Crime Social, Castigo Social: Desigualdade de Renda e Taxas

de Criminalidade nos Grandes Municpios Brasileiros

Joo Paulo de Resende Mnica Viegas Andrade

Resumo
A teoria econmica sugere que a desigualdade de renda contribui para o aumento da criminalidade. Esse resultado observado em estudos nacionais que utilizam dados de taxas de homicdio. Na literatura internacional, no entanto, em que os trabalhos buscam desagregar os diferentes tipos de crimes, os resultados nem sempre so significativos. Este trabalho explora base indita de dados de boletins de ocorrncia da Secretaria Nacional de Segurana Pblica para os municpios brasileiros com populao superior a cem mil habitantes, o que permitiu a anlise de diferentes tipos de crimes. Os resultados revelam que o efeito da desigualdade apresenta correlao positiva e robusta, principalmente para os crimes contra o patrimnio. Como esse tipo de crime responde pela grande maioria dos crimes registrados, a desigualdade de renda assume papel central como determinante da criminalidade urbana no Brasil, induzindo, nesse sentido, a substanciais perdas de bem-estar social.

Palavras-Chave
Desigualdade de renda, Criminalidade, Segurana Pblica

Abstract
Economic theory suggests that income inequality contributes to the increase of crime. Indeed, this is a recurrent result in Brazilian studies, which usually work with homicide data. The international literature, however, tends to explore data for different types of crimes, for which the results arent always so strong. This paper explored the criminal report database from the Brazilian National Department for Crime Prevention for large cities, which afforded the possibility of unbundling crime rates into different types of crime. The results reveal a significant effect of inequality mostly upon property crimes. As this category of crime responds for the great majority of registered criminal offenses, income inequality takes a central role in determining crime rates in Brazil.

Keywords
Income Inequality, Crime, Public Policy

JEL Classification
J31, D63, D30

Mestre em Economia pelo Cedeplar/ufmg. E-mail: joao.resende@mme.gov.br

Endereo para contato: Ministrio de Minas e Energia - Esplanada dos Ministrios, Bloco U, Sala 818 Braslia - DF - CEP: 70065-900. Professora Associada do Cedeplar/ ufmg. Doutora em economia pela epge/fgv/rj E-mail: mviegas@cedeplar.ufmg.br - Endereo para contato: Av. Antnio Carlos, 6627 - Sala 3048 Belo Horizonte - MG - CEP: 31270-901. (Recebido em maio de 2009. Aceito para publicao em abril de 2010). Est. Econ., so Paulo, v. 41, n. 1, P. 173-195, JanEIRo-MaRo 2011

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Crime Social, Castigo Social

Introduo

A relao entre desigualdade de renda e criminalidade j foi objeto de anlise de diversos estudos econmicos.1 Os trabalhos mais recentes buscam retomar a discusso sobre os determinantes da criminalidade em um contexto de violncia crescente. Freeman (1994), por exemplo, chama ateno para o fato de que as taxas recordes de aprisionamento nos EUA durante os anos oitenta no eram acompanhadas de redues significativas no nvel de criminalidade. Paralelamente, indicadores socioeconmicos naquele pas principalmente distribuio de renda e desemprego entre os menos escolarizados deterioravam-se, dando a entender que a criminalidade poderia ser o resultado de piores condies econmicas.2 Enquanto os estudos em torno do impacto do desemprego na criminalidade no levaram a resultados conclusivos, 3 trabalhos associando desigualdade de renda violncia comeam a apontar para uma correlao recorrentemente significativa. Apesar dos resultados nem sempre serem convergentes, muitos trabalhos encontram coeficientes positivos e significativos para a desigualdade de renda como determinante da violncia urbana, em diferentes contextos, pocas e com metodologias e dados distintos. No Brasil, a maioria dos estudos envolvendo criminalidade faz uso dos dados do Sistema de Informaes de Mortalidade do DATASUS.4 para taxas de homicdio. Em geral, enquanto a literatura internacional ainda apresenta discordncia em torno da significncia, os trabalhos nacionais encontram uma relao recorrentemente positiva e significante para a desigualdade de renda como determinante do crime. 5
1
2 Freeman (1994). 3 Idem. 4 Excees para Puech (2005), que trabalha com dados da Fundao Joo Pinheiro de registros po liciais no Estado de Minas Gerais, e Lemos et al (2005), que coletaram dados primrios nos bairros da capital sergipana, Aracaju. 5 Andrade e Lisboa (2001) investigam os efeitos da desigualdade de renda na probabilidade de vitimizao por homicdio: tanto o salrio real quanto o ndice de Gini apresentam coeficientes significativos para faixas etrias inferiores a 20 anos, o segundo com impacto positivo. Mendona et al (2003) estimam em 0,96 o valor da elasticidade do crime em relao ao ndice de Gini no modelo de efeitos fixos para os estados brasileiros entre 1985 e 1995, resultado inferior apenas ao impacto da varivel urbanizao. Oliveira (2005) obtm resultado semelhante, com um ndice de Gini positivo, elevado e significante, em painel para 5507 municpios brasileiros entre os anos de 1991 e 2000. Cerqueira e Lobo (2003) aplicam metodologia de vetores autorregressivos e de correo de erro (VAR-VEC) s sries de tempo os estados do Rio de Janeiro e So Paulo, estimam em 3,43 e 1,20, respectivamente, as elasticidades de curto prazo dos homicdios em relao ao Gini. Puech (2005) obtm coeficientes altamente significativos e robustos para o impacto da desigualdade de renda no crime. Segundo o autor, esta varivel a principal determinante da criminalidade naquele Estado, tanto para crimes contra a pessoa como contra a propriedade. O trabalho de Lemos et al (2005) revela que o ndice de Gini recebe coeficiente de regresso positivo e estatisticamente significativo no modelo que busca explicar o ndice sinttico para crimes contra o patrimnio. Finalmente, o resultado de Cano e Santos (2001) o nico a contestar a associao entre as duas variveis. Em anlise cross-section para o ano de 1991, os autores no corroboraram a hiptese de que desigualdade de renda desta vez medida pelo L de

Ver tabela com resumo das concluses de trabalhos internacionais sobre o tema no Anexo I.

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Essas evidncias sugerem que, no Brasil, a desigualdade de renda afeta de forma peculiar a criminalidade, principalmente se levarmos em considerao os ainda elevados ndices de desigualdade observados no pas. Resta saber, no entanto, se esses resultados persistem quando os indicadores de criminalidade so desagregados por tipo de delito, conforme a prtica na literatura internacional. O presente trabalho contribui para essa discusso na medida em que explora banco de dados indito, organizado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, do Ministrio da Justia, para o ano de 2004. Desde 2004, a SENASP passou a monitorar de forma mais criteriosa a incidncia de 48 delitos em municpios brasileiros com populao acima de 100 mil habitantes. O intuito padronizar os dados nacionalmente e minimizar os problemas de erros de registro por parte dos agentes de segurana pblica. Alm da maior confiabilidade, destacam-se ainda como vantagens desta nova base de dados a desagregao por tipo de delito e o tratamento em nvel municipal, mais condizente com a real de dinmica dos crimes. O nmero e o tamanho dos municpios conferem grande representatividade ao universo urbano brasileiro. O artigo est organizado em cinco sees: a seo 2 traz o referencial terico para a relao criminalidade/desigualdade de renda; a seo 3 aborda questes metodolgicas; a seo 4 apresenta os resultados, enquanto a seo 5 traa concluses.

Referencial Terico na Literatura Econmica

Os modelos tericos de orientao econmica, que abordam a relao entre desigualdade de renda e criminalidade, buscam inspirao nos trabalhos seminais de Gary Becker (1968) e Isaac Ehrlich (1973). Ambos os trabalhos abordam a criminalidade como um processo de deciso individual no contexto dos modelos de escolha racional. Becker foi o primeiro autor a apresentar um modelo terico a partir do qual possvel derivar condies timas de escolha das variveis sob controle do poder pblico para minimizar as perdas sociais com a criminalidade. No modelo proposto por Ehrlich, o indivduo decide sua alocao de tempo entre atividades legais e ilegais. Nos dois contextos a escolha resultado de um clculo racional de maximizao de utilidade, igualando benefcios marginais e custos marginais, tendo como parmetros o valor esperado da renda gerada na atividade criminosa e as punies no caso de fracasso. A desigualdade de renda pode ser incorporada indiretamente no modelo, afetando a recompensa esperada pelos indivduos com a
Theil produz efeitos sobre os homicdios nos Estados. Estudos com dados de criminalidade a partir de registros policiais no Brasil so ainda mais raros.

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ao criminal, uma vez que, em caso de sucesso, a transferncia de renda da vtima para o assaltante seria maior em uma sociedade mais desigual. Um modelo mais recente, que busca inserir a varivel desigualdade de renda diretamente como um determinante da criminalidade, apresentado por Mendona et al (2003). A principal inovao desse modelo introduzir na clssica estrutura de escolha racional a varivel renda de referncia, a qual condiciona as expectativas de consumo dos indivduos. A impossibilidade de atingir esta renda no mercado de trabalho formal gera incentivos para que os indivduos recorram ao crime em busca de renda adicional. Este modelo capta, de alguma forma, o conceito de frustrao ou privao relativa do agente, o qual proporcional diferena entre a renda de referncia e a renda factvel no mercado de trabalho. Uma maior desigualdade de rendimentos aumenta essa diferena e, por consequncia, amplia a frustrao. Nessa construo terica introduz-se o ndice de Gini como uma varivel explcita do modelo, pois at ento a desigualdade era tida como um determinante indireto do fenmeno da criminalidade.6

Exerccio Emprico

A abordagem emprica desse trabalho baseada em Kelly (2000). Nesse modelo, cada indivduo cruza com outro indivduo desconhecido e potencialmente passvel de ser vtima a uma taxa exponencial , a qual funo positiva da densidade populacional do local. A densidade populacional reduz as chances de o indivduo ser pego, oferece um maior nmero de potenciais vtimas e diminui os custos de informao sobre as oportunidades de crimes. A frao da populao disposta a cometer um crime, X, uma funo de diversos fatores, dentre eles a desigualdade na distribuio de renda, gini, e fatores socioeconmicos como pobreza, desemprego e instabilidade familiar esses fatores so representados pelo vetor de variveis x. O nmero de situaes em que um potencial criminoso se encontra com um desconhecido e/ou sua propriedade dado, portanto, por X..N, em que N o tamanho da populao. Ocorre, no entanto, que nem todas as situaes propcias realizao de um crime so aproveitadas por potenciais criminosos, pois existe um risco envolvido. Este risco representado por , e depende da probabilidade de ser preso e do sistema de punio, o qual representado pela ao do sistema de segurana pblica em cada localidade, p. Modelamos o nmero de ocorrncias criminais em determi6 Uma discusso mais aprofundada sobre os diferentes modelos tericos de escolha criminal pode ser encontrada em Resende (2007).

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nado perodo e em determinada localidade como um processo Poisson, com valor esperado dado por:

= (1 ) X N

(1)

Se dividirmos ambos os lados da equao acima pela populao local N, teremos uma funo definida para a taxa de criminalidade de cada localidade, ou seja:

= (1 ) X N

(2)

Supondo a existncia de uma relao log-linear entre as variveis , X e e seus determinantes, o modelo economtrico especificado da seguinte forma:

log() = 0 log(dens ) + 1 log( gini ) + 2 log( p) + 3 log(x)

3.1 Especificao das Variveis e fontes de dados 3.1.1 A varivel dependente e a base SENASP

(3)

A Secretaria Nacional de Segurana Pblica desenvolveu um formulrio padro preenchido por tcnicos estatsticos das unidades centrais da polcia militar de cada UF, a partir dos dados produzidos pelas unidades operacionais da polcia militar (delegacias, por exemplo). Os dados so agregados com periodicidade mensal e repassados Secretaria Nacional atravs da rede INFOSEG, utilizando software disponibilizado pela prpria Secretaria, a qual exige que a unidade operacional responsvel pela produo dos dados seja identificada nas planilhas, permitindo a produo de relatrios mensais sobre a consistncia das informaes enviadas. Os dados para o ano de 2004 registram entradas de 49 tipos distintos de delitos ocorridos em 256 municpios, sendo nossa base final constituda de observaes para 225 municpios.7 Foram utilizados diretamente apenas os delitos em que pelo menos 95% das observaes apresentassem dados vlidos. Para preencher os municpios com dados ausentes, foram feitas imputaes, com mdia de cinco imputaes por delito. A base foi submetida a alguns testes em Resende (2007).
7 Dos 256 municpios, 18 foram retirados por apresentarem missings para todos os tipos de delitos.
Outros quatro municpios, incluindo o Distrito Federal, foram excludos por problemas de agregao e informaes suspeitas, segundo a prpria SENASP.

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Os regressandos foram classificados em dois grupos: no primeiro grupo o delito extrado diretamente da base da SENASP, enquanto no segundo grupo dois ou mais delitos foram agregados em uma categoria de crimes. Agregar delitos em categorias mais gerais permite, de certa forma, contornar problemas de padronizao. Assim, do total de 10 regressandos, quatro (homicdios SENASP, homicdios DATASUS, tentativa de homicdio e estupro) so delitos individuais extrados diretamente da base e seis so agregados dos demais delitos presentes na base (roubo e furto de veculos e cargas, crimes envolvendo drogas, total de crimes contra o patrimnio, leses corporais, total de crimes contra a pessoa e total de crimes intencionais). O Anexo 2 traz a relao entre os regressandos.

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Quadro 1: Descrio das Variveis Utilizadas no Modelo Emprico 3.1.2.

Descrio Taxas de criminalidade por 100.000 habitantes 10 tipos de crime (ver classificao em anexo); Coeficiente de desigualdade de renda; Indicadores construdos a partir de informaes sobre a qualidade das instituies policiais. Pm refere-se qualidade da polcia militar e gm refere-se qualidade da guarda municipal; Populao dividida pela rea do municpio (em km2); Renda per capita, 2000; Percentual de pessoas com renda per capita abaixo de R$75,50, 2000; Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos na escola, 2000; Taxa de fecundidade total, 1991; Percentual de pessoas que viviam em domiclios com energia eltrica e TV, 2000; Percentual de mulheres chefes de famlia sem cnjuge e com filhos menores de 15 anos, 2000; Porcentagem de homens entre 15 e 25 anos, 2000; 18 dummies para as regies metropolitanas. Para cada regio metropolitana, caso o muncipio esteja localizado nesta regio metropolitana, a dummy assume valor igual a 1 e zero, caso contrrio. SENASP 2004 IBGE -2004 Censo Demogrfico IBGE 2000 Censo Demogrfico IBGE 2000 Censo Demogrfico IBGE 2000 Censo Demogrfico IBGE 2000 Censo Demogrfico, IBGE 2000 Censo Demogrfico IBGE 2000 Censo Demogrfico IBGE 2000 Censo Demogrfico IBGE 2000 SENASP/2004 e SIM/DataSus 2004 Fonte

Varivel

Cdigo

Criminalidade

Desigualdade de Renda

Coeficiente de gini

Demais Variveis

Ao Policial

pm e gm

Densidade Populacional

dens

Renda per capita

rpc

Pobreza

pobre

Escolaridade

escola

Fecundidade em 1991

fec91

Acesso TV

tv

Famlias Lideradas por Mulheres

sem pai

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O Quadro 1 sintetiza as principais variveis utilizadas nas estimaes:

Homens entre 15 e 25 anos

homens

Dummies para regio metropolitana

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O ndice de Gini como preditor para a desigualdade foi escolhido por ser o indicador mais comumente utilizado em regresses envolvendo criminalidade. A densidade populacional pode ser obtida dividindo-se a populao pela rea do municpio em quilmetros quadrados , dados estes imediatamente disponveis no stio do IBGE Cidades@ na Internet. A renda per capita, conforme discutido mais frente, costuma gerar resultados ambguos, mas foi adotada inicialmente para testar sua correlao com as demais variveis. O nvel de pobreza de uma regio pode atuar em vias contrrias dependendo do tipo de crime. A expectativa natural que esteja correlacionada positivamente a crimes contra a pessoa e negativamente a crimes contra o patrimnio. A porcentagem de homens entre 15 e 25 anos representa o seguimento da populao mais predisposto a cometer infraes. A porcentagem de famlias lideradas por mulheres serve como medida da instabilidade familiar. O percentual de adolescentes frequentando a escola uma proxy para a eficincia escolar da regio e do volume de jovens sem oportunidades no mercado de trabalho. A taxa de fecundidade defasada em 13 anos busca representar a maior presso sobre a capacidade de produo e absoro de mo-de-obra da economia local, a varivel de acesso a aparelhos de televiso uma proxy para o fomento de expectativas de consumo maiores.8 Por fim, a varivel ao policial foi construda a partir de uma segunda base de dados da SENASP sobre o perfil das organizaes de segurana pblica estaduais e municipais.9 Os dados provm de questionrios densos e extremamente completos enviados direo das organizaes policiais para preenchimento. Apesar de possuir diversas fragilidades, a base , at o momento, a melhor fonte de informaes sobre o perfil das unidades policiais em nvel municipal.10 Com as respostas de 2004 das polcias militares e guardas municipais, foram construdos dois sub ndices, um para polcia militar e um para guarda municipal, com base em trs dimenses: % do efetivo com escolaridade superior a ensino mdio completo; razo entre o piso salarial dos soldados/guardas e a renda per capita do municpio em 2004; e razo entre o nmero de viaturas e o nmero de soldados/guardas.

8 A varivel desemprego no foi incorporada ao modelo emprico porque a Pnad no possui representatividade municipal, e calcular pelo Censo 2000 seria pouco razovel, uma vez que o desemprego uma varivel cclica e no estrutural como o gini, por exemplo. 9 Muitos autores optam por utilizar dados de gastos do governo local com a segurana pblica como proxy para a ao policial. Essa estratgia foi descartada por vrios motivos: um elevado gasto no significa necessariamente maior eficcia na resoluo de crimes; h provvel correlao entre os erros de medio da varivel dependente (taxas criminais) com os gastos com fora policial para cada localidade; a segurana pblica competncia dos Estados, e os nmeros relativos aos gastos nesta rea esto disponveis apenas de forma agregada, sem distinguir quanto do efetivo e dos equipamentos direcionado para cada municpio; e h ainda possvel problema da endogeneidade, pois o valor dos gastos com segurana pblica em uma determinada localidade pode ser, ao mesmo tempo, causa e efeito da criminalidade.

10 Ver Resende (2007).

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Os sub indicadores foram normalizados usando o procedimento (x min)/(max min), em que x o valor da observao, max a maior observao do grupo e min a menor. 3.2 Especificao do Modelo Esta seo descreve os procedimentos realizados para adequao da especificao do modelo estimado. 3.2.1 Multicolinearidade Anlise preliminar das variveis explicativas revelou a presena de colinearidade entre parte dos regressores. A construo de coeficientes de correlao e a aplicao de testes adicionais revelaram que a varivel renda per capita apresenta forte correlao com pelo menos trs outras variveis presentes no modelo, conforme pode ser visto na Tabela A3.1 do Anexo. Os coeficientes de correlao superiores a 0,8 esto marcados em cinza. Como se pode perceber, a varivel renda per capita est fortemente correlacionada pobreza e fecundidade em 1991. Para confirmar esta constatao, calculou-se o FIV ( fator inflacionrio da varincia) para o modelo que inclui todas as variveis, confirmando-se a impresso inicial de que a renda per capita estaria inflando as varincias dos demais regressores, conforme Tabela A3.2 do Anexo. O FIV mdio de 6,59 implica que as varincias para os estimadores estariam, em mdia, cerca de 2,6 vezes maiores que as reais, interferindo de forma expressiva nos posteriores testes de significncia de coeficientes. Devido sua fragilidade terica e emprica, a manuteno da varivel renda per capita no modelo merece reflexo. Em primeiro lugar, a renda per capita no uma varivel comum em modelos tericos de explicao do crime. Normalmente, ela utilizada como proxy para variveis de difcil mensurao nas investigaes empricas ou, at mesmo, incorporada nas regresses por intuio. Curioso notar, diferentes autores atribuem papis distintos a essa varivel como proxy, que pode representar tanto a expectativa de ganho com o crime caso em que se espera sinal positivo para o coeficiente como a expectativa de renda que o indivduo obteria no mercado de trabalho, ou seja, o custo de oportunidade do crime caso em que o coeficiente deveria ser negativo. Desse modo, dependendo do modelo terico, pode-se esperar resultado ambguo para a varivel renda per capita. O segundo problema decorre da relao terica entre os fenmenos da pobreza, da renda (per capita) e da desigualdade. Embora o coeficiente de Gini seja construdo de tal forma a captar a desigualdade independentemente do nvel de renda,
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a associao entre pobreza e renda per capita , em si, uma medida de desigualdade. Normalmente no podemos fixar trs valores independentes para essas trs variveis, pois o Gini uma varivel que capta justamente (embora de forma indireta) a distncia entre o grau de pobreza de uma regio e sua renda per capita. Intuitivamente, se temos uma regio em que a renda mdia muito alta e um expressivo nmero de pessoas esto abaixo da linha de pobreza, a desigualdade nesta regio ter necessariamente de ser alta. Pelos motivos elencados acima, entendemos haver justificativa para retirar do modelo emprico a varivel renda per capita. O efeito de tal recurso , de fato, animador. Nova regresso experimental sem a varivel reduziu o FIV do modelo para 2,44, conforme Tabela A3.3 do Anexo. 3.2.2 Erros de Especificao e Heterocedasticidade

A anlise da especificao do modelo foi realizada atravs do teste RESET de Ramsey, o qual detectou erro de especificao em relao s potncias das variveis explanatrias, mas no em relao aos valores ajustados para a varivel dependente. Como o modelo est logaritmizado, a incluso da potncia de qualquer das variveis no modelo geraria colinearidade perfeita entre elas. Uma possvel explicao para a deteco de erro de especificao a existncia de correlao entre o erro e os regressores, devido a erros de medio. de se esperar que haja erros de medio nos dados de criminalidade, que, por se tratar da varivel dependente, implica maiores varincias dos estimadores, resultando em um vis a favor da hiptese nula de coeficientes iguais a zero. Nessas condies, um regressor significativo , essencialmente, um bom sinal, visto que as chances de ser verdadeiramente significativo so ainda maiores na ausncia de erros de medio. Quanto heterocedasticidade, a rejeio da hiptese nula de varincia constante pelo teste de Breusch-Pagan disponibilizado pelo Stata 8 indica que os desviospadro dos estimadores podero diferir dos verdadeiros desvios-padro obtidos na ausncia do problema, o que prejudicaria os testes de significncia. Para contornar o problema, foram utilizados os desvios-padro robustos de White, que so melhores aproximaes dos verdadeiros desvios-padro. 3.2.3 Correlao Espacial razovel supor a existncia de algum nvel de correlao espacial entre as diferentes observaes, principalmente entre municpios adjacentes uns aos outros ou pertencentes mesma regio metropolitana. Para contornar esse problema, inEst. Econ., So Paulo, 41(1): 173-195, jan.-mar. 2011

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corporamos 18 dummies para regies metropolitanas para as quais existem pelo menos dois municpios na base, permitindo haver alguma correlao espacial entre municpios pertencentes mesma regio metropolitana. Para municpios muito distantes pouco razovel supor que ocorra deslocamento espacial da atividade criminal, uma vez que necessrio um conhecimento prvio das condies do mercado para realizar tal atividade, o que impe custos de transao que impedem uma livre mobilidade espacial. O Mapa 1 apresenta os municpios analisados na base, e como se pode notar, a localizao espacial dos mesmos bastante dispersa no Brasil, dificultando esse tipo de deslocamento no captado pelas dummies de regio metropolitana.

Mapa 1: Muncpios Brasileiros com mais de 100.000 Habitantes Constantes na Base da Senasp, 2004

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3.3 Estatstica Descritiva A Tabela 1 apresenta a estatstica descritiva referente s variveis includas no modelo. Tabela 1- Estatstica Descritiva das Variveis do Modelo
Varivel Populao Densidade Demogrfica Taxa de Fecundidade 1991 Taxa de Fecundidade 2000 % de Domiclios com TV Taxa de Alfabetizao Mdia de Anos de Estudo da Pop 25 ou mais % de Adolescentes de 15 a 17 na Escola % de Domiclios com Mulheres chefes idhm_2000 Renda per Capita 2000 % Pessoas com Renda per Capita Abaixo de R$75,50 gini_1991 gini_2000 Taxa de Homicdios SIM dgm1 - Presena de Guarda Municipal gm - Qualidade da Guarda Municipal pm - Qualidade da Polcia Militar Taxa de Homicdios - Senasp Taxa de Roubo de Veculos Fonte: Senasp, IBGE. Mdia 396449 1273,00 2,72 2,29 92,93 90,60 6,37 80,83 5,49 0,79 319,50 24,28 0,53 0,56 31,87 0,38 0,12 0,39 27,31 71,47 Desvio pad mnimo 868913 2068,41 0,65 0,42 6,67 6,02 1,05 4,84 1,14 0,05 131,69 14,42 0,06 0,05 22,96 0,49 0,20 0,18 20,53 109,35 102083 9,80 1,76 1,56 41,85 59,38 2,82 65,96 2,35 0,56 71,06 2,89 0,40 0,45 0,00 0,00 0,00 0,09 20,53 0,00 mximo Coef.Var 10800000 11608,80 68,4 4,75 99,35 97,35 9,65 93,05 8,60 0,92 834,00 78,24 0,68 0,69 171,09 1,00 0,96 0,77 122,44 873,89 2.19 1,62 024 0,18 0,07 0,07 0,16 0,06 0,21 0,06 0,41 0,59 0,11 0,10 0,72 1,27 1,68 0,45 0,75 1,53

A anlise das variveis revela que o municpio mdio representativo de nossa amostra populoso, com elevada densidade demogrfica e baixa taxa de fecundidade. Em relao s variveis socioeconmicas, o grau de escolaridade elevado comparado mdia brasileira, idhm prximo de 0,8 e 25% das pessoas so pobres. Entre as variveis independentes, as variveis que apresentam a maior disperso so a qualidade da guarda municipal, a densidade demogrfica, percentual de pessoas com renda per capita abaixo da linha de pobreza e a renda per capita. Em relao s variveis de criminalidade, o municpio mdio apresenta taxa de homicdio prxima de 30 por 100.000 habitantes e taxa de roubo de veculos de 72 por cada 100.000 habitantes. A variao da taxa de homicdios entre as duas bases praticamente a mesma e bastante alta.
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4 Resultados
Os resultados para cada um dos dez tipos de crimes so analisados partindo dos mais agregados para os mais especficos. Nessa ordem, o primeiro regressando apresentado o agregado de todos os crimes intencionais. A Tabela 2 apresenta o coeficiente de regresso estimado para cada varivel explicativa e o respectivo p-valor. O grau de ajuste, medido pelo R ajustado, est listado na ltima coluna.
Tabela 2 Coeficientes e P-Valor para os Crimes Intencionais
dens gini 1,39 0,00 pm 0,13 0,04 gm (d) -0,04 0,61 gm (index) -0,04 0,30 escola 1,77 0,01 pobre fec 91 tv 0,15 0,79 sem pai 0,83 0,00 homens -1,13 0,20 const R

Total de Crimes Intencionais

-0,11 0, 00

-0,56 -0,10 0,00 0,72

-1,14 0,48 0,82

O modelo para a totalidade dos crimes da base da SENASP revelou alguns resultados esperados e algumas inconsistncias. Apresentam correlao positiva com a criminalidade no s a desigualdade de renda e o percentual de famlias fragilizadas, mas tambm a qualidade da polcia militar e o percentual de jovens na escola. Por outro lado, apresentam correlao negativa e significativa com a atividade criminal a densidade populacional e a pobreza.

Tabela 3- Coeficientes e P-Valor para Crimes contra a Propriedade e Crimes contra a Pessoa
dens Total de Crimes contra a Pessoa Total de Crimes contra a Propriedade gini pm gm (d) gm (index) escol pobre fec 91 tv sem pai homens const Ra

-0,15 0,44 0,00 -0,08 0,08 0,34 1,95 0,00

-0,21 0,00 0,18 0,02

0,03 0,80 -0,06 0,58

-0,02 0,74 -0,05 0,30

1,58 -0,45 -0,12 0,73 0,81 0,04 0,00 0,74 0,10 0,78 0,26 0,01 0,12 0,86 0,70 0,05

-0,79 0,39 -0,95 0,38

-5,10 0,34 -0,10 0,99

0,42

1,68 -0,67 0,03 0,00

0,42

O efeito positivo da desigualdade de renda e negativo da pobreza eram esperados para a totalidade dos crimes, devido predominncia de crimes contra a propriedade nesse agregado. Quatro em cada cinco delitos registrados so classificados como contra a propriedade. No entanto, os resultados para a polcia militar e para a escolaridade indicam que pode haver endogeneidade entre essas variveis e o registro dos crimes pela prpria polcia. A desagregao dos tipos de crime entre crimes contra a propriedade e crimes contra a pessoa podem ajudar a esclarecer

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essa inconsistncia. A Tabela 3 apresenta os resultados em um primeiro nvel de desagregao, o que nos permite identificar alguns padres mais claros. Em ambos os tipos de crimes, a densidade populacional e a pobreza continuam a apresentar associao negativa, enquanto a estrutura familiar e o nvel de escolaridade apresentam correlao positiva. A qualidade da PM reduz os crimes contra a pessoa, mas aparentemente aumenta os crimes contra a propriedade, o que, como mencionado anteriormente, pode estar refletindo um melhor registro desses crimes pela polcia. Em relao desigualdade de renda que apresentava correlao positiva na Tabela 2, esse efeito permanece quando desagregamos os crimes; todavia, apenas para os crimes contra propriedade. Esse comportamento pode ser mais bem explorado na desagregao ainda maior dos tipos de crimes, conforme apresentado na Tabela 4, que apresenta os coeficientes estimados para os crimes especficos.

Tabela 4 - Coeficientes e P-Valor para Crimes Especficos

dens Homicdios Datasus gini pm gm escol gm (d) (index pobre fec 91 tv sem pai homens const Ra

-0,02 1,65 -0,33 -0,08 -0,05 -2,02 0,64 0,01 0,00 0,55 0,53 0,06 0,04 2,13 -0,42 -0,27 -0,15 -1,16 0,52 0,00 0,00 0,06 0,05 0,29 -0,19 0,17 -0,36 -0,09 -0,15 1,99 0,00 0,82 0,01 0,60 0,07 0,08 -0,16 0,55 -0,21 0,03 -0,03 1,95 0,00 0,28 0,01 0,83 0,61 0,02

0,42 0,06 0,47 0,04 0,14 0,48 -0,60 0,00

-0,02 0,96 0,34 0,47 -0,28 0,65 0,11 0,80 0,92 0,06 0,25 0,69 -0,40 0,58

4,11 0,00 1,97 0,01 1,76 0,13 0,89 0,23 1,70 0,02 1,62 0,07 0,05 0,97

-0,10 0,82 0,15 0,67 0,91 0,02 0,85 0,02 0,93 0,01 0,03 0,96 0,56 0,22

1,47 0,22 0,56 0,67 0,74 0,60 -1,04 0,31 1,53 0,18 0,70 0,58 0,58 0,95

-3,77 0,65 -1,17 0,88 -1,30 0,16 -7,82 0,19 1,90 0,77 -1,88 0,84 0,74 0,95

0,33

Homicdios SENASP

0,32

Tentativas de Homicdio

0,26

Leses Corporais

0,45

Estupros

-0,06 0,79 -0,09 -0,09 -0,07 -0,78 -0,56 0,15 0,19 0,32 0,58 0,54 0,39 -0,07 3,85 -0,36 0,11 0,01 1,19 0,25 0,00 0,01 0,54 0,90 0,38 -0,16 1,39 -0,50 -0,09 -0,11 1,44 0,01 0,07 0,00 0,72 0,47 0,35 0,00 -1,11 0,00 -1,04 0,00

0,31

Furtos e Roubos Carros e Cargas

0,59

Crimes Envolvendo Drogas

0,54

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A desagregao por crimes especficos permite visualizar ainda mais os efeitos de cada varivel. A qualidade da atuao da polcia militar o fator que mais recorrentemente explica os crimes. Com exceo de estupros, essa varivel reduz as taxas de incidncia de todos os delitos, com valores bem prximos para os coeficientes. As demais variveis de segurana pblica, relacionadas existncia e qualidade das guardas municipais, quando significantes, tambm apresentam coeficiente negativo. Outra varivel que tambm apresenta comportamento consistente entre a totalidade dos diferentes tipos de crimes o percentual de domiclios com televisores, com efeito mais intenso sobre os homicdios. O percentual de famlias sem a figura do pai contribui para leses, estupros e tentativas de homicdio, mas curiosamente no mostra significncia para os homicdios. Os resultados para a taxa de fecundidade de 13 anos antes da data do crime e para o percentual de homens entre 15 e 25 anos no apontam significncia recorrente. Os resultados menos consistentes so os do indicador de escolaridade, o percentual de adolescentes matriculados. Essa varivel seria importante redutora dos homicdios, mas indutora de crimes como tentativa de homicdios e leso corporal. O nvel de pobreza e a desigualdade de renda so as variveis com um maior grau de distino entre crimes contra a pessoa e crimes contra a propriedade. A pobreza est positivamente correlacionada com os homicdios, mas negativamente com praticamente todos os demais tipos de crimes. A desigualdade de renda positiva e significativa na associao com os crimes contra a propriedade, mas tem efeito ambguo sobre os crimes contra a pessoa: positivamente associada aos homicdios, mas neutra em relao s leses, estupros e tentativas de homicdio. Importante destacar a magnitude do coeficiente da desigualdade de renda para os crimes de roubo e furto, implicando uma variao de quase quatro pontos percentuais para cada ponto de aumento do coeficiente de Gini.

Teste de Robustez para os Resultados do Coeficiente de Gini Semelhante ao que ocorre comumente em estimaes empricas para determinantes de crescimento econmico em que modelos do tipo AK no especificam com preciso os componentes da varivel tecnolgica, A o vetor x (das demais variveis explicativas) no modelo economtrico utilizado neste trabalho poderia ter sido construdo recorrendo-se a diversas combinaes de diferentes variveis que, de uma forma ou de outra, acredita-se estarem relacionadas s taxas de criminalidade. Nesses casos, o estimador para o coeficiente da varivel chave que est sendo estuEst. Econ., So Paulo, 41(1): 173-195, jan.-mar. 2011

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dada (no caso a desigualdade de renda) pode ser sensvel s diferentes combinaes possveis para o referido vetor, podendo o estimador se revelar significativo ou no, ou at mesmo alternar de sinal, dependendo das variveis escolhidas para o modelo. Em outras palavras, os resultados no seriam robustos. Uma maneira de conferir robustez s estimaes de modelos que padecem deste mal aplicar o teste proposto em Sala-i-Martin (1997), que consiste em computar o intervalo de confiana para a mdia dos coeficientes de regresso da varivel em anlise em vrias regresses possveis atravs das combinaes do vetor x, atravs da construo da funo acumulada da distribuio dos valores obtidos para os zj de forma a estabelecer a probabilidade de que a mdia destes betas seja distinta de zero. Os zj so obtidos atravs de:

y = + f + z + xj + j fj zj xj

em que f um vetor de variveis fixas que sempre aparecem na regresso (normalmente variveis mais consagradas como pertencentes ao verdadeiro modelo), z a varivel em foco e x j X um vetor de, por exemplo, at 3 variveis extradas do conjunto X de N variveis disponveis. Ou seja, preciso estimar o modelo acima para todas as M combinaes possveis de x j X . Para cada modelo registra-se o estimador zj e seu respectivo desvio-padro, zj. O limite inferior dado pelo menor valor de zj subtrado de 2 zj, e o limite superior o maior valor de zj somado a 2 zj. Se neste intervalo o estimador variar de sinal, ou seja, se o limite inferior

for negativo e o superior positivo, o teste o rejeita como significante. No entanto, como cada regresso produz um grau de ajuste diferente, o ideal calcular a mdia de forma ponderada, atribuindo a cada valor estimado um peso proporcional qualidade do grau de ajuste da regresso. No presente trabalho, o peso foi construdo usando os R de cada regresso, atravs da frmula:11

R2 zj = zj M 2 R zi i =1

11 Sala-i-Martin (1997) estima os coeficientes atravs de mxima verossimilhana e usa a razo de verossimilhana como indicador do grau de ajuste de cada modelo para ponderar os resultados. Como aqui utiliza-se o MQO, o R substitui a RV.

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De posse da mdia e da varincia e pressupondo distribuio normal, podemos calcular a FDA(0) usando as tradicionais tabelas da distribuio normal. Por FDA(0) entende-se a maior dentre duas reas: aquela esquerda de zero e aquela direita de zero. Isso porque o teste trata de um exame de robustez, e no necessariamente do sinal do coeficiente. Assim, o nmero calculado estar sempre entre 0,5 e 1, e indica a probabilidade do coeficiente ser robusto (maior ou menor que zero).12 Este teste foi aplicado ao coeficiente de Gini no modelo em que as trs proxies para a qualidade da ao policial, a densidade populacional e as dummies para as regies metropolitanas foram mantidas fixas (presentes em todas as regresses) enquanto o vetor x composto de seis variveis explicativas variou nas 64 combinaes aleatrias possveis, gerando, portanto, 64 regresses. Na Tabela 4 esto registrados os betas mdios ponderados, os desvios-padro mdio ponderados e a rea superior a zero sob a distribuio dos betas (CDF(0)). Os crimes foram ordenados de acordo com o valor decrescente da terceira coluna, destacados os resultados em que a rea superior a 0,95, ou seja, o rigor usualmente adotado em testes de hipteses.13

Tabela 4 - Resultados Teste de Robustez para o Coeficiente do Gini

Varivel Dependente Roubo e Furto de Carros e Cargas Total de Crimes contra a Propriedade Total de Crimes Homicdios SENASP Homicdios DATASUS Crimes Envolvendo Drogas Tentativa de Homicdio Leso Corporal Total de Crimes contra a Pessoa Estupro Beta Mdio 3,310 1,923 1,481 2,122 1,500 1,282 0,544 0,555 0,533 0,505 Desvio Mdio 0,883 0,478 0,427 0,679 0,617 0,768 0,689 0,577 0,473 0,604 CDF (0) Dist. Normal 1,000 1,000 0,998 0,996 0,966 0,871 0,576 0,565 0,553 0,535

Os resultados do teste de robustez confirmam os obtidos anteriormente com os modelos construdos com todas as variveis explicativas. A varivel desigualdade de renda estatisticamente significativa e possui coeficiente positivo para praticamente
12 Para conduzir este procedimento preciso saber a forma da distribuio dos zj, para se poder calcular

a distribuio acumulada. Sala-i-Martin trabalha com dois casos distintos: o primeiro pressupondo distribuio normal e o segundo distribuio no normal. Os resultados obtidos em ambos foram bastante similares, permitindo ao autor concluir que se tratava de fato de uma distribuio normal. No presente trabalho, partirei j do pressuposto de que a distribuio dos zj, segue distribuio normal. 13 O teste foi conduzido utilizando os desvios-padro robustos de White, conforme frmula encontrada em Gujarati, 2006.

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todas as especificaes possveis de modelos que explicam os crimes de: roubo e furto de carros e cargas, o agregado da totalidade de crimes contra a propriedade, a totalidade de crimes gerais, e os homicdios medidos tanto pelos dados do DATASUS quanto da SENASP. Para os crimes envolvendo drogas, a probabilidade de o coeficiente de Gini ser robusto de cerca de 90%, e para os demais crimes contra a pessoa a probabilidade prxima de 50%, ou seja, baixssima robustez. Tambm importante notar o valor mdio do beta calculado para as diferentes especificaes do modelo para furtos e roubos de carros e cargas, bem superior aos demais.

Concluses

Os resultados dos testes realizados neste trabalho parecem delinear um padro de atuao da varivel desigualdade de renda sobre os indicadores de criminalidade. Para os crimes contra a propriedade, aqui medidos por furtos e roubos de carros e cargas, os modelos empricos apresentam melhor ajuste e revelam estimadores significativos e robustos, indicando a desigualdade de renda como um dos principais responsveis pela dinmica das infraes nos municpios com populao superior a cem mil habitantes. Por outro lado, em se tratando de crimes contra a vida ou contra a pessoa, a desigualdade aparenta desempenhar um papel ambguo, revelando-se influente nos casos de homicdios, mas no em outros crimes como estupro, leso corporal e tentativa de homicdio. Uma explicao plausvel para esse resultado seria a correlao entre os crimes contra a propriedade e os homicdios, ou seja, a possibilidade de que grande parte das mortes intencionais seja consequncia de crimes contra a propriedade. Em outras palavras, os resultados indicam que a desigualdade de renda um fator determinante de crimes orientados para a transferncia de propriedade, mas no tanto para crimes passionais contra a vida ou contra a pessoa. No obstante, dada a predominncia14 dos crimes contra a propriedade no total de infraes registradas na base analisada, a distribuio de renda assume um papel central na determinao da dinmica dos nveis de criminalidade nos grandes centros urbanos brasileiros. O reconhecimento desse fato no sugere que devamos desconsiderar as demais medidas de combate e preveno ao crime, tais como a efetiva atuao policial, a reforma do sistema judicial e prisional, a soluo das demais fragilidades sociais etc. Pelo contrrio, a qualidade da ao policial tambm revelou-se bastante influente na determinao de todos os crimes analisados. Fenmenos sociais e econmicos
14 Na base da SENASP, os crimes contra a propriedade representavam 4/5 do total de crimes registrados.

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so quase sempre causados por mltiplos fatores, e seu enfrentamento exige uma atuao consistente com essa realidade. Saber que a desigualdade de renda afeta de forma peculiar a violncia urbana tampouco oferece instrumentos concretos de combate imediato criminalidade, principalmente para formuladores de polticas de segurana pblica. A principal concluso dos resultados aqui apresentados, no nosso entendimento, outra. Eles reforam a tese de que a desigualdade de renda, por induzir um aumento da criminalidade, deve deixar de ser encarada apenas como um problema de natureza moral, medida que tambm gera perdas reais e potencialmente mensurveis de bem-estar social.

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Anexos
A.1 Evidncias Internacionais Evidncias Internacionais para o Efeito da Desigualdade de Renda sobre as Taxas de Criminalidade
Estudo
Eberts e Schwirian (1968)* Ehrlich (1973)

Dados
SMSAs / Cross-section Estados EUA

Tipo de Crime

Concluso

Todos os crimes (dados oficiais) Efeito positivo Assassinato Estupro Agresso Crimes contra pessoa Assalto Roubo a residncias Roubo Furto de veculo Crimes contra a propriedade Agresso Roubo No significativo No significativo No significativo No significativo Efeito Positivo Efeito Positivo Efeito Positivo Efeito Positivo Efeito Positivo No significativo Efeito positivo Efeito positivo Efeito positivo Efeito positivo Efeito positivo Efeito positivo No significativo No significativo Efeito positivo No significativo Efeito positivo Efeito positivo No significativo No significativo No significativo No significativo Efeito positivo Efeito positivo No significativo

Danzinger e Wheeler (1975)* Dados nacionais EUA / ST

Roubo a residncias (dados of.) No significativo

Danzinger e Wheeler (1975)*

SMSAs / Cross-section

Roubo a residncias (dados of.) Efeito positivo Agresso Roubo

Jacobs (1981)*

SMSAs / Cross-section

Roubo a residncias (dados of.) Efeito positivo Furto Roubo

Blau e Blau (1982)*

SMSAs / Cross-section

Assassinato (dados oficiais) Estupro Roubo Agresso

Messner (1982)* Carrol e Jackson (1983)*

SMSAs / Cross-section Cidades EUA / Cross-section

Assassinato (dados oficiais) Roubo Crimes contra a pessoa

Roubo a residncias (dados of.) Efeito positivo

Williams (1984)* Bailey (1984)* Stack (1984)* Patterson (1991)* Fowles e Merva (1996)*

SMSAs / Cross-section Cidades EUA / Cross-section Pases / Cross-section Vizinhanas EUA / CS SMSAs / Painel

Homicdios (dados oficiais) Assassinato (dados oficiais) Roubo a residncias Crimes violentos Agresso grave (dados oficiais) Assassinato Roubo de carro

Crimes a propriedade (dados of.) Efeito negativo

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Estudo

Dados

Tipo de Crime
Furto Roubo Roubo a residncias Estupro

Concluso
Efeito positivo No significativo No significativo Efeito negativo No significativo No significativo No significativo No significativo Efeito positivo Efeito positivo No significativo Efeito positivo Efeito positivo No significativo Efeito negativo Efeito positivo No significativo No significativo No significativo Efeito positivo No significativo Efeito positivo Efeito positivo No significativo Efeito positivo No significativo No significativo Efeito positivo

Allen (1996)**

Dados nacionais EUA / ST

Roubo (dados oficiais) Roubo a residncias Roubo de carro

Freeman (1996) Fajnzylber et al (1998)* Kelly (1999)*

Metrpoles EUA / Painel Pases / Painel Condados EUA / Cross-section

Todos os crimes Homicdios (dados oficiais) Roubo Crimes contra a propriedade Agresso Roubo Assassinato Estupro Roubo a residncias Furto Roubo de carro

Crimes violentos (dados oficiais) Efeito positivo

Bourguignon et al (2003)** Demombynes e Ozner (2002)

Cidades colombianas / Painel frica do Sul (bairros) / CS

Crimes contra a propriedade Roubo a residncias Roubo de carro Agresso grave Estupro Roubo a residncias Furto em lojas Roubo de carro Roubo Crimes contra a pessoa

Dahlberg e Gustavsson (2005) Condados suecos / Painel Neumayer (2005) Pases / Painel

Fonte: *Soares (2000, tabela 2, p. 27); ** Em Bourguignon et al (2003). Obs.: CS para crossection e ST para sries temporais.

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A.2 Desagregao das Categorias de Crimes 15

Total de crimes intencionais

Total contra a pessoa

Total contra o patrimnio

leso corporal

tentativa de homicdio

homicdio

estupro

homicdio SIM

roubo e furto de carros e cargas

Drogas

A.3 Correlao entre Regressores Tabela A.3.1 Matriz de Correlao entre os Regressores
dens dens gini gm pm rpc pobre escola fec 91 tv sem pai homens 1,00 -0,35 -0,10 -0,22 0,26 -0,29 0,38 -0,40 0,44 -0,06 -0,22 1,00 -0,17 0,23 0,02 0,40 0,00 0,13 -0,28 0,38 0,25 1,00 0,03 -0,21 0,12 -0,17 0,21 -0,08 0,06 0,08 1,00 -0,18 0,24 -0,16 0,27 -0,18 0,22 0,29 1,00 -0,87 0,45 0,80 0,64 -0,57 -0,58 1,00 -0,37 0,72 -0,60 0,77 0,62 1,00 -0,45 0,32 -0,14 -0,06 1,00 -0,75 0,49 0,61 1,00 -0,32 -0,55 1,00 0,51 1,00 gini gm pm rpc pobre escola fec 91 tv sem pai hom

Tabela A.3.2 FIV para Modelo com Renda per Capita

Var FIV rpc pobre gini fec91 tv sem pai homens dens escol pm gm mdia

24,42 23,22 6,09

4,47 3,33

3,10

2,17

1,71

1,63

1,2

1,12

6,59

Tabela A.3.2 FIV para Modelo com Renda per Capita

Var FIV pobre fec 91 sem pai tv homens

gini 1,77

dens 1,66

escol 1,62

pm

gm

mdia

4,76

4,24

2,99

2,89 2,17

1,19

1,11

2,44

15 Em negrito, os delitos extrados diretamente da base. Os demais so agregaes de vrios delitos.

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