SIN POLTICAS EN COMUNICACIN/EDUCACIN VNCULOS DE LA COMUNICACIN/EDUCACIN EN LA POLTICA ESTATAL: EL CASO DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA DESDE LA REFORMA EDUCATIVA Por Andrea

M. DAtri Universidad Nacional de La Pampa (andreadatri@hotmail.com) En la relacin Comunicacin/Educacin/Cultura, una accin poltica transformadora deber partir de planificar polticas culturales y comunicativas en la educacin. Slo as podr garantizarse que haya textos de lecturas que medien una prctica reflexiva de recepcin y produccin de sentido y representacin social significativas; que se articulen segn competencias cognitivas y comunicativas individuales, sociales y colectivas que permitan trabajar la comprensin de la realidad social, considerando sta ltima como un blanco mvil histrico. En este trabajo, sostenemos que una accin poltica transformadora no deber partir slo del sistema de enseanza o desde quienes planifican la labor educativa, sino que en la mesa del debate debern sentarse los actores sociales que representen a la comunidad a la cual se dirigen las polticas. En tanto, la generacin de una poltica cultural de la comunicacin, que implica en particular la elaboracin o planificacin de un proyecto en Comunicacin/Educacin/Cultura, no podr fructificar sin decisiones polticas que permitan un desarrollo ampliado al sector popular de la sociedad. Para ello, partimos de considerar la elaboracin de un diagnstico sobre los vnculos de la comunicacin y la educacin en el sistema educativo formal desde la reforma educativa implementada en Argentina, es decir, desde los lineamientos propuestos a partir de la poltica pblica estatal, enfocando en particular el caso de la provincia de La Pampa. A este objetivo general que se desarrollar desde la perspectiva de las ciencias de la Comunicacin Social, le corresponden otros objetivos particulares, como son analizar el vnculo de la comunicacin, la educacin y la cultura en los contenidos de la poltica educativa actual del gobierno de La Pampa y su puesta en prctica; incorporacin e imaginarios sobre las nuevas tecnologas y los medios de difusin, as como de la comunicacin y la cultura, en la planificacin curricular educativa. HAY QUE PLANIFICAR POLTICAS Es ingenuo pensar en una transformacin desde la enseanza en pos de la incorporacin de competencias cognitivas, comunicativas, o mejor, resignificativas del sistema social contextual a un grupo? La respuesta es afirmativa pero el cambio no puede operarse slo desde un sistema de enseanza, ni tampoco podr generarlo el cada vez ms poderoso, unvoco y concentrado sistema de medios y nuevas tecnologas que disponemos hoy en Argentina y que bien reproduce el concentrado sistema mundial. Hay que salir del dualismo, ya que en ninguno de los dos lados de esa bipolaridad, aisladamente, hallaremos la respuesta. En nuestro particular y localcontexto socio-cultural, que no escapa a las caractersticas sealadas ya que la reproduccin ocurre en todo nivel por ms que luego haya resignificacin de la reproduccin o hegemona interiorizada, se impone pasar a la reflexin sobre lo que 1

denominamos una poltica cultural de la comunicacin, que implica la elaboracin o planificacin de un proyecto en Comunicacin/Educacin/Cultura, que lgicamente no podr fructificar sin decisiones polticas que permitan un desarrollo ampliado al sector popular de la sociedad. Freire enuncia como categora bsica del proceso de liberacin la organizacin poltica, esencial para la lucha, (que) no puede ser acrtica ni idealista sino partir de lo histricamente posible, aprovechando los espacios de lucha viables para abrir nuevos caminos hacia la transformacin. La organizacin poltica significa considerar la educacin como acto poltico, y como acto de conocimiento en un proceso de transformacin del hombre y su realidad.( Varela Barraza y Escobar Guerrero, 1999) Luego completa esta categora con la que Varela Barraza y Escobar Guerrero denominan pronunciamiento: pronunciar el mundo, leer la realidad, implica por un lado saber leer y escribir estar alfabetizado-, pero por otro lado implica participar en la creacin y recreacin de mi cultura y su historia estar alfabetizado polticamente-. Es por esta razn que la educacin liberadora de Paulo Freire trasciende su primer objetivo (alfabetizar a adultos) y se convierte en pedagoga total (Varela Barraza y Escobar Guerrero,1999). Estamos comparando, al traer a colacin los postulados de Freire, sus observaciones sobre la necesidad de concienciacin y liberacin de los oprimidos (tanto los campesinos u obreros analfabetos como los analfabetos polticos), a travs de una praxis autntica, junto a la unidad dialctica accin-reflexin, con lo que denominaramos analfabetos culturales. Quien est imposibilitado de acceder al crculo de lectura que le permita hacerse con las competencias bsicas de criticidad o reflexividad, se encuentra tambin imposibilitado de dar sentido y resignificarse en su relacin con el mundo, y menos aun de intentar transformarlo. Se impone entonces pensar en el alcance que tendra una accin poltica y cultural en su relacin con los estudios de la comunicacin. En un texto denominado La recepcin en la trama de la cultura desde una perspectiva de una pedagoga crtica, Huergo y Fernndez diferencian las distintas puertas por donde entrar al problema de la recepcin o lectura crtica, y explican cmo no toda lectura de oposicin implica una resistencia poltica, y luego discriminan una nocin de resistencia superadora de las anteriores, a partir justamente de analizar los ltimos escritos de Freire, para quien la ideologa dominante debe combatirse a partir de los elementos concretos de resistencia popular, conciliando lucha poltica y cultural (Huergo y Fernndez, 2000). Esas formas resistentes se hallan en la produccin y apropiacin de los sectores populares, en los niveles ms micro de la vida social en prcticas cotidianas-, en las redes de antidisciplina, en los consumos, en el imaginario de ascensos socioeconmicos, etc. Los mismos autores aaden, tomando a Jess Martn-Barbero, que la relacin comunicacin/educacin no puede aislarse de la relacin entre individuos o grupos y los medios, con la mediacin institucional o sin ella. La relacin debe establecerse ampliada a la cultura, buscando la comprensin, con matrices construidas de manera histrica y multitemporalpor un lado, y la accin transformadora, la accin poltica, por el otro lado. Entonces, la accin poltica que ser transformadora en el marco de la relacin Comunicacin/Educacin/Cultura deber partir de planificar polticas culturales y comunicativas en la educacin.

En la actualidad, la Ley Federal de Educacin (vigente en Argentina y en la provincia de La Pampa) incorpora en sus tres niveles de enseanza (Educacin Inicial, Educacin General Bsica I, II, III y Polimodal con orientaciones de carcter tcnico) el estudio de los medios de comunicacin a travs de sus artculos 16 y 53. En el primero, en su inciso E), indica como uno de los objetivos del ciclo Polimodal desarrollar una actitud reflexiva y crtica ante los mensajes de los medios de comunicacin social. En el artculo 53, entre los deberes del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, en el inciso J), dice: alentar el uso de los medios de comunicacin social estatales y privados para la difusin de programas educativosculturales que contribuyan a la afirmacin de la identidad nacional y regional. Los medios de comunicacin estn contemplados en la letra de la Ley- como objeto de estudio, fuente de informacin o instrumentos de expresin en distintas reas de los niveles educativos mencionados, pero lejos estamos de poder afirmar que en lo prctico esas propuestas de enseanza-aprendizaje se incluyan en el marco de un verdadero proyecto de relacin de la cultura escolar y la cultura meditica. En el pasado se han puesto en prctica programas como El diario en la escuela, basados en un modelo informacional, o en una concepcin pedaggica conductista o neo conductista que utiliza los medios como apoyo, soporte o refuerzo de la enseanza, o los analizan como objeto de estudio que comprende slo su descripcin y anlisis tcnico. En la actualidad el programa ha variado al menos en su denominacin -La escuela y los medios, Periodistas por un da, etc.-, y quizs ha variado a un modelo pedaggico ms crtico incluyendo algunas instancias dialgicas frente al material utilizado, o algunos aspectos de lo que denominamos educacin para la recepcin. Pero hay una verdadera reformulacin de los ejes del currculum que establezca la relacin Comunicacin/Cultura? Hay en la elaboracin de esas mnimas lneas de inclusin de disciplinas, inclusin de conocimientos en comunicacin social proveniente de nuestros contextos? Hay formacin consistente de docentes en el rea de comunicacin y cultura? Se planific un proyecto en el cual la relacin comunicacin/educacin/cultura permita variar el anlisis que hoy en da podemos hacer, de que la inclusin de los medios de comunicacin en el texto de la Ley Federal de Educacin responde slo a que la escuela ya no poda seguir hacindose la distrada en el medio de la sociedad de la informacin? Barbero advierte, en una de sus obras ms recientes sobre el tema, que los feudos polticos siguen manteniendo separadas las polticas en los mbitos de la cultura y la comunicacin del de la educacin, y lo que en esa ausencia de relaciones se estn jugando nuestros pases es su propia viabilidad tanto social como productiva, tanto poltica como cultural (Barbero, 2002). Dice que la educacin debe pensarse en el ecosistema comunicativo, generando un proyecto de cambio educativo de envergadura cultural que deber replantear la idea de cultura..., lo que implica incorporar las nuevas tecnologas de comunicacin e informacin como tecnologas intelectuales (P. Lvy, 1993), esto es como estrategias de conocimiento y no como meros instrumentos de ilustracin o difusin (Barbero, 2002). En segundo lugar, Barbero cree que ese proyecto deber incorporar como objeto de estudio los relatos y las estticas audiovisuales que configuran la literatura cotidiana de las mayoras. Aprender a leer esa literatura significa, de una parte, aprender a transformar la informacin en conocimiento, esto es a descifrar la multiplicidad de discursos que articula/disfraza la imagen, a distinguir lo que se habla 3

de lo que se dice.... En definitiva, un proyecto poltico porque el receptor o el lector no es soberano del sentido de las significaciones que circulan socialmente, tampoco un ser indefenso y manipulable absolutamente por los medios. Un proyecto poltico porque los sentidos -de los mensajes mediticos pero tambin de otros mbitos culturales-, se localizan en el marco de dimensiones y estructuras de clase social articulados con organizaciones polticas determinantes de ellos; la ideologa dominante o el mercado, como sinnimo de una ideologa neoliberal-. Por ms que tambin pesan en esas determinaciones otras resignificaciones y reconocimientos que tienen que ver con identidades culturales que redefinen el espacio pblico, o redefiniciones posmodernas que configuran nuevos reconocimientos y que imponen por tanto nuevas maneras de contar de los sujetos sociales y colectivos (Huergo, J., 2000). PARA UN ANLISIS DE LA POLTICA ESTATAL Consideramos que resulta interesante a los fines de este trabajo, que analizar una poltica pblica en torno a un tema puntual y en un lugar geogrfico determinado, -las polticas emanadas del gobierno de La Pampa sobre la relacin Comunicacin/Educacin-, realizar una breve introduccin que a travs de diferentes conceptos nos lleven a comprender las teoras en torno al Estado y las polticas que de ste emanan, en relacin con los problemas de la sociedad civil. En este sentido, a la elaboracin moderna del concepto de Estado segn Max Weber (Weber, 1992), -aquella comunidad humana que en el interior de un determinado territorio reclama para s (con xito) el monopolio de la coaccin fsica legtima; un estado racional, formalizado a travs del derecho, en el seno del cual surge, debido a la coalicin estado nacional-capitalismo, la clase burguesa; Estado como institucin y empresa de dominio-, se alinea la concepcin de Lawrence Krader (Krader, 1999), en la cual el Estado aparece como expresin de una sociedad dividida en clases en donde al todo lo conforman las tradiciones, el lenguaje, las prcticas y la conciencia. La sociedad dividida tiene que resolver los conflictos que ocasiona la diversidad de intereses de clases, dar voz a los que no la tienen; el Estado como forma, a travs de agencias concretas y de instituciones, trata de conciliar y lograr la unificacin. Aparece como un todo por la creacin del derecho y de una ideologa que lo convalida y legitima el dominio de unos sobre otros, seala el autor, quien otorga importancia a la sociedad civil, hasta el punto de considerar que el Estado no tiene historia y que los cambios son los cambios de la sociedad civil que los han producido. La historia de la sociedad civil indica que puede cambiar al Estado para generar una nueva relacin civil, con lo cual se destaca la ubicacin fsica de la sociedad civil como el producto y no el productor del proceso de unificacin de la sociedad dividida. Cabe en este punto interrogarse acerca de la funcin y accin que cumplen y desarrollan los estados en relacin con la sociedad civil, y cmo el ejercicio de esas funciones y acciones, traducidas en polticas ms o menos explcitas (acciones o inacciones), se deben a una nueva relacin civil. En su enfoque terico marxista sobre el Estado capitalista, Bob Jessop (Jessop, 2000) elabora la idea de que la representacin poltica tiene efectos definidos en la eficacia de las diferentes formas de intervencin del Estado (para garantizar las condiciones de acumulacin del capital). Dice que esa intervencin est sujeta a la influencia de las luchas de clases y democrtico-populares, lo cual implica que el 4

fracaso de medidas de polticas especficas puede deberse ms que a anlisis econmicos errados, a la falta de idoneidad de las formas de la representacin poltica con la que estn ligadas esas medidas. Si analizamos estos dos ltimos enfoques podemos afirmar que los cambios que se dan en los estados, y que dan paso al cumplimiento de determinadas polticas pblicas, responden a los ciclos de acumulacin o no del capital, pero ligado con las cuestiones socialmente problematizadas, que son aquellas que dan lugar a que se originen las polticas, y que incluso modifiquen al Estado. Lo interesante es sealar que las actividades de los aparatos del Estado nunca se producen de manera neutral o desligadas de una ideologa intrnseca la del Estado capitalista-, con lo cual el anlisis sobre esas polticas debe realizarse teniendo en cuenta ese factor. Entre las polticas pblicas y los tipos y formas de Estado hay una estrecha relacin. Las polticas pblicas son expresin de una forma de Estado y a su vez dan lugar a formas de Estado porque cada ciclo histrico tiene una modalidad de acumulacin del capital(1). Es all donde surge la interrogacin puntual acerca del modo de manifestarse de las polticas pblicas, que a nuestro modo de entender, se trata de lo que para el socilogo Gino Germani (Germani, 1999) es la base o el sostn de la sociedad moderna: la planificacin. Para el autor, a medida que las fuerzas productivas amplan el espacio necesario para desenvolverse, el rea de la planificacin debe extenderse no slo geogrficamente sino en profundidad. Germani advierte que hay all una tensin intrnseca, dado que la planificacin econmica requiere la planificacin social y sta a su vez la planificacin a nivel psicolgico, la programacin del hombre, una tensin entre libertad y planificacin (que) fue advertida desde hace mucho". Los dos aspectos del problema son, conciliar las elecciones autnomas de los individuos y los grupos dentro de la sociedad, con las decisiones de los planificadores, y conservar para la ciudadana el poder de control sobre los planificadores mismos. En Estado y Polticas estatales en Amrica Latina, Oscar Oszlak y Guillermo ODonnell (1981:376) plantean una autonoma relativa para descubrir el problema del Estado, lo cual no implica posicionar a un Estado global frente a una sociedad indiferenciada, sino analizar grados y pautas de autonoma muy diferentes segn se refieran a unos u otros sectores sociales, y que no es obvio dnde trazar las demarcaciones que separan al Estado y lo pblico, de la sociedad, y lo privado. Los autores dicen que, a la hora de analizar polticas pblicas, se hallan zonas grises por las que en ciertos casos puede hablarse de penetraciones del Estado en la sociedad civil, y en otros casos de mutuas y variables interpenetraciones, donde al componente de mando que pone el Estado se agregan relaciones mucho ms bidireccionales de poder, influencia, negociacin y cooptacin. A su vez, sugieren la realizacin de un anlisis de las polticas estatales a partir de un Estado en accin, desagregado y descongelado como estructura global y puesto en un proceso social en el que se entrecruza complejamente con otras fuerzas sociales; anlisis que inmediatamente incorpora una dimensin temporal (intrnseca), que a su vez separa la generacin y produccin de la poltica pblica, de su impacto o puesta en prctica. En el marco de esta lnea, en el presente trabajo nos ocuparemos de analizar la poltica que el Estado de una provincia Argentina -La Pampa-, ha desarrollado sobre la comunicacin social en vinculacin con la educacin formal en sus distintos niveles, tomando como momento clave la Reforma Educativa que devino de la implementacin

en la regin de la Ley Federal de Educacin, as como una nueva Ley Provincial de Educacin. Teniendo en cuenta que una poltica pblica se define como un conjunto de acciones y/u omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin con una cuestin que concita la atencin, inters o movilizacin de otros actores de la sociedad civil, en este informe se tendrn en cuenta, en relacin con el tema planteado, los siguientes aspectos: - Momento y modo en que el tema de la comunicacin social o la cultura meditica pas a integrar la agenda del Estado, es decir, cundo la cuestin fue socialmente problematizada. - Sectores que estn involucrados en el tema. - Rol que cumple el Estado en relacin con el problema. - Anlisis puntual de la poltica pblica: sancin de una ley provincial, en adhesin a una ley nacional, y su implementacin. - Anlisis del alcance de los objetivos planteados. Para contextualizar este anlisis, -que es el diseo de una investigacin que recin comienza-, se realizar brevemente un informe en relacin con el estado actual del tema de la relacin Comunicacin/Educacin en los mbitos educativos locales. Este necesariamente precisar una descripcin de los sectores involucrados en el desarrollo del campo disciplinario de nuestro inters, as como las acciones que se desarrollaron y/o desarrollan desde el Estado y otros sectores de la sociedad, su alcance e impacto en el mbito educativo. DESCRIPCIONES LOCALES El consumo y la apropiacin de medios de difusin masiva y nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en nios y jvenes, condicionados por el acceso material a stos, constituyen prcticas activas, cotidianas, masificadas y naturalizadas, que instituyen cdigos y promueven lenguajes, interpretaciones y acciones sociales. Esta comprobacin (DAtri, A.: 2001/2003) conlleva la necesidad de que los mbitos educativos en particular la escuela pblica-, medien en el proceso de una enseanza-aprendizaje crtico, considerando la relacin cultura escolar/cultura meditica. El objetivo de construir un espacio terico y prctico transdisplinario en comunicacin y educacin surge en los ltimos aos a partir de reconocer tradiciones y eliminar reduccionismos, sealar contextos histricos, socioculturales y polticos de los dos mbitos puestos en comn, hasta llegar a un presente que intenta analizar las nuevas alfabetizaciones que resultan de las transformaciones socioculturales (Huergo, 2000). De los trabajos realizados en funcin de las prcticas, surge la afirmacin de que la relacin Comunicacin/Educacin/Cultura en el contexto que analizamos, es un esbozo apenas reconocible entre lneas en las polticas educativas, en algunos casos puesto de manifiesto en las prcticas docentes, pero que no logra integrarse en un proyecto claro y definido, previamente investigado y consensuado, puesto en situacin de dilogo con sus actores sociales y en relacin con los procesos histricos regionales propios. Puntualmente, el reconocimiento que las polticas educativas manifiestan al 6

menos en la teora, sobre la necesidad de relacionar la cultura meditica con la cultura escolar, est mediada por un lado por la ausencia de una poltica definida sobre el tema, por otro lado, por una prctica afianzada en algunas instituciones escolares(2), y finalmente, por una falencia muy amplia y sostenida en la formacin de docentes de la comunidad escolar en general, que lo que hace es que la cultura de los medios, en la institucin educativa, siga siendo analizada desde un punto de vista puramente instrumental y tecnicista. Esto quiere decir que se utilizan estrategias y recursos tecnolgicos a partir de considerar que los medios son neutrales-, sin que haya una reflexin sobre stos y su constitucin, o suponiendo que la utilizacin de los medios o tecnologas en el aula, por s misma, va a producir cambios o transformaciones que beneficien a los alumnos. Estas estrategias se corresponden con la representacin hegemnica de los medios, que asume a los medios como instrumentos o herramientas a travs de los cuales se complementa la accin educativa. En el mbito en el cual se ponen en prctica los lineamientos esbozados en la Ley Provincial de Educacin de La Pampa que contiene un lineamiento normativo sobre la educacin, en su vinculacin con el sistema de medios de comunicacin y nuevas tecnologas de la informacin-, pueden sealarse varios elementos que subsisten simultneamente, considerando en especial todo el perodo que comprende la reforma educativa: a) Normativas: La vinculacin Comunicacin/Educacin est incorporada en la Ley Federal de Educacin (nacional) y Ley Provincial de Educacin (sancionada en 1996), en los artculos 16 y 53, y 17 y 19, respectivamente. En el primer caso, lo hace slo en el nivel Polimodal, en el segundo caso, en la Educacin General Bsica nivel III, y en el nivel Polimodal. Esa incorporacin es enunciativa, y hace hincapi en todos los casos en desarrollar una actitud reflexiva y crtica ante los mensajes de los medios de comunicacin social (artculo 16, inciso E, Ley Federal; artculo 17, inciso K y artculo 19, inciso E, Ley Provincial), as como en desarrollar las competencias necesarias para adquirir y seleccionar la informacin ms conveniente (artculo 17, inciso L, Ley Provincial). Consideramos que estas incorporaciones contienen en s mismas y all se detienen-, la teora manipulatoria de los medios de difusin masiva considerados nicamente como objeto-, y por ello sealan la necesidad de educar crticamente en comunicacin. Adems, cuando propone el desarrollo de una actitud crtica en funcin de producir mensajes alternativos favoreciendo las identidades locales (artculo 19, inciso E), reproduce el esquema unidireccional de la comunicacin y se refiere a mensajes como objetos, ms que a comunicacin como procesos. b) Nuevas disciplinas para docentes sin formacin: La incorporacin de los postulados que vinculan Comunicacin/Educacin en la ley nacional y provincial llev a la planificacin de contenidos especiales en los programas de reas especficas de los niveles mencionados, y a un concomitante reacomodamiento de docentes provenientes de otras disciplinas a los nuevos espacios. Estos ahora se llaman: Tecnologa en el nivel EGB II; Lenguajes Artsticos y Comunicacionales en el nivel EGB III; Nuevas Tecnologas y Comunicacin y Cultura, en el nivel Polimodal. As, se pueden hallar docentes de Computacin dando clases de Nuevas Tecnologas, de Plstica o Escultura egresados del Instituto Provincial de Bellas Artes dictando clases 7

de Lenguajes Artsticos y Comunicacionales, de Matemtica dictando Tecnologa, o de Historia, Geografa o Literatura en Comunicacin y Cultura. La falta de capacitacin especfica en la formacin de grado y postgrado de docentes de las distintas reas para los diferentes niveles mencionados es un tema que los responsables de esas formaciones deberan contemplar urgentemente. c) El equipamiento primero: El equipamiento tecnolgico, antes y despus de la implementacin de la Ley Provincial de Educacin, es una ocupacin que ha caracterizado a la poltica pblica de los distintos gobiernos provinciales desde el regreso al sistema democrtico luego de la dictadura, en 1983. Con la reforma educativa, a la inversin de 44 millones de pesos realizada en infraestructura para la adecuacin edilicia a los nuevos niveles educativos, se suman la inversin en salas completas de equipos de computacin, computadoras con acceso a internet, salas de televisin y video, consolas para operacin y transmisin de frecuencias radiales, equipos de audio caseteras o disketeras-, filmadoras de video, cmaras fotogrficas y laboratorios de fsica, qumica y biologa en la mayora de los establecimientos de nivel educativo bsico. El primer interrogante que surge ante esta cuestin es por la utilizacin que se realiza de este equipamiento. Slo si tenemos en cuenta la falta de formacin docente acorde con las nuevas disciplinas, podemos inferir una utilizacin ineficiente, justamente una valoracin que va en contra de los fines de la educacin segn las propuestas de la nueva ley. d) Falta de investigacin: A excepcin de aportes aislados (tesis de grado sobre el tema, de estudiantes de Periodismo y Ciencias de la Comunicacin Social de la Universidad Nacional de La Pampa, carrera hoy inexistente dado que se dict a trmino), hay ausencia de investigacin cientfica continuada sobre el tema que tratamos. Por otra parte, aunque se realizaron investigaciones originadas en las carreras de Ciencias de la Educacin, que demuestran la preocupacin de los actores sociales por la cuestin de la comunicacin social, stos se quedan en la mencin del problema, que generalmente conllevan la perspectiva de la teora de la manipulacin de los medios, o directamente no profundizan en la cuestin, orientados, como estn, a un desarrollo vinculado especficamente al problema de la educacin. e) Proyectos aislados: Una caracterstica de la puesta en prctica de la vinculacin Comunicacin/Educacin es la que se realiza mediante proyectos aislados, que dependen de la voluntad de algunos docentes, y en el mejor de los casos, de una institucin educativa que elabora ese proyecto teniendo en cuenta la voluntad de sus docentes por llevarlo a cabo. Ejemplo de esto es el caso del colegio secundario de la UNLPam ya mencionado-, o la consecucin del programa El diario en la escuela que realizan algunos docentes por ejemplo en el colegio Mara Auxiliadora de Santa Rosa-. A esto hay que sumar ciertos programas de vinculacin impulsados desde el sector privado hacia el sector pblico, como el realizado por el diario La Arena, adhiriendo a la puesta en prctica de El diario en la escuela primero, o programas similares emanados del gobierno nacional, como es el denominado Periodistas por un da. La limitacin de stos es que si decae el inters de realizacin del sector privado como efectivamente ocurri en el primer caso-, cae el programa. Por otra parte, la realizacin de stos slo desde el sector pblico, no significa la asuncin verdadera de 8

una poltica pblica en comunicacin y educacin. Las polticas educativas se estn reduciendo a iniciativas como Periodistas por un da o El diario en la escuela, que son programas que no tocan ni mueven nada de la currcula (Fernandez, B, 2003). LA CUESTIN, POSICIONES Y OPOSICIONES Existe una poltica pblica en torno al tema de la comunicacin social en su vinculacin con la educacin, que permita afirmar que sta integra la agenda del Estado pampeano?. Podemos considerar que la cuestin fue socialmente problematizada, como para que desde un componente del gobierno (el Poder Ejecutivo) se promoviera una poltica pblica en torno a la vinculacin comunicacin/educacin? Segn Oszlak y ODonnell, las cuestiones socialmente problematizadas son las necesidades o demandas que los actores de una sociedad (grupos, organizaciones, fracciones, clases, individuos) creen que puede y debe hacerse en relacin con eso, y que estn en condiciones de promover su incorporacin-, a la agenda de problemas socialmente vigentes (Oszlak y ODonnell, 1981). A partir de aqu, dicen los autores, hay un ciclo vital que va desde la problematizacin hasta su resolucin, entre medio de cuyo proceso los diferentes actores toman distintas posturas o comportamientos, los cuales tienden a modificar el mapa de relaciones sociales y el universo de problemas que son objeto de consideracin en la arena poltica en un momento determinado. Tomando en cuenta este punto de vista, podemos afirmar que el problema de la comunicacin en la educacin fue problematizado en el contexto de la sociedad pampeana desde el momento que hay una institucin de prcticas o apropiacin de sentidos con la masificacin de los medios y las nuevas tecnologas de la informacin. Esto, como dijimos antes, es una comprobacin. A su vez, este aspecto lo seala la Ley Federal de Educacin, cuyos lineamientos principales luego adopta la Ley de Educacin de La Pampa, con lo cual esa problematizacin se incorpora por aadidura al producirse esa adaptacin. Como fue la totalidad de la ley y no la cuestin de la vinculacin Comunicacin/Educacin-, la que en realidad surgi con ms oposiciones que adhesiones de parte de los distintos sectores sociales vinculados al tema, debemos afirmar que si bien este vnculo disciplinar es una cuestin problemtica para la sociedad, la misma deber analizarse a un nivel ms macro, de polticas pblicas educativas tanto nacionales como provinciales. Es en el marco de este anlisis macro donde debern considerarse cules fueron los motivos que llevaron a constituir el modo de intervencin del Estado frente a la cuestin, para poder determinar luego aquello que sealan Oszlak y ODonnel, acerca de que de la intervencin del Estado puede inferirse una cierta direccionalidad, una determinada orientacin normativa, que previsiblemente afectar el futuro curso del proceso social hasta entonces desarrollado en torno a la cuestin. En cuanto a la cuestin micro que nos interesa, indicaremos en principio slo desde la lectura de la norma-, que con la Ley Federal de Educacin se dirige el estudio de los medios de comunicacin a travs de sus artculos 16 y 53 hacia un anlisis de objeto de estudio, fuente de informacin o instrumentos de expresin, pero sin que medie una verdadera inclusin de esas propuestas en el proceso de enseanzaaprendizaje, o en el marco de un verdadero proyecto de relacin de la cultura escolar y la cultura meditica. 9

Como sealamos antes, la toma de posicin del Estado pampeano no fue unvoca ni homognea; la voz disidente surgi de muchos sectores de la sociedad docentes, gremios, universidad, sectores polticos opositores, cooperativas, gestores culturales-, a tal punto que se present un proyecto de ley alternativo al oficial, se form una entidad que se denomin Multisectorial en defensa de la educacin pblica; en tanto el da de la sesin de tratamiento del proyecto de ley en la Cmara de Diputados de La Pampa el 25 de abril de 1996, en Santa Rosa-, se produjo un escndalo donde no falt la violencia verbal y fsica entre los presentes. La nueva ley se sancion entonces con el voto mayoritario del oficialismo, el Partido Justicialista, luego de que el sector poltico opositor se retirara del recinto de la Cmara. Las mayores objeciones a esta nueva ley se basaron en que se omita expedirse en puntos especficos de la instrumentacin de la ley, librndolo a una reglamentacin del Poder Ejecutivo Provincial (UCR), y en que no se definan ni garantizaban explcitamente los principios enunciados por la Constitucin Provincial de equidad, gratuidad, obligatoriedad, libertad, pluralidad, permanencia, etc., as como de la garanta presupuestaria, del sistema educativo. El modo (violento y coercitivo) en que surge la nueva ley de Educacin, que deber entenderse y explicarse sin prescindir de su relacin con otros nudos del proceso social y poltico (estructura ideolgica y proceso econmico coyuntural) deber tenerse en cuenta posteriormente, al analizar el impacto de la implementacin de esa poltica estatal. ALGUNAS CONCLUSIONES Una conclusin preliminar sobre este trabajo expondr, en primer lugar, la ausencia de una autntica vinculacin Comunicacin/Educacin/Cultura en la poltica pblica de la provincia de La Pampa a partir de la reforma educativa. Desde su implementacin mediados de 1996-, a la fecha, la Ley Provincial de Educacin consider la incorporacin de reas especficas vinculadas a la relacin sealada -Tecnologas, Nuevas Tecnologas, Comunicacin y Cultura-, adaptando los programas ya vigentes, pero sin capacitar a los formadores en esas reas. La implementacin de la nueva ley educativa signific la generalizacin de sus propuestas a toda la red que conforma la educacin pblica provincial que comprende casi el 100 por ciento de la poblacin educativa de nivel bsico-, el equipamiento tecnolgico y una inversin millonaria en infraestructura edilicia tanto para la construccin de nuevas escuelas como para la adecuacin de las ya existentes-, que no se correspondi con la formacin y capacitacin docente en lo que respecta a las nuevas disciplinas incorporadas a los programas o los contenidos de la nueva educacin. Asimismo, tampoco consider una elaboracin consensuada y participativa de los contenidos de esas reas, ya que los nuevos programas se planificaron sin convocar a los distintos representantes de los sectores sociales afines a esas disciplinas. En cuanto a los impactos, en primer lugar deber analizarse el ocasionado por una ley sancionada y reglamentada sin el consenso de la sociedad civil. En segundo lugar, habr que considerar aquellos traducidos en los cambios visibles de la puesta en prctica de las modificaciones que propona la ley: nuevas reas y disciplinas, eliminacin de otras, reconversin de programas y personas, precarizacin laboral, etc.. 10

Las acciones en la educacin a partir de la sancin de la Ley Provincial de Educacin y su implementacin, en relacin con la vinculacin de la Comunicacin y la Educacin, se hicieron visibles con la puesta en prctica de algunos programas aislados de capacitacin (slo en algunas escuelas) sobre el uso del video en el aula, de programas de computacin, ejecutados desde el rea Coordinacin de Medios de Comunicacin, dependiente de la Subsecretara de Coordinacin del Ministerio de Cultura y Educacin de La Pampa, cuya tarea principal fue, sin embargo, la difusin por medios de difusin pblicos sobre todo, de los lineamientos de la nueva Ley Provincial de Educacin, as como propuestas de educacin a distancia. Estamos lejos de considerar cada una de estas acciones como polticas pblicas en comunicacin y educacin, slo si pensamos que hay una marcada direccionalidad del Estado en la ejecucin de las nuevas polticas educativas con la incorporacin de una nueva ley, -sancionada tambin sin un verdadero consenso social-, y si tenemos en cuenta que no hay en la actualidad una articulacin verdadera con otros sectores de la sociedad para lograr una participacin ms activa (democrtica) en las distintas planificaciones y realizaciones estructurales de esas polticas. NOTAS (1) Sessano, Norberto, (2000), clase terica sobre Polticas de Estado, para la Licenciatura en Comunicacin Social de la Universidad Nacional de La Pampa. (2) El colegio secundario de la Universidad Nacional de La Pampa tiene una orientacin en Medios de Comunicacin que nace con el colegio, en 1983. Hoy contina esta lnea, pero adaptando su progama a la Ley Provincial de Educacin, por lo cual debi incorporar como orientacin tcnica un rea denominada Artes, Comunicacin y Diseo. BIBLIOGRAFIA -Barbero, Jess Martn, La educacin desde la comunicacin, Grupo Editorial Norma, Buenos Aires, 2002. -DAtri, Andrea M., Jvenes, Comunicacin, Educacin: cambio de hbitos para el aprendizaje tesis de licenciatura en Ciencias de la Comunicacin Social, UNLPam, 2002, Biblioteca Central UNLPam (Santa Rosa, L.P.). -DAtri, Andrea M, Con o sin textos de lecturas. Estudio sobre la recepcin beca de Iniciacin a la Investigacin, Secretara de Ciencia y Tcnica, Facultad de Ciencias Humanas, UNLPam, 2003, Biblioteca Central UNLPam (Santa Rosa, L.P.). -Freire, Paulo, La importancia de leer y el proceso de liberacin, Siglo Veintiuno editores, Mxico, 1999. -Germani, Gino, Democracia y autoritarismo en la Sociedad Moderna, en VVAA: Los lmites de la democracia (CLACSO). -Huergo, Jorge Alberto; Fernndez, Mara Beln, Cultura escolar, Cultura Meditica/Intersecciones, Universidad Pedaggica Nacional, Colombia, 2000. -Huergo, J. A., Comunicacin y Educacin. mbitos, prcticas y perspectivas, Ediciones de Periodismo y Comunicacin, La Plata, 1997. -Jessop, Bob, Teoras recientes sobre el Estado Capitalista, en Crticas. -Krader, Lawrence, El estado en la teora y en la historia, en Crticas de la Economa Poltica. N 16 y 17.

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-Oszlak, Oscar y ODonnell Guillermo, Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin, en Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), documento Clacso N 4, Buenos Aires, 1981. -Weber, Max, Economa y sociedad. Esbozo de una sociologa comprensiva. Tomo II, Cap. IX, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.

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