Contralora General de la Repblica

Misin La Contralora General de la Repblica es el rgano constitucionalmente autnomo, integrante del Poder Ciudadano y rector del Sistema Nacional de Control Fiscal, al servicio del Estado y del pueblo venezolano para velar por la buena gestin y el correcto uso del patrimonio pblico. Visin Ser reconocida como la institucin pblica de ms alto desempeo tico y profesional, que goce de la confianza, credibilidad y apoyo del pueblo venezolano, por la efectividad y transparencia de sus acciones en la salvaguarda del patrimonio pblico y en el combate a la corrupcin.

Historia Real Hacienda de Venezuela Los primeros procedimientos de control fiscal se remontan a la poca colonial, entre ellos; la creacin de la Real Hacienda de Venezuela (Coro, 1529). Para ese momento ejerca la vigilancia sobre el manejo de los bienes que se deban enviar a la Corona Espaola y no sobre los bienes del Estado. El Arca de las tres llaves, es otro recurso de control que se mantiene durante todo el perodo colonial y permita realizar el control y la vigilancia del erario real. Las llaves se mantienen hoy da como emblema de la institucin contralora. Las tres llaves El primer libro de la Real Hacienda de la provincia de Venezuela data del 29 de abril de 1529 y se inicia con un asiento "de lo recaudado de Juan de Ampes y su gente al tiempo que el gobernador Micer Ambrosio desembarc en esta tierra". Dos meses despus del arribo de la primera expedicin de los Belzares, capitaneada por el gobernador Ambrosio Alfnger, se llevan a cabo en Coro los registros de las cuentas de la Real Hacienda, a cargo de un tesorero, un contador y un factor y veedor. Las funciones de estos tres oficiales reales eran reglamentadas por la cdula instruccin promulgada por Juana la Loca el 17 de febrero de 1531. En la cdula se precisaba que los oficiales reales estaban en la obligacin de depositar en un arca "todo el oro y las perlas que... pertenecieran al Rey". El arca tena tres llaves con tres cerraduras diferentes, correspondiendo a cada oficial una de las llaves. Se adverta que nadie poda sacar "ningn oro, ni perla, ni moneda" del arca sin la concurrencia y presencia de los tres oficiales reales. De esa manera se evitaba el fraude y el manejo doloso. Los oficiales reales, adems, llevaban en un libro las cuentas por separado las cuales eran trasladadas posteriormente a un libro comn y general. Y nada poda colocarse o extraerse del arca si antes no se registraba en el susodicho libro, a presencia del gobernador. Exista otro libro intitulado Libro de Acuerdos, donde se asentaba todo lo tocante a Hacienda que acordaran los oficiales reales. El libro permaneca en poder del tesorero. Como puede observarse, al unsono de las tres llaves, haba tres libros; el particular de cada uno de los oficiales reales, el Comn y General y el Libro de Acuerdos.

Estaba totalmente prohibido a los oficiales reales (el tesorero, el contador y el factor y veedor), en tiempo alguno tratar o contratar por s o en compaa de otros "con maraveds ni otras cosas", directa ni indirectamente, en pblico o en secreto, so pena de incurrir en la multa de cien mil maraveds por cada vez que lo hicieren. Tampoco podan cambiar de residencia sin una licencia especial, y cuando tuvieren necesidad de ausentarse del pueblo deba ser por causa justa, necesaria y aprobada por la justicia. Se ordenaba un tanteo general de las cuentas semestralmente, y los oficiales reales deban enviar el resultado a la corte en el primer navo que zarpara con destino a Espaa. El cuo con el cual se marcaba el oro tena que depositarse en el arca de las tres llaves, y para sacarlo se requera la presencia y el consentimiento pleno de los tres oficiales reales. Se recomendaba que en el acta deba permanecer un libro copiador de oficios, donde se anotaba la correspondencia enviada por la corte y las respuestas a esos despachos. La Real Cdula del 17 de febrero de 1531 constituye el documento revelador del esmero y la vigilancia de Espaa en el control y manejo de la administracin de sus posesiones de ultramar. Es, en realidad, el antecedente histrico, con sus obvias diferencias, de lo que hoy es y representa la Contralora General de la Repblica. De all, precisamente, el smbolo de las tres llaves. Gobierno de Eleazar Lpez Contreras Tras la desaparicin fsica del general Juan Vicente Gmez en 1935 y el arribo al gobierno nacional del general Eleazar Lpez Contreras en 1936, surge en el pas un intenso debate sobre la necesidad de modernizar el Estado, se discute el manejo escrupuloso de los recursos pblicos y la pertinencia de instrumentar un organismo autnomo de control fiscal. La prensa, la radio y los mtines se encargaron de familiarizar a los venezolanos con dos expresiones hasta ese momento poco menos que desconocidas: democratizacin y vigilancia en el uso de los fondos pblicos. El 21 de febrero de 1936, Lpez Contreras present un programa de gobierno llamado "programa de Febrero" que prometa un rgimen de legalidad donde la ley sea respetada por ciudadanos y funcionarios; el manejo escrupuloso de los fondos pblicos y el perfeccionamiento de los sistemas de fiscalizacin; lneas que anticipan la creacin de la Contralora General de la Repblica. Creacin de la Contralora General de la Repblica En cumplimiento del "Programa de Febrero", el gobierno venezolano solicit colaboracin a la Repblica de Colombia, que haba organizado su institucin contralora atendiendo a las recomendaciones de la Comisin Kemmerer, para crear la Contralora General de la Nacin (hoy Contralora General de la Repblica), hecho que ocurri con la promulgacin de la Ley Orgnica de Hacienda Nacional el 15 de julio de 1938. Sin embargo, las actividades propiamente dichas no se iniciaron sino 3 meses ms tarde, el da 17 de octubre de 1938, bajo la conduccin del doctor Gumersindo Torres Millet, primer Contralor General de la Nacin. La Ley de Hacienda de 1938 da al nuevo organismo contralor una organizacin similar a la de la Contadura General de Hacienda de 1918, al reafirmar la existencia de la Sala de Examen y de la Sala de Centralizacin y crea la Sala de Control) y un Departamento Jurdico, estructura vigente hasta 1975. La Contralora venezolana adquiri rango constitucional a partir de la promulgacin

de la nueva Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 5 de julio de 1947, pues se incluyen por primera vez en un texto constitucional venezolano, las normas referentes a la Contralora General de la Nacin. Esto fue ratificado en la Constitucin Nacional del 23 de enero de 1961, donde adems se instituy la denominacin de Contralora General de la Repblica, la cual se mantiene en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada en 1999. En esta ltima se fortaleci la autonoma funcional y organizativa de la Contralora General al pasar a formar parte del Poder Ciudadano, conjuntamente con el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo. Desde su creacin la Contralora General ha sido regida por tres leyes orgnicas: Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, publicada en la Gaceta Oficial N 1.712 Ext. del 06 de enero de 1975, la cual ampli sus potestades al establecer la valoracin de la eficacia administrativa, tipificar las sanciones y otorgar valor probatorio a las actuaciones de la contralora, salvo sentencia judicial contraria. Esta ley fue modificada en diciembre de 1984 para fortalecer el proceso de averiguaciones administrativas y delegar la potestad de abrir y sustanciar averiguaciones a los rganos de control interno de la administracin. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, publicada en la Gaceta Oficial N 5.017 Ext. del 13 de diciembre de 1995, que fortaleci su autonoma presupuestaria (el proyecto de presupuesto lo examinaba y aprobaba el Congreso de la Repblica) y delegaba a la Administracin las competencias de control previo, contabilidad fiscal, centralizacin contable y registro de empleados pblicos, ejercidas por la Contralora desde su creacin. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada en la Gaceta Oficial N 37.347 del 17 de diciembre de 2001, mediante la cual se estableci la rectora del Sistema Nacional de Control Fiscal, definiendo el Sistema de Control Interno y los responsables de su funcionamiento, facultando al contralor para establecer la forma, oportunidad y el rgano de control fiscal ante el cual rinden cuenta los rganos y entes de la administracin pblica, los concursos pblicos para designar a los titulares de los rganos de control fiscal, la competencia de estos rganos para imponer multas; estableciendo un procedimiento nico para la determinacin de responsabilidades, los supuestos generadores de responsabilidad administrativa, la competencia del Contralor para imponer suspensin del cargo sin goce de sueldo, inhabilitacin para la funcin pblica y la posibilidad de exigir la presentacin peridica de la Declaracin Jurada de Patrimonio. Adems da competencia a la Contralora para desarrollar acciones que faciliten la participacin ciudadana en el control de la gestin pblica. Contralores Generales de la Repblica Perodo Nombre 2011-Actual (Encargada) Dra. Adelina Gonzlez 1999-Actual Dr. Clodosbaldo Russin 1994-1999 Dr. Eduardo Roche Lander 1986-1994 Dr. Jos Ramn Medina Elorga

1984-1986 (renunci) Dr. Ricardo L. Sillery Lpez de Ceballos 1979-1984 Dr. Manuel Rafael Rivero 1976-1979 Dr. Jos Andrs Octavio 1974-1976 (renunci) Dr. Jos Muci Abraham Mendoza 1969-1974 Dr. Manuel Vicente Ledezma 1958-1969 Dr. Luis Antonio Pietri 1953-1958 Ing. Luis Eduardo Chataing 1950-1953 Dr. Pedro Bacalao Silva 1949-1950 (renunci) Dr. Carlos Sosa Rodrguez 1947-1949 Dr. Germn Herrera Umrez 1945-1947 Gral. Rgulo Olivares 1941-1945 Dr. Jos Encarnacin Serrano 1938-1941 Dr. Gumersindo Torres Contralora General de la Repblica

Plan Estratgico CGR 2009-2015

Misin La Contralora General de la Repblica es el rgano constitucionalmente autnomo, integrante del Poder Ciudadano y rector del Sistema Nacional de Control Fiscal, al servicio del Estado y del pueblo venezolano para velar por la buena gestin y el correcto uso del patrimonio pblico. Visin Ser reconocida como la institucin pblica de ms alto desempeo tico y profesional, que goce de la confianza, credibilidad y apoyo del pueblo venezolano, por la efectividad y transparencia de sus acciones en la salvaguarda del patrimonio pblico y en el combate a la corrupcin. Principios y Valores Los trabajadores de la Contralora General de la Repblica ejercemos nuestras funciones con:

Objetividad. Conforme a criterios jurdicos y tcnicos, con rigor metodolgico y al margen de influencias o prejuicios que alteren los resultados de la gestin fiscalizadora. Imparcialidad Con rectitud y justicia. Apoliticismo Libres de cualquier influencia poltico - partidista. tica Con honestidad, equidad, decoro, lealtad, vocacin, transparencia y pulcritud. Identidad y compromiso Con orgullo, satisfaccin y promoviendo los principios y valores de nuestra Institucin. Trabajo de equipo Interactuando con armona, confianza y respeto para el logro de los objetivos comunes. Responsabilidad Conscientes de nuestra obligacin como servidores pblicos, realizando el mejor esfuerzo para cumplir con los deberes asignados y asumiendo las consecuencias de nuestros actos.

Factores Clave de xito Para la Contralora General de la Repblica los factores clave a tomar en cuenta para el xito de su Plan Estratgico son:

GESTIN DEL CONOCIMIENTO La CGR considera el factor humano como principal protagonista en el cumplimiento de la misin y en el logro de los objetivos institucionales, por ello la gestin del talento humano debe dirigir sus acciones a mantener en alto grado su nivel de conocimientos, capacidades y habilidades. MEJORAMIENTO CONTINUO La gestin contralora debe garantizar la revisin permanente y la adecuacin oportuna de sus procesos a las necesidades actuales y emergentes del Estado y a los resultados en materia de control que exigen los ciudadanos. RESPONSABILIDAD SOCIAL La gestin de la Contralora General de la Repblica debe coadyuvar en el logro de una mejor sociedad y desarrollo sustentable para el pas,

mejoramiento de su entorno. OPORTUNIDAD La labor fiscalizadora de la Contralora debe ser lo ms contempornea posible con la gestin administrativa objeto de control, como frmula para que sus resultados puedan tener la indispensable influencia mbito de Control preventiva correctiva y las sanciones, cuando resulten procedentes, De acuerdo con el artculo 9ode la Ley Orgnica de la Contralora General de la logren el necesario efecto disuasivo. Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, estn sujetos al control, vigilancia y fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, los siguientes organismos, entidades y personas:

Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal, Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Territorios Federales y Dependencias Federales. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales. El Banco Central de Venezuela. Las universidades pblicas. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y municipales. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyan con la participacin de aqullas. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la administracin, manejo o custodia de recursos pblicos. Cdigo de tica para el Funcionario Pblico (Gaceta Oficial 36.268 del 13-08-97) 1. Salvaguardar en todo momento y en cada una de sus actuaciones, los intereses generales del Estado y la preservacin del patrimonio pblico. 2. Actuar con estricto apego a las leyes y a todas las dems normas e instrucciones que deben regir su comportamiento en la realizacin cabal de todas las tareas que tenga asignadas. 3. Dedicar todos sus esfuerzos para cumplir, con la mxima eficiencia y la ms alta eficacia, la misin que le est encomendada. 4. Realizar permanentemente actividades de superacin personal y de colaboracin en el mejoramiento institucional de la administracin pblica y, en particular, del organismo donde preste sus servicios.

5. Rehusar con firmeza inequvoca el mantenimiento de relaciones o de intereses, con personas u organizaciones, que sean incompatibles con su cargo y con las atribuciones y funciones que le estn asignadas. 6. Proceder con objetividad e imparcialidad en todas las decisiones que le corresponda tomar as como en los asuntos en los que deba intervenir. 7. Rechazar en cualquier caso y circunstancia y no solicitar jams, ni para s mismo ni para terceros, pagos, beneficios o privilegios en ocasin de los servicios que deba prestar. 8. Ajustar su conducta, de modo estricto y sin excepciones, a favor de la transparencia en la administracin pblica, manteniendo la confidencialidad y reserva de informacin, en aquellos casos excepcionales cuya divulgacin est prohibida por razones del superior inters pblico, de modo expreso y temporal. 9. Denunciar ante la autoridad competente y rechazar cualquier actividad contraria al correcto manejo de los fondos y del inters pblico. 10. Tratar a los ciudadanos y a los funcionarios pblicos con absoluto respeto y con apego a la estricta legalidad, prestndole sus servicios y colaboracin de manera eficiente, puntual y pertinente, sin abusar en modo alguno de la autoridad y atribuciones que le estn conferidas en ocasin del cargo que desempee.