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PROGRAMA DE ESTUDIOS UNIVERSIDAD UNIDAD PROGRAMA CURSO PROFESOR PERIODO I.

: : : : : : DE SANTIAGO DE CHILE DEPARTAMENTO DE HISTORIA MAGSTER EN HISTORIA Historia de las Polticas Pblicas Mauricio Olavarra Gambi mauricio.olavarria@usach.cl Primer Semestre 2013

Presentacin El anlisis histrico de polticas pblicas permite aportar una

riqueza analtica que favorece la comprensin integral de los temas que preocupan a ciudadanos y sistema poltico. El debate de polticas pblicas recoge los temas de inters pblicos que estn en los altos lugares de la agenda pblica en un cierto momento. Aunque esos debates son recurrentemente contingentes, aportar una visin de largo plazo los enriquece, pues permite aportar informacin acerca de cmo han ido evolucionando esos temas, evidencia acerca de cmo se han presentado los problemas pblicos en distintos momentos y de las intervenciones anteriores y sus resultados. En este contexto, el curso har converger y dialogar dos disciplinas: el anlisis de la historia y el anlisis de polticas pblicas, dando paso a una sntesis conceptual que hemos denominado Historia de las Polticas Pblicas. El propsito, por tanto, es generar conocimiento acerca de cmo se han ido desarrollando en Chile, a lo largo del tiempo, temas que hoy se constituyen en polticas pblicas de alta significacin para los poderes pblicos. II. Objetivos

Objetivo General Al final del Taller de Investigacin los alumnos estarn en condiciones de comprender la evolucin del problema pblico, las intervenciones del Estado chileno a lo largo del tiempo y estado actual de la poltica pblica investigada. Objetivos Especficos Al final del Taller los alumnos estarn en condiciones de: 1. Comprender el desarrollo histrico del problema pblico sobre el que han centrado su trabajo 2. Identificar las intervenciones que el Estado chileno ha efectuado sobre el problema pblico a lo largo de la historia 3. Comprender las situaciones que han ido configurando el estado actual de la poltica pblica analizada III. Contenidos Semana 1:

Tema: Presentacin del Curso Bibliografa Bsica Menzies, Gavin, 1421: el ao que China descubri el mundo. 2005. Bogot: Ed. Random House Mondadori. Leer: Introduccin, pp. 29 38.

Semana 2:

Tema: Qu es el Anlisis de Poltica Pblica? Bibliografa Bsica Olavarra Gambi, Mauricio. 2007. Conceptos Bsicos en el Anlisis de Polticas Pblicas, Documento de Trabajo N11, Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile. Stein, Ernesto y otros. 2006. La poltica de las polticas pblicas. Washington DC: BID, Planeta. Leer: Captulo 2, pp. 11 22. Bibliografa Complementaria Parsons, Wayne. 2007. Polticas Pblicas: una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de polticas pblicas. Argentina: FLACSO Mxico, Mio y Dvila. Leer: Captulo I, pp. 35 115. Semana 3:

Tema: El Estado interviene. La relacin entre el problema y la poltica pblica. Bibliografa Bsica Olavarra Gambi, Mauricio. 2007. Conceptos Bsicos en el Anlisis de Polticas Pblicas, Documento de Trabajo N11, Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile. Stein, Ernesto y otros. 2006. La poltica de las polticas pblicas. Washington DC: BID, Planeta. Leer: Primera Parte, pp. 3 22.

Bibliografa Complementaria Olavarra Gambi, Mauricio. 2010. Victimizacin Delictual en Chile 2003 2008. Revista Capitulo Criminolgico, Vol. 38, N3. Maracaibo, Venezuela: Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad del Zulia. Olavarra Gambi, Mauricio. 2007. The Economic Cost of Crime in Chile , Journal of Global Crime, Vol. 8, N 4. Oxford, UK: Routledge; pp. 287 310. Olavarra Gambi, Mauricio; Ximena Tocornal, Liliana Manzano y Hugo Fruhling. 2008. Crimen y Violencia Urbana. Aportes de la ecologa del delito al diseo de polticas pblicas, en Revista del INVI, N 64, Volumen 23, Noviembre 2008; pp. 19 59. Santiago, Chile: INVI, Universidad de Chile. Semana 4: El anlisis en accin, caso 1. Pobreza, desigualdad e

Tema:

intervenciones sociales a travs del tiempo. Bibliografa Bsica Cohen, G.A. 2004. Igualdad de qu?. Sobre el bienestar, los bienes y las capacidades, en Martha C. Nussbaum y Amartya Sen (Compiladores), La Calidad de Vida. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, Cuarta Reimpresin; pp. 27 53. Olavarra Gambi, Mauricio. 2005. Pobreza, Crecimiento Econmico y Polticas Sociales. Santiago, Chile: Editorial Universitaria.

Olavarra Gambi, Mauricio. 2009. Poverty and Social Programs in Chile, en Journal of Poverty, Vol. 13, N2. Londres, Inglaterra: Routledge. Bibliografa Complementaria Ahumada, Jorge. 1958. En Vez de la Miseria. Santiago, Chile: Editorial del Pacfico. Salinas, Ren. 2007. Poblacin, habitacin e intimidad en el Chile tradicional, en Rafael Sagredo y Cristin Gazmuri, Historia de la Vida Privada en Chile. El Chile Tradicional: de la Conquista a 1840 Tomo 1, 4ta Edicin. Santiago, Chile: Taurus; pp. 11 47. Villalobos R., Sergio. 2006. Historia de los Chilenos Tomo 1. Santiago, Chile: Taurus. Leer: pp. 175 188. Garcs, Mario. 2003. Crisis social y motines populares en el 1900. Santiago, Chile: LOM. Leer: captulo 2, pp. 37 53. Garcs, Mario. 2002. Tomando su sitio: el movimiento de pobladores de Santiago, 1957 1970. Santiago, Chile: LOM. Leer: Captulo 1, pp. 29 110. Raczynski, Dagmar. 1994. Social Policies in Chile. Origins,

Transformations and Perspectives, Working Paper No. 4, Democracy and Social Policy Series, Kellog Institute, University of Notre Dame. Arellano, Jos Pablo. 1985. Polticas Sociales y Desarrollo. Santiago de Chile: CIEPLAN.

Sapelli, Claudio. 2007. A Cohort Anlisis of the Income Distribution in Chile, Documento de Trabajo N 290, Instituto de Economa, Universidad Catlica de Chile, Mayo 2007. Meller, Patricio. 1996. Un Siglo de Economa Poltica Chilena. Santiago: Editorial Andrs Bello. Sain Martin, Denis. 2008. Recalibrar los Estados Benefactores

PostIndustriales: Hacia un modelo de inversin social?, en II Escuela Chile Francia. Santiago, Chile: Universidad de Chile, pp. 157 172. Kast, Miguel. 2003. Distribucin del Ingreso y Desarrollo Econmico, en Fundacin Miguel Kast e Instituto Libertad y Desarrollo, Chile Sin Pobreza: Un Sueo Posible. Santiago, Chile: Fundacin Miguel Kast y Libertad y Desarrollo; pp 13 36. Letelier, Valentn. 1896. Los Pobres, originalmente publicado en La Ley, Publicacin Oficial del Partido Radical Chileno, 1 de Enero de 1896, N 483. Reimpreso en Godoy, Hernn, Estructura Social de Chile (Santiago de Chile: Ed. Universitaria, 1971). Semana 5:

Tema: El Anlisis en Accin, caso 2. Las Reformas de Salud en Chile. Bibliografa Bsica Zrate, Mara Soledad, Compiladora. 2008. Por la salud del Cuerpo: Historia y Polticas Sanitarias en Chile . Santiago: Ediciones Universidad Alberto Hurtado.

Olavarra Gambi, Mauricio. 2011. Poltica de Salud en Chile. Revista Venezolana de Gerencia, Vol 16, N 55, Julio Septiembre 2011. Bibliografa Complementaria Sagredo Rafael. 2006. Nacer para morir o vivir para padecer. Los enfermos y sus patologas, en Rafael Sagredo y Cristin Gazmuri, Historia de la Vida Privada en Chile. El Chile Moderno: de 1840 a 1925 Tomo 2, 3ra Edicin. Santiago, Chile: Taurus; pp. 11 57. Zrate, Mara Soledad. 2007. Parto, crianza y pobreza en Chile, en Rafael Sagredo y Cristin Gazmuri, Historia de la Vida Privada en Chile. El Chile Contemporneo: de 1925 a nuestros das Tomo 3, 1ra Edicin. Santiago, Chile: Taurus; pp. 119 137. Giaconi, Juan y Gonzalo Valdivia. 1994. El Sistema de Salud Chileno. Santiago de Chile: Ediciones de la Universidad Catlica de Chile. Medina, Ernesto y Ana Mara Kaempffer. 1983. Progresos en Salud. Anlisis de la situacin en Chile, Boletn de la Oficina Sanitaria Panamericana, Volumen 95, No.1, Julio. Raczynzki, Dagmar. 1994. Social Policies in Chile: origin, transformation and perspective, University of Notre Dames Kellog Institute, Democracy and Social Policy Series, Working Paper # 4. Indiana, Estados Unidos: Kellog Institute.

Aedo, Cristin y Osvaldo Larraaga. 1993. Polticas sociales II: El caso chileno en Revista de Anlisis Econmico, Volumen 8, N 2, Noviembre 1993. Santiago, Chile: ILADES/Georgetown University. Olavarra Gambi, Mauricio. 2005. Pobreza, Crecimiento Econmico y Polticas Sociales. Santiago, Chile: Editorial Universitaria. Olavarra Gambi, Mauricio. 2012. Introduccin. En: Mauricio Olavarra Gambi, Editor Cmo se formulan las polticas pblicas en Chile. Tomo 2: La reforma de la salud y el Plan AUGE. Santiago, Chile: Editorial Universitaria. Semana 6:

Tema: Propuesta de investigacin. Alumnos presentan oralmente sus proyectos, reciben comentarios del profesor y se debate con el resto de la clase. Semana 7:

Tema: El Anlisis en Accin, caso 3. El transporte pblico. Tarea 1: Entregar propuesta de investigacin escrita. Bibliografa Bsica Olavarra Gambi, Mauricio. 2013. De la formulacin a la implementacin del Transantiago. Anlisis del proceso poltico de una poltica pblica. Revista Gestin y Poltica Pblica. Mxico: CIDE.

Strenio, Jacqueline Ann. 2006. La Economa del Transporte Pblico en Santiago de Chile. ISP Collection, Paper 320. En: http://digitalcollections.sit.edu/isp_collection/320 Bibliografa Complementaria Oses, Daro. 2011. Historia del Transporte Pblico, en http://www.nuestro.cl/chilecronico/transporte_oses1.htm. Cmara de Diputados. 2007. Informe de la Comisin Especial

Investigadora Encargada de Analizar los Errores en el Proceso de Diseo e Implementacin del Plan Transantiago. Valparaso, Chile: Cmara de Diputados, Congreso de la Repblica de Chile. Mauricio Olavarra-Gambi, Editor. 2013. Cmo se formulan las polticas pblicas en Chile. Tomo 3: Transantiago. Santiago, Chile: Editorial Universitaria. Semana 8:

Tema: El Anlisis en Accin, caso 4: Reforma y Modernizacin del Estado. Bibliografa Bsica Mauricio Olavarra Gambi, Editor. 2010. Cmo se formulan las polticas pblicas en Chile. Tomo 1: La modernizacin de la gestin pblica. Santiago, Chile: Editorial Universitaria. Mauricio Olavarra Gambi y Vernica Figueroa Huencho. 2010. Una Agencia de evaluacin de polticas pblicas para Chile: lecciones de la

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historia y de la experiencia internacional. Santiago, Chile: Editorial Universitaria. Bibliografa Complementaria Correa, Sofa, Consuelo Figueroa, Alfredo Jocelyn-Holt, Claudio Rolle y Manuel Vicua. 2001. Historia del Siglo XX Chileno. Santiago, Chile: Editorial Sudamericana. Leer: pp. 100 110, 136 152. Garretn, Manuel Antonio y Cceres, G. 2003. From the Disarticulation of the State to the Modernization of Public Management in Chile: Administrative Reform Without a State Project, en Ben Ross Schneider y Blanca Heredia (editores), Reinventing Leviathan. The Politics of Administrative Reform in Developing Countries. Miami, USA: University of Miami North South Center Press. Marcel, Mario. 2006. Reflexiones acerca del proceso de modernizacin del Estado en Chile y desafos futuros, en: Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 34, Febrero, pp. 217- 232. Valds Prieto, Salvador, Editor. 2002. Reforma del Estado. Volumen II: Direccin Pblica y Compras Pblicas. Santiago, Chile: Centro de Estudios Pblicos. Valds Prieto, Salvador, Editor. 2000. Reforma del Estado. Volumen I: Financiamiento Poltico. Santiago, Chile: Centro de Estudios Pblicos, Waissbluth, Mario. 2006. La Reforma del Estado en Chile 1990 2005: de la confrontacin al consenso. Boletn Electrnico de ESADE, Barcelona, Espaa.

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Semana 9: Presentacin avance de investigacin grupo 1. Alumnos

Tema:

presentan oralmente sus avances, reciben comentarios del profesor y se debate con el resto de la clase. Semana 10: Presentacin avance de investigacin grupo 2. Alumnos

Tema:

presentan oralmente sus avances, reciben comentarios del profesor y se debate con el resto de la clase. Semana 11:

Tema: El Anlisis en accin, caso 5. Educacin en Chile Tarea 2: Entrega de documento escrito de avance de investigacin. Bibliografa Bsica Villalobos R., Sergio. 2006. Historia de los Chilenos Tomo 3. Santiago, Chile: Taurus. Leer: pp. 96 109. Olavarra Gambi, Mauricio. 2005. Pobreza, Crecimiento Econmico y Polticas Sociales. Santiago, Chile: Editorial Universitaria. Bibliografa Complementaria Olavarra Gambi, Mauricio y Allende Gonzles, Claudio. 2013. Endeudamiento estudiantil y acceso a la educacin superior en Chile.

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Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas (REIS), N141, Enero Marzo 2013, pp. 91 112. Madrid, Espaa: CIS Egaa, Maria Loreto y Mario Monsalve. 2006. Civilizar y moralizar en la escuela primaria popular, en Rafael Sagredo y Cristin Gazmuri, Historia de la Vida Privada en Chile. El Chile Moderno: de 1840 a 1925 Tomo 2, 3ra Edicin. Santiago, Chile: Taurus; pp. 119 137. Semana 12:

Tema: Presentacin de resultados de investigacin grupo 1. Alumnos presentan oralmente los resultados de sus investigaciones, reciben comentarios del profesor y se debate con el resto de la clase. Semana 13:

Tema: Presentacin de resultados de investigacin grupo 2. Alumnos presentan oralmente los resultados de sus investigaciones, reciben comentarios del profesor y se debate con el resto de la clase. Semana 14:

Tema: El Anlisis en Accin, caso 5: La Poltica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Bibliografa Bsica Mauricio Olavarra-Gambi. 2012. Estudio de Caso sobre la Institucionalizacin y Gestin Estratgica del Acceso a la Informacin y

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la Transparencia Activa en Chile. Washington DC: Banco Interamericano de Desarrollo y Consejo para la Transparencia. Rajevic Mosler, Enrique. 2009. La agenda de probidad de los gobiernos de la Concertacin: entre la realidad y el deseo. En: Romero Guzmn, Juan Jos; Rodrguez Garca, Nicols; Olivares Tramn, Jos Miguel; Bravo Vesga, Carolina, Editores, Buen Gobierno y Corrupcin: algunas perspectivas. Santiago, Chile: Pontificia Universidad Catlica de Chile; pp. 159 186. Rehren, Alfredo. 2008. La evolucin de la agenda de transparencia en los gobiernos de la concertacin. Temas de la Agenda Pblica, Ao 3, N18, Mayo 2008. Santiago, Chile: Pontificia Universidad Catlica de Chile, Vicerrectora de Comunicaciones y Asuntos Pblicos. Bibliografa Complementaria Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN). 2008. Historia de la Ley N 20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica. En www.bcn.cl. Sitio web visitado en Abril 2011. Semana 15:

Tema: Recapitulacin y cierre del curso. Tarea 3: Entrega de documento escrito de resultados de la investigacin. IV. Metodologa El curso se constituye de dos esfuerzos. El del profesor, que expondr el marco conceptual del anlisis de polticas pblicas, y el de

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los alumnos, que irn exponiendo el tema sobre el que trabajarn, los avances en sus investigaciones y, al final del taller, los resultados a que han arribado. Los alumnos seleccionarn una poltica pblica, de nivel nacional, de su inters, respecto de la cual debern demostrar que sobre ella hay suficiente informacin histrica y de coyuntura. El trabajo consistir en caracterizar la evolucin del problema a lo largo del tiempo, identificar las ms significativas intervenciones del Estado sobre l, analizar resultados y consecuencias de esas intervenciones, y mostrar la configuracin del problema en la actualidad. Los alumnos tendrn libertad para seleccionar el espacio temporal de la poltica que analizarn, aunque debe ser un espacio que permita incorporar adecuadamente la dimensin histrica y que permita visualizar el efecto de intervenciones de polticas pblicas a lo largo del tiempo en la configuracin actual del problema. Cada alumno expondr su propuesta de investigacin, los avances de su investigacin y los resultados de su trabajo. Otro integrante del curso har comentarios sobre la exposicin de los resultados finales de la investigacin, el profesor tambin comentar las exposiciones, luego de lo cual se abrir un segmento de debate del curso. Aparte de la nota, los trabajos escritos recibirn un comentario escrito del profesor. Con la finalidad que el comentarista pueda preparar adecuadamente su comentario, el expositor deber entregar la versin escrita del trabajo que expondr con suficiente antelacin. Adicionalmente, en cada sesin en que se aborda una de las polticas pblicas sealadas en el prrafo siguiente, un alumno expondr en 7 minutos el contenido central de un texto de la bibliografa asignada a la clase.

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A modo de ilustracin el profesor expondr un anlisis acerca de la evolucin y conformacin de cinco polticas pblicas: Pobreza y Desigualdad, la Reforma de la Salud, la Poltica de Transporte Urbano de Santiago la Reforma y Modernizacin del Estado, y Educacin. Los alumnos podrn elegir una de estas polticas para realizar sus trabajos. V. CALIFICACIONES La calificacin final del Taller se compondr del siguiente modo: Presentaciones (5): Bibliografa : 3% Propuesta : 3% Avance : 3% 15%

Resultado : 3% Comentario : 3% 20% 30% 35%

Propuesta de Investigacin: Informe de Avance de Investigacin: Trabajo Final de Investigacin:

Los criterios con los que se calificarn las presentaciones e informes son los siguientes: La exposicin de la bibliografa ser calificada considerando la habilidad de acomodarse al lmite de tiempo asignado y capacidad capturar y exponer la tesis y contenido central del texto analizado. La calificacin de la presentacion de la propuesta de investigacin, avance y resultados de la investigacion considerar el modo como el alumno ha preparado y estructurado la presentacin, la capacidad

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para comunicar los aspectos sustantivos y el uso adecuado del tiempo. El comentario ser calificado en base a la habilidad del comentarista para identificar la tesis y argumentos centrales del expositor, evidencia que soporta (o no) la tesis, como tambin coincidencias y divergencias conceptuales fundamentadas. Los informes sern evaluados considerando si el alumno ha seguido las instrucciones sealadas en la seccin siguiente y el modo como el alumno ha definido y acotado el tema, su organizacin y redaccin, la capacidad analtica demostrada, la originalidad, el uso de conceptos y la integracin de los diferentes elementos y partes del trabajo. Los alumnos que no asistan a presentar sus trabajos sern calificados con nota 1. Del mismo modo, los alumnos que no entreguen informes (de avance o final) sern calificados con nota 1. Los informes debern entregarse en la sesin habitual del curso. No se aceptarn trabajos despus de la fecha y hora sealada. INSTRUCCIONES PARA PRESENTACIONES E INFORMES 1. Los alumnos debern hacer sus presentaciones en power point (ppt). El ppt deber ser usado como recurso de apoyo, por lo que se deber evitar poner largos textos en las lminas. Cada alumno tendr 10 minutos para hacer su presentacin y luego habr un segmento de intercambio y comentarios. 2. Comentario. ser evaluado considerando si el comentarista aborda los puntos centrales del paper en comento, si aborda temas importantes en el tema comentado, pero que no fueron analizados

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por

el

expositor,

la

argumentacin

respecto

de

acuerdos

discrepancias con el expositor. 3. Propuesta de investigacin (Tarea 1: mximo 3 pginas). Debe incluir: pregunta (s) que la investigacin intenta responder, justificacin (por qu esa es una pregunta importante?, qu nuevo agrega el trabajo?, en que se diferencia de otros estudios sobre el tema?), identificacin del problema en anlisis, hiptesis central(es), breve enunciado de la perspectiva terico-conceptual y de la metodologa de trabajo que se empleara, breve explicacin de la informacin requerida y de las fuentes de donde se obtendrn. 4. El informe de avance de la investigacin (Tarea 2) deber incluir una presentacin de la investigacin propuesta, el marco conceptual y la estrategia metodolgica con que el alumno abordar la investigacin. La presentacin de la investigacin deber exponer la pregunta de investigacin, explicitar y acotar el tema, justificar la investigacin y exponer las hiptesis centrales desde las que se abordara el anlisis. El marco conceptual deber exponer el enfoque terico desde el que el alumno desarrollar el anlisis, los conceptos centrales que sern usados en el trabajo y los aportes ms relevantes que se han hecho sobre el tema de investigacin, en el contexto del enfoque terico elegido. La estrategia metodolgica deber identificar los modos de recoleccin de la informacin y las tcnicas de anlisis que sern empleadas. El informe de avance de la investigacin deber tener una extensin no superior a siete pginas. El informe final (Tarea 3) deber incorporar las secciones sealadas en el informe de avance y agregar la seccin analtica, una seccin

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de discusin y, finalmente, la seccin de conclusiones e implicancias. La seccin analtica deber exponer los resultados de la aplicacin de las tcnicas de anlisis a la informacin recogida. La seccin discusin deber exponer el contraste entre lo expuesto en la seccin anterior y el marco conceptual. La seccin conclusiones e implicancias deber exponer las principales conclusiones que se derivan del anlisis, las implicancias para el estado del conocimiento sobre el tema investigado y, si corresponde, que nuevas avenidas de investigacin surgen a propsito del anlisis. El informe final de la investigacin deber tener una extensin no superior a 15 pginas. VI. COMUNICACIONES El profesor dispondr de una hora semanal para atender a los alumnos. Se deber concertar previamente la reunin para evitar la concurrencia de dos o ms alumnos simultneamente. La informacin de contacto del profesor es la siguiente: Direccin: Facultad de Humanidades, Primer Piso, Oficina 14 Correo electrnico: mauricio.olavarria@usach.cl Se sugiere que cada alumno disponga de una cuenta de correo electrnico para recibir informacin y documentos distribuidos por el Profesor.