LA ADMINISTRACION PBLICA DEL SIGLO XXI. ANTE EL RETO DE LOS NUEVOS PARADIGMAS GERENCIALES Lic. Amelia Escalona Agescalonaasociados@gmail.

com Fecha. Abril 2011 RESUMEN Es evidente la improvisacin por parte de los Gerentes pblicos a la hora de hacerle frente a los escenarios de incertidumbre que se presentan a diario en la Administracin Pblica. Por tal razn estn en una bsqueda constante a implementar herramientas que le auguren el xito, lo que ha originado el uso de herramientas gerenciales forneas no acorde a nuestra idiosincrancia, cultura, valores, desencadenado su poca efectividad a la hora de optimizar los recursos y satisfacer la demanda colectiva, aunado a esto la falta de planificacin y desorden que aun reinan en las organizaciones gubernamentales. Se podra decir que se carece de imaginacin o prospectiva a la hora de establecer un plan de accin. Bien advierte Morn la necesidad de estar preparados para lo inesperado. Pero nuestra ceguera con respecto a nuestro pasado es lo que nos precipita a la ceguera en nuestro futuro. El reconocimiento de la naturaleza una, diversa, pasada y actual del totalitarismo es necesaria para salir del siglo XX. (Morn, 1982: 186). Palabras claves. Administracin Pblica, Empresas del Estado, Prospectiva ABSTRAC Improvisation is evident from public managers do when face uncertainty scenarios that occur daily in the Public Administration. For this reason they are constantly seeking to implement tools we wish her success, what from which the use of tools foreign management does not comply with our idiosincrancia, culture, values, unleashed its low effectiveness in time to optimize resources and meet class action, coupled with this the lack of planning and even disorder reign in organizations government. You could say that no imagination or foresight to setting up a plan of action. Well Morin notes the need to be prepared for the unexpected. "But our blindness to our past is what precipitated us to blindness in our future. The recognition of nature a diverse, past and present of totalitarianism is necessary to exit twentieth century. "(Morin, 1982: 186). Keywords. State Public Administration, Enterprises, Prospective

INTRODUCION Las transformaciones que se han instaurado en el siglo XXI han repercutido de manera vertiginosa en la administracin Publica , se han evidenciado nuevas relaciones entre la sociedad y los Estados, las cuales se han manifestado entre las discusiones del espacio que guardan cada uno; por un lado, la sociedad independiente y autnoma del Estado, ms asegurada su composicin por el mismo, y por el otro, el Estado cada vez ms incapaz de influir en la sociedad y ms debilitado ante los procesos globales, lo que pone en la mesa del debate el fu turo de esta relacin y origina el resurgimiento del anlisis de los paradigmas y objetos de estudio de dos reas centrales para comprender estos fenmenos: la ciencia poltica y la administracin pblica. Es necesario poder recuperar y sanar a la Administracin Pblica, el siglo XXI se manifiesta de manera avasallante, desafiante y a una velocidad impredecible generando escenarios de marcada Incertidumbre, ambigedad, cambio no planeado, azar, causalidad reciproca y desasosiego. Aunado a la falta de valores y tica. Se refleja una Gestin pblica moribunda que agudiza ante estos cambios y sobre todo la falta de direccin y desorden, problema que data de dcadas anteriores, tomando en cuenta lo que expresa el autor Leonardo Schvarstein (1998): La complejidad del diseo de las organizaciones donde el autor expresa que el desorden impregna las organizaciones y que llego para quedarse por derecho propio, ante la dialgica orden/desorden es el elemento estructurarte de todas nuestras explicaciones relativas al cambio social. Los nuevos paradigmas admiten la tensin existente entre el orden y el desorden. Consecuencia de ello es que ingresan en nuestras descripciones las contradicciones entre el centro y periferia, estructura y proceso, apertura y cierre, autonoma y dependencia. Por otra parte, la inseparabilidad entre sujeto y objeto nos impone el relativismo. Nuestra mirada est condicionada por el lugar donde miramos, los puntos de vistas son parciales y situacionales, el mundo es un mosaico fragmentado que reconstruimos como integrantes de redes sociales necesariamente sometidas a la lgica del poder. La ausencia de control y seguimiento de la Gestin pblica ha generado un comportamiento humano cargado de desidia en los procesos y que se manifiesta en un mal servicio pblico. De igual modo se evidencia los lineamientos tcnicos/polticos que carecen de voluntad y ganas de hacer bien las cosas desde el principio. Ante esta conducta la ciudadana reclama una nueva gestin pblica, Cuando el autor se refiere a una nueva gestin pblica no est haciendo referencia al New Public Management (NPM) que estuvo presente en los procesos de reformas vigente en la dcada del 90 que estuvo basado en nociones y experiencias del sector privado que se trasplantaron al sector pblico.

Todo lo contrario hace referencia a la gestin que demanda la sociedad actual que sea transparente, oportuna, que optimice los recursos y por ende repercuta en el bienestar social. Gestin que a su vez viene dirigida transversalmente por la reflexin provocadora en torno a los ocultos y complejos mecanismos de difusin capilar del poder tal como lo expresa Foucault cuando hace referencia a un enfoque relacional de la sociedad (la sociedad como un conjunto de relaciones sociales), que permite ver tambin al poder desde una perspectiva relacional; la utilizacin en sentido amplio del concepto de produccin (no slo en el plano econmico sino tambin en el de las ideas, las prcticas sexuales, las tcnicas carcelarias, etc.) para entender los fenmenos sociales como creaciones y no como algo dado o natural; la comprensin de que la revolucin contra el capitalismo no puede ser un simple cambio de gobierno sino que ha de ser una profunda y total subversin cultural.

1. ADMINISTRACION PUBLICA El termino administracin Publica es muy amplio y segn la postura y ptica de los autores se le ha dado diferentes concepciones pero que en esencia encierra un nico fin como es ofrecer Bienestar Social, as la define el diccionario de Derecho Administrativo (2001) : El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. En otro orden de ideas se hace referencia con respecto a la doctrina, establecida en Derecho Administrativo postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos: a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos. b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin. Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta: "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho" Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y

permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. La interpretacin constitucional ha de orientarse a mantener la seguridad jurdica y la vigencia del Estado de Derecho, pues las normas constitucionales constituyen la base del resto del ordenamiento jurdico. De igual modo, analicemos las posturas segn diversos autores partiendo de la definicin acadmica, de acuerdo al Diccionario de Trminos jurdicos " Es la explicacin del Sentido de una cosa, especialmente el de los textos que profundizan sus alcances analizando lo que tiene carcter o situaciones concretas, porque dada la Riqueza del Lenguaje, el sentido literal de las palabras se presenta a numerosas explicaciones, dudas, alternativas, etc. Donde precisamente radica la funcin del intrprete, buscando la intencin del Legislador. El propsito u objetivo de la Interpretacin (fin inmediato) es desentraar el sentido y significado del Derecho. Ludwig Enneccerus lo dice de la manera siguiente: "El objetivo de la Interpretacin es el esclarecimiento del sentido propio de una proposicin jurdica." (sic). Para Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho proceso de creacin jurdica, la norma de orden ms elevado determina ms o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se est aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas. De igual modo en la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la administracin y con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya que la Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que para la administracin es mediato.

La legislacin viene, pues, a ser entendida como ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son ejecucin de la legislacin lo que significa est por debajo o dependen de ella (sub-legales). En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administracin es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgnico regido por

relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en deber de obedecerlas del rgano inferior.

Otra interpretacin se le dio en la Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. en otro orden de ideas duguit considera que la

diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos. Actos Regla: Integran la funcin legislativa; Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos; Razn por la cual defina a la funcin administrativa "como la actividad estadal consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los servicios pblicos, actos subjetivos, actos condicin operaciones materiales". En conclusin, la Escuela Francesa identifica a la funcin administrativa con el servicio pblico; por lo que, toda gestin de los servicios pblicos por ser equivalentes a la administracin debe estar sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo servicio pblico es administracin, no toda la administracin es servicio pblico".

Para la Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. Guido Zanabini, autor ms moderno define la administracin como "la actividad prctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines". El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la funcin administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la administracin. La funcin administrativa es, pues, la sntesis de una multiplicidad de funciones, positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad administrativa. Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.

Autores como Harold Koontz y Heinz Weihrich afirman que la administracin es el proceso de disear y mantener un entorno en el que, trabajando en grupos, los individuos cumplan eficientemente objetivos especficos (Administracin: una perspectiva global, Pg. 6) en esta definicin se ingresa a un dilema, la administracin es en realidad un proceso? o ser una ciencia con procesos? Adems no clarifica el concepto de organizacin, porque se puede afirmar claramente que la persona (individual) se auto-administra, en el sentido de que l posee un ingreso, unos gastos, tiene unas metas y objetivos definidos, adems de crear estrategias para su bienestar, controla de forma sistemtica su vida (por medio de la madures), y se integra de forma interna y externa como un sistema abierto, al igual que lo realiza una empresa, una industria o un pas. En este sentido Mujica (2006), considera que esta concepcin nos indica entonces dos sujetos bsicos: la omnipresencia del poder en toda institucin humana y la consecuente dialctica entre quien la ejerce y los sometidos con sus diversas implicaciones: dominio, control, coercin, aceptacin, resistencia, etc.). Es decir, el poder siempre prevalecer sobre cualquier situacin, y su ejercicio requiere de reconocimiento y legitimidad por quin de alguna manera est sometida al imperio de la ley. Pero, por otro lado, se encuentran situaciones que no permiten que el poder llegue verdaderamente hacer reconocido y legitimado dada la ineficiencia de su actuacin en el cumplimiento de sus funciones, producto muchas veces de los excesos de concentracin del mismo poder.

Para Eloy Lares Martnez(1996), , define a la administracin, como la actividad realizada por la rama ejecutiva del poder pblico, el decir, por el conjunto de rganos Estadales, regidos por relacin de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misin de ejecutar las leyes.

Ahora bien, es importante destacar la Interpretacin en referencia a que significa la administracin pblica desde un punto de vista sistmico Tomando en cuenta lo expuesto por "(Morn, 1982: 41).cuando hace referencia: A la Teora de Sistema y la Ciberntica, En principio, el campo de la Teora de Sistema es mucho ms amplio, casi universal, porque en un sentido toda realidad conocida, desde el tomo hasta la galaxia, pasando por la molcula, la clula, el organismo y la sociedad, puede ser concebida como Sistema. Es decir como asociacin combinatoria de elementos diferentes.

As mismo, la administracin como ciencia es un sistema inter e intra disciplinar con otros sistemas del conocimiento, la cual por su objeto de estudio, o mejor, por su sujeto de estudio, se lleva de la mano con la Economa, dndole un complemento a la administracin. As como nos podemos dar cuenta, la administracin tiene un carcter bivalente con la Economa para poderse desarrollar y lograr su objetivo principal; por ello necesita de una divisin causada por la especializacin que conlleva el desarrollo de una ciencia. Se puede decir entonces que la administracin cumple con un requisito dentro del marco de la sociedad, el de lograr un bienestar, por ello se debe tener especial cuidado en el manejo que se le da a esta ciencia, algunos autores afirman que la administracin no est dentro del marco de las ciencias, otros afirman que s, por ello debemos definir y determinar el origen natural de esta rama del conocimiento y adems definir claramente sus partes.

En otro orden de ideas, la administracin cumple con la propia realizacin de sistemas, los cuales implican a su vez procesos para el cumplimiento de metas y objetivos, de esta forma se puede afirmar que los procesos son parte del estudio de la administracin, pero que de fondo la administracin estudia el comportamiento de esos procesos para mejorarlos y lograr su fin general, el del bienestar, y sus fines particulares como el lucro. Teniendo en cuenta esta definicin se cree que estas organizaciones y sus procesos son sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, dentro de su marco ms general, es decir, que son sistemas cuyas partes de

INPUTS, PROCESOS y OUTPUTS, son caractersticos de los seres humanos. As observamos que la naturaleza administrativa o de la administracin est basada en el ser humano y su comportamiento frente a estos sistemas racionales, por esto mismo definimos a la administracin como la ciencia social que se encarga del estudio del comportamiento, cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer y mantener sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, con el fin de lograr el mximo de bienestar para la humanidad.

2. PAPEL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DE CARA AL SIGLO XXI: ES NECESARIA LA INNOVACIN? Analizando la postura del autor Julio Olvera Garca, donde explica literalmente que durante un considerable periodo la administracin pblica fue delegada al mbito tcnico, operativo e instrumental y no se vio como objeto de estudio cientfico. Esto me permite cristalizar y pensar en la administracin pblica como aparato gubernamental, instrumental, y donde se menosprecia que ella pueda constituirse en un poder en s mismo, que influye en la toma de decisiones del poder poltico. As mismo (Guerrero, 2001: 82-83). La era poltica de la administracin pblica significa la consolidacin de la administracin pblica como ciencia definida y con cierto grado de autonoma; consiste en una poca que favorece el encuentro de la administracin pblica en un ambiente institucional, acadmico y profesional que le es innato Sin embargo la administracin pblica, al igual que la ciencia poltica, alude al poder estatal, pero en la dimensin administrativa del proceso de gobierno. La administracin pblica se encuentra en una encrucijada, que obligan al Estado a disminuir su participacin en las economas nacionales, por el otro; aumentar su eficacia y responsabilidad que le encomiendan las demandas ciudadanas, en especfico la atencin a las polticas sociales. Los Estados histricamente han asumido el papel de responsables del desarrollo. Estos valores son compartidos ampliamente por la cultura occidental, permitiendo darle validez y sustento ideolgico al liberalismo econmico. Muchas de estas categoras fueron terreno de la administracin privada, sin embargo, stas pasan a ser parte integral de las gestiones pblicas. El estudio de las polticas pblicas, tienen mucho que contribuir en la solucin de esta encrucijada, ya que stas son por definicin dinmicas. Por otra parte, es necesario identificar los cambios que afectan a los gobiernos para poder aproximarse a las variables organizacionales que inciden en la gestin pblica. Analizando la dcada de los 90, en la administracin pblica bien podramos denominarla como la era de la "incertidumbre institucionalizada". La incertidumbre institucionalizada abarca no solo a la incertidumbre (caracterstica de las organizaciones modernas) sino que sta se ha convertido en un referente obligado de la cuestin de lo pblico.

Esto ha provocado la institucionalizacin de la incertidumbre. Es decir, la incertidumbre se ha convertido en un ingrediente dentro del proceso administrativo (Arellano, 1992). Poder analizar y asimilar la incertidumbre como parte ya del acontecer cotidiano de las organizaciones y el gerente pblico debe orientar su planificacin prospectivamente para salir airoso. El estado de incertidumbre en que vive la sociedad actual, explica el uso de viejas teoras, con incorporacin de nuevos mtodos, para estudiar las situaciones. Tambin explica el resurgimiento de la planificacin estratgica. Pierre Mass (1963) destaca con mucha claridad este hecho, que lo coloca en una posicin adelantada en el pensamiento previsto: As nuestra poca se halla marcada por la confluencia y a veces el conflicto de dos corrientes de pensamiento: la corriente combinatoria, que tiende a dominar la complejidad por los programas y la corriente contra aleatoria, que tiende a combatir la incertidumbre por la estrategia. El auge de la planificacin estratgica en los ltimos quince aos ha sido extraordinario. Su prctica se ha extendido a todos los sitios y organizaciones. No hay un libro de Administracin, Gerencia, Organizacin o Liderazgo, escrito en las dos ltimas dcadas del siglo pasado, que no aborde el tema. Es indiscutible que el tema est de moda: no hay directivo, asesor o gerente de cualquier nivel sin un Plan Estratgico que ilumine la gestin de su organizacin, por pequea que sta sea o por obvio que parezca su funcionamiento. La planificacin, denominada generalmente estratgica, ha logrado su ms amplia acogida y desarrollo, es decir, su verdadero y nico desarrollo, en la empresa privada, industrial o comercial. Desde all se ha expandido a otros sectores incluyendo el gobierno, y a las mismas Fuerzas Armadas, que se supone fueron las primeras que utilizaron este mtodo. Sin embargo, hay que advertir, lo que realmente se ha generalizado como prctica, es Planificacin Estratgica Empresarial o Corporativa, que es uno de los tipos (el ms aceptado) de la Planificacin Estratgica. Es conveniente aclarar, para contribuir a la mejor comprensin, que actualmente la Planificacin Estratgica se practica mediante cinco tipos o enfoques: Planificacin Corporativa, Planificacin Prospectiva, Planificacin Interactiva, Planificacin Militar y Planificacin Situacional. En este anlisis se har referencia al uso de la Planificacin prospectiva los estudios de Michel Goder (1995) desde la dcada de los 80 plantearon la necesidad de incorporar nuevamente la Prospectiva a la Planificacin Estratgica. Su propsito es estimular una cultura estratgica inspirada en el tringulo griego que combina de manera armnica las tres reglas de oro de la planificacin: anticipacin, accin y apropiacin. En efecto, su tesis la desarrolla considerando: la alerta prospectiva, la voluntad estratgica y la movilizacin colectiva que debe tomar en cuenta la administracin Pblica ante los retos que se presenta hoy siglo XXI. 3. HACIAS NUEVAS FORMAS DE GOBIERNO En los ltimos aos se evidencia en las empresas gubernamentales como se ha pasado a una situacin en la cual las decisiones aparecen determinadas por la interaccin y participacin de mltiples actores sociales y polticos. Para hacer lugar a este nuevo fenmeno la literatura especializada utiliza el trmino gobernanza (governance, en ingls), como proceso diferente al del gobierno tradicional que se sustenta fundamentalmente en relaciones centralizadas y jerrquicas entre gobernantes y gobernados (government en ingls). Este nuevo estilo de gobierno y gestin pblica se caracteriza por un mayor grado de cooperacin y vinculacin entre

el Estado y las organizaciones no estatales en el marco de las redes decisionales desarrolladas entre los diferentes niveles gubernamentales y actores sociales y privados (Maintz, 2000; Pierre, 2000 a y b). La evolucin de las sociedades hacia un marco de mayor complejidad genera fuertes transformaciones en las bases de poder y en el rol tradicional del Estado. La internacionalizacin de la economa, las mayores demandas sociales por participar en las decisiones pblicas y la importancia que asumen nuevas formas de poltica asociadas con prcticas ms eficientes y transparentes, tienden a generar nuevos esquemas de articulacin de las decisiones de carcter colectivo. Desde esta perspectiva, la gobernanza aparece como un proceso donde los actores estatales y no estatales, las instituciones pblicas y privadas, participan y cooperan en la formulacin y aplicacin de polticas pblicas. La gobernanza supone, entonces, un fenmeno ms amplio que los referidos estrictamente a la estructura clsica de gobierno en tanto plantea una modalidad de intervencin que incluye un conjunto complejo y diverso de actores. El gobierno, desde una mirada tradicional, estara contemplando actividades sostenidas por autoridades formales, en tanto que la gobernanza apuntara a actividades que son sostenidas por inalidades compartidas(Rosenau, 1992). En este contexto, la coordinacin hara referencia a acciones de diferentes actores y mecanismos de interaccin, diversamente institucionalizados y formalizados, dirigidos a conseguir objetivos especficos tanto de ndole econmico, social como poltico (Jessop, 1995). Para el siglo XXI, en el mbito de las polticas y la gestin pblica plantean perspectivas que toman en cuenta a la gobernanza como cualquier proceso decisorio en el cual se incorporan actores distintos del estatal en lo referido a la formulacin e implementacin de las acciones, posturas que sostienen que dentro de la gobernanza slo podran considerarse determinadas redes organizadas y estables de carcter ms genrico o restringido a nivel de coordinacin no jerrquica y argumentos que consideran fundamentalmente el mbito de poltica pblica sobre el cual se desarrolla el proceso de gobernanza (Navarro Gmez, 2002). Dentro de este anlisis es indudable que las diversas realidades presentan un escenario fuertemente heterogneo. En consecuencia, la transicin hacia nuevos esquemas de gobierno y gestin pblica plantea la discusin respecto a los distintos elementos necesarios, desde lo gubernamental y en articulacin con lo social, para el estmulo de procesos concertados de desarrollo con fuerte incidencia a nivel local.

4. LA PROSPECTIVA COMO NUEVA FORMA DE HACER GOBIERNO

Es importante analizar el cambio e innovacin en la gestin pblica este es un proyecto an inacabado. Tal vez sea un reflejo del debate de la modernidad-posmodernidad. Drucker ha dicho: Desde mediados de los aos setenta, lo que conocamos sobre administracin ya no nos sirve. En el futuro inmediato, los gerentes tendrn que ser capaces de olvidar lo que hacan, tan rpido como aprenden las cosas nuevas que tienen que hacer. Hammer y Champy, precursores de la reingeniera, son ms dramticos cuando, en la portada de su primer libro, de inicios de los noventa, expresan Olvide todo lo que usted sabe sobre cmo debe funcionar una empresa. Casi todo est errado.

Los cambios en el entorno y su impacto en los paradigmas que durante dcadas han orientado el trabajo de las empresas tambin influyen en los enfoques gerenciales, que surgieron y predominaron en condiciones que se han modificado sustancialmente. Entre las tendencias y demandas que Kernan ha identificado para la gerencia del Siglo XXI se encuentran las siguientes: transitar de la dimensin y escala, a la velocidad y capacidad de reaccin; de la autoridad formal y el control desde arriba, al otorgamiento y desarrollo de poder y facultades (empowerment); de la rigidez en las organizaciones, a las organizaciones flexibles y virtuales; del control por medio de reglas y jerarquas, al control por medio de visin y valores; del anlisis racional y cuantitativo, a la creatividad y la intuicin; de la necesidad de certeza, a la tolerancia a la ambigedad; de la independencia y autonoma de la empresa, a la interdependencia y alianzas estratgicas; del enfoque organizacional interno, al enfoque en el medio competitivo; de la ventaja competitiva, a la ventaja cooperativa, entre otros. En la funcin de planificacin, las principales tendencias que se sealan son: el trnsito de la planeacin clsica, al enfoque de la estrategia; el anlisis del pasado al futuro, buscando tendencias anteriores, se sustituye por el anlisis del futuro al presente, concibiendo diferentes escenarios futuros y planes de contingencia (que hacer si); del plan y la implementacin como procesos separados, a concebirlos como un proceso nico, integrando ambas; de la tecnologa como factor estratgico, a los recursos humanos como el ms estratgico; de la focalizacin en la empresa, a considerar el entorno como punto de partida de cualquier estrategia. En la funcin de organizacin, las tendencias se mueven: de las estructuras jerrquicas a las estructuras planas y flexibles; de los manuales y normas detalladas, como factores reguladores, a la visin, los valores y la cultura, como los factores principales para la integracin del trabajo en las organizaciones; de la estabilidad, como elemento organizador, al cambio y la innovacin como factor de adaptacin constante a las nuevas situaciones. En la funcin de mando, las tendencias se mueven en las siguientes direcciones. De la autoridad, como factor de disciplina, al liderazgo, como elemento movilizador; de dirigir a los hombres a dirigir con los hombres; de los recursos humanos, como un objeto del proceso de direccin, a considerarlo como un sujeto clave, participante; de la motivacin, muchas veces manipuladora, a la creacin de un sentido de pertenencia; de la delegacin, al empowerment (facultar, dar poder, desarrollar).En la funcin de control, se trabaja por moverse: de la autoridad, al autocontrol y compromiso; de la orientacin hacia los procesos (decirle a cada cual como debe hacer las cosas), a los resultados (concretar lo que debe lograr), resumiendo que el jefe defina el que y el subordinado genere el como; los valores, como instrumento de orientacin del comportamiento de los miembros de la organizacin, lo que Quinn le llama control de clan. Ante lo anteriormente descrito se requieren nuevas formas de ver y de pensar. La prospectiva se vuelve una importante estrategia de guerra, una manera de hacer gobierno, las organizaciones no solo deben deleitarse con los xitos del presente, sino, seguir soando y planificando un futuro prometedor, la gestin pblica y los gobiernos requieren de los estudios de prospectiva que permiten la identificacin, anticipacin y proyeccin de tendencias en los campos sociales, econmicos y tecnolgicos, utilizando mtodos interactivos y participativos de debate, a fin de forjar nuevas redes sociales. Para ello es crucial identificar una visin estratgica

que no resulte utpica sino que reconozca y explique sus implicancias para las correctas decisiones y acciones del da de hoy. Contar con una filosofa de empresa y una visin orientadora es vital para las organizaciones contemporneas por los constantes cambios en el entorno altamente cambiante y competitivo, ya lo deca Herclito de feso (535 a.C.) lo nico permanente en el mundo es el cambio, afirmando que el fundamento de todo est en el cambio incesante por su parte Peter Drucker (1990) refera que los cambios se producen en el mundo cada 24 horas, esto lo podemos palpar diariamente en todo lo que hacemos y palpamos a nuestro alrededor.

5. EL PODER Y SU INCIDENCIA EN LA GESTION PBLICA Es importante considerar el anlisis realizado por Foucault, el reflexiona con una profundidad nica los mecanismos de poder que operan en la sociedad capitalista y su influencia en la conformacin de la subjetividad de las personas. Ello le permiti superar las interpretaciones clsicas del poder, que lo reducan a un plano represivo y jurdico, y concluir que el capitalismo se perpeta gracias al ejercicio de poderes (micropoderes) que se hallan presentes por todo el cuerpo social. Al exponer la vinculacin existente entre formas de saber, tcnicas disciplinarias y relaciones econmicas, Foucault mostr con la mayor amplitud la profundidad de lo que Marx denominaba relaciones de produccin. Foucault sostiene que es un error hablar del poder como de una cosa. El poder no es una institucin ni una estructura, o cierta fuerza con la que estn investidas determinadas personas; es el nombre dado a una compleja relacin estratgica en una sociedad dada. El poder en el sentido substantivo no existe [] La idea de que hay algo situado en o emanado de un punto dado, y que ese algo es un poder, me parece que se basa en un anlisis equivocado [] En realidad el poder significa relaciones, una red ms o menos organizada, jerarquizada, coordinada. Si analizamos al poder como la relacin de fuerzas y se halla presente en la sociedad desde el primer momento, no es algo aadido con posterioridad. El poder se encuentra en todo fenmeno social, toda relacin social es vehculo y expresin del poder; no es patrimonio exclusivo de los aparatos del Estado. Hay una inmensa cantidad de vectores de fuerza, entre los cuales las instituciones estatales son slo puntos de mayor densidad. Tambin el conocimiento es un producto social, y se encuentra por tanto condicionado por la posicin y los intereses de los sujetos que lo producen. La verdad ha de ser entendida como un sistema ordenado de procedimientos para la produccin, regulacin, distribucin, circulacin y operacin de juicios. La verdad est vinculada en una relacin circular con sistemas de poder que la producen y la mantienen. El poder se ejerce y se impone no tanto por el ejercicio de la fuerza y del engao sino por la produccin del saber, de la verdad, por la organizacin de los discursos. Lo que hace que el poder se sostenga, que sea aceptado, es sencillamente que no pesa slo como potencia que dice no, sino que cala de hecho, produce cosas, induce placer, forma saber, produce discursos; hay que considerarlo como una red productiva que pasa a travs de todo el cuerpo social en lugar de como una instancia negativa que tiene por funcin reprimir. Ms que prohibir, el poder gobierna, presenta al individuo las alternativas vlidas para la accin, induce, encauza sus conductas en una direccin.

A esto lo denomin Foucault poder pastoral, en cuanto fuerza que fije las estructuras de produccin de la subjetividad humana. Es evidente que, adems de estar en deuda con Marx, la reflexin foucaultiana sobre el poder es deudora de Nietzsche. De l toma su concepcin del hombre como "voluntad de poder" y su actitud radicalmente crtica de la sociedad europea. El propio Foucault deca "yo soy simplemente nietzscheano". Una de las principales crticas que ha recibido su reflexin sobre el poder es que, al reconocerle una capacidad prcticamente absoluto como fuerza homogeneizadora, deja sin explicacin la presencia y el surgimiento de la resistencia y la oposicin. Al respecto es justo reconocer que Foucault, al remarcar el carcter relacional del poder, seal la presencia de una tensin constante entre el poder y la oposicin, indicando que donde hay poder hay resistencia. Su antropologa se opone expresa y abiertamente a la idea de un ser humano fundante e incondicionado entronada por la modernidad y a los intentos contemporneos por salvar al individuo, su protagonismo y su autodeterminacin. Ello lo enfrent entre otros con los existencialistas, y en especial con Sartre y su humanismo existencial. Sus reflexiones sobre el poder le permitieron reforzar su postura presentando a ste como fundante y al individuo como su producto histrico. Su enfrentamiento con la modernidad se muestra tambin en el rechazo del mito del progreso. La historia no persigue un fin, no tiene sentido.

6. HACIA UNA GESTIN PBLICA INNOVADORA

Tomando en consideracin los puntos desarrollados anteriormente sobre la necesidad de innovar a parte de planificar, se considero la innovacin como herramienta de gran validez y utilidad para la Gerencia publica, se analizo diversas posturas de reflexin de los autores en ese andar de cmo funcionar asertivamente, poder innovar, y poder construir un gobierno relativamente eficiente, oportuno y que genere mejor calidad de vida que implica una visin ms flexible y descentralizadora de la funcin pblica, que adopta los mtodos de la gestin del sector privado con miras a obtener resultados en trminos de eficiencia, eficacia y calidad del Servicio. Para (Fernndez, Fernndez, Rodrguez; 2008). Esta nueva visin est orientada hacia el ciudadano, considerado usuario-cliente, le da un peso especfico en la toma de decisiones y en las acciones del organismo pblico, sobre todo en lo referente a la distribucin de los recursos y a la provisin de los servicios y pretende desarrollar un proceso de retroalimentacin En ese contexto de cambios, tambin han venido transformndose conceptos como polticas pblicas para dar cuenta de la creciente participacin ciudadana. Autores como Gmez y Moctezuma (1999) sostienen que polticas pblicas en su concepcin moderna: [...] no resultan de la gran decisin instantnea en la cspide del gobierno, sino de un proceso en el que se entremezclan las iniciativas de las organizaciones sociales y de las instancias gubernamentales, abordando las etapas de elaboracin de las Polticas, agendando o decidiendo las cuestiones o demandas de inters pblico y ponderando acciones para encararlos (Gmez y Moctezuma, 1999:24). Sobre el mismo aspecto, Cabrero (2003) nos dice que el anlisis actual de las polticas pblicas, asume la esfera de lo pblico como el espacio de confluencia entre actores gubernamentales y no gubernamentales, lo cual implica un cierto grado de pluralidad en la accin pblica, porque ya no es un solo actor el que toma las decisiones sino que stas se presentan en corresponsabilidad. (Ramos y Reyes, 2005)

parte del supuesto que a pesar de los intentos por desarrollar programas de gestin pblica innovadora, estos tienden a obstaculizarse por la inexistencia de una cultura poltica y de Gestin que incorpore la Legalidad, transparencia y Rendicin de cuentas y el sentido social de la accin gubernamental. As mismo muchos de esos intentos innovadores no siempre han prosperado y las OCs terminan por no incidir verdaderamente en las polticas pblicas, porque los gobiernos locales no han establecido una visin de gestin estratgica asociada, o bien cuando han incorporado la NGP, lo han hecho de una forma distorsionada incorporando solamente las nuevas tcnicas de la administracin pblica y no la filosofa que le da sustento, lo que impide que la sociedad civil organizada pueda incidir en las polticas de desarrollo social , La inexistencia de una cultura de gestin del gobierno mexicano ha permeado los intentos de crear procesos innovadores. Los valores de la legalidad, la transparencia la rendicin de cuentas y el sentido social de la accin gubernamental estn todava ausentes. Los gobiernos locales siguen manteniendo una perspectiva tradicional de la administracin pblica, que no ha logrado superar su enfoque normativo, autoritario y de control, el autor de igual modo que no han comprendido que no basta con tener legitimidad y desarrollar procesos democrticos para la eleccin de sus representantes, sino que es necesario que el Estado y su gobierno tengan la capacidad de resolver los principales problemas sociales, econmicos y polticos que la sociedad demanda( Ramos y Reyes, 2005).

7. CONCLUCIONES Una vez descritas las posiciones asumidas por distintos autores en los distintos tpicos referidos, merece la pena expresar mi reflexin al respecto tomando en consideracin los aspectos comunes encontrados. Par las empresas del Estado es importante asumir el reto de innovar ante los desafos que se le presentan producto de la Globalizacin, Tecnologa, los compromisos de la Gerencia Publica deben ser asumidos transversalmente. La Gestin en la organizacin, debe ser un proceso transparente y oportuno. En la ejecucin de las polticas pblicas no se debe improvisar el gerente que improvisa es esclavos de sus improvisaciones. En lo que respecta a los valores de la organizacin y la formacin del capital intelectual no debe trasgredir la tica y moral que los envuelven. As mismo es importante tener bien definida e internalizada la Misin institucional, como su visin que debe estar orientada a lo establecido en el Plan de la Nacin que prevalezca en el momento en el hoy. De igual modo la formacin de liderazgo de la Gerencia es prioridad ante la resistencia al cambio. La concepcin fundamental debe ser la Gestin Estratgica del Estado, y requiere un comportamiento muy activo, capaz de conducir, optimizar y replantear prioridades, roles y responsabilidades con base en finalidades. Pero tales finalidades no provienen ya de la concepcin tcnica particular de los funcionarios, sino de la elaboracin de un proyecto poltico, consensual y participativo, en dilogo con la sociedad civil. As mismo el rol poltico implica una gran cercana a la toma de decisiones para poder influir en los procesos crticos y en el debate poltico. Lo cual a su vez obliga a afrontar el reto de mejorar su poder de convocatoria y de negociacin a travs de la reunin de los actores y de mecanismos para escuchar y ser escuchados. De igual modo el rol administrativo privilegia

aquellos aspectos que conduzcan a una mayor flexibilidad y dinamismo, adaptabilidad, integracin a la accin y seguimiento, coordinacin y control de decisiones y resultados. No se debe olvidar que los procesos humanos y tcnicos deben basarse en la integralidad, exigen pensamiento sistmico y el abordaje multisectorial e interdisciplinario. Y estos requieren de la capacidad de anticipacin y elaboracin de una visin global que organice con coherencia los asuntos de corto, mediano y largo plazo. Lo mismo que de analizar alternativas y contingencias con precisin y oportunidad.

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