Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos;
Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 67 Desafios para a incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor De Mattos Professor e Pesquisador no Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao da PUC de Campinas. Professor tambm no Centro de Economia e Administrao (CEA) da PUC de Campinas. Mestre e Doutor pelo Instituto de Economia (IE) da UNICAMP. E-mail: fermatt@uol.com.br Gleison Jos do Nascimento Chagas Graduando do curso de Cincia da Informao na PUC de Campinas. Aluno de Iniciao Cientfica, com bolsa da Reitoria da PUC Campinas (FAPIC - Reitoria, equivalente da bolsa do CNPQ), desenvolvendo o trabalho de pesquisa intitulado "Indicadores de Excluso Digital no Brasil" , vinculado ao projeto de pesquisa do professor, denominado "Economia Poltica da Informao". O objetivo deste artigo apontar alguns dos principais limites e possibilidades que devem nortear as polticas de incluso digital no Brasil. A primeira parte do artigo mostra que o surgimento das novas Tecnologias da Informao e da Comunicao (TICs) tem ampliado o carter assimtrico e excludente do atual processo de globalizao econmica. A segunda parte do artigo descreve a elevada desigualdade econmica e social brasileira, a qual se expressa tambm em acentuada excluso digital.A terceira parte destaca os limites e condicionantes das polticas pblicas de incluso digital no Brasil, considerando-se as peculiaridades sociais e econmicas enumeradas nas partes iniciais do artigo e tambm as especificidades das tecnologias envolvidas.Nas concluses, so destacadas as dificuldades de incluso digital em uma sociedade j acentuadamente desigual como a brasileira. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 68 Palavras-chave: Incluso digital; Excluso digital; Globalizao econmica; Excluso social no Brasil; Polticas pblicas. Challenges for digital inclusion in Brazil. The aim of this paper is to highlight some of the main limits and possibilities that should conduct public policies for digital inclusion in Brazil. In the first part of the article, we show that the appearance of the new Information and Communication Technologies has been increasing the asymmetries and exclusion that characterize the present process of economic globalization. In the second part, we describe the huge economic and social inequality in Brazil, which is also expressed as a remarkable digital divide. The third part of the paper highlights the limits and possibilities involved in the elaboration of public policies for digital inclusion in Brazil, considering not only the social and the economic peculiarities analyzed previously in the article, but also the specificities of the technology involved in these policies to attenuate the digital divide. Keywords: Digital inclusion; Digital divide; Economic globalization; Social exclusion In Brazil; Public policies. Recebido em 30.04.2007 Aceito em 06.03.2008 Apresentao O objetivo do artigo no avaliar polticas especficas de incluso digital, mas discutir o conceito e a problemtica da incluso digital e, a partir disso, destacar a importncia da elaborao de polticas pblicas de incluso digital e delimitar seus aspectos mais gerais, necessrios para promover melhor insero social em um pas profundamente desigual como o Brasil. por isso que, na primeira parte do artigo, trata-se de descrever a enorme desigualdade existente na sociedade brasileira, de forma a destacar como essas peculiaridades brasileiras devem ser levadas em conta no desenho das polticas pblicas de incluso digital no pas. A primeira parte do artigo chama ateno para o fato de que a implementao das Tecnologias da Informao e da Comunicao (TICs) ocorre em um contexto marcado por acentuados e crescentes processos de excluso social e de gerao de assimetrias, decorrentes das caractersticas econmicas e geopolticas do atual momento vivido pela Globalizao Econmica capitalista. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 69 Na segunda parte do artigo, so apresentados alguns dados que descrevem a histrica desigualdade scio-econmica brasileira, bem como o grau de excluso digital atualmente vigente no pas. So feitos alguns comentrios crticos a respeito da impreciso de alguns indicadores que se destinam a medir a excluso digital. Apregoa-se a necessidade da mesma ser analisada no apenas em termos quantitativos, mas tambm qualitativos. Em uma terceira parte, so discutidos os marcos gerais em que se devem basear as polticas de incluso digital em um pas com as peculiaridades apontadas nas duas primeiras partes do captulo, levando em conta tambm as especificidades das tecnologias envolvidas. Nas concluses, so destacadas as especificidades da sociedade brasileira e as dificuldades de incluso digital em uma sociedade j acentuadamente desigual. So propostas tambm novas formas de se avaliar a magnitude da excluso digital no Brasil, ressaltando a necessidade de o Estado brasileiro formular e implementar polticas pblicas para ampliar o contingente de "infoincludos no pas. Assimetrias da globalizao atual e ascenso das tecnologias da informao e da comunicao Estudos sobre histria do desenvolvimento econmico revelam a tendncia desigualdade gerada pelo processo de acumulao capitalista. A no ser em raros perodos de exceo, como os chamados Anos Dourados do sculo XX (1945-1973), o Capitalismo caracterizou-se pela permanente criao e recriao de desigualdades e de assimetrias de todo tipo: entre pases, entre classes sociais dentro dos pases e at mesmo entre diferentes segmentos capitalistas dentro dos pases. Estatsticas sobre a desigualdade mundial de renda podem ser recolhidas em estudos da OCDE 1 , que revelam, entre outros dados, que a participao dos trabalhadores desempregados dos pases do chamado Terceiro Mundo no total de trabalhadores desempregados no mundo aumentou entre 1990 e 2001, assim como aumentou a diferena entre a renda per capita dos pases do chamado G7 (os sete pases mais ricos do mundo) e a renda per capita dos pases mais pobres, situao tambm revelada por publicao recente do FMI 2 . Esses dados desmistificam um pouco as supostas excelncias da chamada "nova economia, marcada, no campo tecnolgico, pela ascenso das tecnologias da Informao e da Comunicao e, no campo ideolgico, pela hegemonia do pensamento neoliberal 3 .
1 Cf., por exemplo, OCDE ECONOMIC OUTLOOK (2002). 2 Cf. IMF, WORLD ECONOMIC OUTLOOK (2007). 3 Neoliberalismo pode ser definido como um conjunto de medidas de poltica econmica que comearam a ser implementadas notadamente a partir do final dos anos 1970 (na Gr-Bretanha, com Margareth Thatcher) e incio dos anos 1980 (nos EUA, com Ronald Reagan), mas que depois se espalhou para outros pases. O neoliberalismo pode ser considerado uma reao hegemonia das polticas social-democratas que haviam sido adotadas no ps-segunda guerra. De modo geral, pode-se afirmar que as medidas de carter neoliberal destinam-se a remover todas as formas de interveno e controle dos Estados Nacionais em todos os mercados, destacando-se o mercado financeiro e os mercados de trabalho. O objetivo das polticas neoliberais sempre o de facilitar e incentivar os movimentos de capitais entre pases e entre mercados. A idia subjacente a essas medidas a de que o "livre funcionamento das foras de mercado permite uma alocao mais eficiente dos recursos econmicos "escassos, com um resultado final que favorece - segundo a ideologia neoliberal - o conjunto da sociedade. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 70 Tremblay (2005) ressalta que a chamada "nova economia caracterizada pela chamada Sociedade da Informao (SI), mas reitera que no h elementos para supor que estejam corretos os autores que apregoam que o momento atual represente uma mudana radical com modelos sociais precedentes. O autor discorda de autores que defendem a idia segundo a qual o atual cenrio econmico internacional tenha promovido uma ruptura com a sociedade industrial e que esta ruptura receberia o nome de Sociedade Informacional ou, como prefere Castells, seria denominada de era do "Capitalismo Informacional. Tremblay (2005) no nega que estejam em curso mudanas importantes no processo de produo capitalista, mas ressalta que essas mudanas no tm conduzido a uma ruptura com o anterior modelo capitalista, mas sim a uma continuidade, sob novas bases, do modelo de desenvolvimento industrial fundado na inovao cientfica e tecnolgica que tem caracterizado o capitalismo dos pases desenvolvidos desde pelo menos o final do sculo XIX. Em certa passagem, Tremblay (2005) concorda com interpretao de Garnham (1998), que nega que seja uma "novidade o atual momento histrico caracterizado pelas TICs, pois elas seriam, segundo Garnham, apenas mais uma manifestao de avano tecnolgico capitalista em busca de novas fronteiras de acumulao de capital. Ao concordar com Garnham, Tremblay est concordando que o padro de acumulao capitalista atual no representa uma mudana em relao ao do perodo da "sociedade industrial (ou seja, do auge do fordismo) em um aspecto fundamental: o assalariamento a norma da relao de trabalho, hoje como antes. Proenza (2003) salienta que o prprio desenvolvimento das TIC, ocorrido sob o processo de globalizao atual, tende tambm a criar novos elementos que contribuem para ampliar as desigualdades econmicas. O autor apresenta quadros que ilustram seus argumentos. Em primeiro lugar, ele mostra dados que revelam uma acentuada diferena de incluso digital entre os pases. No referido trabalho, pode-se notar que nas regies mais pobres do planeta existem baixos nveis de conexo internet. Por outro lado, nos pases mais desenvolvidos existem expressivos nveis de conexo internet, a menos de algumas diferenas derivadas de fatores culturais que conduzem as respectivas populaes a nveis variados de interesse pelo uso de novas tecnologias. Proenza (2003) destaca tambm que h uma correspondncia entre esses indicadores e os indicadores de nveis e de distribuio de renda. Ou seja, os pases com renda per capita menor e/ou com renda mais concentrada so justamente aqueles que ostentam os mais eloqentes indicadores de infoexcluso. Ramonet (1998) sublinha que os notveis ndices de desigualdade refletem-se tambm na distribuio mundial do acesso digital. Ramonet (1998) salienta, ainda, que tm surgido novas desigualdades geradas pelo prprio desenvolvimento acelerado da Internet. Segundo o autor, a expanso da Internet tem gerado uma nova desigualdade, denominada por ele de "inforricos e "infopobres, destacando que, em primeiro lugar, sempre apenas uma pequena minoria dispe de computador pessoal, Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 71 mesmo nos pases ricos. Ademais, lembra Ramonet (1998), a infra- estrutura em telefonia e os aspectos cognitivos (no mnimo, a alfabetizao, cujos ndices so bastante diferenciados entre os diversos pases do mundo) contam de maneira decisiva para a definio da clivagem entre "inforricos e "infopobres. Na seguinte passagem, Ramonet (1998) deixa claro seu ponto de vista: no h dvida de que, com a Internet - mdia, daqui em diante, to banal quanto o telefone - entramos em uma nova era da comunicao. Muitos estimam, com certa ingenuidade, que o volume cada vez maior de comunicao far reinar, nas nossas sociedades, uma harmonia crescente. Ledo engano. A comunicao, em si, no constitui um progresso social. E ainda menos quando controlada pelas grandes firmas comerciais da multimdia. Ou quando contribui para aprofundar as diferenas e as desigualdades entre cidados do mesmo pas, ou habitantes do mesmo planeta (RAMONET, 1998, p.145). Os efeitos assimtricos do atual processo de globalizao, provocados pelas novas Tecnologias da Informao e da Comunicao (TICs), foram tambm destacados por Riccardo Petrella 4 : mais do que uma nova ordem mundial fundada sobre os Estados-Naes em concorrncia (...) assistimos emergncia de um arquiplago de cidades/regies ricas, hiper- desenvolvidas nos planos tecnolgico, industrial e financeiro, no oceano de uma humanidade cada vez mais pobre. Graas, entre outras coisas, s novas tecnologias da informao, da comunicao e do transporte, essas cidades/regies esto ativamente ligadas umas s outras por intermdio de empresas multinacionais e transnacionais, elas mesmas interconectadas no seio dos conglomerados financeiros e industriais mundiais. Essa nova realidade descrita pelos autores acima mencionados define um ambiente de concorrncia internacional crescentemente acirrada sob a atual forma de globalizao econmica, e colocam desafios para pases mais pobres e para suas respectivas populaes em termos de insero no apenas no mundo globalizado, mas tambm no domnio efetivo das tecnologias da informao e da comunicao. Em uma palavra: desafios para a incluso digital. No caso especfico brasileiro, h dificuldades que precisam ser mencionadas. Em primeiro lugar, a crise econmica dos ltimos anos, alm de ter impedido a ascenso social de uma parte significativa da populao, deixou dificuldades adicionais para que o Estado pudesse investir efetivamente na melhoria da Educao Bsica do pas. Tal situao tem consolidado e ampliando as j enormes diferenas existentes
4 PETRELLA, R. (1993), citado tambm por BOLAO (2005). Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 72 entre as pessoas em termos de educao formal, fazendo do fator cognitivo outro elemento que limita as possibilidades de se construir no pas um projeto de efetiva ampliao da incluso digital. Ou seja, a capacidade de compreenso e a possibilidade de se utilizar efetivamente todas as potencialidades oferecidas pelas Tecnologias de Informao e Comunicao so bastante diferenciadas na populao brasileira, dado o alto grau de desigualdade na educao formal das pessoas 5 . Esta diferena (cognitiva) no captada pelos indicadores tradicionais de incluso digital (percentual de acesso a computadores, e percentual desses que so conectados internet), fazendo crer que a evoluo dos dados de ampliao da incluso digital no Brasil na verdade no retratam uma realidade to positiva como parece sugerir a fria anlise das estatsticas. Ou seja, no se pode captar - pela forma como as estatsticas de incluso digital tm sido reveladas 6 - se de fato a ampliao do nmero de pessoas conectadas internet significa que essas pessoas esto percebendo um acesso qualificado 7 s TICs e se de fato este acesso tem promovido uma melhoria significativa na qualidade de vida dessas pessoas. Alm disso, em um pas como o Brasil, as enormes diferenas entre as reas rurais e as urbanas representam um complicador adicional para que se tenha uma homogeneidade digital no pas. As caractersticas do processo de industrializao brasileira permitiram a convivncia de estruturas produtivas de diferenciadssimos graus de produtividade, as quais, por sua vez, apresentam diferenciadas dificuldades de acesso s TICs, o que se expressa, em um segundo momento, em desiguais possibilidades de acessar dados, informaes e atingir mercados para seus produtos, promovendo, por sua vez, heterogneos resultados em termos de estratgias competitivas empresariais, conforme a capacidade de cada empresa usufruir das TICs como um mecanismo para incrementar sua respectiva participao nos mercados. Por fim, deve-se lembrar que os custos de acesso internet (pagamento de linha e/ou de provedores de acesso) excluem certos setores produtivos, algumas empresas de pequeno porte e tambm muitas pessoas do uso das TICs, acentuando as diferenas geradas pelas oportunidades de mercado para as empresas e pelas oportunidades profissionais entre as pessoas.
5 AUN e ANGELO (2007) destacam que a Educao representa fator decisivo para combater o "apartheid digital, por dotar os cidados de capacidade cognitiva para transformar informao em conhecimento. 6 Esse componente cognitivo da incluso digital no tem sido bem dimensionado pela literatura brasileira e nem pela estrangeira que discute o tema; no se pode deixar de reconhecer, entretanto, que se trata de um problema metodolgico de difcil soluo. No entanto, pode-se supor que, no caso brasileiro, dadas as caractersticas histricas do processo de industrializao brasileira e dada a situao falimentar da Educao Bsica Formal do Brasil, exista uma distoro ainda maior entre a realidade concreta e aquela descrita pelos indicadores tradicionais de incluso/excluso digital, como os divulgados pelo IBGE. 7 Entende-se por acesso qualificado um acesso de boa qualidade tcnica, baixo custo e, fundamentalmente, que o acesso internet seja feito por um indivduo que tenha capacidade cognitiva para compreender o contedo acessado e que sua interao com a internet possa lhe conferir melhoria em seu padro de vida, o que inclui melhoria de sua insero profissional no mercado de trabalho, maior acesso cultura, cidadania etc. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 73 Concentrao de renda e excluso digital no Brasil A partir da segunda metade dos anos 1990, a sociedade brasileira assistiu a uma notvel expanso do uso da internet (FGV, 2001) 8 . Essa nova realidade trouxe tona uma necessidade de reflexo a respeito dos condicionantes desse fenmeno, bem como de seus resultados sobre a sociabilidade e sobre as estratgias empresariais. A to decantada incluso digital ainda est por ser mais bem avaliada, tanto quantitativamente como tambm qualitativamente. Algumas perguntas surgem, neste contexto: (a) o que de fato vem a ser "incluso digital?; (b) em que medida e em que condies a chamada incluso digital pode se transformar em um processo de incluso social, em especial em uma sociedade como a brasileira, marcada por fortes desigualdades de renda e de riqueza, tanto em termos pessoais quanto tambm em termos regionais? Antes de discutir os critrios e os indicadores de incluso digital propriamente ditos, interessante apresentar um breve painel descritivo do perfil distributivo brasileiro, como uma forma de tentar descrever o cerne dos problemas socioeconmicos do pas. A seguir, sero analisados os indicadores de expanso da Internet no Brasil e em que medida este fenmeno vem sendo delimitado pelas prprias condies sociais e econmicas do pas. A desigualdade na distribuio da renda certamente um fator distintivo da realidade brasileira em comparao aos demais pases do mundo 9 . Esse fenmeno pode ser medido tanto pela distribuio funcional da renda (ou seja, repartio da renda nacional entre salrios e lucros), quanto pela distribuio pessoal da renda (distribuio da renda pessoal do trabalho segundo estratos da pirmide distributiva brasileira). A tabela 1 revela que a concentrao funcional da renda no Brasil elevadssima e aumentou entre 1990 e 1993 10. A elevada desigualdade brasileira tem causas histrico-estruturais variadas, que se originam desde a poca da colonizao, passando pela era da economia primrio- exportadora e adentrando o longo perodo de industrializao, entre os anos 1930 e 1980. Na dcada de 1980, a economia enfrentou a chamada
8 Dados mais recentes, divulgados pelo Internet World Series (2007), revelam que, entre 2000 e dezembro de 2007, aumentou 752% o acesso e uso da Internet no Brasil. 9 No se trata de afirmar que o Brasil seja o nico pas com acentuada desigualdade de renda e nem mesmo de afirmar que somente no Brasil esteja ocorrendo, nas dcadas mais recentes, um processo de piora do perfil distributivo. Dados do FMI (IMF, 2007), notadamente no captulo 4 do referido estudo (captulo intitulado "Globalization and Inequality), mostra que houve uma ampliao da desigualdade de renda entre pases nas ltimas dcadas, bem como uma ampliao da desigualdade de renda dentro da maior parte dos pases, tomando-se os dados segundo os quintis (extratos de 20%) da pirmide distributiva. Da mesma forma, o World Development Report de 2006 (WORLD BANK, 2006) revela ter havido, nas dcadas mais recentes, uma ampliao das desigualdades de renda dentro dos pases e entre eles. 10 A distribuio funcional da renda representa a repartio da renda nacional entre lucros (na tabela 1 descrita, grosso modo, como "excedente operacional bruto) e salrios (ou, em um sentido mais amplo, remunerao dos empregados, que inclui a soma dos rendimentos das pessoas que vivem do prprio trabalho, ou seja, os assalariados (empregados) e os trabalhadores autnomos - ver tabela 1). O caso brasileiro um dos mais marcantes em termos de concentrao de renda em favor do capital. Essa concentrao funcional da renda se desdobra, invariavelmente, em alta concentrao pessoal da renda do trabalho (cf. MATTOS, 1995). Tanto no caso da distribuio funcional, quanto no da distribuio pessoal da renda, o Brasil um dos pases cuja renda est entre as mais concentradas do mundo (cf. DIEESE, 2001a; p. 37). Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 74 "dcada perdida, quando a economia brasileira teve uma forte reduo do seu ritmo de crescimento econmico, especialmente se comparado ao que ocorrera nas dcadas anteriores. Os anos 1990 representaram a pior dcada do sculo XX em termos de crescimento econmico e de desenvolvimento social. Tal situao de grave crise econmica teve imediato rebatimento sobre o mercado de trabalho brasileiro (MATTOS, 1994), que enfrentou aumento do desemprego, retrao do ritmo de gerao de postos de trabalho, ampliao da informalidade, reduo dos salrios reais e ampliao da insegurana dos detentores dos postos de trabalho a partir dos anos 1980. Tal mudana de realidade econmica e social representou uma ruptura da trajetria de estruturao do mercado de trabalho brasileiro, marcada pela expanso do peso do emprego formal (emprego assalariado com carteira de trabalho assinada) e do emprego industrial no conjunto das ocupaes do mercado de trabalho brasileiro que vinha ocorrendo desde pelo menos a dcada de 1940 (POCHMANN, 1999; 2001). Aquele perodo de expanso da economia, ocorrido a partir dos anos 1930, porm, redundara em uma piora do perfil de distribuio da renda 11 (conforme mostram os dados da tabela 2). Naquele perodo, a piora da distribuio de renda deveu-se ao fato de que os rendimentos das pessoas mais ricas subiram mais do que os rendimentos das mais pobres. Dessa forma, o desconforto causado pela ampliao da desigualdade pde ser mitigado pelo fato de que, embora crescendo menos do que os rendimentos dos mais ricos, os rendimentos das pessoas mais pobres estavam tambm em ascenso e era possvel a eles perceber uma melhoria de padro de vida. De qualquer forma, a renda mdia nacional crescia e era possvel, para amplas camadas da populao, experimentar um momento de ascenso social. A partir dos anos 1980, porm, o cenrio econmico piora, pois, ao contrrio do que ocorrera durante o perodo da industrializao, a renda fica praticamente estagnada e a distribuio da renda continua a se deteriorar, mas, a partir desse momento, com um agravante: a concentrao da renda ocorre com queda dos rendimentos das pessoas de mais baixa renda, enquanto as pessoas de rendas mdias e altas conseguem se proteger contra a queda de rendimentos reais provocada pela inflao. Nesse contexto de estagnao econmica e alta inflao,
11 A tabela 2 mostra que a parcela da renda nacional apropriada pelos trabalhadores mais pobres cai entre 1960 e 1980, ao mesmo tempo em que as parcelas apropriadas respectivamente pelo 1%, 5% e 10% mais ricos aumentam, fazendo com que o ndice de Gini aumente expressivamente no perodo. O ndice de Gini um indicador de desigualdade bastante usual nos estudos econmicos, que varia de zero a um, sendo que o hipottico zero representa completa igualdade e o hipottico um representa total desigualdade. Ou seja, se, teoricamente, apenas uma pessoa de toda a sociedade se apropriasse de toda a renda, o ndice seria igual a um, representando a completa desigualdade; por outro lado, se cada pessoa se apropriasse de uma mesma renda, o ndice seria igual a zero, o que representaria uma situao de completa igualdade. O ndice de Gini tambm conhecido como Coeficiente de Gini e geralmente utilizado para avaliar concentrao de renda, mas tambm pode ser utilizado para avaliar por exemplo concentrao da propriedade fundiria ou a produo industrial por setores. Em estudos de sries histricas de dados estatsticos, o Coeficiente de Gini se altera quando se altera o perfil de distribuio dos dados. Quando o ndice se aproxima de um significa que a amostra de dados em questo est refletindo um movimento em direo a uma maior desigualdade. Por outro lado, quando o ndice se aproxima de zero, significa que a amostra dos dados em anlise est se modificando em direo a uma situao de maior equanimidade. Vale destacar que, normalmente, os ndices de Gini se alteram pouco ao longo do tempo, pois fatores distributivos no se alteram rapidamente, pois depende de fatores estruturais e histricos que no esto sujeitos a modificaes rpidas e expressivas. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 75 ampliou-se o contingente de desempregados e de trabalhadores autnomos e tambm de trabalhadores assalariados sem carteira assinada cujos rendimentos, invariavelmente, eram baixos; dessa maneira, o aumento estatstico da desigualdade veio acompanhado de insegurana social crescente e da sensao de impotncia diante de um quadro econmico que parecia deteriorar-se continuamente. nesse cenrio socioeconmico que surgem as novas TICs e que se amplia o seu uso. O ambiente social e econmico herdado dos anos de perda de dinamismo econmico deixa esse legado para a gerao de brasileiros que cresce convivendo (ou no...) com a existncia das novas TICs, o que dificulta a consolidao dos possveis efeitos positivos das polticas de incluso digital sobre o padro de vida material dessas pessoas e sobre sua qualificao profissional. A despeito da tnue melhoria do perfil distributivo brasileiro nos anos mais recentes (segundo dados divulgados pelo IPEA), a gravidade e o carter estrutural dos problemas de incluso social no pas ainda se colocam da mesma maneira que se colocavam no incio e meados dos anos 1990, quando surgiram as TICs no Brasil. Da mesma forma, nesse cenrio econmico deteriorado colocam-se dificuldades materiais para que de fato sejam praticadas polticas pblicas de incluso digital no Brasil. A tabela 1 ilustra o quadro de deteriorao econmica, ao revelar que, nos anos 1990, a participao dos lucros na renda nacional aumentou, o que significa que ocorreu uma piora da distribuio funcional da renda no pas.
TABELA 1 - Composio do PIB no Brasil no perodo 1990-2003 (em participao % no total) Anos
Excedente Operacional Bruto Impostos sobre Produo e Importao Rendimentos do Trabalho (Empreg.+ Aut.) TOTAL
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Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 76 TABELA 2 - Distribuio de rendimento do trabalho e ndice de Gini - Brasil 1960/70/80 1960 1970 1980 20% mais pobres 3,9 3,4 2,8 50% mais pobres 17,4 14,9 12,6 10% mais ricos 39,6 46,7 50,9 5% mais ricos 28,3 34,1 37,9 1% mais rico 11,9 14,7 16,9
Indice de Gini 0,49 0,56 0,59 Fonte: IBGE, 2004. Ao longo do sculo XX, a economia brasileira alternou momentos de expanso com momentos de retrao ou estagnao da atividade econmica, mas sempre esses movimentos cclicos da economia brasileira vieram acompanhados de deteriorao do perfil de distribuio de renda e de riqueza na sociedade brasileira. Outra marca da economia brasileira a sua acentuada concentrao regional da renda. A despeito de ter ocorrido, ao longo dos anos 1970 e 1980, uma diminuio da concentrao regional da renda (MATTOS, 1996), a economia brasileira ainda marcada por elevado grau de desigualdade regional, conforme mostra a tabela 3, na qual se pode perceber que mais de 50% da renda nacional concentra-se nos trs estados mais ricos da federao. Interessante notar, na mesma tabela, que a contribuio percentual de cada estado da federao para o seleto grupo dos chamados "includos digitais do Brasil, segundo dados retirados da PNAD de 2005, reflete quase identicamente a contribuio de cada estado para a renda nacional. Tal "coincidncia sugere que, na verdade, a incluso digital, medida desta forma simples, ou seja, segundo os dados declarados pelo IBGE 12 , na melhor das hipteses 13 apenas referenda e repete o grau de desigualdade regional e pessoal da renda no Brasil. A tabela 4, por sua vez, mostra o grau de "incluso digital de cada estado da federao. A tabela revela, antes de tudo, que, em 2005, apenas 21% dos brasileiros com dez anos ou mais de idade utilizaram a internet no perodo de referncia dos ltimos trs meses antes da pesquisa da PNAD - ou seja, apenas uma parcela minoritria da populao brasileira pode ser considerada como "digitalmente includa, de acordo com os critrios do IBGE. Esse nmero (21%), porm, tomado isoladamente e sem maiores consideraes analticas, esconde a enorme desigualdade regional brasileira em termos de incluso digital. Analisando- se os dados de incluso digital para cada um dos estados da Federao, constata-se uma significativa diferenciao regional no pas, conforme mostram os dados da tabela 4.
12 O IBGE, nas pesquisas anuais feitas para as PNADs, considera como digitalmente includo o indivduo que tenha acessado a internet pelo menos uma vez nos ltimos trs meses anteriores pesquisa. 13 Muitos autores, como, por exemplo, SILVEIRA (2001) e MATTOS (2003), destacam que a excluso digital chega at mesmo, em muitos casos, a ampliar o grau de desigualdade social existente em certas sociedades. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 77 TABELA 3 - Participao de cada estado na renda nacional e na incluso digital - Brasil 2005 Estados da Federao Participao do estado na renda nacional (em %) Contribuio do estado no total de includos digitais do Brasil (em %) So Paulo 31,8 31,9 Rio de Janeiro 12,2 11,0 Minas Gerais 9,3 9,5 Rio Grande do Sul 8,2 6,7 Paran 6,4 6,9 Bahia 4,7 4,5 Santa Catarina 4,0 4,6 Pernambuco 2,7 2,9 Gois 2,4 2,7 Distrito Federal 2,4 2,5 Esprito Santo 1,9 2,1 Par 1,9 1,9 Cear 1,8 2,7 Amazonas 1,8 0,8 Mato Grosso 1,5 1,3 Mato Grosso do Sul 1,2 1,3 Paraba 0,9 1,2 Maranho 0,9 1,2 Rio Grande do Norte 0,9 1,0 Sergipe 0,8 0,6 Alagoas 0,7 0,5 Rondnia 0,5 0,5 Piau 0,5 0,7 Tocantins 0,3 0,4 Amap 0,2 0,3 Acre 0,2 0,2 Roraima 0,1 0,1 Fonte: IBGE. Dados de incluso digital: PNAD, 2005. Elaborao prpria. Dados de PIB estadual: Contas Regionais do Brasil (IBGE), 2004. Elaborao prpria. (*) as somas das respectivas colunas podem diferir um pouco de 100 por causa de arredondamentos.
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TABELA 4 - Pessoas com 10 anos ou mais de idade, por utilizao da Internet (*) Por unidades da Federao - Brasil; 2005 Unidades da Federao Populao com 10 anos ou mais de idade utilizaram internet (valores absolutos) percentual em relao ao total da populao Brasil 152740402 32129971 21,0 Distrito Federal 1921648 791368 41,2 So Paulo 34328468 10254783 29,9 Santa Catarina 4973678 1468159 29,5 Rio de Janeiro 13243763 3529820 26,7 Paran 8562890 2220608 25,9 Esprito Santo 2822307 669231 23,7 Rio Grande do Sul 9248381 2148575 23,2 Mato Grosso do Sul 1869408 421475 22,5 Amap 451171 90129 20,0 Gois 4639018 875091 18,9 Minas Gerais 16180591 3045476 18,8 Mato Grosso 2316442 425145 18,4 Tocantins 1048370 150256 14,3 Pernambuco 6848395 933929 13,6 Rondnia 1242535 168177 13,5 Roraima 303283 40990 13,5 Acre 484688 64192 13,2 Cear 6577057 851567 12,9 Bahia 11199568 1445236 12,9 Rio Grande do Norte 2445303 315249 12,9 Sergipe 1623881 204136 12,6 Paraba 2937731 363383 12,4 Par 5419911 592590 10,9 Amazonas 2471024 259399 10,5 Piau 2434208 252922 10,4 Maranho 4766806 367853 7,7 Alagoas 2379877 180232 7,6 Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005. (*) no perodo de referncia dos ltimos 3 meses. Os dados da tabela 4 revelam que, no Distrito Federal, cerca de 41% das pessoas haviam acessado a internet no perodo de referncia. Alm do DF, nos estados mais ricos e mais urbanizados que se apresentam tambm os percentuais mais altos de incluso digital, como So Paulo (29,9%), Santa Catarina (29,5%), Rio de Janeiro (26,7%) e Paran (25,9%); enquanto isso, nos estados mais pobres e com zonas rurais mais depauperadas, como Alagoas e Maranho, o percentual de pessoas consideradas como includas digitalmente no chega a 8% e pouco ultrapassa os 10% no Piau, no Amazonas e no Par. Esse tipo de indicador de incluso digital 14 pode ser tambm avaliado em termos mundiais. A tabela 5 mostra as pronunciadas diferenas existentes no mundo. Nas partes mais desenvolvidas do
14 Ou seja, a mera avaliao do percentual de pessoas com acesso (qualquer acesso e qualquer grau de compreenso cognitiva) internet. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 79 planeta, so elevados os percentuais de incluso digital. Enquanto na Oceania/Austrlia a incluso digital de cerca de 57% e na Amrica do Norte atinge 71% (dados referentes apenas a EUA e Canad), o ndice de apenas 4,7% na frica e 13,7% na sia. Dados os elevados ndices de incluso digital na Amrica do Norte e na Oceania, essas regies concentram um percentual de internautas em relao ao total mundial muito superior s de suas respectivas populaes (a Amrica do Norte rene 18% dos internautas do mundo, embora sua populao represente apenas cerca de 5% da populao mundial; no outro extremo, pode-se citar o caso da sia, que, embora concentre cerca de 56% da populao mundial, tem apenas cerca de 39% dos internautas do mundo). A tabela 6 ilustra a situao do Brasil dentro da Amrica do Sul. O ndice de incluso digital do Brasil, segundo dados reunidos e divulgados pelo site da Internet World Stats, de 22,4% e ocupa uma posio intermediria dentro do padro da Amrica do Sul. Argentina e Chile revelam relativamente altos ndices de incluso digital, enquanto em pases como Suriname, Bolvia e Paraguai a incluso digital no chega nem perto dos 10%. Ou seja, mesmo dentro do continente sul-americano, existem expressivas diferenas nos indicadores de incluso digital, dadas as significativas diferenas de grau de desenvolvimento econmico dentro dessa regio.
TABELA 5 - Estatsticas de uso de Internet no mundo 2007 REGIES DO MUNDO Populao em 2007 (estimativa) Populao da regio em % do mundo Uso de internet dados mais recentes (em nm. absolutos) % da populao que acessa internet (penetrao) uso da internet em % do uso mundial % de crescimento do uso entre 2000 e 2007 FRICA 941.249.130 14,2 44.361.940 4,7 3,4 882,7 SIA 3.733.783.474 56,5 510.478.743 13,7 38,7 346,6 EUROPA 801.821.187 12,1 348.125.847 43,4 26,4 231,2 ORIENTE MDIO 192.755.045 2,9 33.510.500 17,4 2,5 920,2 AMRICA DO NORTE 334.659.631 5,1 238.015.529 71,1 18,0 120,2 AMRICA LATINA E CARIBE 569.133.474 8,6 126.203.714 22,2 9,6 598,5 OCEANIA/AUSTRLIA 33.569.718 0,5 19.175.836 57,1 1,5 151,6 TOTAL MUNDIAL 6.606.971.659 100,0 1.319.872.109 20,0 100,0 265,6 Fonte: Internet World Stats: usage and populations statistics. Notas: dados referem-se a 31 de dezembro de 2007; populao refere-se ao US Census Bureau; dados de uso da internet referem-se a dados publicados pela Nielsen/NetRatings, pela International Telecommunications Union, pela NIT local e por fontes confiveis. Mxico tem dados includos na Amrica Central. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 80 TABELA 6 - Estatsticas de uso de Internet no mundo 2007 AMRICA DO SUL Populao em 2007 (estimativa) Populao da regio em % da Am. Sul Uso de internet dados mais recentes (em nm. absolutos) % da populao que acessa internet (penetrao) uso da internet em % do uso da Am. do Sul % de crescimento do uso entre 2000 e 2007 ARGENTINA 40.301.927 10,6 16.000.000 39,7 17,4 540,0 BOLVIA 9.119.152 2,4 580.000 6,4 0,6 383,3 BRASIL 190.010.647 50,0 42.600.000 22,4 46,3 752,0 CHILE 16.284.741 4,3 7.035.000 43,2 7,6 300,3 COLMBIA 44.379.598 11,7 10.097.000 22,8 11,0 1050,0 EQUADOR 13.755.680 3,6 1.549.000 11,3 1,7 760,0 ILHAS MALVINAS 2.736 0,0 1.900 69,4 0 n.d. GUIANA FRANCESA 204.932 0,1 42.000 20,5 0 2000,0 GUIANA 769.095 0,2 160.000 20,8 0,2 5233,3 PARAGUAI 6.669.086 1,8 260.000 3,9 0,3 1200,0 PERU 28.674.757 7,5 7.324.300 25,5 8,0 193,0 SURINAME 470.784 0,1 32.000 6,8 0,0 173,5 URUGUAI 3.460.607 0,9 1.100.000 31,8 1,2 197,3 VENEZUELA 26.023.528 6,8 5.297.798 20,4 5,8 457,7 TOTAL AM. DO SUL 380.127.528 100,0 92.078.998 24,2 100,0 544,3 Fonte: Internet World Stats: usage and populations statistics. Notas: dados referem-se a 31 de dezembro de 2007; populao refere-se ao US Census Bureau; dados de uso da internet referem-se a dados publicados pela Nielsen/NetRatings, pela International Telecommunications Union, pela NIT local e por fontes confiveis. Portanto, dado o quadro descrito nesta seo do artigo, parece claro que, no caso dos pases mais pobres, existe um fator econmico limitante para a incluso digital: a infra-estrutura que permite o acesso a linhas telefnicas e o aumento do nmero de computadores por habitantes (assim como a quantidade deles conectados internet) mostra-se ainda bastante insuficiente. De qualquer forma, importante mencionar que o caso brasileiro, o que mais interessa neste artigo, bastante peculiar pelo fato de ter se caracterizado por um crescimento espetacular da rede (WILSON, 2000; SILVEIRA E CASSINO (org.), 2003), quer o fenmeno seja avaliado pelo crescimento do nmero de hosts, quer pelo nmero absoluto de pessoas "digitalmente includas a cada ano. Bolao (2003) est entre os autores que destaca que a expanso recente da internet no Brasil foi expressiva, especialmente a partir da segunda metade da dcada de 1990, colocando o pas entre os 11 primeiros colocados no mundo em nmero de hosts 15 (em 1996, o pas estava na dcima-nona posio). Tal ascenso revela, sem dvida, que a expanso recente da Internet no Brasil foi significativa, comparado ao desempenho mundial deste indicador. claro que, num pas eivado de
15 Outro indicador da expanso da Internet no Brasil dado pela evoluo do nmero de domnios no Brasil. Entre 1996 e 2000, o nmero de domnios cresceu de 7.574 para 174.163, segundo o Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil (TAKAHASHI, 2000). Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 81 desigualdades como o Brasil, uma grande parte dos acessos registrados pode estar se referindo a situaes de dupla contagem, ou seja, revelando o caso de pessoas que tenham acesso tanto em casa quanto no trabalho, quando no tambm em uma terceira situao. De qualquer forma, pode-se considerar no apenas que o crescimento do acesso internet foi expressivo nos ltimos anos (o que explica essa expanso do nmero de hosts no mercado brasileiro), mas tambm que o nmero absoluto de pessoas conectadas internet significativo, dado que a populao brasileira uma das maiores do mundo. H que se considerar, porm, que, provavelmente, o ritmo de expanso da "incluso digital (qualquer que seja a forma de medio do fenmeno), daqui em diante, se arrefea bastante, pois quase certo que a grande maioria das pessoas pertencentes aos extratos mais elevados de renda do pas que queiram e precisem se conectar internet j estejam de fato conectadas. Portanto, dado que a expanso do acesso internet no Brasil pode ter chegado j a todas ou quase todas as pessoas que tm certo patamar de rendimentos e que queiram se inserir digitalmente (ou seja, que tenham recursos financeiros e desejo para adquirir um computador e uma linha telefnica e pagar para usar um provedor de acesso), fica o desafio para que, nos prximos anos, mantenha-se o atual ritmo de ampliao da incluso digital no pas. A elevada concentrao de renda e o baixo nvel do rendimento mdio da populao brasileira representam, portanto, um significativo entrave para a manuteno de uma contnua ampliao do grau de incluso digital no Brasil no futuro breve. Dessa maneira, torna-se cada vez mais imperiosa a necessidade de se constiturem polticas pblicas de acesso da populao brasileira aos mais modernos recursos das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), dentre as quais a internet talvez seja o maior smbolo. De todo modo, no se pode negar a existncia de diversos casos exitosos de polticas pblicas de incluso digital no pas, conforme demonstram, alis, relatos reunidos e analisados em livros organizados por SILVEIRA e CASSINO (2003), bem como por AUN et alli (2007) e tambm por JAMBEIRO et alli (2007) e ainda por MACIEL e ALBAGLI (2007), entre outros 16 . Em outras palavras: parece que j atingiu o seu estertor a incluso digital que poderia ser obtida pelo simples fato de as TICs estarem disponveis no pas e pelo tambm simples fato de existir uma parcela da populao que pode arcar com as despesas relacionadas ao consumo e ao uso dessas tecnologias. Em outras palavras, a incluso digital decorrente da "livre atuao das chamadas "foras de mercado parece ter se esgotado. De agora em diante, para que - independentemente dos critrios metodolgicos utilizados para avaliar os indicadores de incluso digital no pas - a taxa de crescimento da incluso digital brasileira tenha o mesmo ritmo de crescimento que apresentou entre 1995 e 2005, so necessrias polticas pblicas que evitem a excluso pela renda do acesso s TICs, pois essas tecnologias exigem
16 Cf. referncias bibliogrficas. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 82 gastos maiores do que por exemplo o que se gasta para ter um rdio ou uma TV em uso cotidiano (para mencionar dois exemplos bvios de outros meios de informao e comunicao j existentes e j amplamente massificados). Limites e condicionantes das polticas pblicas de incluso digital As polticas pblicas visando a uma melhoria dos indicadores de incluso digital devem ser concebidas e analisadas no contexto dos dados apresentados e comentados acima, que revelam as perspectivas do cenrio social brasileiro e aspectos acerca da excluso digital no pas e tambm que demonstram que a expanso do uso e do domnio das TICs no foram suficientes para reduzir o fosso existente entre pases ricos e pases pobres e nem mesmo entre pobres e ricos dentro dos pases, conforme tm demonstrado diversos estudos, alguns dos quais relatados nas duas partes iniciais deste artigo. Os dados referentes ao Brasil, em especial, demonstram que a expanso da oferta de TICs e do nmero de acessos internet, deixados pelos movimentos "naturais das "foras de mercado (LOPES, 2007) e portanto merc das estratgias das grandes empresas pertencentes aos monoplios informacionais, no sero suficientes para de fato promover uma significativa reduo do fosso digital existente no pas; ademais, no sero suficientes para promover uma melhoria da desigualdade social a partir de um eventual xito no processo de expanso do nmero de "infoincludos e de uma eventual melhoria dos indicadores de desigualdade de acesso s TICs. Deve-se destacar que no meio digital, conforme lembram Aun e Angelo (2007), que se encontram os maiores estoques de informaes, e, portanto, o acesso ao meio digital (ou seja, a efetiva incluso digital) fundamental para que no surjam novos elementos de ampliao das diferenas entre os cidados. O risco do fracasso da implementao dessas polticas pblicas de incluso digital que sejam geradas "uma nova diviso social entre os que tm o monoplio do pensamento, da transformao da informao em conhecimento e os que esto excludos desse processo (Aun e ngelo, 2007, p. 66). Silveira (2005) est entre os que apregoam a importncia de se implementar polticas pblicas como forma de reduzir a "infoexcluso. O autor assevera que "a luta pela incluso digital pode ser uma luta pela globalizao contra-hegemnica se dela resultar a apropriao pelas comunidades e pelos grupos sociais socialmente excludos da tecnologia da informao. No mesmo estudo, o autor destaca a existncia, atualmente, de uma enorme assimetria em termos de acesso s TICs em mbito mundial e lembra que, na verdade, historicamente, sempre o acesso s tecnologias representou instrumento de poder e fonte de apropriao da riqueza social produzida. nesse sentido que o referido autor destaca que h um conjunto de fatores que justificam a elaborao e implementao de polticas pblicas Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 83 de incluso digital. Em primeiro lugar, por causa do reconhecimento de que a excluso digital amplia a misria e coloca obstculos ao desenvolvimento econmico em geral e ao desenvolvimento das habilidades pessoais, em particular. O autor tambm lembra que a prpria alfabetizao tradicional no teria se tornado possvel se a educao no tivesse se tornado, historicamente, na maioria dos pases, poltica pblica e gratuita. Outra questo abordada pelo autor deve ser analisada de perto: a velocidade do processo de incluso digital tambm muito importante. Tambm Sorj e Guedes (2005, p. 102) abordam essa questo, na seguinte passagem: (...) como o ciclo de acesso a novos produtos comea com os ricos e se estende aos pobres aps um perodo de tempo mais ou menos longo (e que nem sempre se completa), h aumento da desigualdade. Os ricos so os primeiros a usufruir as vantagens do uso e/ou domnio dos novos produtos no mercado de trabalho, enquanto a falta destes aumenta as desvantagens dos grupos excludos. Em ambos os casos, os novos produtos TICs aumentam, em princpio, a pobreza e a excluso digital. Os autores mencionados destacam, portanto, que a demora com que as novas tecnologias so absorvidas pelos mais pobres (sempre h uma defasagem de tempo entre o momento em que as novas tecnologias so absorvidas pelos mais ricos e pelos mais pobres, notadamente quando a diferena de renda e de riqueza entre eles muito elevada, como o caso do Brasil) fator decisivo para a perpetuao e at eventual aumento das desigualdades, especialmente se considerarmos que os que absorvem primeiro as novas tecnologias desfrutam de vantagens, de certo "poder de monoplio 17 temporrio (mais ou menos duradouro, dependendo da dimenso da defasagem de tempo), que se materializa em melhores oportunidades no mercado de trabalho e em melhores condies de acesso a bens, servios e informaes proporcionados pela incluso digital. por isso que a necessidade de polticas pblicas de incluso digital se impe, pois a introduo inicial das TICs, na verdade, aprofunda as desigualdades existentes e mesmo cria novas assimetrias sob o Capitalismo Contemporneo. A restrio econmica para o aumento da oferta de TICs tambm representa elemento importante a ser considerado quando se discutem polticas de incluso digital. Essa restrio se manifesta no apenas no bvio problema da necessidade de recursos por parte do Estado para
17 Conforme conceito presente na obra do eminente economista Joseph Schumpeter. No captulo 8 de sua obra "Capitalismo, Socialismo e Democracia, Schumpeter explica que a inovao permite ao empresrio inovador desfrutar de certo "poder de monoplio que lhe confere lucros extraordinrios enquanto os demais concorrentes no conseguem imitar a inovao. Analogamente, o acesso aos conhecimentos propiciados pelas novas tecnologias de informao e comunicao permite queles que inicialmente tm acesso a elas desfrutar de vantagens profissionais, econmicas e culturais enquanto outras pessoas (normalmente j originalmente mais pobres) no conseguem tambm lograr a oportunidade de tambm se inclurem "digitalmente. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 84 dotar a sociedade de quantidades crescentes de equipamentos, inclusive enfrentando as dificuldades inerentes prpria rapidez da proliferao dos ganhos tecnolgicos, os quais exigem constantes aportes de capital para manter-se atualizados 18 . Da a necessidade de se obter um ambiente macroeconmico em expanso, que viabilize a ampliao da arrecadao de impostos e ampliao do oramento da Unio, dos estados e municpios; ademais, as polticas de treinamento e capacitao dos profissionais que vo operar e ensinar a operacionalizao os equipamentos para crescentes parcelas da populao exige tambm crescentes gastos por parte do poder pblico. A populao que deseja ter acesso s TICs e dominar seu contedo de uma maneira pelo menos razovel enfrenta tambm as restries impostas pela excluso pela renda. por isso tambm que se torna imperiosa a adoo de abrangentes e substanciais polticas pblicas de incluso digital, notadamente no Brasil, pas marcado por acentuada concentrao pessoal da renda e por notria heterogeneidade regional. Discutindo as peculiaridades de um pas pobre e desigual, Barros et alli (2007) argumentam que: (...) a incluso digital um elemento importante nas polticas para a Sociedade da Informao, especialmente naqueles pases que apresentam um maior grau de desigualdade social, que advm de processos histricos de sua formao. Nesses casos, o desafio duplo: superar antigas deficincias e criar competncias requeridas pelas novas necessidades culturais e socioeconmicas da sociedade. (BARROS et alli, 2007; p. 201) Kroner e Weinstein (1994) tambm argumentam que as TICs no representam uma tecnologia democratizadora e inclusiva pela sua prpria existncia, mas, pelo contrrio, acabam acentuando as desigualdades e assimetrias existentes nas sociedades contemporneas medida que se expandem. Essa avaliao vale tambm - e de forma at mais enftica - para o Brasil, dadas a enorme desigualdade de renda do pas e dada tambm a conhecida deficincia da Educao Bsica brasileira (fica aqui a pergunta: como construir uma sociedade de "infoincludos em uma sociedade marcada por relativamente altas taxas de analfabetismo funcional?). Nesse sentido, fundamental que a incluso digital seja definitivamente inserida no processo educacional brasileiro, constituindo- se como parte dos valores sociais que permitam aos indivduos exercerem sua plena cidadania dentro do ambiente escolar e j desde tenra idade.
18 Deve-se destacar que a incluso digital pode tambm ser avaliada pela qualidade do acesso. Ou seja, muito impreciso considerar igualmente como um "includo digital tanto algum que tenha acesso internet pela linha discada quanto algum que o tenha por uma tecnologia de banda larga. As formas de medio mais difundidas dos indicadores de incluso digital a definem simplesmente pela relao percentual entre as pessoas com acesso internet (independentemente da qualidade do acesso) e o total da populao. Mas essa forma de medio - um tanto simplria - esconde na verdade algumas diferenas de qualidade do acesso. Isso deveria tambm ser levado em conta nos estudos de indicadores de incluso digital e tambm exige constantes aportes de capital por parte do poder pblico na elaborao e manuteno de polticas pblicas de incluso digital. O desafio, portanto, parece ser maior ainda do que normalmente indica a literatura, notadamente se esta literatura se orienta pelos indicadores mais prosaicos de incluso digital. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 85 De qualquer forma, preciso destacar que h inmeros projetos de incluso digital promovidos por ONGs, de diversos matizes e em diversas regies do Brasil. H tambm inmeras iniciativas de prefeituras de cidade de todos os tamanhos, alm dos projetos do governo federal. No seria vivel enumer-los aqui e seria pouco conclusivo tomar alguns, isoladamente, para anlise. Tal tarefa, portanto, no est nos objetivos deste artigo. O que se pretende afirmar, de todo modo, que, a despeito da relevncia de boa parte desses projetos do Terceiro Setor, a somatria dessas iniciativas jamais ter o alcance dos projetos conduzidos pelo setor pblico 19 , especialmente se estes representarem iniciativas do governo federal consolidadas como polticas permanentes de Estado. Ademais, deve-se insistir na necessidade de que essas polticas pblicas de incluso digital sejam acopladas a programas tambm abrangentes de incremento na qualidade das polticas educacionais, de tal forma que a questo cognitiva possa ser mais bem apreendida no contexto da ampliao das polticas pblicas de incluso digital, que no podem, obviamente, limitar- se ao mero aumento da oferta de equipamentos de TICs, o que apenas favoreceria o "mercado de negcios das empresas envolvidas na produo desses equipamentos, conforme alerta Silveira (2007). A apreenso dos contedos gerados pelas TICs promove no apenas a bvia ampliao e democratizao do conhecimento, como tambm uma mais equnime apropriao da riqueza social produzida pela "Sociedade da Informao e da Comunicao, ao permitir insero mais qualificada dos mais pobres no mercado de trabalho, sem contar as melhores condies de acesso cultura e ao entretenimento por parte de camadas cada vez mais amplas da populao. Em suma, o que se apregoa neste artigo que, para avaliar os efeitos das polticas de incluso digital sobre a vida dos indivduos seria importante definir um conjunto de indicadores que compare a vida das pessoas antes e depois de terem participado de programas de incluso digital. Fundamentalmente, deve-se avaliar se de fato ocorreu incluso social e melhoria das condies de vida dos indivduos que, segundo a metodologia utilizada pelo IBGE, passaram a ser computados como pessoas "digitalmente includas. Os indicadores a serem definidos deveriam medir, por exemplo, se houve melhor insero do indivduo no mercado de trabalho e se essa insero deveu-se s habilidades eventualmente aprendidas em algum programa especfico de incluso digital que est a ser avaliado (pode ocorrer, por exemplo, uma melhor insero do indivduo no mercado de trabalho simplesmente por que a economia teria voltado a crescer e, nesse caso, a melhoria das condies profissionais da pessoa no estaria associada a um eventual xito do programa de incluso digital por ela freqentado). Outro fator importante avaliar no apenas se a pessoa est habilitada para a "navegabilidade na rede mundial de computadores,
19 Nesse mesmo sentido, Martini (2005, P. 1) afirma que a alfabetizao da populao "no seria massiva se no fosse pela transformao da educao em poltica pblica. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 86 mas se ela adquiriu habilidades e conhecimento para utilizar pelo menos um editor de texto e algum tipo de planilha de clculo, por exemplo. A regularidade de acesso por parte dos "includos digitais tambm representa algo que deveria ser medida e avaliada, algo que, conforme argumentado neste artigo, revela-se bastante deficiente nos indicadores do IBGE, pois o mesmo considera como includo digital o indivduo que tenha tido pelo menos um acesso internet nos ltimos 3 meses. Uma definio mais abrangente e coerente de indicadores de incluso digital deveria, portanto, incluir tambm critrios para quantificar a habitualidade de acesso. A leitura de trabalhos recentes sobre polticas pblicas de incluso digital sugere que as mesmas deveriam se nortear por 5 aspectos fundamentais: a) Insero no mercado de trabalho e gerao de renda; b) Melhorar relacionamento entre cidados e poderem pblicos 20 ; c) Melhorar e facilitar tarefas cotidianas das pessoas, o que pode incluir aspectos do item anterior; d) Incrementar valores culturais e sociais e aprimorar a cidadania; e) Difundir conhecimento tecnolgico. Os vrios objetivos destacados pelas polticas de incluso digital em diversos artigos reunidos na literatura mais recente sobre o tema 21 esto inseridos em pelo menos um dos aspectos acima mencionados. A classificao sugerida acima, em cinco itens, engloba os principais aspectos envolvidos nos objetivos das polticas pblicas de incluso digital. A literatura sobre esse tema muitas vezes se debrua na anlise de programas especficos. Seria interessante que a ampla gama de instituies devotadas a desenvolver programas e polticas de incluso digital se reunissem, sob a coordenao de alguns Ministrios (Cincia e Tecnologia e Educao certamente includos, pelo menos), para elaborar indicadores de avaliao dos programas de incluso digital, que possam avaliar cada uma dessas polticas ao longo do tempo, e tambm para que possam permitir uma comparao entre elas. Para que o Brasil possa finalmente definir uma poltica nacional de incluso digital que "articule as esferas federal, estaduais e municipais,
20 Aqui esto includas situaes de marcao de consultas mdias ou internaes hospitalares, consulta programao cultural e de lazer da cidade em que vive, pagamentos de certas contas, pagamento de Imposto de Renda etc. Todas essas tarefas colaboram para o aumento do tempo disponvel para as pessoas poderem usufruir melhor de atividades de lazer, de entretenimento e tambm para descanso. Cabe lembrar que, notadamente nas camadas mais desfavorecidas da populao, o tempo despendido nessas atividades pelos meios convencionais, especialmente nas grandes metrpoles, enorme, no apenas pelas dificuldades do setor de transportes, mas tambm pela prpria morosidade do servio pblico, normalmente por causa da pequena quantidade de funcionrios pblicos destinados para essas funes. 21 Cf. especialmente os diversos artigos reunidos em AUN et alli (2007), JAMBEIRO et alli (2007), SILVEIRA e CASSINO (2003) e MACIEL e ALBAGLI (2007). Muitos dos artigos reunidos nesses livros tratam de polticas especficas de incluso digital e relatam objetivos que podem, de alguma maneira, ser classificados em pelo menos um dos fatores acima definidos. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 87 sociedade civil e as instituies voltadas pesquisa e educao (ALBUQUERQUE, 2007) necessrio definir indicadores que avaliem a evoluo dos 5 fatores mencionados acima e preciso determinar critrios para aferi-los junto s pessoas que tiverem freqentado programas de incluso digital. Tais indicadores devem ser passveis da construo de sries histricas que permitam compar-los ao longo do tempo. O desafio enorme na definio desses indicadores, pois h evidentes aspectos subjetivos envolvidos (por exemplo: o que significa acessar stios de internet com contedo voltado a cultura/entretenimento?). Alm disso, deve-se salientar que as necessidades das pessoas variam muito dependendo de fatores regionais e culturais, assim como os padres de consumo variam muito historicamente. Dessa maneira, os indicadores escolhidos teriam de ter certa flexibilidade para serem adaptados periodicamente, segundo critrios conhecidos e bem definidos, mas essa flexibilidade no pode deteriorar a capacidade dos indicadores de serem passveis de se prestar construo de sries histricas, conforme mencionado 22 . Por fim, mas no menos importante, a avaliao da capacidade cognitiva do usurio de internet pode ser avaliada pela sua competncia para gerar contedos na rede, e no apenas acessar os contedos j existentes. As sugestes de melhoras de indicadores, portanto, so muitas e so controversas. A nica certeza que se vislumbra a de que esses indicadores precisam ser definidos em mbito ministerial e devem servir tanto para avaliar polticas de incluso digital elaboradas por entidades pblicas, quanto por entidades privadas, incluindo ONGs. As polticas pblicas devem ter a caracterstica da objetividade e da continuidade tambm. Precisam ser cleres a ponto de se adaptarem s contnuas mudanas tecnolgicas que caracterizam as sociedades contemporneas, bem como tambm as mudanas na vida social e cultural. Alm disso, fundamentalmente, as polticas devem assumir o carter de polticas de Estado, e no iniciativas isoladas de governos especficos ou de ONGs que podem, em qualquer momento, deixar de existir.
22 Uma comparao pode ser feita com relao aos indicadores de evoluo dos preos na economia brasileira. Vrias instituies pesquisam preos e divulgam ndices de inflao a cada ms (ou a cada semana, em alguns casos) e esses ndices mensais podem ser comparados em longas sries histricas. Cada instituio tem um critrio pr-definido e uma metodologia de clculo (por exemplo: perodo de coleta de dados; ndice estatstico especfico escolhido para calcular a disperso de preos; locais de coleta de preos; ponderao estatstica dos preos de cada um dos produtos e servios especficos cujos preos so includos na amostra; cidades e/ou regies em que os preos so coletados etc.). Com o passar do tempo, porm, as instituies fazem pequenas modificaes em alguns aspectos da coleta de dados, uma vez que mudanas na vida social e econmica vo ocorrendo ao longo dos anos. Por exemplo: nos anos mais recentes, a "alimentao fora da residncia tornou-se um hbito cada vez mais freqente, especialmente nas grandes cidades, razo pela qual o preo dessas refeies tm tido peso crescente na composio dos diferentes ndices de Preos. Nos ltimos tempos, tambm tem aumentado a proporo dos gastos com Educao no oramento das famlias, ento a ponderao desse item do ndice (Educao) tem aumentado nas planilhas de clculo dos ndices. H tambm servios e produtos novos que surgem, e que passam a fazer parte do padro de consumo das pessoas, como telefone celular, por exemplo, e que, portanto, passam a ser includos nos ndices. Os indicadores precisam se adaptar a essas mudanas da vida social e econmica, mas as alteraes nas metodologias de clculo dos ndices precisam ter critrios pr-definidos e consistentes, de forma que no se perca a validade da srie histrica de cada um desses indicadores. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 88 Concluses As novas TICs tm redefinido as formas de sociabilidade entre as pessoas e tm determinado alteraes importantes nos padres de consumo e nas possibilidades de acumulao de capital sob a atual ordem econmico-financeira internacional. Esse novo padro tecnolgico tambm alterou profundamente a natureza da concorrncia intercapitalista, redefinindo as estratgias de atuao das grandes empresas. Tanto o papel desempenhado pela incluso digital, quanto as possibilidades de o acesso s novas tecnologias se expandir, precisam ser avaliados de forma mais crtica. Em primeiro lugar, deve-se lembrar que, notadamente em um pas como o Brasil, muitas vezes o fato da pessoa estar "digitalmente includa pressupe que ela fosse previamente j tambm socialmente includa. Est para ser mais bem analisada tambm a real dimenso que a incluso digital pode ter na ascenso social e na melhoria efetiva do acesso das pessoas digitalmente includas (segundo os critrios mais tradicionais usados para medir esse indicador) s informaes e na efetiva democratizao das mesmas. Ou seja, ainda est por ser mais bem avaliada, pela maior parte da literatura especializada, a verdadeira democratizao das oportunidades de acesso e compreenso das informaes disponibilizadas em rede. O surgimento da imprensa escrita, e depois tambm o surgimento do rdio e da televiso, apesar de todas as previses otimistas de cada uma dessas pocas e a despeito do fascnio que essas tecnologias provocaram - em cada poca - nas pessoas em geral e nos intelectuais, em particular, no foram capazes de promover por si ss a efetiva democratizao das informaes e nem de fomentar uma maior homogeneidade social. O que os estudos mais recentes e relevantes sobre excluso/incluso digital mostram que o grau de desenvolvimento econmico define os limites da dimenso da incluso digital de uma sociedade. A prpria medida de incluso j por si s problemtica e mereceria uma anlise mais complexa (e que inclusse, pelo menos, algum grau de avaliao qualitativa dessa incluso - o que no to simples - e que se relacionasse a alguma forma de avaliao da capacidade cognitiva por parte da populao "conectada). Pode-se afirmar que a renda per capita e o custo de acesso so fatores limitantes para a incluso digital. Nos pases pobres, percentualmente pequeno o nmero de pessoas que desfrutam de recursos para ter uma linha telefnica, um computador e ainda podem pagar um provedor de acesso (ou ento ter, pelo menos, uma insero profissional ou acadmica que lhe permita acessar a Internet fora de seu domiclio de maneira regular e diria, se necessrio). O desafio para a massificao da incluso digital nesses pases particularmente difcil, pois existe a necessidade tambm de se dotar suas respectivas populaes de uma melhor capacidade cognitiva para acessar e processar as informaes. Tal fato parece bvio, mas no existem ainda trabalhos que consigam, nem minimamente, "medir essa capacidade cognitiva - o Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 89 que compromete a qualidade dos indicadores mais tradicionais 23 de "incluso digital. A formulao de polticas pblicas, no Brasil, deve abarcar no apenas uma deciso de investimento em bens materiais (compra de equipamentos, ampliao de linhas telefnicas etc.), mas tambm uma contnua melhoria das condies do ensino bsico, que possa dotar a populao em idade escolar de capacidade cognitiva para compreender e processar as informaes e smbolos disponibilizados pelo acesso dessas pessoas Internet. Ou seja, para que tambm as camadas de baixa renda possam ter cada vez maior capacidade de explorao, de interpretao e de uso do enorme mundo de informaes disponibilizado pela Internet. At agora, no Brasil, a maior parte do processo de incluso digital deu-se "pelo mercado, ou seja, apenas referendou a incluso de pessoas em condies financeiras e cognitivas de acessar a internet e dominar seus requisitos bsicos. medida que o acesso s TICs virou negcio e deixou de estar restrito s universidades e centros de excelncia em pesquisa cientfica (conforme ocorria, por exemplo, nos EUA, nos anos 1950 e 1960; por outro lado, a partir dos anos 1980, nos EUA, e a partir de meados dos anos 1990, no Brasil, o acesso internet massificou-se), aumentou expressivamente o nmero absoluto de pessoas classificadas como "digitalmente includas. Deve-se salientar que, assim como foi necessrio que a educao se tornasse poltica pblica no pas para que o analfabetismo fosse reduzido substancialmente, tambm no caso da incluso digital (ou da superao do chamado "analfabetismo digital) ser necessria a elaborao de polticas pblicas e que o Estado tome as rdeas desse processo de ampliao da incluso digital, assumindo seu papel na promoo de todas as camadas da populao em direo ao domnio das TICs. O desafio, alm de complexo, urgente no tempo, pois quanto mais ele demora, maiores sero as desvantagens relativas das parcelas apartadas do efetivo acesso s TICs, consolidando e at mesmo ampliando a excluso social e a desigualdade de oportunidades j existentes no Brasil. Deve-se destacar que a atual revoluo tecnolgica, ao contrrio da primeira e da segunda Revolues Industriais, baseia-se nas chamadas tecnologias da inteligncia e, portanto, requer maiores esforos cognitivos por parte das pessoas para transformar informaes em conhecimento, obtendo, assim, capacidade de insero mais qualificada no mercado de trabalho, especialmente medida que um crescente contedo da vida profissional, cultural e mesmo material vai migrando para a rede e nela se amplificando e atingindo todas as esferas da vida social. Nesse sentido, Barros et alli (2007) evocam importantes argumentos destacando que "polticas de incluso devem estar relacionadas organizao social e
23 Como, por exemplo, o nmero de pessoas conectadas Internet ou o nmero de PCs conectados Internet. Estes indicadores so os mais comumente utilizados para medir o grau de incluso digital de diferentes sociedades. No resta dvida de que so indicadores importantes e que podem ser comparveis entre diversos pases, mas o fenmeno da incluso digital algo mais complexo, que no se resume apenas a algo que possa ser avaliado quantitativamente, conforme argumentos apresentados em diversas passagens deste texto. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 90 cultura poltica dos povos 24 . Dessa forma, Barros et alli (2007) revelam preocupao de que programas de incluso no podem estar apartados de outros esforos empreendidos pelo poder pblico no sentido de qualificar a vida social dos cidados, o que inclui eventos relacionados gerao de emprego, moradia, educao, participao poltica e social, entre outros fatores. Ou seja, a mera oferta de novos equipamentos de TIC no condio suficiente para que se processe de fato um mecanismo eficiente de incluso digital e social. Existe certa literatura ufanista a respeito do papel das TICs nas sociedades contemporneas. A contribuio deste artigo se contrape a essas interpretaes laudatrias, bastante encontradias na literatura que trata das novas tecnologias de informao e comunicao. Essa mesma literatura acerca das novas TICs promove a idia de que a mera existncia dessas tecnologias, por si s, permite a melhoria das condies econmicas e sociais de uma parcela supostamente cada vez maior da populao dos diferentes pases. Entretanto, o que ocorre exatamente o contrrio. Deixadas s "foras do mercado, as novas tecnologias tendem a promover uma acentuao das desigualdades. Uma eventual ampliao dos investimentos produtivos em geral e a adoo de polticas distributivas de renda que geraro melhores possibilidades de ampliao do acesso e da oferta de equipamentos de TICs. A excluso ao acesso s TICs pela renda diminui quando a renda mdia da sociedade cresce. Isso parece bvio, mas importante que seja destacado que a ordem de determinao parece ser da renda para a melhoria das condies de acesso s novas tecnologias e no o contrrio. Sendo assim, importante destacar que a adoo de polticas pblicas consistentes, duradouras e amplas de incluso digital torna-se mais vivel apenas se o contexto macroeconmico do pas for marcado por uma combinao de crescimento da renda mdia da populao (se esta ampliao da renda for acompanhada de uma melhoria de seu perfil distributivo, tanto melhor) e de ampliao da taxa de investimentos pblicos e privados. em um contexto como esse que o Estado teria melhores condies materiais para destinar recursos para polticas pblicas de incluso digital e a populao em geral ver-se-ia em melhores condies tambm para absorver os conhecimentos e aproveitar as possibilidades geradas pelo uso mais habitual e intensivo dos equipamentos de tics. Referncias ALBUQUERQUE, H.H.F.S. A apropriao e o uso das tecnologias de informao para a atuao cidad. In: AUN, M.P. (org.) MOURA, M.A ., SILVA, H.P., JAMBEIRO, O. (pesquisadores); NGELO, E. S., ALBUQUERQUE, H.F.S., CMARA, M.A . (alunos pesquisadores). Observatrio da incluso digital: descrio e avaliao dos indicadores
24 Barros et alli (2007), p. 197. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 91 adotados nos programas governamentais de infoincluso. Belo Horizonte: Grfica Orion, 2007. AUN, M.P. (org.) MOURA, M.A ., SILVA, H.P., JAMBEIRO, O. (pesquisadores); NGELO, E. S., ALBUQUERQUE, H.F.S., CMARA, M.A . (alunos pesquisadores). Observatrio da incluso digital: descrio e avaliao dos indicadores adotados nos programas governamentais de infoincluso. Belo Horizonte: Grfica Orion, 2007. AUN, M. P. e NGELO, E.S. Observatrio da Incluso Digital. In: AUN, M.P. (org.) MOURA, M.A ., SILVA, H.P., JAMBEIRO, O. (pesquisadores); NGELO, E. S., ALBUQUERQUE, H.F.S., CMARA, M.A . (alunos pesquisadores). Observatrio da incluso digital: descrio e avaliao dos indicadores adotados nos programas governamentais de infoincluso. Belo Horizonte: Grfica Orion, 2007. BARROS, S., ANDRADE, R.S., FERREIRA, F., NASCIMENTO, L., FERREIRA, F., SIMES, C., SILVA, H.P. e JAMBEOR, O. Digitalizando a Incluso Social: o caso do Liceu de Artes e Ofcios da Bahia. In: JAMBEIRO, O., SILVA, H.P. e BORGES, J. (Org.). Cidades Contemporneas e Polticas de Informao e Comunicaes. Salvador (BA); Ed. UFBA, 2007. BOLAO, C.R.S. Economia Poltica da Internet. Universidade Federal de Sergipe (UFS), 2003. CASTELLS, M.. A Sociedade em Rede. A era da informao: economia, sociedade e cultura, vol. 1. So Paulo: Paz e Terra, 1999. DIEESE. Anurio dos Trabalhadores. So Paulo: DIEESE, 2001a. DIEESE. A Situao do Trabalho no Brasil. So Paulo: DIEESE, 2001b. FARAH, P.D. Nem 5% do mundo usa Internet, diz ONU. Folha de S.Paulo, edio de 23 de junho de 2001. FERREIRA, F., SPENCE, J., JAMBEIRO, O. Comparando iniciativas governamentais e no-governamentais de incluso digital nos Estados Unidos e no Brasil. In: JAMBEIRO, O., SILVA, H.P. e BORGES, J. (Org.). Cidades Contemporneas e Polticas de Informao e Comunicaes. Salvador (BA); Ed. UFBA, 2007. FGV. Mapa da Excluso Digital. Rio de Janeiro: FGV, 2001. GARNHAM, N. La Sociedad de la Informacin como ideologa: uma crtica. IN: PRIMER FORO DE LAS COMUNICAICONES: DESAFIOS DE SOCIEDAD DE LA INFORMACIN EN AMRICA LATINA Y EM EUROPA, 2000. UNICOM/Lom Ed. Santiago (Chile), 2000. IBGE. Contas Regionais do Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2004. IBGE, Diretoria de Pesquisas. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005. IMF. World Economic Outlook, 2007. INTERNET WORLD STATS. Usage and Population Statistics. 2008. Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos; Gleison Jos do Nascimento Chagas
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