La Urgencia de Ir Adelante: Perspectivas desde la Experiencia Internacional para la Transformacin de la Educacin Superior en Colombia

Jamil Salmi*

Informe para el Ministerio de Educacin de Colombia 1 de Julio de 2013

*. Experto internacional en reformas de la educacin superior. El autor quiere agradecer al equipo del Ministerio de Educacin que proporcion informacin til y relevante para este trabajo, as como a Natalia Muoz Garca por su excelente contribucin como asistente de investigacin. Sin embargo, los resultados, las interpretaciones y las conclusiones presentados en este documento son enteramente de la responsabilidad del autor.
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ndice Introduccin ............................................................................................. 3

Antecedentes ............................................................................................................................................ 3 Enfoque ..................................................................................................................................................... 4 Metodologa .............................................................................................................................................. 4

Panorama de las Reformas de Educacin Superior en los Pases de la OCDE .................................................................................................... 5 Panorama del Sistema de Educacin Superior Colombiano: Fortalezas y reas para Mejorar ............................................................................ 21
Acceso y Equidad .................................................................................................................................... 21 Calidad y Pertinencia............................................................................................................................... 24 Produccin Cientfica y Transferencia de Tecnologa ............................................................................. 25 Gobernanza ............................................................................................................................................. 27 Financiamiento ....................................................................................................................................... 30

Opciones para las Reformas de la Educacin Superior en Colombia ..... 32

El Conjunto de Medidas .......................................................................................................................... 35 Detonante para el Inicio del Proceso de Reformas ................................................................................ 53 Sostenibilidad de la Reforma .................................................................................................................. 54

Conclusin: Oportunidades y Riesgos para el Sistema Colombiano de Educacin Superior ............................................................................ 56 Referencias ............................................................................................. 57 Anexos .................................................................................................... 59

Introduccin
La productividad no es todo, pero en el largo plazo es casi todo. Paul Krugman, Premio Nobel de Economa

Antecedentes
Cuando Colombia hosped el Sub-Veinte de Futbol en julio de 2011, el Presidente Santos celebr la oportunidad para el pas de mostrar que poda organizar perfectamente un evento internacional del ms alto nivel. Tambin expres su confianza en que el equipo nacional iba a clasificar para el Mundial de 2014 en Brasil. Estoy seguro que, en Brasil, Colombia tendr un excelente desempeo y obtendr resultados nunca logrados en nuestra historia, porque tenemos todos los ingredientes y un equipo muy bueno, aadi el Presidente durante su discurso. Es esperable que un da pronto la sociedad colombiana muestre un entusiasmo hacia los resultados de la educacin superior igual a la pasin de los colombianos por el futbol. Para ser una nacin con la aspiracin de ser miembro de la OCDE, es sorprendente la escasa preocupacin de la mayora de los colombianos ante los logros poco alentadores de las universidades del pas, tanto a nivel regional como internacional. Ninguna universidad colombiana aparece en el ranking de Shanghai de las mejores 500 universidades del mundo, ni de las mejores 400 universidades del Times Higher Education. Acaso ser la contribucin de las universidadesdonde se geste el capital humano y social, la innovacin y la tecnologa menos meritoria que el futbol en el orgullo colectivo de los colombianos? Al igual que los dems pases emergentes, Colombia est buscando soluciones durables para acelerar el crecimiento econmico y combatir la pobreza, reconociendo que el fortalecimiento del capital humano avanzado es un pilar esencial de la poltica de desarrollo econmico y social. En este contexto, el sistema de educacin superior colombiano se enfrenta a nuevas tendencias de gran importancia en el entorno mundial, que afectan no slo a la forma en que operan los instituciones de educacin superior sino tambin a su propsito mismo. Entre las dimensiones de cambio ms fuertes, cabe destacar los efectos convergentes de la globalizacin, la importancia creciente del conocimiento como principal motor del crecimiento econmico, y la revolucin de la informacin y de las comunicaciones. La acumulacin del conocimiento y su aplicacin a la mejora de la productividad, que se han convertido en factores preponderantes del desarrollo econmico, determinan cada vez ms la ventaja competitiva de un pas en la economa mundial. Frente a la urgencia de modernizar y reformar su sistema de educacin superior, las autoridades colombianas les pidieron a la OCDE y al Banco mundial una mirada externa sobre las fortalezas y las debilidades del sistema tanto a nivel nacional como a nivel de una de las ms importantes regiones del pas, el Departamento de Antioquia. El informe nacional destaca en particular la importancia de fortalecer la calidad y pertinencia de los programas y de elaborar una estrategia sostenible de financiamiento de la expansin de la cobertura con equidad (OCDE y Banco Mundial, 2012). El informe de Antioquia resalta los desafos de eliminar las disparidades que afectan a los grupos desfavorecidos (quintiles ms pobres, poblacin rural), de formar vnculos ms estrechos entre las instituciones de educacin superior y el mundo productivo para acelerar el desarrollo econmico del Departamento (OCDE, 2012). 3

Consciente de estos retos, el gobierno nacional elabor una proyecto de reforma a travs de la nueva ley de Educacin Superior presentada al Congreso en 2011. Aunque el contexto poltico no permiti que se tramitara exitosamente, la urgencia para Colombia de mirar otros horizontes y de emprender reformas profundas queda ms fuerte que nunca, especialmente considerando que la nacin est aspirando a ser miembro de la OCDE. Por esto el Ministerio de Educacin lanz en 2012 un dialogo nacional para la construccin de una propuesta consensuada de reforma de la educacin superior, con varios instrumentos incluso mesas virtuales de dialogo sobre el futuro de la educacin superior, encuentros con los rectores y los varios actores involucrados, talleres, foros y dilogos regionales. El presente informe, preparado a solicitud del Ministerio de Educacin, se inscribe en la misma lnea de bsqueda de soluciones innovadoras para el desarrollo del sistema colombiano de educacin superior.

Enfoque
El principal objetivo de este informe es ofrecerle al Ministerio de Educacin Nacional bajo el liderazgo del Vice-Ministerio de Educacin Superior una visin comprensiva de las principales reformas de educacin superior emprendidas por los pases de la OCDE y otros pases industriales en la ltima dcada. Esta sntesis sirve de insumo para analizar la posicin del sistema de educacin superior colombiano en el escenario internacionalms all del solo contexto regional de Amrica latina. Tiene tambin como propsito identificar las fortalezas de las instituciones colombianas de educacin superior y los desafos que enfrentan para cumplir mejor con su misin de ser instrumentos vitales de desarrollo del capital humano que requiere el pas, bajo este referente internacional.

Metodologa
El diagnstico y las opciones de reformas presentados en este informe reflejan cuatro fuentes de informacin usadas de manera complementaria: (i) publicaciones oficiales del Gobierno colombiano, de la OCDE y del Banco Mundial, (ii) documentos productos de investigacin acadmica sobre el diseo y la implementacin de reformas de educacin superior en pases de la OCDE y de Amrica latina desde 2002, (iii) documentos y propuestas surgidos de las Mesas Virtuales de Dialogo Nacional sobre Educacin Superior, (iv) entrevistas con una pequea muestra de rectores, ex-rectores y otros expertos colombianos, y (v) marco analtico y base de datos del autor sobre reformas de educacin superior a travs del mundo. El informe empieza presentando una sntesis de las principales reformas de educacin superior en los pases de la OCDE. Luego hace un benchmarking (comparacin) de los resultados de las universidades colombianas en una perspectiva internacional y explora los factores fundamentales que pueden limitar su desempeo. Finalmente el informe ofrece una serie de propuestas para elaborar y poner en marcha una poltica voluntaria y audaz de reforma del sistema de educacin superior, poniendo nfasis tanto en los aspectos tcnicos como de factibilidad poltica.

Panorama de las Reformas de Educacin Superior en los Pases de la OCDE

Muchos de los pases de la OCDE han enfrentado una transformacin importante de su sistema de educacin superior en la ltima dcada. Estos cambios reflejan el impacto combinado de tres tipos de factores: (i) factores de estimulo, (ii) factores de ruptura (disruption), y (iii) factores de crisis. Los factores de estimulo provienen de proyectos de gobierno que apuntan directamente a la educacin superior como pilar fundamental del desarrollo econmico y social del los pases. En Europa occidental, por ejemplo, la agenda de Lisboa definida en 2000 por la Unin europea tiene como objetivo transformarse en la economa del conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de un crecimiento econmico duradero acompaado por una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y una mayor cohesin social. Uno de los instrumentos esenciales de la Estrategia de Lisboa es la poltica de investigacin y desarrollo que, junto con la educacin y la innovacin, forman el Tringulo del Conocimiento que ha de permitir a Europa preservar su dinamismo econmico y su modelo social. El fin perseguido por el sptimo programa marco de investigacin (2007-2013) es reforzar el Espacio Europeo de Investigacin y estimular la inversin nacional para alcanzar el objetivo de la Estrategia 2020 del 3% del PIB dedicado a la investigacin.1 En este contexto, se espera de las universidades europeas que preparen a los jvenes y adultos para su papel en la sociedad del conocimiento, en la cual el desarrollo econmico, social y cultural depende sobre todo de la creacin y de la transmisin del conocimiento y de las habilidades. Las universidades deben contribuir a alcanzar los objetivos de innovacin establecidos en la agenda de Lisboa, en especial a travs de su compromiso con la construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior y del rea Europea de Investigacin. Los factores de ruptura corresponden a innovaciones tecnolgicas, nuevas modalidades de rendicin de cuenta, y tendencias globales que influyen directamente en la manera en que las instituciones de educacin superior ensean y funcionan. Dentro de estos factores de ruptura se encuentran: el Internet, los nuevos recursos digitales y las nuevas modalidades tecnolgicas disponibles para el auto-aprendizaje y la enseanza a distanciacomo las clases al revs (flipped classroom) usando las aulas tecnolgicas de aprendizaje interactivo, el material educativo libre (open educational resources), las insignias digitales (badges), los canales de colaboracin en lnea, y los MOOCS (Mass Online Open Courses) descritos en el Recuadro 1 (Barber et al, 2013; Mehaffy, 2012); los rankings internacionales que ofrecen medidas de comparacin del desempeo de las universidades (Salmi et al, 2007; Rauhvargers, 2011 y 2013);

Fuente: http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/research_and_development_es.htm

los nuevos proveedores de educacin superior, como las universidades sin o con fines de lucro y las universidades corporativas, que ofrecen cualificaciones enfocadas en el mercado laboral (Banco Mundial, 2002; Barber et al, 2013); y la creciente competencia por el talento a nivel global, que se traduce en una circulacin mayor de los mejores acadmicos y una movilidad acelerada de los estudiantes ms talentosos (Salmi, 2009; Wildawski, 2010). Recuadro 1 El Desarrollo de los MOOCS (Mass Online Open Courses)
Ser que el futuro de la educacin superior se encuentra en el mundo virtual? En los ltimos 18 meses ha aparecido una nueva modalidad pedaggica en el panorama de la educacin superior: los famosos MOOCS (Cursos Abiertos de Masa en Linea). Se trata de cursos gratuitos en linea, organizados por algunas de las universidades ms prestigiosas del mundo como Harvard, MIT, Standford o Berkeley. Capaces de llegar a millones de estudiantes a travs del mundo entero, ofreciendo clases diseadas y dictadas por destacados profesores, los MOOCS han sido aclamados (presentados?) como la solucin a muchos de los problemas de los sistemas de educacin superior: calidad del aprendizaje, expansion de la cobertura, financiamiento sostenible En la realidad, si es cierto que los MOOCS tienen aspectos muy prometidores, es dudable que sean la respuesta mgica a los desafos que encuentra la educacin superior en los pases en desarrollo. Desde el punto de vista pedagcico, conviene reconocer que los MOOCS presentan ventajas importantes. Estn bien adaptados al aprendizaje individuo a travs del computador. Tambin ofrecen la oportunidad de accede a muchos recursos educativos digitales de gran valor educativo. Sin embargo, los cursos ofrecidos bajo la modalidad MOOC no son interactivos, sino que consisten en cursos presentados por profesores sin relacin directa entre ellos y sus estudiantes. Es cierto que los MOOCS pueden facilitar el acceso a los conocimientos ms avanzados, pero no pueden reemplazar el aprendizaje basado en la experiencia y la interaccin social que caracterizan la vida universitaria. Adems, los jovenes buscan ttulos que les permitan encontrar buenos empleos en el mercado laboral. En esto los MOOCS no les pueden ayudar, a pesar de los intentos de los Congresos de California y Florida en EEUU de obligar a las universidades pblicas de reconocer a los cursos de los MOOCS como parte integral del programa de esas universidades. Finalmente, desde el punto de vista financiero, no existe todava un modelo econmico viable de operacin de los MOOCS. Hasta la fecha, han sido proyectos no rentables financiados por las universidades involucradas con mucha visibilidad pblica pero pocos ingresos.
Fuente: Barber et al, 2013; Mehaffy, 2012.

Los factores de crisis provienen de las dificultades econmicas y financieras surgidas desde 2008, que impactan negativamente en los presupuestos nacionales para educacin superior, en la capacidad de los estudiantes y de sus familias para contribuir al gasto educativo, y en las oportunidades de empleo para los egresados de la educacin superior. Estos factores de estimulo, detonantes y crisis influyen de manera significativa en los programas y las competencias que las instituciones de educacin superior ofrecen, en los mtodos pedaggicos, y en las caractersticas del entorno en el cual operan. Las reformas lanzadas en la ltima dcada en los pases de la OCDE en este contexto contemplan las siguientes categoras: Estrategias de Desarrollo de la Educacin Superior en el Marco de una Visin Nacional de Desarrollo y Competitividad o Planes estratgicos para el futuro de la educacin superior o Iniciativas de Excelencia para el desarrollo de universidades de rango mundial Reformas de la Gobernabilidad o Liderazgo, coordinacin y supervisin del sistema a nivel nacional o Autonoma institucional y rendicin de cuentas o Rol y configuracin de las juntas directivas de las universidades o Modalidades de seleccin de los rectores Aseguramiento y Promocin de la Calidad o Establecimiento de una agencia nacional de evaluacin y/o acreditacin o Desarrollo de un sistema nacional de cualificaciones o Observatorio del mercado laboral o Medicin de los logros acadmicos Innovaciones Organizacionales, Currculares o Pedaggicas o Fusin entre instituciones de educacin superior o Estructura y duracin de las carreras o Introduccin de un sistema de crditos acadmicos transferibles o Reconocimiento de las competencias adquiridas afuera del sistema de educacin superior o Desarrollo de carreras y programas a distancia y/o en lnea Promocin de la Internacionalizacin o Programas de movilidad de los acadmicos y de los estudiantes o Programas de becas para capacitacin de capital humano de alto nivel en el extranjero o Adopcin del ingles como idioma de investigacin y/o enseanza Promocin de la Equidad o Plan nacional de promocin de la equidad o Medidas financieras de apoyo a los estudiantes o Medidas no financieras de promocin de la equidad

Reformas del Financiamiento o Movilizacin de recursos adicionales (presupuesto nacional y/o cobro de matrcula) o Mecanismos de asignacin de los recursos pblicos o Lo de crditos educativos no iria ac?

Dentro de las reformas que recin tuvieron lugar en pases de la OCDE, se encuentran reformas de primera y secunda generacin. Las primeras, que abordan problemas fundamentales de los sistemas de educacin superiorfinanciamiento, equidad y aseguramiento de la calidad por ejemplo, corresponden a los pasos iniciales que toma un pas para pasar de una forma tradicional de hacer las cosas hacia un enfoque ms adecuado. Estos pasos pueden incluir, como ilustracin, la introduccin de costos compartidos mediante el pago de derechos de matrcula, la instauracin de acreditacin y evaluacin en sistemas donde no exista una instancia nacional de control de la calidad, la adopcin de un sistema de crditos acadmicos transferibles y el inicio de la aplicacin de mecanismos transparentes de asignacin de recursos. Las reformas de segunda generacin las emprenden los pases que ya han resuelto muchos de sus problemas bsicos, pero donde se necesitan realizer ajustes finos a las reformas de primera generacin mediante un paso adicional o para corregir efectos o defectos no pensados originalmente. Ejemplos de reformas de segunda generacin incluyen la ampliacin de la elegibilidad de un programa de crditos educativos a todas las instituciones de educacin superior en un sistema diversificado, o la transformacin de un sistema de acreditacin de programas en acreditacin institucional. En los cuadros 1 a 7 que a continuacin se presentan, se ilustra sobre ejemplos de los pases con las reformas ms significativas en cada categora.

Cuadro 1 Estrategias de Desarrollo de la Educacin Superior Reforma Definicin y Ejemplos Documento consensuado que articula una visin sobre el futuro de la educacin superior en el pas, metas de desarrollo cuantitativo y cualitativo, cambios necesarios en la configuracin institucional, y un plan de reformas e inversiones Australia (2010), Estado de Indiana en EEUU (2012), Inglaterra (2013), Irlanda (2012), Nueva Zelanda (2010) Para dar un salto cualitativo a sus universidades top, varios pases han lanzado programas con un fuerte aporte de recursos concentrados en un pequeo nmero de instituciones para crear centros de excelencia dentro de las mismas Numerosos pases en Europa principalmente (ver anexo 1) y Asia

Plan estratgico para el futuro de la educacin superior

Iniciativa de Excelencia para el desarrollo de universidades de rango mundial

Cuadro 2 Reformas de Gobernabilidad Reforma Liderazgo, coordinacin y supervisin del sistema a nivel nacional Definicin y Ejemplos Programas de capacitacin de los lderes universitarios (ejemplo del UK Higher Education Leadership Foundation en Reino Unido (2004) Transferencia de responsabilidades de la Autoridad nacional a las universidades en cuanto a la gestin de los recursos humanos y financieros y a la gestin de los aspectos acadmicos; exigencia de rendicin de cuenta mayor (acreditacin, auditorias financieras, indicadores de desempeo, rankings, etc. La mayora de los pases de la OCDE (ver Anexo 2) Transferencia de responsabilidades del consejo acadmico a la junta directiva; inclusin de miembros externos en la junta (mundo laboral, sociedad civil, etc.) Ejemplos: Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Portugal y Reino Unido Seleccin del rector por la junta directiva despes de un proceso de bsqueda en base a criterios profesionales; en algunos casos recrutamiento a nivel internacional Ejemplos: Dinamarca, Finlandia, Portugal

Autonoma institucional y rendicin de cuentas

Rol y configuracin de las juntas directivas de las universidades

Modalidades de seleccin de los rectores

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Cuadro 3 Reformas del Sistema de Aseguramiento de la Calidad Reforma Definicin y Ejemplos Creacin de una agencia independiente de evaluacin / acreditacin, en la mayora de los casos dentro del contexto del proceso de Bologna en Europa Ejemplos: Irlanda, Pases Bajos (2011), Austria (2012), Estonia (2010) Establecimiento o fortalecimiento del sistema nacional de cualificaciones Australia, Escosia, Irlanda, Nueva Zelandia y pases de Europa siguiendo el proceso de Bologna Establecimiento de observatorios del mercado laboral que miden la tasa de empleo de los egresados, la duracin para conseguir un empleo, el tipo de empleo, los salarios, y la evolucin de las carreras en la profesin Ejemplos: Francia, Inglaterra, Italia Desarrollo de pruebas de medicin de los conocimientos y competencias adquiridos por los estudiantes (antes de graduarse, o comparacin entre el primer y el ltimo ao) Iniciativas de algunas instituciones de educacin superior en EEUU y Canad Iniciativa AHELO de la OCDE

Establecimiento de una agencia nacional de evaluacin y/o acreditacin

Desarrollo de un sistema nacional de cualificaciones

Establecimiento de un sistema de evaluacin de los resultados de los egresados en el mercado laboral

Medicin de los logros acadmicos

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Cuadro 4 Innovaciones Organizacionales, Currculares o Pedaggicas Reforma Definicin y Ejemplos Fusin entre dos o ms instituciones en base a criterios de complementaridad cientfica y/o proximidad geogrfica, para lograr masa crtica y/o fortalecer programas de enseanza e investigacin Ejemplos: Dinamarca (2008), Finlandia (2012), Irlanda (2013) Estructura y duracin de las carreras Armonizacin de la duracin de los ttulos (licenciatura, maestria, doctorado) en los pases europeos participando en el proceso de Bologna Transformacin de los programas en modulos medidos por crditos acadmicos transferibles de una institucin a otra Casi todos los pases de la OCDE, y recientemente en los pases europeos participando en el proceso de Bologna Diseo de los programas y cursos en base a la identificacin de las competencias que los egresados tienen que lograr Muchos de los pases europeos participando en el proceso de Bologna Sistema de evaluacin y equivalencias para el reconocimiento de habilidades y competencias adquiridas en el trabajo o de manera informal Ejemplos: Alemania, Blgica, Espaa, Francia, Irlanda, Portugal, Suecia En casi todos los pases (universidad abierta o a distancia); en muchas instituciones de educacin superior como modalidad hbrida o a distancia en lnea

Fusin entre instituciones de educacin superior

Introduccin de un sistema de crditos acadmicos transferibles

Organizacin de los programas y cursos en trminos de competencia a lograr

Reconocimiento de las competencias adquiridas afuera del sistema de educacin superior

Desarrollo de carreras y programas a distancia y/o en lnea

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Cuadro 5 Polticas de Promocin de la Internacionalizacin Reforma Definicin y Ejemplos Financiamiento disponible para estadias de acadmicos y estudiantes en universidades de otros pases Programas de movilidad de los acadmicos y de los estudiantes Casi todos los pases de la OCDE, y recientemente en los pases europeos participando en el proceso de Bologna (programas ERASMUS, Marie Curie, etc.) Programa de becas para mandar a estudiantes de maestria y doctorados en el extranjero Mayora de los pases de la OCDE Uso del ingles como idioma de enseanza en una proporcin creciente de clases de pregrado, y en programas completos de maestra. Adopcin del ingles como idioma de investigacin y/o enseanza Ejemplos de pases: Holanda, pases escandinavos, Sur Corea. Francia adopt en mayo de 2013 una ley autorizando la enseanza de clases de pregrado en ingles

Programas de becas para formacin de capital humano de alto nivel en el extranjero

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Cuadro 6 Polticas de Promocin de la Equidad Reforma Definicin y Ejemplos Planes especficamente dedicados a atacar las desigualdades en la educacin superior, partiendo de un diagnstico de la gravedad del problema de desigualdad, definiendo metas en trminos de acceso y xito, y proponiendo un plan de accin con medidas financieras y no financieras Ejemplos de pases: Estado de Texas en EEUU, (2008), Irlanda (2008) Medidas financieras de apoyo a los estudiantes Programas de becas y crditos educativos para apoyar a los estudiantes desfavorizados Mayora de los pases de la OCDE Programas para mejorar el acceso y la permanencia de los estudiantes desfavorizados: (i) puentes entre las universidades y los colegios de secundaria (outreach and bridges), por ejemplo en EEUU y Canad a nivel de las instituciones o de estados / provincias (ii) programas de discriminacin positiva para el acceso de grupos minoritarios (EEUU, Francia) (iii) programas para mejorar la permanencia (EEUU)

Plan nacional de promocin de la equidad

Medidas no financieras de promocin de la equidad

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Cuadro 7 Reformas del Financiamiento Reforma Definicin y Ejemplos Aumento de los recursos pblicos para educacin superior (Dinamarca) o aportes extraordinarios dentro del contexto de las Iniciativas de Excelencia (pases indicados en el Anexo 1) Aumento significativo del costo de la matrcula (Inglaterra, 2012) Reintroduccin del cobro de matrcula en Irlanda en 2012 despes de una interrupcin de 14 aos Cobro de matrcula para estudiantes extranjeros (Suecia, 2011) Reformas de las modalidades de asignacin de los recursos pblicos para vincular los aportes a las instituciones con criterios de desempeo: (i) formulas basadas en los resultados (egresados, publicaciones) como en Dinamarca o Holanda; (ii) fondos competitivos (Iniciativas de Excelencia, fondos de investigacin) (iii) contratos / acuerdos de desempeo; o (iv) programas de bonos (vouchers) como en Lituania (2008)

Aumento significativo del presupuesto nacional para educacin superior

Cobro de matrcula

Mecanismos de asignacin de los recursos pblicos

Quizs el pas que ms ha reformado su sistema de educacin superior en la ltima dcada fue Dinamarca con una profunda transformacin de la gobernabilidad de las universidades, fusiones entre instituciones a larga escala, un programa fuerte de internacionalizacin y capacitacin de doctorados en EEUU, y un aumento considerable del financiamiento del Estado. Se puede observar el impacto de estas reformas a travs del progreso de las mejores universidades danesas en los rankings. En el caso del ranking de Shanghai, por ejemplo, la Universidad de Copenhagen mejor del lugar 65 en 2003 a 44 en 2012; la Universidad de Aarhus, que se encontraba en el grupo 101-150 en 2003, est ahora en el rango 86. Como conclusin de esta seccin, el Cuadro 8 presenta un resumen de las principales reformas en trminos de su frecuencia entre los pases de la OCDE y una comparacin con la evolucin de la situacin de Colombia.

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Cuadro 8 Resumen de las Reformas en la OCDE y en Colombia Reformas Plan estratgico para el futuro de la educacin superior Iniciativa de Excelencia para el desarrollo de universidades de rango mundial Liderazgo, coordinacin y supervisin del sistema a nivel nacional Autonoma institucional y rendicin de cuentas Rol y configuracin de las juntas directivas de las universidades Modalidades de seleccin de los rectores Establecimiento de una agencia nacional de evaluacin y/o acreditacin Desarrollo de un sistema nacional de cualificaciones Observatorio de los resultados de los egresados en el mercado laboral Medicin de los logros acadmicos Fusin entre instituciones de educacin superior Estructura y duracin de las carreras Introduccin de un sistema de crditos acadmicos transferibles OECD Pocos pases Colombia Propuesta de nueva ley en 2011 (sin resultado) No iniciativa Projecto de superintendencia (bajo consideracin) Poca rendicin de cuentas No cambio

Muchos pases

Pocos pases Creciente autonoma y rendicin de cuentas Papel ms importante y participacin creciente de representantes externos Algunos pases

No

Casi todo los pases

Pionera en 1993

Algunos pases

Incipiente

Algunos pases

Pionero Pionera con prueba SABER PRO (ECAES anteriormente) No Pocas universidades Nmero creciente de universidades

Muy pocos pases Algunos pases Todos los pases europeos Muchos pases

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Organizacin de los programas y cursos en trminos de competencia a lograr Reconocimiento de las competencias adquiridas afuera del sistema de educacin superior Desarrollo de carreras y programas a distancia y/o en lnea Programas de movilidad de los acadmicos y de los estudiantes Programas de becas para formacin de capital humano de alto nivel en el extranjero Adopcin del ingles como idioma de investigacin y/o enseanza Plan nacional de promocin de la equidad Medidas financieras de apoyo a los estudiantes Medidas no financieras de promocin de la equidad Aumento significativo del presupuesto nacional para educacin superior Cobro de matrcula Mecanismos de asignacin de los recursos pblicos en base al desempeo Fuente: Elaborado por el autor

Muchos pases

Algunas instituciones de educacin superior

Algunos pases

No

Muchos pases Mayora de los pases

Algunas universidades Incipiente

Algunos pases Pases de Europa del norte y asiticos Pocos pases

Escala reducida

No Programa ACCES de ICETEX y CERES Primer pas del mundo con una agencia de crdito educativo (ICETEX desde 1951) Algunas universidades

Muchos pases

Algunos pases

Algunos pases Pocos pases Muchos pases

No No No

Colombia se distingue muy positivamente por tres aspectos importantes. Primero, el ICETEX fue la primera agencia de crdito educativo en el mundo y sigue siendo una de las instituciones lideres y a la vanguardia en el escenario internacional. Segundo, con las pruebas SABER-PRO, Colombia es uno de los muy pocos pases en el mundo que hacen una evaluacin del aprendizaje de los alumnos en la educacin superior. Tercero, el Ministerio de Educacin estableci el Observatorio del Mercado Laboral que provee informacin pertinente sobre los resultados de los egresados. En el ara de la acreditacin Colombia fue tambin un pionero al inicio de los aos 17

noventa. Sin embargo, parece que el sistema de aseguramiento de la calidad no ha logrado evolucionar suficiente rpidamente mientras que el sistema de educacin superior colombiano ha crecido y ha diversificado la oferta en cuanto a tipos de instituciones y programas. Es preocupante observar, por ejemplo, que apenas el 10% de las universidades del pis han conseguido la acreditacin institucional de alta calidad; la proporcin es aun ms baja para las universidades pblicas que en teora deberan servir de modelo para las dems instituciones. As que la principal enseanza de esta comparacin es que Colombia, al igual de casi todos los pases de Amrica latina, ha avanzado poco en la implementacin del tipo de reformas emprendidos en los pases de la OCDE en los ltimos diez aos, especialmente las reformas de gobernanza y financiamiento que han apoyado los esfuerzos de desarrollo y fortalecimiento de los sistemas de educacin superior de muchos pases industrializados. De igual manera se pueden comparar las recientes reformas en los dems pases de Amrica latina y la evolucin en Colombia (cuadro 9). Cuadro 9 Resumen de las Reformas en Amrica Latina y en Colombia Reformas Plan estratgico para el futuro de la educacin superior Iniciativa de Excelencia para el desarrollo de universidades de rango mundial Amrica Latina Ningn pas Colombia Propuesta de nueva ley en 2011 (sin resultado) No iniciativa

Ningn pas Propuesta de superintendencia en Chile Creacin de un Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa en Repblica dominica Poca rendicin de cuentas Brasil, Mxico, Per Modelo tradicional de junta con pocas responsabilidades y sin representantes independientes del 18

Liderazgo, coordinacin y supervisin del sistema a nivel nacional

Proyecto de superintendencia (bajo consideracin)

Autonoma institucional y rendicin de cuentas Distinccin legal entre universidades con fines de lucro y sin fin de lucro

Poca rendicin de cuentas Incluido en la propuesta de ley que no result

Rol y configuracin de las juntas directivas de las universidades

No cambio

gobierno o de la universidad Modalidades de seleccin de los rectores Establecimiento de una agencia nacional de evaluacin y/o acreditacin Cierre de universidades de mala calidad Desarrollo de un sistema nacional de cualificaciones Observatorio de los resultados de los egresados en el mercado laboral Medicin de los logros acadmicos Fusin entre instituciones de educacin superior Estructura y duracin de las carreras Introduccin de un sistema de crditos acadmicos transferibles Organizacin de los programas y cursos en trminos de competencia a lograr Reconocimiento de las competencias adquiridas afuera del sistema de educacin superior Desarrollo de carreras y programas a distancia y/o en lnea Programas de movilidad de los acadmicos y de los estudiantes No cambio Mayora de los pases (falta en Guatemala, Honduras y Venezuela) Ecuador (2012), El Salvador (2003) Incipiente No cambio

Pionera en 1993 Intentado pero no logrado Incipiente

Chile, Mxico

Pionero Pionera con prueba SABER PRO (ECAES anteriormente) No Pocas universidades han reducido la duracin del pregrado Nmero creciente de universidades Algunas instituciones de educacin superior

Brasil (Provo / ENADE), Mxico No Pocas universidades han reducido la duracin del pregrado Nmero creciente de universidades Algunas instituciones de educacin superior

No Algunas universidades (Tech de Monterrey lder) Mayora de los pases

No

Algunas universidades

Incipiente

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Programas de becas para formacin de capital humano de alto nivel en el extranjero Adopcin del ingles como idioma de investigacin y/o enseanza

Brasil (Ciencias sin Fronteras), Chile (Becas Chile), Ecuador (Universidades de Excelencia) No Argentina (Programa de Expansin de la Educacin Superior), Brasil (nuevas universidades federales REUNI, PROUNI) Brasil (crditos), Chile (becas y crditos), Costa Rica (crditos), El Salvador (disolucin del crdito educativo) Brasil (cuotas para AfroBrasileros) Brasil, Chile, Ecuador Posible prxima eliminacin en Chile; Eliminacin en Ecuador Convenios de desempeo en Chile (2010) y Costa Rica (2013)

Escala reducida (COLCIENCIAS)

No

Plan nacional de promocin de la equidad

Programa ACCES de ICETEX y CERES

Medidas financieras de apoyo a los estudiantes

Primer pas del mundo con una agencia de crdito educativo (ICETEX desde 1951) Algunas universidades (permanencia) No

Medidas no financieras de promocin de la equidad Aumento significativo del presupuesto nacional para educacin superior Cobro de matrcula Mecanismos de asignacin de los recursos pblicos en base al desempeo

No

No

Fuente: Elaborado por el autor Esta comparacin revela tres aspectos importantes. Primero, la regin Amrica latina, de manera general, est muy rezagada con relacin a los pases de la OCDE en cuanto a las reformas de educacin superior. Solamente en las reas del crdito educativo, de los observatorios del mercado laboral y de la medicin de los logros acadmicos estn algunos pases de Amrica latina, incluso Colombia, a la vanguardia de las reformas a nivel internacional. Segundo, los desafos enfrentados por Colombia son muy similares a los de la mayora de los dems pases de Amrica latina, as como las exigencias de reforma en muchas dimensiones de funcionamiento de la educacin superior como la gobernanza y el financiamiento. Finalmente, es importante destacar que tres pases de la regin han logrado establecer una legislacin adecuada para distinguir entre universidades privadas sin fines de lucro e instituciones con fines de lucro, como lo intent Colombia con el proyecto de Ley de Educacin Superior que no result en 2011. 20

Panorama del Sistema de Educacin Superior Colombiano: Fortalezas y reas para Mejorar
Si fracasamos en cambiar radicalmente nuestro modelo educativo, lo trgico es que la misma cohorte que estamos tratando de proteger podra encontrar su futuro completamente reducido por nuestra timidez. David Puttnam, conferencia en el MIT en junio de 2012 La evaluacin del sistema de educacin superior colombiano se enfoqua en sus resultados en trminos de (i) acceso y equidad, (ii) calidad y pertinencia, (iii) produccin cientfica a travs de la investigacin y de la transferencia de tecnologa, y en los determinantes de estos resultados desde el punto de vista de (iv) la gobernanza, y del (v) financiamiento. Los elementos de diagnstico reflejan una sntesis de las conclusiones del informe de evaluacin de la educacin superior del OCDE y del Banco Munidal (2012), del informe de la OCDE sobre el impacto de la educacin superior en el Departamento de Antioquia (2011) y la experiencia del autor a lo largo de muchos aos de trabajo en Colombia.

Acceso y Equidad
El grfico 1 ilustra el desafo de acceso para Colombia, comparando los logros de varios pases de Amrica latina medido por el nmero de aos de educacin de la poblacin adulta. Grfico 1 Nmero de Aos de Estudios de la Poblacin Adulta (2010)
12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 10,6 10,2 9,9

9,8

9,6

9,4

9,2

8,7

8,6

8,1

8,1

7,8

7,5

7,5

7,4

7,0

6,7 4,9

Fuente: CINDA (2011), p. 66.

21

El grfico 2 muestra el nivel de desigualdades educativas en los pases de Amrica latina. Cuanto ms alto el valor del ndice (entre 0 y 1), cuanto ms igual est el sistema del pas en cuestin. Grfico 2 ndice de Desigualdad en Educacin (2012)
0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 0,72

0,69 0,68 0,61 0,60 0,57 0,56 0,54 0,54 0,53 0,52 0,50

0,46

0,43 0,41 0,35 0,28

Fuente: UNDP Informe sobre el Desarrollo Humano, 2013.

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El cuadro 11 presenta los principales logros y desafos en cuanto al acceso a la educacin superior y la equidad para los varios grupos que componen la sociedad colombiana. Cuadro 11 Acceso y Equidad Aspectos Principales Amplicacin de la cobertura Fortalezas Crecicimiento rpido de la poblacin estudiantil en la ltima decada Buena diversificacin institucional (SENA, institutos, CERES) ICETEX (programa ACCESS); Alianza Acceso con Equidad en Antioquia ICETEX (programa de atencin integral) Algunas experiencias existosas de mejora de la permanencia Areas por Mejorar Tasa de matrcula de los grupos ms pobres todava muy baja Instituciones no universitarias mal dotadas y mal consideradas Recursos insuficientes para atender la demanda Recursos insuficientes para atender la demanda Nivel muy alto de desercin

Configuracin institucional

Apoyo financiero a estudiantes desfavorezidos Medidas no financieras de promocin de la equidad Permanencia

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Calidad y Pertinencia
El cuadro 12 presenta los resultados del anlisis de las principales dimensiones de calidad y pertinencia. Cuadro 12 Calidad y Pertinencia Aspectos Principales Registro Calificado Fortalezas Exigencia para todos los nuevos programas Areas por Mejorar Estandares no muy altos para garantizar calidad mnima Coordinacin y articulacin entre CNA y CONACES Independencia de los organismos de aseguramiento de la calidad Necesidad de Revisar Saber 11 de manera que mida realmente el desarrollo de competencias Poco uso de los resultados como instrumento de diagnostico de la calidad por las IES Poco uso de los resultados como instrumento de diagnostico de la calidad por las IES No hay un uso publico para saber de donde provienen los estudiantes con ms bajos resultados Duracin excesiva de muchas carreras Vinculos insuficientes con el mundo laboral Prcticas tradicionales de enseanza en la mayora de las IES

Sistema de aseguramiento de la calidad

Pionero en Amrica latina

Medicin de los logros acadmicos

Pruebas SABER 11 y SABER Pro

Evaluacin de los resultados de los egresados en el mercado laboral

Observatorio del Mercado Laboral

Diseo curricular

Algunas IES estn alineando sus carreras con estructura acadmica de EEUU o Europa Algunas iniciativas innovadoras, especialmente en las universidades tecnolgicas

Prcticas pedaggicas

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Produccin Cientfica y Transferencia de Tecnologa

Este aspecto es uno de los puntos ms dbiles del sistema de educacin superior colombiano. El cuadro 13 presenta estadsticas claves mostrando el atraso de Colombia comparado con los principales otros pases de Amrica latina. Cuadro 13 Principales Indicadores de Desarrollo de la Investigacin (2009) Artculos Cientificos (por 1 milln inhabitantes) 2.091 1.708 2.905 473 1.325 615 Inversin en Investigacin como % del PIB 0,51 1,08 0,68 0,49 0,37 n.d. Nmero de doctorados 937 11.368 395 152 2.724 19

Pases Argentina Brasil Chile Colombia Mexico Venezuela

Fuente: OECD / Banco Mundial (2012) Ninguna de las universidades colombianas ha logrado entrar en los rankings de Shanghai y de Leiden, que miden principalmente, con criterios totalmente objetivos, los resultados de investigacin de las 500 mejores universidades del mundo. Sin embargo, en estos rankings aparecen universidades argentinas, brasileras, chilenas y mexicanas. La Universidad de So Paulo tiene el mejor resultado de Amrica latina en el ranking de Shanghai (entre 101 y 150) y la Universidad Catlica de Chile aparece con el mejor resultado en el ranking de Leiden (lugar 437).

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El cuadro 14 examina unos indicadores clave en cuanto al desarrollo de la ciencia y tecnologa en Colombia. Cuadro 14 Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Aspectos Principales Produccin cientifica Financiamiento de la investigacin Programas de doctorados Fortalezas Centros de excelencia en un nmero reducido de universidades Perspectivas de aumento con los recursos de las Regalas Progreso en la ltima decada Esfuerzos de COLCIENCIAS para impulsar investigacin ms vinculada a las necesadidades del pas Areas por Mejorar Nivel bajo en comparacin con resto de Amrica latina Nivel bajo en comparacin con resto de Amrica latina Nivel bajo en comparacin con resto de Amrica latina

Enfoque de la investigacin

Demasiado acadmico

El cuadro 15, que muestra la proporcin de estudiantes de postgrado en las cinco universidades top de Colombia, indica claramente que, a la fecha, ninguna universidad en el pas tiene la configuracin de una universidad de investigacin. Es adems preocupante ver que las tres universidades estatales vienen por debajo de las universidades privadas en este grupo. Cuadro 15 Desarrollo de los Estudios de Postgrado (2012) Proporcin de Estudiantes de Postgrado 22,7 % 18,5 % 15,6 % 11,4 % 6,3 %

Universidad

Universidad Los Andes Universidad Pontificia Javeriana U Nacional Universidad del Valle Universidad de Antioquia

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional y sitios de las universidades 26

Gobernanza
Este involucra dos dimensiones fundamentales: (i) el grado de autonoma institucional que permite operar de manera dinmica y flexible, y (ii) las modalidades de seleccin del rector y del equipo de liderazgo, lo que determina las orientaciones y la capacidad de transformacin de las universidades. Las encuestas realizadas en 2011 por la Asociacin Europea de Universidades (EUA) ofrecen un instrumento metodolgico til para medir el nivel de autonoma de las universidades chilenas y compararlas a otros sistemas de educacin superior (EUA, 2011). El cuadro 16 resume los principales criterios usados para evaluar las cuatro categoras principales de autonoma universitaria que son la autonoma organizacional, la autonoma financiera, la autonoma en el manejo de los recursos humanos, y finalmente la autonoma acadmica. Cuadro 16 - Criterios para evaluar el nivel de autonoma institucional
Autonoma organizacional Autonoma financiera Autonoma en el manejo de recursos humanos Autonoma para definir los procesos y criterios de reclutamiento Autonoma para decidir los salarios Autonoma para despedir a personal acadmico Autonoma para decidir ascensos Autonoma acadmica Autonoma para decidir la distribucin de tareas acadmicas Autonoma para decidir el nmero de estudiantes Autonoma para seleccionar a los estudiantes Autonoma para empezar, disear y terminar programas acadmicos Autonoma para decidir el idioma de enseanza Autonoma para seleccionar los mecanismos y las agencias de aseguramiento de la calidad

Seleccin del rector

Compromiso de largo plazo del gobierno Presupuesto global o presupuesto discriminado por categoras de gastos Derecho a guardar recursos adicionales Autonoma para cobrar matrcula y decidir el monto de la matrcula Derecho / propiedad de la infraestructura fsica

Destitucin del rector

Duracin del mandato del rector Inclusin y seleccin de miembros externos en la junta directiva Autonoma para cambiar la(s) estructura(s) acadmica(s)

Autonoma para crear entidades legales

Derecho a tomar prstamos

Fuente: Asociacin Europea de Universidades (2011)

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Abajo se presentan los resultados de una consulta con un pequeo grupo de expertos de Amrica latina con el fin de comparar las universidades pblicas de Colombia con las universidades de Argentina, Brazil, Chile, y Mxico en Amrica latina asi como universidades europeas. El cuadro 17 muestra los resultados de este pequeo trabajo de benchmarking de la autonoma institucional de las universidades colombianas. Cuadro 17 - Nivel de Autonoma Institucional en Amrica Latina y Europa
Tipo de autonoma Autonoma organizacional Nivel de Autonoma Argentina, Chile, Colombia, Dinamarca, Finlandia, Irlanda Reino Unido Autonoma financiera

Autonoma en el manejo de recursos humanos

Autonoma acadmica

Alto ( 80%)

Colombia, Dinamarca, Reino Unido

Chile, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Mxico Reino Unido

Chile, Dinamarca Finlandia, Irlanda Mxico, Reino Unido

Mediano Alto (61 80%)

Brasil, Holanda Mxico, Polonia

Argentina, Chile, Holanda, Irlanda

Holanda, Polonia

Argentina, Brasil Colombia Polonia

Mediano Bajo (41 60%)

Espaa, Francia

Brasil, Finlandia, Mxico, Turqua

Argentina, Colombia, Francia, Turqua

Turqua

Bajo ( 40%)

Turqua

Brasil

Francia

Fuente: University Autonomy in Europe II, EUA, 2011 y evaluacin del autor

Este intento limitado de benchmarking de la gobernanza de las universidades colombianas indica que disfrutan de un nivel relativamente alto de autonoma comparado no solamente con universidades europeas sino tambin con las universidades de otros pases en Amrica latina. A parte del aspecto de manejo de los recursos humanosdebido al estatuto de empleado pblico de los acadmicos colombianosla autonoma institucional no es un gran limitante como lo es para las universidades espaolas, francesas o alemanas por ejemplo.

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Conviene mencionar que una de las razones por las cuales la educacin superior privada se ha desarrollado tanto en Colombia ha sido la politicizacin de las universidades pblicas en los aos Ochenta y Noventa. Aunque la situacin ha mejorado mucho en los ltimos diez aos, las universidades pblicas siguen siendo afectadas por movimientos y conflictos afuera del mbito acadmico que se traducen en periodos de paro y disturbios. Mirando la bitcora del Ministerio de Educacin de monitoreo de los paros y conflictos durante las universidades pblicas durante un periodo de tres meses sin problemas especiales (entre enero y abril del 2013), no hubo un solo da sin paro o conflicto en alguna de las 32 universidades pblicas. El nmero de universidades afectadas oscill entre 2 y 7. Al visitar las universidades pblicas del pas, uno se encuentra muchas veces con una reja de acero que controla el acceso a las oficinas del rector, smbolo del precario estado de seguridad por los movimientos de protestas estudiantiles o, en ciertos casos, hasta por las actividades de grupos armados. El cuadro 18 retoma la dimensin de autonoma y analiza los otros aspectos relevantes en el tema de gobernanza. Cuadro 18 Gobernanza Aspectos Principales Fortalezas Alto nivel de autonoma en cuanto a los aspectos de organizacin, de gestin financiera y de gestin acadmica Auditoras financieras Areas por Mejorar

Nivel de autonoma

Manejo de los recursos humanos Pocos mecanismos de rendicin de cuentas sobre el desempeo de las IES Papel limitado de la junta directiva Falta un proceso exclusivamente profesional para la seleccin de los rectores

Rendicin de cuentas Rol y configuracin de las juntas directivas de las universidades Seleccin del rector y de los lderes universitarios

Operan juntas con miembros externos

Estabilidad en el funcionamiento de las IES

Estabilidad en las IES privadas

Frecuentes conflictos internos y paros en las universidades pblicas

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Financiamiento
El Cuadro 19 muestra las transferencias por estudiante que llegan a las universidades pblicas, reflejando la distribucin histrica de los recursos e ilustrando las grandes desigualdades entre universidades que resultan de esta distribucin. Cuadro 19 - Transferencia del Estado por Estudiante (2011)
Universidad Universidad Nacional de Colombia Universidad del Cauca Universidad de Antioquia Universidad Pedaggica Nacional Universidad del Valle Universidad de Nario Universidad del Atlntico Universidad de Crdoba Universidad Surcolombiana de Neiva Universidad de Caldas Universidad del Pacfico Universidad industrial de Santander Universidad de los Llanos Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia Universidad de Cartagena Universidad Tecnolgica de Pereira Universidad de Sucre Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca Universidad Tecnolgica del Choc Diego Luis Crdoba Universidad del Quindo Universidad de la Amazonia Universidad del Magdalena Universidad Francisco de Paula Santander - Ocaa Universidad de la Guajira Universidad Popular del Cesar Universidad del Tolima Universidad Francisco de Paula Santander - Ccuta Universidad de Pamplona Universidad de Cundinamarca Universidad Militar Nueva Granada Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas Transferencia presupuestaria 445 726 344 793 74 661 572 370 218 359 754 465 48 337 023 606 164 032 497 984 45 103 067 213 83 243 307 019 53 256 076 882 40 227 587 225 53 958 683 048 9 277 092 405 87 061 277 191 22 286 051 427 91 199 422 490 57 888 862 221 57 902 995 890 13 493 498 499 14 630 925 886 30 799 815 732 36 968 993 649 18 208 590 934 34 351 031 905 8 787 138 592 14 068 136 114 20 384 594 102 32 384 388 675 23 767 028 896 27 241 160 456 9 119 317 364 9 172 993 545 30 808 263 815 13 295 102 855 Nmero de estudiantes 48 780 10 803 32 733 8 669 30 427 8 963 17 022 11 390 8 987 12 516 2 214 21 429 5 685 24 349 15.752 16.069 4 456 5 099 10 974 13 965 7 069 14 023 3 735 7 608 12 782 26 352 20 087 27 390 9.897 13 021 56 417 28 827 Subsidio por estudiante (COP) 9 137 481 6 911 189 6 670 936 5 575 848 5 391 018 5 032 140 4 890 336 4 675 687 4 476 198 4 311 176 4 190 195 4 062 778 3 920 150 3 745 510 3 675 017 3 603 398 3 028 164 2 869 372 2 806 617 2 647 261 2 575 837 2 449 621 2 352 648 1 849 124 1 594 789 1 228 916 1 183 205 994 566 921 422 704 477 546 081 461 203 Subsidio por estudiante (USD)1 5 099 3 857 3 723 3 112 3 008 2 808 2 729 2 609 2 498 2 406 2 338 2 267 2 188 2 090 2 051 2 011 1 690 1 601 1 566 1 477 1 437 1 367 1 313 1 032 890 686 660 555 514 393 305 257

Fuente: Informe OCDE Banco Mundial (2012)

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El cuadro 20 resume los puntos fuertes y los desafos en cuanto a la capacidad de Colombia de financiar su sistema de educacin superior de manera sostenible. Cuadro 20 Financiamiento Aspectos Principales Fortalezas Areas por Mejorar Nivel de financiamento pblico insuficiente de manera general, especialmente en los institutos tcnicos y tecnolgicos Casi ningn criterio de desempeo Perdida de recursos disponibles debido a las altas tasas de desercin Mejor uso de los recursos y esfuerzos de la Universidad Nacional Grupos ms ricos se benefician disproporcionalmente

Contribucin del presupuesto nacional

Cierto aumento en los ltimos aos

Mecanismos de asignacin

Eficiencia en el uso de los recursos

Austeridad financiera obliga a las instituciones a racionalizar los gastos

Equidad en la distribucin de los subsidios pblicos entre estratos

Reconocida agencia de crdito educativo (ICETEX)

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Opciones para las Reformas de la Educacin Superior en Colombia

No es siempre sufficiente hacer lo major; a veces conviene hacer lo que es necesario. Winston Churchill

A la diferencia de las reformas de educacin bsica y media que han sido bien evaluadas, existen pocos estudios sobre la transformacin de los sistemas de educacin superior. Este informe propone un nuevo marco analtico para guiar la reforma del sistema de educacin superior colombiano, inspirado por dos publicaciones recientes de McKinsey sobre las caractersticas de los sistemas educativos con alto desempeo y las condiciones que garantizan un progreso sostenido a lo largo de los aos (McKinsey, 2007; Mourshed et al, 2010). Transformar el sistema de educacin superior colombiano implica un conjunto de polticas y medidas tanto de tipo estructural como iniciativas y decisiones contundentes y excepcionales. Requiere igualmente medidas financieras como no financieras. Se propone la siguiente secuencia de acciones como marco conceptual para organizar estas polticas y medidas (figura 1): (i) una visin para el futuro de la educacin superior en Colombia; (ii) un conjunto de intervenciones estructurales para reformar el sistema de educacin superior; (iii) un detonante para iniciar el proceso de reforma, y (iv) medidas estructurales para garantizar la sostenibilidad del desarrollo de las instituciones de educacin superior. Figura 1 Secuencia de Acciones para Reformar la Educacin Superior

Visin

Conjunto de Intervenciones

Detonante para Iniciar el Proceso

Sostenibilidad

La Visin
Es impactante observar la presencia de 10 universidades del solo Estado de California en EEUU dentro de las cien mejores universidades del mundo, segn el ranking de Shanghai. Este logro impresionante no es fruto del azar sino el resultado directo de la visin clara del desarrollo de la educacin superior en ese Estado que se formul en la forma del famoso Higher Education Master Plan en los aos Sesenta (recuadro 2). El Plan definio los papeles respectivos de los varios tipos de instituciones de educacin superior, desde los junior colleges hasta las universidades top de investigacin, as como los puentes entre todas las instituciones que permiten una circulacin fluida de los estudiantes. El modelo de financiamiento pblico 32

conforme a esta visin permitio la emergencia de numerosas universidades de punta, tantas pblicas como privadas.

Recuadro 2 Establecer el Marco de la Poltica para la Educacin Superior en California California fue el primer estado en establecer una poltica para un sistema estatal de educacin superior en Estados Unidos cuando elabor y ejecut su primer Plan Maestro en 195960. Las principales cuestiones examinadas en aquel momento fueron el futuro papel de los sectores pblico y privado y, en particular, cmo se debe administrar y coordinar el sector pblico para evitar la duplicacin y el malgasto de fondos. Importantes principios que surgieron del Plan Maestro inicial todava sirven como modelo para el actual sistema estatal: Reconocimiento de los diferentes objetivos de los cuatro componentes del sistema de educacin superior (Universidades de California, Universidades Estatales de California, community colleges, y universidades privadas y junior colleges) Creacin de un rgano de coordinacin establecido por la ley para todo el sistema Diferencias en las categoras de estudiantes que se admiten en las universidades y en los colleges estatales Requisitos que los estudiantes que asisten a instituciones privadas deben cumplir para tener acceso a los programas de becas del estado

El Plan Maestro de California para la Educacin Superior, que es revisado aproximadamente cada 10 aos, no es un modelo para controlar centralmente el desarrollo del sistema de educacin superior de California. Al contrario, este plan establece algunos parmetros generales, se centra principalmente en las reas que separan los cuatro componentes de la educacin superior, y se esfuerza por lograr un sistema que mantenga un equilibrio entre la equidad, la calidad y la eficiencia.
Fuente: Banco Mundial 1994.

A pesar de ser un Plan vigente Colombia requiere actualizar la visin propuesta en el Plan Decenal 2006 - 2016 para orientar la toma de decisiones estratgicas sobre el futuro de la educacin superior en general y superar algunos de los desafos que enfrenta el sistema colombiano hoy en da. Es importante que la nueva visin precise el tamao y la configuracin del sistema de educacin superior al horizonte 2025, define la misin de cada tipo de institucin de educacin superior dentro de esta configuracin, e identifique las condiciones adecuadas para el buen funcionamiento de las instituciones desde el punto de vista del aseguramiento de la calidad, de una gobernanza apropiada, y de un financiamiento sostenible. La visin debe aportar respuestas claras a las siguientes preguntas: 33

Cules son las metas cuantitativas de desarrollo del sistema de educacin superior y que nivel de movilizacin de recursos pblicos y privados se necesita para lograr estas metas? Uno de los puntos que se debatio en el momento de la presentacin del proyecto de una nueva Ley de Educacin Superior fue la percepcin de falta de adecuacin entre las metas cuantitativas de aumento de la cobertura o de incremento de la produccin cientfica y los recursos disponibles para lograr estos objetivos. Conviene redefinir las metas en trminos de proporcin de los jovenes participando en la eduacin superior, proporcin de adultos con cualificacin a nivel de educacin superior, y produccin cientfica de las universidades. En base a estas metas se debe preparar un plan realista y convincente de movilizacin de recursos. Cul es la misin principal de cada tipo de institucin de educacin superior? Se requiere de una diferenciacin ms contundente entre los diferentes tipos de institucin que operan en Colombia, as como dentro del grupo de las universidades, en cuanto a sus contribuciones respectivas en trminos de educacin, investigacin, y servicio a la comunidad. No parece conveniente esperar que todas las instituciones de educacin superior, ni siquiera todas las universidades, tengan que participar activamente en trabajos de investigacin, como lo consideraba el Plan Decenal. De la misma manera, todas las instituciones no deberan tener el mismo papel en cuanto al aumento de la cobertura. En el caso de la Universidad Nacional, por ejemplo, es dudable que pueda ser al mismo tiempo la principal universidad de investigacin del pas y un pilar de la poltica de amplicacin de la cobertura con numerosas sedes a travs del territorio nacional. Los dos objectivos no son necesariamente compatibles en cuanto al uso ms eficiente de los escasos recursos disponibles. Com se puede racionalizar el sistema de educacin vocacional y tcnica a nivel postsecundario? Visto desde el exterior, no se entiende la diferencia entre institutos tcnicos e institutos tecnolgicos, ni entre los ttulos de tecnicos profesionales y tecnologos, sin mencionar los ttulos que otorga el SENA. Sera importante establecer una clasificacin simple y unificada de los ttulos tcnicos a nivel de post-secundaria que se aplique tanto a las instituciones bajo la autoridad del Ministerio de Educacin como del SENA. Qu mecanismos de articulacin introducir para facilitar una circulacin fluida de los estudiantes entre todos los tipos de instituciones de educacin superior? La visin debera incluir el desarrollo de un conjunto de mecanismos e instrumentos para un sistema bien integrado de educacin superior que reconozca tanto las cualificaciones adquiridas en las varias instituciones como en el marco laboral. Tiene Colombia la ambicin de establecer unas universidades de rango mundial? En el Plan Decenal se propona la meta de crear hasta 30 centros de excelencia distribuidas a travs del sistema universitario. Adems, en los ltimos aos se ha expresado el deseo de transformar algunas universidades en instituciones de rango mundial con desempeo destacado en investigacin de punta. Las autoridades nacionales deben decidir si conviene apoyar este proyecto y que camino seguir para lograrlo.

34

El Conjunto de Medidas
Cules son la medidas claves que se requieren para optimizar el desempeo del sistema colombiano de educacin superior? En los ltimos dos aos se han considerando muchas propuestas, tanto dentro del proyecto de reforma de la Ley 30 presentado al Congreso en 2011 como dentro del informe de la OCDE y del Banco Mundial de 2012. En esta parte del informe no se retoman todas las posibles medidas sino las reformas con mayor impacto, organizados entre dos tipos de reformas claves: (i) las reformas estructurales generales requeridas para acelerar el progreso hacia los grandes objectivos estratgicos del Plan de Educacin en materia de educacin superior, es decir ampliacin de la cobertura y reduccin de las desigualdades, mejora de la calidad y de la pertinencia, y aumento de la capacidad de investigacin de las universidades y de su produccin cientifica; y las reformas estructurales trasversales de gobernanza y de financiamiento sin las cuales las reformas generales no pueden lograr los resultados esperados.

(ii)

Se proponen diez y siete (17) medidas (11 reformas estructurales generales y 6 reformas estructurales trasversales de gobernanza y financiamiento): Aumento del Acceso y Mejora de la Equidad Orientacin profesional Aumento de la permanencia Ampliacin de los crditos educativos Becas de mrito para el desarrollo humano

Mejora de la Calidad y de la Pertinencia Clasificacin ms simple y clara de las instituciones Reforma del currculum y introduccin de prcticas pedaggicas interactivas Registro calificado serio y creble Reforma de la acreditacin

Aumento de la Capacidad de Investigacin e Innovacin Creacin de universidades de rango mundial y/o centros de excelencia Formacin de talento a travs de una masa crtica de investigadores cualificados Transferencia y comercializacin de los resultados de la investigacin

Modernizacin de la Gobernanza Papel ms activo de las juntas directivas de las Instituciones de Educacin Superior Seleccin de los rectores y decanos con criterios profesionales Autonoma y rendicin de cuenta basadas en indicadores de desempeo Nuevo papel facilidador del Ministerio de Educacin

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Estratega de Financiamiento Sostenible Movilizacin mayor de recursos pblicos y privados Mecanismos de asignacin basados en el desempeo

Aumento del Acceso y Mejora de la Equidad. Para aumentar la cobertura y disminuir las desigualdades se consideran cuatro medidas clave. Primero conviene fortalecer y ampliar el sistema de orientacin profesional por lo menos desde el noveno grado de la educacin media y hasta el primer ao de educacin superior. Segundo, el Ministerio debera financiar la expansin de los proyectos exitosos de aumento de la permanencia como el programa de atencin integral desarrollado por el ICETEX en colaboracin con algunas instituciones de educacin superior y los iniciativas implementadas por varias universidades. En tercer lugar, sera muy importante continuar expandiendo los crditos educativos ofrecidos por el ICETEX, mejorando la focalizacin de su otorgamiento, incluyendo los gastos de manutencin para los estudiantes ms desfavorezidos, y vinculando el repago de los crditos a los ingresos de los beneficiarios. Finalmente, se podra contemplar la creacin de un fondo especial de becas de mrito para jvenes de las familias ms pobres con alto rendimiento acadmico. Mejora de la Calidad y de la Pertinencia. Se proponen cuatro medidas clave para mejorar la calidad y la pertinencia de la enseanza en las instituciones de educacin superior colombianas. En primer lugar es deseable establecer una clasificacin ms simple y clara de los tipos de instituciones y de los ttulos otorgados. Se sugiere, en particular, eliminar la distincin entre institutos tcnicos y tecnolgicos. Al mismo tiempo, sera til distinguir entre universidades con alta intensidad de investigacin y universidades dedicadas principalmente a la enseanza y preparacin para la vida profesional. Segundo, el Ministerio podra apoyar proyectos de reforma curricular y pedaggica que apuntan a hacer la enseanza y el aprendizaje ms interactivo y menos tradicional. El men de reformas en este contexto podra incluir, por ejemplo, la organizacin de cursos basados en la resolucin de problemas y/o el diseo de soluciones innovadoras, la introduccin de cursos en ingls u otros idiomas extranjeros, la reduccin de la duracin de las carreras de ms de cuatro aos, y el diseo de cursos cooperativos con la industria con periodos alternados de educacin y de aprendizaje en el mundo laboral. La tercera medida clave es la reforma del sistema de registro calificado que hoy en da es poco confiable por el nmero de instituciones que funcionan con estndares muy bajos a pesar de ser oficialmente autorizadas a travs del sistema de registro. El Ministerio debe buscar una alternativa ms seria y confiable, estando dispuesto a cerrar instituciones y programas que no cumplen con las condiciones minimas de calidad.

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Finalmente conviene consolidar y agilizar el proceso de acreditacin tanto a nivel institucional como de programas. El concepto de acreditacin de alta calidad introduce elementos de confusin porque deja pensar que podra existir tambin una acreditacin de baja calidad o de calidad intermediaria. En el largo plazo, todas las instituciones deberan ser acreditadas como parte del proceso que complementa y confirma la validez del registrado calificado. El desempeo superior de las mejores instituciones que operan en el sistema colombiana de educacin superior se podra medir con indicadores de resultados como la insercin laboral de los egresados, la produccin y la productividad en la investigacin cientfica, y la transferencia de tecnologa. En cuanto a la acreditacin de programas, considerando el desarrollo rpido de nuevos programas y la dificultad encontrada por el Consejo Nacional de Acreditacin para atender todas las demandas, se sugiere considerar la posibilidad de delegar a asociaciones profesionales independientes la responsabilidad de hacer la acreditacin de programas, como se practica en EEUU o en Mxico, por ejemplo. El papel del Estado, bajo este esquema, sera de acreditar las asociaciones y otras entes competentes para hacer la acreditacin de programas. Para complementar la consolidacin del sistema nacional de aseguramiento de la calidad, el Ministerio podra tambin financiar un proyecto de establecimiento y/o fortalecimiento de las unidades internas de aseguramiento de la calidad que deberan operar dentro de cada institucin de educacin superior. Aumento de la Capacidad de Investigacin e Innovacin. Un tema importante para el pas es decidir si es deseable y factible, dentro de la estrategia nacional de desarrollo del sistema de innovacin, establecer universidades de rango mundial con alto nivel de desempeo en investigacin de punta. Hasta ahora, ningn pas de Amrica latina ha tenido una poltica oficial al respecto, aunque Brasil, Chile y Mxico han estado considerando esta posibilidad en los ltimos aos. Por si acaso Colombia elegiera esta ruta, y dado las experiencias internacionales recientes y las caractersticas del sistema de educacin superior colombiano, se presentan tres escenarios principales para el desarrollo de universidades de rango mundial: (i) (ii) (iii) creacin de una nueva universidad con fuerte inversin del Estado, seleccin de una o ms universidades existentes como recipientes de recursos pblicos adicionales para transformarse, y lanzamiento de una iniciativa de excelencia competitiva para estimular la creacin o el fortalecimiento de centros de excelencia dentro de las universidades existentes.

Estos escenarios no son necesariamente excluyentes. Es posible combinar (i) y (ii) o (i) y (iii), siempre y cuando el Estado pueda aumentar los recursos para la educacin superior de manera muy contundente y con estabilidad en el tiempo. El gobierno de China, por ejemplo, decidi en los aos Noventa invertir en el desarrollo de universidades de clase mundial y ha estado invertiendo fuertemente hasta hoy a travs de una secuencia de programas de excelencia (Programa 211, Programa 985). Los resultados son impresionantes. En 2003, cuando se public el ranking de Shanghai por primera vez, haba solamente 9 universidades chinas dentro de las 500 mejores universidades del mundo. En la ltima edicin, en 2012, se encontraba un total de 28 universidades chinas en este grupo.

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Aun sin poltica oficial de creacin de universidades de rango mundial o de centros de excelencia, conviene acelerar los esfuerzos para constituir una masa crtica de investigadores con altos niveles de cualificacin a travs de programas de formacin doctoral en las mejores universidades colombianas, oportunidades de becas para hacer un doctorado en el extranjero como las iniciativas Cencias sim Fronteras de Brasil o Becas Chile, y programas de postdocs para apoyar la insercin de los nuevos doctorados en equipos activos de investigacin. Algunos pases ofrecen, por ejemplo, becas de postdocs de dos aos que permiten a todas las universidades acreditadas del paspblicas y privadasde reclutar a los nuevos doctorados sin costo. Sera tambin necesario hacer ms rigurosos los procesos de evaluacin de la produccin cientfica de los investigadores colombianos, elevando los estndares para distinguir entre los trabajos de nivel internacional y las dems contribuciones, como lo hace en Brasil la CAPES, el principal organismo responsable para financiar y evaluar los programas de estudios de postgrado, difundir los resultados de la investigacin cientfica, y promover la cooperacin cientfica internacional. Finalmente, se sugiere establecer un mecanismo de apoyo a la transferencia de tecnologas desarrollados por las universidades o los institutos tecnolgicos en base a un regimen de cofinanciacin (matching fund). Alemania tiene, por ejemplo, una agencia pblica (Fraunhofer Institute) dedicada exlusivamente al financiamiento de proyectos de investigacin de las universidades con utilidad directa para las empresas privadas. La Universidad de British Columbia maneja dos mecanismos para ayudar a sus estudiantes y egresandos que quieren lanzar su propia empresa: recursos para estimular el diseo de la empresa startup (Startup Services Voucher) con un techo de 5.000 dlares y un fondo para aportes de capital inicial (Seed Fund). Modernizacin de la Gobernanza. Es indispensable acompaar el programa de mejoramiento de la enseanza y de fortalecimiento de la investigacin en las universidades pblicas con los cambios de gobernanza necesarios para asegurar la buena ejecucin y la sostenabilidad de la reforma. Recientes experiencias internacionales muestran que aportes financieros fuertes para dar un salto cualitativo en la enseanza y la investigacin se encuentran limitados por la falta de reforma de la gobernanza. En el caso de Alemania, por ejemplo, se ha observado una discrepancia entre las modalidades de gobernanza y gerencia requeridas para desarrollar los centros de investigacin multidisciplinarios y los nuevos programas de doctorado financiados por la Iniciativa de Excelencia y las rgidas reglas administrativas tradicionales que las universidades deben seguir. Para superar este obstculo, algunas universidades beneficiarias han tenido que inventar nuevas formas organizacionales en el contexto de los proyectos, creando una administracin paralela cuya sostenabilidad ms all de la duracin de los proyectos est en duda. En Taiwan, ha sido muy difcil retener a los destacados investigadores reclutados con los recursos de la Iniciativa de Excelencia por el nivel muy bajo de los salarios en las universidades pblicas del pas (Salmi, 2012). El informe de la OCDE de 2012 sobre Colombia ha resaltado la necesidad de tomar medidas para que las universides del pas puedan desarrollarse de manera ms estratgica, agil y eficiente. Algunos pases europeos con una tradicin similar a la de Colombia en cuanto a la eleccin de los rectores por los pares acadmicos han transferido la responsabilidad de seleccionar al rector a la junta directiva de la universidad en base a criterios puramente profesionales. El recuadro 3 explica la transformacin del sistema de gobernanza en Dinamarca, que ha traido resultados muy positivos en el proceso de modernizacin y mejora de sus universidades. 38

Recuadro 3 - Reforma de la Educacin Terciaria en Dinamarca: La Ley de Universidades de 2003

Mediante reformas en cuatro reas clavela autonoma institucional, el liderazgo institucional, la garanta de calidad y la internacionalizacin Dinamarca ha transformando su sistema universitario en un sector independiente con amplio xito nacional e internacional debido a que contribuye ms productivamente a la investigacin de punta y responde ms eficazmente al cambiante mercado laboral al que sirve. Autonoma Institucional: A partir de 2003, todas las universidades en Dinamarca son filiales independientes del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Los fondos se distribuyen basndose en tasas establecidas para la investigacin y en el nmero de estudiantes inscritos y que finalizan sus estudios, a fin de establecer criterios ms objetivos de financiacin. A las instituciones se les permite utilizar todas sus subvenciones en la forma que consideren necesario, pueden tambin buscar fuentes externas de financiacin para complementar las contribuciones del estado y pueden establecer actividades con fines de lucro. Los contratos de desempeo, introducidos por primera vez en 1999, sirven como un acuerdo entre el gobierno y las instituciones para ayudarlas a aprovechar al mximo sus fortalezas y mejorar en aquellas reas donde son ms competitivas. Liderazgo Institucional: La gobernabilidad de la institucin recae, fundamentalmente, dentro de la competencia de una junta directiva mayoritariamente externa, cuyos miembros son elegidos dentro de la junta, no designados, e incluyen representantes de dentro y fuera de la universidad, incluso acadmicos, personal administrativo y estudiantes. El rector de la universidad est reclutado directamente por la junta directiva en base a una bsqueda internacional y trabaja bajo la autoridad de la junta directiva. Los decanos son contratados y supervisados por el rector y, a su vez, contratan y supervisan a los jefes de departamento. Fuente: Salmi, 2009.

Adicionalmente, es deseable estar abierto a la opcin de reclutar como rector a destacados acadmicos de otras universidades o aun de otros pases, en lugar de limitar la eligibilidad a acadmicos de la misma institucin, como es el caso en Colombia, por estatuto o por tradicin.2 En Portugal, por ejemplo, las universidades que han sido voluntarias para recibir un estatuto de autonoma especial en la reforma de 2007, empredan una bsqueda internacional para seleccionar a su rector, como lo ilustra el recuadro 4.

Es interesante observar que, mientras el equipo nacional colombiano de futbol tiene un entrenador extranjero para aumentar los chances de xito en las competencias internacionales, la posibilidad de traer a un destacado rector extranjero para liderar una universidad colombiana no parece ser una opcin aceptable para la gran mayora de los acadmicos.

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Recuadro 4 Aviso de Reclutamiento Internacional del Rector de una Universidad Portuguesa Pblica

El nuevo papel de las juntas directivas sera articulado con una reforma de la autonoma de las universidades. Hoy en dia las universidades pblicas colombianas viven una situacin contradictoria en en cuanto a la autonoma de gestin. Por un lado las universidades exigen que se les respete su autonoma, pero por otro lado muchas de ellas piden ayuda al Ministerio para resolver los frecuentes conflictos que les afectan y la mayora de las universidades reclama porque tienen que seguir las decisiones de aumento salarial del Ministerio de Hacienda. Se 40

recomenda ofrecer, de manera voluntaria, la oportunidad a algunas universidades de transformarse en universidades realmente autnomas. El propsito sera explorar formas ms flexibles de gestin de los recursos financieros y de los recursos humanos. Incluso, se podra considerar pasar al personal acadmico y administrativo de las universidades pilotos en el nuevo esquema a un estatuto diferente como empleado de las mismas universidades, ya no de la administracin pblica colombiana, siguiendo el ejemplo de las reformas en Finlandia, Portugal o Suecia. Al mismo tiempo, las universidades estaran obligadas a una rendicin de cuenta ms amplia en base a indicadores de desempeo acordados con el Ministerio. El ltimo aspecto de reforma de gobernanza tiene que ver con las responsabilidades del Ministerio. Parece importante separar cuidadosamente entre las funciones de liderazgo estratgico y de asistencia tcnica y las funciones de vigilancia, para evitar que el Ministerio sea al mismo tiempo juez y jurado en la direccin y la supervisin del sistema de educacin superior. Para este propsito, se recomienda delegar las funciones de registro calificado, de acreditacin (vase la seccin precedente) y de vigilancia a entes independientes con misiones puramente tcnicas. Estratega de Financiamiento Sostenible. Para Colombia, lograr un sistema de financiamiento sostenible implicara dos aspectos: (i) decisiones estratgicas sobre la configuracin institucional apropiada para un desarrollo equilibriado de la educacin superior, y (ii) medidas de movilizacin de recursos pblicos y privados adicionales de manera eficiente. (i) El crecimiento rpido de la matrcula no se puede lograr principalmente construyendo nuevas universidades pblicas con el presupuesto de la Nacin. Aunque no se trata de una medida financiera per se, la estrategia que consiste en enfocarse en instituciones no tradicionales (programas de corta duracin) y en modalidades innovadoras (educacin virtual) puede ser la va ms eficiente para cumplir con las metas de expansion de manera sostenible. El gobierno colombiano ya ha intentado diversificar la oferta pblica de educacin superior con nuevas instituciones tcnicas y tecnolgicas, con los CERES y con la contribucin de los programas tcnicos y tecnolgicos del SENA. Estas opciones pueen ser vlidas y recomendables, siempre y cuando se defina un solo tipo de institucin tecnolgica no universitaria y se transfieran suficientes recursos presupuestarios para que quede claro que no se trata de una opcin de segunda categora sino un camino igualmente importante para conseguir una cualificacin profesional pertinente y de alta calidad. Una va complementaria sera desarrollar de manera agresiva programas de educacin virtual de alta calidad. En el caso de Tailandia, por ejemplo, las dos universidades abiertas han sido el principal instrumento del gobierno para ampliar el acceso y llegar a estudiantes de zonas rurales y de los estratos sociales ms pobre. Finalmente, es importante reconocer que las instituciones privadas de educacin superior pueden contribuir de manera significativa a la expansin de la cobertura, siempre y cuando los programas que ofrezcan sean de alta calidad y pertinencia y existan mecanismos de ayuda financiera para incluir en ellas a estudiantes de todos los grupos socio-econmicos del pas. Con el sistema de registro calificado y de acreditcin para garantizar estndares de calidad, y con el ICETEX para aportar apoyo financiero a los estudiantes con recursos limitados, Colombia puede seguir aprovechando la contribucin del sector privado a la ampliacin de la cobertura a nivel de la educacin superior. El cuadro 21 representa la variedad de configuraciones en Amrica latina 41

en cuanto al tamao del sector privado y el desarrollo de los sistemas de educacin superior medido por la tasa de matrcula (ver los datos detallados en el Anexo 6). Se puede observar que Colombia, junto con Costa Rica y Per, es un referente muy representativo de la situacin promedio de la regin americalatina. Cuadro 21 Relacin entre Cobertura y Contribucin del Sector Privado % Matrcula privada Tasa de Matrcula Menos de 20% 20 a 40% Bolivia, Honduras, Mxico Panam, Paraguay Cuba, Uruguay Argentina, Venezuela

Menos de 20%

20 a 40%

40 a 60% Guatemala, Nicaragua Ecuador, Repblica dominicana Amrica latina, Colombia, Costa Rica, Per

Ms de 60%

Brasil, El Salvador, Paraguay

40 a 60%

Ms de 60%

Chile

Fuentes: CINDA (2011) y UNESCO Institute of Statistics (ii) Si el proceso actual de negociaciones para la Paz llega a un resultado positivo, se ofrecera una oportunidad nica al pas para reasignar recursos del presupuesto de defensa al sector educativo, incluso para educacin superior. Es tambin importante que los gobernadores acepten dedicarles a las instituciones de educacin superior una parte ms significativo de los recursos de Regala que controlan. Un nivel ms alto de cobro de matrcula para los estudiantes de familias de ingreso medio y superior es otra opcin importante para una mayor movilizacin de recursos, por dos razones. La primera es econmica. Para la mayora de las universidades pblicas del mundo, existen solamente dos fuentes principales de financiamiento: el aporte presupuestario del Estado y el cobro de matrcula. Es seguro que las instituciones pueden tambin competir por fondos de investigacin y conseguir contratos de consultora y de educacin continua, pero estos recursos adicionales no suelen representar montos altos. El cobro de matrcula es la nica fuente alternativa que puede generar una proporcin alta de recursos adicionales, como lo muestra el caso de las universidades chinas, holandesas e inglesas. Hasta en Irlanda, que fue el primer pas de Europa en introducir el cobro de matrcula en los aos noventa pero que luego lo elimin, la reciente crisis financiera del pas ha obligado a fijar otra vez un cobro anual de 2.500 Euros. La segunda razn es por consideraciones de justicia social. En Colombia como en la mayora de los pases de Amrica Latina, las universidades pblicas que siguen ofreciendo educacin gratuita son ms regresivas que las que cobran, debido a la alta proporcin de estudiantes de 42

familias con ingresos altos--bien preparados en los colegios privados de lite--que acceden a las mejores universidades pblicas sin contribuir al costo real de su educacin superior. Como lo indic el informe de la OCDE de 2012, la probabilidad de acceder a la universidad para un egresado de educacin media de los estratos 5 y 6 es casi 4 veces superior a la de un graduado de los estratos 1 y 2. Las estadsticas del SPADIES muestran tambin que no hay diferencia en los niveles de desercin entre instituciones pblicas y privadas, lo que confirma que el costo de la matrcula no es un factor significativo al respecto. Aun ms, se puede observar que la Universidad Nacional, que cobra ms que la Universidad de Antioquia, tiene niveles de desercin relativamente ms bajos por su existosos programas de atencin a la permanencia. De manera general, los datos disponibles internacionalmente muestran que, a parte de la situacin excepcional de los pases escandinavos y de Suiza donde la gratuidad en la educacin superior pblica est acompaada por altos niveles de impuestos proporcionales a los ingresos, niveles bajos de cobro de matrcula o gratuidad no contribuyen necesariamente a la dismunicin de las desigualdades en la educacin superior. Por el contrario, estos se traducen en una redistribucin indirecta de recursos de parte de los grupos ms pobres de la sociedad a favor de los grupos ms ricos que estn mejor representados en las universidades. En Canad, por ejemplo, en la provincia de Ontario donde el cobro de matrcula es dos veces ms alto que en la provincia de Quebec, la proporcin de adultos entre 25 y 34 aos que han estudiado a nivel de la educacin superior es significantivamente ms alta: 64% en Ontario comparado con 55% en Quebec. Las estadisticas de la Universidad UNICAMP, la segunda mejor universidad pblica en Brasil, son muy reveladoras tambin. El cuadro 22 presenta las caractersticas socio-econmicas de los estudiantes que ingresan a UNICAMP, comparados con la poblacin de referencia en el Estado de So Paulo y en Brasil. Este caso demuestra de manera clara que la Universidad atiende disproporcionalmente a hijos e hijas de las familias ms privilegiadas del pas, ilustrando la inequidad de un sistema donde los pobres subsidian la educacin gratuita de los ricos. Paradojicamente, una proporcin significativa de estudiantes de los grupos con menos ingresos, que no logran ingresar a la universidad pblica gratuita, terminan estudiando en las costosas instituciones de educacin superior privadas y no siempre de la ms alta calidad. Cuadro 22. Caractersticas Socio-Econmicasde los Estudiantes de UNICAMP
Familias de ingresos bajos UNICAMP Estado de So Paulo Brazil 10% 57% 69% Egresados de un colegio de media pblico 27% 84% 83% Padre con educacin superior 53% 11% 8% Madre con educacin superior 41% 12% 9%

Fuente: Pedrosa, 2006

El caso de Ecuador ofrece tambin lecciones interesantes sobre este tema de la gratuitad en la educacin superior. En 2008, el Presidente Correa decidi la eliminacin del cobro de matrcula en las universidades pblicas para darles ms oportunidades a los grupos desfavorizados del pas (estratos ms pobres, Afro-ecuatorianos, Indgenas). Sin embargo, datos de 2011 muestran que, 43

al contrario de lo esperado, no son estos grupos los que ms han aprovechado la gratuidad sino los hijos e hijas de las familias ms ricas del pas. Mientras la tasa de matrcula de los estratos ms pobres subio del 4 al 7% durante este periodo, el crecimiento fue mayor para los dems grupos, del 16 al 24% (Post, 2011). De modo que la gratuitad ha resultado en una brecha social mayor. Por esas dos razones de equidad y de eficiencia econmica se justifica buscar recursos adicionales para la educacin superior a travs del cobro de matrcula, a pesar del cuestionamiento de est va de financiamiento en algunas partes del mundo. De hecho, los fuertes movimientos estudiantiles que han sacudado la vida poltica de Chile y de Quebec en los ltimos dos aos han enfocado sus reivindicaciones en el tema de la gratuidad de la educacin superior. Reconociendo la dificultad poltica de subir el cobro de matrcula como poltica impuesta por el gobierno, se sugiere otra manera de proceder. La idea sera avanzar en esta direccin de manera voluntaria, ofreciendo incentivos financieros en forma de un fondo de co-financiamiento a las instituciones pblicas interesadas en explorar la posibilidad de convencer a su comunidad acadmica (docentes y estudiantes) de la importancia de movilizar recursos adicionales para mejorar la calidad de la enseanza, como ha sucedido en muchas de las universidades pblicas mexicanas (Recuadro 5). Por supuesto que las universidades interesadas en participar en este intento deberan organizar un apoyo financiero adecuado para proteger a los estudiantes de los grupos ms pobres del pas a travs de exencionescomo existen ya en la Universidad Nacional, becas y crditos educativos.

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Recuadro 5 - Generar consenso para el cobro de matrcula en el norte de Mxico

La Constitucin mexicana contempla la educacin pblica gratuita en todos los niveles, y los estudiantes y profesores de la UNAM siempre se han opuesto al cobro de matrcula, como lo demostr la famosa huelga de 1999 en contra de la propuesta del rector de introducir una contribucin voluntaria equivalente a 100 dlares por ao. En el norte de Mxico, por el contrario, el rector de la Universidad pblica de Sonora introdujo con xito el cobro de matrcula despus de iniciar, en 1993, un proceso de consenso para explicar al personal acadmico y a los estudiantes la necesidad de recursos adicionales para mejorar la calidad de la enseanaza y del aprendizaje. Despus de cierta resistencia inicial, incluyendo la amplia publicidad dada a la marcha de protesta pacfica de 2000 kilmetros que hicieron los manifestantes desde Hermosillo a Ciudad de Mxico, los estudiantes aceptaron el principio de un pago anual para generar recursos adicionales. El proceso participativo sirvi para determinar la asignacin de estos recursos a iniciativas de promocin de la equidad y de mejora de la calidad. Desde 1994, los estudiantes pagan una contribucin anual equivalente a 300 dlares. Una comisin conjunta de alumnos y profesores administra los fondos, que se utilizan para conceder becas a estudiantes de bajos ingresos, renovar las aulas, mejorar las salas de informtica, y comprar libros y revistas cientficas. Cada ao se elabora, al final del ao acadmico, un poster para difundir informacin detallada sobre el uso de los fondos recaudados de los estudiantes. Fuente: Salmi, 2009.

Finalmente, se pueden proporcionar incentivos a las universidades pblicas colombianas para que sigan buscando otras fuentes de ingresos adems de los pagos de la matrcula, tales como las donaciones de empresas y filantropos, los contratos de investigacin, las consultoras, y la educacin continua. La experiencia internacional muestra resultados bien diferentes en la diversificacin de los recursos segn el compromiso y la capacidad de las instituciones para buscar fondos adicionales. El recuadro 6 presenta las conclusiones de recientes estudios sobre este tema en Europa.

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Recuadro 6 - Lecciones de los esfuerzos de recaudacin de fondos en Europa

Una encuesta reciente de la Comisin Europea sobre los esfuerzos de recaudacin de fondos de las universidad europeas revel que el xito estaba relacionado con tres factores principales. El primero es que lo que se define como privilegio institucional, es decir, los recursos y la reputacin de la universidad, as como las relaciones preexistentes con los posibles donantes. El segundo es el nivel de compromiso de los dirigentes acadmicos y de investigacin. El tercer y ltimo factor tiene que ver con el entorno de una universidad, es decir, su ubicacin y el contexto geopoltico en el que opera. En cuanto al tipo de donantes, la encuesta mostr que las universidades europeas recaudan en su mayora dinero de empresas privadas, mientras que las contribuciones de los alumnos son mucho menos frecuentes. La experiencia indica que el xito de la recaudacin de fondos depende de los siguientes aspectos: Compromiso de la gerencia y los rganos rectores. Plena participacin del personal acadmico. Inversin financiera y humana en actividades de recaudacin de fondos. Recompensas para el personal que logra atraer donaciones filantrpicas. Elaboracin y difusin de materiales con fines de recaudacin de fondos, como por ejemplo, un sitio web o folletos. Uso de una base de datos para mantener y actualizar los registros de las interacciones con los donantes. Informacin sobre la filantropa en las universidades en los informes financieros anuales. Un ejemplo exitoso de esfuerzo para una recaudacin de fondos eficaz se dio en el Reino Unido, donde el gobierno estableci en 2008 un programa de cofinanciacin, tras las experiencias positivas similares de Singapur y Hong Kong. Desde agosto de 2008, el gobierno iguala las donaciones hechas a una institucin de educacin superior, por una cantidad mxima de GBP 200 millones. Fuentes: Comisin Europea (2011), Giving in Evidence: Fundraising from Philanthropy in European Universities (Recaudacin de Fondos de Filantropa en las Universidades Europeas), Bruselas. http://ec.europa.eu/research/era/docs/en/fundraising-from-philanthropy.pdf. Universidades del Reino Unido, 3 de abril de 2008), Information for Members: Formal Launch of the Matched Funding Scheme for English HE Institutions, Investor in People, Londres.

Adicionalmente, hay muchas posibilidades para usar los recursos disponibles en las instituciones de educacin superior pblicas de manera ms eficiente, especialmente a travs de la reduccin de las altas tasas de desercin. Segn las estadsticas del SPADIES, a final del decimo trimestre, la tasa de desercin acumulada llega al 45% en las universidades, 60% en los institutos 46

tecnolgicos, y 65% en los institutos tcnicos. Un sistema de asignacin de los recursos pblicos basado en el desempeo puede ayudar mucho para lograr esta mejora de la eficiencia interna de las instituciones de educacin superior, recompensando los programs exitosos de mejora de la permanencia (atencin integral, acompaamiento por tutores, vice-rector del primer ao, etc.). La elaboracin de escenarios alternativos puede ayudar en identificar la combinacin de fuentes de financiamiento ms adecuada para llegar a una estrategia de financiamiento sostenible de la educacin superior. Los siguientes cuadros pueden ser una guia para la construccin de modelos financieros a partir de los datos que manejan los Ministerios de Hacienda y de Educacin y para la simulacin del conjunto de medidas financieras analizadas en los prrafos anteriores. El Cuadro 23 representa los flujos de recursos entre los principales contribuyentes y los principales beneficarios en el sistema de educacin superior colombiano. El Estado contribuye de tres maneras: a travs de la transferencia directa a las instituciones de educacin superior (TD) y de los fondos de Regala (FR) y a travs de las becas (B) y de los crditos educativos (CE) manejados por el ICETEX. Las instituciones reciben la transferencia directa del Estado (TD) y los Fondos de Regala (FR), la matrcula que pagan los estudiantes (M), fondos de donaciones de parte de las empresas y algunos filntropos (D), as como recursos a travs de contratos de consultora (CC) y/o de investigacin (CI). Finalmente, el Estado recibe el repago de los crditos educativos por parte de los egresados (RCE). El mismo cuadro se puede construir como visin para el futuro, por ejemplo como deberan o podran ser los flujos al horizonte 2020, 2025 y 2030. Cuadro 23 Flujos de Recursos en 2013 Destino de los Recursos Estado Estado Fuentes de Financiamiento Instituciones Estudiantes / Egresados Empresas Total Fuente: Elaborado por el autor RCE RCE Instituciones TD + FR M D + CC + CI TD + FR + M + D + CC + CI Estudiantes B + CE (M + D - BP) BE B + CE + BP + BE

El Cuadro 24 presenta la estructura de una simulacin detallada del impacto de todas las fuentes posible de recursos para la educacin superior.

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Cuadro 24 Marco de Referencia para las Simulaciones Financieras Categorias Ingreso Estado PIB Presupuesto para Educacin Superior como % del PIB Monto del presupuesto para Educacin Superior Recursos adicionales (Regalas, etc.) Recursos del Repago de los Crditos Educativos Total Recursos Pblicos Instituciones de Educacin Superior Proporcin de estudiantes que tienen que pagar (estratos x a y) Monto de las matrculas Levantamiento de fondos (donaciones) Contractos de consultoria y educacin continua Ingreso de proyectos de investigacin Total Ingresos Gastos Estado Transferencias presupuestarias a las IES 2013 2014 2015 2020 2025 2030

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Becas Crditos educativos Fondos para la investigacin Total Gastos Instituciones de Educacin Superior Salarios y pensiones Gastos educativos Gastos para la investigacin Gastos administrativos Total Gastos Fuente: Elaborado por el autor Asignacin de los Recursos Pblicos. Considerando las tendencias en cuanto a los mecanismos de asignacin de recursos en los pases de la OCDE en los ltios diez aos y basado en la experiencia internacional del autor, un modelo apropiado para la asignacin de los recursos pblicos para la educacin superior colombiana se debera inspirer de los siguientes principios: (i) vinculo directo a las prioridades nacionales, (ii) criterios basados en el desempeo, (iii) multiplicidad de instrumentos compatibles, (iv) transparencia, (v) estabilidad en el tiempo, y (vi) rendicin de cuentas adecuada (Salmi and Hauptman, 2006; OECD, 2008). Vinculo directo a las prioridades nacionales. Es indispensable lograr un buen alineamiento entre los objetivos nacionales para el future de la educacin superior y los instrumentos de asignacin. El financiamiento sin orientacin estratgica no sirve mucho. Tampoco funciona una estrategia de desarrollo de la educacin superior sin incentivos financieros adecuados Asignacin basada en el desempeo. El financiamiento que reciben las instituciones tiene que reflejar su desempeo medido por indicadores de cobertura, equidad, calidad, pertinencia y eficiencia. Multiplicidad de instrumentos. No existe un solo mecanismo de asignacin que pueda satisfecer todos los objetivos de poltica de Colombia. Por lo tanto es preferable combiner varios instrumentos (directos / indirectos, para gastos corrientes y para inversiones) que sean compatibles, consistentes y que se reenforzen mutuamente. Transparencia. Los criterios y las reglas de asignacin de los recursos pblicos deberan ser enteramente transparentes y disponibles publicamente en cual quier momento. 49

Stabilidad en el tiempo. Para facilitar una mejor planeacin y un mejor funcionamiento de las instituciones de educacin superior, es importante garantizar estabilidad de un ao al otro. Esto implica un proceso de preparacin y de asignacin de los presupuestos plurianuales. Rendicin de cuentas. Las instituciones de educacin superior que reciben subsidios del Estado tienen que render cuentas por el buen uso de los recursos pblicos a travs de auditorias independientes.

Para facilitar un uso ms eficiente de los recursos pblicos y estimular a las instituciones de educacin superior a ser ms innovadoras, el gobierno de Colombia podra considerar la introduccin de mecanismos de asignacin del presupuesto basados en los resultados. Para alcanzar este propsito se pueden considerar, por separado o combinados, cuatro tipos principales de mecanismos de asignacin innovadores: Frmulas de financiacin basadas en resultados: Una manera ms transparente y objetiva de distribuir los fondos para gastos corrientes sera utilizar una frmula que relaciona la cantidad de recursos otorgados con indicadores de desempeo institucional, como el nmero de graduados o de publicaciones. Ejemplos de pases que han integrado los resultados en sus frmulas de financiacin incluyen a (i) Dinamarca, que cuenta con un modelo de taxmetro en el que se paga del 30% al 50% de los fondos recurrentes por cada estudiante que aprueba los examines, (ii) Holanda, donde la mitad de la financiacin corriente se basa en el nmero de egresados con licenciatura, o (iii) Australia, donde la financiacin de los estudiantes de doctorado se basa en una frmula que incluye el nmero de estudiantes que terminan y los resultados de la investigacin. Convenios de desempeo: Los convenios de desempeo son acuerdos negociados entre el gobierno y las instituciones de educacin superior que definen un conjunto de obligaciones mutuas, objetivos de desempeo que la institucin debe alcanzar por un lado, y financiamiento adicional por parte del Estado por otro lado. Ejemplos de pases o gobiernos subnacionales con convenios de desempeo inclyen a (i) Francia, que desde 1989 ha dedicado entre un tercio y la mitad del presupuesto ordinario a convenios de desempeo de 4 aos, (ii) Finlandia, que tiene contratos que establecen objetivos generales para todo el sistema educativo superior, as como objetivos especficos para cada institucin, (iii) Dinamarca, que utiliza contratos de desarrollo que definen los objetivos de mejora a largo plazo de las instituciones, y Estados Unidos donde algunos estados usan el mismo mecanismo (por ejemplo, Maryland, Michigan, Dakota del Norte y Virginia). Chile introdujo convenios de desempeo en cuatro universidades como experiencia piloto en 2007. Dado los resultados positivos de la fase piloto, el gobierno ha abierto, desde 2011, la posibilidad de participar en un convenio de desempeo a todas las universidades acreditadas (pblicas y privadas). Fondos competitivos: Las universidades participan en un concurso con propuestas evaluadas por expertos independientes en base a criterios objectivos y transparentes. Las positivos experiencias de Argentina (FOMEC) y Chile (MECESUP) han demostrado el valor de los fondos competitivos como mecanismo de asignacin de recursos eficaz y flexible para apoyar proyectos de mejora de la calidad y de la pertinencia, de promocin 50

de la innovacin pedaggica, y de fomento de una mejor gestin. Uno de los beneficios adicionales de los fondos competitivos es que empujen a las universidades a emprender actividades de planificacin estratgica para formular propuestas desde una perspectiva global de la institucin que va ms all de la visin de cada facultad. Bonos (vouchers): Algunos pases han introducido un sistema de asignacin indirecta a travs de los estudiantes, quienes reciben un bono representando el valor de la matrcula, lo que les permite pagar sus estudios en cualquier institucin acreditada (pblica o privada). El propsito de la financiacin con bonos es promover una mayor competencia entre los proveedores de educacin superior en base a programas de mejor calidad y pertinencia. Los ejemplos ms destacados se encuentran en las antiguas repblicas de la Unin sovitica como Kazajstn, Georgia y Azerbaiyn, que comenzaron a implementar un sistema de bonos en 2001, 2005 y 2010, respectivamente. Lituania es otro ejemplo de pas usando los bonos para el financiamiento de los estudios de pregrado desde la reforma de 2009.

Para concluir esta seccin de propuestas, el cuadro 24 resume todas las medidas propuestas, indicando a quien le incumbe el liderazgo as como el costo financiero de cada medida, el grado de dificultad poltica en implementarla, y la complejidad tcnica de diseo. Cuadro 24 Presentacin Resumida de las Medidas Propuestas Reformas / Medidas Aumento del Acceso y Mejora de la Equidad Orientacin profesional Aumento de la retencin Amplicacin de los crditos educativos Becas de mrito para el desarrollo humano Mejora de la Calidad y de la Pertinencia Clasificacin ms simple y clara de las instituciones Ministerio Ninguno Mediana Mediana Ministerio Ministerio e IES Ministerio e ICETEX Ministerio Bajo Bajo Alto Mediano Baja Baja Baja Baja Mediana Alta Mediana Baja Responsabilidad Principal Costo Financiero Dificultad Poltica Complejidad Tcnica

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Reforma del currculum y introduccin de prcticas pedaggicas interactivas Registro calificado serio y credible Reforma de la acreditacin Aumento de la Capacidad de Investigacin e Innovacin Creacin de universidades de rango mundial y/o centros de excelencia Formacin de talento a travs de una masa crtica de investigadores cualificados Transferencia y comercializacin de los resultados de la investigacin Modernizacin de la Gobernanza Papel ms activo de las juntas directivas Seleccin de los rectores y decanos con criterios profesionales Autonoma y rendicin de cuenta basadas en indicadores de desempeo

Ministerio e IES

Bajo

Baja

Mediana

Ministerio Ministerio

Bajo Bajo

Baja Baja

Mediana Mediana

Ministerio

Alto

Mediana

Alta

Ministerio e IES

Mediano

Baja

Baja

Ministerio e IES

Mediano

Baja

Mediana

Ministerio Ministerio

Ninguno Ninguno

Mediana Alta

Baja Mediana

Ministerio

Ninguno

Mediana

Mediana

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Nuevo papel facilidador del Ministerio de Educacin Estratega de Financiamiento Sostenible Aumento del financiamiento pblico Cobro de matrcula mayor Diversificacin de los ingresos de las IES Asignacin de recursos basada en el desempeo

Ministerio

Ninguno

Baja

Mediana

Ministerio Ministerio e IES IES Ministerio

Alto Bajo Ningungo Bajo

Mediana Alta Baja Alta

Baja Baja Mediana Alta

Detonante para el Inicio del Proceso de Reformas

Como Maquiavelo escribi en su famoso manifiesto poltico, el Prncipe, "no hay nada ms difcil de empezar, ms peligroso para llevar a cabo, o ms incierto en su xito que tomar la iniciativa en la introduccin de un nuevo orden las cosas". Aunque esta observacin se aplica a cualquier reforma poltica, es particularmente relevante en el caso de las reformas de la educacin superior. Los estudiantes y los acadmicos pueden movilizarse muy efectivamente en contra de cualquier cambio que cuestione las prcticas establecidas y los intereses creados, como lo ilustra la crisis universitaria que Chile ha vivido en los ltimos dos aos y el fracaso del intento de cambio de la Ley 30 en Colombia en 2011. La experiencia internacional revela la importancia de tres factores que, cada uno separadamente o conjuntamente, pueden facilitar reformas. Primero, y paradojamente, los momentos de crisis poltica y/o econmica posibilitan la puesta en marcha de proyectos innovadores que ayuden a superar la crisis o a crear nuevas oportunidades. En este sentido, Colombia podra aprovechar la dinmica del actual proceso de Paz para empujar el proyecto de reforma de la educacin superior. Segundo, el Gobierno puede aprovechar las conclusiones de un informe de alto nivel sobre el desempeo del sistema de educacin superior, como el informe de la OCDE de 2012, para sensibilizar la opinin pblica y los actores interesados sobre la urgencia de emprender reformas. Tercero, la disponibilidad de recursos adicionales con un monto significativo es tambin un factor importante para acompaar las propuestas de reforma. Dedicar a la educacin superior una proporcin significativa de las Regalas o de los recursos adicionales que se asignaron en la ltima reforma tributaria podran constituirse en un detonante importante para lanzar la reforma de la educacin superior. En la medida posible, muchas de las propuestas se pueden impulsar de manera voluntaria en lugar de tratar de imponerlas. Por ejemplo, los proyectos para aumentar la retencin pueden ser proyectos concursables como lo hace ya el Ministerio. De la misma manera, los cambios de gobernanza podran ser iniciados como

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proyecto piloto, como lo hizo el Gobierno de Portugal con cinco universidades voluntarias, o usando contratos de desempeo como lo est haciendo Chile. Por lo tanto, es indispensable que las autoridades nacionales encuentren una manera constructiva y eficaz de hacer la nueva visin realidad y lanzar el programa de reformas. Se requiere para este propsito una alianza estratgica entre la Nacin, el Congreso, los Departamentos y las Instituciones de Educacin Superior que permite disear e implementar un paquete de reformas de fondo de manera consensuada.

Sostenibilidad de la Reforma
El ltimo pero no menos importante tema por considerar es la sostenibilidad de las intervenciones para transformar el sistema de educacin superior. Este tiene dos aspectos, uno poltico y otro econmico que estn por supuesto lgados. Las reformas no pueden ser vistas y manejadas como agenda de un partido poltico especfico o de un gobierno con periodo limitado. Tienen que ser presentadas y adoptadas como poltica de estado. Al igual de un pas como Dinamarca donde la trascendente reforma de la educacin superior de la ltima decada fue adoptada por un Congreso unido a pesar de las divergencias ideolgicas entre los varios partidos politicos, el proyecto de reforma de la educacin superior colombiana debe ser un proyecto consensual del pas como todo. Es cierto que en ningn pas un partido poltico puede ganar las elecciones en base a su poltica de educacin superior, pero es igualmente cierto que el desarrollo econmico de cualquier pas del mundo est vinculado estrechamente con la capacidad de modernizar y transformar sus universidades y otras instituciones de educacin superior. En segundo lugar, es imprediscible que los montos de financiamiento adicionales otorgados a la educacin superior sean suficientemente grandes para dar un salto cualitativo y que estos aportes financieros tengan una duracin de largo plazo para garantizar la sostenabilidad de la inversin, dado el tiempo requerido para transformar una universidad y mejorar la calidad de su produccin cientfica. La experiencia actual de Espaa sirve de recordario para ilustrar el peligro serio para el sistema de educacin superior cuando no hay continuidad en el programa del gobierno. La grave crisis econmica que atravesa ese pas significa que la Iniciativa de Campus Internacionales de Excelencia, lanzada en 2009, no tiene chances de xito por la imposibilidad de seguir con recursos adicionales para las universidades ganadoras y los fuertes recortes presupuestales en 2012 (recuadro 7).

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Recuadro 7 El Impactante Efecto de los Recortes de Presupuesto en Espaa

En diciembre 2011, el gobierno espaol present una proyecto de presupuesto para 2012, que incluy un recorte de los fondos para investigacin y desarrollo (incluso la investigacin en ciencias) de casi 600 millones (una disminucin de casi el 7% comparado con el nivel de 2011). Desde entonces, esta cifra ha sido revisada an ms dramaticamente, ya que el ltimo presupuesto est programado para cortar los fondos de investigacin en ms del 25% a partir de los niveles de 2011, continuando la tendencia de los cortes que se iniciaron en 2009. Lo que hace estos recortes an ms graves es el hecho de que otros ministerios se enfrentan a un dficit promedio de slo el 16%. Para colmo de males, el gobierno anunci tambin en enero la eliminacin del Ministerio de Ciencia e Innovacin cuyas funciones sern asuidas por el Ministerio de Economa y Competitividad, lo que limita an ms la capacidad de aquellos cuyo trabajo es defender los intereses de la investigacin en ciencias. Ya ha quedado claro que estos recortes amenazan la capacidad de los institutos cientficos de todo el pas para contratar y retener personal con talento. Mientras que Espaa est disminuyendo los recursos para las areas de la investigacin y desarrollo, otras naciones europeas estn aumentando su inversin en la ciencia. Este ao, Alemania anunci un incremento del presupuesto de sus principales centros de investigacin del 5%, mientras Francia prometi recientemente un aumento de 35 mil millones en gastos para investigacin. Las reducciones drsticas de financiacin en Espaa poner lmites adicionales sobre el tamao y los recursos de los laboratorios acadmicos, lo cual puede resultar en la salida del pas de muchos cientficos destacados buscando mejores oportunidades en otros lugares. A medida que los investigadores exitosos y experimentados que ayudaron a hacer la ciencia espaola competitiva internacionalemente abandonan el pas, dejarn atrs brechas que no pueden ser superadas por sus respectivas instituciones. Fuente: Nature Neuroscience. Volumen 15 | Nmero 7 | Julio de 2012, pginas 926-927.

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Conclusin: Oportunidades y Riesgos para el Sistema Colombiano de Educacin Superior

El mar es peligroso y sus tormentas terribles, pero estos obstculos nunca han sido razones suficientes para quedarse en tierra. Ferdinand Magellan (1520) De hecho, el tema genrico de esta nueva era es que est ocurriendo una profunda mutanza en la distribucin del poder. Los acadmicos y las instituciones se encuentran frente a solo dos opciones extremas: innovar o resistir. Sitio Educause.com (2 mayo 2013)

Como lo observ recin el Primer Ministro de la provincia canadiense de Ontario, en el largo plazo la fuente principal de ventaja comparativa para el progreso econmico de los pases no ser tanto el acceso al capital o la disponibilidad de recursos naturales sino el talento de su poblacin. Esta conviccin se refleja claramente en la prioridad que las naciones de Asia del Este o los pases Escandinavos le han dado al desarrollo de su sistema de educacin a todos niveles. En cambio, Colombia, como casi todos los pases de Amrica latina, todava no ha logrado poner los recursos humanos al centro de sus esfuerzos de crecimiento econmico y de transformacin social. Los fuertes conflictos estudiantiles vividos en muchas partes del planeto en los ltimos dos aos, por ejemplo en Londres, Madrid, Seoul o Montreal, y particularmente en Chile y Colombia en Amrica Latina, han sido simblicos del enfrentamiento entre dos visiones opuestas del papel y de las obligaciones del Estado con respecto a la educacin superior. Por un lado estn los defensores del modelo tradicional, invocando en el caso de Amrica Latina los sagrados principios de la gratuitad de la universidad del Estado como bien pblico y de la libertad acadmica establecidos en el Congreso de Crdoba en 1918 a la iniciativa de los estudiantes, y rechazando lo que consideran como intentos de privatizar la educacin superior a travs del cobro de matrcula o de la bsqueda de recursos complementarios y los esfuerzos para medir y comparar el desempeo de las universidades a travs de los rankings. Por el otro lado est la agenda de modernizacin sugerida en el informe de la OCDE y del Banco Mundial, frecuentemente cualificada pejorativamente de neoliberal, buscando una mejora de la calidad en base a un sistema fuerte de evaluacin y rendicin de cuentas, un desarrollo sostenible de la educacin superior a travs de la diversificacin institucional y de la diversificacin de recursos, y vnculos ms estrechos con los sectores productivos para fomentar la pertinencia de las instituciones y de sus programas. Frente a estas dos visiones divergentes, el principal reto para las autoridades nacionales es encontrar un camino medio que permita incentivar al sistema de educacin superior colombiano para ser ms innovador y ms agil sin sacrificar los aspectos claves de bien pblico y equidad a favor de los grupos ms desfavorizados. 56

Por supuesto que cualquier programa de reformas debe apoyarse en las fortalezas ya presentes en el sistema de educacin superior colombiano, incluso el alto grado de diversidad institucional, el buen sistema de medicin de los logros acadmicos implementado por el ICFES y el destacado sistema de crdito educativo liderado por el ICETEX. Pero el pase tiene tambin que atreverse a demarcarse del pasado con un programa comprensivo de reformas de fondo para ampliar la cobertura, mejorar la calidad, introducir una gobernabilidad ms slida y agil e implementar una estrategia sostenible de financiamiento adaptada a las necesidades de desarrollo del sistema de educacin superior. Emprender verdaderas reformas ser posible solamente si se logra construir un consensus nacional sobre la urgencia de emprender reformas y sobre los aspectos prioritarios para darle un salto cuantitativo y cualitativo al sistema colombiano de educacin superior. En un recin artculo, la revista britnica The Economist plante el concepto de emprender reformas a la danesa (lets go Denmark) para describir la cultura de transigencias negociadas y el modo de cambio poltico equilibriado, audaz y consensuado al mismo tiempo, que ha permitido la transformacin exitosa de los pases de Europa del Norte en economas dinmicas basadas en el conocimiento sin perder su carcter de sociedad armnica y solidaria con un alto grado de cohesin e inclusin social. As que quizs el desafo ms grande para Colombia sea emprender una reforma de fondo de la educacin superior concebida y aceptada como poltica del Estado a lo largo plazo, no preparada e identificada como la reforma de un gobierno en particular limitada por el horizonte electoral clsico de corto plazo. Unicamente de esta manera puede Colombia aspirar a un desempeo mayor de su sistema de educacin superior y un impacto fuerte en el desarrollo econmico y social de la nacin y en una paz sostenible y duradera.

Referencias
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Mourshed, M., Chijioke, C., and M. Barber (2010). How the Worlds Most Improved Systems Keep Getting Better. London: McKinsey and Company. Available at: http://mckinseyonsociety.com/how-theworlds-most-improved-school-systems-keep-getting-better/ OECD (2008). Tertiary Education for the Knowledge Society: OECD Thematic Review of Tertiary Education: Synthesis Report. Paris: OECD. http://oecd-conference-teks.iscte.pt/documents.html Pedrosa, R. H. L. (2006). Educational and Socioeconomic Background of Undergraduates and Academic Performance: Consequences for Affirmative Action Programs at a Brazilian Research University. Presentation at the IMHE/OECD General Conference on Values and Ethics in Higher Education, Paris, 11-13 September 2006. Retrieved on 2 November 2006 at https://www.oecd.org/site/0,2865,en_21571361_37232210_1_1_1_1_1,00.html?appId=1&token=1678498690 Post, D. (2011). Who benefits from free higher education. University World News. Issue 0189. 18 September 2011. Rauhvargers, A. (2013). Global university rankings and their impact Report II. Brusela: European University Association. http://www.eua.be/Libraries/Publications_homepage_list/EUA_Global_University_Rankings_and_Their _Impact_-_Report_II.sflb.ashx Rauhvargers, A. (2011). Global university rankings and their impact. Brusela: European University Association. http://www.eua.be/pubs/Global_University_Rankings_and_Their_Impact.pdf Salmi, J. (2012). Evaluation of Excellence Initiatives. Unpublished Report to the Russian Minister of Education. Salmi, J. (2009). El Desafo de Establecer Universidades de Rango Mundial. Washington DC: El Banco Mundial. Direcciones en el Desarrollo. http://siteresources.worldbank.org/EDUCATION/Resources/278200-1099079877269/5476641099079956815/547670-1237305262556/World-Class_Universities_Spanish.pdf Salmi, J., and A. Saroyan, (2007). League Tables as Policy Instruments: Uses and Misuses. Higher Education Management and Policy. OECD, Paris. Volume 19, No. 2. Wildavski, B. (2010). The Great Brain Race: How Global Universities are Reshaping the World. Princeton: Princeton University Press.

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Anexos
Anexo 1 Desarrollo de Visiones para el Futuro y Planes Estratgicos
1. Visin y Plan Estratgico 1.1 Planes de Desarrollo de la Educacin Superior
AUSTRALIA: Agenda de reformas de la Educacin Superior - 2010

El Gobierno se propone una agenda de reformas de 10 aos por fases para la educacin superior y la investigacin, para impulsar la productividad y el rendimiento nacional de Australia como una economa basada en el conocimiento. Las reformas clave en esta Agenda incluyen: Accin para aumentar la participacin: transformar el acceso a la educacin superior de estudiantes procedentes de entornos socioeconmicos bajos. Un creciente sector de educacin superior: promover una mayor diversidad y calidad en el sector terciario, la introduccin gradual de un nuevo sistema de asignacin de fondos sobre la base de la demanda de los estudiantes, alentar a ms estudiantes a elegir la enseanza y la enfermera y estudiar en el extranjero y el apoyo a la renovacin de instalaciones y servicios estudiantiles. Un sector de Educacin Superior sostenible: proporcionar seguridad en la financiacin y la creacin de un sector de educacin superior que sea ms sostenible a travs de una mayor clasificacin de las subvenciones a la enseanza y al aprendizaje. Inversin sostenible de la investigacin: terminar el modelo histrico de subsidios cruzados mediante el aumento de fondos para el costo total de la investigacin universitaria, y permitiendo que las universidades se esfuerzan por la excelencia de investigacin en las reas de fortaleza. Transformacin de la infraestructura de Educacin Superior: actualizacin masiva de la infraestructura de la universidad para satisfacer las necesidades de aprendizaje de los estudiantes, de los profesores y de los investigadores ahora y en el futuro. Una nueva era en la calidad en la Educacin Superior: establecimiento de la Agencia de Calidad y Estndares de la Educacin Superior (Tertiary Education Quality and Standards Agency / TEQSA), que servir de base para la mejora de la calidad y acreditacin en la educacin superior. Apoyo a los ingreso de los estudiantes: reformas en apoyo a los ingresos de los estudiantes, para reorientar la ayuda a los estudiantes ms necesitados y as aumentar su participacin y logros en la educacin superior. Un trato justo a las regiones de Australia: el apoyo a la prestacin regional de la educacin superior con una revisin de la carga regional. 59

Mejorar los caminos a la Educacin Superior: construir una conectividad ms fuerte entre los sectores de educacin superior y la formacin profesional. Una nueva relacin entre el gobierno y los educadores: una relacin basada en el respeto mutuo, la confianza y acuerdo en los pactos de financiacin.

Fuente: http://www.innovation.gov.au/HigherEducation/Documents/TransformingAusHigherED.pdf

INGLATERRA: Informe de la Comisin sobre el Futuro de la Educacin Superior (Horizonte 2020) Este informe, preparado por el principal think tank de Inglaterra, se concentra en cuatro temas principales: papel de la educacin superior en apoyar la transformacin econmica del pas; estrategias para aumentar las oportunidades de acceso a la educacin superior; organizacin del proceso de aprendizaje en funcin de las necesidades de los estudiantes; y elaboracin de una estrategia de financiamiento sostenible en el largo plazo. Fuente: http://www.ippr.org/publication/55/10847/a-critical-path-securing-the-future-ofhigher-education-in-england

NUEVA ZELANDA: Estrategia de Educacin Superior 2010-2015

La estrategia de educacin superior 2010-2015 establece las expectativas y prioridades del Gobierno para el sistema de educacin superior en Nueva Zelanda; esperando que la estrategia: Proporcione a los neozelandeses de todos los orgenes las oportunidades para adquirir habilidades y conocimientos competitivos a nivel mundial. Produzca investigacin de alta calidad para incrementar la base de conocimiento en Nueva Zelanda, que responda a las necesidades de la economa y dirigida a los retos ambientales y sociales del pas. Que permita a los maores disfrutar del xito educativo como maores, apoyando su lengua y cultura propias.

Dada la recesin a nivel mundial y el aumento en la demanda de educacin superior, el Gobierno se asegurar de que el sistema educativo alcance el mejor retorno de la inversin pblica a travs de: Aumentar el nmero de jvenes (menores de 25 aos) que alcancen las calificaciones de cuatro o ms, en particular en pregrado. Aumentar el nmero de estudiantes maores que tengan xito acadmico en los niveles superiores. Aumentar el nmero de estudiantes de las islas del Pacfico que hayan alcanzado los niveles superiores. 60

Aumentar el nmero de jvenes que hacen con xito el trnsito de la escuela en la educacin superior. Mejorar la alfabetizacin, el lenguaje y las habilidades matemticas de los niveles 1 a 3 de estudio. Mejorar el rendimiento educativo y financiero de los proveedores Reforzar los resultados de la investigacin.

En esta situacin, el Gobierno deber mover la financiacin de las calificaciones de baja calidad (como los que tienen tasas de terminacin bajas o con pobres resultados en la educacin o en el mercado de trabajo) para financiar el crecimiento en calificaciones de alta calidad. Los proveedores tendrn que gestionar los costos, seguir buscando mejoras a la eficiencia, garantizar la cualificacin que mejor se adapte a las necesidades de los estudiantes y los empleadores, y explorar fuentes adicionales de ingresos. Un factor clave para mejorar la eficiencia de la inversin pblica en educacin superior es mejorar las tasas de finalizacin del curso y las calificaciones. El Gobierno se compromete a mantener tarifas razonables para los estudiantes, pero se explorar nuevas formas que den a los proveedores ms flexibilidad para aumentar los ingresos.
Fuente: http://www.minedu.govt.nz/theMinistry/PolicyAndStrategy/~/media/MinEdu/Files/TheMinistry/TertiaryE ducationStrategy2010/TES2010to2015.pdf

IRLANDA: Estrategia Nacional para la Educacin Superior - 2012

Los planes de reforma que se llevan dando en Irlanda, se basan en tres objetivos principales: Mejorar la experiencia de los estudiantes: se deber proporcionar acceso para todos aquellos estudiantes que puedan beneficiarse de la educacin superior. Los estudiantes debern tener acceso a las diferentes vas de acceso a la educacin superior, y caminos entre las instituciones de educacin superior. Los estudiantes deben tener una ptima experiencia de aprendizaje, con las mejores tecnologas de aprendizaje y pedagoga. Mejorar el impacto en la sociedad y la economa: a travs de la educacin y la formacin de los graduados, la creacin y distribucin del conocimiento, la educacin superior debe contribuir al desarrollo de una sociedad dinmica, justa, productiva y creativa. La educacin superior debe proporcionar a los graduados con una amplitud

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de conocimientos, habilidades y competencias para satisfacer el espectro de necesidades de la empresa privada, de utilidad pblica y la innovacin social. Mejorar el reconocimiento internacional de la calidad de los resultados irlandeses en Educacin Superior: como medio de impulsar decisiones de las empresas internacionales en cuanto a la conveniencia de invertir en Irlanda.

Fuente: http://www.hea.ie/files/TowardsaFutureHigherEducationLandscape.pdf

Estado de Indiana (EEUU) en 2012 http://www.in.gov/che/files/2012_RHAM_8_23_12.pdf

1.2

Iniciativas de Excelencia

ALEMANIA 2005 2012 Iniciativa de Excelencia Organismo a cargo: Gobierno Federal alemn (75%) y los Estados/Lnder (25%). Duracin: 5 aos (Fase I) + 5 aos (Fase II) Objetivos principales: Fortalecer las universidades alemanas y departamentos en trminos de investigacin competitividad internacional, crear centro de excelencia y aumentar la calidad general de las universidades. Fuente:http://www.excellence-initiative.com/ http://www.dfg.de/en/research_funding/programmes/excellence_initiativ e/index.html

AUSTRALIA

2003 2011 ARC Centers of Excellence(Australian Research Council) Organismo a cargo: Gobierno australiano - ARC 62

Duracin: 5 7 aos (con derecho a volver a solicitar fondos antes de la expiracin de dicho plazo) Objetivos principales:el programa pretende incentivar las investigaciones innovadoras, mediante enfoques interdisciplinarios, desarrolla la capacidad humana atrayendo investigadores de prestigio internacional, as como los estudiantes de investigacin ms prometedores; proporciona servicios de alta calidad de postgrado y postdoctoral;ofrece oportunidades a los investigadores australianos de trabajar en problemas a gran escala durante largos perodos de tiempo, y establececentros de reconocido prestigio que sirvan como puntos de interaccin entre las instituciones de educacin superior, los gobiernos, la industria y el sector privado. Fuente:http://www.arc.gov.au/ncgp/ce/ce_default.htm

2005 Iniciativas Especiales de Investigacin Organismo a cargo: Gobierno australiano - ARC Duracin: Indeterminada Objetivos principales: apoyar actividades de cooperacin entre investigadores, crear alianzas nacionales e internacionales, desarrollo cooperativo de las reas de investigacin innovadores, dar respuesta rpida a las oportunidades imprevistas (ej. trabajo de campo en un volcn en erupcin), etc. Fuente: http://www.arc.gov.au/ncgp/sri/sri_default.htm

CANAD

2008 Canada Global Excellence Research Chairs - CERC Organismo a cargo: Consejo de investigacin en Ciencias Sociales y Humanidades, el de investigacin en Ciencias Naturales e Ingeniera y los Institutos canadienses de investigacin en salud. Duracin:7 aos

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Objetivos principales:el programa de Ctedras de Excelencia en Investigacin de Canad (CERC) apoya a las universidades en la investigacin y la innovacin de temas como las ciencias del medio ambiente y tecnologa, el uso de los recursos naturales y energa, salud y tecnologas de informacin y comunicaciones; atrayendo a los principales cientficos canadienses e internacionales y acadmicos para crear un entorno competitivo. Fuente:http://www.cerc.gc.ca/hp-pa-eng.shtml

COREA DEL SUR

2006 - 2012 BrainKorea 21-MS Global InternshipProgram (Programa BrainKorea 21 Intercambio Global) Organismo a cargo:Ministerio coreano de Educacin, Ciencia y Tecnologa Duracin: indeterminada Objetivos principales: cultivar investigadores con talento, con sentido de la iniciativa empresarial, proporcionndoles la oportunidad de participar en proyectos de investigacin en centros de investigacin de nivel mundial. Establecer una red internacional de industrias de vanguardia y promover la transferencia de los logros acadmicos a travs de la capacitacin en administracin de empresas y comercializacin de la tecnologa. Fuente: http://bnc.krf.or.kr/home/eng/bk21/internship.jsp

2008 - 2012 National project towards building World Class Universities - WCU Organismo a cargo:Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y la Fundacin de Ciencia e Ingeniera de Corea (KOSEF). Duracin: indeterminada

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Objetivos principales: diseado para aumentar la capacidad de investigacin interdisciplinaria y promover la globalizacin de las universidades coreanas. Se subvenciona un nuevo departamento acadmico o fondos para alojar estudiantes internacionales en las universidades coreanas para as fomentar la investigacin colaborativa, adems de incentivar el reclutamiento de investigadores de primer nivel en el extranjero, quienes colaboran con acadmicos coreanos para activar la investigacin nacional. Fuente:http://english.mest.go.kr/web/1713/en/board/enview.do?bbsId=262&boar dSeq=1303&mode=view

DINAMARCA

2008 Programa UNIK(Inversin de Capital para Investigacin Universitaria) Organismo a cargo: Organismo dans para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Duracin: 5 aos Objetivos principales: tiene como objetivo general promover la investigacin de clase mundial en las universidades danesas. Dentro de los criterios, slo las universidades pueden presentar a concurso; la subvencin no financia a los investigadores, sino a la investigacin; yse autodefine como promovedora de pocas subvenciones pero importantes. Fuente:http://en.fi.dk/research/unik

ESPAA 2009 Campus de Excelencia Internacional - CEI Organismo a cargo: Ministerio de Educacin en colaboracin con el Ministerio de Ciencia e Innovacin y el apoyo de las Comunidades Autnomas (Gobiernos regionales). Duracin: 6 aos 65

Objetivos principales: promover las fortalezas de las Universidades espaolas como medio de fomentar su renombre internacional e incluir sus campus entre los mejores de Europa. Promueve agregaciones estratgicas pblicas y privadas entre las universidades y otras instituciones de investigacin y empresas, ubicadas dentro del campus.Para la financiacin evala los siguientes aspectos: internacionalismo, excelencia acadmica, coordinacin de la educacin superior, gobernabilidad y gestin, emprendimiento y desarrollo tecnolgico, creatividad y excelencia en relacin al medio ambiente. Fuente:http://www.educacion.gob.es/campus-excelencia/

FRANCIA 2008 Operacin Campus Organismo a cargo: MOE y la Agencia Nacional de Investigacin (Agence Nationale de la Recherche - ANR) Duracin:N/A Objetivos principales: crear grupos competitivos con 10 super campus para formar centros franceses de excelencia para clasificarse entre las mejores universidades del mundo. En general, es un plan de renovacin en temas de infraestructura de los edificios universitarios; con miras a crear mejores espacios para la vivienda y formacin de los estudiantes y la entera comunidad universitaria. Fuente:http://www.france-science.org/Operation-Campus-6-projectskept?var_recherche=operation%20campus;

2010 Laboratorios de Excelencia Organismo a cargo: Ministerio de Educacin y la Agencia Nacional de Investigacin (Agence Nationale de la Recherche - ANR) Duracin: Indeterminada Objetivos principales: pretende mejorar los laboratorios de excelencia en todos los mbitos y en todas las disciplinas. Animando a los mejores laboratorios de 66

Francia a fortalecer su potencial cientfico mediante la contratacin de investigadores y la inversin en instalaciones innovadoras.

2011 Materiales / Equipos de Excelencia Organismo a cargo: Ministerio de Educacin y la Agencia Nacional de Investigacin (Agence Nationale de la Recherche - ANR) Duracin: indeterminada Objetivos principales:el programa destina los recursos a renovar o actualizar el material y equipos de investigacin para promover la innovacin (equipos de entre 1 y 20 millones de euros).

2011 Iniciativa de Excelencia Organismo a cargo: Ministerio de Educacin y la Agencia Nacional de Investigacin (Agence Nationale de la Recherche - ANR) Duracin: 4 aos Objetivos principales: crear de 5 a 10 universidades de excelencia en Francia, capaces de competir con las mejores universidades del mundo. Las iniciativas de excelencia tendrn un papel importante en la transformacin y modernizacin de los sistemas educativos y cientficos franceses, mediante la creacin de alianzas entre universidades, instituciones de "Grandes Ecoles" (Escuelas Profesionales de Elite) y la investigacin. Fuente:http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid51351/initiatives-dexcellence.html

2012 IDEFI - Initiativesd'excellenceen formations innovantes (Iniciativa de Excelencia para una formacin innovadora) Organismo a cargo: Ministerio de Educacin y la Agencia Nacional de Investigacin (Agence Nationale de la Recherche - ANR) Duracin: 8 aos 67

Objetivos principales: promover proyectos de transformacin, fomentar la formacin innovadora mediante el apoyo a las grandes iniciativas que cumplan con los estndares internacionales. Adems de tratar de prefigurar el futuro de la educacin universitaria, apoyar la igualdad de oportunidades y la diversidad.

INDIA 2012 The Universities for Research and Innovation Bill 2012 Organismo a cargo: Ministro de desarrollo de losrecursos humanos. Duracin: no determinada Objetivos principales: tratar que las universidades ms innovadoras estimulen la calidad y los estndares de la educacin superior en la India, y que figuren entre las 100 o 200 universidades del ranking mundial. Enfocando los recursos a las universidades sobre medio ambiente, la astrofsica, la energa y la planificacin urbana. Fuente:http://www.prsindia.org/billtrack/the-universities-for-research-andinnovation-bill-2012-2347/

JAPN 2002 (Fase I) Programa Japn Top-30: Centros de Excelencia para el Plan del Siglo 21 2007 (Fase II)Programa Centros de Excelencia Globales

Organismo a cargo: Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa de Japn(MEXT) junto con la Sociedad japonesa para la promocin de la Ciencia Duracin: 5 aos (Fase I) + 5 aos (Fase II) Objetivos principales: mediante la creacin de centros de excelencia se pretende elevar el nivel de la educacin y la investigacin y convertir las universidades japonesas en los niveles ms altos del mundo, fomentando el talento y creatividad de sus individuos para asumir roles como lderes mundiales; para estimular la economa nacional. El programa apoya la investigacin en nueve reas: ciencias 68

mdicas, matemticas, fsica, ciencias de la tierra, mecnica, ingeniera civil, arquitectura, ingeniera, ciencias sociales, y otros campos interdisciplinarios; a nivel de doctorado, investigaciones superiores e internacionalizacin. Fuente:http://www.jsps.go.jp/english/e-21coe/index.html http://www.jsps.go.jp/english/e-globalcoe/01_outline.html

2007 World Premier International Research Center Initiative - WPI Organismo a cargo: Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa de Japn (MEXT) junto con la Sociedad japonesa para la promocin de la Ciencia Duracin: 10-15 aos Objetivos principales:ofrece apoyo para proyectos llevados a cabo por las universidades japonesas e institutos de investigacin dirigido para fomentar la construccin de centros de investigacin de primer nivel mundial dotados de la ms alta calidad de investigadores. Estos centros deben poseer un nivel de "visibilidad global" que atraigan a los mejores investigadores de todo el mundo. Se les da un alto grado de autonoma, lo que les permite revolucionar los modos convencionales de investigar y administrarse. Fuente:http://www.jsps.go.jp/english/e-toplevel/index.html

MALASIA 2008 Programa acelerado para la Excelenciade Malasia - APEX Organismo a cargo: Ministerio de Educacin Superior Duracin: no determinada Objetivos principales: el gobierno busca estimular la transformacin acelerada de la universidad para alcanzar estatus de clase mundial en un tiempo muy corto. La idea es que esto incentive tambin otras universidades a adoptar una posicin similar con el fin de alcanzar ese estatus. El APEX coloca la institucin seleccionada en el vrtice de la pirmide HEI valorando: liderazgo, las facultades, el cuerpo estudiantil y la infraestructura. El programa promete mucha autonoma 69

para la universidad en reas como las finanzas, la gestin universitaria, la admisin de alumnos y tasas, y para contratar ms investigadores con sueldos competitivos a nivel internacional teniendo como meta la produccin de Premios Nobel en el futuro. (Universiti Sains Malaysia - USM fue elegida como laUniversidad APEX de Malasia). Fuente:http://www.usm.my/index.php/en/about-usm/making-a-difference/apexstatus.html

NIGERIA 2008 Science and Technology Education Post Basic (STEP-B) Project Organismo a cargo: Ministerio federal de Educacin y el Ministerio federal de Ciencia y Tecnologa. Duracin: 5 aos Objetivos principales: establecer centros de excelencia con una investigacin o sistema de enseanza avanzados, que se considere meritoria de ser de la ms alta calidad en su capacidad de recursos humanos, infraestructura y produccin. Fuente:http://stepbfme.org/

NORUEGA 2003Programa Centros de Excelencia Organismo a cargo: Consejo de Investigacin de Noruega Duracin: 10 aos Objetivos principales:establecer por tiempo limitado centros de investigacin caracterizados por el ejercicio focalizado, a largo plazo y de alto calibre internacional en la investigacin; donde la formacin de los investigadores es un aspecto fundamental. Una alta calidad cientfica es el criterio principal para la seleccin de los centros a financiar por el programa. Fuente:http://www.forskningsradet.no/prognett sff/About_the_CoE_scheme/1224067001878 70

POLONIA 2011 Centros de Investigacin Nacionales Lderes (KNOW). Organismo a cargo: Ministerio de Educacin Duracin: 5 aos (con posibilidad de ampliar otros 5 aos). Objetivos principales: reforzar los mejores centros acadmicos y de investigacin, aumentar su visibilidad internacional atrayendo talento del exterior, promover sinergias entre los departamentos universitarios y de investigacin, establecer una cultura de competicin en investigacin y docencia de calidad, reforzar la eficacia del gasto pblico en investigacin, remediar la fuga de cerebros, potenciar el atractivo de la carrera acadmica y establecer iniciativas universitarias emblemticas. Fuente:http://www.ub.edu/campusalimentacio/es/documents/doc_memoria_cei_1 _12.pdf

RUSIA

2005 The Federal University Program Organismo a cargo: Ministerio de Educacin y Ciencia Duracin: 4 aos Objetivos principales: crear nuevas universidades con el objetivo de desarrollar el sistema de educacin profesionalsuperior sobre la base de la optimizacin de las estructuras regionales y el fortalecimiento de vnculos de las instituciones educativas superiores con la economa y la esfera social de los distritos federales.Permitir elaborar un modelo de la universidad rusa para su replicacin en otras regiones; tratando que en 5-6 aos las instituciones de este nuevo

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modelosean parte de las 10 mejores universidades de Rusia, y que en 2020 de las 100 mejores del mundo. Fuente:http://eng.mon.gov.ru/pro/pnpo/vuz/

2006 Innovative University Program Organismo a cargo: Ministerio de Educacin y Ciencia Duracin: 2 aos Objetivos principales: la formacin de nuevos mecanismos financieros y de gestin en las instituciones de Educacin Superior de Rusia; siendo el foco de atencin de la iniciativa la innovacin de estos centros. Fuente:http://eng.mon.gov.ru/pro/pnpo/fed/

2009 Programa de Investigacin de la Universidad Nacional NIU Organismo a cargo: Ministerio de Educacin y Ciencia Duracin: 10 aos Objetivos principales: crear instituciones acadmicas competitivas a nivel worldclass, de excelencia en las tres funciones: educacin, investigacin y transferencia de conocimiento. Lo distintivo del programa NIU es su capacidad para generar conocimiento y a la vez proporcionar una transferencia eficaz de las tecnologas a la economa. Fuente:http://eng.mon.gov.ru/press/news/4183/

SINGAPUR 2006 Campus de Excelencia en Investigacin e Iniciativa Tecnolgica. (Campus for Research Excellence And Technological Enterprise - CREATE)

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Organismo a cargo: The National Research Foundation (NRF) y el Ministerio de Educacin (MOE) Duracin: No determinada Objetivos principales: seleccionar universidades de lite internacional en investigacin para establecer una serie de centros de investigacin de primer nivel en Singapur. Esta concentracin de centros de investigacin de nivel world-class y de laboratorios colectivos, junto con la formacin de talentos y sus actividades de transferencia de tecnologa, formarn el Campus de Excelencia de Investigacin e Iniciativa Tecnolgica; pretendiendo consolidarse como un imn de talentosmundiales y eje neurlgico de la innovacin. CREATE ya es sede de investigaciones conjuntas con el MITde EE.UU, el Instituto Federal Suizo de Tecnologa, la Universidad Tcnica de Munich, la Universidad de Pekn, y UC Berkeley. Fuente:http://www.nrf.gov.sg/nrf/otherProgrammes.aspx?id=144 2007 Programa de Investigacin Competitiva (Competitive Research Program CRP) y Plan de financiacin Organismo a cargo:The National Research Foundation (NRF) y el Ministerio de Educacin (MOE) Duracin: No determinada Objetivos principales: fortalecer la capacidad investigativa de Singapur, as como identificar posibles reas de investigacin estratgicas en las que Singapur puede invertir para desarrollar nuevas industrias para el futuro. Fuente:http://www.nrf.gov.sg/nrf/otherProgrammes.aspx?id=168

2007 Centros de Excelencia en Investigacin (Research Centers of Excellence RCEs) Organismo a cargo: The National Research Foundation (NRF) y el Ministerio de Educacin (MOE) Duracin: No determinada

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Objetivos principales: mediante inversiones a largo plazo se pretende crear centros de investigacin world-class en las universidades nacionales. Estos centros se basarn en las fortalezas acadmicas existentes y las competencias de investigacin de las universidades locales. El programa servir como catalizador para el avance de las universidades locales en universidades de investigacin intensiva y mejorar su posicin internacional. Fuente:http://www.nrf.gov.sg/nrf/otherProgrammes.aspx?id=188 SUECIA

2006 Linnaeus Environments Organismo a cargo: TheNationalResearchFoundation (NRF) y el Ministerio de Educacin (MOE) Duracin: 10 aos mximo. Objetivos principales: establecer un entorno favorecedor de la investigacin bsica y la colaboracin. Los principales objetivos de este programa son: la calidad internacional del ms alto nivel, resolver los problemas de la sociedad y la conexin con el sector empresarial. Fuente:http://www.vr.se/inenglish/researchsupported/researchenvironments/linna eusenvironments.4.41c4c50b1195b50750780009428.html http://www.ub.edu/campusalimentacio/es/documents/doc_memoria_cei_1_12.pdf

TAILANDIA

2009Proyecto de desarrollo de las UniversidadesNacionales de Investigacin Organismo a cargo: Comisin de Educacin Superior (Higher Education Commisin - HEC) y el Ministerio de Educacin Duracin: 3 aos

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Objetivos principales: mejorar la calidad general de las universidades tailandesas, especialmente en su capacidad de investigacin, con el objetivo de convertirse en universidades de nivel mundial. Fuente:http://www.sea-eu.net/asia/info/10/thailand.html

TAIWAN 2005 (Fase I) Desarrollo de la Universidad de nivel mundial y Centros Top de Investigacin: Programa "Cinco aos y cincuenta mil millones" 2011 (Fase II) Entrando en el programa Universidades Top Organismo a cargo: Ministerio de Educacin Duracin:5 aos (Fase I) + 5 aos (Fase II) Objetivos principales: desarrollar al menos 1 universidad entre las 100 ms importantes del mundo en cinco aos y por lo menos 15 departamentos o centros de investigacin entre los top de Asia en diez aos; para en una segunda fase desarrollar alrededor de 10 campus o centros de investigacin de nivel mundial para 2015. Fomentando:la internacionalizacin, la promocin de la investigacin e innovacin, el fortalecimiento de la colaboracin entre las universidades y la industria, y la mejora de la competencia de los graduados en respuesta a las demandas sociales y del mercado.

2005 (Fase I) 2009 (Fase II) Programa de Desarrollo de la Excelencia en la Enseanza Organismo a cargo: Ministerio de Educacin Duracin: 4 aos (Fase I) + 4 aos (Fase II) Objetivos principales: mejorar la calidad de la enseanza en general.

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Anexo 2 Reformas de Gobernabilidad

2.1 Coordinacin / supervisin a nivel nacional

Apoyo al desarrollo del liderazgo y la profesionalizacin de la gestin Para hacer frente a los retos de hoy y de maana, los lderes universitarios y administradores estn obligados a adquirir nuevas habilidades para participar en las nuevas actividades y llegar a nuevos socios. A nivel operativo, esto tambin exige la integracin de los nuevos perfiles del personal, en particular en las reas de gestin de la investigacin, recaudacin de fondos, recursos humanos, comunicacin y gestin financiera. Las autoridades pblicas pueden apoyar esta transicin al proporcionar, directamente o a travs de intermediarios, programas de capacitacin y desarrollo gerencial. Ejemplo, en Reino Unido una iniciativa desde 2004, UK Higher Education Leadership Foundation (Fundacin Lder para la Educacin Superior), invierte mucho en el desarrollo de una estructura dedicada a la promocin de una cultura de aprendizaje organizacional y a diseminar ejemplos de gobernanza y gestin excelentes en las universidades britnicas. La Fundacin Liderazgo trabajaba a travs de programas y eventos, asesoramiento y consultora institucional y la disponibilidad para la investigacin sobre el liderazgo, la gestin y la gobernanza de las instituciones de educacin superior. Adems, coopera con una amplia gama de organizaciones y asociaciones para hacer esto, incluyendo la formacin de una Academia de Cambio con la Academia de Educacin Superior. 2.2 Autonoma institucional Fuente: http://www.university-autonomy.eu/ Creacin de entidades jurdicas: En Chipre, Grecia, Portugal, Eslovaquia, Suiza y Turqua, las universidades slo pueden crear entidades sin fines de lucro, mientras que en los restantes 18 sistemas las universidades son capaces de crear entidades tanto con fines de lucro como sin fines de lucro. Otras restricciones pueden ser: en Polonia e Islandia las universidades slo pueden crear entidades cuyo mbito de actuacin se ajusta a la misin de la universidad. En Islandia, el consentimiento de una autoridad externa (el Ministerio de Educacin e Investigacin) es necesario.En Suecia, slo las universidades especificadas en la ley tienen derecho a establecersociedades de cartera.

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Estructura acadmica interna: La mayora (18) de los sistemas europeos pueden decidir sobre su estructura interna de forma libre. Otros, aunque no se consideran restricciones en su autonoma institucional, las universidades deben cumplir con normas legales: en Italia la ley establece que las universidades deben tener facultades y departamentos y se describen sus competencias, en la Repblica Checa la ley establece que las universidades deben tener facultades y especifica sus competencias y rganos rectores aunque podrn establecer o fusionar facultades, en Islandia la ley establece que las universidades deben ser organizadas en escuelas, facultades e institutos de investigacin pero pueden decidir sobre la creacin de estas unidades de enseanza y en la necesidad de ms departamentos. En Chipre, Luxemburgo y Eslovaquia las unidades acadmicas se enumeran por nombre en la ley ylas universidades no tienen la posibilidad de establecer nuevas facultades o departamentos o reestructurar los existentes. Otras restricciones existen en pases como Grecia y Turqua que estn sujetos a la aprobacin del ministerio o el Consejo de Educacin Superior, respectivamente. 2.2.1 Autonoma en cuanto al personal de la Universidad En cuanto a la autonoma del personal de las instituciones, existe gran variabilidad debido a las distintas regulaciones de los marcos jurdicos y del derecho laboral pblico y privado, que repercuten en la capacidad para contratar, remunerar, ascender y despedir personal. En algunos sistemas, los empleados ya no tienen la condicin de funcionario pblico. En Hesse (Alemania), por ejemplo, los cambios en el convenio laboraldesde 2009 han hecho que las universidades ya no tienen que garantizar la condicin de funcionario del personal contratado. En Finlandia entr en vigor una nueva ley en 2010, por la cual las instituciones mismas, y no el Estado, se han convertido en empleadores del personal universitario. En Austria, un cambio del acuerdo a una negociacin colectiva en 2009 introdujo salarios mnimos para todo el personal de la universidad. En Luxemburgo, el cambio en la ley de educacin superior permite los ascensos basados en el mrito.

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La crisis econmica tambin ha tenido un impacto en las polticas de personal en muchos sistemas europeos: en Irlanda, el Departamento de Control del Empleo Estatal ha decretado en 2009 una reduccin del 6% del nmero de empleados y la prohibicin de los ascensos y contrataciones para puestos permanentes en los sectores financiados con fondos pblicos, y una nueva revisin se hizo en 2011 con reformas similares. Medidas parecidas han sido tomadas en Letonia e Italia.En Grecia, Irlanda, Espaa y Portugal, la reduccin de salarios en todo el sector pblico tambin ha afectado al personal de la universidad.En el Reino Unido, muchas universidades han tenido que disminuir sus efectivos con el fin de hacer frente a los recortes presupuestarios. 2.2.1 Autonoma acadmica La autonoma acadmica se refiere a la capacidad de las universidades para decidir sobre diversas cuestiones acadmicas, como la admisin y el nmero de alumnos, el contenido acadmico, la garanta de calidad, la introduccin de programas de grado y la lengua de instruccin de los programas impartidos. Pero los cambios ms significativos han tenido lugar en relacin con los sistemas que garanticen la calidad (ver Apartado 3 - Aseguramiento yPromocin de laCalidad). 2.3 Proceso de seleccin de los rectores En Europa se dan cuatro categoras principales para la seleccin de rectores: 1. Elegido por un cuerpo electoral especfico, que esgeneralmente grande, representando (directa o indirectamente) por los diferentes grupos de la comunidad universitaria (personal acadmico, resto del personal y los alumnos), cuyos votos pueden ser ponderados. 2. Elegido por un rgano de gobierno, que esdemocrticamente elegido dentro de lacomunidad universitaria(por lo general el Senado, es decir, el cuerpoque decide sobre cuestiones acadmicas). 3. Nombrado por el consejo / junta directiva de la universidad(es decir, el rgano de gobierno que decide sobre cuestiones estratgicas). 4. Nombrado mediante un proceso de dos pasos en el que el Senado y el consejo / junta estn involucrado. La eleccin del rector tendr que ser validada por una autoridad externa en el caso de la mitad de los sistemas europeos: Estado de Brandenburgo (Alemania), Repblica Checa, 78

Grecia, Hungra, Islandia, Italia, Letonia, Luxemburgo, Pases Bajos, Eslovaquia, Espaa, Suecia, Suiza y Turqua. En otros casos, el nombramiento es confirmado por el Ministerio o ministro para la educacin superior en: Estado de Brandenburgo (Alemania), Grecia, Islandia, Italia y Pases Bajos, y por el mismo presidente (u otro jefe de estado / gobierno) en: Repblica Checa, Hungra, Luxemburgo y Eslovaquia. Casos especiales: en Espaa, donde el nombramiento es confirmado por la autoridad regional, en Letonia por una autoridad pblica nacional, y en Suecia por el gobierno como una mera formalidad. En cambio, en el resto de sistemas europeos, no es necesaria esta validacin externa (Austria, Chipre, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Irlanda, Lituania, Noruega, Polonia, Portugal, Reino Unido). En Austria los rectores nombrados por el Consejo se basan en una lista de 3 nombres propuestos por el Senado, pudindose incluirse candidatos externos. Cualificaciones del rector: En cuanto a la cualificacin que debe tener el rector, algunos sistemas lo especifican por ley (el requisito ms comn, que se aplica en 13 sistemas, es la necesidad de estar en un puesto acadmico - por ejemplo profesor titular o asociado -, y en algunos casos, grado doctoral, y en otros debe provenir de la universidad en cuestin), en cambio otros sistemas tienen la libertad de hacerlo segn criterios propios de la universidad. Otras especificaciones que se dan para el cargo pueden ser: la experiencia internacional (Austria), competencias de gestin (Austria, Finlandia, Lituania y Noruega) o experiencia en pedagoga (Lituania), en Dinamarca el rector debe ser un cientfico reconocido, en Chipre y Luxemburgo el rector no puede mantener simultneamente una posicin como decano o jefe de departamento o actuar como miembro de la junta, y en Turqua los rectores deben ser menores de 67 aos en el momento de asumir el cargo. Duracin del mandato y destitucin del cargo: En cuanto a la duracin del cargo, en la mayora de los sistemas se indica en la ley, ya sea como una duracin fija o limitada a un perodo mximo como rector. El trmino es generalmente de cuatro (Austria, Chipre, Repblica Checa, Francia, Grecia, Noruega, Polonia, Portugal, Eslovenia, Turqua), cinco (Estonia, Finlandia, Espaa, Lituania, Latvia y Luxemburgo), o seis aos (algunos cantones de Alemania y Suecia) y con frecuencia es renovable una vez. Slo en 5 pases las instituciones tienen la capacidad de determinar libremente la duracin del mandato de sus rectores (Dinamarca, Italia, Pases Bajos, Reino Unido). En la mayora de sistemas de Europa, la destitucin del rector tiene unas condiciones ms o menos estrictas. En Grecia, Hungra, Lituania, Portugal, Eslovaquia y Suecia, el despido debe ser confirmado por una autoridad externa, mientras que la universidad es libre de decidir sobre el procedimiento de destitucin. En los sistemas de Hesse y 79

Renania del Norte-Westfalia en Alemania, al revs, el procedimiento se indica en la ley aunque es la propia universidad la que lleva a cabo el despido.Casos mistos, en Brandeburgo (Alemania), Repblica Checa, Islandia, Letonia, Luxemburgo y Espaa, el despido es confirmado por una autoridad externa, y el procedimiento se indica en la ley; mientras que en Francia y Turqua, los procedimientos de despido se establecen por ley y se lleva a cabo por una autoridad externa. En algunos sistemas, las normas sobre el despido del rector se presentan en ms detalle: en Austria, los despidos pueden ser llevadas a cabo por la universidad, pero slo puede ocurrir en caso de falta grave, por condena de un delito penal, incapacidad mental o fsica o la prdida de confianza por motivos razonables, y de acuerdo con un procedimiento establecido en la ley. En Noruega, el rector es un funcionario pblico y slo pueden ser despedidos sobre la base de una falta grave, de conformidad con la ley respectiva. En Polonia, el rector puede ser destituido por el comit de seleccin o, en el caso de falta grave, por el Ministerio, previa consulta con la Conferencia Nacional de Rectores y el Consejo de Educacin Superior. 2.4 Rol y composicin de las juntas directivas de las universidades Estructuras gobernantes internas: Hay 2 tipos de estructuras de gobernabilidad: la dual (que se encuentra en 15 de los sistemas estudiados) y la unitaria: La estructura dual se compone de un Consejo o junta (que suele ser de tamao limitado) y un Senado (normalmente mayor en tamao y ms representativo, pues est formado por la comunidad acadmica), y entre ambos se dividen las competencias. Dichas competencias varan entre los distintos sistemas europeos, pero generalmente el Consejo es responsable de decisiones estratgicas a largo plazo (como los estatutos, planes estratgicos, la eleccin del rector y la distribucin del presupuesto); mientras que el Senado se encarga de temas acadmicos (como el currculo, grados, profesorado, etc.). La estructura unitaria, slo hay un organismo de toma de decisiones, que es responsable de la mayora de las decisiones. Este organismo puede ser designado, dependiendo del sistema, como Senado, Consejo u otro nombre.

En cuanto a la inclusin de miembros externos a la organizacin, puede haber distintas modalidades con ms a menos autonoma institucional: 1. Las universidades son libres de incluir miembros externos en sus organismos (Dinamarca, Estonia, Finlandia, Portugal y Reino Unido). 2. Miembros externos son propuestos por la institucin pero elegidos por una autoridad externa (Noruega, Eslovaquia y Suecia).

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3. Algunos de los miembros externos son elegidos por una universidad y otros por una autoridad externa (Austria, Chipre, Francia, Hesse Alemania-, Islandia y Lituania). 4. Una autoridad externa decide totalmente en cuanto a la inclusin de miembros externos a la organizacin (Hungra, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Espaa y Suiza). Caso de Dinamarca (2003) La Ley de Universidades de 2003, especific el poder de toma de decisiones de las universidades. Cada universidad danesa est dirigida por un rector, en colaboracin con un cierto nmero de rganos colegiados. La Junta Directiva es la mxima autoridad de la universidad, representando y gestionando los intereses de la universidad. La Junta administra los fondos de la universidad y los contratos con el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. La Junta gestiona el presupuesto de la universidad y se encarga de emplear y despedir al rector. Por recomendacin del rector, la Junta emplea y despide tambin a la direccin ejecutiva de la universidad (Decanos, Jefes de Departamento y Directores de Estudios). La Junta tiene una mayora de miembros externos e incluye representantes del personal acadmico, estudiantes de doctorado y personal tcnico y administrativo. La Ley de Universidades de 2003 es considerada como una reforma fundamental en temas de gobernabilidad que tiene busca aumentar an ms la autonoma de las universidades; sobre todo por la introduccin de una mayora externa como autoridad mxima de una universidad, empleado lderes acadmicos en vez de elegidos lderes acadmicos, contribuyendo a la profesionalizacin de la gestin de las instituciones de educacin superior y mejorando las condiciones para comprometerse con estrategias a largo plazo. Adems de as facilitar el contacto de la sociedad con las instituciones (dado sus miembros externos). Adems, la ley ofrece autonoma a las universidades al reconocerlas como entidades administrativas especiales de derecho pblico. As, se les ofrece la posibilidad de aumentar su financiacin privada sin correr riesgos de perder la financiacin pblica. Fuente: http://ec.europa.eu/education/higher-education/doc/governance/vol2_en.pdf Caso de Portugal (2007) Tras el informe de evaluacin de la OCDE en 2006 y sus recomendaciones, Portugal emprendi una reforma de su educacin superior, aprobada en 2007 por el Parlamento. La estructura interna de gobernabilidad fue uno de los grandes cambios:

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La Asamblea Universitaria, el mayor rgano de gobierno de la universidad, fue sustituida por el Consejo General, con una membresa reducida (entre 15 y 35 miembros) y el 30% de los miembros elegidos entre personalidades externas (anteriormente esto era posible, aunque opcional). El Rector es elegido por los miembros del Consejo General y pueden ser internos o externos a la institucin, y tambin puede ser un nacional o un extranjero. El papel del Rector o el Presidente (en el caso de las escuelas politcnicas) se ve considerablemente reforzado por este nuevo rgimen. Sus poderes son limitados solamente por el Consejo General (y por el Consejo de Administracin en el caso de aquellas instituciones que se convirtieron en fundaciones pblicas). El Senado Acadmico puede existir en las universidades y no existe en las escuelas politcnicas, y siempre con carcter nico de consultora. La estructura de gobierno en los niveles inferiores tambin ha sido modificada. Las Asambleas del profesorado o del Departamento fueron reemplazados por un cuerpo ms pequeo, aunque tambin puede no existir. En ese caso, el Decano es nombrado por el Director de la Universidad. En este nivel inferior tambin ha habido una tendencia de concentracin de poder dentro del poder ejecutivo (decanos), con poder reducido para los cuerpos restantes (Consejos pedaggicos y cientficos). Tambin hubo algunos cambios dentro de Facultades, Escuelas y Departamentos, como la reduccin de la colegialidad, la posibilidad de incluir a actores externos en el rgano de gobierno principal y la posibilidad de elegir a un Decano externo. Fuente: http://ec.europa.eu/education/higher-education/doc/governance/vol2_en.pdf Cambios recientes en Autonoma institucional: En los ltimos aos, el impulso hacia una mejora de la autonoma institucional contina mediante los cambios legislativos necesarios. Los siguientes ejemplos reflejan una tendencia de cambio a ms gestin por parte de las universidades con organismos de toma de decisiones ms pequeos, en los que actores externos han sido integrados. En Portugal, por ejemplo, una nueva ley para la educacin superior en el 2007 mejor este aspecto: si las instituciones consiguen un cierto criterio, por ejemplo, al menos la mitad de su financiacin de manera externa, las universidades pblicas pueden aplicar para convertirse legalmente en fundaciones, ganando as en flexibilidad, como eligiendo sus estructuras internas y cuestiones de financiacin. En Finlandia, el estatuto jurdico de las universidades cambi en 2010, siendo ahora Corporaciones de derecho pblico, y 2 universidades han adquirido la condicin de Fundaciones de derecho privado. Al mismo tiempo, la estructura de gobierno de las universidades ha pasado de ser una estructura unitaria a un sistema dual. Los 82

miembros externos antes estaban limitados a uno o dos en el Senado institucional, y ahora al menos el 40% de los miembros de la junta directiva deben ser externos. Los miembros son elegidos por el claustro o consejo universitario, que a su vez tambin puede decidir incluir una mayora de miembros externos, y el presidente del consejo y vicepresidente son elegidos de entre los miembros externos. En Lituania, se ha producido un cambio similar. Los organismos institucionales han cambiado con la aprobacin de una nueva ley en 2009. Anteriormente, el principal rgano de decisin era el Senado, mientras que el consejo jugaba un papel de supervisin. Ahora el Senado, que se compone principalmente de miembros internos, decide sobre cuestiones acadmicas y acta como rgano preparatorio para el Consejo, siendo el Consejo es el principal rgano ejecutivo, que se compone de nueve u once miembros, de los cuales cuatro o cinco son presentados por el Ministerio. La universidad y el Ministerio tambin deciden sobre un adicional miembro del consejo, por lo general externo. En Estonia, una nueva estructura de gobernabilidad en la Universidad de Tartu est siendo implantada, de manera que el principal rgano gobernante lo compone una lista que contiene la mayora de los miembros externos, que son nombrados por el Ministerio y la Academia de Ciencias. En Suecia, la organizacin interna de las universidades se liberaliz en 2011. La ley requera previamente la existencia de Juntas de la facultad para decidir sobre diversas cuestiones acadmicas. Estas Juntas ya no son legalmente obligatorias y las universidades son libres de determinar sus propias estructuras acadmicas internas.

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Anexo 3 - Aseguramiento y Promocin de la Calidad

3.1 Creacin de una agencia de evaluacin o acreditacin En Irlanda, el gobierno ha establecido el Irish Universities Quality Board / Consejo de Calidad de las Universidades Irlandesas, para revisar y validar sus procesos de forma externa. En los Pases Bajos, el sistema de evaluacin de la calidad se inici en 2011, modificando el anterior sistema de acreditacin nicamente, e introduciendo auditoras de calidad institucional. En Austria, una nueva ley para el aseguramiento externo de la calidad en el sector de la educacin superior se ha introducido en 2012. Estn consideradas solamente las universidades incluidas en el Registro Europeo de Garanta de la Calidad (European Quality Assurance Register), a pesar de que el Ministro pueda conceder excepciones por decreto ministerial. En Estonia, la ley que regula la garanta de calidad se cambi en 2010, dando a las universidades la posibilidad de seleccionar los organismos internacionales para llevar a cabo el proceso de acreditacin requerida, basndose en los organismos internacionales de control de calidad del Registro Europeo de Garanta de la Calidad.

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Anexo 4 Promocin de la Equidad

Una reciente Evaluacin de la OCDE sobre Equidad en la Educacin (OCDE, 2007) define la equidad en la educacin de la siguiente manera: La equidad en la educacin tiene dos dimensiones. La primera es la justicia, lo que implica garantizar que las circunstancias personales y sociales - por ejemplo, el gnero, el nivel socioeconmico o el origen tnico - no debe ser un obstculo para lograr el potencial educativo. La segunda es la inclusin, lo que implica garantizar un nivel mnimo bsico de la educacin para todos - por ejemplo, que todo el mundo debera ser capaz de leer, escribir y hacer operaciones aritmticas simples. Las dos dimensiones estn estrechamente entrelazados: la lucha contra el fracaso escolar ayuda a superar los efectos de la privacin social, que a menudo provoca el fracaso escolar. Los indicadores utilizados para monitorear el desempeo en este rea a nivel institucional son: El acceso: la proporcin del grupo de equidad entre los estudiantes que comienzan. La participacin: la proporcin del grupo de equidad inscritos entre los estudiantes nacionales. La permanencia: la proporcin de estudiantes del grupo de equidad que vuelven a matricularse en la institucin en un ao determinado. El xito: la tasa de progreso promedio de los estudiantes en el ao anterior para el grupo de equidad. Nueva modalidad de ayuda financiera

6.1.

Varios pases han ampliado sus sistemas de apoyo a los estudiantes, poniendo ms nfasis en las ayudas financiera basadas en prstamos a los estudiantes desde los subsidios pblicos de educacin superior. Dos tercios de los pases cuentan con un sistema de prstamos estudiantiles, junto a becas vinculadas al ingreso (con verificacin) para los estudiantes de pregrado o desgravaciones fiscales y subsidio a los padres por cada hijo. Recientemente: Bulgaria, Hungra, Polonia, Portugal y Eslovenia. Equidad para los grupos minoritarios: La gran mayora de los pases utilizan la asignacin de fondos pblicos especiales a las instituciones de educacin superior (IES) para fomentar la matriculacin de estudiantes de grupos minoritarios. Varios sistemas proporcionan fondos adicionales por estudiante matriculado de grupos minoritarios (por lo general a travs de una prima de financiamiento por cada estudiante): 85

En Australia, una prima de financiamiento por estudiante se le da a los IESs que atraen a estudiantes de bajos estratos socioeconmicos, estudiantes de las zonas rurales y aisladas, y a estudiantes con discapacidad*. En Nueva Zelanda, se otorga una prima por los estudiantes Maores o los Pasifika matriculados. En la comunidad flamenca de Blgica y el Reino Unido, las IESs reciben fondos adicionales por cada estudiante de grupos socioeconmicos desfavorecidos y por estudiantes con discapacidad. En los Pases Bajos, hay fondos especiales para ayudar con la participacin de estudiantes con discapacidades (en el marco de subvenciones en bloque); al igual que en Suecia* (bajo solicitud). En Irlanda del Norte, un proyecto especial para IESs provee fondos para desarrollar sus propias estrategias y enfoques para facilitar el acceso a la educacin superior de los grupos sub-representados, como la creacin de enlaces con escuelas cuyos egresados tienen bajos niveles de participacin en la educacin superior.

Adems en ciertos pases, por ejemplo Australia, Chile, China, Repblica Checa, Japn, Mxico, Polonia y la Federacin Rusa, se proporcionan fondos especiales a las instituciones de educacin superior para ser distribuidos en forma de subvenciones a estudiantes de grupos minoritarios. Esos grupos destinatarios son estudiantes de bajos niveles socio-econmicos (Australia), estudiantes de las zonas rurales y aisladas, con un bajo nivel socio-econmico (Australia, Chile, China), estudiantes indgenas (Australia, Chile, China, Mxico), minoras tnicas (estudiantes romanes en el sector terciario no universitario de la Repblica Checa), los hurfanos y los estudiantes sin cuidado parental (Federacin de Rusia), y los estudiantes matriculados en determinadas regiones (instituciones de educacin superior en la regin de Hokkaido en Japn). En Australia, la Repblica Checa (para el sector universitario), Estonia (para estudiantes cuya lengua materna no sea el estonio), Japn, Nueva Zelandia (para estudiantes con discapacidades), Portugal, la Federacin de Rusia e Inglaterra, los fondos especiales se proporcionan a las instituciones de educacin superior para el desarrollo de un entorno adecuado para los estudiantes con necesidades especiales. Adems de stas, en Corea y Polonia, las instituciones ubicadas en zonas desfavorecidas reciben financiacin adicional. En Finlandia, fondos especiales para mejorar la igualdad de oportunidades. Equidad para las personas con discapacidad: La participacin de los estudiantes con discapacidad en la educacin superior se ha expandido en la mayora de los pases: En el Reino Unido, por ejemplo, el nmero de estudiantes de educacin superior con una discapacidad aument del 2% de la poblacin estudiantil a 5,4% entre 1994 y 2003, mientras que en Francia esa cifra se ha incrementado en un factor de diez desde 1981. En Suecia, la participacin en la educacin superior de los estudiantes con discapacidad creci un 125% entre 1993 y 1999, mientras que en Nueva Zelanda creci un 185% entre 86

1998 y 2003 hasta alcanzar el 5% de todos los estudiantes en 2003. En Australia, los estudiantes con discapacidades componen el 4% de todos los estudiantes de educacin superior en 2006, frente al 2% en 1996. En el caso de Australia, desde 2005, la financiacin para la discapacidad se ha consolidado con el Programa de Apoyo a la Discapacidad en la Educacin Superior (DSP/ Higher Education Disability Support Programme). El programa reconoce que, si bien las universidades son responsables de atender las necesidades de los estudiantes con discapacidad, la prestacin de apoyo para algunos alumnos con necesidades es un costo significativo y creciente a las universidades; creando nuevos enlaces desde 2008 con otras instituciones para la financiacin de estos gastos. En Suecia, cada TEI debe utilizar el 0,3% de la financiacin pblica que recibe (a excepcin de los estudios de doctorado) para prestar apoyo a los estudiantes con discapacidad (por ejemplo, interpretacin de lenguaje de signos y ayuda con la toma de notas). Adems, las IESs contratan personal especial para coordinar medidas en beneficio de los estudiantes discapacitados (en 2004, 4500 estudiantes contactaron a estos funcionarios y de este nmero, 3500 recibieron apoyo compensatorio). Adems, la Prueba de Evaluacin Acadmica sueca ha sido modificada con el fin de permitir a los candidatos con dislexia y problemas de visin poder tomarlo sin desigualdad. 6.2. Medidas no-financieras

Equidad para grupos indgenas y culturales: En Nueva Zelanda, la poblacin se estima con un crecimiento en torno al 12% en los prximos 20 aos, un crecimiento que parece estar particularmente concentrada en los Maores y Pasifika, por su estructura poblacional de edades ms jvenes, y a causa tambin de las poblaciones migratorias de Asia. Esto dar lugar a una poblacin tnicamente ms diversa, que a su vez representa un reto para el sistema educativo, ya que hasta ahora los resultados educativos de los Maores y la gente proveniente de islas del Pacfico han estado por debajo de la media. Esto ha sido reconocido por el gobierno de Nueva Zelanda y se han incorporado estos datos para la estrategia global de desarrollo de la educacin terciaria. En pases como Islandia y Noruega se hace hincapi en los acuerdos universales y las ayudas estudiantiles mediante la fijacin de pocas barreras de entrada, bajos costos de participacin y buena distribucin regional de las IESs. Por otro lado, Australia identifica seis grupos como objeto de polticas especficas: personas socioeconmicamente desfavorecidas, aborgenes e isleos del Estrecho de Torres, mujeres en disciplinas no-tradicionales y en estudios de post-grado, personas con 87

discapacidad, personas originarias de pases de habla no-inglesa, y personas de las regiones y zonas ms remotas. Existen otras medidas especficas para la equidad de los grupos indgenas. Por ejemplo, el caso de Nueva Zelanda, con su forma de aumentar el nmero de personas indgenas que asisten y completar la educacin terciaria mediante la creacin de nuevos IESs, diseados y controlados por los propios pueblos indgenas. Tal es el caso de la Wananga en Nueva Zelanda abierta desde 1992, una institucin de educacin terciaria que se basa, se desarrolla y se controla por los Maores, basadas en filosofas maores, las historias, la cultura, el idioma y la historia de ese pueblo indgena. Otros ejemplos parecidos son: el Instituto Batchelor de Educacin Superior Indgena en Australia creado en 1999, la Primera Universidad de las Naciones de Canad (entre muchos otros IESs indgenas), las Universidades Interculturales en Mxico desde 2004, desde 1989 la Escuela Universitaria Sami en Noruega, y las Escuelas tribales en los Estados Unidos. Equidad en el acceso geogrfico: En algunos pases, se ha producido una mejora significativa en el acceso geogrfico a la educacin terciaria: Por ejemplo, Finlandia ha tenido mucho xito en este sentido a travs de la expansin regional del sistema universitario y la creacin de instituciones politcnicas en todo el pas. En total, 80 de los 431 municipios finlandeses son universitarios o tienen escuelas politcnicas. Del mismo modo, la expansin de la educacin terciaria en Noruega en los aos 1960 y 1970 llev a la creacin de IESs en todos los condados. Como resultado, las tasas de participacin de los estudiantes que viven en las zonas rurales (22% en 2002, una mejora con respecto al 10% de 1992), se equipar con los de los estudiantes que viven en las zonas urbanas (24% en 2002 y 20% en 1992). La expansin de la educacin superior en Polonia tambin ha estado estrechamente vinculada con el establecimiento de IESs en las zonas ms remotas del pas. El nmero de estudiantes terciarios procedentes de las zonas rurales se duplic entre 2002 y 2005, del 10% al 20% de la poblacin total de estudiantes. Esto es en gran parte relacionada con la creacin de nuevas IESs, en particular las privadas de formacin profesional, en las pequeas ciudades y pueblos de toda Polonia, cuya fundacin se llev a cabo en su mayora en la dcada de 1990. Hoy estn establecidas en ms de 100 ciudades y pueblos, en todas las provincias del pas.

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En Estonia, los TEI principales ofrecen ahora cursos a distancia o e-learning. Una iniciativa relevante en particular es la creacin, en 2002, del Estonian e-University Programme, que rene al Estado, la comunidad empresarial, la Universidad de Tartu, la Universidad Tecnolgica de Talln y con fondos pblicos de la Fundacin IT Estonia. Este consorcio busca facilitar oportunidades de aprendizaje electrnico para los estonios, incluidos los de las zonas ms remotas. Una iniciativa complementaria es la apertura de 10 centros regionales de aprendizaje en todo el pas, por lo general basado en los campus universitarios, escuelas de formacin profesional o bibliotecas pblicas. En Islandia, los siete IESs ofrecen programas de aprendizaje y cursos a distancia. La matrcula de estudiantes en la educacin a distancia casi se triplic entre 2000 y 2003 y represent aproximadamente el 17% del total de matriculados en Islandia. Adems, existen centros de formacin continua que se encuentran en pequeas comunidades, distribuidas en todo el pas, y al mismo tiempo independientes de la Universidad, est vinculado a ella a travs de Internet y salas de vdeo-conferencia. El plan gubernamental de desarrollo rural es mediante este fortalecimiento de la educacin a distancia y las oportunidades de educacin continua, para garantizar la igualdad de derechos a la educacin, independientemente del lugar donde se vive, y para luchar contra la fuga de la poblacin de las regiones rurales. En Suiza, el Campus Virtual Suizo (SVC) promueve el aprendizaje a travs de Internet en sus instituciones de Educacin Superior (universidades, escuelas universitarias, Instituto Federal Suizo de Tecnologa). Los estudiantes ya no estn ligados a un programa de clases con tiempo y lugar concreto, sino que pueden adquirir el conocimiento cuando y donde quieran, y se imparten mdulos en varios idiomas. Equidad con los grupos de edad mayor: Hay cada vez ms oportunidades en la educacin superior para los estudiantes mduros en el contexto de programas de educacin para toda la vida: Por ejemplo, en Estonia, la proporcin de estudiantes de 26 aos o ms aument del 15,3% en 1995 al 34,1% en 2005. En Nueva Zelanda, la edad promedio de los estudiantes de enseanza superior ha aumentado de 27,6 aos en 1994 a 30,9 en 2003.Adems, la admisin en base a la formacin anterior no-formal (es decir, el reconocimiento del aprendizaje previo noacreditado) y el acceso al sistema de apoyo a los estudiantes de todas las edades ha beneficiado en gran medida la participacin de los adultos en la educacin terciaria.

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En Islandia, desde 2000 hasta 2004 se ha visto un cambio notable en la estructura de la demanda social de los estudiantes adultos. En 2000, la matrcula de los grupos de edad ms jvenes (24 aos) represent el 45% del total y los mayores de 30 aos o ms, el 28%. Cinco aos despus se situ en el 37% para ambos grupos. En Espaa en 2004-2005 ms de un tercio (35,5%) de los estudiantes universitarios espaoles estaban por encima de los 24 aos de edad, mientras que en el perodo anterior entre 1999-2000 era del 26,5%. Fuente: Tertiary Education for the Knowledge Society, OECD Thematic Review of Tertiary Education: Synthesis Report

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Anexo 5 Reformas del Financiamiento

Nueva frmula de distribucin de los recursos Programas de co-financiacin: Son en los que los organismos pblicos recompensan a las universidades por su xito en la recaudacin de fondos del sector privado; siendo as un mecanismo de incentivo innovador para fomentar la diversificacin de ingresos. En este esquema, las autoridades pblicas pueden proporcionar fondos, ya sea a una cantidad completa o proporcional a los fondos recaudados del sector privado por la propia universidad. Estos fondos pblicos adicionales se podrn conceder al presupuesto general de la Universidad, sin estar necesariamente dirigidos a la realizacin de una actividad designada. Ejemplo de pases: Canad, EEUU, Nueva Zelanda, Reino Unido, Noruega y Finlandia Transferencia de fondos pblicos: Hay una tendencia perceptible en los pases de la OCDE, especialmente en Europa occidental, hacia la asignacin de fondos pblicos a travs de subvenciones en bloque, en lugar de los presupuestos por partida (line-item). Las subvenciones en bloque son transferencias que cubren varias categoras de gastos corrientes (como el salario de los docentes, los costos operativos y/o actividades de investigacin). Las universidades son libres para dividir y distribuir sus fondos internamente de acuerdo a sus necesidades (aunque se pueden aplicar algunas restricciones). Este caso ocurre en casi todos (25) los sistemas europeos.
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Pases sin ningn tipo de restriccin en la distribucin de los recursos son: Dinamarca, Estonia, Finlandia, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Alemania (Brandenburgo, Hesse y Renania del Norte-Westfalia), Noruega, Espaa, Suiza y Reino Unido. En otros pases la subvencin global se divide en categoras generales entre las cuales normalmente no pueden transferirse fondos, como: la enseanza y la investigacin (Islandia, Suecia), los salarios de la enseanza, la investigacin y la infraestructura (Letonia, Lituania), y costos operativos (Portugal), o inversiones, salarios y costos operacionales e inversiones (Francia).

En cambio, en los presupuestos por partidas, el ministerio asigna los recursos segn categoras de gasto predeterminadas y las instituciones no pueden redistribuir los fondos, o slo dentro unos lmites estrictos. Esta modalidad slo se encuentra en Chipre, Grecia y Turqua.

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Existe otro grupo de pases mixtos, los cuales reciben una parte de la subvencin en bloque libre de destinarse de manera autnoma por cada centro y otra parte ms restrictiva que tiene un destino determinado y a veces inamovible. Por ejemplo: Austria, Repblica Checa (el 20% se destina a proyectos y desarrollo), Irlanda (un porcentaje se debe destinar a tareas como la ampliacin del acceso de los grupos socio-econmicos)y Polonia (reciben una subvencin adicional para el desarrollo de la infraestructura especficamente). Un ao es el perodo de financiacin ms comn, con las siguientes excepciones: Austria (tres aos), Estado de Brandeburgo Alemania (dos aos), Luxemburgo (cuatro aos), Noruega (dos aos) y Suiza (dependiendo del parlamento de cada cantn). Financiacin competitiva: el caso de Polonia Las reformas integrales de educacin superior polaca y de investigacin iniciaron entre 2010 y 2011. Su parte principal era la ley de 2010 sobre un nuevo consejo nacional de investigacin llamado el National Science Centre/NCN (Centro Nacional de Ciencia), un equivalente polaco casi exacto al exitoso European Research Council / ERC (Consejo Europeo de Investigacin). Los objetivos del NCN son: Dejar las decisiones sobre financiacin de la investigacin a la comunidad acadmica Aumentar la competitividad por la financiacin de la investigacin.

De acuerdo a la ley en 2010, al menos el 50% de todos los fondos de investigacin tendr que ser adjudicado por concurso a partir de 2020. El NCN, al ser un consejo de investigacin independiente, es un jugador importante en este cambio de rgimen de financiacin, cada vez ms competitivo (e individual) basado en donaciones. Una nueva agencia de financiacin, el National Centre for Research and Development/NCBIR (Centro Nacional para la Investigacin y el Desarrollo) apoya los enlaces entre la universidad y las empresas. La creciente concentracin de la financiacin de la investigacin, los talentos y las oportunidades ha sido evidente a lo largo de las ltimas dos dcadas. Con los nuevos mecanismos de financiacin de la investigacin, con el efecto de aumento de la competencia; una mayor estratificacin de la investigacin parece inevitable y es consistente con la evolucin de toda Europa. Pero, su parte desfavorable es que los ganadores de la financiacin son las mejores universidades metropolitanas (por ejemplo, slo el 20% se lo reparten entre la Universidad Jagiellonian/UJ y la Universidad de Cracovia y Varsovia/UW), mientras que los perdedores son las instituciones de nivel bajo y medio donde la produccin de conocimiento es mnimamente competitiva. Los mecanismos de competitividad son crueles, pero como en todas partes, con base en la nocin de excelencia. 92

Los fondos competitivos a travs de la NCN conducirn gradualmente a la aparicin de un nuevo tipo de universidades polacas de investigacin intensiva. Esperando que entren en el discurso poltico pblico con ms intensidad, acompaada de una concentracin cada vez mayor de la financiacin de la investigacin en los prximos aos. Posibilidad de pedir prstamos de bancos comerciales: Sistemas educativos que no tienen permitido pedir prstamos en los mercados financieros: Grecia, Estado de Hesse Alemania, Hungra, Noruega, Portugal, Suiza y Turqua. Sin restricciones: Austria, Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia y Pases Bajos. Con posibilidad de pedir prstamos con ciertas restricciones: previa aprobacin de una autoridad externa (Chipre, Francia, Letonia, Lituania, Luxemburgo y Espaa), slo usando bancos especficos, propiedad del estado (Suecia y Brandenburgo Alemania), sistemas donde la ley establece que slo pueden pedir hasta un porcentaje mximo (Alemania Brandeburgo y Renania del Norte-Westfalia, Irlanda, Italia, y Eslovaquia), en Islandia no se puede pero las empresas propiedad de la universidad s pueden pedir prstamo; y Reino Unido, donde se puede pedir prstamos libremente siempre y cuando los costos anuales de los compromisos financieros permanezcan bajo el 4% de sus ingresos totales, ms all de ese porcentaje estn obligados a una aprobacin del Consejo de Financiacin de Educacin Superior.

Libertad de decider el nivel de las contribuciones financieras de los estudiantes: En Europa se dan 3 modelos principales para fijar las tarifas de la universidad: Las tarifas pueden ser libremente fijadas por la institucin acadmica. Las autoridades pblicas deciden sobre las tarifas. Las autoridades pblicas y las universidades pueden colaborar en el establecimiento de las tarifas, que van desde autnticas negociaciones entre las universidades y la autoridad externa, hasta el caso en el que la autoridad externa establece un techo mximo bajo el cual las universidades pueden fijar las tarifas. En algunos sistemas, las autoridades pblicas asignan un nmero de plazas de estudio financiadas por el Estado, mientras que las instituciones pueden tener estudiantes adicionales y fijar cuotas para ellos dentro de un marco determinado.

Ms informacin sobre este aspecto se encuentra en el apartado abajo sobre cobro de matrcula.

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Otras iniciativas de financiamiento en los pases europeos: La Universidad de Varsovia (Polonia), por ejemplo, recibe fondos de investigacin, en particular, de la Agencia de Proteccin Medioambiental Sueca o del Howard Hughes Medical Institute de los Estados Unidos. Otro caso especial es el de Noruega y su Programa de apoyo a las donaciones (2005), cuando se dieron cuenta que se daba muy poca financiacin filantrpica a la investigacin en el pas. Fijando desde entonces que empresas, particulares o fundaciones y organizaciones benficas, podran participar con las siguientes condiciones: que sean donaciones para la investigacin bsica a largo plazo, no se puede financiar investigacin que beneficie directamente a las actividades del donante y ser un aporte de al menos400 mil ; y pudiendo ser recibido por: las universidades noruegas, colegios universitarios noruegos que otorgan doctorados, la Academia Noruega de Ciencias y Letras, el Consejo de Investigacin de Noruega. Actualmente no hay datos de resultados, pero se conoce que ambas partes estn satisfechas con la iniciativa de este programa. Como ltimo ejemplo, el caso de Dinamarca (2002) la asignacin de fondos para la investigacin universitaria se ha cambiado por el aumento de la relacin entre la financiacin y el rendimiento. Las reformas posteriores en 2006 fueron parte de una estrategia global del Gobierno de Dinamarca que tena por objeto, entre otros, hacer un uso ms eficiente del gasto pblico en educacin e investigacin mediante la asignacin de ms fondos en la competitividad y en relacionar el rendimiento con la financiacin y con contratos para el desarrollo de la universidad. Cobro de matrcula Incluso en los sistemas en los que la mayora de los estudiantes de los pases de la Unin Europea como regla no pagan matrcula, se puede pedir contribuciones financieras si cumplen determinadas condiciones: En Austria, (desde 2008), no hay cobro para los estudiantes a menos que estudien durante ms tiempo que la duracin estndar (ms 1 semestre de prrroga). En algunos casos especficos (por ejemplo, estudiantes en el empleo a tiempo parcial o de los pases menos adelantados), se puede reclamar retirar dichas tarifas. De manera parecida, en la Repblica Checa no hay cobro para los estudiantes que terminan sus estudios en el tiempo esperado y que toman los programas impartidos en checo. En Noruega, las universidades pueden establecer maestras profesionales (ej. MBA), para las cuales pueden definir el monto de la matrcula. En Estonia, Letonia, Lituania y Hungra, los estudiantes con los mejores resultados acadmicos a final de la secundaria no tienen que pagar en las universidades pblicas, pero los dems pueden ingresar pagando el costo de su matrcula.

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En Polonia y Eslovaquia, no hay cobro de matrcula para los estudiantes de los pases de la Union Europea que estudien a tiempo completo. Sin embargo, para los estudiantes a tiempo parcial, las tarifas son fijadas libremente por la universidad (Eslovaquia) o las tarifas no deben exceder los costos de educacin de los otros estudiantes (Polonia). En Eslovaquia, adems, las instituciones tambin puede imponer tasas a los estudiantes que estn estudiando ms de un grado. En Turqua, las regulaciones son diferentes entre las instituciones pblicas y privadas. Las tarifas para los estudiantes nacionales en las universidades pblicas son fijados por el Consejo de Ministros, mientras que las de los estudiantes extranjeros pueden ser establecidas por la propia universidad. En las Fundaciones universitarias, las tarifas para todos los estudiantes se fijan internamente por el consejo administrativo de la universidad. En Irlanda, no hay gastos de matrcula para los estudiantes nacionales/UE de pregrado, a pesar de que pagan una contribucin a los "servicios estudiantiles (ej. 2000 para el ao acadmico 2011/2012).

Cobro de matrcula para estudiantes de fuera de la UE: En trminos generales, las universidades son ms autnomas en el establecimiento de cuotas para estudiantes extranjeros (que vienen de fuera de la UE, que para los nacionales o estudiantes de la UE cuyos contribuciones son a menudo fijados por una autoridad externa. En Suecia, donde dichas tasas fueron introducidos en 2011, las universidades son libres para determinar los niveles de las tarifas sobre la base de una cobertura total de costos. En Finlandia, el gobierno ha iniciado un "periodo de prueba" hasta el ao 2014 en el que las universidades tendrn libertad para cobrar tarifas ms altas a los estudiantes no europeos en los cursos de nivel de maestra impartidos en lenguas extranjeras. En los Pases Bajos, donde las tarifas cobradas a los estudiantes nacionales y a los de la UE estn limitadas a un mximo fijado por el gobierno, el tope en las tasas para los estudiantes no europeos fue levantado en 2006. Por lo tanto, las universidades pueden ahora fijar sus propias tarifas. En Inglaterra, las universidades suelen recibir ms que el ingreso promedio de los estudiantes internacionales (a veces un tercio o ms, hasta casi la mitad del total recaudado). Un problema relacionado, sin embargo, es la de etiquetas de precios diferentes para el mismo "producto", es decir, un curso o programa.

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Anexo 6 Estadsticas sobre la tasa de matrcula y la importancia del sector privado en Amrica latina

Fuentes: CINDA (2011) y UNESCO Institute of Statistics

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