PRONUNCIAMIENTO N 003-2010/DTN Entidad: Asunto: Municipalidad Distrital de Independencia Concurso Pblico N 001-2009-MDI-CE convocado para la contratacin del Servicio

de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos.

1.

ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 002-2009-MDI-CE, recibido el 16.12.2009, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, las observaciones formuladas por la empresa CASREN E.I.R.L., en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 084-2008-EF, en adelante el Reglamento. Sobre el particular, cabe sealar que la referida empresa present once (11) observaciones, de las cuales no fueron acogidas por el Comit Especial las Observaciones N s 2, 5, 7, 8, 9, 10; por lo que este Organismo Supervisor, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento, se pronunciar respecto de aquellas. Asimismo, se aprecia que el Comit Especial no acogi un extremo de las observaciones N 4 y N 11, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar respecto de dichos extremos no acogidos. A su vez, se aprecia que, no obstante el Comit Especial seal que no acoga la Observacin N 6, del pliego de absolucin de observaciones se desprende que el rgano colegiado acogi dicha observacin, en la medida que proporcion la informacin solicitada por la recurrente; por lo que carece de objeto emitir pronunciamiento al respecto. De otro lado, se aprecia que en la comunicacin remitida a la Entidad por la observante con fecha 11.12.2009, mediante la cual solicit la elevacin de actuados, se cuestion el acogimiento efectuado por el Comit Especial a su Observacin N 3 y a un extremo de la Observacin N 4, cuestionando adems el acogimiento de las Observaciones N 12, 13 y 14 presentadas por la empresa ARNAL E.I.R.L., sin precisar qu extremo de las respuestas otorgadas por el Comit Especial resultaban contrarios a lo establecido en la normativa de contrataciones. Al respecto, de acuerdo con el artculo 58 del Reglamento, el derecho para solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al OSCE, se origina cuando las observaciones formuladas no sean acogidas por el Comit Especial o cuando el observante considere que el acogimiento declarado por el Comit Especial contina siendo contrario a lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre

contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. En tal sentido, en la medida que el observante no ha sealado qu aspectos de las respuestas otorgadas por el Comit Especial a las referidas observaciones estaran vulnerando lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin, no corresponde pronunciarse sobre dicho cuestionamiento, sin perjuicio de las observaciones de oficio que pudieran corresponder al amparo de lo establecido en el artculo 58 de la Ley. 2. OBSERVACIN CASREN E.I.R.L. Contra el factor de evaluacin referidos a la experiencia del postor.

Observante: Observaciones N 2 y 4:

Mediante la Observacin N 2, el participante cuestiona que en las Bases no se considere como similar la experiencia obtenida en la disposicin final de residuos slidos de manera independiente, y que se condicione a los postores que tengan experiencia en dicha actividad, a tener tambin experiencia en la recoleccin y transporte de residuos slidos para obtener puntaje en el referido factor de evaluacin. A su vez, mediante el primer extremo de la Observacin N 4, el observante seala que los parmetros de evaluacin establecidos en las Bases resultan desproporcionados, por lo que deberan ser reformulados a fin de promover la mayor participacin de postores. Asimismo en el segundo extremo de la referida observacin, seala que deberan asignar a dicho factor un puntaje mnimo y no los cuarenta (40) puntos que se otorgan. Pronunciamiento Al respecto, de la revisin de las Bases se aprecia que se ha consignado el siguiente factor de evaluacin: A.1. Experiencia en la especialidad 40 Pts.

Se evaluar el volumen de facturacin del postor en la ejecucin de prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria (servicios integrales o parciales de limpieza pblica que incluyan recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos, brindados en el Sector Pblico y/o Privado; cabe destacar que se considerar la experiencia obtenida en la disposicin final de residuos slidos siempre que tambin se acredite poseer experiencia en las dems actividades). Se calificar la experiencia acumulada, desde el 01 de enero de 2006 hasta la fecha de presentacin de propuestas , por un monto mximo acumulado de hasta 5 veces el valor referencial de la contratacin. Dicha experiencia se acredita con copia simple de los comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente o, en su defecto, con contratos u rdenes de servicio con su respectiva conformidad de culminacin de

la prestacin. En el caso de servicios de ejecucin peridica, slo se otorgar puntaje a la parte del contrato que se haya ejecutada hasta la fecha de presentacin de propuestas, debiendo adjuntar la conformidad de la misma o los comprobantes de pago cancelados por el monto ejecutado. (Mximo diez (10) servicios), sin importar el nmero de documentos que las sustenten. Igual o mayor a 5 veces el Valor Referencial (VR) Igual o mayor a 3 veces VR y menor a 5 veces VR Igual o mayor a 1 vez VR y menor a 3 veces VR 40 Pts. 30 Pts. 20 Pts.1

Sobre el particular, el artculo 45 del Reglamento establece que la experiencia del postor , ya sea en la actividad o en la especialidad, ser evaluada considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un perodo determinado no mayor a ocho (8) aos a la fecha de la presentacin de propuestas hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin materia de la convocatoria. Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y la respectiva conformidad por la prestacin efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente, con un mximo de diez (10) servicios en cada caso. Ahora bien, en relacin con la Observacin N 2, en principio debemos sealar que, de acuerdo a la Ley General de Residuos Slidos - Ley N 27314, se define como Empresa prestadora de servicios de residuos slidos a la persona jurdica que presta servicios de residuos slidos mediante una o varias de las siguientes actividades: Limpieza de vas y espacios pblicos, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos slidos. A su vez, el artculo 14 de la mencionada Ley contempla a la Disposicin final como una de las etapas del proceso u operaciones de residuos slidos, siendo que los operadores de residuos slidos deben cumplir con las formalidades y requisitos legales para operar como tales. Asimismo, en el anexo de definiciones de la referida noma se entiende por Disposicin Final a los Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos, como ltima etapa de su manejo permanente, sanitario y ambientalmente seguro. Por su parte el artculo 52 del Reglamento de la Ley N 27314, aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-PCM, seala como actividades propias de la Disposicin final de residuos slidos las siguientes: 1. Control y registro sistemtico del origen, tipo caractersticas, volumen, ubicacin exacta en celdas o lugares de confinamiento. 2. Acondicionamiento de los residuos, previos a su confinamiento segn su naturaleza, con la finalidad de minimizar riesgos sanitarios y ambientales. 3. Confinamiento de los residuos en un plazo no mayor de cinco (5) das, contados a partir de su recepcin en el relleno de seguridad.
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Dichos rangos de evaluacin fueron modificados al absolver la Observacin N 4 presentada por la empresa CASREN E.I.R.L.

4. Otras que la autoridad competente establezca. En este orden de ideas, se entiende que la Disposicin final es una de las etapas del tratamiento de los residuos slidos, que nicamente puede ser desarrollada por una empresa prestadora de servicios de residuos slidos y comprende determinadas actividades especficas detalladas en la norma citada precedentemente. Al respecto, se aprecia que el requerimiento de la Entidad comprendera el servicio de Disposicin Final. En efecto, en el numeral N 1.3 de las Bases se seala que el proceso de seleccin tiene por objeto la contratacin del Servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos generados en el distrito de Independencia por un perodo de tres (3) aos. No obstante ello, en el Captulo IV de las Bases, donde se sealan las condiciones generales de prestacin del servicio, se describen actividades relativas a la Recoleccin y Transporte de residuos slidos y no as a la Disposicin final, siendo que la nica referencia a esa etapa, es donde se indica que Todos los residuos sern transportados y depositados obligatoriamente en un relleno sanitario autorizado, de lo cual se evidencia que el requerimiento de la Entidad no es contratar un operador autorizado de relleno sanitario y que preste dicho servicio, sino, por el contrario, nicamente se estara exigiendo que el contratista recolecte y transporte los residuos slidos hasta un relleno sanitario autorizado, ya sea administrado por el propio operador o por un tercero, en la medida que la subcontratacin de la disposicin final de los mismos est permitida por la normativa. Dentro de este contexto, el requerimiento establecido en las Bases no contemplara que el ganador de la buena por deba ejecutar por s mismo el servicio de Disposicin Final y que cuente con autorizacin como operador de un relleno sanitario. Se debe tener en cuenta que, conforme a lo sealado por este Organismo Supervisor en anteriores pronunciamientos2, la experiencia se obtiene de la realizacin de trabajos similares, los mismos que en el numeral 51 del Anexo de definiciones del Reglamento se consideran como aquellos trabajos o servicios de naturaleza semejante a la que se desea contratar, independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin. Por consiguiente, para que un trabajo sea considerado como similar, bastar que el servicio que se proponga a efectos de la calificacin de la experiencia contenga alguna o algunas de las caractersticas esenciales que definen la naturaleza del servicio que se pretende realizar; es decir que, para acreditar la experiencia, los potenciales postores podran presentar servicios de iguales o parecidas caractersticas a los que son objeto de la convocatoria. En esa medida, siendo que en puridad, la Entidad ha determinado que el objeto del proceso sea la contratacin de un operador que slo ejecute el servicio de Recoleccin y Transporte de residuos slidos, no obstante estar obligado a disponer de los residuos en un relleno sanitario autorizado, resulta razonable que solamente se considere como trabajo similar dichas prestaciones, siendo suficiente acreditar en sus anteriores relaciones contractuales la realizacin de cualquiera de las actividades descritas anteriormente para obtener puntaje en el referido factor, por lo que, a fin de no llevar a confusin a los postores; deber retirarse del Captulo IV de las Bases que se considerarn como servicios
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Pronunciamientos N 7-2007/DOP, N 324-2007/DOP y N 295-2009/DTN

similares al objeto de la convocatoria a aquellos referidos a la disposicin final de residuos slidos. En tal sentido, con respecto a la Observacin N 2 presentada por la recurrente, cabe sealar que, toda vez que las actividades referidas a la Disposicin final de residuos slidos no sern consideradas como actividades similares al objeto de la convocatoria, se dispone NO ACOGERLA. En concordancia con lo expuesto, deber precisarse en el sobre de propuesta tcnica que las copias simples de la licencia o autorizacin municipal de relleno sanitario y de la autorizacin de operador de centro de disposicin final de residuos slidos, requeridas como documentos de presentacin obligatoria, pueden estar a nombre del postor o de un tercero. Con respecto al primer extremo de la Observacin N 4, es preciso sealar que el artculo 43 del Reglamento seala que el Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos y econmicos a fijar en las Bases, los cuales debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria y sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Cabe precisar que, el participante seal al formular su observacin que la tremenda barrera interpuesta por el Comit Especial impide participar en igualdad de condiciones a las pequeas y micro empresas, pues ninguna de ellas llega a facturar lo requerido en un perodo tan reducido. Sobre el particular, en las Bases se ha previsto que se calificar considerando el monto facturado por el postor durante el perodo comprendido Del 1 de enero del 2006 a la fecha de presentacin de propuestas. Al respecto, si bien es cierto que el artculo 44 del Reglamento refiere que la experiencia del postor se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado no mayor a ocho (8) aos a la fecha de presentacin de propuestas, y que el perodo de evaluacin consignado en las Bases se encuentra dentro del lmite previsto por la normativa de contrataciones, dicho perodo resulta reducido y restrictivo si se tiene en cuenta los montos considerables que deben acreditar los postores para obtener puntajes en el presente factor de evaluacin (S/. 81000,000.00 para obtener el mximo puntaje), lo que no se condice con lo establecido en el artculo 43 del Reglamento referido anteriormente. Adicionalmente a ello, se debe tener en cuenta el Principio de Libre Concurrencia y Competencia establecido en el artculo 4 de la Ley, segn el cual en los procesos de contrataciones deben incluirse regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores, principio que no se habra contemplado al formular el cuestionado factor. En tal sentido, este Organismo Supervisor dispone ACOGER el primer extremo de la Observacin N 4, por lo que, conforme a lo expuesto, el Comit Especial deber ampliar el perodo de evaluacin de la experiencia del postor o, en todo caso, reducir los parmetros de manera razonable para la asignacin de puntaje, tomando como base la informacin derivada del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, as como la informacin proporcionada por el observante.

Con respecto al segundo extremo de la Observacin N 4, que cuestiona la distribucin de los puntajes, cabe precisar que, tal como lo sealamos anteriormente, de acuerdo con lo establecido en el artculo 43 del Reglamento el Comit Especial tiene la facultad de determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados en el proceso de seleccin. En tal sentido, considerando que el Comit Especial tiene la facultad determinar los factores de evaluacin, consecuentemente tambin tiene la facultad de determinar los puntajes a otorgarse en dichos factores, por lo que este Organismo Supervisor dispone NO ACOGER este extremo de la Observacin N 4. Observacin N 5 Sobre la determinacin del valor referencial

El observante seala que la cantidad de residuos slidos a recolectar ha sido mal calculada por la Entidad, por lo que considera que el valor referencial se encuentra errado y debera ser modificado. Pronunciamiento Sobre el particular, cabe sealar que, de conformidad con lo establecido en el artculo 27 de la Ley, el rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determinar el valor referencial de la contratacin, con el fin de establecer el tipo de proceso de seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de los recursos presupuestales necesarios. A su vez, dicha norma seala que el valor referencial ser determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin, por ejemplo, del anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia y los costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones. En concordancia con ello, el artculo 13 del Reglamento seala que el valor referencial se calcular incluyendo todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a contratar. Como se desprende de las normas citadas, constituye competencia exclusiva de la Entidad, la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos de los servicios a ser contratados a fin de satisfacer sus propias y reales necesidades, siendo que el valor referencial del proceso debe contemplar todos los costos que incidan en el costo de los productos a adquirir conforme al requerimiento de la Entidad. En el presente caso, el Comit Especial seal en el informe tcnico remitido a propsito de la elevacin de observaciones, que El Comit Especial, previo a la elaboracin de las Bases Administrativas, recibi el expediente de contratacin debidamente aprobado. En el citado documento se encuentran las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad del servicio a contratar, elaborado por el rea usuaria, tal como lo seala el artculo 11 del Reglamento. Asimismo, el rgano colegiado seal en el citado documento que Las cantidades

indicadas en las Bases Administrativas fueron establecidas de acuerdo a los registros histricos del servicio a contratar, que posee el rea usuaria, sin perjuicio de que el presente proceso de seleccin haya sido convocado bajo el sistema de suma alzada. En virtud de lo expuesto, y teniendo en consideracin que es responsabilidad de la Entidad determinar el valor referencial del proceso considerando todos los costos que incidan en la contratacin, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin. Sin perjuicio de ello, el Comit Especial, en coordinacin con el rea usuaria de la Entidad, deber registrar en el SEACE, con ocasin de la integracin de Bases, un informe tcnico en el que especifique cmo se llegaron a determinar los volmenes de residuos slidos considerados por la Entidad para el clculo del valor referencial. Observacin N 7 Sobre los vehculos a ser utilizados en el servicio

El observante cuestiona que en el Captulo IV de las Bases se hayan considerado vehculos que no son los permitidos para la prestacin del servicio, conforme a lo establecido en la legislacin de la materia. Pronunciamiento De conformidad con lo establecido en el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios. Sobre el particular, cabe sealar que en Captulo IV de las Bases, la Entidad ha establecido en uso de sus atribuciones que, para la prestacin del servicio convocado, se requerirn vehculos con las siguientes caractersticas: Cinco (05) camiones compactadores de 15 metros cbicos, para la recoleccin domiciliaria, realizando dos viajes diarios, en primer y segundo turno. Cinco (05) camiones baranda de 3.5 toneladas, para la recoleccin domiciliaria, realizando dos viajes diarios en el primer turno. Un (01) camin baranda de 30 metros cbicos, para la recoleccin domiciliaria, realizando un viaje diario en el primer turno. Sin embargo, de conformidad con lo establecido en el artculo 41 de la Resolucin del Alcalda N 147, que aprueba el Reglamento de la Ordenanza N 295/MML Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos, que es de cumplimiento obligatorio para la Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin, entre las que se encuentra la Municipalidad Distrital de Independencia, se debe tener en cuenta que para la recoleccin y transporte de residuos generados por el aseo

de espacios y vas pblicas, residuos domiciliarios, comerciales y de todos aquellos de naturaleza similar, slo se pueden utilizar cualquiera de los siguientes vehculos: Camin compactador Camiones porta contenedores Camin volquete Camin cerrado Vehculos no motorizados Otros modelos

Al respecto, cabe precisar que, si bien es cierto, en la norma referida anteriormente, no se hace alusin especfica a que se puedan utilizar Camiones baranda como se solicitan en las Bases para la recoleccin y transporte de los residuos slidos, la norma establece que tambin se puede prestar el servicio con Otros modelos adicionales a los sealados taxativamente en dicho dispositivo. En tal sentido, considerando que resulta facultad de la Entidad la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos conforme a lo establecido en los acotados artculos 13 de la Ley y 11 del Reglamento, este Organismo Supervisor dispone NO ACOGER la Observacin N 7. No obstante ello, se debe tener en cuenta que, si bien es cierto se puede prestar el servicio de recoleccin y trasporte de residuos slidos con Otros modelos a los sealados especficamente en la norma, dicho dispositivo seala que en caso se utilicen otros modelos estos debern tener las siguientes caractersticas: a) El Sistema de descarga debe ser hidrullico b) El compartimiento de carga debe ser forrado con palancas de fierro o similar y contar con una tapa de cierre mecnico o hidrulico, que impida la cada o dispersin de los residuos as como que evite sean vistos durante el recorrido, y hermtica evitando la cada de lquidos. En tal sentido, deber precisarse en las Bases que los Camiones baranda requeridos para el servicio debern contar de manera obligatoria con las referidas caractersticas mnimas como requisito para la admisin de la propuesta. Cabe sealar que, la Entidad deber verificar bajo responsabilidad si resulta tcnicamente viable que vehculos diseados como Camiones baranda puedan contar con dichas caractersticas, caso contrario deber declarase la nulidad del proceso de seleccin a fin que se modifique el requerimiento, adecundolo a la normativa de la materia y de ser el caso se determine un nuevo valor referencial considerando los nuevos costos que podran estar involucrados en el servicio. Observacin N 8 Sobre la exigencia de documentacin en el sobre de propuesta tcnica.

Sobre el particular, el observante seala que en las Bases nicamente se debe exigir la presentacin de la resolucin que aprueba el estudio de impacto ambiental (EIA), o que aprueba el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).

Pronunciamiento Sobre el particular cabe sealar que de conformidad con lo establecido en el numeral 2.9.1 de las Bases, el Comit Especial requiere de manera obligatoria en el sobre de propuesta tcnica la Copia simple de la resolucin que aprueba el estudio de impacto ambiental (EIA) o del programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) del relleno sanitario , dependiendo, si es una estructura nueva o si esta viene operando desde antes de la publicacin del Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos; segn lo dispuesto por los artculos 72 y 73 del mismo Reglamento. Como se puede apreciar, conforme a lo establecido en las Bases, los postores tiene la posibilidad de presentar alternativemente cualquiera de los documentos sealados anteriormente, tal como lo solicita el observante, por lo que no se aprecia el objeto de su observacin. En tal sentido, este Organismo Supervisor dispone NO ACOGER la Observacin N 8. Observacin N 9 y 11 Sobre un factor de evaluacin

Mediante el primer extremo de la Observacin N 9, el participante cuestiona el factor de evaluacin referido al personal propuesto, indicando que la cantidad de aos requerida para acceder a dicho factor resulta excesiva considerando el nivel de complejidad del servicio. Asimismo, en el extremo no acogido de la Observacin N 11, el participante seala que se debera reformular los puntajes a otorgarse en el referido factor, en la medida que su distribucin resultara desproporcionada. De otro lado, en el segundo extremo de la Observacin N 9, se cuestiona que el rgano colegiado no haya considerado factores de evaluacin referidos a la antigedad o calidad de los vehculos propuestos para prestar el servicio, indicando que se correra el riesgo de contratar un servicio que se preste con vehculos muy antiguos que contaminen el ambiente. Pronunciamiento Sobre particular, de acuerdo con lo establecido en el artculo 43 del Reglamento, el Comit Especial tiene la facultad de determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados en el proceso de seleccin, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, los cuales deben sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, pudiendo calificar aquellos aspectos que superen o mejoren el requerimiento tcnico mnimo, siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado. Asimismo, el artculo 45 de la citada norma seala que para los servicios en general, podr considerarse factores de evaluacin correspondientes al personal propuesto para la prestacin del servicio, el cual se evaluar por el tiempo de experiencia en al especialidad, que se acreditar con constancias o certificados.

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Al respecto, en las Bases se han considerado los siguientes criterios de evaluacin: B.1. EXPERIENCIA DEL PROFESIONAL RESPONSABLE DE LA EPS-RS: Experiencia del Ingeniero Sanitario Colegiado responsable en la direccin tcnica de las prestaciones de la empresa. Se acredita con copias simples de certificados o constancias de trabajo hasta un mximo de 10 servicios. El puntaje se asignara como sigue: Ms de 8 aos de experiencia Ms de 4 hasta 8 aos de experiencia 10 Pts. 05 Pts. 10 Pts. 10 Pts.

B.2. EXPERIENCIA DEL SUPERVISOR Experiencia en la supervisin de servicios de limpieza pblica en general. Se acredita con certificados o constancias de trabajo hasta un mximo de 10 servicios. El puntaje se asignara como sigue: Ms de 6 aos de experiencia Ms de 3 hasta 6 aos de experiencia 10 Pts. 05 Pts.

B.3. EXPERIENCIA DE LOS CHFERES Experiencia en la conduccin de vehculos pesados3. Se acredita con certificados o constancias de trabajo hasta un mximo de 10 servicios. El puntaje se asignara como sigue: Ms de 6 aos de experiencia Ms de 3 hasta 6 aos de experiencia 1 Pt. por c/u. 0.5 Pt. por c/u.

10 Pts.

Criterio modificado por el Comit Especial al acoger las Observaciones N 11 y N 12 presentadas por las empresas CASREN E.I.R.L. y ARNAL E.I.R.L. respectivamente.

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Como se puede apreciar, las Bases han previsto evaluar la experiencia del personal propuesto en funcin el tiempo de experiencia en la especialidad conforme a lo sealado en la referida norma, estableciendo parmetros de evaluacin razonables, lo que resulta acorde con lo sealado en el referido artculo 43 del Reglamento, por lo que se dispone NO ACOGER el primer extremo de la Observacin N 9 y el extremo no acogido de la Observacin N 11. No obstante ello, se deber retirar de las Bases la referencia a un nmero mximo de servicios, toda vez que la norma de contrataciones no establece ninguna limitacin respecto del nmero de servicios requeridos para acreditar la experiencia del personal propuesto. Asimismo, se deber precisar qu tipo de trabajo ser considerado como similar al objeto de la convocatoria en el factor referido a la experiencia del ingeniero responsable de la EPS-RS. A su vez, se deber precisar con ocasin de la integracin de Bases si se otorgar puntaje por el promedio de experiencia de los dos supervisores requeridos en los trminos de referencia, o si slo se tendr en cuenta la experiencia de cualquiera de ellos. Finalmente, el rea usuaria en concordancia con el expediente de contratacin deber aclarar cuntos choferes se requieren para la prestacin del servicio, toda vez que de la revisin del factor, para acceder al mximo puntaje previsto, se deberan ofertar diez (10) choferes, no obstante que, de la revisin de los trminos de referencia, an cando no se precisa el numero de choferes requeridos, se seala que en la ejecucin del servicio se utilizaran once (11) vehculos, lo que podra resultar incongruente. Con respecto al segundo extremo de la Observacin N 9, mediante el cual el participante cuestiona que el Comit Especial no haya consignado en las Bases factores de evaluacin referidos a la calidad o antigedad de los vehculos propuestos para el servicio, cabe sealar que, tal como lo indicamos anteriormente, de conformidad con lo establecido artculo 43 del Reglamento constituye facultad del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados en el proceso de seleccin. En tal sentido, teniendo en cuenta que el Comit Especial, en uso de las atribuciones que la normativa en contrataciones le confiere, no ha considerado pertinente evaluar la calidad o la antigedad de los vehculos propuestos para el servicio, se dispone NO ACOGER el segundo extremo de la Observacin N 9. Observacin N 10 Sobre los pesos y medidas de los vehculos requeridos

El observante solicita que en las Bases se precise que los pesos y medidas de los vehculos requeridos para el servicio, cumplan con lo establecido en el Decreto Supremo N 0582003-MTC y en la Resolucin del Alcalda N 147, que aprueba el Reglamento de la Ordenanza N 295/MML Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos. Pronunciamiento Al respecto, cabe precisar que en el Captulo IV de las Bases donde se detallan los

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trminos de referencia se establece que Los vehculos debern observar las disposiciones sobre peso y dimensin vehicular para la circulacin en la red vial nacional establecidos en el Reglamento Nacional de Vehculos - Decreto Supremo N 058-2003-MTC , tal como lo solicita el observante. Asimismo, de la revisin del numeral 1.12 de las Bases se aprecia que el Reglamento de la Ordenanza N 295/MML Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos aprobada por Resolucin del Alcalda N 147, forma parte de la Base legal del presente proceso de seleccin. En tal sentido, siendo que la Entidad ha previsto que las normas sealadas por el observante son de obligatorio cumplimento, este Organismo Supervisor dispone NO ACOGER la presente observacin. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento. 3.1. Modificacin del calendario del proceso de seleccin

De conformidad con lo dispuesto por los artculos 58 y 59 del Reglamento, la integracin de Bases se produce luego de la notificacin del Pronunciamiento que emita el OSCE. Por tanto, el Comit Especial deber modificar las fechas de integracin de Bases, de presentacin de propuestas y de otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que debe mediar un lapso no menor de cinco (5) das hbiles entre la fecha en que el Comit Especial publique la integracin de Bases en el SEACE y la presentacin de propuestas, a tenor del artculo 24 del Reglamento. Finalmente, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes tambin deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin. 3.2. Sobre de propuesta tcnica

3.2.2. En principio, deber precisarse que la documentacin donde se detalla la descripcin de los vehculos a ofertarse deber ser requerida de manera obligatoria en las Bases y no de manera facultativa, en la medida que est destinada a acreditar el cumplimento de requerimientos tcnicos mnimos y no de factor de evaluacin alguno. Asimismo, cabe sealar que en anteriores pronunciamientos4 este Organismo
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Cabe resaltar que OSCE se ha pronunciado en ese sentido a travs de los Pronunciamientos N 096-2009/DTN, N 066-2009/DTN entre otros.

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Supervisor ha sealado que es vlido incluso presentar una declaracin jurada por si sola para acreditar que el postor contar con los vehculos requeridos en las Bases. En esa medida, con motivo de la integracin de las Bases, deber precisarse que para la acreditacin de los vehculos mnimos requeridos en las Bases, podr presentarse documentos (dentro de la propuesta tcnica) que sustenten la propiedad o posesin de los vehculos, o declaraciones juradas de compromiso de compra venta o alquiler de los vehculos que aseguren la disponibilidad de stos en la etapa de ejecucin contractual. Cabe precisar que, en caso el ganador de la buena pro haya presentado nicamente declaraciones juradas de compromiso de disponibilidad de los vehculos, se podr requerir la presentacin del documento que formalice dicho compromiso como condicin para la suscripcin del contrato. 3.2.3 De acuerdo con lo establecido en el Artculo 39 de la Ordenanza N 295/MML, la Autorizacin de Circulacin Vehicular es un requisito obligatorio para que cualquier vehculo pueda prestar el servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos, constituyendo ello un requisito esencial para la prestacin del servicio objeto del presente proceso. Asimismo, segn la Ley 27181 Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, modificada por la Ley N 28172, todo vehculo automotor que circule en el territorio de la repblica debe contar con una pliza vigente de seguro obligatorio de accidentes de trnsito, en adelante SOAT. Ahora bien, en el presente caso, tal como lo sealamos anteriormente, los postores debern acreditar la disponibilidad de los vehculos requeridos por la Entidad para la prestacin del servicio (ejecucin contractual), lo cual resulta congruente con el Principio de Libre Concurrencia y Competencia contemplado en el artculo 4 de la Ley, al fomentar una mayor participacin de potenciales postores. En concordancia con ello, cabe sealar que es posible que no todos los postores tengan la propiedad o la posesin de los vehculos al momento de la presentacin de propuestas o que incluso an as tenindolos, no necesariamente todos contarn con la referida Autorizacin de Circulacin Vehicular, o el SOAT correspondiente, siendo posible que tanto la autorizacin como el seguro sean obtenidos luego del otorgamiento de la buena pro. En este sentido, deber abstenerse de requerir dichos documentos en el sobre de propuesta tcnica, siendo suficiente la presentacin de una declaracin jurada en la cual el postor ganador de la buena pro se comprometa a presentar la Autorizacin de Circulacin Vehicular y el SOAT de los vehculos propuestos como condicin para la suscripcin del contrato. 3.3. Factor de evaluacin denominado Cumplimiento de las prestaciones

Al respecto, cabe sealar que, de conformidad con lo establecido en el numeral 1 del artculo 45 del Reglamento, los postores podrn acreditar experiencia hasta con un mximo de diez (10) servicios sin importar el nmero de documentos que la sustenten.

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Asimismo, en el numeral 2 del artculo 45 del Reglamento se establece que las Bases podrn contemplar el factor de evaluacin denominado Cumplimiento del servicio, el cual se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias que acrediten que aquel se ejecut sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10) servicios, y que tales certificados o constancias deben referirse a los servicios que se presentaron para acreditar la experiencia del postor. Como se puede apreciar, la normativa en contrataciones ha establecido un correlato entre la documentacin presentada para acreditar experiencia del postor y para acreditar el factor referido al cumplimiento de la prestacin. La razonabilidad de dicha vinculacin, est sustentada en que, de acuerdo a la normativa, no slo es importante determinar destreza adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado, objeto del factor de evaluacin referido a la experiencia del postor, sino que adems resulta trascendente que dicha experiencia haya sido adquirida a travs de prestaciones ejecutadas de manera eficiente y diligente por los agentes de mercado. En tal sentido, resulta razonable que los certificados o constancias con los cuales se acreditar el presente factor de evaluacin deban referirse a todos los contratos que se presentaron para acreditar la experiencia del postor, tal como se establece en la norma, y conforme lo dispuesto este Organismo Supervisor en un anterior Pronunciamiento 5, en la medida que nicamente de esta forma se cumplir el objetivo previsto por el legislador, el cual es realizar una evaluacin integral de la conducta del postor, que no slo nos d indicios acerca de su volumen de participacin en el mercado, sino informacin sobre la diligencia y eficiencia en la ejecucin de sus obligaciones. Al respecto, en el Captulo VI de las Bases se ha establecido el siguiente factor: A.2. Cumplimiento de las prestaciones Se evaluar las constancias o certificados que acrediten que los servicios se efectuaron sin haber incurrido en penalidad. Estas constancias debern estar relacionadas con los contratos presentados para acreditar la experiencia en la especialidad (Mximo cinco (05) servicios). Constancia o Certificado (6 Pts. por c/u) 30 Pts. 30 Pts.

Como puede apreciarse, de acuerdo a lo establecido en el referido factor de evaluacin, la Entidad estara otorgando el mximo puntaje a los postores que presenten un mximo de cinco (5) certificados que corresponderan a cinco (5) servicios, sin tener en consideracin que podran existir postores que acrediten experiencia con un mayor o menor nmero de contrataciones, cuyo buen cumplimiento, de acuerdo a lo sealado en los prrafos precedentes, tendra que ser evaluado en su totalidad en el presente factor de evaluacin.

Pronunciamiento N 221-2009/DTN.

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Por tanto, tal como se seal en el Pronunciamiento N 276-2009/DTN, deber reformularse la metodologa de evaluacin a fin de evitar un distorsin en la forma de otorgar puntaje en el presente factor de evaluacin, que determine, por ejemplo, que un postor que acredite la totalidad de experiencia requerida con un solo servicio obtenga menor puntaje que otro que obtenga la misma experiencia con dos contratos ms pequeos, no obstante que ambos postores actuaron diligentemente en la ejecucin del 100% de las prestaciones a su cargo. En esa medida, considerando que, tal como lo sealamos anteriormente, el objeto y razonabilidad del presente factor es que la experiencia del postor se sustente en contrataciones ejecutadas de manera eficiente y diligente, se propone la siguiente frmula de evaluacin: PCP= {(PF/NC) X (CBC)} Donde: PCP PF = Puntaje a otorgarse al postor = Puntaje mximo del Factor

NC = Nmero de contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del postor (10 servicios como mximo) CBC = Nmero de constancias de buen cumplimento de la prestacin (10 servicios como mximo) 4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, se ha resuelto lo siguiente: 4.1. NO ACOGER las Observaciones Ns 2, 5, 7, 8, 9, 10 y 11 formuladas por la empresa CASREN E.I.R.L. contra las Bases del Concurso Pblico N 001-2009-MDI-CE convocado para la contratacin del Servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos; sin perjuicio de cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor. 4.2. ACOGER la Observacin N 4 formulada por la empresa CASREN E.I.R.L. contra las Bases del Concurso Pblico N 001-2009-MDI-CE convocado para la contratacin del Servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos, en el extremo referido al perodo de evaluacin del factor denominado Experiencia en la especialidad; y NO ACOGERLA en lo dems que contiene. 4.3. NO PRONUNCIARSE respecto de los cuestionamientos formulados por la empresa CASREN E.I.R.L. al acogimiento de su Observacin N 3 y un extremo de su Observacin N 4, as como al acogimiento de las Observaciones N 12, 13 y 14 presentadas por la empresa ARNAL E.I.R.L., en la medida que no han sido sustentados conforme a lo sealado en el artculo 58 del Reglamento.

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4.4. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por el OSCE en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases del presente proceso de seleccin. 4.5. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, ste deber ser implementado estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, en lo que se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones tcnicas, aun cuando ello implique que dicho Comit acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. 4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y observaciones, de acuerdo con el numeral 2 del Anexo I del Reglamento. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. Jess Mara, 5 de enero de 2010

4.6

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN Director Tcnico Normativo

JCMZ/.