nuevo orden. A todo ello se aadi la depuracin procedente de la incorporacin de la Iglesia catlica a la causa militar. El golpe de Estado borr toda divisin poltica en la CEDA y empuj al episcopado a tomar partido por los sublevados. En las ceremonias de reparacin y desagravio, en los funerales de los mrtires por Dios y por la Patria, en las procesiones religiosas, clero y obispos denunciaban la barbarie de los rojos y pedan la adhesin de los catlicos a los nacionales. La movilizacin catlica tuvo un efecto inmediato sobre la legitimacin del golpe de Estado, dando la categora de cruzada a la guerra e insuflando un 107

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | fuego purificador a la contienda. La fusin del principio militar de autoridad o mando con el principio religioso de depuracin y limpieza en una guerra santa tuvo unos efectos devastadores. A esta fusin del origen militar y la legitimacin religiosa de la rebelin se debe que el terror no se agotara en los primeros meses, ni en los aos de guerra, sino que perdurara ms all del final de la contienda: la consolidacin del nuevo poder culmina pronto pero la depuracin y regeneracin del culpable es una tarea permanente. Durante la guerra se recurri al terror para imponer y cimentar un nuevo poder pero, a medida que los sublevados avanzaban, los consejos de guerra y las ejecuciones tras juicios sumarsimos (colectivos) sin garanta alguna de defensa, sera la tcnica dominante. Depurar, purgar, expurgar, liquidar, borrar, quemar, arrancar, destruir, abominar, arrumbar, suprimir,: esta fue la base del Nuevo Estado que quiso imponerse. II. Justicia al revs. La Junta de Defensa y los gobiernos del Nuevo Estado se dotaron de diversos instrumentos jurdicos para cumplir su propsito. A los bandos de los das 17 y 18 de julio que declaraban el estado de guerra, sigui el bando del 28 de julio que declaraba sometidos a la jurisdiccin de Guerra, actuando mediante procedimiento sumarsimo, los delitos de rebelin, sedicin y sus conexos y consideraba como rebeldes, entre otros, a los que difundan noticias falsas o tendenciosas con el fin de quebrantar el prestigio de las fuerzas militares, los poseedores de armas de fuego, los que celebren cualquier tipo de reunin o manifestacin pblica sin permiso de la autoridad, etc. En realidad fue una justicia al revs, tal y como la defini Ramn Serrano Suer, responsable de su implementacin. Se estableci que los rebeldes eran los frente-populistas, considerando que la rebelda estaba jurdicamente en el Alzamiento Nacional. La represin durante todas sus fases mantuvo siempre la misma intencin: la destruccin fsica de los cuadros de los partidos del Frente Popular, de los sindicatos obreros y de intelectuales o profesionales que gozaban de prestigio entre la izquierda. Pese a las promesas de clemencia expresadas por Franco, el fin de la guerra como rendicin incondicional supuso para los combatientes republicanos que no pudieron atravesar la frontera su detencin en campos de concentracin. stos llegaron a albergar ms de 400.000 prisioneros en tres aos. Desde estos campos fueron dirigidos a crceles donde se enfrentaron a miserables condiciones de vida, hacinamiento, tortura, hambre, epidemias, El ritmo de trabajo, los castigos y la mala comida provocaban graves enfermedades y no pocas muertes entre los reclusos. Sobre centenares de miles de espaoles recayeron sentencias de muerte dictadas por consejos de guerra, no importaba que no hubieran cometido delito alguno (como el caso del que fuera presidente de la Generalitat, Llus Companys). A esta actividad represora se uni la de tribunales de Responsabilidades Polticas, creados en febrero de 1939 e integrados por miembros del ejrcito, Falange y magistratura. Abrieron expediente a decenas de miles de ciudadanos (maestros, artistas, funcionarios,) que podan ser sancionados con la adscripcin de resistencia obligada, prdida de su cargo o empleo y con fuertes multas y el embargo e incautacin de bienes. 108

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | Todos estos procesos de represin y depuracin se acompaaban de la convocatoria de testigos para que denunciaran a los procesados, lo que extendi un clima de acusacin y sospecha por toda la sociedad. En marzo de 1940 comenz a aplicarse la Ley sobre Represin contra la Masonera y el Comunismo sobre todos los que sembraran ideas disolventes contra la religin, la patria, las instituciones fundamentales del Estado o contra la armona social. En marzo del ao siguiente, la Ley para la Seguridad del Estado tipificaba como delitos susceptibles de ser juzgados por tribunales militares la circulacin de noticias y rumores perjudiciales a la seguridad del Estado y ultrajes a la Nacin, las asociaciones y propagandas ilegales, la suspensin de servicios pblicos y las huelgas. An hoy es imposible saber con exactitud a cuntas personas alcanz esta oleada de terror, depuracin y represin. Algunas investigaciones elevan a 142.000 los asesinados extrajudicialmente y ejecutados por sentencias de consejos de guerra.

2 Todos los poderes a Franco. El primer acto jurdico de los sublevados fue crear una Junta de Defensa Nacional el 24 de julio de 1936, que asumi todos los poderes del Estado y la representacin del pas en el extranjero. Se asumieron todos los poderes y se comenz a legislar por decreto. La Junta prohibi todas las actuaciones polticas y sindicales (obreras y patronales) pero no afront los problemas relativos a la direccin de la guerra: Dvila, Mola, Cabanellas, Queipo de Llano y varios generales ms actuaban suponiendo la inminente cada de Madrid y que, despus, ocuparan todos los centros de poder. La Junta transfiri el 29 de septiembre todos los poderes al general de divisin Francisco Franco, nombrado ese da en Salamanca jefe del gobierno del Estado y Generalsimo de las fuerzas nacionales de tierra, mar y aire. Se trataba, por tanto, de una transmisin plena, indefinida e ilimitada del poder detentado por la Junta a la persona de Franco. I. Unificacin y suprema potestad. Se cre de esta forma una dictadura sin lmite de tiempo ni condicin. A partir de entonces, la cuestin central de la institucionalizacin del nuevo rgimen consistira en definir las condiciones para regular el ejercicio de ese poder pleno, soberano, ilimitado e indefinido. En primer lugar se disolvi la Junta de Defensa y, en octubre de 1936, se cre una Junta Tcnica del Estado formada por siete comisiones (sucedneas de ministerios) ms un gobernador general, una Secretara de Relaciones Exteriores y una Secretara General del Jefe del Estado. Posteriormente se aadi una Secretara de Guerra ante la inesperada resistencia de Madrid y la perspectiva de una guerra larga. La necesidad de elaborar un nuevo Estado sobre una base jurdico-poltica con apoyo popular al dictador o caudillo se canalizara a travs de un partido nico, al modo fascista. Para esta tarea fue decisivo Ramn Serano Suer, lder emergente de Falange y cuado de Carmen Polo (mujer de Franco), quien estaba convencido de convertir el Estado en un autntico rgimen totalitario. La 109

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | presencia de Serrano Suer en Salamanca (capital de la Cruzada) a partir de febrero de 1937. Su primera propuesta consisti en fundir en un solo partido las fuerzas polticas que combatan al lado de los militares. Un mes ms tarde, Franco procedi a unificar Falange Espaola con la Comunin Tradicionalista para formar Falange Espaola Tradicionalista y de las JONS, que se defina como movimiento militante inspirador y base del Estado Espaol. El Caudillo o Jefe Nacional del Movimiento pasaba a ser el rgano supremo de un amplio entramado burocrtico de jefaturas provinciales, inspecciones regionales, milicias y sindicatos, delegados, la Secretara General, la Junta Poltica, el Consejo Nacional, La administracin qued sujeta a la constante influencia del Movimiento Nacional, frmula ambigua que no garantizaba la subordinacin de la administracin al Movimiento y, menos an, la fusin de ambas como deseaban los dirigentes de Falange. II. Los pilares del Estado. Ejrcito, Iglesia y Falange/Movimiento sern las tres grandes burocracias de las que Franco extraer en adelante su personal poltico. De ah que Franco fuera investido como general victorioso, enviado de Dios y caudillo de Espaa. Nada pudo representar mejor los cimientos del nuevo Estado que la ceremonia religiosa presidida el 20 de mayo de 1939 por el cardenal Gom en la que el Caudillo deposit su espada a los pies del Santo Cristo de Lepanto, trado desde Barcelona. Franco entr bajo palio en la iglesia de Santa Brbara de Madrid y asisti a la misa vistiendo uniforme de capitn general sobre la camisa azul de Falange. En el altar mayor estaban los miembros del Consejo Nacional del Movimiento y de la Junta Poltica de Falange, generales y hasta 19 obispos y numerosos sacerdotes. La oracin final por nuestro Caudillo Francisco Franco y la ofrenda de la espada, el cardenal Gom abraz a Franco ratificando as la fusin de la potestad militar y eclesistica ante la complaciente mirada del partido nico. El ejrcito detent el mximo poder y someti a control los movimientos de la poblacin hasta el 7 de abril de 1948, momento hasta el que estuvo vigente el estado de guerra. El 8 de agosto de 1939 se form el primer gobierno tras acabar la guerra, donde Franco confirm el predominio militar fragmentando el Ministerio de Defensa en Ejrcito, Marina y Aire. Esto se complet con la atribucin a militares de un 40% de cargos en la alta administracin del Estado. La burocracia militar dirigi la poltica econmica, asumi la vigilancia del orden pblico y conden en consejos de guerra a los acusados de rebeldes, comunistas, masones, bandidos, terroristas, etc. No menor que el militar fue el poder conquistado por la Iglesia catlica. A la derogacin de toda la legislacin laica de la Repblica, sigui en 1941 el primer convenio entre el Vaticano y el gobierno espaol, que otorgaba al jefe del Estado el derecho de presentacin de obispos por el que la Santa Sede se obligaba a acordar en secreto con el gobierno una lista de seis nombres, de los que propondra tres al jefe del Estado para que este eligiera uno de ellos. La religin catlica, apostlica y romana, con exclusin de cualquier otra, continuaba siendo la nica de la nacin espaola y, en consecuencia, la instruccin de universidades, colegios, seminarios y escuelas de cualquier clase tendra que se en todo conforme a la doctrina de la Iglesia. 110

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | Flanqueado por los poderes militar y eclesistico, FET de las JONS como Movimiento Nacional aspir a todo aunque hubo de conformarse con la parte derivada de su posicin como vehculo para proporcionar al dictador un apoyo de las masas. Propietaria de un extenso aparato de prensa y propaganda, gestora de delegaciones y comisaras, duea de la Organizacin Sindical Espaola (OSE), con el Instituto de Estudios Polticos y estudiosos afanados en elaborar la teora del Caudillo; fueron los aos de mayor entusiasmo fascista. FET de las JONS enseguida cont con el milln de afiliados, entre los que se repartieron los puestos depurados de la administracin (excautivos, hurfanos, excombatientes, viudas,) Tan slo deban demostrar su ardor patritico o tener alguna recomendacin para obtener la plaza. El nombramiento del primer gobierno del Nuevo Estado a principios de 1938 marc una pauta que Franco sigui en las dcadas posteriores: dosific la presencia de militares, falangistas y catlicos con tcnicos o funcionarios del Estado. En marzo de este mismo ao se promulg el Fuero del Trabajo, que estableca los principios del sindicalismo vertical y de la intervencin del Estado en la economa. En abril se derog el Estatuto de Autonoma de Catalua y comenzaron las rdenes y decretos prohibiendo el uso del cataln, tanto en documentos pblicos como en la conversacin privada. La Ley de Prensa aprobada en abril someti a los medios de comunicacin a la censura previa y atribuy al gobierno el nombramiento de los directores de peridicos. La Ley de Enseanza Media aprobada en abril garantizaba a la Iglesia catlica un poder absoluto en ese tramo del sistema educativo. Una vez finaliz la guerra, el gobierno nombrado en agosto de 1939 marc el creciente peso de Falange, con Ramn Serrano Suer como ministro de Gobernacin (unin de los ministerios de Interior y Orden Pblico) y presidente de la Junta Poltica de Falange. Dos generales falangistas (Muoz Grandes y Juan Yage) y otros dos falangistas en ministerios sin cartera representan el momento de mximo poder del partido nico, bajo el que qued tambin el aparato de Prensa y Propaganda. Franco consider entrar en la Segunda Guerra Mundial como aliado de la Alemania nazi. Luego decidi pasar de la neutralidad a la no beligerancia en 1940 y orden la ocupacin de la zona internacional de Tetun por tropas espaolas ante la cada de Francia en la contienda. En octubre, Serrano Suer pas a ocupar tambin Exteriores y volvi a considerarse la participacin espaola en diversas entrevistas: Franco con Hitler en Hendaya el 23 de octubre de 1940 y Serrano Suer con Hitler el 18 de noviembre de 1940 en Alemania. En ninguna ocasin Hitler presion para forzar una decisin. Tanto Franco como Serrano insistieron en la situacin que estaba atravesando Espaa: falta de petrleo y armamento, escasez alimentaria, Solamente entrara en la guerra si Alemania garantizaba los suministros necesarios y obtena un compromiso de cesin de territorios en el norte de frica. Hitler lo consider desorbitado, de modo que tampoco forz la implicacin de Espaa en la guerra. III. Regimentacin y autarqua. El gobierno anul la reforma agraria y estableci el intervencionismo estatal y la autarqua en toda la actividad econmica. La suspensin de la reforma agraria vino mediante un decreto en agosto de 1939, obligando el ao siguiente 111

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | a la devolucin a sus propietarios de las tierras ocupadas por el IRA. Cierto es que muchas de esas tierras ya haban sido recuperadas por la fuerza antes de la reforma. Estas medidas provocaron un descenso de los salarios agrcolas en un 40% respecto a los pagados antes de la guerra. Para el intervencionismo estatal y la autarqua econmica contaron con una extensa burocracia y una vasta legislacin. En marzo de 1939 se cre la Comisara General de Abastecimientos y Transportes para procurar y distribuir recursos con los que abastecer a la poblacin y fijar los tipos de racionamiento y los precios para el consumo de los artculos tasados en produccin. La Comisara tuvo competencia sobre multitud de artculos de primera necesidad y de uso indispensable: cereales, legumbres, patatas, frutas, pan, carne, pescado, textil, Todo ello multiplic la burocracia en decenas de servicios centrales, zonas de abastecimiento, delegaciones provinciales y locales de racionamiento y consumo, etc. Las infracciones eran perseguidas por la Fiscala de Tasas, creada en 1940, que poda llevar a los culpables ante tribunales militares (competentes en estos delitos). Al fijarse precios bajos, los agricultores tendieron a labrar menos la tierra, ocultar cosechas y canalizar parte de su produccin a travs de mercados no controlados, provocando as corrupcin y ms hambre del ya existente. Se generaliz el mercado negro (estraperlo) de los productos tasados a precio bajo. Los resultados econmicos fueron catastrficos aunque obtuvieran grandes beneficios con esta prctica. La bsqueda de este beneficio cre una trama de intereses en los que incluso se encontraban los burcratas del Nuevo Estado y los terratenientes cuya produccin era canalizada mediante estos mercados. Intervencionismo y autarqua fueron tambin los principios que guiaron la poltica industrial. Se dictaron varios decretos sobre instalacin de nuevas industrias, proteccin, fomento, ordenacin y defensa de este sector. En septiembre de 1941 se cre el Instituto Nacional de Industria (INI), que converta al Estado en un gran empresario industrial y que sera la institucin desde la que se asentara el poder econmico. La nueva ideologa industrialista mezclaba la tradicional exigencia de intervencin del Estado para proteger a los industriales de las demandas obreras y de los competidores extranjeros con el principio del Estado como agente impulsor de la industrializacin. Las consecuencias fueron que el gobierno favoreci la falta de competitividad de las empresas y las situaciones de monopolio/oligopolio y reforz el poder de los sectores ms tradicionales del capitalismo espaol. Con la industria protegida y la clase obrera sometida, pudieron reducir salarios hasta un tercio del valor alcanzado antes de la guerra sin tener que preocuparse del aumento de la productividad. Por otro lado, prolifer la burocracia con toda clase de irregularidades y corruptelas administrativas. IV. Falange aspira a todo. Bajo el mando de Falange quedaron encuadrados obreros y patronos (denominados productores) en una organizacin regida por los principios de verticalidad, unidad, totalidad y jerarqua que quedaron consagrados por la ley de Unidad Sindical en enero de 1940 y por la ley de Bases de la OSE en diciembre del mismo ao. 112

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | La primera atribua el monopolio sindical a la FET de las JONS y la segunda estableca en el seno de la OSE las Centrales Nacional-Sindicalistas, cuya funcin era encuadrar y disciplinar a los productores, y a los Sindicatos Nacionales, rganos de carcter econmico y responsables de hacer cumplir las directrices emanadas del Estado en materia econmica. En este proceso de imposicin del fascismo, la Confederacin Espaola de Estudiantes Catlicos y la Agrupacin de Estudiantes Tradicionalistas desaparecieron en 1939 para integrarse en el Sindicato Espaol Universitario (SEU). Un ao ms tarde se cre el Frente de Juventudes para los ms jvenes. En este momento se encomend a la Seccin Femenina, con su Auxilio Social, el monopolio de la organizacin de mujeres para liberar a la mujer casada del taller y de la fbrica. Hacia 1941 se haba consolidado al frente del Estado una clase poltica procedente de instituciones con una nota comn: eran grandes burocracias que cultivaban los valores de orden, disciplina y jerarqua. Fuerzas Armadas, Falange e Iglesia constituan los viveros donde se cultivaba el alto personal dirigente. La regla de oro en los gobiernos consista en que ninguna de estas tres organizaciones ocupara todo el poder, lo cual no significaba que buscaran mayor pluralismo poltico. Todos sus integrantes sentan hacia el Caudillo una lealtad y veneracin sin lmite. Todos aparecan unidos hacia el exterior en la comn exaltacin de los valores militares, fascistas y catlicos: orden, caudillaje y religin. Por abajo, el nuevo rgimen operaba mediante redes de clientelismo y patronazgo enlazadas en una administracin que no estaba regida por los principios de racionalidad, con jerarquas firmes, competencias delimitadas,; sino que se haba reclutado por mritos de guerra o adhesiones fervorosas. La administracin del Estado qued vaca de racionalidad por la multiplicacin de cargos y la transferencia de buena parte de sus funciones al aparato del Movimiento, que dependa directamente del Jefe del Estado. Cualquier procedimiento administrativo era arbitrario, centralizado y discrecional; de forma que si no se tenan amistades era imposible sacarlo adelante. Se form as una tupida red de relaciones que pasaba por distintas jefaturas de la Falange, jefaturas de sindicatos, Accin Catlica, fuerzas del orden o curias episcopales. Aqu se hallaban los centros de poder, tan concentrados como dispersos. De esta forma, Franco no precisaba de constitucin alguna. Al contrario, lo que pretenda era no ceder a ninguna fuerza organizada ningn resorte de mando. Serrano Suer le propuso una Ley de Ordenacin del Estado como un instrumento totalitario, pero Franco rehus aceptarlo. Franco, militar al fin y al cabo, se mostr receptivo al malestar que sus compaeros de armas y las jerarquas eclesisticas le mostraban por la concentracin de poder en manos de Serrano y su crculo de jvenes fascistas. En mayo de 1941, Franco nombr al general ngel Galarza y al capitn Luis Carrero Blanco (hostiles a Falange) ministro de la Gobernacin y subsecretario de la Presidencia respectivamente. Al mismo tiempo, para equilibrar el poder de Serrano, accedieron al gobierno cabezas de fila de la Falange de Franco, entre los que se encontraba Miguel Primo de Rivera. 113

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | Como alternativa al Estado totalitario controlado por Falange, Franco accedi a promulgar en julio de 1942 una Ley Constitutiva de Cortes que ya en su prembulo reafirmaba para la Jefatura de Estado la suprema potestad de dictar normas jurdicas de carcter general. No era entonces un Estado totalitario, sino un jefe de Estado investido de suprema potestad conforme al principio de unidad de poder y coordinacin de funciones. Las Cortes se definan como rgano supremo de participacin del pueblo en las tareas del Estado, cmara formada por cargos previamente designados por el jefe del ejecutivo, del Estado, del Ejrcito y del partido nico. En realidad, las Cortes no representaban a la sociedad, sino al propio Estado con ministros, consejeros nacionales del Movimiento, representantes de sindicatos nacionales, alcaldes de la provincia o ciertas capitales, obispos, De ah la participacin orgnica del pueblo en las tareas del Estado.

3 El Estado catlico. Generales, jefes de Falange y dirigentes catlicos procedan de organizaciones que, en ausencia de Parlamento y partidos polticos, desempeaban funciones polticas especficas en el sistema de dominacin impuesto tras la guerra. Sobre ellos recaa la responsabilidad del orden pblico, el control de la vida local, la disciplina y el sometimiento de la clase obrera, la educacin de los jvenes, el encuadramiento de masas, la vigilancia sobre la moral pblica, la sacralizacin del orden impuesto por las armas y de su mximo dirigente, Para desempear estos cometidos, Ejrcito, Falange e Iglesia asumieron funciones propias de partidos polticos: ministros, procuradores, autoridades locales, altos cargos de la administracin, etc. Separado de estas tres organizaciones, Franco dispona de poder para nombrar o vetar generales, jefes del Movimiento y para presentar obispos. Era un rgimen de poder personal sostenido en el control de la poblacin ejercido por tres burocracias nacionales: militar, fascista y catlica. I. La crisis de julio de 1945. La cada en desgracia del sector totalitario liderado por Serrano Suer en Falange tuvo inmediata repercusin en la poltica exterior a partir de 1942, en pleno contesto de la guerra mundial. La diplomacia espaola dirigi sus esfuerzos a normalizar sus relaciones con el Vaticano y anudar lazos con el Estados Unidos de Roosevelt. El presidente norteamericano ofreci garantas a Franco en el sentido de que el desembarco aliado en el norte de frica no pondra en peligro las posesiones espaolas siempre que Espaa mantuviera la neutralidad. Franco aprovech para declarar de nuevo a Espaa neutral, ya que haba sido un pas no beligerante hasta 1943. La Divisin Azul inici su repatriacin en 1944, tras el embargo de petrleo a Espaa por Estados Unidos ante el aprovisionamiento espaol de wolframio a los alemanes, y Espaa firm con Estados Unidos y Gran Bretaa un acuerdo por el que se comprometa a reducir al mnimo los intercambios comerciales con Alemania. El retorno de Espaa a la neutralidad y el inminente triunfo de los aliados se dejaron sentir en la poltica interior realzando el papel de los catlicos. Desde la 114

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | sacralizacin de la guerra como cruzada, la Iglesia haba identificado al Nuevo Estado con la Nacin espaola, cuyo elemento esencial era la de ser catlica, pues lo no catlico era una degeneracin del ser espaol. En este punto, Franco estuvo dispuesto a ir hasta donde la Iglesia pretenda y la restaur en una plenitud de poder impensable hasta entonces: se multiplicaron los colegios dirigidos por religiosos, se derog la legislacin laica de la Repblica, los tribunales eclesisticos recuperaron la jurisdiccin sobre matrimonios, los salarios del clero quedaron restablecidos, las jerarquas eclesisticas pasaron a ser presencia obligada en cualquier celebracin oficial, las autoridades polticas pasaron a ocupar lugares de importancia en las ceremonias religiosas, la enseanza religiosa se convirti en tarea obligada de colegios e institutos, los sacerdotes se constituyeron como guardianes de la moral pblica y en censores de libros y revistas, Franco pas a ser definido entonces como Caudillo de Espaa por la gracia de Dios. Los acontecimientos exigan decisiones rpidas. La inminencia del fin de la contienda despertaba dentro de Espaa la expectativa de cambio y, con ella, la actividad de una oposicin hasta ese momento desmoralizada adems de machacada. Poco antes de que el PCE, ya en Francia, iniciara su ofensiva por el valle de Arn, los contactos clandestinos entre socialistas, sindicalistas y republicanos haban dado lugar, a mediados de 1944, a la creacin del primer organismo unitario de oposicin en el interior: la Alianza Nacional de Fuerzas Democrticas (ANFD). Public incluso un manifiesto reclamando un gobierno provisional que condujera a una democracia plena tras un periodo de transicin. En 1943 el gobierno britnico haba alentado y subvencionado una especia de conspiracin militar para restaurar la monarqua. Tambin advirti a Franco de que, si se empeaba en seguir en el poder, sus relaciones se mantendran en estado de frialdad. En 1945, Juan de Borbn public un manifiesto en Lausana (Suiza) donde se declaraba como decidido antifranquista y tranquilizaba a los monrquicos prometindoles una monarqua tradicional. Ante esta noticia, Franco reuni al Consejo Superior del Ejrcito y obtuvo de nuevo garanta de su fidelidad. Se trataba entonces de convertir a la Nacin en Reino. El ejrcito debera mantenerse en la ms absoluta disciplina, apartado de la poltica, y en la ms completa obediencia al Generalsimo. Por ese lado, Franco poda estar tranquilo, aunque no era suficiente. Se precisaba adems una institucin que lograra para el Estado una respetabilidad en el exterior. En este punto entraba ya la Iglesia: se publicaron cartas pastorales explicando la verdadera Cruzada de la guerra civil espaola. Haba llegado entonces el catolicismo poltico. Franco haba decidido soltar la ganga fascista, desvestir la camisa azul, suprimir el saludo a la romana y llevar al primer plano el contenido catlico, espaol y, por tanto, anticomunista, del rgimen. Cierto es que tampoco le quedaba otra alternativa: en 1945 Falange ya no serva para establecer relaciones con el exterior, papel que solamente poda desempear la Iglesia. De este modo increment los ministerios bajo su control. Franco incorpor al catolicismo poltico al gobierno de manera institucional mientras suprima el rango ministerial de la Secretara General del Movimiento. Martn Artajo entr al gobierno para que Espaa conjugara con el resto de Europa). Para conseguirlo tena que evitar tres escollos: el voto individual, los 115

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | partidos polticos y la libertad de expresin. Estos dogmas del liberalismo haban llevado al desastre a Espaa, por lo que se deba beber de otras fuentes como las de su tradicin, las de sus instituciones democrticas propias (arrebatando a Falange cierto control), reforzar su carcter representativo (sufragio orgnico y elecciones indirectas), libertad de prensa (sin propagar errores), etc. Lo que Carrero Blanco esperaba de la colaboracin catlica no era tanto un programa de poltica interior como un argumento de cara al exterior. En poltica interior se mantena la misma consigna: orden, unidad y aguante. En 1947 se aprob la ley sobre represin de los delitos de bandidaje y terrorismo. Terror, palizas y escarmientos fueron los mtodos empleados para sofocar los intentos de reorganizacin de sindicatos y partidos obreros ante la inminente cada de Franco al finalizar la guerra mundial. La represin fue tremendamente atroz para todos los sospechosos de apoyar guerrillas u organizar huelgas, como los mineros arrojados al vaco en Pozu Fumeres. Las presiones del exterior no servan para atenuar las penas. El rgimen de Franco se mostr muy prolfico en la produccin de leyes fundamentales. Se promulg el Fuero de los Espaoles en 1945, que se limitaba a declarar una serie de derechos susceptibles de ser suspendidos por decisin del jefe del Estado o por represin policial. La Ley de Referndum de ese mismo ao otorg al jefe del Estado la potestad de someter las leyes a referndum nacional. De forma muy astuta, Franco fue respondiendo a las demandas del sector catlico de una progresiva evolucin hacia la definicin monrquica del rgimen. En junio 1947 se aprob la Ley de Sucesin a la Jefatura de Estado, sometida a referndum en octubre, que defina a Espaa como un Estado catlico, social y representativo que, de acuerdo con su tradicin, se declara constituido en Reino. No obstante, la jefatura de Estado de dicho Reino corresponda sin lmite temporal al Caudillo de Espaa y de la Cruzada, Generalsimo de los Ejrcitos. Quedaba reservada la potestad de Franco para nombrar un sucesor a ttulo de rey o regente. Juan de Borbn, reducido a pretendiente, no tuvo ms opcin que aceptar una entrevista con Franco en 1948 para decidir sobre la educacin de su hijo Juan Carlos. II. Republicanos en el exilio. Coincidiendo con la reforzada presencia de los catlicos en el gobierno, las potencias aliadas manifestaron en agosto de 1945 que no apoyaran el ingreso de Espaa en la ONU, pero rechazaron una eventual intervencin directa en los asuntos espaoles. Gran Bretaa era la responsable de la pasiva actitud de los aliados hacia Espaa. La contradiccin de intereses entre Gran Bretaa y la URSS era motivo de aguante para la dictadura de Franco. Pese a las dificultades, estas se vean compensadas por la ausencia en el exilio de una alternativa que contara con suficientes apoyos. Ni Juan de Borbn, en Estoril (Portugal) desde 1946, ni el gobierno republicano (instalado en Pars desde 1945 tras reconstituir las instituciones de la Repblica bajo la presidencia de Diego Martnez Barrio) lograron el reconocimiento de los aliados. El nuevo gobierno de la Repblica, presidido por Jos Giral, reafirmaba la legitimidad republicana y esperaba de los aliados su restauracin. Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia publicaron en 1946 una declaracin conjunta 116

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | donde manifestaban la retirada pacfica de Franco, la abolicin de Falange y la formacin de un gobierno interino que permitiera a los espaoles determinar libremente su futuro. No se nombraba al gobierno de la Repblica y tampoco se mencionaba al pretendiente monrquico, como si esperasen que el propio rgimen restaurara la democracia en Espaa. Pese a este revs, el gobierno de la Repblica (ampliado con la incorporacin del PCE) insisti en el reconocimiento de su legitimidad. No obstante, lo nico que obtuvo fue un reconocimiento de la ONU en diciembre de 1946 que condenaba al rgimen de Franco como fascista y recomendaba la retirada de embajadores y la exclusin del gobierno franquista como miembro de los organismos internacionales. En ningn momento nombr a las instituciones republicanas. Esta ausencia de reconocimiento dej paso al socialista Adolfo Llopis al frente del gobierno de la Repblica en el exilio en 1947, aunque su propsito fue el mismo que el de su predecesor. Indalecio Prieto defenda desde el fin de la guerra la formacin en Espaa de un gobierno provisional que organizara un plebiscito sobre la forma de Estado. Esta propuesta de Prieto logr la aprobacin mayoritaria en una asamblea de delegados del PSOE, lo que provoc la cada de Llopis. En 1948, socialistas y monrquicos firmaron el Pacto de San Juan de Luz, que estableca las condiciones para un proceso de transicin pacfico a la democracia: concesin de amnista, garantas de orden pblico sin venganzas ni represalias, eliminacin de influencias totalitarias en el futuro gobierno, libertad religiosa con consideracin especial a la religin catlica y consulta a la nacin previa devolucin de las libertades. III. Fin del aislamiento. Este pacto fue papel mojado nada ms firmarse, pues Juan de Borbn se entrevistaba en ese mismo momento con Franco (desautorizando as a los monrquicos que haban negociado en su nombre) y el rgimen comenzaba a salir del ostracismo recomendado por la ONU. Desde comienzos de 1948, con la reapertura de la frontera por Francia, la diplomacia espaola dispona de suficientes datos para saber que el aislamiento haba terminado y que los embajadores retirados por indicacin de la ONU no tardaran en volver y que Espaa se incorporara de nuevo a los organismos internacionales. Adems, Estados Unidos haba elaborado las directrices de una nueva poltica hacia Espaa con el fin de evitar cualquier tipo de inestabilidad en un Estado con gran importancia estratgica en el marco de confrontacin con la Unin Sovitica. Este fue el principal logro del catolicismo poltico, reforzado con el nombramiento en Educacin de Joaqun Ruiz-Jimnez, que llegaba de la embajada ante el Vaticano. Por otro lado, no haba posibilidad alguna de liberalizacin del rgimen ni que acercara la instauracin de una monarqua. En el exterior se estrecharon vnculos de dependencia con el Vaticano y con Estados Unidos, firmando sendos tratados en 1953. Con el Vaticano se reafirm la confesionalidad catlica y se reconoci un importante lugar a la Iglesia en la sociedad. A cambio de tantos privilegios., el Vaticano reafirmaba al jefe del

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Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | Estado el derecho de presentacin de obispos y otorgaba a Franco la Orden Suprema de Cristo. El otro camino de retorno a las relaciones internacionales pasaba por Estados Unidos. En 1950 la ONU revoc su resolucin de diciembre de 1946 sobre Espaa y, en 1951, Stanton Griffis presentaba sus credenciales como embajador de Estados Unidos en una ceremonia espectacular. La ms grande de las democracias reconoca a Espaa y le abra las puertas para su ingreso en la FAO, la OMS y la UNESCO. Dos acontecimientos colmaron las expectativas del rgimen: en septiembre de 1953, el Estado espaol suscriba un acuerdo con Estados Unidos por el que, a cambio de ayuda econmica, conceda el derecho de utilizacin de cuatro bases militares en Espaa; y, en 1955, la Asamblea General de Naciones Unidas vot a favor del ingreso de Espaa.

4 Una nueva lite de poder. Pese a la carga confesional, todo esto poda empujar hacia una apertura del rgimen, tal y como entendieron los jvenes que llegaban entonces a la universidad. Por un lado, la Iglesia haba visto surgir nuevas corrientes que comenzaban a cuartear el orden y la disciplina de la posguerra: rencillas y pugnas entre catlicos fascistas con catlicos neotradicionalistas del Opus Dei, ambos sectores con altos cargos en la administracin. Todo lo que bulla entre los jvenes de clase media explot en la Universidad de Madrid (con ms de 20.000 estudiantes) en febrero de 1956 con el enfrentamiento en las aulas y en las calles de universitarios con individuos vestidos con la camisa azul, provistos de porras y otras armas. I. La crisis de 1956. La revuelta de febrero de 1956 marc la aparicin de una nueva oposicin al rgimen que rompa por primera vez la lnea divisoria entre vencedores y vencidos. Un grupo comunista de estudiantes fue promotor de una convocatoria de jvenes escritores, cuya prohibicin gener una inmediata rebelin. La Agrupacin Socialista Universitaria present un manifiesto que comenzaba diciendo: Nosotros, hijos de los vencedores y de los vencidos, con el propsito de reconciliarnos con Espaa y con nosotros mismos Lo curioso de este congreso y en la agitacin posterior a su prohibicin fue la participacin de estudiantes catlicos, falangistas y monrquicos que, junto con comunistas y socialistas, fueron detenidos, procesados y encarcelados. Fue entonces cuando muchos los intelectuales, hasta entonces en silencio, empezaron a firmar papeles en protesta y solicitando la libertad de los detenidos. Dionisio Ridruejo rompa con el rgimen en 1957 y creaba el grupo de Accin Democrtica, Joaqun Satstregui (monrquico de Accin Espaola) fundaba Unin Espaola y rechazaba la guerra civil, Enrique Tierno Galvn cre con varios estudiantes de la Universidad de Salamanca la Asociacin por la Unidad Funcional de Europa de la que ms tarde saldra un grupo socialista, etc. La 118

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | creacin de la Unin Demcrata Cristiana, con antiguos dirigentes de la CEDA y jvenes catlicos, represent tambin el rechazo a los odios sangrientos del pasado, reclamando el olvido de la guerra civil como un episodio catastrfico. Todo esto indicaba el surgimiento de una nueva generacin en 1956, dndose por clausurada la guerra civil y transformando el discurso de guerra contra el invasor por el de guerra fratricida, del que se derivaba una poltica de reconciliacin sobre la que pudiera construirse la oposicin a la dictadura. El PCE capt esa disidencia moral y poltica, consagrndola como estrategia oficial en la crisis que sacudi en 1956 al ncleo dirigente como consecuencia del XX Congreso del PCUS y de la denuncia de los crmenes de Stalin por Nikita Kruschev. El propio Comit Central del PCE en junio de 1956 proclam el fin de la guerra y enunci la nueva poltica de reconciliacin nacional, una poltica de mano tendida a los catlicos, monrquicos, liberales, falangistas disidentes y socialistas. El resultado de algo tan nuevo era alentador entre la oposicin: las bases sociales del franquismo se tambaleaban y, en consecuencia, la cada de Franco sera inminente. Franco respondi a las revueltas de febrero segn su habitual prctica de mando: despedir al ministro catlico de Educacin y al ministro falangista del Movimiento. Sus ceses abriran una larga crisis que no se cerrara hasta un ao despus, tras constatar el sucesivo fracaso de falangistas y catlicos en sus proyectos de culminar la institucionalizacin del rgimen. La jerarqua eclesistica, mediante Accin Catlica, proyect una evolucin de la dictadura en una direccin monrquica, catlica, tradicional y corporativa, con representacin orgnica y libertad limitada de asociacin y prensa. En 1953 ya haba renunciado a su proyecto a cambio de consolidar su poder social, lo que levant voces de protesta en su interior: sacerdotes vascos y catalanes en su mayora. Recomponer la unidad poltica del mundo catlico sellada en la guerra fue en adelante imposible: ya no habr una unin catlica a modo de la CEDA o Accin Catlica. Algo similar ocurri con Falange/Movimiento, incapaz de incorporar en sus organizaciones a las nuevas generaciones que irrumpieron en la escena universitaria y laboral en la dcada de los 50. La Ley de Ordenacin del Estado, promovida por Arrese como Ministro Secretario General del Movimiento, no encontr apoyo en los ministros de Falange y fue bloqueado por el ejrcito y la Iglesia en las entrevistas que se tuvo con sus mximas autoridades. Su sustituta, la Ley de Principios del Movimiento (1958) mostr la inanidad de Arrese, relegado al Ministerio de Vivienda. El Movimiento Nacional qued definido como una comunin de los espaoles en los ideales que dieron vida a la Cruzada. Por lo dems, la forma poltica del Estado Nacional se reafirm como Monarqua tradicional, catlica, social y representativa. II. Tecnocracia y reforma de la administracin. La poltica del rgimen haba cambiado de naturaleza, no slo de direccin, cuando se promulgaron los principios del Movimiento. La crisis de 1957 dio entrada a dos ministros del Opus Dei, es decir, un nuevo socio dentro de la familia catlica. No fueron designados por la jerarqua de la Iglesia, ni llegaron al gobierno para ejecutar una poltica catlica, sino que ascendieron por sus previas 119

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | conexiones con los centros de poder cuyo objetivo era racionalizar y liberalizar la economa junto con una reforma de la administracin del Estado, que deba desprenderse de su lastre fascista. La llegada de estos tecncratas al gobierno supuso una gran diferencia con la participacin de catlicos en periodos anteriores, pues formaban una asociacin con una disciplina comn, frecuentaban los mismos colegios mayores y muchos de ellos vivan en las mismas residencias. Eran profesionales con vocacin de poder y recursos organizativos para conquistarlo a travs de su posicin como cargos pblicos en la administracin del Estado. Expertos en economa y derecho administrativo, bien relacionados con medios financieros internacionales, disciplinados,; su fuerza provena de la oportunidad de su proyecto, de su cohesin como grupo, de su presencia en el centro de las decisiones polticas y econmicas, de sus fuertes vnculos con la banca y el mundo empresarial y de su capacidad para situar a sus leales en puestos de la alta administracin. En definitiva, actuaba como un partido de notables capaz de ocupar centros de poder del Estado por acceso directo, el cual segua controlado por quien siempre ser su valedor: Carrero Blanco. La nueva relacin establecida por el Opus Dei con los centros de poder econmico y poltico se produjo en el mbito de una fuerte corporacin, de una organizacin jerrquica, dotada de una slida infraestructura, con residencias, colegios y universidades propias. Haba una gran afinidad con la tradicin corporativista, protegida, dispuesta a recibir todas las subvenciones posibles (leales o ilegales). El ideal poltico derivado de esa tica fue por necesidad el de un Estado dirigido por profesionales, libres de la mirada y del control de representantes elegidos por los ciudadanos: un Estado autoritario dirigido por burcratas y tcnicos que pusieran las bases para un desarrollo econmico. Esta era su meta, acorde con los vientos que corran por la Europa en trance de constituirse en Comunidad Econmica. La ocupacin del poder por esta nueva lite fue progresiva y llegara a ser completa. Desde la Secretara General de Presidencia y los ministerios de Hacienda y Comercio pusieron en marcha una nueva poltica econmica y una reforma de la administracin. El Plan de Estabilizacin de 1959, elaborado por economistas del Banco de Espaa, fue el comienzo. Las leyes de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, de Rgimen Jurdico de las Entidades Estatales Autnomas, de Funcionarios Civiles del Estado y de Retribuciones de Funcionarios, entre otras, produjeron una renovacin de la administracin pblica. Su criterio de implantacin fue el aumento de eficiencia y racionalizacin de la actividad administrativa. El rgimen pretenda ser legal (no legtimo) reduciendo el margen de actuacin discrecional de las autoridades pblicas. Estas reformas en el interior del Estado se deban completar con el impulso a la presencia en el exterior. Se deban intensificar las relaciones diplomticas con Europa, para lo que se aprovech la favorable coyuntura poltica, con partidos democristianos los gobiernos de Francia y Alemania y conservadores en Gran Bretaa; adems de los crecientes vnculos econmicos fomentados por los planes de estabilizacin y desarrollo. Espaa qued integrada en el FMI, en el Banco Mundial y en la OCDE, adems de firmar acuerdos comerciales y polticos 120

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | con Alemania y Francia. Con ello se estableci una relacin especial para hacer frente al proceso de descolonizacin de Marruecos y del Shara, que supuso varios enfrentamientos armados hasta 1975. Se pretendi mejorar esta relacin con visitas de ministros europeos a Madrid junto con otras realizadas por el ministro de Exteriores a Pars y Londres con la incorporacin de Espaa en la OTAN y a la Comunidad Econmica Europea. En febrero de 1962 se dirigi una carta al Consejo de Ministros de la CEE solicitando la apertura de negociaciones para llegar a una forma de asociacin susceptible de desembocar en una plena incorporacin. Se pretendi al mismo tiempo crear dificultades a Fran Bretaa en el contencioso de Gibraltar, vender ms caras a Estados Unidos la utilizacin de las bases militares y renegociar los acuerdos de 1953 para convertir el convenio en alianza. En definitiva, pretendan una aceptacin del rgimen por parte de las democracias occidentales al que haban condenado al ostracismo aos atrs. Normalizar relaciones econmicas y diplomticas s, pero exclusin en las instituciones polticas. Esta fue la poltica europea concedida a la dictadura hasta su desaparicin. Al mismo tiempo que el Estado espaol trataba de normalizar sus relaciones con el exterior, experimentaba tambin un cambio significativo en su estructura interna. El gasto pblico creci y se diversific, disminuy la cantidad destinada a defensa y orden pblico, se increment en partidas presupuestarias como obras pblicas, pensiones o educacin. La enseanza primaria pas a ser universal en la dcada de los 60, la tasa de escolarizacin en secundaria aument hasta el 22% y los estudiantes universitarios se duplicaron. La Seguridad Social extendi su nmero de beneficiarios hasta cerca del 80% de la poblacin. Este crecimiento y diferenciacin del gasto no habra sido posible sin un proceso de burocratizacin y racionalizacin de la administracin pblica que garantizase una mayor neutralidad poltica y creara la base para que, dentro del propio Estado, se multiplicasen las posiciones de poder no directamente relacionadas con la adscripcin a determinada burocracia militar, fascista o catlica. III. Cambio social. Mientras perduraba el aparado de poder poltico que haba pretendido congelar la historia en un glorioso pasado, se haba reanudado lentamente el movimiento de poblacin iniciado a principios de siglo y quebrado por la guerra civil. El primer gran flujo migratorio se encamin hacia el extranjero: Francia, Suiza, Alemania y Amrica Latina fueron los destinos que mayor nmero de emigrantes espaoles recibieron. La importancia de este flujo migratorio para la economa espaola no radic nicamente en su funcin como vlvula de escape, sino que los emigrantes se convirtieron en la principal fuente de divisas con las que se financi parte del dficit comercial de todos estos aos. Si la emigracin al exterior fue decisiva para el crecimiento econmico, las migraciones interiores lo fueron para enviar a las zonas industriales la mano de obra exigida por el desarrollo de la industria. En la dcada de los 60, ms de 45 millones de espaoles cambiaron su residencia en nuestro pas.

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Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | Andaluca, Extremadura y las dos Castillas fueron las que mayor saldo neto negativo registraron. Catalua recibi durante esos aos casi 800.000 emigrantes y Madrid casi 640.000. Durante estos aos se reforz la tendencia de crecimiento de las ciudades costeras y al despoblamiento de las mesetas centrales. Del interior, solamente Madrid mostr una gran fuerza de atraccin. Zaragoza, Valladolid y Sevilla registraron saldos migratorios positivos, aunque menores. El xodo rural reanud la transformacin de la estructura social paralizada por la Guerra Civil y la posguerra. La poblacin activa del sector primario super la mitad del total en 1940 (48 millones de personas), alcanzando incluso los 54 millones de personas en 1950. De esta regresin se comenz a salir nicamente con el fin de la poltica autrquica y la tmida liberalizacin de los mercados que se dio en la dcada de los 50. Esta magnitud incomparable coincidi con un largo ciclo econmico expansivo, cuyo crecimiento medio anual del PIB fue del 7% durante ms de una dcada. En 1970 se redujo la poblacin activa en agricultura y pesca hasta el 228%. Otro hecho importante fue el cambio de la tradicional relacin entre propietarios y jornaleros. En 1970 se haban reducido en un milln los asalariados agrcolas, de los que haba dos millones tan slo una dcada atrs. Extremadura y Andaluca eran las que mayor proporcin de asalariados agrcolas tena en relacin a su poblacin. Esta reduccin fue el cambio ms notable de la estructura social espaola. Durante la dictadura de Franco, los asalariados del campo perdieron las expectativas que tenan desde la dcada de los 30 en un cambio de su condicin por medio de reformas polticas o de una revolucin social. A este fin de sus expectativas se uni la posibilidad de encontrar empleos estables en las ciudades o en el extranjero, actuando como uno de los factores determinantes del xodo rural. Por otro lado, quienes se mantuvieron como asalariados se adaptaron rpidamente a las nuevas condiciones de explotacin agrcola y comenzaron a manejar mquinas ms modernas, convirtindose en trabajadores ms cualificados. El xodo del proletariado rural se adelant unos aos al de pequeos propietarios, obligados a abandonar sus explotaciones marginales, incapaces de soportar la ruinosa situacin. No obstante, los agricultores medios optaban por formas empresariales de gestin: el milln y medio de agricultores sin asalariados descendi a poco ms de medio milln en los aos 80, mientras que los agricultores con asalariados se reducan a la mitad. A medida que creca el xodo rural, los propietarios agrcolas sustituyeron la mano de obra por mecanizacin y diversificacin de cultivos para hacer as ms rentables sus explotaciones. De esta forma, el trasvase de una ilimitada mano de obra agraria a sectores industriales exigi de la agricultura un creciente consumo de productos industriales. Adems, el abandono de explotaciones marginales y la mejora en las tcnicas de produccin cambiaron la cualificacin de los agricultores, que pasaron a la utilizacin de mquinas y a producir para mercados europeos y mundiales. Mientras la estructura de clases agrarias se transformaba, la urbana experimento tambin cambios de enorme transcendencia. Con la apertura al exterior, la progresiva integracin en mercados internacionales, los flujos de 122

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | capital, el turismo y las transferencias de divisas enviadas por los emigrantes; en la dcada de los 60 disminuy el peso relativo de los productores de bienes de consumo inmediato mientras los de bienes intermedios y de inversin pasaron a ser dominantes. Siderurgia, metalurgia, cemento, qumica, automviles, construccin naval y aparatos electrnicos se situaron a la cabeza de la industria que, por otro lado, rompi los lmites geogrficos tradicionales impuestos por la supremaca de las industrias textil y alimenticia. Con nuevos centros en Zaragoza, Valladolid, Valencia o Sevilla; el proceso de industrializacin se extendi de manera ms homognea que en el pasado y la poblacin activa industrial y de servicios invirti su tradicional relacin con el sector primario: pasaron de 26 a 42 millones en apenas dos dcadas. La duracin ms larga y el ritmo ms sostenido del crecimiento econmico a partir de los aos 60 permitieron que se incrementaran las filas de los trabajadores cualificados de las industrias, representando el 75% del total en 1970. Esta clase obrera habr pasado entonces por dos fases diferenciadas: la primera fue la marcha a las ciudades en condiciones miserables y con necesidad de encontrar trabajo; la segunda fue la de su especializacin y asentamiento definitivo en bloques de viviendas construidas en los extrarradios. Las ciudades sufrieron un rpido proceso de segmentacin espacial y social al levantarse barriadas enteras habitadas por esta nueva clase obrera, a lo que se une el deterioro del centro urbano por la especulacin incontrolada. Se continuaba as el catico crecimiento de los extrarradios, iniciado en la dcada de los aos 20 y paralizado por la crisis de 1929, que ahora culminaba los planes lanzados por el nuevo Ministerio de la Vivienda de Jos Luis Arrese. De forma paralela se produjo tambin un proceso de cambio en la composicin de las clases medias. A finales de los aos 60, los dos sectores que ms crecieron fueron los cuadros superiores y los vendedores, los empleados de oficina, tcnicos medios y directores de empresa. Por el contrario, descendieron los empresarios sin asalariados, trabajadores independientes y empleadores de la industria (sobre todo en alimentacin, confeccin y madera). El sector servicios se comport, aunque de distinta manera: aument en el comercio y en los transportes (muy notable en el caso de las mujeres, alcanzando el 60% de incremento). Es as como en la composicin de las clases medias desaparecieron pequeos patronos de la industria y empresarios sin asalariados mientras se incrementaban los tcnicos medios y las actividades relacionadas con el mercado. Descendieron los grupos de ocupacin propios de formas protocapitalistas y aumentaron los vinculados a la gran empresa, con lo que se multiplicaron tambin los pequeos empresarios. Se produjo as una importante novedad en la relacin de las clases medias con la empresa y los empresarios. Tradicionalmente esas clases se haban desarrollado de espaldas a la burguesa industrial y buscaban su promocin en las burocracias de Estado o en el ejercicio liberal de una profesin protegida por su rgano corporativo o colegio profesional. Por su parte, los artesanos y pequeos y medianos patronos consideraban al gran capital como la cusa de todos sus problemas. Aparte de ser poco numerosa, 123

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | lo que las alejaba era su desvinculacin con empresas fabriles o de servicios con alta concentracin de capital, gran dimensin y produccin para un mercado amplio. Las nuevas clases medias que crecieron en los aos 60 estaban ntimamente ligadas a la expansin capitalista. La gran empresa se convirti en su habitual lugar de trabajo: los profesionales pasaron a ser sus directores, gestores, ejecutivos o empleados.

5 Oposicin a la dictadura. Los bajos salarios y la subordinacin poltica en el sindicato oficial definieron la primera etapa del xodo rural, adems del precio pagado por la seguridad de un puesto de trabajo recin adquirido que permiti a la clase tener un piso en propiedad. No obstante, a partir de los 60 se produjo un deterioro en los salarios y los trabajadores comenzaron a utilizar la Ley de Convenios Colectivos de 1958 para negociar con los empresarios sus contratos de trabajo. De la subordinacin y la pasividad, la nueva clase obrera industrial pas a la reivindicacin econmica y a la confrontacin para conseguirla. En una prensa censurada y manipulada comenzaron a surgir noticias sobre los conflictos colectivos como resultado de la ruptura de negociaciones de convenios colectivos. No haba eufemismo que engaara a nadie: la clase obrera volva a recurrir a huelgas como medio de presin para obtener mejores condiciones laborales. Las huelgas ms duras se daban en el sector del metal y en la minera. Fue tambin notablemente aguda en Barcelona, Bilbao, Asturias, Sevilla, Ferrol o Madrid. A medida que avanzaba la dcada de los 60, el parto total ser la forma de accin que prevalezca. El Ministerio de Trabajo las catalogaba desde paro total hasta protesta o tensin, sumando siempre la motivacin sociopoltica a estas acciones. La huelga como tal era delito de sedicin y se poda llevar a sus promotores ante un consejo de guerra. Las huelgas fueron expresin del movimiento obrero. La discusin de los trminos de los contratos favoreci la convocatoria de asambleas de trabajadores mientras la eleccin de jurados de empresa y delegados sindicales para representar a los trabajadores impuls la formacin de comisiones obreras en las que se albergaba desde catlicos hasta comunistas que desempearon un importante papel en las huelgas de 1962 en Asturias y Pas Vasco (lugares con arraigo de sindicatos tradicionales como UGT). Pese a decretarse el estado de excepcin en Asturias y Euskadi y de la dura represin de sus dirigentes (condenados a largas penas de crcel y torturados), las huelgas se extendieron por casi 30 provincias, crendose comisiones obreras por todos los centros de trabajo hasta construir dos aos despus una organizacin de mbito nacional: Comisiones Obreras. Se desarroll con una estructura por ramas de actividad y tuvo mucho arraigo en Madrid, Barcelona o Sevilla.

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Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | I. Coloquio en Mnich. La nueva poltica hacia Europa (normalizacin de relaciones diplomticas e incremento de intercambios comerciales) aceler los contactos entre los grupos de oposicin del interior y del exilio para tratar de impedir la plena incorporacin de Espaa a las instituciones comunitarias y encontrar un terreno que permitiera una transicin a la democracia. En 1959, Izquierda Demcrata Cristiana firm con socialistas, republicanos y nacionalistas del exilio un acuerdo que dio origen en 1961 a la Unin de Fuerzas Democrticas (UFD). Fue el primer organismo que alberg partidos del exilio y del interior, cuyas bases podran resumirse del siguiente modo: democracia, gobierno provisional, paz civil, rechazo de coalicin con los comunistas, solidaridad con los pueblos y sus derechos autonmicos y liquidacin de las responsabilidades contradas por la dictadura. El movimiento ms notable para precipitar la cada de la dictadura procedi del Movimiento Europeo, que en junio de 1962 reuni en Mnich a una delegacin de grupos polticos de la oposicin democrtica del interior con representantes de los partidos socialista, republicano, nacionalistas y republicanos del exilio. Una comisin formada por cinco representantes del interior y otros cinco del exilio, partiendo de un proyecto de la Asociacin Espaola de Cooperacin Europea, alcanz un acuerdo sobre una resolucin donde se afirmaba que la adhesin de Espaa a Europa exiga la instauracin de instituciones representativas y democrticas, la efectiva garanta de todos los derechos de la persona humana, el reconocimiento de la personalidad de las distintas comunidades naturales, el ejercicio de libertades sindicales y la defensa de los trabajadores y, adems, la posibilidad de organizar partidos polticos. Mnich fue un acuerdo en torno a la democracia cristiana y al partido socialista, ofreciendo una serie de garantas a las potencias democrticas para un proceso ordenado y basado en la firme decisin de superar las divisiones de la Guerra Civil. Clamaba por unas instituciones representativas y democrticas pero evitaba definir la forma de Estado (implcitamente monrquica por considerarla mejor garante del orden para el ejrcito, la Iglesia y la alta burguesa). Tampoco trataba cmo derrocar a Franco, centrndose nicamente en los problemas del despus, excluyendo a comunistas y falangistas de cualquier intervencin en el proceso de transicin. Lo que tampoco falt fue la desautorizacin de Juan de Borbn mediante un comunicado donde deca desconocer esta reunin. Pese a la reaccin del gobierno, de la feroz crtica de la prensa, de las multas y de los destierros impuestos a los reunidos; lo acordado en Mnich tropez con los mismos lmites que el pacto de 1948: ni entonces ni ahora hubo ocasin de emprender una accin comn para precipitar la cada de la dictadura. Fueron incapaces de convertir en poltica formal lo que estaba ocurriendo a raz de las movilizaciones obreras y universitarias: los grupos de oposicin se encontraban con los comunistas (excluidos de Mnich). El problema de la oposicin poltica socialista, demcrata cristiana o liberal fue que nunca pas de ser grupos constituidos por decenas de amigos en torno a personalidades polticas. 125

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | El PCE escap de esta limitacin, contando con un nuevo sindicato y una organizacin permanente pese a la cada de militantes y dirigentes como Julin Grimau (detenido, torturado, sometido a consejo de guerra, condenado a muerte por delito continuado de rebelin y fusilado el 20 de abril de 1963). II. Estudiantes y obreros. La oposicin al rgimen se ampliaba entre los estudiantes universitarios, que mantuvieron sin tregua sus movilizaciones y convirtieron la universidad en territorio tomado por las fuerzas del orden. En febrero de 1965 se organiz una asamblea libre convocada en la Universidad de Madrid, en protesta por la suspensin de un ciclo de conferencias sobre la paz, que acab con el expediente a varios profesores (Aranguren, Garca Calvo, Montero Daz,) Algunos de ellos fueron incluso expulsados, otros fueron suspendidos durante dos aos. En Barcelona se celebr una asamblea de estudiantes en marzo de ese mismo ao donde se cre el Sindicato Democrtico de Estudiantes de la Universidad (SDEU). La respuesta de la dictadura fue decretar el estado de excepcin en febrero de 1969, tratando el tema como un problema de orden pblico y estableciendo incluso un tribunal especial. Por su parte, Comisiones Obreras dio un gran salto adelante en 1966 con las elecciones sindicales, no redujo la intensidad y la frecuencia de las huelgas. En febrero de 1967 se ilegaliz la organizacin por sentencia del Tribunal Supremo, lo cual permiti recrudecer an ms la represin contra sus dirigentes y participantes. Desde 1959 la dictadura tuvo que hacer frente en Euskadi a la nueva estrategia de oposicin desarrollada por ETA que, a partir de 1968, inici una serie de atentados con el asesinato de dos policas. La jerarqua de la Iglesia espaola asomaba por primera vez al mundo con el Concilio Vaticano II, dejando de ser el firme soporte sobre el que se haba edificado la dictadura desde sus comienzos. La oposicin obrera y universitaria fue muy amplia y persistente, extendindose con ello la deslegitimacin del rgimen por la sociedad espaola y la conviccin de que las cosas tenan que cambiar. No obstante, no supo plasmar su voluntad en una accin que pusiera de manifiesto la debilidad de la dictadura, como haba sido objetivo del PCE al formular en 1967 su poltica de Alianza de las Fuerzas del Trabajo y la Cultura. El atomizado conjunto de falangistas disidentes, democratacristianos, monrquicos, liberales, socialdemcratas, socialistas y comunistas no pudo promover en vida de Franco ninguna movilizacin poltica entre las clases populares que recordara lo sucedido en 1930. El miedo a la represin, el conformismo, la adaptacin y la esperanza en una futura expansin del mercado del consumo hizo que estas clases populares no se sumaran a ningn grupo de oposicin. A finales de 1950 comenzaron a surgir por todas partes comisiones coordinadoras y mesas democrticas al modo en que el PCE no dej de proponer desde su poltica de reconciliacin nacional al pacto por la libertad. La cuestin era salir a la superficie y ocupar zonas o espacios de libertad.

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Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | 6 El Estado de la Ley Orgnica. A medida que la oposicin obrera y universitaria erosionaba la base social del rgimen, se agudizaba la lucha entre los ministros del Opus Dei y el sector del Movimiento (representado por Manuel Fraga, Jos Sols y Castiella). La divisin tena que ver con las parcelas de poder ocupadas por cada cual, a lo que se aada la inquietud por la continuidad del rgimen tras la muerte de su fundador. Como preguntaba Carrillo en el VII Congreso del PCE en 1965: Despus de Franco, qu?. Sols haba tratado de responder a esta pregunta reforzando el papel del Movimiento como rgano de representacin poltica mediante una Ley de Asociaciones y el de la Organizacin Sindical como rgano de representacin de la nueva clase obrera organizando elecciones para enlaces y jurados (con clamoroso triunfo de Comisiones Obreras en 1966). Por su parte, Manuel Fraga logr sacar adelante una Ley de Prensa desde su Ministerio de Informacin, destinada a mostrar que el rgimen gozaba de suficiente solidez como para permitir una prensa liberada de la censura previa. A esto respondi la iniciativa de Carrero (sostenido por tecncratas) de culminar la tarea de la institucionalizacin del Estado con una ley que hiciera las veces de constitucin, adems de nombrar el sucesor de Franco. A esto obedeci la Ley Orgnica del Estado (en enero de 1967), que suprima el lxico fascista y teologa catlica, regulaba las atribuciones de los rganos del Estado y todas sus relaciones. Franco las present en las Cortes afirmando que suponan una democratizacin del proceso poltico y poniendo en guardia a los espaoles contra sus demonios . En realidad, definir como democratizacin este proceso no dejaba de ser irnico: Franco promulg esta ley en virtud de la facultad legislativa que le conferan las leyes de 1938 y 1939, ratificadas por la nueva ley, que fue sometida a referndum el 14 de diciembre de 1966. El Estado espaol, constituido en reino, ya no se defina como monarqua catlica, social y representativa, sino como suprema institucin de la comunidad nacional. No obstante, los principios del Movimiento se mantenan inalterables. La segunda novedad institucional programada por los tecncratas fue la designacin de Juan Carlos de Borbn como sucesor de Franco a ttulo de rey. Reacio a nombrar un sucesor, Franco dej que el campo monrquico se dividiera entre quienes sostenan la candidatura de Juan de Borbn y los que sostenan a su hijo, Juan Carlos. Adems, hubo un tercero en discordia: Carlos Hugo de Borbn Parma, eliminado rpidamente de la carrera. Con los monrquicos divididos, la iniciativa qued en manos de Franco. De este modo liquid los restos de legitimidad dinstica que cualquier pretendiente pudiera esgrimir, pues se reserv el derecho a elegir sucesor. Adems, al mantener la incertidumbre sobre el momento y la persona de su eleccin, Franco obligaba a todos los pretendientes a reiterar una y otra vez su fidelidad a los principios del Movimiento. En lo que se conoci como operacin Prncipe no hubo ms estrategia que la de Franco y la del mismo Juan Carlos, cuando le hizo saber la frmula exacta que

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Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa @Jeav_89 | permitira su aceptacin: que lo propusiera Franco y lo refrendaran las Cortes. Y as ocurri en la sesin de Cortes del 22 de julio de 1969. Las tensiones existentes dentro del rgimen (sobre todo entre Presidencia y Movimiento) y su creciente parlisis se hicieron ms evidentes ante los desafos que planteaba una oposicin ms activa de la clase obrera, los estudiantes universitarios, los movimientos nacionalistas, un sector del clero catlico, la irrupcin de ETA, Como respuesta inmediata a los primeros asesinatos de ETA (Pardines y Melitn Manzanas) un derecho de agosto de 1968 sobre represin del bandidaje y terrorismo devolva a la jurisdiccin militar la competencia de todos los delitos equiparados al de la rebelin militar que haban sido revisados y unificados. Se promulg la Ley de Creacin de Tribunales de Orden Pblico en diciembre de 1963. Todo pareca volver a su origen: el ao 1969 comenz bajo el estado de excepcin decretado en enero tras la muerte del estudiante Enrique Ruano a manos de la polica y acab con el escndalo MATESA (un fraude a la Hacienda Pblica en el que se vieron involucrados empresarios y ministros del Opus Dei). Intentando modificar a su favor la relacin de fuerza con los tecncratas, Fraga y Sols dieron a este escndalo una publicidad sin precedentes en el rgimen con el fin de provocar una crisis de gobierno que redujera el poder de los tecncratas. Lo que no saban es que Carrero Blanco tambin planteaba una remodelacin del ejecutivo para deshacerse de ellos.

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