INTROOU

N
DE LA ATENCIN A UNA DEMANDA

PI NSAR 1O F1 NICO:
t)RGANIZACIN

ORIAL A LA REFLEXIN SOBRE LOS MODELOS DE SOCIAL

SYLVIE DroouAUPETIT1

ANTECEDENTES

En Amrica latina, desde hace un poco ms de una dcada, los tomadores de decisiones definieron respuestas polticas a las reivindicaciones expresadas por los pueblos indgenas (y, en menor medida, afrodescendientes). En Mxico, tanto el Estado como ciertas instituciones y la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIEs), en colaboracin con organismos internacionales2, fomentaron medidas orientadas a elevar los reducidos niveles de acceso de los jvenes procedentes e.ledichos grupos a los establecimientos de educacin superior.
1 Doctora en Sociologa y en Lingstica y Literatura. Investigadora del Departamentode InvestigacionesEducativas(DIE)del CINVESTAVenMxico y titular de la Ctedra UNESCO sobre Educacin superior, aseguramiento de calidad y nuevos proveedores en Amrica Latina. Agradece a la Mtra Jessica Badillo, estudiante de doctorado en el DIE-CINVESTAV, sus aportes al apartado intitulado "los aportes del ciclo a la agenda de investigacin"y su atenta lectura de los textos presentadospor los autores,as como su apoyo a la edicin del libro.

En Amrica Latina, la Fundacin Ford oper programas de atencin pedaggica a estudiantes indgenas inscritos en la educacin superior en Chile, Per, Brasil, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala y Mxico. Financi iniciativas similares, todas enmarcadas en la Iniciativa Global Pathways far Higher Education en varios pases de Asia y frica.
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su diseo, los programas expresaron distintas elaboraciones conceptuales y perspectivas de acercamiento a un problema sociopoltico: el de la falta de equidad, por motivos de adscripcin racial. La deteccin exploratoria de su gravedad, a travs de la produccin de estadsticas ad hoc, justific la instalacin de medidas de lucha contra la discriminacin, las cuales adquirieron legitimidad como tpicos a indagar, ocuparon un lugar en las agendas polticas (nacional, regional y transnacional) y devinieron un objeto sectorial de preocupacin, expresado pblicamente. El surgimiento de lo tnico, en tanto dimensin de organizacin de los colectivos en sociedades "glocalizadas", implic a su vez que fuera necesario atender las demandas de movimientos estructurados en agrupaciones de tipo racial: esos, en Amrica Latina y en Mxico, se movilizaron en torno al reconocimiento de sus particularismos tnicos y se organizaron trasnacionalmente, promoviendo las ideologas de lo autctono y de los pueblos originarios. Las formas cmo se fraguaron y se estructuraron es, en s, problemtica para instancias que, como las universidades, participaron de la constitucin de una nacin supuestamente unitaria y de la reproduccin de sus elites (occidentalizadas) conforme con representaciones universalistas de ndole tradicional. Las incompatibilidades entre esas y las demandas de tipo peculiar, como lo son las raciales, implica que fuera cobrando visibilidad, en la discusin sobre las universidades latinoamericanas, las siguientes preguntas: Cmo operar, normativa y socialmente, el concepto de diferencia en tanto cimiento de grupos especficos, en sociedades que siguen proyectndose como cohesionadas nacionalmente? Cmo conciliar el imperativo moral de respetar un nuevo derecho humano, el de la aceptacin de identidades sociales emergentes, con principios constitucionales, tal el de los mismos derechos para todos? Cmo responder a exigencias de orden global, a pesar de sus profundos anclajes locales, en sociedades fragilizadas por el miedo a los otros y atemorizadas por el riesgo de las derivas "comunautaristas"? Cmo dar salida a exigencias de minoras de adentro, cuya constitucin no est producida por
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que procede de una historia discriminacin fueron tan 1111wgublt.:s como el mestizaje? Cmo resanar las "culpas" y pagar liii "rh-udns" que implicaron tanto la Conquista como los procesos lr rndcpcndcncias y surgimiento de los Estados nacionales? Es uulrspcnsablc formular esos interrogantes, considerando que lo 1111co, en la pasada dcada, se ha vuelto un componente de las 'u.-o-idcruidades" en gestacin en las sociedades latinoamericanas
mnv irnjr-uf o mlgrn torres externos si no l" npo1, en donde In explotacin y la
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outcmporneas.

No obstante, los proyectos de atencin a los estudiantes 111dlgcnasen las universidades de la regin han sido muchas Tcts aplicados en paralelo a (ms que en articulacin con) Lrn reflexiones sobre la viabilidad de refundar los modelos de 111ganizacinsocial y los proyectos de desarrollo nacional. Ante l' paralelismo, la Oficina en Mxico de la Fundacin Ford (uno !Ir los principales organismos internacionales que impuls un I'' ugrnrna de atencin a estudiantes indgenas y afrodescendientes 11 Amrica Latina3) propuso al Departamento de Investigaciones 1ducativas del Centro de Investigacin y Estudios Avanzados (l >I Ll-C1NVESTAV) en Mxico organizar un ciclo de conferencias ._ptt permitiese establecer un balance de las iniciativas en curso y rn.tlizar sus repercusiones e implicaciones en lo educativo, en lo !H inl y en lo poltico, involucrando en esa reflexin a actores no t'ilu acadmicos sino tambin legislativos y tnicos. Para cumplir con ese propsito, los responsables del proyecto 1 dncttwa Sylvie Didou Aupetit y doctor Eduardo Remed Allione) 1t1ga11izaron el ciclo de conferencias denominado "Educacin uperior de carcter tnico en Mxico: pendientes para la 1 dl1xin", cuya duracin se extendi entre septiembre 2009 ~cplicmbre 2010. Fue llevado a cabo gracias al apoyo de la
i e.ontrato n. 10950565-0 entre el C1NVESTAV y la Oficina de la Fundacin Ford ""'' Mxico. Agradecemos al doctor Mario Bronfman, director de la Oficina de '" 1 undacn Ford en Mxico y Centroamrica, y a la doctora Ana Luisa Lig11ri11, uricial de programa a cargo del Convenio, su constante apoyo a este p111y11cto.

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Comisin de Ciencia y Tecnologa del Senado de la Repblica (bajo la presidencia del Senador Francisco Javier Castelln Fonseca) y con la colaboracin de organismos e instituciones de investigacin y educacin superior que intervinieron en su desarrollo: agradecemos en particular el respaldo otorgado por la Universidad de Guadalajara, la Universidad Veracruzana, la Universidad de la Cinaga, la Universidad Pedaggica Nacional, el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), la Escuela Nacional de Antropologa e Historia (ENAH) y la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (Anuras). Participaron en su desarrollo, como ponentes o comentaristas, especialistas de esas instituciones y adems del Instituto Internacional de la Unssco para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) de la Uxssco en Venezuela, de la Universidad de Toronto (Canad), del Museo Nacional de Ro de Janeiro (Brasil) y de la Uraccan (Nicaragua), de la Universidad Intercultural de Chiapas, de la Universidad Iberoamericana as como de la ONG Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajoy Pobreza, A. C. (ver anexo 1, Programa del ciclo). Contribuyeron especficamente a la planeacin del evento la doctora Rosalba Genoveva Ramrez y la licenciada Mara Cecilia Oviedo del Departamento de Investigaciones Educativas del CINVEST Av as como el licenciado Jess Ramrez, Secretario Tcnico de la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Senado de la Repblica. Los captulos contenidos en ese libro han sido presentados como ponencias durante dicho ciclo y reelaborados como textos acadmicos por sus autores, despus de su dictaminacin: presentan balances de experiencias educativas destinadas a atender a estudiantes universitarios, definidos centralmente por su condicin tnica y adicionalmente por los atributos que las sociedades nacionales y/o locales y grupos de actores, universitarios o no, asignaron a dicha condicin; mostraron la diversidad de los abordajes (socioeconmicos, pedaggicos y culturalistas) y la diferencia de perspectivas acerca de la segregacin tnica
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u l\lhd~ o, sc1111 mcionulizuda con base en el dominio de 0n1i1-11111(11los especializados, principalmente procedentes de la rintinpulugfu o de las ciencias de la educacin o en referencia a l1lff'1eNt:N de agrupaciones civiles o partidistas. 1os ponentes abarcaron temas de distinta ndole, relativos a la M'"'"'rn <lelos proyectos de educacin superior de base tnica, sus 1111 .int:t;S en tanto experimentos institucionalmente innovadores y w procesos de legitimacin; estudiaron los mecanismos utilizados pL!Ll atender a los estudiantes indgenas, los tipos y modos le suministro de los servicios, la articulacin de las demandas 011 las propuestas de atencin, los impactos en trminos de 1111ctn:so, egreso y formacin de lderes tnicos, su contribucin al r111podcramientode los sectores afrodescendientes o indgenas o, rlr utro de esos, de las mujeres; abordaron cuestiones pedaggicas: , . < 'mo formar tutores que respondan a los requerimientos de ' uccimientos y habilidades expresados por los estudiantes? ~,Cmo revertir el peso de recorridos de formacin de calidad drl1ciente? Cmo otorgar a los alumnos los capitales lingsticos los saberes imprescindibles para una trayectoria universitaria r xi 1 osa, en instituciones convencionales, interculturales o mdgenas? En suma, evidenciaron que la educacin superior rndlgena era, a la vez, una cuestin de poltica pblica (orientada .1 redistribuir oportunidades y a reducir la pobreza va pactos de .ipoyo con actores no convencionales), un tema de desarrollo social (.il promover estrategias de interculturalidad, multiculturalidad y diversidad cultural) y un asunto de inters institucional (por mejorar la eficiencia de los desempeos, abatiendo las tasas de rezago y de desercin y adaptando los modelos de enseanza a la heterogeneidad creciente de la matrcula). Los invitados apuntaron . adems, en sus intervenciones, los asuntos claves que se requerira conocer acerca del perfil, funcionamiento y organizacin de los programas de atencin a los estudiantes indgenas para documentar sus efectos en la oferta y calidad de los servicios de educacin superior, en la reconfiguracin organizacional de los establecimientos de educacin superior y
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en el ascenso social de grupos marginados con base en medidas que apoyasen una igualdad de oportunidades o una de plazas4

l ,A IU~IViNlllCAt 'IN 1i:1 NH'A: Tl<ANSVl:RSALll)AD

l'ltoULl:MATIZAl'IN

Ms all de los argumentos blandidos por cada ponente, conforme con su situacin personal, su estatuto profesional, su formacin disciplinaria, todos coincidieron en que la educacin superior de base tnica es una poltica emergente, por lo que son ms los cuestionamientos que las certidumbres que se le dirigen. Est, por ello mismo, en el centro de conflictos de poder entre los actores involucrados en su concepcin y operacin, abocados o a ampliar las capacidades sociales de aceptacin de la alteridad o a garantizar la alineacin de los estudiantes indgenas sobre el resto de la matrcula.

Existen hoy dos grandes concepciones de la justicia social: la igualdad de plazas y la de oportunidades. Su ambicin es idntica: ambas procuran reducir la tensin fundamental, en las sociedades democrticas, entre la afirmacin de la igualdad de todos los individuos y las desigualdades sociales producidas por las tradiciones y por la competencia de intereses. En ambos casos, se trata de reducir ciertas desigualdades, con el propsito de que se vuelvan, si no es que justas, por lo menos aceptables. No obstante, ambas concepciones difieren profundamente y se confrontan, pese a que ese antagonismo est disimulado por la generosidad de los principios que las inspiran y por la imprecisin del vocabulario que las exprese. La primera de esas concepciones est centrada en las plazas que organizan la estructura social es decir el conjunto de las posiciones ocupadas por los individuos, que esos sean hombres y mujeres, gente ms o menos culta, blanca o negra, joven o de edad. Esa representacin de la justicia social tiene como propsito reducir las desigualdades de ingresos, condiciones de vida, acceso a los servicios y a la seguridad, asociadas a las distintas posiciones sociales ocupadas por individuos dismiles en cuanto a calificaciones, edades y talentos. Por ende, la igualdad de plazas pretende cohesionar la estructura de las posiciones sociales, sin hacer de la movilidad individual una prioridad [.... ]. La segunda concepcin de la justicia, hoy predominante, est centrada en la igualdad de oportunidades: consiste en ofrecer a todos la posibilidad de ocupar las mejores plazas en funcin de un principio meritocrtico. Pretende menos reducir la desigualdad entre las distintas posiciones sociales que luchar contra discriminaciones que perturbaran una competencia conforme con la cual individuos iguales desde un principio ocuparan plazas jerarquizadas. En ese caso, las desigualdades son justas porque todas las plazas estn abiertas a todos (Dubet, 2010:9-1 O,traduccin del autor de la introduccin).

Ante la ingente asociatividad indgena, la emisin de demandas que concernan la educacin superior y la especificidad de los requerimientos vinculados con la obtencin de fondos de apoyos, internacionales o nacionales, los gobiernos de varios pases de la regin (Brasil/Mxico/Per), solos o con apoyo de organismos internacionales o no gubernamentales, religiosos, polticos o militantes, implantaron programas orientados a igualar progresivamente los porcentajes de participacin a la educacin superior de los estudiantes indgenas sobre los promedios nacionales de cobertura5 Operativamente, pusieron en marcha mecanismos de induccin al ingreso y la permanencia tales como los programas de becas, nacionales o internacionales, las tutoras y los apoyos pedaggicos, los cursos de entrenamiento a los exmenes de seleccin o las cuotas de ingreso por origen tnico y las acciones de formacin de lderes o maestros indgenas; instalaron establecimientos dedicados a atender especficamente (con carcter de exclusividad o no) a grupos focalizados, brindndoles grados universitarios avalados sea por instituciones convencionales, sea por establecimientos innovadores. En esas tareas, estuvieron apoyados -a veces con reservas- por actores sociales o tnicos que encontraron en esos proyectos la posibilidad de incursionar en el escenario de la educacin superior, del cual solan estar
En toda Amrica Latina, los dficits de inclusin a la educacin superior que afectan a los jvenes indgenas son llamativos: las tasas relativas de cobertura oscilan entre un 2 y un 4% para el grupo en lugar de 27% a escala regional promedio, aun cuando es preciso sealar que esas estimaciones son de naturaleza hipottica, ya que la variable tnica no suele estar incluida entre los indicadores comunes para la definicin del perfil del estudiantado; an cuando lo es, las definiciones del indicador son diversas, basndose en la procedencia territorial (residencia en comunidades o municipios con determinado porcentaje de poblacin indgena), en el dominio de la lengua (pasivo o activo), en el patrnimo, en procedimientos "etnicizados" de postulacin (por autoridades comunitarias o municipales indgenas) y en la auto-adscripcin. 17
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ausentes: intervinieron en su definicin y/o implementacin los padres de familia, las autoridades comunitarias y los municipios que iniciaron, so pretexto de ello, un dilogo, no exento de quiebres y discordancias, con los praxelogos universitarios y los especialistas acadmicos. Sus fines principales fueron brindar a los jvenes indgenas oportunidades, parecidas a las que tiene el resto de la poblacin, de demostrar sus capacidades para cursar estudios superiores y obtener un diploma, independientemente de sus antecedentes formativos y de su condicin de marginalidad socioeconmica, siendo ambos elementos considerados como los principales factores explicativos de su exclusin por parte de los sistemas de educacin superior. Esa poltica tnica, de carcter integrador, gravit en tomo a una representacin de la educacin superior como uno de los (pocos?) mecanismos que, en contextos marcados por niveles no slo altos sino incrementales de desigualdad socioeconmica, redistribua selectivamente posibilidades de ascenso social; al nutrir un imaginario compartido de la movilidad, funcion entonces como un poderoso vector de estabilidad. Se inscribi en proyectos gubernamentales relativamente tradicionales de redistribucin de oportunidades, principalmente en cuanto a acceso: desde los 70 por lo menos, esos haban ocupado un lugar en las agendas de los gobiernos de la regin que, independientemente de su adscripcin partidista, se presentaban como democrticos; en consecuencia, se haban comprometido con el principio republicano, plasmado en sus Constituciones Polticas, de que todos los hombres nacan y permanecan libres e iguales en derechos, como lo estableci el artculo primero de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre. El afn por diseminar oportunidades era tan pronunciado que permiti contrarrestar simblicamente fuertes desigualdades concretas, en un continente que padeca importantes brechas en cuanto a niveles de bienestar, medidas por las diferencias en el reparto de los recursos econmicos y en el acceso a los servicios y bienes. Conforme con ese enfoque, las autoridades sectoriales multiplicaron las opciones de ingreso dirigidas a los grupos
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lo..; t.:xcluid,os: los definieron, no obstante, en trminos tnico-culturales ms que socioeconmicos y territoriales. Consecuentemente, en Mxico, la promocin de la igualdad explic la desconcentracin geogrfiica del sistema de educacin superior pero tambin su paralela se~mentacin: justific, a partir de los aos 90 la creacin de instituciones innovadoras (universidades tecnolgicas o politcnicas) destinadas a revertir condiciones de segregacin residencial o por ingresos. En forma convergente, las universidades pblicas installaron campus satlites en municipios carentes de infraestructuras de educacin superior, incluyendo a campus interculturales; yra no trataban solamente, como lo hacan treinta aos atrs, ctle aumentar la matrcula acercando espacialmente el servicio a US usuarios y operando una poltica de ~~-~~_!:1_9.agQ!_upe~_l?ara los que lo requiries~~ buscaban adaptar los modelos illsfitucionales a las caractersticas supuestas de los usuarios (ien cuanto a medio social, orgenes, capital cultural, recorrido formativo, rasgos demogrficos y expectativas profesionales). Ante el vigor de la re~ivindicacin tnica, las autoridades educativas se preocuparon pou mejorar las oportunidades de ingreso de los estudiantes indgenas, :independientemente de quines eran y de la selectividad creciente die los procesos de admisin; adoptaron acciones como las implement;adas en los__QQ_y]Q en las universidades de Estados Unidos (cuotas tinicas de admisin, propeduticos, vas especiales de ingreso); en c;ontraparte, dejaron bajo la exclusiva responsabilidad de los indiv'iduos aceptados la prueba ulterior de sus capacidades de logro alcadmico, conforme con una lgica de demostracin del talento> y de las habilidades personales de adaptacin a valores acadmiicos cristalizados y considerados como intangibles, por una parte; por la otra, inauguraron instituciones piloto, tales las universidadles interculturales, conforme con una lgica ya no de asimilacirn individual, sino de reingeniera del sistema de educacin supericor, con los riesgos de "gettoizacin" y de estigmatizacin social inhterentes que entraa esa poltica pblica para los egresados.
qttL' L11r11111aban :i

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En esas pticas, el examen crtico y la reestructuracin de los

proyectos pedaggico-institucionales de atencin a estudiantes definidos en funcin de "ideales tipo" weberianos, no fueron prioritarios. Las instituciones no revisaron sus procesos internos de monitoreo y atencin a sus matrculas, segn parmetros ajustados de identificacin de las categoras que las integraban; slo diversificaron al margen algunos de sus procedimientos, en particular sus requisitos de seleccin. Una vez inscritos en el establecimiento, las distinciones que separaban a los herederos de los recin llegados o pioneros se diluan y cada estudiante era responsable de demostrar sus habilidades de xito escolar, independientemente de los recursos de los cuales dispona para adaptarse a las exigencias de desempeo de las instituciones. Dicho procedimiento de apoyo exclusivo al ingreso, importado de pases que como Estados Unidos o frica del Sur lo han utilizado desde hace dcadas, ha sido adoptado en Amrica Latina apenas en la pasada dcada. Su eficacia ha sido rpidamente cuestionada, principalmente por los antroplogos y los especialistas en educacin. En tal contexto, son importantes a escala experimental programas como los campus interculturales de la Universidad Veracruzana o los Pathways que permitieron constituir espacios acotados de atencin personalizada a los estudiantes indgenas y representaron lugares (circunscritos pero favorables) de experimentacin de innovaciones (Didou y Remed, 2006 y 2009). Desde otros ngulos, en las instituciones convencionales de educacin superior, programas similares obedecieron frecuentemente a una lgica de "victimizacin" de sus usuarios, conforme con diagnsticos que enfatizaban el menosprecio social del cual eran objeto sus culturas de origen y ellos mismos, en tanto sujetos sociales marginalizados. Esa situacin era considerada como el principal motivo de los elevados ndices de fracaso escolar de los indgenas en todo el sistema de educacin, agravados por sus condiciones de honda marginalizacin socioeconmica. Llev a privilegiar respuestas asistenciales, con tintes psicopedaggicos o culturalistas: fueron orientadas a identificar las manifestaciones de la "vulnerabilidad"
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puh1('!Hit111grnu11 1.tuH111n/conclici6n de gnero/formacin ! !"""''"l.1d111i:i) u a rcscutur la!-\pruebas de su "alteridad": esos h1Lfpt e:i 11Hs su paso por escuelas rurales o indgenas devinieron
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dt un dominio lingstico insuficiente del idioma espaol dt 1111111u1h.:jo insatisfactorio de los cdigos de la comunicacin l ,,., 111wu, tanto oral como escrita, y constituyeron el sustrato de ln, 1 rcip1wstns institucionales orientadas a erradicar esos atributos 1ilWH1vns. En el primer registro de sinonimia, los programas fueron i\'\H .ulos a compensar la "privacin" de oportunidades y a corregir h11 l.dlns detectadas en los perfiles de conocimientos/habilidadcs; rl ::L'gundo, promovieron medidas asistenciales para superar las ur11c1wi socio-culturales y econmicas de los estudiantes atendidos u-, insuficientes grados de interiorizacin de las convenciones lttlt<kctuales y conductuales que privaban en las instituciones de 1111 ucin superior. Los jvenes indgenas que conseguan llegar a 111 .nuvcrsidad estuvieron as percibidos por quienes los asesoraban i-'111. inlrnente como sujetos en situacin de precariedad, estrs y 111, ti t'S tar por sus dificultadespara cumplir con las normas y exigencias 111 utucionales; en tanto "agentes frgiles", requeran de apoyo I' .u, olgico o educativo para integrar los valores de un mundo ajeno .rk-jado, asimilarlos asimilndose y devenir escolarmente exitosos. !'.ua conseguirlo, los operadores de los programas identificaron los r.1,H.os que tenan impactos indeseados en su rendimiento, con el p1opsito explcito de minimizarlos; Detectaron las caractersticas mlos distinguan de los dems estudiantes en detrimento de las qiH' los acercaba a ellos, conforme con posiciones antagnicas que ' ocan, segn Beck (2006), las que opusieron durante la Controversia drValladolid(1550) al Obispo Bartolomeo de las Casas y al filsofo 111:111 Gins de Seplveda en torno al interrogante de si los indios eran ustancialmente diferentes de los espaoles y por ende inferiores a rllos (Beck, 2006:105 y ss).6
1W..F.
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''Tenemos all dos formas diferentes de abordar la alteridad, que se confrontaban ya hace 400 aos, cuando la Conferencia de Valladolid 1 . J. Esas dos modalidades estaban entonces representadas por el 21

Por otra parte, las propuestas de hibridacin y fertilizacin entre eulturas diferentes pero equivalentes en el valor que se les adjudicaba tuvieron corno propsito establecer factores de desigualdad para reducir el impacto de la discriminacin; no obstante, debido al contexto social general, no pudieron prosperar, ni transformarse en parmetros de accin que permitiesen atender mejor un colectivo heterogneo corno el de los llamados "estudiantes indgenas", definido a la par por sus propiedades peculiares y diversas, en funcin de mltiples atributos e identidades fluidas. Corno consecuencia lgica, tampoco permitieron ca-construir proyectos

de atencin, con fines de discriminacin positiva, involucrando en su diseo a sus destinatarios, debido a las dificultades para concebirlos corno contrapartes situadas en una posicin de diferencia pero de igualdad relativa, en el mbito institucional. Esas dificultades que, en grados diversos, perrnean la mayora de los programas insertos en instituciones latinoamericanas de educacin superior remiten tanto a los modelos de organizacin jerrquica que privan en ellas corno a una perspectiva conceptual sobre la otredad, que presupone una condicin de diferencia sin reciprocidad ni respeto mutuo. A su vez, ubican a los sujetos indgenas corno receptores intrnsecamente pasivos de medidas ideadas desde arriba y desde fuera, independientemente de su inscripcin en esquemas valorales que oscilan de la compasin al compromiso ideolgico, con mayores o menores grados de expertise y tica; lo anterior propicia que los beneficiarios de los programas los utilicen con ciertos grados de oportunismo en vez de interiorizarlos corno propios. Esa instrurnentalizacin fue recurrenternente mencionada por los operadores entrevistados durante las evaluaciones realizadas en el marco del Pathways; ellos
filsofo aristotlico Juan Gins de Seplveda y por el sacerdote dominico Bartolomeo de las Casas, con el universalismo de la disimilitud por una parte y el universalismo de la semejanza por la otra. Seplveda, como Huntington hoy da, encontraba que la humanidad se caracterizaba por una jerarqua de los valores mientras Las Casas, como Fukuyama pensaba que era la identidad de civilizacin". (Beck, 2006:103-104). 22

111ttndr1;t.11011 su p1lu~111i.1c1(111 poi lo:,.1 bajos g1adosde adhesin e involuLt:1111tl'ntu de los estudiuutcs indgenas en las iniciativas que l1i; 1 onccman y, en los casos en los cuales existan asociaciones ,t11d1:1ntiles que fraguaran propuestas alternativas, movilizados 11lorrto u contra-respuestas elaboradas por ellos mismos. Fu el registro de la otredad, perifricarnente, los operadores de los programas de base tnica buscaron reorganizar espacios ,, unscritos en las instituciones de educacin superior o t:i L' 1 propio sistema (en el segmento de las universidades intfrculturales, por ejemplo) para adaptar su funcionamiento a las !..'llt'adersticasasignadas a los grupos atendidos. Con ese propsito, in1pli.;mentaronpolticas de innovacin o medidas asistenciales qut', sin juicio valorativo sobre la sinceridad y compromisos de 118 impulsores, eran de tipo gatopardista. Independientemente i1,~ su sentido, sustentaron la rpida expansin de un modelo de 1 .uubio acotado o "cambio en nicho" adoptado transversalmente por establecimientos dismiles en cuanto a rasgos organizativos, ramaos, historias y equilibrios polticos internos. Revelaron ti'"il sus dificultades para ir ms all de una categorizacin tnica ftductora que ocultaba las mltiples identidades de los sujetos uendidos; al respecto, impera en efecto en toda la regin una 1111agen tpica del estudiante indgena, que supuestamente llega .1 la universidad despus de haber sido escolarizado en escuelas uullgenas de deficiente calidad, procede de comunidades dispersas dl tamao mnimo y vive en familias cuya labor principal se despliega en el campo. Las historias de vida rescatadas indican no obstante que sus situaciones son heterogneas, coexistiendo drstintas maneras de vivir y percibir la condicin tnica en funcin di! las trayectorias familiares y personales, de las adscripciones ruciales y de los propsitos de futuro. Por ende, sera preciso examinar la pertinencia de conservar, corno principal argumento justificador de esos programas, el leitmotiv de formar a "lderes" que fomentarn el desarrollo local de sus comunidades. Si bien esa misin es una de las asumidas por programas de tipo tnico, lo est en combinacin con otros
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fines: los estudiantes i11dfgcna:4 s11e1u111 con destinos individuales y profesionales distintos, segn sus intereses disciplinarios (carreras de inscripcin), antecedentes formativos, formas de insercin urbana o rural, sagas familiares y rutas de migracin a la ciudad. Como los jvenes en general, ellos asumen sus identidades en trminos de liquidez, segn la terminologa de Baumann [2005], utilizando coyuntural "o estratgicamente" las redes y los dispositivos a los que acceden. La diversidad de los perfiles de los sujetos focalizados, el carcter prescriptivo de muchos programas, la insuficiente reflexividad crtica sobre valores y representaciones quizs explican los motivos por los que un concepto como el de interculturalidad fue profusa y rpidamente adoptado, independientemente o a causa de su nebulosidad. De hecho, pese a las definiciones del mismo que enfatizan su carcter vinculante entre culturas referentes, sus partidarios no han explicitado precisamente sus consecuencias concretas y sus lmites, en contextos c11 los que las culturas y los sujetos indgenas son objeto de un arraigado menosprecio social, que dificulta su interaccin dialgica con la cultura dominante y limita sus oportunidades de incidir en ella. De all que las relaciones de poder que condicionan las posibilidades de operar una poltica de interculturalidad, ms all de una retrica fundamentada en buenas intenciones, hayan sido escasamente estudiadas todava. El discurso de la interculturalidad, en la regin, recalca esencialmente imperativos ticos y morales, con tintes proselitistas, haciendo el impasse sobre las relaciones de fuerzas entre grupos sociales dominados y dominantes y sobre los conflictos que acarrea la intervencin de actores tradicionalmente ausentes de las universidades. Principalmente en pticas militantes, elude la problemtica, poltica y estratgica, de la interaccin entre culturas socialmente situadas y consideradas como jerrquicamente desiguales (y no solamente diferentes); dicha situacin nutre visiones altamente prescriptivas y excluyentes de cmo ser indgena, tanto desde arriba (es decir desde los responsables de programas de base tnica,
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Ji.tlllllillh1;-1 p1' el lug.u ucupudo un la institucin: pedagogos, pdcl'dugns, n1111oplugus) como desde el entorno o la periferia tl1 h irHilitw.:irn (desde las autoridades y asociaciones indgenas): u11111dlgvnusquienes participan en asociaciones tnicas, hablan In li:ng1tn, estn postulados como tales por organizaciones raciales .i:, nutoadscriben a esa condicin. Esas predeterminaciones ldifi;nin el hecho que los pueblos indgenas integran un mosaico; 11111 dunn las posibilidades de recreacin permanente de la identidad 11111 a y orillan a los sujetos a cumplir con figuras pre-asignadas on:Hrictivas. Un ejemplo ilustrativo estriba en la asignacin, ulorrnc con un esquema dicotmico, de cualidades negativas y 1!'-.11vas a valores construidos como incompatibles tales como lo 111d1v1dual y lo comunitario, lo universal y lo peculiar. Un resumidas cuentas, convendra sistematizar las mltiples 1nriencias en curso y analizar si la ideologa del "reconocimiento" k; 1111 estatuto de minora invisible y de la deuda histrica a la , 11;.I muchas de ellas apelan (al clasificar a los grupos por sus ptculiaridades" y no por sus cualidades comunes con un onjunto social amplio y regido por normas y derechos generales), rliiculta o no el acceso de los indgenas a la cultura universal o p integracin social. El "esencialismo" y el "fundamentalismo" 1111..: impregnan ciertas definiciones raciales mereceran ser - xurninados, al acotar las posibilidades de los sujetos para mrcriorizar valores considerados como "homogeneizantes" y t 1 impulsar definiciones de un deber ser tnico que no son ms respetuosas de sus condiciones existenciales particulares de lo que lo es un modelo universalista de educacin superior que alienta la rdquisicin de los mismos saberes para todos, independientemente de quines son. Por lo tanto, si es legtimo subrayar la naturaleza "usimilacionista" de algunas definiciones de lo universal', lo es

el caso del universalismo, la forma de considerar la alteridad de los otros presenta una doble cara fundamental. La posicin del dominico [Las Casas, ver nota precedente] lo evidencia: no es la alteridad de los otros sino el hecho de que son idnticos a nosotros lo que determina la relacin entre nosotros y los otros. La mirada universalizante integra todas las formas de vida humana

1 "En

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1g11l1fnk cvnluur las iniciativas de educacin superior de base r.(11iu1 p1-1n1 saber si redistribuyen oportunidades de desarrollo pnrn todos o si fomentan fenmenos de apartheid. Asimismo, es preciso medir su efectividad en tanto manifiesta una tendencia u imponer un modelo nico de lo deseable versus transforma un sistema de educacin superior meritocrtico e integrado en uno estructurado en componentes heterogneos.

LAS POLTICAS DE EDUCACIN SUPERIOR: CAMBIOS SISTMICOS E INSTITUCIONALES

Con respecto ya no de las inscripciones conceptuales de los proyectos de educacin superior indgena sino de las polticas que justifican programas con visos tnicos, la lectura metdica de las experiencias presentadas por los autores de ese libro indica que las principales medidas aplicadas en la regin han sido respaldadas por diversas categoras de actores: las organizaciones y agencias de cooperacin internacionales, principalmente el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Fundacin Ford, la Uxesco y el Banco Mundial, los gobiernos nacionales o las organizaciones indgenas. Por cierto, el nmero de esos stakeholders ha crecido en forma exponencial en casi todos los pases de la regin en los ltimos 15 aos y su peso en los escenarios polticos y en los colectivos de tipo ONG, vinculados en muchas ocasiones con grupos religiosos o polticos, se ha acrecentado. Todos ellos implementaron polticas y redes de intervencin y reflexin con inscripciones locales, nacionales y cosmopolitas. Compartieron visos prospectivos, experimentaciones empricas y lenguajes distintos racionalizadores. Instrumentalizaron como opciones ms socorridas de intervencin:

1 :1 L'ft>ne111 dt 11rntttt1l H111t':-I 11dhoc (siendo esas indgenas o i11tt1111lt11rnlcs): eses modelos institucionales han constituido c:sp:l<'im: de innovacin hacia dentro, ubicados en el interior rk-l sistema de educacin superior. Permitieron sistematizar 1x pcricncias innovadoras tanto de vinculacin como de enseanza y de atencin a los estudiantes, pero reforzaron la tendencia a lu segmentacin, va la apertura de subsectores circunscritos de prestacin de servicios educativos a categoras de usuarios predeterminados. En todos los pases, no obstante, su cobertura fue reducida, planteando dudas en cuanto a sus alcances. En Mxico, por ejemplo, las universidades interculturales agrupaban a 5 700 estudiantes en 2008-2009, de una matrcula de educacin superior nacional estimada en unos 2 800 000 alumnos8. La insercin en universidades tradicionales de programas de tipo affirmative action consistieron en aplicar medidas que favorecan o el ingreso (mediante plazas reservadas en funcin del origen tnico, es decir de "cupos" raciales, o el diseo de propeduticos para ayudar a los aspirantes indgenas a nivelar sus conocimientos y habilidades) y/o la retencin (cursos puntuales de remediacin y acompaamiento va tutoras) y/o el egreso (entrenamiento a los procedimientos acadmicos de escritura de las tesis y absorcin de los costos del proceso administrativo de titulacin); han enfatizado la instalacin de dispositivos orientados a la remocin \ de las desigualdades lingsticas y culturales que sancionaban la pertenencia de los estudiantes apoyados a grupos marginales y determinaban, tanto o ms que las condiciones socioeconmicas, sus oportunidades de xito escolar9. En Mxico, el Programa de
" http://www.abcuniversidades.com/educacion_superior.php consultadoel 11 de octubre 201O. "Independientementede todas las imperfeccionesque es posible constatar n el funcionamiento efectivo del sistema de becas, aun si considerramos hipotticamente un sistema efectivamente indexado sobre los niveles de recursos, slo tendramos all un elemento dbil de justicia compensatoria. Ese dispositivo slo integra en efecto los hndicaps materiales y no las iferenciaciones que no se expresan a travs de los recursos sino de los
u

a un nico orden civilizacional.Consecuencia:las diferenciasculturales son o sea abolidas, sea excluidas. Se trata as de un proyecto hegemnicoque no tolera la voz del otro ms que como voz de lo mismo, como autoconfortacin, autorreflexin,conversacinconsigo mismo" (Beck, 2006:106). 26

27

Apoyo Acadmico n Estudin11tn; ludlgcnas en Instituciones el Educacin Superior (PAEJlES), el ejemplo ms conocido de esos programas, tambin denominado Pathways, co financiado por la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (Anuies) y la Fundacin Ford dio servicio a 11 159 estudiantes en casi una dcada de existencia, segn la informacin correspondiente a 2009 proporcionada por su organismo gestor (Anuies, 2009)1. La puesta en inarcha de programas de becas y exenciones de pago para categoras focalizadas de estudiantes marginados: en Mxico, el Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (Pronabes ), para los estudiantes procedentes de medios desfavorecidos, complement iniciativas de atencin a los alumnos indgenas que no les aportaban directamente apoyos monetarios, como el PAEIIES. A partir de 2004-2005, los porcentajes anuales de los totales de becas atribuidas a estudiantes indgenas se elevaron, pasando del 5% al 6.1 % y dando servicio en 2007-2008 a ms de 14 000 beneficiarios indgenas".

tn

parmetros como el dominio ms o menos elaborado del lenguaje, la cultura general o cdigos diversos que sealan la pertenencia o no pertenencia a tal o tal sector de poblacin.[ ... ]: El sistema de becas, o cualquier sistema anlogo en otros sectores es por lo tanto la parte ms convenida y finalmente menos .eficaz hoy da de la justicia compensatoria: para compensar por ejemplo las desigualdades culturales y lingsticas, que no estn nicamente determinadas por desigualdades en los recursos, habra que inventar otros tipos de accin positiva, mucho ms diversificadas que el slo apoyo financiera- lo cual es a finales de cuenta lo que le sale ms barato al Estado-providencia" (Renaut, 2007:133-134). Segn otras fuentes, y tomando en cuenta no los datos acumulados sino los anuales sobre estudiantes vigentes, los totales en Mxico eran menores (6072 en 2008) pero, en todos los casos, las cifras mostraban que la cobertura en Mxico era mucho mayor a la lograda en los dems pases latinoamericanos que implementaban el PAEllES: Brasil, en ese mismo ao, reportaba una matrcula de 494 estudiantes, Per de 291 y Chile de 181 (Didou, 2008:461 ).
11 PRONABES pas de atender a 44 423 beneficiarios en 2001-2002 a 234 211 en 2007-2008, segn el sitio Web de la Subsecretara de Educacin Superior (http://pronabes.sep.gob.mx/inf_gral/inf_est/menuimgn.htm). Su 10

de nl11!.!~1c11'i11 SUJ1l!rio1convencionales: constituyeron mbitos l 111:1111sc1itos para ensayar innovaciones que no afectaban el funcionamiento rutinario de los establecimientos pero s los situaban como instituciones "socialmente responsables'', . .egn la terminologa utilizada por los organismos internacionales. Fue el caso de la instalacin de campus intcrculturales en universidades pblicas, prestigiadas regional o nacionalmente. La implementacin de programas de formacin, a nivel licenciatura, de los maestros indgenas: tuvieron como finalidades mejorar sus perfiles de conocimientos y habilidades; por ese medio, apostaron a mejorar los aprendizajes de los alumnos inscritos en la primaria indgena, aunque la vinculacin entre un proceso y otro ni es simplista ni ha sido demostrada en forma convincente, ms all de la identificacin de prcticas exitosas localizadas. Tanto en Nicaragua como en Brasil o en Mxico, varias universidades asumieron tareas de formacin continua de docentes "improvisados" .Aument as en forma considerable el nmero de alumnos indgenas, etiquetndolos como integrantes de la matrcula en trminos generales o atendindolos en licenciaturas especficas de formacin de maestros indgenas o de educacin intercultural.
11pe1 l~11n

de t'f.!i"UCtu1'asmi ltoc u11 instituciones

Los resultados ms evidentes de esas respuestas organizacionales, independientemente de sus incidencias en la morfologa del sistema de educacin superior o en los esquemas de funcionamiento de las instituciones preexistentes, fueron de orden pedaggico, administrativo y poltico. Sus repercusiones en cada uno de esos mbitos dependieron de las iniciativas consideradas: por lo general, se tradujeron en la apertura de ejes de investigacin-accin, en la
cobertura alcanza en torno al 11% de los estudiantes matriculados en la educacin superior. 29

28

produccin
y

de datos csradstrcos tspecllicns sobre el grupo utcndido

sus desempeos y en la formalizacin ele capacidades de peritaje y gestin en cuanto al manejo de programas de promocin de la igualdad de oportunidades. Finalmente, auspiciaron un anlisis de las polticas de atencin a la diversidad en la educacin superior y de las condiciones institucionales requeridas para desencadenar espirales de innovacin por esa va. Las instituciones con misiones especficas o tradicionales, sedes de programas piloto de esa ndole, propiciaron procesos de sistematizacin de los saberes acadmicos y comunitarios para objetivar los segundos y transformarlos en contenidos susceptibles de ser insertos en los planes de estudio, por lo menos en algunas carreras, y de ser enseados, tanto a los estudiantes indgenas como a los no indgenas. Al embonar conocimientos procedentes de distintos orgenes, para convertirlos en saberes escolares, propiciaron una revisin de las mallas curriculares en reas como salud (nutricin, medicina, enfermera), medioambiente, desarrollo regional, ingenieras, derecho o ciencias sociales, con distintos alcances. Conviene sin embargo preguntarse si la incorporacin de esos saberes a los currcula particip de su mejoramiento, agrav la hipertrofia de los conocimientos a transmitir en forma obligada o legitim la inclusin de especializacin terminales adicionales (perito legal en derecho indgena con visos de ejercicio profesional, por ejemplo), en carreras cuyo tronco comn quedaba inclume o bien era modificado a profundidad. Hasta ahora, la instauracin de una dialctica entre los saberes escolares formalizados en el currculum y los generados por las comunidades tnicas no ha sido demostrada en forma fehaciente, ms all de la identificacin de prcticas exitosas localizadas. El establecimiento de dilogos, segn una expresin consagrada en la regin, entre saberes acadmicos y saberes autctonos o ms bien, la activacin de dinmicas de traduccin e incorporacin de los segundos a los primeros y su primaca reciproca han sido planteados como intrnsecamente positivos, inhibiendo la posibilidad de analizar sus efectos reales en macro sistemas de
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!/!,liil1.11111i mc;inl dc:-dguulesy racialrncntc sesgados (Todorov, JljHj_ J\u1n.111:, ni intcrscccionar dosuniversos que funcionan en Hlifdely no en forma embonada y se interconectan jerrquica "y 11nhotrzoutulmcntc", esos experimentos develaron las huellas de pi1 . her colectivo histricamente silenciado y vuelto, por tanto, CJltt"U vo y casi inconsciente, no alimentaron un examen de las 111l1110111~s a reunir para superar ese "refoulement", construido a l,11Ku de siglos de colonizacin, conforme con una "criollidad" f 11i1d:1111cntada en la supeditacin de las culturas autctonas. l 11111pnl'O permitieron analizar los rdenes de prevalencia que i11L11l:111 entre s a los grupos indgenas y los ubican en sistemas h1 dominacin y explotacin mutuas. I'n forma simblica, las disensiones y los conflictos acarreados p11 los procesos de innovacin en el interior de las instituciones 11 distar de ser unnimemente aceptados- estn ejemplificados en h1. polmicas, todava inconclusas, sobre el estatuto de los idiomas ii1!111tonos, como materias a transmitir escolarmente: en casi todos lt, . proyectos de educacin superior tnica, surgieron debates sobre l!,iks lenguas ensear a los estudiantes indgenas (con base en ionmndasdivergentesde los responsablesy de los estudiantes en tomo l.1adquisicin del ingls versus los idiomas vernculos), bajo qu .umulas (escolarizadas o no), con qu tipo de profesores (sabios o 1 .ulmicos) o de transmisores (especialistas o hablantes), con qu p111p6si tos (culturales,polticos o profesionales),con qu nfasis (en la l'111rieicncia lingstica, oral y/o escrita o en lo bsico) y con qu fines 111w matizacingramatical o ejercicio laboral). En contraste, no fueron uncicnternente abordadas las cuestiones que remitan a la seleccin ., l:1s lenguasnativas impartidas entre la pluralidad de las demandadas 1. 11situaciones locales donde las instituciones de educacin superior iu-ndfan simultneamente a varios pueblos indgenas), tampoco lucron documentadas sistemticamente las movilizaciones, pactos y 11 .msaccionesa los cuales daba lugar la decisin final de privilegiar un ulroma entre varios posibles de ser aprendidos. Con respecto de otra de las funciones sustantivas de las 111st ituciones de educacin superior, a saber la investigacin, el
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fortalecimiento de acciones focalizadas a los estudiantes indgenas produjo la apertura o consolidacin de lneas especializadas de indagacin sobre temticas emergentes en el mundo indgena y su ecologa (desarrollo sustentable, migracin, retorno de cuadros y elites profesionales, acceso y control de los recursos naturales,

manejo del agua, demarcacin de tierras, conflictos intracomunitarios vinculados con las obediencias religiosas, autonoma en la definicin de los proyectos de desarrollo local). Auspici asimismo el diseo de propuestas de insercin temprana de los estudiantes indgenas en proyectos de investigacin, orientados a proveerles de medios para poner en perspectiva los saberes que circulan en las comunidades de las cuales son originarios y diagnosticar/contribuir a la resolucin de sus necesidades: para ello, el trabajo de campo in situ les permiti enriquecer sus experiencias escolares de corte tradicional, conducindoles a trabajar en interaccin externa y desarrollar habilidades de consultora y asesoras tcnicas. En ocasiones, los docentes encargados de supervisar a los alumnos no slo revaloraron, durante sus tutoras, los conocimientos -endgenos as rescatados sino que efectuaron una labor de de-construccin de sus prejuicios personales (sociales y culturales) acerca de los indgenas; reflexionaron autocrticamente sobre las relaciones entre sistemas de valores, sustentadas en el predominio poltico-ideolgico del conocimiento cientfico producido por la sociedad occidental y, en particular, por sus universidades sobre los saberes tradicionales, tradicionalmente ignorados. A su vez, la insercin en la matrcula de estudiantes indgenas, "disruptivos" con respecto del perfil clsico del alumno universitario, gener retos que no eran slo pedaggicos sino de gobernabilidad institucional. La identificacin de cuntos eran, en qu carreras estaban inscritos, cules eran sus condiciones de vida y de estudios, cmo consuman servicios de atencin escolar llev a los responsables de los departamentos de control escolar y planeacin a modificar algunos de sus procedimientos de inscripcin, gestin y seguimiento con el fin de producir
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liill dnt1-11l 1t'qm1tdos. Lu movilizacin de los operadores de los pu1gfi1ff1fl.; llllslu lus instancias de tma de decisiones condujo 1 ltitl 11ulu11dndi;H u implantar medidas de tipo poltico, como la k1i11i1 din de modalidades ad hoc de ingreso a la universidad y 1 11li111 espacios de consulta sobre el programa (y, en contadas 111111us, de intervencin) a representantes comunitarios o a 1_11 r.rr ioncs indgenas. Hacia dentro incit a los docentes a revisar u quehnccr, orillndolos a experimentar formas de enseanza ;:,quumas de transmisin de conocimientos innovadores y \ r,1 uchar ms atentamente a los estudiantes indgenas. En p11r1i lr-Io, la deteccin y validacin de elementos seleccionados de ltt'J Lttlluras autctonas y su articulacin con una cultura escolar lftllliluida que sola ser percibida como normativa condujeron tilgunos docentes y tutores a interrogarse no slo sobre lo que i i legtimo aprender sino sobre cmo era conveniente ensear, u.r.mctndose de las formas habituales de transmisin de los rur imientos para adaptarlas mejor a los cdigos de apropiacin 11.. rbcres imperantes en las comunidades de procedencia/familias to ~;11sestudiantes. Bajo esos aspectos, la apertura de programas inicialmente 11ll'ebidos como "simples" herramientas de reparacin (promocin k J11 equidad en cuanto a oportunidades de acceso) o de rescate k tradiciones y cultura indgenas) desencaden dinmicas de !1L1ptacinde algunos mecanismos operativos en el interior de lo establecimientos, aunque no modific en s el conjunto de L1 ~ reglas de juego institucionales pero incidi en equilibrios 11J1 vcncionalmente instaurados entre los actores. Particularmente 11a11do los programas de tipo etno-cultural fueron ensayados en 1111 textos institucionales en los cuales estaban activas agrupaciones uudiantiles indgenas, produjeron un "empoderamiento" relativo 1 lcese sector, devenido un interlocutor poltico, con respecto de los dems estudiantes pero tambin ante las autoridades y los docentes. Para efectos de control, los establecimientos instalaron m1q uemas de auscultacin o participacin de los estudiantes rudgenas a las decisiones que les concernan, conforme con una
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lgica ele acotamlcnto do poder ms que con una de autonoma y transferencia de responsabilidades. La supeditacin de sus intervenciones autorizadas, muy cuestionada por los estudiantes indgenas, provoc en ciertos casos un desinters por las actividades que les eran destinadas o bien su congregacin en torno a la defensa de intereses "corporativos". Ms all, remiti a una cuestin complicada, la de la atribucin a un grupo especfico de una identidad racial considerada como conflictual, en trminos institucionales, por amplios sectores universitari,os que se oponan a cualquier iniciativa de esa ndole.

Los APORTES DEL CICLO A LA AGENDA DE INVESTIGACIN

Los ejemplos concretos, aportados por los distintos interventores convocados en ese ciclo de conferencias, son, en nuestra opinin, representativos del estado actual de la discusin sobre las propuestas de educacin superior para los indgenas. Daniel Mato, conferencista magistral en la sesin inaugural del ciclo, celebrada en el Senado de la Repblica, esboz alrespectounbalance de lasiniciativas de educacin superior con visos tnicos enAmrica Latina, describiendo los actores que las impulsan, sus rasgos distintivos y sus propsitos, valorando sus logros pero tambin apuntando las dudas que suscitan. Sylvia Schmelkes reconstituy la gnesis de las experiencias coincidentes en Mxico, haciendo nfasis en el modelo de las universidades interculturales y, como respuesta alternativa, en el PAEIIES, en tanto programa articulado con el quehacer de universidades tradicionales. Andrs Fbregas, alrepasar las tradiciones antropolgicas y el ejemplo especfico de Chiapas, nos llev de manera sucinta por la historia indgena en ese entorno particular hasta estudiar el surgimiento de la Universidad Intercultural de Chiapas (UNICH), caracterizar sus alcances y trazar su prospectiva. Juan Manuel Durn y Nilvia Ordn, en una perspectiva militante, explicaron cmo las sociedades del conocimiento, tales como han sido definidas por organismos internacionales del tipo de la Unssco, implican la incorporacin a la matricula universitaria de sectores y grupos sociales cuyo acceso
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Exigieron medidas de lt'Vf'hii 111,1tcln111t11011, l11 un contexto de inclusin de los excluidos, if'dtHt'io purc iul de las propuestas de atencin a los indgenas, p u11,1 plicn de adaptacin de las instituciones a sus usuarios. j 1[\ .Irmunda implic un alejamiento de la visin meritocrtica il\c'tlC'ional conforme a la cual se esperaba del individuo que .ul.rpto a los cdigos del establecimiento; la sustituye una en In ( 1ml se plantea que las instituciones de educacin superior Ht11rn la capacidad de responder a las demandas especficas de intjlos particulares. Conforme con ese giro, Durn y Ordn unudcraron como un elemento crucial para la legitimidad y el 1 f' > de esos procesos de "formacin a la carta" la enseanza de Lh lenguas autctonas, debido a su centralidad en la preservacin ln1 talccimiento de las identidades tnicas. Por su parte, VernicaRuiz introdujo un debate sobre un subsector , .pecfico, el de las mujeres indgenas y reflexion sobre sus oportunidades de acceso y permanencia en la educacin superior; al rhordar la cuestin de gnero,puso de realce las dificultadesespecficas q11c stas enfrentan para ingresar y egresar de las instituciones 1 lc educacin superior, debido a sus condiciones demogrficas 1 matrimonios tempranos y fecundidad), sociales (situaciones de 1 il'sgomaximizadas en la ciudad y dificultadesde acceso a un empleo 1 ulificado), econmicas (vivencia de la precariedad y marginacin) y culturales (aislamiento y dificultades de auto-afirmacin, control lnmiliarsobre la migracin de las jvenes). Enfatiz sus expectativas profesionales,tales como las identificen dos contextos institucionales medianteuna encuesta a mujeres indgenas inscritas en la Universidad Iccnolgica de Tula Tepeji y en la Universidad de Quintana Roo y ntrevistas a profundidad con ellas. Miguel Casillas, Jessica Badillo y VernicaOrtiz enunciaron los retos de los programas convencionales interculturales de atencin a estudiantes indgenas y rescataron sus trayectorias y experiencias, seleccionando como prctica exitosa a la UniversidadVeracruzana:en esa, examinaron, entre otros, los avances de un proyecto innovador, el de la instalacin de la Universidad VeracruzanaIntercultural.
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Jos Saballos desarroll la temtica de las innovaciones en las formas de enseanza paraestudiantcsno convencionales pero tambin en la cooperacin internacional (principalmente estadounidense y de Europa del Norte) para el financiamiento de propuestas de atencin a grupos sensibles, en Nicaragua. Como punto de partida, recopil los indicadores de marginalidad que caracterizan localmente a los indgenas y afro descendientes; analiz el trabajo realizado por una de las instituciones emblemticas en el campo de la educacin superior tnica en Amrica Latina, la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN), conforme con la responsabilidad asumida de contribuir al desarrollo y prosperidad de un entorno fragilizado por la violencia poltica. Los dos ltimos captulos ofrecieron un recuento de los roles y posibilidades de la educacin superior intercultural: en Mxico, con base en una exhaustiva revisin de la literatura, principalmente antropolgica y etnogrfica, y en el monitoreo de experimentos concretos, Gunther Dietz reflexion en forma distanciada sobre los retos que plantea, en las instituciones, la atencin a los "otros" definidos en y por su condicin de diversidad y el diseo y operacin de proyectos de educacin superior intercultural. Mariana Paladino, por su parte, analiz el estado de la investigacin sobre la educacin superior indgena en Brasil, indicando quines han sido los especialistas involucrados en la constitucin y legitimacin acadmica de un campo emergente de indagacin, cules han sido sus aportes y principales objetos de inters, sean conceptuales o instrumentales y cules son las cuestiones que hara falta explorar con mayor detenimiento. Paraconcluir,EduardoRemediencabezunconjuntodeespecialistas que propusieron los contenidos de una agenda de trabajo sobre esos temas para los prximos aos, inspirndose en los aportes vertidos por los ponentes invitados a la mesa redonda, durante el debate final del

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le turu un sucesivo de esas aportaciones indic que, en 1i11 ~ 11 Latina y sobre todo en Mxico, los rasgos peculiares de lHcful'ncin superior de carcter tnico son los siguientes: La diversidad es uno de los componentes cruciales de la identidad de los sujetos atendidos, y por ende, es el elemento principal que legitima medidas e intervenciones de signo contrapuesto, orientadas a la reduccin de las disimilitudes o al rescate de sus peculiaridades. Son problemticos los escasos niveles de sistematizacin de informacin y la insuficiencia de los indicadores sobre los estudiantes indgenas que, pese a ser agrupados bajo una misma etiqueta, no son homogneos en sus recorridos, en sus condiciones familiares, econmicas, culturales y sociopolticas ni en sus expectativas de trayectoria profesional. El desarrollo de investigaciones y la produccin de una 1 iteratura especializada han sido rpidos, pero su difusin ha dependido de mecanismos que abarcan desde circuitos puramente internos hasta redes internacionales. Eso explica que los debates pblicos sobre la educacin superior indgena sean desbalanceados, con tpicos lancinantes y ausentes. En Brasil y en Nicaragua, la preocupacin por mejorar las condiciones de los pueblos indgenas se tradujo en esfuerzos coordinados para profesionalizar a sus jvenes generaciones
La mesa conclusiva cont con la participacinde Ana Luisa Liguori (oficina clo la Fundacin Ford en Mxico), Juan Manuel Durn (Universidad de uadalajara),Pedro Flores Crespo (UniversidadIbero-americana),Francisco Hosado May (Universidad de Quintana Roo) y Gunther Dietz (Universidad Veracruzana). Fue coordinada por Sylvie Didou Aupetit y Eduardo Remedi Allione (DIE-CINVESTAV) y presidida por el Senador Francisco Javier Castelln Fonseca, coordinador de la Comisin de Educacin y Ciencia y Tecnologadel Senado.
1''

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y vincularse estrechamente con actores externos, cuya irrupcin en el campo de la educacin superior fue sinnimo de vinculacin pero trastoc profundamente las jerarquas internas a las instituciones. En Mxico, los cambios acarreados implicaron una focalizacin de los procesos administrativos y pedaggicos sobre los "nuevos usuarios", considerados como conjuntos de individuos mas que como grupos en situacin de diversidad. Los aspectos diagnsticos problemticos, segn los autores que presentaron, consisten en: y conforme con los

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una primera etapa,

Aumentar la cobertura de la poblacin concernida, buscando aplicar opciones que favorezcan el ingreso y permanencia de los indgenas en la universidad. Alcanzar una masa crtica socialmente significativa de estudiantes indgenas, en todos los sectores del sistema de educacin superior y no solamente en los espacios, institucionales o sistmicos, que les son reservados preferentemente o exclusivamente13

1estuhlccimicnro de lineas bases a partir de las cuales medir hitos suda indispensable. AKel~urar la transversalidad del discurso y de los programas uucrculturales en las estructuras organizativas de las msriruciones de educacin superior. Garantizar la formacin adecuada de los jvenes indgenas a lu luz de la sociedad del conocimiento (perspectiva global) y de las necesidades expresadas por sus pueblos de origen (perspectiva local), articulando ambas escalas. Reunir las condiciones para un dilogo efectivo de saberes m el currculum y en las prcticas de enseanza. Impulsar en los establecimientos de educacin superior el reconocimiento de la diversidad y la valoracin positiva de las condiciones tnicas, para todos. Tomar en cuenta cmo el ser mujer incide en las modalidades de apropiacin de los conocimientos y en las capacidades de insercin a las instituciones para mejorar las condiciones de acceso y permanencia en la educacin superior de las indgenas. En suma, las lecturas propuestas en ese libro permiten rdcntificar cules han sido, en varios pases de la regin y en la pasada dcada, los ejes vertebradores de los debates (conceptuales e ideolgicos) sobre la igualdad y la equidad. Sirven para detectar lns principales cuestiones discutidas y las opacadas en torno a interrogantes fundamentales para la sociedad mexicana: Cules son los componentes de una poltica social que contribuya a una redistribucin ms justa de los bienes y de las oportunidades? ,Cules son las estrategias pertinentes para asegurar un constructo respecto al principio de no discriminacin de los ciudadanos, ms all de la necesidad coyuntural de operar medidas (temporales?) de superacin de las desigualdades histricamente acumuladas? Cules seran los aspectos medulares de una poltica de promocin de derechos iguales para sectores vulnerables que no 39

Mejorar y actualizar los datos estadsticos sobre la matricula indgena en la educacin superior, tomando en cuenta los propsitos de los programas que procuran la inclusin de los indgenas en ese nivel. Dos grupos focales son particularmente relevantes para apreciar la consecucin de objetivos, los de No existe una estadstica en Mxicosobre estudiantes indgenas, a pesar de que eso haya sido advertido desde hace casi un quinquenio como uno de los lmitesen trminos de evaluacin de una polticapblica. Escriba en 2006 Silva "Si bien estas acciones dan cuenta de la atencin prioritariaque se pretende otorgar a la poblacinindgena para que ingrese a la educacin superior, la falta de informacinoficialprecisa sobre la poblacin de origen indgena en el SES imposibilita la medicindel logroen esta meta y pone en evidencia la falta de un programa de polticaspblicas que, de forma mucho ms amplia e integral, se encargue de combatir las enormes asimetras y desigualdades que actualmente existen en el acceso a la educacin superior entre los diferentes grupos poblacionalesdel pas" (Silva,2006:10). 38
13

l',fflw.dvurrn:nte a esfuerzos puntuales de redistribucin d opu1 tunicladcs (becas y cuotas de acceso)? Esas preguntas i'~;i1tnnn ms all de las descripciones disponibles- y su eco no t'Hl(1 por dejar de percibirse. Indican que el ajuste de las polticas sociales de promocin de la igualdad requiere examinar a fondo sus resultados y sus lmites, despus de un decenio de efervescencia, ms all de convicciones y militantismos, de "ides recues" y de adhesiones o rechazos pasionales.
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