COMISSO DE SEGURIDADE SOCIAL E FAMLIA

PROJETO DE LEI No 7.663, DE 2010

Acrescenta e altera dispositivos Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, para tratar do Sistema Nacional de Polticas sobre Drogas, dispor sobre a obrigatoriedade da classificao das drogas, introduzir circunstncias qualificadoras dos crimes previstos nos arts. 33 a 37, definir as condies de ateno aos usurios ou dependentes de drogas e d outras providncias. Autor: Deputado Osmar Terra Relatora: Deputada Elcione Barbalho

I - RELATRIO

Encontra-se nesta Comisso de Seguridade Social e Famlia o Projeto de Lei no 7.663, de 2010, de autoria do Deputado Osmar Terra, para manifestao quanto ao mrito nos termos regimentais. O projeto de lei em epgrafe, em outros fins, visa modificar diversos detalhes pertinentes ao Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas Sisnad: estabelece as diretrizes que devem ser observadas pelos agentes pblicos ou privados envolvidos na elaborao ou na execuo das polticas sobre drogas; determina como critrios de classificao de drogas a farmacodinmica, a farmacocintica e a capacidade de causar dependncia; acrescenta duas sees lei n 11.343, de 2006, com

o fim de detalhar as polticas quanto Profissionalizao, ao Trabalho e sade do usurio ou dependente de drogas; cria uma Rede Nacional de Polticas sobre Drogas, com o objetivo de potencializar e convergir esforos de toda a sociedade na preveno, ateno e represso ao uso de drogas; reestrutura o prprio Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas Sisnad atribuindo competncias para Unio, Estado e Municpios; cria os Conselhos de Polticas sobre Drogas; institui o Sistema Nacional de Informao sobre Drogas com as finalidades de coletar dados e produzir informaes para subsidiar a tomada de decises governamentais sobre polticas sobre drogas; Estabelece o acompanhamento e da avaliao das polticas sobre drogas assim como permite a responsabilizao dos gestores, operadores e unidades do sistema nacional de polticas sobre drogas; introduz circunstncias qualificadoras aos crimes previstos nos arts. 33 a 37; defini as condies de ateno aos usurios ou dependentes de drogas; e, por fim, tipifica a conduta de revelar ou permitir o acesso informao sobre usurio ou dependente de drogas a pessoa no autorizada ou quebrar o dever de sigilo. Aduz o autor da proposta que a o projeto de lei tem por objetivo oferecer proposta para melhorar a estrutura do atendimento aos usurios ou dependentes de drogas e suas famlias e tratar com mais rigor os crimes que envolvam drogas de alto poder de causar dependncia. Para tanto, organizamos nosso texto de forma a estabelecer critrios objetivos para a articulao federativa; organizao de uma Rede e do Sistema Nacional de Polticas sobre Drogas; atendimento e internao de dependentes de drogas e a devida responsabilizao dos criminosos e dos agentes pblicos e privados que prestam servios de ateno ao usurio de drogas. Ao proposies : a) PL 7.665, de 2010, de autoria do Deputado Raul Henry, que acrescenta dispositivos ao art. 23, da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, para definir regras gerais para a execuo de atendimento aos usurios ou dependentes de drogas; e b) PL 888, de 2011, de autoria do Deputado Arnaldo Faria de S, que acrescenta o art. 23-A Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, dispondo sobre as condies de internao compulsria de usurios ou dependentes de drogas. c) PL 1.144, de 2011, de autoria do Deputado Delegado Waldir, que acrescenta o inciso IV ao art. 28 da Lei n 11.343, de 23 de agosto PL principal foram apensados as seguintes

de 2006, para fixar pena de internao compulsria para tratamento dos usurios de drogas e bebidas alcolicas. o relatrio.

II- VOTO DA RELATORA

Cabe a esta Comisso, com base no disposto na alnea t do inciso XII do art. 32 do Regimento Interno, pronunciar-se sobre matrias relativas famlia, mulher, criana, ao adolescente, ao idoso e ao excepcional ou deficiente fsico. O uso de entopecentes considerado pela Organizao das Naes Unidas como um dos maiores problemas do mundo, devido aos altos ndices de incidncia e s srias conseqncias para o desenvolvimento cognitivo, afetivo e social da vtima e de sua famlia. O relatrio mundial sobre drogas produzido, em 2010, pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) veicula informaes bastante negativas em relao ao consumo de entorpecentes no Brasil: ao contrrio das tendncias de estabilizao mundial, o consumo de cocana e maconha aumentaram em 2009 no pas. O Brasil constitui o maior mercado de cocana na Amrica do Sul, em termos absolutos so mais de 900 mil usurios. O mesmo ocorre em relao ao uso de opiceos (medicamentos a base de morfina) : estima-se que h 640.000 usurios, o que corresponde a 0,5% da populao brasileira. Quanto maconha, o aumento mais significativo, registrado no continente sulamericano, foi no Brasil, onde o consumo cresceu de 1% em 2001 para 2,6% da populao entre 15 e 64 anos em 2005. A ONU afirma que o crescimento do uso da droga no Brasil foi o principal fator para a elevao da taxa de consumo na Amrica do Sul Em todo o mundo, de acordo com o UNODC, cerca de 200 milhes de pessoas - ou 4,8% da populao mundial entre 15 e 64 anos usam drogas ilcitas. A cocana usada por 14,3 milhes de pessoas, o que corresponde a 0,3% da populao nessa faixa etria. No que diz respeito ao ecstasy, vale lembrar que no s a demanda como tambm a oferta vem crescendo no territrio nacional. At poucos anos atrs, a fabricao de ecstasy em larga escala era incomum fora da Europa. No entanto, desde 2008 locais de fabricao de ecstasy tm sido encontrados no Brasil.

Cabe ainda salientar que o consumo de entopecentes considerado um dos maiores problemas do mundo moderno, devido aos altos ndices de incidncia e de suas graves conseqncias. Tal mazela causa danos no s na esfera individual mas tambm na coletiva. Individualmente, os usurios alm de sofrerem prejuzos quanto a sade, experimentam problemas profissionais e de relacionamento. J no que respeita sociedade, o problema consiste no gasto que o Estado tem para financiar as aes de tratamento e de preveno ao uso ilegal de entorpecentes. Diante desse contexto, de bom alvitre e bem-vinda toda medida que possa fomentar as polticas pblicas referentes preveno ao uso de drogas. Quanto maior for o empenho na preveno menor ser o nmero de usurios. por isso que a presente reforma legislativa louvvel e merece prosperar. O PL tem por fim estabelecer os modelos de ateno aos usurios de entorpecentes no contexto brasileiro. Para tanto, prope reformas profundas no Sistema Nacional de Polticas sobre Drogas. O PL apresenta formas modernas e criativas para o enfrentamento de questes relacionadas ao consumo de substncias psicoativas. Preconiza polticas pblicas que sejam orientadas sob o enfoque da reduo de danos causado pelas drogas. Portanto, esta Comisso deve acolher a reforma em comento, cuja finalidade estruturar e fortalecer uma rede de ateno integral aos usurios de drogas e s suas famlias, sempre pautando-se pela concepo ampliada de reduo de danos. Como forma de aperfeioar a redao de to importante proposio, apresento duas emendas de Relatora. A primeira, alterando a forma como est determinada a composio dos conselhos de polticas sobre drogas, prevista no 1 do art. 8-E, includo pelo art 6, do PL n 7.663, de 2010, de forma a deixar claro que se refere quantidade mxima de membros a serem designados em cada ente federado no exerccio de sua total autonomia. A segunda, suprimindo o 3, do artigo 23-A, acrescentado pelo art. 11, do PL n 7.663, de 2010, de forma a no tratar da internao compulsria, a ser determinada pelo juiz de direito, deixando esse tema para outro diploma legal. J os PLs n 7.665, de 2010, n 888, de 2011, e n 1.144, de 2011, restam prejudicados com a aprovao do PL 7.663, de 2010, uma vez que seus respectivos textos so incompatveis.

Assim, diante do exposto, o nosso voto , no mrito, pela aprovao do Projeto de PL 7.663, de 2010, das emendas da Relatora n os 1 e 2 e pela rejeio dos PLs nos 7.665, de 2010, 888, de 2011 e n 1.144, de 2011.

Sala da Comisso, em

de

de 2011.

Deputada Elcione Barbalho Relatora

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Acrescenta e altera dispositivos Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, para tratar do Sistema Nacional de Polticas sobre Drogas, dispor sobre a obrigatoriedade da classificao das drogas, introduzir circunstncias qualificadoras dos crimes previstos nos arts. 33 a 37, definir as condies de ateno aos usurios ou dependentes providncias. de drogas e d outras

EMENDA N 1
Substitua-se o 1 do art. 8-E, includo pelo art 6, do PL n 7.663, de 2010, pela seguinte redao: Art.8-E........................................................................ ..................................................................................... 1 Em cada ente federado haver um Conselho de Polticas sobre Drogas composto pela seguinte quantidade mxima de membros efetivos: I vinte, para o Conselho Nacional; II quinze, para os Conselhos Estaduais e Distrital; III dez, para os Conselhos Municipais.(NR)

Sala da Comisso, em

de

de 2011.

Deputada ELCIONE BARBALHO Relatora

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Acrescenta e altera dispositivos Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, para tratar do Sistema Nacional de Polticas sobre Drogas, dispor sobre a obrigatoriedade da classificao das drogas, introduzir circunstncias qualificadoras dos crimes previstos nos arts. 33 a 37, definir as condies de ateno aos usurios ou dependentes de drogas e d outras providncias.

EMENDA N 2
Suprima-se o 3, do artigo 23-A, acrescentado pelo art. 11, do PL n 7.663, de 2010, renumerando-se os demais pargrafos.

Sala da Comisso, em

de

de 2011.

Deputada ELCIONE BARBALHO Relatora