800 mil eleitores-fantasma assombram cadernos eleitorais Por Jos Antnio Bourdain e Lus Humberto Teixeira Os eleitores-fantasma so um problema

que assola os cadernos eleitorais da esmagadora maioria das democracias moderna s, mas isso no motivo para os menosprezar ou para os encarar com uma naturalidade que raie a indiferena. que, pelo menos no caso portugus, estes eleitores inexiste ntes tm a capacidade de alterar a verdade dos resultados de uma eleio, caso ocorra uma distribuio errada dos mandatos por crculo eleitoral, ou de impedir que um refer endo seja vinculativo, dado que a nossa legislao sobre a matria exige um mnimo de 50 por cento de taxa de participao para considerar legalmente vlida a vontade express a nessa consulta. O objectivo do estudo proceder a uma estimativa, o mais rigoro sa possvel, do nmero de eleitores-fantasma presentes nos cadernos eleitorais, atra vs do cruzamento de dados do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Elei toral (STAPE), do Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), do Instituto Naciona l de Estatstica (INE) e do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa (ICS-UL). De modo a trabalharmos com informao minimamente comparvel, escolhemos com o caso de estudo as eleies legislativas de 20 de Fevereiro de 2005, uma vez que os cadernos eleitorais que serviram de base distribuio de mandatos nessas eleies foram fechados a 27 de Dezembro de 2004. Os dados do INE para a populao residente em Po rtugal so relativos a 31 de Dezembro de 2004, ou seja, diferem quatro dias. Consc ientes de que este um assunto que interessar a um pblico especializado da rea da Cin cia Poltica mas tambm chamar a ateno de uma audincia mais generalista, decidimos utili zar uma linguagem acessvel, para que todos os interessados compreendam a forma co mo efectumos o estudo e as concluses que dele podemos retirar. Percepes imediatas da existncia de eleitores-fantasma Em Portugal, esto autorizados a votar todos os ci dados eleitores recenseados que tenham 18 ou mais anos de idade. Os cadernos elei torais das eleies de 20 de Fevereiro de 2005 indicavam que estavam inscritos para votar 8.944.508 eleitores, como se pode comprovar pela consulta das tabelas de r esultados oficiais desse acto eleitoral1. Este nmero inclua tambm os eleitores dos crculos da Emigrao, uma populao que exclumos para efeitos deste estudo, uma vez que pr etendemos comparar os dados do STAPE com dados do INE e do SEF relativos ao terr itrio nacional (Continente e Regies Autnomas). Subtraindo ento a parcela corresponde nte aos eleitores emigrantes, temos que o nmero de inscritos nos cadernos eleitor ais dos 18 crculos de Portugal Continental e das duas Regies Autnomas de 8.798.154 indivduos. Estes dados, relativos a 27 de Dezembro de 2004, diferem claramente do s valores avanados pelo INE para a populao com mais de 18 anos residente em Portuga l Continental, Aores e Madeira em 31 de Dezembro de 2004: 8.531.635 pessoas2. 1 Ver http://www.cne.pt/dl/resultados_ar2005.pdf 2 Ver publicao Estimativas Provisri as de Populao Residente Intercensitrias - Portugal, NUTS II, NUTS III e Municpios 20 04, disponvel no site do INE (www.ine.pt), sob o Tema: Populao e Condies Sociais, Subt ema: Demografia e Censos.

Assim, fazendo f nos dados indicados pelo INE, s com o cruzamento de duas informaes percebemos de imediato que Portugal tem nos seus cadernos eleitorais um mnimo de 266.519 eleitores-fantasma (3,03 por cento). Este valor, perceptvel a olho nu, su perior ao calculado por Andr Freire, cientista poltico que, de acordo com o semanri o Expresso de 24 de Fevereiro de 2007, indica uma percentagem de eleitores-fantasm a de 2,4 por cento dos inscritos 3, o que corresponde a cerca de 211 mil pessoas . Todavia, os 266.519 eleitores-fantasma a que chegmos no so o nmero real de eleitor es em excesso nos cadernos, dado que, alm do limite mnimo de 18 anos, s podem votar nas Legislativas os cidados que cumpram os seguintes requisitos: a) possuam naci onalidade portuguesa; b) estejam recenseados; c) sejam detentores de capacidade eleitoral activa. Assim, teremos de subtrair os estrangeiros, os cidados que no es to recenseados e aqueles que tenham sido privados da sua capacidade eleitoral act iva aos valores do INE, de modo a calcular o nmero de indivduos com todas as condies indispensveis para constar dos cadernos eleitorais4. O peso dos cidados estrangei ros Usando uma abordagem o mais conservadora possvel, recorremos a informao do SEF e vimos que o nmero de estrangeiros residentes em Portugal no final de 20045 era de 263.353, dos quais 202.069 tinham 20 anos ou mais6. Somando este segundo valo r aos 266.519 anteriormente apurados, vemos que os nossos cadernos eleitorais tm, no mnimo, 468.588 eleitores-fantasma confirmados, um nmero bem prximo do meio milho admitido no incio de 2001 pelo subdirector geral do STAPE Jorge Silva, em declar aes ao Jornal de Notcias7. Isto poder significar que, no obstante os esforos desenvol os nesse sentido, o nmero de eleitores-fantasma em Portugal no est a diminuir. E is so talvez acontea porque o interesse dos polticos eleitos contrrio a uma reduo eficaz do nmero de eleitores-fantasma. Enquanto as regalias dos eleitos resultarem direc tamente do nmero de eleitores o salrio de um vereador de Cmara, por exemplo, depend e disso sempre haver uma resistncia local a toda e qualquer tarefa que o STAPE des envolva8, como afirmou em Fevereiro de 2007 Viso o director do Instituto de Estudo s Eleitorais da Universidade Lusfona, Paulo Morais.

3 Ver http://semanal.expresso.clix.pt/1caderno/pais.asp?edition=1791&articleid=E S247842 4 Por uma questo de lgica, os valores que forem sendo eliminados do nmero d e eleitores vlidos, entram automaticamente a somar no clculo dos eleitores-fantasm a. 5 Ver http://www.sef.pt/documentos/35/residentes_GE2004.pdf 6 De acordo com o captulo Populao Estrangeira (2004) da publicao Estatsticas Demogrficas, do INE, resid am em Portugal no final de 2004 um total de 265.361 estrangeiros. Dada a abordag em conservadora que decidimos seguir, usmos antes os dados do SEF. Todavia, esses dados esto agregados por grupos etrios, pelo que, no sendo possvel determinar quant as pessoas na faixa dos 15 aos 19 eram maiores de idade, optmos por excluir todos esses indivduos do clculo do eleitorado fantasma. 7 Ver http://jn.sapo.pt/preside nciais2001/noticiario.asp 8 Ver http://visaoonline.clix.pt/default.asp?CpContent Id=332768

Os outsiders voluntrios Apesar de a lei dizer que o recenseamento obrigatrio, h que m fique margem por opo (ou por inrcia). Para apurarmos quantas pessoas estavam ness a situao, consultmos o inqurito ps-eleitoral das eleies legislativas de 2005, conduzid por investigadores do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa (IC S-UL). Neste inqurito, realizado apenas a pessoas com 18 anos ou mais, a percenta gem de inquiridos que admitiam no estar recenseados era de 3,8 por cento9. Aplica ndo esta percentagem ao nmero total de cidados nacionais adultos10, chegamos concl uso de que h 316.523 pessoas no recenseadas. Somando mais este valor ao nosso clculo , vemos que os cadernos eleitorais tm um mnimo de 785.111 eleitores-fantasmas, ou seja, 8,92 por cento dos inscritos. Embora com menos certezas em relao ao uso da i nformao num estudo que se pretende rigoroso, uma vez que no nos explicado em detalh e o modo como os dados foram calculados, no podemos deixar de referir uma notcia d o semanrio Expresso datada de 9 de Julho de 200511 onde se afirma que metade dos jo vens que atingiram a maioridade nos quatro anos anteriores no se recensearam12. E m termos absolutos, aquele nmero seria de 262.217 indivduos13, valor que superior q uele indicado pelo inqurito do ICS-UL para a mesma faixa etria. Fica a faltar a es te clculo a percentagem de adultos com 22 anos ou mais que admitem no estar recens eados. De acordo com o inqurito do ICS, tal representa 1,83 por cento do universo total. Ou seja, mais 152.657 pessoas, o que faria o nmero total de no recenseados disparar para 414.874 (mais 98.351 indivduos do que a estimativa mais conservado ra, baseada apenas nos dados do ICS-UL). Dificuldades em ir mais longe Chegamos assim a um ponto em que difcil ir mais longe com uma estimativa acerca do nmero de eleitores-fantasma presentes nos cadernos eleitorais portugueses, no obstante ai nda falte incluir nos clculos os cidados que no podem estar recenseados devido a im pedimentos legais e tambm os eventuais registos duplicados que possam existir nos cadernos. Em relao a estes ltimos, o STAPE garante que, com a sua informatizao, hoje no existem eleitores inscritos em mais do que uma seco de voto14. Porm, em relao aos cidados legalmente impedidos de se recensearem por no terem condies mnimas para tal, o problema em ir mais alm prende-se com a falta de dados estatsticos. 9 Se tomarmos como referncia o universo total de inquiridos, a percentagem de ele itores que admite no estar recenseado de 3,8 por cento. Contudo, se excluirmos de sse universo quem no quis responder a esta pergunta ou no sabia se estava recensea do, a percentagem de no recenseados assumidos de 4,1 por cento, o que corresponde a 341.512 cidados. 10 Como estamos a seguir uma abordagem conservadora, subtramos o nmero de estrangeiros com 20 ou mais anos indicado pelo SEF populao adulta estim ada pelo INE, para assim obtermos somente a informao relativa aos cidado nacionais adultos. 11 Ver http://semanal.expresso.clix.pt/1caderno/artigo.asp?edition=1706 &articleid=ES183857 12 O jornal diz chegar a esta concluso cruzando os dados do I NE quanto aos jovens que completaram 18 anos no quadrinio anterior com o nmero dos que se inscreveram no recenseamento em igual perodo. 13 O nmero total de indivduos entre os 18 e os 21 anos no final de 2004 era 524.435, segundo o INE. 14 Ver ht tp://www.correiomanha.pt/noticia.asp?id=188275&idselect=181&idCanal=181&p=0

De acordo com o artigo 2 da Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica, no gozam d e capacidade eleitoral activa, isto , no podem votar por impedimento legal: a) os interditos por sentena com trnsito em julgado; b) os notoriamente reconhecidos com o dementes, ainda que no interditos por sentena, quando internados em estabelecime nto psiquitrico ou como tais declarados por uma junta de dois mdicos; c) os que es tejam privados de direitos polticos, por deciso judicial transitada em julgado. Ju nto do STAPE, da Direco-Geral de Sade e do Secretariado Nacional para a Reabilitao e Integrao das Pessoas com Deficincia (SNRIPD) tentmos obter dados sobre o nmero de pes soas impedidas de votar por motivos previstos na lei, mas, infelizmente, nenhuma das entidades revelou possuir estatsticas que pudessem ser usadas no nosso estud o, nem mesmo informao detalhada sobre que doenas podem fazer com que um cidado seja declarado eleitoralmente incapaz15. Como tal, sabemos apenas genericamente que, ao abrigo da alnea b), situaes clnicas como a sndrome de Down, a paralisia cerebral o u a doena de Alzheimer so passveis de levar os mdicos a declarar um cidado como demen te. Uma distribuio crculo a crculo Usando os 785.111 eleitores-fantasma contabilizad os, decidimos proceder a uma distribuio estimada destes por crculo eleitoral, uma v ez que o nmero de mandatos que cada crculo recebe depende da quantidade de inscrit os nos cadernos, o que d um peso considervel aos eleitores-fantasma. Atravs do SEF conseguimos obter a distribuio de estrangeiros por crculo 16. Para no contabilizar d uas vezes os menores no nacionais, essa fatia (correspondente a quase 25 por cent o do total de imigrantes) foi retirada de forma proporcional. Consultando dados do INE, soubemos o nmero total de jovens abaixo dos 18 anos, mas a sua distribuio e xacta pelos crculos s foi possvel apurar para Faro, Aores e Madeira17, casos em que as NUTS II so coincidentes com os crculos. Nos outros crculos procedeu-se a uma dis tribuio proporcional dos restantes jovens. Em relao aos no recenseados, a percentagem nacional indicada no inqurito ps-eleitoral do ICS-UL foi aplicada a todos os crcul os por igual. No final, a nossa estimativa crculo a crculo aponta a Madeira como o caso mais preocupante, com 22,28 por cento de eleitores-fantasma. Ou seja, um e m cada cinco eleitores inscritos nos cadernos eleitorais madeirenses no existe. O mesmo se passa em Trs-os-Montes, com Vila Real e Bragana a apresentarem taxas de 20,96 e 20,68, respectivamente. No ranking seguem-se os crculos de Guarda (15,75) , Viana do Castelo (14,62) Viseu (13,65) e Castelo Branco (12,78). Beja (10,19), Portalegre (9,71) e Coimbra (9,19) ainda esto acima da mdia. 15 Os dados que mais se aproximavam do que pretendamos, sem no entanto serem o qu e procurvamos, esto disponveis no quadro Populao residente deficiente, segundo o tipo de deficincia e sexo, por grupo etrio, presente no captulo Populao da publicao Rec o da Populao e da Habitao (Portugal) - Censos 2001, disponvel no site do INE. 16 Ver h ttp://www.sef.pt/documentos/35/residentes_distrito2004.pdf 17 Ver captulo Estimati vas por idades ano a ano NUTS II na publicao Estimativas Provisrias de Populao Resid e Intercensitrias - Portugal, NUTS II, NUTS III e Municpios 2004, disponvel no site do INE, sob o Tema: Populao e Condies Sociais, Subtema: Demografia e Censos.

Os crculos eleitorais de Lisboa (8,83), Aores (8,71), Braga (7,9), Faro (7,71), Av eiro (7,28), vora (7,01), Porto (5,66), Setbal (5,6), Santarm (5,03) e Leiria (4,33 ) ficam todos abaixo da mdia nacional. Alteraes configurao do Parlamento Fazendo uma simulao de como teriam sido distribudos os mandatos por crculo nas Legislativas 2005 , caso os cadernos estivessem limpos de fantasmas de acordo com a nossa estimati va mais conservadora, teramos as seguintes alteraes: a) Bragana, Castelo Branco, Lis boa, Viana do Castelo e a Regio Autnoma da Madeira perdiam um mandato cada. b) Ave iro, vora e Setbal ganhariam um mandato cada. c) Porto teria direito a mais dois m andatos. Partindo desta simulao de redistribuio e usando os resultados reais de 2005 , descobrimos que o BE e o CDS-PP manteriam o mesmo nmero de deputados, embora no s populares se registasse a sada do cabea-de-lista por Viana do Castelo e a entrad a do segundo elemento da lista pelo Porto. J a CDU ganharia um quarto mandato em Setbal, ao passo que o PSD perderia um deputado em Bragana, mas conquistaria um em Aveiro e outro em vora, o que aumentaria a sua representao parlamentar. Por fim, o PS perderia um deputado em Castelo Branco, outro na Madeira e outro ainda em Li sboa, ganhando, no entanto, mais um no Porto. O saldo final no afectaria a maiori a absoluta obtida na converso de votos em mandatos, mas encurt-la-ia para 119-111, ao invs dos actuais 121-109. Consequncia do excesso de eleitores-fantasma na Made ira Como vimos anteriormente, a Madeira apresenta a percentagem mais elevada de eleitores-fantasma de todo o universo eleitoral estudado. Que consequncias que is so ter nas prximas eleies regionais, causadas pela demisso de Alberto Joo Jardim do ca rgo de presidente do governo da Regio Autnoma? Com a alterao do sistema eleitoral ma deirense a 15 de Dezembro de 2005, as Regionais deixaram de eleger 68 deputados distribudos por 11 crculos (um por cada concelho) e passaram a servir para escolhe r 47 deputados atravs de um crculo nico. A criao de um crculo nico faz com que o nmer e eleitores-fantasma nos cadernos eleitorais madeirenses acabe por no ser relevan te para estas eleies, uma vez que no h distribuio prvia dos mandatos por vrios crcul odavia, este excesso de eleitores-fantasma ter um impacto significativo nas prxima s eleies legislativas, pois a os mandatos so distribudos a priori pelos 20 crculos do Continente e Ilhas, com base no nmero de inscritos nos cadernos eleitorais. O ref erendo sobre a IVG seria vinculativo se os cadernos estivessem limpos? Por no exi stirem ainda dados sobre a populao residente em Portugal no final de 2006, impossve l dizer se o referendo do passado dia 11 de Fevereiro de 2007 seria vinculativo caso os cadernos estivessem perfeitamente actualizados.

Mas, se quisermos especular sobre o tema com base nos dados que encontrmos, chega mos concluso de que, provavelmente, tudo teria sido mais renhido. que, para que o referendo do aborto tivesse sido vinculativo num cenrio de cadernos eleitorais p erfeitamente actualizados, teriam de estar inscritos nesses cadernos um mximo de 7.703.225 eleitores18. Ora, a nossa estimativa aponta para 8.013.043 eleitores vl idos nos cadernos, o que fica cerca de 300 mil pessoas acima do valor limite. Ma s preciso no esquecer que os nossos clculos se referem ao ltimo dia de 2004, no cont abilizam o nmero de pessoas consideradas dementes, por exemplo, e foram sempre fe itos de modo a que o nmero de eleitores-fantasma fosse nivelado por baixo. Notas finais Apesar de Paulo Morais considerar que o clculo da absteno tcnica em Portugal p raticamente impossvel, porque o INE no fornece estimativas credveis sobre a populao re idente e no h um controlo de qualidade adequado da base de dados de recenseamento el eitoral19, pensamos que vale a pena tentar uma aproximao aos dados, de modo a termo s uma ideia mais concreta da realidade. As concluses que retiramos deste breve es tudo que tanto os cerca de 211 mil eleitores-fantasmas calculados por Andr Freire e noticiados pelo Expresso, como o meio milho de que falava em 2001 o Jornal de Notc ias, ou at os 600 mil avanados a 16 de Janeiro de 2006 pelo Correio da Manh20, pecam p or defeito, uma vez que o problema tem, como demonstrmos, uma dimenso superior. Pe los nossos clculos, os cadernos eleitorais contm no mnimo 785.111 eleitoresfantasma s, o que equivale a 8,92 por cento dos inscritos, percentagem que pode ser tradu zida para algo como um em cada onze eleitores inscritos nos cadernos eleitorais no existe. Enquanto a questo dos eleitores-fantasma no for solucionada atravs da cri ao de um crculo nacional nico (como aconteceu na Madeira) ou da limpeza dos cadernos eleitorais, continuaro a verificar-se problemas graves, como a distribuio injusta dos mandatos de deputados pelos crculos antes de cada eleio legislativa. Em teoria, passar o recenseamento eleitoral a um subsistema do registo civil nos moldes que foram divulgados por Maria Manuel Leito Marques, coordenadora da Unidade de Coord enao da Modernizao Administrativa, na edio de 9 de Maro de 2006 do Pblico21, uma e tem boas hipteses de acabar com os eleitoresfantasma. Contudo, teremos sempre d e esperar pela prtica para saber se a promessa se concretiza e se resolve, efecti vamente, o problema dos nossos cadernos assombrados. 18 A lei diz que um referendo s vinculativo se votarem mais de metade dos eleitor es inscritos. Uma vez que a votao de 11 de Fevereiro de 2007 contou com a particip ao de 3.851.613 pessoas, o referendo s teria sido vinculativo se os cadernos fossem compostos por 7.703.225 eleitores. S a ttulo de curiosidade, o nmero de votantes q ue participou no referendo representa 48,07 por cento dos 8.013.043 eleitores qu e calculmos como vlidos. 19 Ver http://visaoonline.clix.pt/default.asp?CpContentId =332768 20 Ver http://www.correiomanha.pt/noticia.asp?id=188275&idselect=181&idC anal=181&p=0 21 O artigo ainda est disponvel online em http://www.apfn.com.pt/Noti cias/Mar2006/090306a.htm