n38 - julho 2011

O PLANO BRASIL SEM

MISRIA NO CONTEMPLA
AS ESPECIFICIDADES DA
POBREZA RURAL
1
Observatrio de Polticas
Pblicas para a Agricultura
Ademir Antonio Cazella*
Fbio Luiz Brigo**
governo federal estima que 47% do p-
blico-alvo do Plano Brasil Sem Misria,
lanado no incio de junho de 2011,
resdem no meo ruru. lsso sgncu que, dos
16,2 milhes de indivduos que vivem com ren-
da de at R$70,00 por pessoa, 7,6 milhes so
rurais. Dentre as diversas aes previstas no Pla-
no para esse segmento destacam-se as metas de
quudrupcur o numero de benecudos do lro-
grama de Aquisio de Alimentos (PAA), passan-
do dos atuais 66 mil para 255 mil agricultores
familiares at 2014, e criar a Bolsa Verde. Esta
ltima medida prev pagamentos trimestrais de
R$ 300,00 por famlia que preserve o meio am-
biente nos seus locais de moradia e de trabalho.
Sem dvida, essas polticas so inovado-
ras, especialmente a segunda, que reconhece
o carter multifuncional da agricultura familiar
nas dinmicas de desenvolvimento rural. Trata-
-se de recompensar essa categoria de agriculto-
res no s pelo papel de produo de alimentos
e matrias-primas, mas tambm pelas funes
de preservao ambiental, insero e manuten-
o do tecido social em territrios rurais distan-
tes dos grandes centros urbanos, normalmente
desprovidos de servios pblicos bsicos e de
qualidade. A Bolsa Verde representa, assim, um
avano incontestvel de reconhecimento dos
servios prestados pelos agricultores familiares
sociedade que os mercados no remuneram,
cabendo ao Estado suprir essa lacuna.
No entanto, tanto o PAA como a Bolsa
Verde suo potcus ecuzes puru umu purceu du
ugrcuturu umur, que se encontru ruzouve-
mente nserdu nos mercudos. Dcmente, es-
sas medidas iro contemplar os agricultores que
no so proprietrios de seus estabelecimentos
agrcolas e as famlias rurais que vivem da pres-
tuuo de servos suzonus e em regme de pre-
cariedade social. A populao rural pobre no
constituda exclusivamente por agricultores,
detalhe que no levado em conta no Plano.
Duas reas de ao estratgicas de en-
rentumento du pobrezu nuo orum prorzudus
no luno: mcronunus especcus puru u po-
pulao rural e, em especial, o acesso ter-
ra. Na primeira rea seria necessrio reavaliar
a estrutura operacional da linha de crdito do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agri-
cultura Familiar voltado para agricultores pobres
O
Artigos OPPA - n38 - julho 2011
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(Pronaf B)
1
e u necncu do lrogrumu Nu-
cional de Microcrdito Produtivo e Orientado
(PNMPO) em atender o pblico rural. O Pronaf
o crudo puru benecur us umus de ugr-
cultores de baixa renda, que apresentam renda
bruta anual familiar inferior a R$ 6 mil, sendo
que at 70% dessa renda podem ser provenien-
tes de atividades desenvolvidas fora do estabe-
lecimento rural.
Os dados do ltimo Censo Agropecurio
revelaram a existncia de cerca de dois milhes
e seiscentos mil estabelecimentos rurais que se
enquadram na linha B do Pronaf. O con-
tingente potencial do Pronaf B repre-
senta, portanto, 64% do universo
de agricultores familiares iden-
tcudos peo Censo (1ubeu
1). Em 2006, o Pronaf com-
pletou uma dcada de exis-
tncia e atingiu o nmero re-
corde de aproximadamente
1,9 milho de contratos, dos
quais somente cerca de 600 mil
correspondiam linha B. Portanto,
pouco mais de dois milhes de agri-
cultores familiares pobres continuam sem ter
acesso principal poltica pblica de desenvolvi-
mento rural do pas. A partir de 2006, os contratos
do Pronaf caram sistematicamente e os relativos
ao Pronaf B seguiram essa mesma tendncia, atin-
gindo 311 mil contratos em 2009.
1 At 2008, os agricultores familiares eram enqua-
drados em cinco grupos do Pronaf e cada grupo tinha ta-
xus de uros e condes de pugumentos especcus. Com
exceo do grupo A, que corresponde aos agricultores as-
sentados por programas de reforma agrria independente-
mente du rendu, os demus erum cusscudos com buse nu
renda bruta da produo agropecuria. A partir desse ano
foram extintos os grupos C, D e E e as condies de paga-
mento dependem do montante de recursos demandados
pelos agricultores. O grupo B permaneceu por se tratar de
uma linha de microcrdito voltada a agricultores familiares
que vvem em conduo de extremu pobrezu.
Apesar dos avanos que o Pronaf repre-
sentou no seio do Sistema Nacional de Crdito
Ruru, essu potcu de nuncumento ruru tende
a se estagnar caso no ocorram inovaes no que
se refere, sobretudo, ampliao do atendimento
para um maior nmero de unidades agrcolas fa-
miliares. Para que isso ocorra, o Programa precisa
integrar as demandas de microcrdito da parcela
du ugrcuturu umur que upresentu dcudu-
des de insero nos mercados. Nesse sentido se-
ria inovador associar contratos de Pronaf B com a
umpuuo do lAA, potencuzundo u ncusuo
produtiva e a gerao de renda previstas
no Plano Brasil Sem Misria.
As experincias interna-
cionais revelam que o sucesso
dus mcronunus, com des-
taque para baixos ndices de
inadimplncia, depende da
adoo de uma metodolo-
gu especcu dretumente
vncuudu u guru do ugente
de crdito. O Banco do Brasil
u prncpu nsttuuo nunceru
responsuve peu operuconuzuuo
do Pronaf e no apresenta nenhum resulta-
do expressivo relacionado ao microcrdito rural.
Lm contruponto u essu decncu do Sstemu
Financeiro Nacional a experincia do Banco
do Nordeste. Diante da elevada inadimplncia
dos ugrcutores benecudos peo lronu nu
regio, o Banco do Nordeste criou o Programa
Agroamigo para operar com essa linha do Pronaf.
Para tanto, inspirou-se no Crediamigo, seu pro-
grama mais antigo de microcrdito implemen-
tado, preferencialmente, junto a microempreen-
dedores urbanos. A extenso dessa experincia
para todos os bancos pblicos seria uma medida
exemplar de combate misria, dada a resistn-
cia desses bancos em sair do conforto da atuao
eminentemente urbana.
Duas
reas de ao es-
tratgicas de enfren-
tamento da pobreza no
foram priorizadas no Pla-
no: microfinanas espec-
ficas para a populao
rural e, em especial, o
acesso terra.
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Tabela 1 - Nmero de estabelecimentos agrcolas no
Brasil segundo os grupos do Pronaf (2006)
Grupos do Pronaf Estabelecimentos (n) %
A 406.718 9,7
B 2.653.973 63,4
C 729.917 17,5
D 260.635 6,2
E 134.857 3,2
Total 4.186.100 100
Fonte: Galvo de Frana, et al (2010). A agricultura familiar
uz bem uo rus. rusu, l5p., uduptudo peos uutores.
J em relao ao PNMPO, institudo pelo gover-
no federal em 2004 com o objetivo de prover
recursos us orgunzues que operum com m-
crocrdito, as taxas de juros e as condies de
pagamentos so as mesmas, independentemente
de o benecudo ser urbuno ou ruru. Sube-se, no
entanto, que as possibilidades de sucesso de ne-
gcios em centros urbanos de maior concentra-
o populacional so maiores que as existentes
em pequenos municpios rurais, onde a clientela
e o poder aquisitivo, em geral, so menores. Esse
assunto no se encontra ausente somente no Pla-
no Brasil Sem Misria, mas tambm na agenda
du muoru dus orgunzues du socedude cv
que atuam no meio rural. Uma das possveis ex-
plicaes para isso reside no fato de que as prin-
cipais aes de desenvolvimento rural se voltam
para a parcela intermediria da agricultura fami-
liar (agricultores C, D e E da tabela acima). Assim,
um contingente expressivo de atores rurais no
agrcolas, a exemplo de assalariados agrcolas
suzonus pobres, que vvem nus pererus de pe-
quenos municpios interioranos ou dispersos nas
comunidades rurais desses municpios, permane-
ce sem ter ucesso us potcus de mcronunus
oferecidas pelo Sistema Financeiro Nacional.
No tocante ao acesso terra, a ausncia
do tema no Plano causa, no mnimo, estranhe-
zu. lor mus precuru que tenhu sdo u potcu de
reforma agrria no Brasil, ela responsvel por
cerca de um quarto do total de agricultores fami-
liares do pas. Dos 4.367.902 agricultores fami-
liares levantados no ltimo Censo, 1.038.964 so
agricultores assentados pelo programa de reforma
agrria (913.046) e, de forma complementar, pela
poltica de crdito fundirio (125.918).
O Censo Agropecurio de 2006 revelou a
existncia de 1.040.022 agricultores que no so
proprietrios dos seus estabelecimentos. Deste to-
tal, 412.357 so posseiros, que ocupam de forma
predominante reas inferiores a 2 ha. Aqui reside
um campo de interveno estratgico de enfren-
tamento da misria e de promoo da cidadania.
Essas famlias vivem em pequenas reas, por ve-
zes hu vurus gerues, sem ter o ttuo de propre-
dade e, consequentemente, sem o acesso a diver-
sos servios pblicos essenciais, a exemplo do
crdito rural. Um plano audacioso de reduo da
misria rural deveria prever uma fora-tarefa de
reguurzuuo unduru. luru esses ugrcutores,
pouco adianta a oferta de servios tradicionais de
extensuo ruru etos por prossonus dus cncus
agrrias, como est previsto no Plano. A necessi-
dade imediata de assistncia de ordem jurdica,
que faa valer o direito de usucapio e resolva
as situaes pendentes de inventrios familiares,
que deixam em regime de insegurana ao direito
de propriedade inmeras famlias de agricultores.
Aem du stuuuo especcu dos ugrcuto-
res familiares posseiros, so expressivos no meio
rural os contratos precrios de arrendamento e
purceru de pequenus ureus, rmudos com duru-
o para o perodo de apenas uma safra. Por de-
sinformao, muitos proprietrios tm receio de
ser penuzudos peu e de usucupuo, mtundo
a um ano agrcola a permanncia de arrendat-
rios nas suas terras. Isso obriga constante bus-
ca por novas reas para se estabelecer, gerando
inseguranas de toda ordem, mas principalmen-
te alimentar. Nessas situaes, a produo para
uutoconsumo tpcu du ugrcuturu umur cu
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Coordenador
Sergio Leite
Pesquisadores
Ademir A. Cazella, Andrey Cordeiro Ferreira,
Claudia Job Schmitt, Fbio Luiz Brigo, Georges Flexor,
Jorge Romano, Lauro Mattei, Leonilde Medeiros,
Nelson Delgado, Philippe Bonnal, Renato S. Maluf

Assistentes de Pesquisa
Catia Grisa, Karina Kato, Luiza Mariano de Lima Araujo,
Silvia Zimmermann, Valdemar Joo Wesz Junior
Secretria
Diva de Faria
Endereo: Av. Presidente Vargas, 417 / 8 andar
Centro Rio de Janeiro - RJ CEP 20071-003
Telefone: 21 2224 8577 r. 214
Fax: 21 2224 8577 r. 217
Correio eletrnico: oppa@ufrrj.br
Stio eletrnico: www.ufrrj.br/cpda/oppa
Observatrio de Polticas
Pblicas para a Agricultura
comprometida em decorrncia da permanncia
efmera nos estabelecimentos arrendados.
O acesso precrio terra no se restringe
somente s situaes de posse, arrendamento e
parceria. No interior da categoria de agricultores
proprietrios (3.946.276), 46,6% (1.840.734) tm
uma rea mdia de 1,8 ha. Mesmo que parce-
u mportunte correspondu u stos de uzer, outru
purte sgncutvu e consttudu por umus de
agricultores em situao de misria, que so for-
udos u vender muo de obru de ormu suzonu e
precria para obter um mnimo de renda.
lor m, cube regstrur, tumbem, u sensu-
o de abandono das iniciativas de desenvolvi-
mento territorial, com destaque para os Territrios
da Cidadania, concebidas no governo anterior
como nstrumentos de descentruzuuo e de nte-
gruuo dus potcus de enrentumento du pobrezu
ruru. Sem u udouo de potcus descentruzudus,
que prevejam a implicao das foras ativas de
uma dada regio, as situaes discutidas acima
dcmente seruo utenddus peo lAA e peu o-
sa Verde. As polticas de reforma agrria, regula-
rzuuo e credto unduro gurum como ues
imprescindveis para quem no tem ttulo de pro-
priedade ou proprietrio de reas minsculas
que no asseguram a sobrevivncia da famlia.
}u us ues de mcronunus, que prvegem o
uso de metodologias apropriadas de concesso
de microcrdito e estimulem atividades produ-
tivas geradoras de renda, so essenciais para a
cruuo dus chumudus portus de sudu dos pro-
gramas de cunho assistenciais. preciso possi-
bilitar aos mais pobres a construo, no mdio
pruzo, de uternutvus socoeconmcus cupuzes
de romper dentvumente com cco de mseru
em que vivem. Em sntese, o Plano lanado pelo
governo, embora reconhea a importncia da
pobrezu ruru, reveu um precuro conhecmento
dus suus especcdudes. lcu-se com u mpres-
so de que os especialistas do desenvolvimento
rural, a exemplo dos tcnicos do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, no participaram da
suu euboruuo ou o zerum de ormu pontuu.
Restu u esperunu de que u euboruuo do mus
completo mapa da misria e mais amplo mapa de
oportunidades na cidade e no campo para essa
parcela da populao, anunciado pela ministra
do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
uponte com rupdez os prncpus gurguos enren-
tados pelas famlias rurais pobres, que no foram
contemplados pelo Plano Brasil Sem Misria.
* Professor do Programa de Ps-Graduao em Agroecossistemas da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e pesquisador do Observatrio
de Polticas Pblicas para a Agricultura (OPPA/CPDA/UFRRJ).
** Professor da UFSC e pesquisador do Observatrio de Polticas Pblicas para
a Agricultura (OPPA/CPDA/UFRRJ).