Entendiendo Redd a Travs del

Derecho de los Pueblos Indgenas

Apuntes Conceptuales para los pases Andino Amaznicos

ENTENDIENDO REDD A TRAVS DEL

DERECHO DE LOS PUEBLOS INDGENAS
APUNTES CONCEPTUALES PARA LOS PASES ANDINO AMAZNICOS

LIMA, DICIEMBRE 2010

AUTORA:
Irene Ramos Urrutia

PROGRAMA SOCIAL INDGENA DAR

COLABORADOR:
Gustavo Zambrano Chvez
CONSULTOR

REVISIN ESPECIAL:
Mara del Rosario Sevillano Arvalo
Asunta Santilln Bartra
PROGRAMA SOCIAL INDGENA DAR

ELABORACIN DE ANEXOS:
Heidy Flores Pacheco
Mirtha Montoya Lpez
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
Jr. Coronel Zegarra N 260
Jess Mara, Lima - Per
dar@dar.org.pe
www.dar.org.pe
Telefax: 511-2662063 / 511-4725357
Impreso por Sonimgenes del Per SCRL
Av. 6 de agosto 968
Jess Mara, Lima - Per
adm@sonimagenes.com
Coordinacin General:
Liliana Garca Acha
Diseo de Portada:
Sonimgenes del Per SCRL
ENTENDIENDO REDD A PARTIR DEL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDGENAS.
Apuntes Conceptuales para los Pases Andino Amaznicos
191 pp.
Primera Edicin: Diciembre 2010, Consta de 1000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-04690
ISBN: 978-612-45003-9-8
Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento informtico, su transmisin por cualquier forma
o medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia u otros; con la simple indicacin de la fuente cuando sea usado en
publicaciones o difusin por cualquier medio.
Esta publicacin presenta la opinin de los autores y no necesariamente la visin de InWEnt Internationale Weiterbildung
und Entwicklung gGmbH (Capacity Building International, Germany) ni de Charles Steward Mott Foundation.
Esta publicacin es posible gracias al financiamiento de InWEnt Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH
(Capacity Building International, Germany) y de Charles Steward Mott Foundation.

Agradecimientos

La presente publicacin es parte del esfuerzo institucional y trabajo colectivo que viene llevando a
cabo DAR con organizaciones indgenas y de la sociedad civil en los temas que involucra REDD..
La labor ha sido intensa, por ello queremos agradecer, en primer lugar, a Erich Mies y a Patricia Bermudez, de InWEnt, por la confianza depositada en nuestro trabajo y por las recomendaciones para
viabilizar esta publicacin.
A Daysi Zapata, vicepresidenta de AIDESEP, y a muchos lderes indgenas peruanos por compartir
con nosotros la visin de desarrollo de los pueblos indgenas: el vivir bien.
Nuestro agradecimiento tambin para Gustavo Zambrano, consultor especialista en Derecho de los
Pueblos Indgenas, por habernos acompaado en este reto con sus acertadas opiniones y comentarios.
Finalmente, agradecemos muy especialmente a nuestras familias y a cada uno de los miembros de
DAR por el apoyo y trabajo en equipo que caracteriza y maximiza las potencialidades de nuestra
institucin.

ndice

Lista de Acrnimos/ Abreviaturas................................................................................................ 11

Presentacin.............................................................................................................................. 13
Introduccin.............................................................................................................................. 15

PRIMERA PARTE:
CONSIDERACIONES GENERALES.................................................................................17
CAPTULO 1
EL CALENTAMIENTO GLOBAL Y LOS MECANISMOS DE REDUCCIN DE
EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO POR DEFORESTACIN
Y DEGRADACIN DE LOS BOSQUES REDD .................................................................... 19
1.1 El calentamiento global y los bosques.................................................................................. 21
1.2 Pagos por servicios ambientales en el caso de los bosques................................................... 21
1.3 Reduccin de las Emisiones producto de la Deforestacin y la

Degradacin de los bosques REDD.................................................................................... 22
CAPTULO 2
EL CAMBIO CLIMTICO Y LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS.......................... 25
2.1 Impactos del cambio climtico en los derechos de los Pueblos Indgenas e

impactos de las medidas de mitigacin adoptadas (o no adoptadas) por los Estados........... 28
2.2 Los Pueblos Indgenas frente a REDD................................................................................... 32
2.3 La obligacin de prevenir las posibles violaciones a derechos humanos

de los Pueblos Indgenas por parte de los Estados, las empresas u ONG............................... 34

2.3.1 Prevencin de posibles violaciones a Derechos Humanos y los Estados........................ 34

2.3.2 Prevencin de posibles violaciones a Derechos Humanos y las Empresas,

ONG e instituciones financieras.................................................................................. 35
CAPTULO 3:
LA REGIN ANDINO AMAZNICA Y LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS ........ 37
3.1 Reconocimiento constitucional y legal de los Pueblos Indgenas

en los pases andino-amaznicos......................................................................................... 40
3.2 Organizaciones e instrumentos internacionales vinculados a los

derechos de los Pueblos Indgenas . .................................................................................... 41

3.2.1 Organizaciones Internacionales vinculadas a los Pueblos Indgenas

en cuestiones de derechos humanos.......................................................................... 43

3.2.2 Instrumentos internacionales vinculados a Pueblos Indgenas..................................... 51

3.2.2.1 El Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y

Tribales en Pases Independientes................................................................... 52

3.2.2.2 La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos

de los Pueblos Indgenas (DNUDPI)................................................................. 53

SEGUNDA PARTE:
LOS PRINCIPALES DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN
RELACIN A REDD.......................................................................................................55
CAPTULO 4
EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDGENAS A LA LIBRE DETERMINACIN........................ 57
4.1 La Autonoma o el Autogobierno........................................................................................ 61
CAPTULO 5
EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDGENAS A ESTABLECER SUS
PRIORIDADES DE DESARROLLO ....................................................................................... 63
CAPTULO 6
EL DERECHO A LA TIERRA Y EL TERRITORIO DE LOS PUEBLOS INDGENAS....................... 69
6.1 El Derecho al Territorio........................................................................................................ 71
6.2 El Derecho a la Tierra........................................................................................................... 72
6.3 Normativa Internacional referida al Derecho al Territorio...................................................... 72
6.4 El Derecho al Territorio y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.............................. 77
6.5 Seguridad Jurdica de las tierras y territorios como condicin previa a REDD......................... 78
6.6 Relacin entre REDD y el Derecho al Territorio de los Pueblos Indgenas................................ 82
CAPTULO 7
EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDGENAS AL USO, ADMINISTRACIN Y
CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES.............................................................. 85
7.1 Relacin entre el Derecho al Territorio y el Derecho a los

Recursos Naturales Existentes en l...................................................................................... 87
7.2 El Derecho al Uso, Administracin y Conservacin de los Recursos Naturales

de los Pueblos Indgenas en el Convenio N 169 de la OIT y la DNUDPI................................ 88
7.3 Derecho a participar en el Uso, Administracin y Conservacin de los

Recursos Naturales y REDD.................................................................................................. 90
CAPTULO 8
LA PARTICIPACIN EFECTIVA DE LOS PUEBLOS INDGENAS.............................................. 93
8.1 El Derecho a la Informacin................................................................................................. 96

8.1.1 Vinculacin entre el Derecho a la Informacin y la Proteccin Ambiental..................... 98
8.2 Derecho de los Pueblos Indgenas a la Participacin............................................................. 99

8.2.1 Caractersticas del Derecho a la Participacin de los Pueblos Indgenas...................... 101
8.3 Derecho a la Consulta Previa, Libre e Informada de los Pueblos Indgenas.......................... 104

8.3.1 Caractersticas de la Consulta a los Pueblos Indgenas............................................... 106

8.3.2 El Objetivo del Proceso de Consulta: Acuerdo o Consentimiento............................... 109
8.4 Cmo ejercer estos derechos cuando estamos frente a la posibilidad

de llevar a cabo REDD?...................................................................................................... 112

CAPTULO 9
EVALUACIN DEL IMPACTO DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO Y REDD................... 115
9.1 Los Estudios de Impacto en Derechos Humanos................................................................. 119
9.2 Los Estudios de Impacto Socio Ambiental y REDD.............................................................. 120
ANEXOS.......................................................................................................................... 121
ANEXO I: Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en pases independientes......................................................................................................... 123
ANEXO II: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas.......................................................................................................... 133
ANEXO III: Observaciones Generales adoptadas por rganos de las
Naciones Unidas vigilantes de los Tratados de Derechos Humanos............................................ 143
ANEXO IV: Observaciones Finales de los Comits de las Naciones Unidas a los
informes presentados por los Estados sobre los avances y el cumplimiento
de las obligaciones internaciones en materia de Derechos Humanos......................................... 147
ANEXO V: Recomendaciones del Comit de Expertos en aplicacin de Convenios
y Recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo, con especial
inters en el cumplimiento del Convenio N 169 de la OIT........................................................ 159
BIBLIOGRAFA................................................................................................................. 185

ndice de Cuadros y Grficos

Cuadro N 1. Representacin de diferencias entre impactos en los derechos de los
Pueblos Indgenas causados por los efectos del Cambio Climtico y causados por
la medida de mitigacin adoptada............................................................................................. 30
Cuadro N 2. Impacto de las medidas tomadas por Estados Unidos en los derechos
del Pueblo Indgena Inuit.......................................................................................................... 31
Cuadro N 3. Poblacin Indgena en la Regin Andina................................................................ 39
Cuadro N 4. Reconocimiento constitucional de los derechos de los Pueblos Indgenas
en los pases andino-amaznicos................................................................................................ 40
Cuadro N 5. Ratificacin de instrumentos internacionales relativos a la proteccin
de los derechos de los Pueblos Indgenas.................................................................................... 42
Cuadro N 6. Comisiones de la ONU que se han pronunciado sobre los derechos
de los Pueblos Indgenas............................................................................................................ 43
Cuadro N 7. Comisiones de la OEA que se han pronunciado sobre los derechos
de los Pueblos Indgenas............................................................................................................ 46
Cuadro N 8. Documentos de la CAN que se han pronunciado sobre los derechos
de los Pueblos Indgenas............................................................................................................ 48
Cuadro N 9. Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
vinculadas a procesos de titulacin de tierras y restricciones al Derecho de
Propiedad de las Tierras Comunales............................................................................................ 80
Grfico N 10. Derecho a la Informacin, Participacin y Consulta en Polticas,
Planes y Programas.................................................................................................................. 113