MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DE SO PAULO

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EXCELENTSSIMO JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE SO PAULO

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelos Procuradores da Repblica ao final assinado, no exerccio de suas atribuies constitucionais e legais, com fulcro no artigo 127 e seguintes da Constituio Federal, e nos artigos 1 a 5 da Lei 7.347/85 - Lei da Ao Civil Pblica; artigos 81 a 83, da Lei 8.078/90 - Cdigo de Defesa do Consumidor; e na Lei Complementar n 75/93 - Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio; vem propor a presente AO CIVIL PBLICA em face da UNIVERSIDADE PAULISTA UNIP, entidade mantida pela SOCIEDADE UNIFICADA PAULISTA DE ENSINO RENOVADO OBJETIVO SUPERO, inscrita no CNPJ sob o n 43.144.880/0001-82, com sede nesta Capital, na Avenida Paulista, 900 1 andar Bela Vista, So Paulo SP.

1) Resumo dos fatos Em 29 de agosto de 20051 o Ministrio Pblico Federal instaurou procedimento administrativo com o fim de apurar a existncia de leso a direitos humanos fundamentais dos usurios do sistema nacional de educao, em decorrncia de conduta reiterada da r em relao ao seu alunado.

Fl. 03 do procedimento administrativo n1.34.001.003996/2005-84.

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Chegou ao conhecimento do autor que alunos da Universidade Paulista UNIP em situao de dbito perante a entidade tm tido acesso s suas dependncias e praticado regularmente atos prprios da vida acadmica. Muitos desses alunos freqentam os cursos at o seu fim quando pleiteiam entidade a expedio de seus diplomas, momento em que essa se nega a faz-lo e condiciona a referida expedio quitao dos dbitos pendentes. Diante de tal situao muitos desses alunos ingressam em juzo contra a r, que alega desconhecer a freqncia de tais alunos a seus cursos e nega a posse de sua documentao acadmica. Como adiante se ver, a conduta da r deliberada e reiterada afronta a legislao relativa educao e ao consumo e demanda soluo jurisdicional.

2) Observaes preliminares 2.1) Da competncia da Justia Federal A Constituio Federal, em seu art. 109, inciso I, clara ao dispor que, aos juzes federais, compete processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. O interesse da Unio Federal delineado pela Lei Federal n 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Desdobramento do princpio federativo, a responsabilidade pela promoo da educao no pas estruturada segundo aquele modelo. Da a existncia dos subsistemas federal, estadual e municipal de ensino. O artigo 16 dispe que o sistema federal de ensino compreende as instituies de ensino mantidas pela Unio, as instituies de ensino superior criadas e mantidas pela iniciativa privada e os rgos federais de educao. No que diz respeito ao oferecimento de educao pela iniciativa privada at mesmo por fora do

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mandamento constitucional do artigo 209, inciso II 2 dispe a LDB que para oferecerem ensino superior, as instituies dependem de prvia autorizao do Poder Pblico3. Dando efeito a tal previso, prev o artigo 9, inciso IX, da Lei Federal n 9.394/96 que:
Art. 9. A Unio incumbir-se- de: (...) IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino.

Incontestvel, portanto, a competncia deste Juzo Federal para processar e julgar a presente demanda. 2.2) Da legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal A Constituio Federal de 1988, ao definir o Ministrio Pblico como Instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbiu-lhe da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (artigo 127) e estabeleceu, em seu artigo 129, suas funes institucionais, destacando-se:
"Art. 129(...) II zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;(...) "

O artigo 205 da Constituio Federal, por sua vez, erige a educao em direito de todos e dever do Estado e da Famlia:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
'Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: (...) II autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. 3 Artigo 7, inciso II, da LDB.
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sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Evidente, portanto, a legitimidade do Ministrio Pblico Federal para a defesa do relevante servio pblico da educao e, no particular, para pleitear em juzo que entidade de ensino superior conforme sua atividade com os preceitos legais em vigor. 3) Dos fundamentos do pedido
3.1) Dos fatos apurados No decorrer da instruo do procedimento administrativo apurou-se que a r, por liberalidade sua , tem admitido que alunos em dbito com a entidade possam freqentar as aulas, assinar listas de presena, submeter-se s provas, enfim, praticar todos os atos da vida acadmica. Em muitos casos os alunos tm conseguido sucessiva aprovao nas disciplinas que cursam, e chegam a completar todos os crditos necessrios concluso do curso. Nesses casos, alguns dos alunos tm pleiteado UNIP que expea os diplomas de concluso do curso superior independentemente do pagamento do dbito, coisa que a r se tem negado a fazer. Tal situao enseja a propositura de expressivo nmero de aes judiciais contra a UNIP notadamente mandados de segurana em que se pleiteia, via de regra, a expedio do certificado, em conformidade com o disposto no artigo 6, caput , da Lei Federal 9.870, de 23 de novembro de 1999, que veda a reteno de documentos escolares como meio coercitivo para pagamento de dbitos pendentes. Nos mandados de segurana contra si impetrados a r tem sistematicamente negado o conhecimento da freqncia de tais alunos em seus cursos. Dizem que estes, se o fazem, por sua conta e risco , conforme se depreende das cpias de informaes juntadas aos autos. A desfaatez tamanha que a r chega a afirmar no possuir os documentos acadmicos dos alunos,

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como controle de presena, provas realizadas, trabalhos, etc. A falsidade das informaes tm sido comprovadas nas impetraes perante alguns juzos, que tm acolhido o pleito de busca e apreenso de documentos formulado pelo Ministrio Pblico Federal. Uma vez proferida a ordem judicial, os documentos acadmicos, at ento inexistentes , aparecem. Apurou-se, em suma, que a r UNIP:
permite

que alunos em dbito ingressem nas dependncias da universidade;

tolera

que alunos em dbito com a entidade freqentem as aulas, assinem listas de presena, submetam-se s provas, i.e., pratiquem todos os atos da vida acadmica, muitas vezes por diversos semestres seguidamente;
tem

a posse de toda a documentao acadmica desses alunos e controla sua aprovao/reprovao;

nega

o acesso documentao acadmica aos alunos em situao de dbito;

quando

esses alunos, tendo concludo todos os crditos, demandam da UNIP a expedio do diploma a que fazem jus uma vez que a Lei 9.870/99 a obriga a isso a r nega-se a faz-lo;
demandada

em juzo, alega que tais alunos, se frequentaram os cursos, foi por conta prpria e presta informao falsa ao afirmar no possuir a documentao acadmica, coisa confirmada aps a prolao de decises judiciais que determinam sua apresentao. Merece ateno o depoimento de alunos ouvidos no Ministrio Pblico Federal. Janana Cristina de Alcntara Silva 4 afirmou que:
A declarante informa que, por diversas vezes, tentou fazer acordo de pagamento com a UNIP, por meio de cartas e requerimentos de prprio punho, inclusive protocolados pela prpria faculdade. Que no perodo compreendido entre janeiro de 2003 e dezembro de 2004, a declarante fez provas, trabalhos, entregou monografias, horas de estgio , ou seja, desenvolveu como outros alunos toda a atividade acadmica , como comprova toda a documentao juntada com o mandado de segurana, por
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Fls. 04/05 do procedimento administrativo.

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exemplo, comprovantes de horas de estgio realizadas, comprovante de entrega de monografia com protocolo da UNIP, entre outros. Que, para os alunos que, como a declarante, estavam nessa situao no eram lanados no sistema da UNIP os dados relativos a si. A declarante informa que, inclusive, toda a documentao relativa a alunos nessas condies ficava em poder da secretaria e quando pedido o levantamento essa documentao relativa a esses alunos ficava em poder da secretaria e quando pedido o levantamento essa documentao era encaminhada tesouraria. Que nas vezes em que compareceu tesouraria tinha acesso documentao, mas na mo deles , isto , indagava-se declarante se todos os dados estavam corretos e, em caso negativo, procedia-se inclusive a alteraes (exemplo: aprovao em matrias, notas no lanadas). Que portanto a UNIP mantm um cadastro paralelo de informaes acadmicas a respeito dos alunos que se encontram em dbito com a faculdade . A declarante informa que apesar de seu nome no sair nas listas de chamada, preenchia manualmente e assinava tais listas, como diversas outras pessoas na mesma situao. Que por vezes eram carimbados em cima do nome de tais alunos os dizeres de anulado, mas ultimamente a declarante no tinha constatado tal prtica. (...) Relata ainda que os alunos que no estavam com a situao financeira regularizada, tinham o ingresso por meio de catraca eletrnica vedado, uma vez que aparecia mensagem de carteirinha invlida; apesar disso os prprios seguranas da Universidade passavam um outro carto eletrnico para viabilizar o acesso dos alunos . Que, nessas hipteses, os seguranas preenchiam uma lista em que constavam o nome do aluno, o curso e o motivo de estar sem carteirinha.

Bispo da Silva 5 :

No mesmo sentido o depoimento de Anderson

Que, com relao a alunos que freqentavam a UNIP mesmo sem matrcula, esclarece tratar-se de situao comum naquela Universidade. Nos primeiros anos no havia muito, mas no final o declarante acredita que o nmero de alunos que no tinham sua matrcula regular era maior do nmero daqueles que o tinham. Afirmou que a UNIP admite a prtica de matrcula retroativa, isto , a pessoa freqenta o curso, realiza as provas, tem acesso livre Faculdade, desenvolvendo todas suas atividades acadmicas. Que para saber de suas notas o declarante procurava diretamente os professores e mantinha consigo as anotaes a ela relativas em um caderno. Que nas vezes em que procurou a secretaria para ter acesso s suas notas, provas e outras informaes acadmicas, no conseguia sequer ver os documentos. O declarante afirmou
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Fls. 06/07 do procedimento administrativo.

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que ao chegar secretaria os funcionrios pediam o nmero de registro (R.A.); se o aluno tivesse em situao de inadimplncia perante a Faculdade no lhe eram mostrados os documentos. Que tais dificuldades atingiam os outros alunos de mesma situao de maneira generalizada. Que sabe dizer que no comeo havia uma funcionria da secretaria que permitia que os alunos tivessem acesso documentao, mas algum tempo depois foi proibida de fazer isso . O declarante informa que apesar de seu nome no sair nas listas de chamada, preenchia manualmente e assinava tais listas, como diversas outras pessoas na mesma situao. Que sempre era carimbado em cima do nome de tais alunos os dizeres de anulado. Relata ainda que os alunos que no estavam com a situao regularizada, tinham o ingresso por meio de catraca eletrnica vedado; apesar disso os prprios seguranas da Universidade viabilizam o acesso de tais alunos por meio de uma catraca que ficava no canto. Que, nessas hipteses, por vezes, os seguranas preenchiam uma lista em que constavam o nome do aluno, o curso e o motivo de estar sem carteirinha. Outras vezes mo faziam controle algum por j conhecerem os alunos (sic).

Em sentido conforme os depoimentos prestados ao Ministrio Pblico Federal por Rosania de Oliveira Rodrigues 6 e Cludio Princz 7 . A r admite a freqncia de alunos inadimplentes notadamente aqueles que cursam os ltimos anos para usufruir de posio privilegiada e ilegal perante o consumidor de seus servios. Isso porque fica mais vulnervel o aluno que tendo concludo os crditos no intuito de obter seu diploma, submete-se mais facilmente s condies leoninas de parcelamento de dvidas que a r impe. Um dos reflexos da rotina estabelecida pela r o ajuizamento de diversas medidas judiciais 8 por alunos que concluiram os crditos necessrios finalizao do curso e tiveram a expedio de diploma negada pela UNIP. Em diversas dessas demandas a UNIP tem prestado informao falsa, negando ter conhecimento da vida acadmica e documentos dos alunos, situao que tem sido evidenciada diante de ordens judiciais de exibio de documentos.

Fls. 56/58 do procedimento administrativo. Fls. 59/60 do procedimento administrativo. 8 Algumas delas com cpias nos autos s fls. 08/47; 48/50; 51/53; 66/237; 242/369; 383/430; 559/685.
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Ouvidos os representantes da r no Ministrio Pblico Federal 9 , informaram que:

com relao ao controle de ingresso de alunos nas dependncias da UNIP, at 2005 no havia nenhuma espcie de controle. Que desde o ano passado tem sido instaladas catracas eletrnicas a fim de dar mais segurana aos freqentadores autorizados dos Campi, o que acabou viabilizando o controle de entrada de alunos ; do termo tambm merece destaque: Reiterada pelos Procuradores da Repblica a indagao a respeito do que a UNIP estaria disposta a promover para por fim s situaes acima relatadas (quais sejam, aquelas em que alunos sem matrcula regular tm freqentado as aulas e praticado atividades acadmicas, sem contudo conseguir obter o certificado de concluso) foi dito por seus representantes que a adoo da catraca eletrnica a nica medida que a Universidade ir promover , por enquanto, mas sem objetivar que medidas sero tomadas (g.n.).

Interessante notar que os representantes da r, quando ouvidos no Ministrio Pblico Federal a pretexto de demonstrar interesse em resolver a situao de tais alunos disse que a nica medida tomada seria o controle de entrada por meio de catracas eletrnicas. Ainda segundo seus representantes, at o ano de 2005 no havia nenhuma espcie de controle. Prestaram declarao falsa . Pelo menos desde 2001 a r j possua sistema de controle de ingresso por meio de catracas eletrnicas adquiridas da DIMEP 1 0 . Conforme informaes prestadas pela empresa, foram adquiridas 536 unidades nos ltimos anos. Isso s evidencia que o ingresso controlado por catraca eletrnica nada tem que ver com a prtica levada efeito pela r. 3.2) Do Direito Ao negar o acesso documentao acadmica pelos alunos e ao negar-se a expedir o diploma uma vez concludos os crditos com regular aprovao, a r incide em conduta flagrantemente inconstitucional e ilegal.
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Fls.434/435 do procedimento administrativo. Fls.491/557 do procedimento administrativo.

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Conforme prev a Constituio Federal de 1988: Art. 6o So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; (...) Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I cumprimento das normas gerais da educao nacional; II autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. (...) Como se depreende das normas constitucionais, a educao recebeu tratamento especial, em razo da relevncia que ostenta para a edificao do Estado Democrtico de Direito, criado em 1988 (art. 1o). Assim, a atividade educacional, imprescindvel para a promoo da cidadania e da dignidade da pessoa humana (art. 1o, II e III), indispensvel para o progresso e desenvolvimento nacional e reduo das desigualdades sociais (art. 2o , II e III) foi elevada a direito de todos, outorgando ao Estado o dever de prest-la (sob o regime de servio pblico), mas admitindo a explorao pelos particulares, sob autorizao, vinculada a um regime jurdico especial (art. 209, I). Utilizando a precisa designao do mestre Celso Antnio Bandeira de Mello11, tal atividade configura tpico servio pblico no privativo do Estado. Nesse sentido, tambm prescreve o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, adotado pela Resoluo 2.200-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 16.12.1966, e ratificado pela Repblica Federativa do Brasil em 24.01.1992, em perfeita consonncia com o sistema constitucional: Art. 13. I Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa educao. Concordam em que a educao dever visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e a fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Concordam ainda que a educao dever capacitar todas as pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todos as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
11

In Curso de Direito Administrativo. 11a ed. So Paulo : Malheiros, 1999, p. 486.

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2. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem que, com o objetivo de assegurar o pleno exerccio desse direito: (...) c) a educao a nvel superior dever igualmente tornar-se acessvel a todos, com base na capacidade de cada um, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito; (...) Com tal compostura, evidente que a relao jurdica material existente entre o particular prestador de servios educacionais e o usurio deve ser analisada sob o enfoque do direito pblico, a partir do regime juspublicista e seus princpios, mormente os cnones da legalidade material e da obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica. O particular que se prope a desenvolver atividade no setor, de antemo, tem conhecimento do regime especial ao qual est submetido o ensino. A configurao normativa dada pela Constituio ao direito educao, de carter fundamental, assegurado a todo e qualquer cidado brasileiro, impe ao Estado e aos particulares que passam a atuar no setor, o dever de no adotar quaisquer condutas que possam afetar a efetividade de to importante direito social e individual. Em outras palavras, no h liberdade absoluta para o legislador ordinrio (nem tampouco para os particulares) em conformar o regime jurdico que disciplinar a fruio do bem jurdico constitucionalmente protegido. Atualmente, dispe a Lei N. 9.870 de 23.11.99, que trata do valor total das anuidades escolares e d outras providncias: Art. 6o So Proibidas a suspenso de provas escolares, a reteno de documentos escolares ou a aplicao de quaisquer outras penalidades pedaggicas por motivo de inadimplemento, sujeitando-se o contratante, no que couber, s sanes legais e administrativas, compatveis com o Cdigo de Defesa do Consumidor, e com os arts. 177 e 1092 do Cdigo Civil Brasileiro, caso a inadimplncia perdure por mais de noventa dias. 1 Os estabelecimentos de ensino fundamental, mdio e superior devero expedir, a qualquer tempo, os documentos de transferncia de seus alunos, independentemente de sua adimplncia ou da adoo de procedimentos legais de cobranas judiciais(...)

Resta evidente que a finalidade cogente da norma, acolhida pelo sistema jurdico, vedar que o mero inadimplemento pecunirio possa gerar penalidades pedaggicas, isto , venha a prejudicar a vida acadmica do aluno.

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de Mello 1 2 :

Consoante a lio de Celso Antnio Bandeira

O que explica, justifica e confere sentido a uma norma precisamente a finalidade que a anima. A partir dela que se compreende a racionalidade que lhe presidiu a edio. Logo, na finalidade da lei que reside o critrio norteador de sua correta aplicao (...). Em suma, a finalidade legal um elemento da prpria lei, justamente o fator que proporciona compreend-la. Por isso no se pode conceber o princpio da legalidade sem encarecer a finalidade quer de tal princpio em si mesmo, quer das distintas leis que se expressa

O fim colimado pela regra, assim considerado, encontrase devidamente consentneo com as disposies constitucionais que retiram do Estado (mormente dos particulares envolvidos no empreendimento) a possibilidade de interferir na fruio do direito educao, mormente quando se busca neg-lo em homenagem to somente a interesses meramente privados, defensveis por vrios meios disponibilizados pela ordem jurdica. A Lei em referncia procurou, portanto, conciliar dois interesses distintos e constitucionalmente assegurados, a saber: o direito educao e o direito livre empresa, ainda que com objeto educacional. O aluno, ainda que em situao de dbito, no pode encontrar bices ao seu direito de cursar regularmente o ano letivo, realizar todas as atividades, avaliaes e procedimentos pedaggicos, obter os respectivos documentos comprobatrios dessas atividades e a expedio do diploma de concluso. Qualquer inadimplemento obrigacional durante o perodo letivo autoriza a instituio educacional apenas a efetuar a cobrana pelos meios processuais cabveis. Tem-se, aqui, o favorecimento do direito do aluno continuidade do servio educacional. Neste sentido, o entendimento dos Tribunais Regionais Federais:
ADMINISTRATIVO - ENSINO SUPERIOR - INADIMPLNCIA DO ALUNO IMPEDIMENTO COLAO DE GRAU E NEGATIVA DE EXPEDIO DE DIPLOMA -ILEGALIDADE - ART. 6 DA MEDIDA PROVISRIA N 1.477-44, DE 31/12/97, SUCESSIVAMENTE REEDITADA. I - O art. 6 da Medida Provisria n 1.477-44, de 31/12/97 - sucessivamente reeditada e vigente poca do ato impugnado - veda a reteno, pelas instituies de ensino, de documentos escolares, bem como a aplicao de quaisquer penalidades pedaggicas, por motivo de inadimplncia do aluno. II - Ilegtimo, assim, o ato que obsta a participao do impetrante na solenidade de colao de grau e nega a expedio do respectivo diploma, ao fundamento
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Op. Cit. p. 64.

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de alegado dbito de mensalidades, confirma-se a sentena concessiva da segurana, de vez que a instituio de ensino dispe dos meios legais para receber o que lhe devido. Precedentes do TRF/1 Regio. III - Remessa oficial improvida. (TRF 1 Regio 2 Turma - Processo: 200138020010958 Relatora Desembargadora Federal Assusete Magalhes - j. em 14/5/2003). ADMINISTRATIVO. DIREITO EDUCAO. ENSINO SUPERIOR. MANDADO DE SEGURANA. COLAO DE GRAU E EXPEDIO DE DIPLOMA INDEPENDENTES DA INADIMPLNCIA DO ALUNO. ART. 6 DA LEI 9.870/99. PRECEDENTES. - O direito Educao constitucionalmente assegurado (art. 6,caput), devendo o Poder Pblico velar por sua integridade. - A instituio de ensino no pode aplicar penalidades pedaggicas aos alunos, a fim de coagi-los ao pagamento das mensalidades, devendo se valer dos meios legais hbeis cobrana de seus crditos. Aplicabilidade do artigo 6 da Lei n 9.780, de 23 de novembro de 1999. - Ordem concedida para garantir o direito de o aluno participar da cerimnia de colao de grau, bem assim a expedio do Diploma de graduao em curso superior. - Remessa desprovida. (TRF 2 Regio 4 Turma - Processo: 200251010160481 - Relator Juiz Benedito Goncalves j. em 25/08/2004). ENSINO SUPERIOR - MENSALIDADES ATRASADAS "SUB JUDICE" - INDEFERIMENTO DA EXPEDIO DE DIPLOMAS OU EXPEDIO COM RESSALVAS - ILEGALIDADE. I. fere o princpio da legalidade o ato coator que indefere a expedio de diploma de concluso de curso superior, ou o expede com ressalva, por inadimplncia do aluno no pagamento das mensalidades. II. as escolas particulares prestam servio pblico por delegao do poder pblico, estando, por isso, submetidas aos principios jurdicos que o reagem, notadamente o da continuidade do servio. A instituio de ensino credora deve socorrer-se das vias legais para receber o seu crdito, mas no pode deixar de prestar o servio. III. remessa oficial improvida. (TRF 3 Regio 3 Turma - Processo: 95030113237 Relator Juiza Marisa Santos j. em 20/05/1998).

3.3) Ponderaes finais A r, assim como as demais entidades privadas de ensino superior, est amparada por generosa legislao que lhes assegura o sacrossanto direito de propriedade ao vedar o direito renovao das matrculas em caso de inadimplncia, conforme prev o artigo 5 da Lei Federal n 9.870/99.

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Se assim o , a r no estaria obrigada a tolerar o ingresso e a freqncia de alunos em dbito. Bastaria se valer do disposto no artigo 5 para negar a rematrcula e interromper a prestao do servio. Mas no. A r admite o ingresso e freqncia de tais alunos; e se o faz no sem nenhum interesse. Afinal, algo vantajoso tolerar que tais alunos freqentem alguns semestres sem pagar, pois quando conclurem os crditos e estiverem na dependncia da expedio do diploma para conseguir melhor colocao do mercado de trabalho, a r acenar com a tbua de salvao do acordo financeiro quase sempre abusivo. O fato que alunos em dbito no perdem a qualidade de alunos e consumidores perante a r apenas porque esta deixou de cobrar as mensalidades porque lhe conveniente. A r continua a prestar os servios e os alunos continuam amparados pelo Cdigo de Defesa do Consumidor e pelo artigo 6 da Lei Federal 9.870/99.

4) Dos pedidos A ao civil pblica pleiteia, assim, a condenao da r obrigao de fazer consistente em assegurar aos alunos em situao de dbito perante a Universidade cujo acesso e freqncia por ela tolerado a prtica regular de todos os atos da vida acadmica. O artigo 16 da Lei da Ao Civil Pblica, ao confundir critrio para fixao da competncia (territrio) com os efeitos da deciso, no possui nenhuma aplicao neste feito.A pessoa jurdica que figura no plo passivo desta ao tem unidades em todo o territrio nacional, assim como esto espalhados pelo territrio nacional os prejudicados por seus atos. A natureza do objeto da presente ao no admite o fracionamento da deciso, ou ensejaria novas injustias que aqui se busca evitar. No crvel que algumas pessoas no pas possam se valer do legtimo direito da prtica dos atos da vida acadmica e a outras seja vedado tal exerccio. De rigor, portanto, o reconhecimento de seu mbito nacional. 4.1) Necessidade da tutela antecipada

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certo que o Cdigo de Processo Civil, no artigo 273, possibilita parte a feitura de requerimento de antecipao, total ou parcial, dos efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que exista prova inequvoca de verossimilhana da alegao e haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, ou fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru. As consideraes feitas na fundamentao bem evidenciam a existncia do requisito da inequvoca verossimilhana". fato incontroverso, que alunos em dbito tm freqentado s aulas, realizado trabalhos e provas, enfim, tm praticado os atos da vida acadmica com a aquiescncia da r. Impe-se a concluso que ostentam a qualidade de alunos e consumidores e, portanto, fazem jus ao exerccio de todos os direitos que lhe so assegurados pela lei O periculum in mora qualificado do artigo 273 do CPC igualmente evidente na medida em que a conduta da r expe de maneira permanente seus alunos prtica arbitrria de negar acesso a provas, trabalhos e outros documentos acadmicos bem como negar-se expedio de diploma de concluso a alunos que foram aprovados em todos os crditos. 4.2) Diante do exposto vem o Ministrio Pblico requerer:

a) em sede liminar, a concesso de tutela antecipada para o fim de determinar UNIVERSIDADE PAULISTA UNIP: a.1) que com relao aos alunos em dbito perante aquela Universidade que continuam freqentando as aulas assegure imediatamente a prtica de todos os atos da vida acadmica, inclusive direito de vista e reviso de provas, direito a acesso documentao e direito de obter certides; a.2) com relao aos alunos em dbito perante aquela Universidade que j tenham sido aprovados em todos os crditos necessrios concluso de curso superior, expea todos os diplomas de concluso de curso no prazo de trinta dias, independentemente do pagamento do dbito pendente, em conformidade com o previsto no artigo 5 da Lei Federal n 9.870/99;

Requer-se, para assegurar o cumprimento do requerido, seja fixada, nos termo do artigo 287 do Cdigo de Processo Civil, multa cominatria no valor de R$ 10.000,00 para cada descumprimento constatado do requerido no item a.1 e de R$

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10.000,00 por dia de descumprimento do quanto requerido no item a.2 a partir do trmino do prazo ali referido.
b) em sede definitiva seja julgada procedente a pretenso ora deduzida para o fim de, em carter definitivo, condenar a UNIVERSIDADE PAULISTA UNIP b.1) com relao aos alunos em dbito perante aquela Universidade que continuam freqentando as aulas, obrigao de fazer consistente em assegurar a prtica de todos os atos da vida acadmica, inclusive direito de vista e reviso de provas, direito a acesso documentao e direito de obter certides; b.2) com relao aos alunos em dbito perante aquela Universidade que j tenham sido aprovados em todos os crditos necessrios concluso de curso superior, obrigao de fazer consistente em expedir todos os diplomas de concluso de curso independentemente do pagamento do dbito pendente, em conformidade com o previsto no artigo 5 da Lei Federal n 9.870/99. c) de prova; reais). So Paulo, 28 de abril de 2006 protesta e requer provar o alegado por todos os meios D-se a causa o valor de 10.000,00 (dez mil

LUIZ FERNANDO GASPAR COSTA Procurador da Repblica

ADILSON PAULO PRUDENTE DO AMARAL FILHO Procurador da Repblica