Ludmila Mendona Lopes Ribeiro*

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro:

algumas consideraes a partir do trabalho das delegacias de polcia Brazilian disjunctive democracy: some considerations regarding the police station work

Afinal, o que classifica determinado pas como democrtico? Seria possvel pensar em alguns critrios que fazem com que certo pas seja considerado mais ou menos democrtico? possvel existir uma democracia de qualidade em que pese o comprometimento de algumas dimenses relacionadas prestao de servios essenciais com o de polcia? H anos a cincia poltica tem procurado responder a essas questes formulando teorias sobre como a democracia, enquanto instituio, deveria funcionar: do ponto de vista dos seus procedimentos (mtodo de escolha dos governantes, estabilidade das regras do jogo eleitoral e do prprio processo de renovao dos cargos eletivos); do ponto de vista de sua substncia, que estaria intimamente relacionada a forma como as instituies pblicas funcionam se respeitando as regras estabelecidas como balizas para garantia dos direitos civis, polticos e sociais; e, ainda, do ponto de vista da forma como os indivduos percebem o funcionamento dos respectivos procedimentos e das substncias da democracia. No que diz respeito aos contrapontos empricos, diversos so os estudos que tm se ocupado em descrever a forma de funcionamento das instituies estatais com o intuito de identificar quais so as principais prticas que ainda no se encontram em acordo com as
*

professora adjunta do Departamento de Sociologia e Antropologia e pesquisadora do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP), ambos da Universidade Federal de Minas Gerais (Belo Horizonte, MG). E-mail: ludmila.ribeiro@gmail.com.

Revista Brasileira de Cincia Poltica, n11. Braslia, maio - agosto de 2013, pp. 193-227.

194 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

caractersticas mais fundamentais da ideia de democracia e quais seriam as estratgias possveis de serem implementadas para a mudana dos problemas verificados. Afinal, a cincia poltica sempre teve na seara de polticas pblicas a sua parte mais operativa do ponto de vista prescritivo. No caso brasileiro, o diagnstico sobre a qualidade da democracia parece apontar para o fato de que, passados quase trinta anos da institucionalizao de um mtodo de escolha de governantes efetivamente democrtico, em algumas searas poucos foram os avanos constatados do ponto de vista da institucionalizao da substncia da democracia. De acordo com Caldeira e Holston (1999, p. 692), isso ocorreria porque, apesar de o Brasil ter criado instituies polticas democrticas com considervel sucesso, e apesar de promulgar constituies e cdigos legais com base na ideia de rule of law e no significado dos valores democrticos, o componente civil da cidadania continua seriamente comprometido. Afinal, os cidados sofrem violaes sistemticas dos seus direitos. Em tal cenrio, a democracia que teria se institucionalizado no Brasil seria a disjuntiva, j que os requisitos polticos que qualificariam o pas como uma democracia convivem com casos cotidianos de injustia, violncia e a impunidade. A categoria disjuntiva seria, portanto, mais reveladora da qualidade da democracia neste pas por se opor a definies estritamente polticas da democracia, que ignoram as duas dimenses constituintes do prprio conceito: a abstrata (leis) e a operacional (padres de funcionamento das instituies responsveis pelo provimento da justia), tanto do ponto de vista do Estado (a partir do funcionamento de suas agncias) como do ponto de vista da percepo que os cidados tm desses padres de operao (Caldeira e Holston, 1999, p. 692). A dimenso civil da democracia pode ser considerada como aquela esfera relativa aos direitos, prticas e valores que do sentido ideia de liberdade (tanto do ponto de vista negativo como positivo) e ideia de justia (como meio de alcance e proteo a todos os outros direitos existentes). O componente civil da democracia protege o cidado dos abusos do Estado, garantindo ainda os direitos de associao, comunicao e, assim, de criao da prpria esfera pblica da sociedade (Caldeira e Holston, 1999, p. 693). Em uma democracia disjuntiva, os cidados participam das eleies livres e associaes, mas tm a dimenso civil dos seus direitos limitada

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 195

em trs pontos principais. Primeiro, no que diz respeito impossibilidade de acesso s agncias que viabilizariam a proteo e o exerccio dos direitos civis (vida, igualdade, liberdade e propriedade), o que seria devido desconfiana que os indivduos possuem quanto capacidade das instituies estatais em materializarem os dispositivos legais. Em tais cenrios, quando a liberdade ou a igualdade ameaada, a preferncia pela resoluo privada de conflitos. Segundo, porque quando a confiana nas instituies responsveis pela garantia dos direitos civis est presente, a possibilidade de obter servios bastante limitada, j que eles so, em geral, caros e pouco compreensveis a quem possui baixa escolaridade. Terceiro, porque quando a confiana e o acesso so vencidos, h grande probabilidade de uso ilegtimo dos poderes conferidos s instituies estatais por parte de seus profissionais e, dessa forma, a regulao das demandas dos cidados termina por ocorrer em evidente oposio quela idealmente desejada, dado que pela via de autoritarismos ilegais (Rodrigues, 2006, p. 247-248) Diante desse quadro desolador, seria importante perguntarmos se no Brasil, ainda hoje, possvel afirmar que existe disjuno entre as regras polticas (como os direitos consagrados constitucionalmente) e os procedimentos que dariam substncia dimenso civil da democracia. Ou seja, ser que passados mais de 13 anos do texto escrito por Caldeira e Holston (1999), a categoria democracia disjuntiva ainda a que melhor descreve a realidade brasileira, principalmente, quando a dimenso civil focalizada? Dados de pesquisas recentes parecem responder essas questes com um sonoro sim. De acordo com levantamentos realizados pelo escritrio das Naes Unidas sobre Crime e Drogas (UNODC), no ano de 2010, as taxas brasileiras de homicdio doloso que ainda oscilam entre 20 e 24,99 mortes violentas intencionais por 100.000 habitantes apenas no eram maiores do que a de alguns pases da frica, da Amrica Central e do norte da Amrica do Sul (Figura 1). Ou seja, a probabilidade de os brasileiros perderem a prpria vida, dimenso essencial a ser garantida em qualquer democracia, muito maior do que a probabilidade observada na maioria dos demais pases do mundo, sejam eles de democracia recente ou consolidada.

196 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

Figura 1. Taxa de homicdios dolosos por 100.000 habitantes, no mundo, em 2010 ou no ltimo ano para o qual se possua informaes disponveis

Fonte: UNODC (2011, p. 9)

Quando as agncias que se encarregam da garantia dos direitos civis, como as polcias e os tribunais, so focalizadas, o diagnstico parece ainda mais dramtico. Afinal, as polcias militares brasileiras figuram como as que mais matam em todo mundo (Humam Rights Watch, 2009), as polcias civis prestam um atendimento populao qualificado como inadequado (Altus, 2012), o Ministrio Pblico ainda no foi capaz de assumir as funes de superviso da atividade policial (CEJA, 2012) e o judicirio processa lentamente apenas 1/4 do total de roubos e homicdios dolosos que acontecem nas principais capitais, como o caso do Rio de Janeiro e de So Paulo (Ribeiro, Machado e Silva, 2012). Em conjunto, possvel afirmar que tais anlises apontam para o fato de que a democracia brasileira, especialmente em sua dimenso civil, continua a ser disjuntiva. Afinal, apesar de regras e procedimentos legais estabelecerem o direito vida, igualdade, liberdade e propriedade a todos os brasileiros, as agncias encarregadas da materializao dessas regras as relativizam todo o tempo, implementando procedimentos que em nada lembram essa prescrio, fazendo com que alguns indivduos no consigam ter os seus

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 197

direitos civis respeitados e outros tenham essa dimenso essencial de sua cidadania violada pela prpria instituio policial. Alm disso, mesmo quando as regras e os procedimentos democrticos so obedecidos pela polcia, a sensao que o indivduo possui de que essa obedincia no sustentvel, dada a tradicional ausncia de compromisso com as regras do jogo democrtico que as polcias apresentam. Exatamente por isso, quando vtimas de um crime, os indivduos tendem a temer a ao policial, rechaando-a, procurando resolver seus conflitos em mbito privado. Um indicativo desse fenmeno so os dados que podem ser extrados dos suplementos de vitimizao e justia da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, includo nos anos de 1988 e 2009. Em quase 20 anos, a taxa de reportagem de crimes como agresses e furtos/roubos polcia no cresceu substantivamente. Entre as razes mais comumente apontadas para esse procedimento so o descrdito na polcia e o medo de represlias, sendo que o ltimo item foi um dos que mais cresceram como justificativa para no acionamento da polcia nos crimes mencionados (Tabela 1). Tabela 1. Vitimizao, reportagem polcia e razes para o no registro do caso na polcia, por tipo de crime (apenas adultos maiores de 16 anos, Brasil, 1988-2009)
1988 furto/roubo agresso sim sim por que no reportou polcia falta de provas no era importante no acredita na polcia no queria envolver a polcia / desistiu medo de represlia recorreu a terceiros resolveu sozinho outro 6,3% 32,7% 1,1% 41,7% 2009 diferena (2009-1988) furto/roubo agresso furto/roubo agresso 7,9% 44,7% 1,5% 48,1% 1,6% 12,0% 0,4% 6,4%

22,9% 20,8% 28,4% 9,3% 3,4% 1,4% 5,7% 7,5%

5,0% 20,8% 14,8% 19,6% 9,7% 3,7% 17,2% 8,8%

11,6% 23,1% 36,4% 7,7% 11,8% 3,2% 0,0% 6,1%

6,9% 18,2% 12,9% 16,5% 16,6% 4,7% 19,5% 4,7%

-11,3% 2,3% 8,0% -1,6% 8,4% 1,8% -5,7% -1,4%

1,9% -2,6% -1,9% -3,1% 6,9% 1,0% 2,3% -4,1%

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (1988, 2009).

198 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

Considerando esse cenrio, a questo que se coloca neste trabalho de que maneira essas concluses gerais sobre a disjuno entre regras e procedimentos no mbito da dimenso civil da cidadania se fazem presentes quando o atendimento prestado por delegacias de Policia Civil levado em considerao. Problematiza-se, assim, como os indivduos percebem essa disjuno entre regras e procedimentos e de que maneira esse cenrio impacta a prpria possibilidade de consolidao da democracia. Em ltima instncia, o que se pretende com este estudo compreender as principais disjunes entre regras e procedimentos, verificadas no espao das delegacias de polcia, de acordo com as percepes que os prprios usurios fazem desse servio. Como base de sustentao emprica sero utilizados os dados coletados no mbito da Semana de Visitas a Delegacias de Polcia, um projeto de pesquisa-interveno social realizado anualmente pela Altus Aliana Global em mais de 20 pases do mundo. As diferenas dessa pesquisa em relao s tradicionais residem no fato de que os especialistas possuem papel coadjuvante na conduo da pesquisa, selecionando e coordenando grupos de residentes nas reas atendidas pelas delegacias, para que estes, munidos de um formulrio estandardizado, avaliem a qualidade do atendimento prestado por tais instituies. Alm disso, h a devoluo das avaliaes realizadas aos indivduos pesquisados, a partir da promoo de workshop para a discusso da performance de cada delegacia de acordo com os critrios avaliados e proposio de quais aes podem ser empreendidas pelos policiais para a melhoria da qualidade do atendimento oferecido populao. Por fim, a Semana de Visitas reconhece os bons servios prestados a partir da concesso de um prmio s delegacias de polcia que apresentaram as melhores avaliaes. Em ltima instncia, trata-se de pesquisa que, em sua dimenso de interveno, pretende impulsionar a aproximao entre polcia e comunidade e, por conseguinte, o oferecimento de um trabalho policial de melhor qualidade, segundo as regras internacionais que disciplinam o funcionamento de tais instncias e segundo as demandas e avaliaes dos usurios desse servio. Para a realizao da discusso proposta, este artigo encontra-se estruturado em trs sees, alm desta introduo. Na prxima seo, so apresentados os conceitos de democracia procedimental, democracia substantiva e, ainda, a prpria ideia de democracia disjuntiva que qualificaria o caso brasileiro. Em seguida, a realidade da Polcia Civil brasileira exposta a partir dos dados

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 199

coletados no mbito da Semana de Visitas a Delegacias de Polcia. A ltima parte do trabalho problematiza de que maneira os conceitos da democracia disjuntiva podem ser utilizados para melhor compreenso do que ocorre nas delegacias de polcia e de quais so as implicaes que esse fenmeno possui para a qualidade da democracia no Brasil e, por conseguinte, para a plena institucionalizao da dimenso civil de cidadania nesta localidade. Procedimentos em busca de substncia: a democracia brasileira e seus qualificativos O ponto de partida da discusso que se pretende realizar neste artigo diz respeito mudana de regime poltico do autoritarismo para a democracia, o que ocorreu no Brasil quando os Atos Institucionais, que normatizavam os procedimentos que regulavam a ditadura militar (1964-1985), foram revogados. A essa mudana, seguiu-se a eleio direta para governadores dos estados federados (1982), o movimento das Diretas-J (1985), a promulgao da Constituio Cidad (1988) e a primeira eleio direta para presidente da repblica (1989). Nesse momento, a tnica do discurso poltico era se a democracia, enquanto procedimento para escolha dos governantes e formulao das regras de governo, seria capaz de se institucionalizar ou se um novo golpe, impedindo que os indivduos viessem a exercer os seus direitos polticos, levaria o Brasil ao governo de militares novamente. Analisando o que ocorreu no Brasil nos ltimos anos (1985-2012), possvel afirmar que a democracia enquanto mtodo de escolha de governantes ou enquanto procedimento encontra-se institucionalizada. Afinal, desde a eleio de Fernando Collor de Mello Presidncia da Repblica em 1989 e seu impeachment em 1992 diante das comprovadas suspeitas de corrupo, assistiu-se eleio, por dois mandatos consecutivos, de um presidente oriundo da elite intelectual brasileira e filiado a um partido situado direita do espectro ideolgico (Partido da Social Democracia Brasileira PSDB), seguida pela eleio tambm por dois mandatos consecutivos de um presidente oriundo da classe trabalhadora e filiado a um partido situado esquerda do espectro ideolgico (Partido dos Trabalhadores PT), sendo o momento atual o de governo de uma mulher, oriunda das bases do mesmo partido que o presidente anterior. Alm desses marcos, que caracterizam a eleio para chefe do Executivo Federal, foram verificados avanos na prpria legislao eleitoral brasileira, a qual passou a impedir que indivduos processados e

200 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

condenados por crimes contra a administrao pblica pudessen concorrer para cargos eletivos a partir dos pleitos eleitorais de 2012. Em suma, a existncia dos procedimentos democrticos para a escolha dos governantes no parece ser o problema da democracia brasileira. Contudo, concomitante a essa interpretao da democracia, tem-se desenvolvido outra, que enfatiza esse conceito do ponto de vista do seu valor, de sua substncia, destacando que a democracia seria um processo e no um procedimento e, dessa maneira, nunca estaria acabada. Nesse contexto, longe de caracterizar os pases em termos binrios, como democrticos ou no democrticos dependendo dos procedimentos do jogo eleitoral, os estudos contemporneos tm procurado compreender quais so os graus de institucionalizao da democracia do ponto de vista de substncia desse conceito, do ponto de vista de regras e procedimentos que orientam o funcionamento da prpria sociedade. Assim, para que determinado pas possa ser considerado como substantivamente democrtico faz-se necessria a existncia de requisitos como: 1) possibilidade de participao dos cidados na definio das polticas pblicas; 2) amplos direitos e liberdades, garantidos sem nenhum tipo de distino a todos os indivduos; 3) governana efetiva, dada a partir de polticas pblicas universalizantes; 4) satisfao dos cidados com a democracia; e,5) preferncia pela democracia em relao aos demais regimes existentes (Levine e Molina, 2011, p. 3). No caso de comprometimento de uma ou vrias dessas dimenses, a democracia deixaria de ser considerada plena para ser qualificada, de acordo com o grau de comprometimento dos seus preceitos substantivos, de frgil, hbrida, delegativa, incerta, disjuntiva e iliberal (Hagopian, 2011). Em todos esses termos evidente o descompasso entre as promessas das leis democrticas e o que se efetiva na realidade da vida como ela : entre os procedimentos que garantem a lisura do processo de escolha dos governantes e a incapacidade das estruturas estatais em funcionar de acordo com os fundamentos de igualdade e liberdade, que estruturam a prpria ideia de democracia. Para Houston e Caldeira (1998), o termo democracia disjuntiva seria o que melhor qualificaria o caso brasileiro, dado que o desenvolvimento das instituies polticas democrticas convive com um massivo comprometimento da dimenso civil, a qual se refere s esferas dos direitos, das

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 201

prticas e dos valores que contm as ideias de respeito vida, liberdade e acesso justia. Incluir-se-iam tambm as prticas relacionadas ao controle social das instituies concebidas para viabilizar a proteo das liberdades individuais e da justia. Nesse cenrio, a grande disjuno diz respeito ao fato de que as instituies que deveriam garantir a substncia da democracia em sua dimenso civil (polcias e tribunais de justia) seriam as primeiras a violarem essas premissas. Em sua pesquisa inicial, Caldeira e Holston destacavam que, apesar do sucesso do Brasil na institucionalizao da democracia poltica, no mbito civil, esse pas ainda experimentava grandes bices institucionalizao da prpria ideia de Estado de Direito (Caldeira e Holston, 1998, p. 265). Na atualidade, esse argumento pode ser reificado pelos dos dados do Rule of Law Index (RLI).1 Desenvolvido pelo World Justice Project2, esse ndice resultado de uma srie de mensuraes objetivas, balizadas pela opinio de especialistas em cada seara, sobre a capacidade das instituies estatais em efetivar a democracia do ponto de vista procedimental e substantivo. Composta por oito fatores (Quadro 1), a mensurao do RLI permite qualificar o tipo de democracia verificado de um determinado pas, de acordo com as pontuaes por ele recebidas em cada uma das dimenses fundamentais (civis, polticas e sociais). Em ltima instncia, esse ndice permite identificar as searas nas quais determinadas regras e procedimentos ainda precisam ser melhorados, do ponto de vista da sua formulao ou institucionalizao, para que o pas no tenha a sua democracia qualificada por adjetivos como inacabada, disjuntiva, incompleta ou at mesmo autoritria. A pontuao alcanada pelo Brasil no Rule of Law Index de 2011 (Quadro 1) indica que entre as oito dimenses consideradas, aquela na qual o pas obteve pior desempenho foi a que diz respeito no efetividade do pas na garantia da ordem e da segurana (categoria na qual o pas ocupa o 51 lugar entre os 66 pases pesquisados) e no funcionamento do sistema de justia criminal (categoria na qual o pas ocupa o 44 lugar entre os 66 pases pesquisados).
1 2

Para mais informaes sobre o Rule of Law Index, acesse: http://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index. Organizao no governamental com sede em Washington, cujos trabalhos destinam-se a mapear a qualidade da democracia em cada localidade e, com isso, viabilizar projetos de interveno que garantam a sua melhoria. Para mais informaes, acesse: http://worldjusticeproject.org.

202 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

Quadro 1. Resultado do Rule of Law Index para o Brasil no ano de 2011, por resultados e posio no ranking
fatores resultados 0.61 0.67 0.62 0.67 0.51 0.57 0.59 0.48 posio no ranking global 26/66 24/66 51/66 25/66 30/66 26/66 24/66

limitao dos poderes governamentais ausncia de corrupo ordem e segurana existncia de direitos fundamentais governo aberto (transparncia) sistema de regulao efetivo sistema de justia civil efetivo sistema de justia criminal efetivo
Fonte: Rule of Law Index (2011)

44/66

Tal como adiantado, as mensuraes do Rule of Law Index reificam as descries de Caldeira e Holston (1998, 1999) da democracia brasileira, pois destacam o bom desempenho das dimenses polticas e sociais da democracia brasileira vis--vis a incapacidade desse Estado em garantir a ordem, a segurana e o adequado funcionamento do sistema de justia criminal. O quadro se torna ainda mais dramtico quando se adicionam a essa mensurao: os constantes episdios de privatizao da justia3; a escalada da criminalidade violenta4 e dos crimes cometidos pelas organizaes policiais5; a criminao dos pobres6; e o apoio massivo s medidas ilegais ou autoritrias de controle
Como o caso do fenmeno das milcias, denominados enquanto tais os grupos de agentes armados do Estado (policiais, bombeiros, agentes penitencirios etc.) que controlam comunidades e favelas, oferecendo proteo em troca de taxas a serem pagas pelos comerciantes e os residentes. Recentemente, esses grupos passaram tambm a lucrar com o controle monopolstico sobre diversas atividades econmicas exercidas nestes territrios, como a venda de gs, o transporte alternativo e o servio clandestino de TV a cabo. Para mais detalhes sobre os padres de configurao e atuao desses grupos, ver Cano e Duarte (2012). 4 Nesse sentido, ver mapa da violncia no Brasil (2012), que destaca o fato de este pas ainda possuir taxas de homicdio doloso superiores a 10 por 100.000 habitantes, o que faz com que tal localidade ainda seja considerada como vivenciando uma epidemia de homicdios. 5 o caso dos autos de resistncia, que so as mortes praticadas pelas organizaes policiais contra civis. As recentes pesquisas denotam que poucos so os casos em que existe qualquer tipo de investigao para se verificar em que medida tais resultados representam em verdade excessos da fora policial e que, por isso, estariam mais adequados a regimes de exceo do que a regimes democrticos. Em boa medida, o argumento de Misse (2011) o de que, como essas aes policiais atingem bandidos, cuja vida se pode retirar sem qualquer tipo de procedimento democrtico anterior, elas terminam legitimadas e, dessa forma, autorizadas. 6 A criminalizao dos pobres seria dada pelo vis da ao policial, excessivamente focada em jovens do sexo masculino, pretos e pardos e residentes em favela. Apesar de esse debate ser bastante antigo
3

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 203

do crime e da desordem7. Esses dados deixam evidente a disjuno existente entre as regras democrticas (que deveriam garantir direitos civis a todos os indivduos) e os procedimentos das agncias estatais que, apesar de serem as responsveis pela garantia de tais direitos, so as primeiras a viol-los. O efeito mais deletrio dessa incapacidade das instituies estatais brasileiras em efetivar a ordem e a segurana e em garantir o adequado funcionamento da justia criminal o fato de que os indivduos terminam por no considerar a polcia como uma agncia capaz de garantir a lei, os direitos e a prpria cidadania quando veem a sua vida, a sua liberdade ou a sua propriedade ameaadas (ver Tabela 1). Como os cidados brasileiros no podem depender das instituies estatais para alcanar os seus direitos, tanto no sentido de protees como no sentido de imunizaes, diante de qualquer problema que demande a interveno dessas agncias, outras solues so buscadas, ainda que sejam ilegais. As polcias teriam uma importncia adicional nesse cenrio por serem a porta de entrada do sistema de justia criminal. Essas so as primeiras agncias s quais os cidados deveriam recorrer sempre que se sentissem ameaados em sua vida, liberdade, propriedade ou igualdade. Soma-se a isso o fato de que um trabalho policial inadequado compromete o prprio trabalho judicial. Afinal, no mbito criminal, o devido processamento dos ilcitos apenas pode ocorrer de acordo com as regras do Estado Democrtico de Direito se o trabalho policial for bem completado8. Contudo, quando apenas essa agncia eleita como contraponto emprico, as disjunes entre as regras consagradas na constituio e nos tratados de direitos humanos dos quais o Brasil signatrio e os procedimentos verificados no cotidiano das delegacias de polcia tornam o desrespeito dimenso civil da democracia ainda mais evidente. Apenas para se ter uma ideia da dramaticidade desse fenmeno, cumpre destacar as principais concluses dos estudos sociolgicos que procuram descrever o que acontece quando um indivduo se dirige a uma delegacia de polnas cincias sociais brasileiras (Coelho, 1978), ainda hoje constata-se que poucas foram as iniciativas realizadas no sentido de alterar esse modus operandi das organizaes policiais. 7 Nesse sentido, ver Campos (2010), sobre a aprovao da legislao penal de emergncia como tentativa de conter a escalada de crimes. 8 Nesse sentido, Cano e Duarte (2012) destacam que os casos de homicdio doloso cuja autoria e materialidade foram adequadamente comprovadas pelo inqurito policial tendem, em sua quase totalidade, a lograr sucesso no mbito judicirio com uma sentena, seja ela de absolvio ou de condenao.

204 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

cia para registrar um crime ou uma queixa referente a alguma violao de direito (Sinhoretto, 2011). Primeiro, entre os estudos que avaliam as condies e a receptividade desse espao, destacada a dificuldade do indivduo em conseguir chegar a algum profissional que se disponha a ouvir o seu caso. Superada essa barreira, geralmente, o funcionrio pblico que recebe o problema encaminha o indivduo para o delegado de polcia, o qual, em razo de sua proximidade com o cotidiano do cidado mdio, tende a extrapolar a funo legal de registro de ocorrncias criminais e investigao de delitos, arbitrando conflitos no exerccio da tradicional e extralegal funo social da polcia. E, para justificar a sua ao como legtima, os prprios delegados afirmam que agem dessa maneira em razo da inoperncia das demais instncias do sistema de justia criminal. Afinal, para eles, a polcia deve resolver todos os conflitos que chegam ao seu conhecimento porque esse um dos nicos servios pblicos que funciona 24 horas do dia, nos bairros, atendendo todo tipo de problema social, enquanto juzes e promotores so inacessveis (Sinhoretto, 2011, p. 123). Assim, em nome de uma suposta eficincia na administrao do conflito, o prprio agente da polcia nega ao indivduo a possibilidade de acessar a instncia judicial, que a esfera com competncia e treinamento especfico para desempenho dessa atividade. A essa disjuno inicial soma-se outra varivel que, no conjunto da equao, dificulta a institucionalizao da substncia da democracia em sua dimenso civil: as aes estatais diferenciadas de acordo com o perfil do sujeito em questo. Assim, em desacordo com o prescrito pela lei, as agncias policiais realizam a atividade de inseticida social executando sumariamente os bandidos (Misse, 2010). E talvez o que cause mais espanto seja o fato de que essas aes contam com grande apoio da populao em geral e da elite em especial, o que termina legitimando o desrespeito aos direitos e garantias fundamentais individuais em nome da manuteno da ordem. Nesse contexto, os indivduos parecem se esquecer de que essa forma de manuteno da ordem bastante frgil e constantemente ameaada pelas prprias incurses ilegais dos agentes da lei (Misse, 2011). O efeito mais perverso dessa disjuno entre procedimentos e substncia, entre lei e realidade que, qualquer que seja a dade em questo, a polcia no facilmente associada ao que se denomina rule of law, requisito in-

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 205

dispensvel para a institucionalizao da democracia substantiva em sua dimenso civil. Contudo, o que pensam os cidados sobre essa disjuno? Como eles avaliam a qualidade do servio que as polcias oferecem comunidade? Ser que h a reificao das concluses de pesquisas acadmicas sobre a forma como a Polcia Civil atua? Ou, ao contrrio, as impresses decorrentes de experincias de avaliao do trabalho policial indicam que a disjuno entre normas e prticas consagradas na literatura no se faz presente nas percepes dos indivduos que visitam as delegacias de polcia? Em suma, ser que os indivduos, quando chamados a opinar, concordam que a democracia se apresenta em sua forma disjuntiva no cotidiano das delegacias de polcia ou ser que eles rechaam essa ideia? Na tentativa de responder a essas perguntas, a seo seguinte apresenta os dados coletados no mbito da Semana de Visitas a Delegacias de Polcia. Com isso, espera-se ser capaz de problematizar de que maneira os adjetivos empregados na qualificao da democracia brasileira se fazem presentes na rotina diria da Polcia Civil na viso dos prprios cidados. As interpretaes que os indivduos fazem da cidadania que se exerce nas delegacias de polcia Para a anlise do padro de operao das delegacias de polcia brasileira e problematizao da maneira como essas agncias operam de acordo com a ideia de democracia disjuntiva, sero utilizados os dados da Semana de Visitas a Delegacias de Polcia, coletados para o ano de 2010. A Semana de Visitas a Delegacias de Polcia uma pesquisa-ao coordenada pela Altus Aliana Global9, com os seguintes objetivos: 1) coletar informaes sobre a qualidade do servio oferecido pela polcia aos cidados; 2) permitir que os membros da comunidade atendida pelas delegacias de polcia conheam tais unidades e o servio que os policiais realizam em sua rotina diria; 3) oferecer a oportunidade de a polcia conhecer o que pensam os cidados sobre os servios oferecidos pela delegacia e, com isso,
9

As organizaes que compem a Altus so: Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Brasil); Centro de Estudos em Segurana Cidad (Chile); Fundao CLEEN (Nigria); Instituto de Desenvolvimento e Comunicao (ndia); Fundao INDEM (Rssia); Instituto de Justia VERA (Estados Unidos da Amrica). Para mais informaes: www.altus.org.

206 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

desenvolver aes que visem a sua melhoria; 4) comparar a qualidade do servio oferecido pelas polcias entre as distintas localidades de um mesmo pas e entre os distintos pases do mundo; 5) aumentar a visibilidade das boas prticas desenvolvidas por delegacias de polcia e que podem ser replicadas; e 6) conceder um prmio s unidades que se destacam por oferecer um servio de excepcional qualidade em seu pas. O grande diferencial dessa pesquisa-ao o fato de ela envolver os cidados como avaliadores da qualidade do servio prestado pelas delegacias de polcia. Alm disso, ao contrrio das pesquisas acadmicas, que muitas vezes se encerram com a coleta e anlise de resultados, a parte de ao faz com que as avaliaes possam ser teis para subsidiar as discusses relacionadas reforma da polcia. Dessa forma, a partir dos dados coletados so realizadas: 1) cerimnias de premiao s unidades que se destacam por oferecer um servio de qualidade compatvel com os standards internacionais; e 2) workshops para a discusso de como os chefes de polcia podem aprimorar o servio prestado aos cidados, tornando-o compatvel com as determinaes legais e os anseios dos prprios indivduos que avaliaram a qualidade do atendimento prestado. Para que tal empreendimento pudesse ser realizado de maneira metodologicamente coerente com a lgica da pesquisa social, a Altus desenvolveu um instrumento nico, que permite a avaliao das delegacias de polcia em distintos contextos econmicos, culturais e sociais. Para a construo desse formulrio, foi mobilizada uma equipe de pesquisadores de vrios pases, especializados na temtica do sistema de justia criminal. Em conjunto, eles consultaram os diversos tratados internacionais que regulam o funcionamento dessa agncia no sentido de garantir o bom tratamento daqueles que buscam o servio policial em distintos contextos democrticos. Os itens avaliados pelo formulrio da Altus dentro de cada rea temtica (Quadro 2) foram pensados, portanto, considerando todas as barreiras que um cidado pode encontrar para registrar a sua demanda desde o momento em que ele chega delegacia at o momento em que ele recebe (ou no) o atendimento que procura. Alm disso, considerando que muitas delegacias de polcia devem lidar com a questo do preso em flagrante ou do detido para investigao/averiguao, o formulrio contempla ainda uma srie de questes relacionadas s condies de deteno.

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 207

Quadro 2. Dimenses avaliadas pelo formulrio da Semana de Visitas a Delegacias de Polcia, de acordo com os documentos consultados
dimenso orientao para a comunidade itens avaliados localizao da delegacia; espao e facilidades destinadas a servir o pblico que chega para registrar um crime ou solicitar informaes; disponibilidade de informaes sobre como reportar um crime ou obter servios pblicos; staff alocado para servir o pblico ou registrar crimes documentos consultados Declarao Universal Dos Direitos Humanos; art. 29 do cdigo de conduta; declarao das Naes Unidas sobre as regras mnimas de aplicao das medidas no privativas de liberdade (regras de Tquio)

declarao das Naes Unidas para a eliminao de todas as formas de discriminao racial (CERD); grau de organizao e limpeza da delegacia; declarao das Naes Unidas sobre as regras condies fsicas do prdio e da moblia; mnimas de aplicao das medidas no privativas condies condies de trabalho para os prprios policiais; de liberdade (regras de Tquio); materiais condies para as vtimas e testemunhas identificar declarao dos princpios bsicos de justia para as suspeitos sem serem vistas vtimas de crime ou de abuso de poder (declarao das vtimas) art. 7 da declarao das Naes Unidas para a condies para as vtimas ou testemunhas de crime eliminao de todas as formas de discriminao racial (CERD); registrarem o seu depoimento em casos em que a conveno das Naes Unidas para a proteo dos privacidade importante; direitos civis e polticos (ICCPR); facilidades e condies dos equipamentos disponveis para servir s mulheres; cdigo de conduta; tratamento declarao dos princpios bsicos de justia para as igualitrio condies de acesso delegacia de polcia para pessoas com dificuldade de locomoo (idosos, pessoas com leses vtimas de crime ou de abuso de poder (declarao das vtimas); temporrias ou permanentes); servios disponveis especificamente para grupos conveno das naes unidas para a eliminao de qualquer forma de discriminao contra as minoritrios mulheres informaes disponveis ao pblico sobre tendncias de crime na rea atendida pela delegacia; informaes disponveis ao pblico sobre a performance transparncia da delegacia; conveno das Naes Unidas para a proteo dos e prestao de informaes disponveis sobre como registrar uma queixa direitos civis e polticos (ICCPR) contas em relao ao servio prestado ou registrar uma reclamao por desvio de conduta do policial; formas de identificao do staff da delegacia art. 10 da declarao das Naes Unidas para a proteo de todas as pessoas contra o desaparecicondies de segurana da rea de deteno; mento forado; identificao dos detentos; conveno das Naes Unidas para a proteo de condies de condies das facilidades destinadas aos presos para todas as pessoas sob deteno ou qualquer forma deteno recebimento de advogados e familiares; de priso; condies sanitrias da rea de deteno conveno das Naes Unidas para a proteo dos direitos civis e polticos (ICCPR); Declarao Universal dos Direitos Humanos

Fonte: Altus (2012).

208 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

Conforme mencionado anteriormente, a coleta de informaes feita por pessoas que residem na rea atendida pela delegacia de polcia a partir do uso do formulrio desenhado pela Altus. Para tanto, so constitudos grupos de quatro pessoas, sendo uma delas o coordenador da visita (acadmico, mestrando ou doutorando em cincias sociais) e outros trs visitantes diversos em termos de sexo, idade, grau de escolaridade e experincia anterior com a polcia. Para se garantir a realizao da avaliao da mesma forma em todas as localidades, o representante da Altus em cada pas treina os coordenadores regionais, os quais, por sua vez, treinam os coordenadores de visitas e, estes replicam o treinamento aos visitantes, de maneira a capacit-los na utilizao do formulrio padro antes que a visita seja iniciada. Alm disso, a estandardizao das respostas possvel pela prpria forma de estruturao do formulrio de coleta de informaes, que contempla 20 questes quantitativas e 10 qualitativas, organizadas em cinco blocos temticos: 1) orientao para a comunidade; 2) condies materiais; 3) igualdade de tratamento ao pblico; 4) transparncia e prestao de contas; e 5) condies de deteno. As questes quantitativas devem ser respondidas de acordo com a escala likert, atribuindo-se valores entre 1 (totalmente inadequada) e 5 (excelente) a cada um dos itens observados. H ainda dez questes de livre resposta (abertas) que se destinam a qualificar as notas dadas aos itens anteriores, permitindo o registro de informaes detalhadas sobre as impresses dos visitantes. De maneira geral, o uso de tais procedimentos faz com essa pesquisa-ao possa ser classificada como de inspirao etnometodolgica. Afinal, tal como destacado por Giddens e Turner, os etnometodologistas, em geral, defendem a descrio pormenorizada de processos empricos, aparentemente desconsiderando o que constituiria a explicao ou a cientificidade da descrio (Giddens e Turner, 1999, p. 14). Logo, ao se treinarem os visitantes, fazendo com que eles no apenas atribuam notas a cada um dos 20 quesitos avaliados mas tambm expressem como avaliaram e por que concederam as referidas notas, acredita-se que os dados coletados no mbito da Semana de Visitas a Delegacias de Polcia podem ser considerados vlidos do ponto de vista cientfico. Isso significa que, para que a resposta aos formulrios obedea aos mesmos critrios, os visitantes so treinados e, para impedir respostas

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 209

altamente diversas em seu formato, h 20 questes quantitativas que admitem apenas um padro de preenchimento. Contudo, eles devem ser capazes de precisar as motivaes para tais notas, para que o seu raciocnio possa ser reconstitudo e, dessa maneira, as pontuaes possam ser qualificadas. Com isso, possvel garantir avaliaes das delegacias de polcia de acordo com os preceitos da etnometodologia e sem qualquer vis de sexo, idade, grau de escolaridade e experincia anterior com a polcia. A partir do emprego dessa metodologia foram visitadas 172 delegacias de polcia no Brasil no ano de 2010, distribudas entre as seguintes cidades: Belm (PA) (21 delegacias), Fortaleza (CE) (21 delegacias), Recife (PE) (21 delegacias), Braslia (DF) (22 delegacias), Rio de Janeiro (RJ) (21 delegacias), Belo Horizonte (MG) (21 delegacias), So Paulo (SP) (22 delegacias), Porto Alegre (RS) (20 delegacias) e Pelotas (RS) (3 delegacias). Essas localidades foram escolhidas por possurem centros de pesquisa especializados na anlise das organizaes policiais e capazes de replicar a metodologia da pesquisa, viabilizando a realizao das visitas de maneira simultnea10. Durante a visita, que tem durao mdia de uma hora e meia, os indivduos apenas observam, conversam e vivenciam a rotina da delegacia de polcia, prestando especial ateno aos critrios considerados pela Altus. Aps a visita, cada visitante deve responder ao questionrio. Em seguida, eles
10

No que se refere escolha das delegacias avaliadas, o quantitativo foi estabelecido com base em relatrios da Secretaria Nacional de Segurana Pblica que apontavam para o nmero 20 como a quantidade mdia de delegacias existentes em cada regio metropolitana (RM). A partir de uma lista geral de todas as delegacias distritais (ou seja, no especializadas ou aquelas que fazem atendimento ao pblico de maneira geral) existentes na RM, foi gerada uma lista de nmeros aleatrios, sendo que cada nmero correspondia a uma delegacia. Os 20 primeiros nmeros foram considerados como elementos integrantes do conjunto principal de delegacias que seriam visitadas pela Altus. As demais foram descartadas. Com o objetivo de se verificar em que medida as delegacias especializadas, de fato, prestam um atendimento distinto daquele oferecido pelas distritais, em cada amostra, foi includa uma DEAM. Como, em regra, cada RM possui apenas uma, elas foram automaticamente includas na amostra. Alm das regies previamente selecionadas, na cidade de Pelotas foi organizado um movimento para que as delegacias fossem visitadas e avaliadas de acordo com a metodologia desenvolvida pela Altus. Como so poucas as delegacias existentes naquela cidade (apenas trs), todas foram escolhidas para serem visitadas. Alm disso, uma delegacia de So Paulo e uma delegacia do Distrito Federal requereu a visita e uma delegacia de Porto Alegre se recusou a receber os visitantes, o que fez com que os quantitativos dessas trs cidades fossem ligeiramente distintos das demais.

210 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

discutem as suas opinies e o coordenador redige um relatrio, sumarizando as principais impresses do grupo quanto experincia11. As pontuaes e respostas atribudas pelos visitantes so, ao final, inseridas em um website privativo da Altus, permitindo-se o clculo da nota de cada delegacia. Essas pontuaes so balizadas pelos relatrios qualitativos para composio da avaliao final de cada unidade, de acordo com os scores apresentados no Quadro 3. Quadro 3. Intervalos de pontuao para classificao da qualidade do atendimento prestado pelas delegacias de polcia
categoria intervalo de pontos 20 - 35 pontos 36 - 51 pontos 52 - 67 pontos 68 - 84 pontos 85 - 100 pontos quantidade de delegacias percentual de delegacias classificadas nessa categoria classificadas nessa categoria 26 15,12 67 38,95 55 31,98 16 9,30 8 4,65

totalmente inadequado inadequado adequado mais do que adequado excelente

Fonte: Altus (2012).

A partir do emprego dessa metodologia, constata-se que, no ano de 2010, um percentual substantivo de delegacias de polcia recebeu avaliao inadequada (38,95%) ou adequada (31,98%). importante destacar que 15,15% das delegacias receberam avaliao totalmente inadequada, 9,3% receberam avaliao mais do que adequada e apenas 4,65% receberam uma avaliao excelente (Quadro 3). Quando as pontuaes mdias so utilizadas como parmetro de avaliao, percebe-se que, em geral, o servio prestado pelas delegacias de polcia no Brasil inadequado (50 pontos), com destaque para Pelotas, que possui as melhores delegacias do Brasil, e Belm, que possui as piores (Tabela 02, coluna e).
11

Importante destacar que, mesmo aps a discusso do grupo, o indivduo no pode retornar e mudar as notas anteriormente dadas, j que a proposta avaliar a impresso inicial dos visitantes acerca da delegacia de polcia.

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 211

Tabela 2. Pontuao recebida pelas delegacias de polcia brasileiras - IV Semana de Visitas a Delegacias de Polcia / Brasil, 2010
cidade (em ordem alfabtica) (a) nmero mnimo mximo de DP (c) (d) (b) 21 24 54 21 26 75 22 31 94 21 23 67 3 50 76 20 27 90 21 31 100 21 24 95 22 38 93 172 23 100 mdia (e) 36 46 59 46 62 46 56 52 57 50 desvio padro (f) 8 14 16 12 13 14 17 19 14 16 coeficiente de variao (g) 0,22 0,30 0,27 0,26 0,21 0,30 0,30 0,37 0,25 0,32 valor mximo/ valor mnimo (h) 2,25 2,88 3,03 2,91 1,52 3,33 3,23 3,96 2,45

Belm Belo Horizonte Braslia Fortaleza Pelotas Porto Alegre Recife Rio de Janeiro So Paulo Brasil
Fonte: Altus (2012).

4,35

Para alm dos valores mdios, importante considerar a variabilidade das condies de atendimento entre as delegacias avaliadas em cada uma das localidades. Uma forma de se verificar essa variabilidade calculando quantas vezes o valor mximo de pontuao maior do que o valor mnimo de pontuao em dada localidade (Tabela 2, coluna h). Utilizando essa medida, possvel constatar que as delegacias mais bem avaliadas no pas receberam notas 4,32 vezes maiores que as delegacias com pior avaliao. A localidade na qual foi verificada maior variao foi a cidade do Rio de Janeiro, na qual as delegacias mais bem avaliadas possuem notas 3,96 vezes maiores do que as delegacias com pior avaliao. J a localidade com menor variao foi a cidade de Pelotas, na qual as delegacias com melhor avaliao receberam notas 1,52 vezes maiores que as delegacias com pior avaliao. No entanto, esse resultado deve ser interpretado com cautela, j que Pelotas possui um nmero substantivamente menor de unidades visitadas que as demais cidades participantes da pesquisa. No que diz respeito interpretao substantiva da Tabela 2, adequado pressupor que, se no existisse uma disjuno entre as regras que orientam

212 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

a prestao do servio por delegacias de polcia (que so exatamente as consideradas para a elaborao das perguntas do questionrio) e procedimentos verificados na rotina dessas unidades, a avaliao realizada pelos visitantes classificaria essas unidades, em mdia, como adequadas. Contudo, no isso que ocorre. A avaliao nacional indica que os servios prestados pelas delegacias de polcia no pas como um todo inadequado (Tabela 2, coluna e). Nessa categoria se encaixam as delegacias de Belm do Par (mdia de 36 pontos), Belo Horizonte, Fortaleza e Porto Alegre (todas com mdia de 46 pontos). As cidades cujas delegacias foram classificadas como adequadas so: Rio de Janeiro (mdia de 52 pontos); Recife (mdia de 56 pontos); So Paulo (mdia de 57 pontos); Braslia (mdia de 59 pontos); e Pelotas (mdia de 62 pontos). Esses dados parecem indicar que existem diferenas sistemticas entre as cidades avaliadas no que diz respeito qualidade do atendimento que as delegacias de polcia oferecem aos cidados. Em um primeiro momento, poder-se-iam atribuir essas diferenas na qualidade do atendimento prestado pela polcia ao prprio grau de desenvolvimento humano. Afinal, os trabalhos sobre impactos da modernizao da sociedade na qualidade da democracia tm como uma de suas hipteses a de que a qualidade do atendimento prestado pelas delegacias de polcia condicionada ou pelo menos est relacionada ao grau de desenvolvimento humano na localidade. Nesse sentido, o pressuposto testado foi o de que os locais com menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) apresentariam pior qualidade no servio policial. Contudo, o Grfico 1 indica que Porto Alegre, com elevado IDH, teve o atendimento de suas delegacias avaliado como inadequado, enquanto Recife, com mdio IDH, teve o atendimento de suas delegacias avaliado como adequado. A partir desses resultados, vlido concluir que as dissonncias verificadas entre as promessas da lei e a possibilidade de os cidados exercerem os seus direitos civis no parece estar condicionada pela prpria qualidade de vida que ele possui.

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 213

Grfico 1. Qualidade do atendimento prestado pelas delegacias de polcia (2010) e ndice de Desenvolvimento Humano (2000), nas cidades onde a Semana de Visitas a Delegacias de Polcia (2010) foi realizada

Fonte: Altus (2012), Relatrio PNUD (2000).

Na tentativa de encontrar outros elementos para a explicao de quais so as maiores limitaes que o indivduo possui para exercer os seus direitos civis, as dimenses avaliadas pela Altus foram desagregadas e escrutinadas. Afinal, a pontuao dada a cada dimenso que determina a composio da mdia final das delegacias de polcia. Ao desagregar as mdias por itens avaliados, possvel verificar que as delegacias visitadas se destacaram nas reas orientao para a comunidade e condies fsicas e possuem avaliaes negativas nos itens transparncia e prestao de contas e condies de deteno (Tabela 3).

214 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

Tabela 3. Pontuao recebida pelas delegacias de polcia brasileiras, por rea de avaliao, na IV Semana de Visitas a Delegacias de Polcia (2010)
cidade (em ordem alfabtica) Belm Belo Horizonte Braslia Fortaleza Pelotas Porto Alegre Recife Rio de Janeiro So Paulo Brasil Fonte: Altus (2012). mdia global 36 46 59 46 62 46 56 52 57 50 orientao para a comunidade 49 56 66 56 72 54 69 60 64 60 condies tratamento fsicas igualitrio 45 58 68 58 72 58 65 63 71 61 33 49 63 46 70 43 54 54 57 50 transparncia e prestao de contas 28 39 47 37 61 38 54 39 44 41 condies de deteno 25 29 50 33 36 38 39 47 48 39

As notas recebidas pelas delegacias de polcia em cada uma das dimenses denotam questes interessantes. Afinal, parece que os indivduos conseguem chegar at a delegacia e que esta possui a infraestrutura mnima para receb-los. Contudo, os policiais no parecem estar preparados para atender os indivduos de acordo com as suas especificidades, j que as notas de tratamento igualitrio da populao e de condies de deteno foram avaliadas como inadequadas. Alm disso, as delegacias tambm no disponibilizam os insumos necessrios para a realizao da atividade de superviso civil do trabalho policial, requisito indispensvel para que a democracia possa se consubstanciar em sua dimenso de direitos civis. Essa constatao pode ser evidenciada em detalhes quando as reas de avaliao so desagregadas em cada um dos seus itens. Interessante destacar que em nenhum item as delegacias brasileiras alcanaram a pontuao mais do que adequada ou excelente (Tabela 4).

itens Belm do Par Belo Horizonte Braslia Fortaleza Pelotas Porto Alegre Recife orientao para a comunidade 60 57 70 63 59 46 58 60 58 61 53 49 50 49 37 40 37 46 36 35 59 45 25 22 25 30 45 51 40 24 33 33 70 65 55 56 59 73 38 36 34 37 73 73 46 48 35 41 40 38 39 36 46 32 34 42 57 58 49 53 49 48 58 60 46 34 38 37 56 60 50 48 34 35 41 45 55 40 42 50 77 72 71 69 66 59 57 51 69 67 66 58 68 57 64 63 62 59 52 54 41 41 43 50 59 42 48 43 68 54 71 61 71 48 66 50 57 65 75 70 72 68 52 55 46 48 39 40 41 44 47 33 36 38 73 57 68 61 70 61 52 61 67 61 62 55 76 59 71 67 65 64 48 37 52 50 60 57 69 Rio de Janeiro So Paulo

Fonte: Altus (2012).

cidades Brasil 60 66 condies materiais 53 68 77 45 61 67 49 55 67 33 48 64 tratamento igualitrio da populao 34 36 28 32 48 65 transparncia e prestao de contas 27 26 25 33 38 41 50 38 45 43 61 54 68 50 59 38 48 condies de deteno 32 36 21 25

localizao da delegacia espao e facilidades destinadas a servir o pblico que chega para registrar um crime ou solicitar informaes disponibilidade de informaes sobre como reportar um crime ou obter servios pblicos staff alocado para servir o pblico ou registrar crimes

grau de organizao e limpeza da delegacia condies fsicas do prdio e da moblia condies de trabalho para os prprios policiais condies para as vtimas e testemunhas identificar suspeitos sem serem vistas

condies para as vtimas ou testemunhas de crime registrarem o seu depoimento em casos em que a privacidade importante facilidades e condies dos equipamentos disponveis para servir s mulheres condies de acesso delegacia de polcia para pessoas com dificuldade de locomoo (idosos, pessoas com leses temporrias ou permanentes) servios disponveis especificamente para grupos minoritrios

informaes disponveis ao pblico sobre tendncias de crime na rea atendida pela delegacia informaes disponveis ao pblico sobre a performance da delegacia informaes disponveis sobre como registrar uma queixa em relao ao servio prestado ou registrar uma reclamao por desvio de conduta do policial formas de identificao do staff da delegacia

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 215

Tabela 4. Pontuao recebida pelas delegacias de polcia brasileiras, por item avaliado, na IV Semana de Visitas a Delegacias de Polcia

condies de segurana da rea de deteno identificao dos detentos condies das facilidades destinadas aos presos para recebimento de advogados e familiares condies sanitrias da rea de deteno

216 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

Em conjunto, esses dados indicam que as delegacias parecem ser razoavelmente estruturadas, j que, com exceo de Belm, todas as demais cidades receberam nota adequada nesse quesito. Isso significa ainda que, de maneira geral, os indivduos conseguem chegar at a delegacia e so informados sobre quais so os requisitos que legalmente condicionam ou no o registro do caso. A disjuno entre direitos e possibilidade efetiva de exerccio desses tambm no parece estar vinculada s condies materiais da delegacia, uma vez que as unidades contam com adequada infraestrutura e os policiais possuem mecanismos suficientes para exerccio de suas funes. No entanto, o esquema de cor deixa evidente quais so as searas nas quais a disjuno entre regras e procedimentos substantivos encontra-se localizada. O problema se inicia no tratamento igualitrio da populao, mostrando a dificuldade dos policiais em adequarem os seus servios s especificidades do pblico que procura a delegacia; expande-se pela rea de transparncia e prestao de contas, indispensvel para o exerccio de qualquer tipo de controle sobre as instituies estatais; e culmina na rea condies de deteno, seara na qual o Brasil sempre foi conhecido, inclusive internacionalmente, por sua incapacidade em transformar as regras legais relacionadas garantia dos direitos humanos do condenado em realidade (Conectas, 2009). Portanto, os dados sumarizados no Quadro 1, nas Tabelas 2, 3 e 4 e no Grfico 1 parecem indicar que a disjuno entre regras e procedimentos substantivos est relacionada com a forma como a prpria polcia interpreta a sua funo. Contudo, de acordo com Levine e Molina (2011), para alm da utilizao de critrios objetivos para a mensurao do grau de disjuno entre regras e procedimentos em uma dada seara de direitos derivados da ideia de democracia, importante considerar ainda a percepo do cidado acerca da forma como o servio entregue pelas agncias pblicas. Afinal, um dos critrios para avaliao da democracia, do ponto de vista substantivo, a possibilidade de adequao entre as percepes dos indivduos e a forma como os servios pblicos so prestados. Assim, utilizando os dados coletados pela Semana de Visitas possvel indagar se os indivduos que avaliaram as delegacias de polcia de distintas cidades brasileiras no ano de 2010 concordam com a ideia de que existe uma disjuno entre as regras que deveriam ser observadas pelos policiais para prestao desse servio e a forma como eles realizam essas atividades. Isso porque, em razo da ausncia de uma cultura cvica mais consolidada,

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 217

pode acontecer de os indivduos perceberem essa disjuno, mas entenderem que ela faz parte do prprio jogo democrtico e que, por isso, no caberia a eles questionar essa situao e muito menos pressionar as autoridades para melhoria da qualidade do atendimento prestado pela delegacia de polcia. Com o objetivo de verificar se essa hiptese procede e, dessa forma, lanar novas luzes a um melhor entendimento da qualidade da democracia que se verifica nas delegacias de polcia no Brasil, nos prximos pargrafos sero apresentados alguns dos relatos extrados das avaliaes qualitativas12. No que se refere possibilidade de materializao das regras contidas nos tratados internacionais quanto ao padro de funcionamento a ser observado pelas delegacias e, ainda, prpria viabilidade de exerccio dos direitos civis em tais espaos, as citaes dos visitantes podem ser classificadas em dois grupos. De um lado, encontram-se aquelas que evidenciam surpresa diante do fato de que as delegacias de polcia so locais menos desagradveis do que o esperado pelos cidados e que os policiais no so violadores contumazes de direitos humanos, tal como o senso comum apregoa. Essas citaes destacam que, em que pese a disjuno entre regras e procedimentos e o fato de o tratamento oferecido pelas delegacias estar longe de se adequar s promessas da democracia, o cenrio encontrado bem melhor do que o esteretipo comumente divulgado pela mdia.
Chamou a ateno e causou at surpresa ao grupo a limpeza, organizao e conservao do prdio. Destaque para a reforma do prdio, promovida pelo advogado titular, utilizando material reciclado arrecada por doao, com uma arquitetura pensada para utilizao de luz natural, com o objetivo de poupar energia eltrica. Ressaltaram que delegacias de forma geral tm fama de serem um lugar assustador e que ao entrar nessa tiveram uma impresso bem diferente, com um ambiente amistoso, bom tanto para a populao como para quem trabalha. Destacaram que jamais pensaram em encontrar em uma delegacia uma brinquedoteca e uma sala de poesias. E que o quadro com a Declarao Universal dos Direitos Humanos logo na entrada j imprime ao ambiente uma relao de respeito com o cidado. Como ponto principal todas se referiram positivamente motivao do delegado com o seu trabalho, a forma com que ele transforma a delegacia em um lugar aberto para a comunidade (Delegacia 157, So Paulo).

12

Para se preservar a identidade dos indivduos que visitaram as delegacias, foram utilizados os relatrios dos coordenadores da visita sobre as impresses dos visitantes. Alm disso, no apresentado o nome da Delegacia de Polcia, mas um nmero aleatrio que a identifica na base de dados.

218 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

De outro lado, esto as citaes que descrevem como os policiais violam a liberdade e, em algumas situaes, a prpria integridade dos indivduos que procuram a delegacia ou que nela se encontram detidos. Nessa categoria encontram-se aquelas citaes que destacam que a visita nada mais fez do que ressoar o esteretipo comumente difundido das delegacias de polcia como agncias que, ao invs de viabilizarem a proteo dos direitos civis, so as primeiras a viol-los.
Enquanto aguardvamos a chegada do delegado, na recepo da delegacia, ouvimos alguns gritos e um barulho de batidas na mesa. Parecia uma repreenso severa a um dos detidos. Era possvel ouvir tudo o que se dizia na saleta, cuja porta estava aberta. Destacamos: o delegado falava gritando Isso aqui uma delegacia rap, aqui s tem homem, macho, t entendendo...?. Na recepo, os presentes, emudecidos e com os olhos arregalados, limitaram-se a se entreolhar e fazer gestos faciais de espanto por causa de tanta gritaria (Delegacia 01, Rio de Janeiro)

Conforme destacado anteriormente, o formulrio da Altus pensado para que o visitante perceba progressivamente as barreiras a serem transpostas para alcance de um atendimento de qualidade. Exatamente por isso, o primeiro bloco de questes trabalha a insero/acessibilidade da delegacia na comunidade; o segundo, as condies que os policiais possuem para prestar o atendimento; o terceiro, a sensibilidade da unidade em perceber as diferentes necessidades dos indivduos que residem na localidade em razo de seu sexo, idade, orientao sexual e grau de escolaridade; o quarto, as informaes que a delegacia disponibiliza para que os cidados possam avaliar o trabalho policial e, se for o caso, pedir providncias em relao aos desvios de conduta; e, o quinto, como a unidade administra a questo da deteno do ponto de vista dos direitos e garantias do preso. Nesse sentido, interessante destacar como os visitantes vo comparando, progressivamente, os critrios que deveriam ser materializados pela unidade policial, mas que na prtica configuram apenas regras formais, muito distantes da realidade.
O primeiro ponto que se destacou foi a fachada do prdio e o seu mau estado de conservao. As 2 visitantes do sexo feminino mostraram notrio espanto com relao conservao do prdio. Uma delas comentou: Nossa! Se do lado de fora est desse jeito imagina s l dentro. A outra visitante questionou se seria uma delegacia legal ou se era a tradicional. Ao saber que se tratava de uma delegacia legal ela disse: Pensei

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 219

que no fosse. No consigo ver o amarelo da delegacia legal. Em seguida, a exposio das vtimas especialmente nos casos de violncia contra mulher foi observada como outro ponto negativo. Uma critica severa que o delegado fez delegacia legal diz respeito aos balces de atendimento. Segundo ele: as delegacias legais parecem o Mc Donalds. Voc chega no balco e fala o que voc quer. Para ele, isso um ponto negativo, pois no h privacidade para as vitimas de casos como estupro e violncia conjugal. A mulher fica exposta ali, como se j no tivesse sofrido o suficiente. Suas palavras comoveram as 2 visitantes que concordaram prontamente. Outro ponto que incomodou os visitantes negativamente foi a pilha de materiais apreendidos no meio do corredor . Nessa pilha, em maior quantidade estavam bales. Olhar esses itens espalhados pela delegacia incomodou os nossos visitantes. Segundo eles, por mais que a delegacia no esteja bem conservada e no exista investimentos por parte do governo, cabe ao delegado organizar a delegacia. Isso, para eles, passou uma imagem de que o delegado reclamava mas estava acomodado com a situao. Uma das visitantes resumiu bem essa ideia dizendo: Parece que ele coloca a culpa toda na falta de investimentos e na manuteno pra tirar o corpo fora das suas prprias responsabilidades (Delegacia 04, Rio de Janeiro).

Em conjunto, essas citaes indicam que no imaginrio dos brasileiros as delegacias de polcia so espao para o cometimento de todo tipo de arbitrariedade e violao de direitos e, por isso, quando o cenrio com o qual os visitantes se deparam distinto dessa percepo, h uma grande surpresa e, por conseguinte, uma avaliao bastante positiva do servio policial.
No meu caso, a visita serviu para desconstruir alguns esteretipos negativos a respeito do trabalho policial e, ao mesmo tempo, foi pedaggico no sentido de ter aprendido como funcionam os processos no mbito de uma DP. Por outro lado, tambm serviu pra reforar alguns esteretipos negativos, como a questo do moralismo, a vontade de limpar a rea e empurrar atividades relacionadas ao sexo para outras reas (Delegacia 109, Braslia). A visita a delegacia mudou a viso extremamente negativa que esta instituio possua para esta equipe, antes da visita eles consideravam este ambiente sujo, sucateado e de pssimo atendimento. Contudo, foi observado exatamente o contrrio. Os visitantes destacaram a importncia de conhecer este ambiente estigmatizado e poder desconstruir essa imagem que tinham, conheceram melhor a estrutura e os servios oferecidos a comunidade e a possibilidade de sugerir melhoras para estes servidores (Delegacia 65, Fortaleza).

220 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

Cumpre destacar que em nenhum caso de avaliao positiva da qualidade dos servios prestados os visitantes disseram que no esperavam algo distinto ou que a delegacia, enquanto instituio democrtica, deveria ser capaz de atender a todos que precisam do servio de acordo com as regras legais. Pelo contrrio: em todas as circunstncias, quando os visitantes constatavam que a delegacia cumpria os requisitos legais, essa realidade era descrita com bastante surpresa.
O primeiro aspecto que impressionou positivamente os visitantes diz respeito ao trabalho de transparncia e prestao de contas que a delegacia desenvolve junto comunidade, a unidade conta com cartazes de combate as drogas e informativos impressos disponveis para o pblico sobre tendncias de crimes na rea da delegacia (golpe do falso seqestro e assalto na sada de banco), tambm disponibiliza grficos sobre o desempenho e o trabalho da delegacia, nmero de crimes resolvidos, nmero de inquritos remetidos, bem como, cartazes com telefones do disque denncia, da ouvidoria e corregedoria de policia, que explicam como denunciar desvios de conduta da equipe. Vale salientar ainda que todos os funcionrios da delegacia estavam devidamente identificados com seus respectivos crachs ou fardas, alm do mais, com um intuito de individualizar e obter um reconhecimento imediato por parte da comunidade para com a delegacia, a equipe desenvolveu um logotipo especial para representar a AIS. Outra boa impresso causada nos visitantes, diz respeito excelente administrao da delegacia de polcia, a unidade gerenciada com capacidade e compromisso, os ambientes so limpos e organizados, decorados com vasos de plantas, uma forma de humanizar o ambiente e deix-lo mais agradvel aos olhos do pblico e da prpria equipe. Ficou evidenciado o respeito pelo usurio e total comprometimento com o trabalho policial, o que resulta em excelentes resultados obtidos por esta unidade policial (Delegacia 116, Recife).

Por outro lado, indivduos que nunca tinham estado em uma delegacia puderam confirmar esteretipos negativos, j que o servio prestado era pior do que o esperado. Em geral, nessas falas, so destacadas questes relacionadas ao tratamento diferenciado que essas unidades concedem populao de acordo com a sua condio socioeconmica e, ainda, a falta de capacidade dos policiais em se verem enquanto prestadores de um servio pblico.
A impresso geral dos participantes foi pssima. Ficaram decepcionados com a falta de estrutura do prdio, dos mveis e do equipamento e material da delegacia. Relataram

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 221

ainda a questo da falta de identificao da equipe da DP e da completa desorganizao do depsito e arquivo devido falta de espao (Delegacia 16, Porto Alegre). Todos os trs tinham uma viso negativa do ambiente policial e esta visita apenas confirmou o que pensavam. Algo que impressionou os visitantes foi a extrema falta de organizao e condies materiais, que eles achavam que haveria minimamente em um ambiente de trabalho policial (Delegacia 76, Belo Horizonte).

A experincia anterior com a polcia tambm outro critrio importante de ser destacado quando se analisam as disjunes presentes entre regras e procedimentos substantivos. Isso porque, conforme destacado por alguns visitantes, o tratamento por eles recebido tende a ser diferenciado no momento em que se procura a polcia na qualidade de cidado vitimizado por um delito e na qualidade de membro de uma equipe que est na unidade para avaliar a qualidade do atendimento prestado pela delegacia.
As impresses desta delegacia, no geral, foram boas. Todos os visitadores eram jovens e observaram muito as condies de atendimento e esclarecimento prestado a populao. Um dos meninos, que era negro e mais jovem, comentou que j tinha ido naquela delegacia e que no foi to bem recebido como durante a visita. Mesmo assim, ele gostou de conhecer a delegacia de uma outra forma (Delegacia 158, So Paulo). Minha experincia em delegacias foi quando meu irmo foi preso. Eu e minha me sofremos grande desrespeito, a sensao que a gente tem que o mximo que puderem te maltratar eles vo te maltratar, hoje tive uma impresso de que talvez possa ser diferente. Mas eles esto tratando bem a gente, tenho dvida se eles tratam bem os presos e sua famlia (Delegacia 100, So Paulo).

Portanto, apesar da existncia de regras internacionais regulando o cotidiano das delegacias de polcia, poucas so as unidades visitadas que conseguem transformar esses procedimentos em substncia. Para os cidados, especialmente aps a participao na Semana de Visitas, fica evidente a ideia de democracia disjuntiva, muitas vezes expressa nas observaes que eles prprios fazem sobre o que constatam durante a visita: a grande distncia entre as regras que orientam a prestao do servio e o que verificado na prtica. cedio afirmar que, ao contrrio do que a parte de interveno da pesquisa pretende, as visitas muitas vezes contribuem para a consolidao

222 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

de esteretipos, em especial o das delegacias de polcia, como agncias que, longe de viabilizarem o exerccio de direitos, so lcus nos quais a violao dessas garantias constitucionais faz parte do po nosso de cada dia. Consideraes finais A proposta deste artigo foi verificar em que medida a ideia de democracia disjuntiva se faz presente no cotidiano das delegacias de polcia, identificando, assim, os pontos em que a consolidao democrtica ainda no avanou no contexto brasileiro. Dessa forma, o conceito de democracia disjuntiva, entendida enquanto a ausncia de conexo entre regras democrticas e prticas substantivas verificadas no mbito de instituies estatais, foi apresentado e, como contraponto emprico, foram utilizados os dados coletados no mbito da Semana de Visitas a Delegacias de Polcia de 2010. Essa pesquisa-ao foi escolhida como base de informao porque um de seus objetivos fazer com que os usurios ou potenciais usurios do servio policial avaliem como este prestado, considerando os standards internacionais (tratados internacionais ratificados pelo Brasil) nas seguintes dimenses: orientao comunidade, condies materiais, tratamento igualitrio da populao, transparncia e prestao de contas e condies de deteno. Como os visitantes so treinados no apenas para qualificar cada um dos itens que compem o questionrio de acordo com uma escala likert mas tambm para reproduzir as impresses que tiveram da interao com os policiais e, ainda, as falas daqueles com quem entraram em contato, possvel afirmar que os dados coletados so vlidos do ponto de vista cientfico e, ainda, observam os princpios da etnometodologia em seu processo de coleta. A partir do uso dessa metodologia foi possvel constatar que, quando as delegacias so ordenadas de acordo com os scores alcanados por cada uma (Grfico 2), fica evidente que a grande maioria concentra-se no critrio inadequado, no qual caem aquelas que receberam entre 36 pontos (28 Delegacia de Polcia no rank) e 51 pontos (95 Delegacia de Polcia no rank). Interessante notar que, quanto maior o score, menor o nmero de delegacias que se enquadram na categoria. Alm disso, Belm, Belo Horizonte, Fortaleza e Porto Alegre tm poucos casos que podem ser classificados como mais do que adequado ou excelente (68 pontos e mais).

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 223

Grfico 2. Disperso da avaliao final das delegacias de polcia no Brasil, na Semana de Visitas a Delegacias de Polcia, 2010

Fonte: Altus (2012).

Do ponto de vista substantivo, esses dados indicam que a ideia de democracia disjuntiva lanada por Caldeira e Holston (1998, 1999) para descrever o descompasso existente entre as regras que garantem os direitos civis e os procedimentos pensados para viabilizar a sua institucionalizao no cotidiano de atividade das polcias e tribunais ainda se faz presente no cotidiano de atendimento das delegacias de polcia. Na viso dos prprios usurios do servio, as delegacias prestam um atendimento inadequado, do ponto de vista das regras que deveriam respeitar nesse quesito, sendo as maiores falhas as verificadas nas dimenses de tratamento igualitrio da populao, transparncia e prestao de contas e condies de deteno.

224 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

Considerando as pesquisas j realizadas sobre esse tema, o esperado era a verificao de prticas altamente discriminatrias com relao a homens jovens, de cor preta ou parda e de baixa escolaridade. Afinal, esse o esteretipo dos indivduos classificados como bandidos pelas organizaes policiais brasileiras. Nesse quesito, alguns visitantes que se enquadravam nesse perfil, disseram ter se surpreendido com o atendimento prestado pela polcia, mas assinalaram algumas dvidas sobre a possibilidade de esse tratamento se verificar quando eles voltassem a ser cidados comuns e no mais participantes de uma pesquisa que avalia a qualidade do servio policial. Alguns, inclusive, destacaram que, quando presos ou acompanhando familiares presos, receberam o tratamento pela mesma unidade bastante distinto do recebido durante a visita, o que aponta, mais uma vez, para a incapacidade dessas agncias em materializar as regras democrticas que deveriam orientar a prestao do servio. No item transparncia e prestao de contas, os visitantes sublinharam a dificuldade das organizaes policiais em se submeter superviso civil do ser servio. Poucas foram as unidades nas quais era possvel identificar de imediato quem era o policial, quem era o indivduo esperando para ser atendido na qualidade de vtima e, ainda, quem era o detido pela prtica de um crime. Em um cenrio como esse, o policial pode cometer ilegalidades ou desrespeitar aqueles que esto aguardando para serem atendidos sem qualquer tipo de repreenso. Afinal, nem a prpria comunidade pode dizer ao certo se ele , de fato, policial. Talvez o ponto que mais chame a ateno quanto disjuno entre regras e procedimentos seja o referente s condies de deteno, j que em duas delegacias foi flagrante o desrespeito aos direitos do indivduo detido. Em um desses casos, a tortura, apesar de confirmada, no recebeu nenhuma ateno por parte das autoridades responsveis. Nesse sentido, cumpre questionar o que esses dados representam do ponto de vista da possibilidade de institucionalizao de uma democracia mais substantiva no Brasil. De maneira geral, eles parecem indicar que as agncias constitudas para garantir o respeito aos direitos civis, base de qualquer outro, no so capazes de respeitar os regulamentos que orientam o seu funcionamento. Mais do que isso, os dados informam que a disjuno verificada entre regras e procedimentos tamanha que um indivduo pode procurar o agente da lei para comunicar a vitimizao por crime e sair dessa

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 225

interao morto, apenas por possuir o esteretipo de elemento suspeito de cor padro. Os usurios ou potenciais usurios do servio, contudo, no apenas percebem essa disjuno entre regras e procedimentos como se colocam de acordo com ela, afirmando a dificuldade em recorrer aos servios policiais quando vtimas de um crime, por temerem retaliaes. Exatamente por isso, eles indicam grande surpresa quando so bem recebidos ou encontram uma delegacia preparada para atender as demandas da populao em geral e as especificidades que populaes minoritrias (como mulheres, idosos e crianas) possuem. Como o mau atendimento e a m qualidade dos servios so as caractersticas esperadas, qualquer sinal de juno entre regras e procedimentos no mbito das delegacias de polcia causa, se no surpresa, espanto. Em um cenrio como esse, mais do que afirmar que a institucionalizao da democracia brasileira ainda tem um longo caminho a percorrer, indispensvel destacar que a qualidade desta eminentemente contraditria: altamente avanada do ponto de vista procedimental e insatisfatria do ponto de vista substantivo, especialmente, no que diz respeito garantia dos direitos civis. Referncias ALTUS (2012). Police station visitors week: global report. New York: Vera Institute of Justice. CALDEIRA, Tereza & HOLSTON, James (1998). Democracy, law and violence: disjunctions of Brazilian citizenship, em AGERO, Felipe & STARK, Jeffrey (eds.). Fault lines of democracy in post-transition Latin America. Miami: North-South Center Press. ________ (1999). Democracy and violence in Brazil. Society for Comparative Studies in Society and History, v. 41, n. 4, p. 691-729. CAMPOS, Marcelo Silveira (2010). Crime e Congresso Nacional: uma anlise da poltica criminal aprovada de 1989 a 2006. So Paulo: IBCCRIM. CANO, Ignacio & DUARTE, Thais Lemos (2012). No sapatinho: a evoluo das milcias no Rio de Janeiro (2008-2011). Rio de Janeiro: Fundao Heinrich Bll. CEJA (2012). Experiencia de los pases de Amrica Latina en la investigacin de Delitos Complejos. Santiago: Centro de Estudios de Justicia de las Amricas. Disponvel em: <http://www.cejamericas.org/index.php/

226 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

biblioteca/boletin-nexos/25-noticias/1274-experiencia-de-los-paisesde-america-latina-en-la-investigacion-de-delitos-complejos>. Acessado em 10 nov. 2012. COELHO, Edmundo Campos (1978). Da criminalizao da marginalidade marginalizao da criminalidade. Revista de Administrao Pblica. v. 12, n. 2, p.139-161. CONECTAS (2009). A privao de liberdade no Esprito Santo. Vitria: CONECTAS. GIDDENS, Anthony & TURNER, Jonathan (orgs.) (1999). Teoria social hoje. So Paulo: Editora UNESP. HAGOPIAN, Frances (2011). Paradoxes of democracy and citizenship in Brazil. Latin American Research Review, v. 45, n. 3, p. 216 227. HUMAN RIGHTS WATCH (2009). Lethal force:policeviolence and public security in Rio de Janeiro and So Paulo. Nova York: HRW. LEVINE, Daniel & MOLINA, Jos E. (2011). The quality of democracy in Latin America. Boulder: Lynne Reinner. MISSE, Michel (2010).Crime, sujeito e sujeio criminal:aspectos de uma contribuio analtica sobre a categoria bandido. Lua Nova, n. 79, p. 15-38. ________ (2011). Autos de resistncia: uma anlise dos homicdios cometidos por policiais na cidade do Rio de Janeiro (2001-2011). Rio de Janeiro: NECVU. RIBEIRO, Ludmila; MACHADO, Igor & SILVA, Klarissa (2012). Tempo na ou da justia criminal brasileira: uma discusso metodolgica. Opinio Pblica, v. 18, n. 2, p. 355-382. RODRIGUES, Corinne Davis (2006). Civil democracy, perceived risk, and insecurity in Brazil: an extension of the systemic social control model. The Annals of the American Academy of Political and Social Science, n. 605, p. 242-63. SINHORETTO, Jacqueline (2011). A justia perto do povo: reforma e gesto de conflitos. So Paulo: Alameda. UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime) (2011). 2011 global study on homicide: trends, contexts, data. Vienna: UNODC.

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 227

Resumo
Nos ltimos anos, a cincia poltica brasileira tem se ocupado em estudar de que maneira a democratizao dos procedimentos de escolha dos governantes tem sido capaz de se refletir na alterao do modus operandi das instituies estatais, viabilizando, dessa forma, a institucionalizao da ideia de democracia substantiva. A partir da anlise dos dados referentes a 172 delegacias de polcia, distribudas em oito estados da federao, e avaliadas no ano de 2010 a partir do emprego de princpios de etnometodologia, problematiza-se como os adjetivos utilizados para qualificao da democracia brasileira (disjuntiva, incompleta, paradoxal) se fazem presentes na rotina da Polcia Civil, apesar de o processo de redemocratizao ter sido iniciado neste pas h 28 anos. Palavras-chave: delegacias de polcia, Polcia Civil, democracia, sociologia poltica, cidadania.

Abstract
In recent years, political science has been studying how democratization of procedures used for choosing government reflected on changes to the modus operandi of state institutions, in order to facilitate the institutionalization of the idea of substantive democracy in Brazil. From the analysis of data gathered from 172 police stations from eight states and evaluated in 2010, collected by etnomethodology, this paper discusses how the adjectives used to qualify Brazilian democracy (disjunctive, incomplete, paradoxical) are still present in the daily routines of the so-called Civil Police, besides the fact that redemocratization started in this country 18 years ago. Keywords: police stations, Civil Police, democracy, political sociology, citizenship. Recebido em 9 de janeiro de 2013. Aprovado em 9 de maro de 2013.