Las agrupaciones polticas nacionales (apn) y el registro condicionado de los partidos polticos en Mxico

Javier Hurtado y Alberto Arellano Ros*

Resumen: Entre las agrupaciones polticas nacionales (apn) y el registro condicionado de los partidos polticos en Mxico existe una relacin directa e intrnseca, que se demuestra por el hecho de que, entre 1977 y 2005, 52 entidades solicitaron registro como partido poltico, 23 lo obtuvieron, y de estas, doce tuvieron su origen en una asociacin o agrupacin poltica nacional. El texto analiza la legislacin electoral y hace un seguimiento institucional de las apn y los partidos polticos a partir de evidencias legales y documentos de primera mano. Igualmente se reconstruyen las vicisitudes de las apn en el sistema poltico mexicano. Palabras clave: Mxico, agrupaciones polticas, partidos polticos, leyes electorales, registro condicionado.

The Political National Groups (png) and the Record Determined of the Political Parties in Mexico
Abstract: Between the so called Political National Groups (png) and the record determined of the political parties in Mexico there is a direct and intrinsic relation, which is demonstrated by the fact that between 1977 and 2005 fifty-two entities sought registration as a political party, twenty-three got it, and of these twelve had their origin in an association or National Political Association. This article examines the electoral legislation and monitors the png institutional and political parties from legal evidence and documents firsthand. It was also reconstructed the events of the png in the Mexican political system. Keywords: Mexico, political groups, political parties, electoral laws, determined record.

* Javier Hurtado es profesor-investigador en el Departamento de Estudios Polticos de la Universidad de Guadalajara, Avenida de los Maestros 1045, puerta 2, entre Mariano Brcenas y Avenida Alcalde, 44260, Edificio L. Tel. (33) 38 19 33 05, ext. 23306. Correo electrnico: docjhurtado@ hotmail.com. Alberto Arellano Ros es profesor-investigador en El Colegio de Jalisco, calle 5 de Mayo, nm. 321, 45100, Zapopan, Jalisco. Tel. (33) 38 36 03 96. Correo electrnico: aarellano@ coljal.edu.mx y betoarellano14@hotmail.com. Nota recibida el 14 de octubre de 2011 y aceptada para su publicacin el 22 de marzo de 2012.
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Introduccin

sta nota de investigacin da cuenta de la relacin entre las agrupaciones polticas nacionales (en adelante apn) y el registro condicionado de los partidos polticos, as como la constitucin y el surgimiento de estos a par tir de una apn sin la figura del registro condicionado en Mxico. No analiza de manera directa la relacin entre las apn y el sistema de partidos, aun cuando desde la dcada de 1990 se ha presenciado un proceso de transformacin poltica al transitar de un sistema de partido hegemnico a un sistema bipartidista en algunas entidades federativas del pas o a un sistema de partidos de pluralismo limitado o fragmentado a escala nacional. Tampoco se detiene a reflexionar la relacin entre las apn y el nmero efectivo de partidos electorales o parlamentarios, aunque en las conclusiones se diga que en Mxico se ha establecido un Estado de partidos (Garca, 1986) o que para otros se haya establecido una partidocracia (Calero, 1982). Esta nota de investigacin analiza la relacin entre las apn y los partidos polticos en Mxico al precisar que las primeras han contribuido a la pluralidad poltica y la modernizacin democrtica del pas al permitir, por un lado, la creacin de partidos y, por el otro, ampliar la representatividad. Del mismo modo, las apn han contribuido tambin en la socializacin del ejercicio del derecho de asociacin poltica entre los ciudadanos mexicanos. Sin embargo, la ampliacin, la representatividad y la participacin poltica han sido coyunturales, sutiles o testimoniales debido a que, incluso con la figura del registro condicionado y al no refrendarlo en una eleccin, hay diversos incentivos que impiden la institucionalizacin de nuevas fuerzas partidistas porque el diseo del sistema de partidos y otras partes del sistema poltico contribuyen a ello. Si bien es cierto que los partidos polticos tienen la funcin de producir gobiernos, articular demandas y agregar intereses, as como producir una clase poltica (Valls y Bosch, 1997), y las apn pudieran relacionarse con estos tpicos, el texto tiene como intencin dar cuenta de un proceso de pluralizacin y modernizacin poltica, as como de las contradicciones y paradojas establecidas en este proceso. De igual modo, no se analizan las fases de desarrollo de la vida democrtica en Mxico en materia polticoelectoral (Hurtado, 2006, pp. 77-139) sino que se estudia, como se dijo, la relacin entre las apn y el surgimiento de partidos polticos, ya sea con la figura de registro condicionado o sin ella. Por lo tanto, el presente trabajo da cuenta de la relacin entre las apn y los partidos polticos, en el lapso que va de la reforma constitucional en materia
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poltico-electoral del 16 de diciembre de 1977 a la del 13 de noviembre de 2007. De alguna manera, las apn han sido el eslabn perdido en los estudios polticos electorales de nuestro pas. Este texto es resultado del anlisis de la legislacin mexicana y del seguimiento de la relacin que hubo entre las apn y el registro condicionado de los partidos polticos en el lapso que va de 1977 a 2007. Cabe precisar que este documento tiene como base y fortaleza la indagacin de informacin legal y fuentes documentales de primera mano.1 La nota de investigacin se estructura en tres partes. En la primera se hacen unas consideraciones previas que son ms bien reflexiones y acotaciones de tipo terico para incrustar el fenmeno en las directrices o los tpicos en los que la ciencia poltica estudia o podra comprender el fenmeno en cuestin. En la segunda se hace una sucinta reflexin conceptual sobre las apn. En esta parte se asienta que hubo una confusin conceptual en nuestro marco jurdico. Y en la tercera se esboza la forma en que estas in cidieron en la vida democrtica de Mxico. Para tal fin se estudian las con diciones institucionales que hay a su alrededor y cmo se vinculan con la dinmica y vida partidista. Conviene destacar que, hasta antes de la reforma legal de enero de 2008, las apn en la prctica eran el paso previo para la constitucin de los partidos polticos, o bien el refugio institucional natural cuando un partido poltico perda su registro. De los cuadros que se incluyen como anexos, el primero detalla el origen del registro de los partidos polticos mexicanos, su evolucin, as como la relacin que algunos de ellos guardaron con el registro condicionado y las apn. En tanto que, el anexo segundo indica los entes u organizaciones polticas que solicitaron su registro como partido poltico y la resolucin respectiva. Consideraciones previas Las apn son un fenmeno intermedio entre la participacin poltica en el sentido amplio del trmino y los partidos polticos como una forma limitada de la misma. Sobre el tema de los partidos polticos la ciencia poltica
1 Adems, el texto se inscribi en una investigacin ms amplia, la cual plante una disertacin constitucional, politolgica y sociolgica sobre la importancia de las apn en el desarrollo poltico de Mxico (vase Hurtado, 2006). Por lo que la justificacin de dicha investigacin radic en el hecho de que hasta hace poco tiempo estas eran el eslabn perdido en los estudios poltico-electorales del sistema poltico mexicano.

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ha constituido un acervo bibliogrfico en el que se estudian y analizan a estas instituciones polticas fundamentales en la democracia representativa, as como de los tpicos de la participacin poltica en general; por lo que hacer un esbozo del estado de la cuestin implicara un esfuerzo con el riesgo de omitir una veta y ruta, o bien olvidar un autor que haya tratado estos tpicos tanto en el mbito nacional como internacional. Sin embargo, grosso modo, en el estudio de la participacin poltica, y concretamente de su elemento asociativo, hay dos grandes enfoques: el poltico-institucional y el sociolgico. En el primero se hace nfasis en la situacin jurdica de estos fenmenos en un contexto determinado y sus implicaciones en el ejercicio de los derechos, y cmo lograr una relacin funcional y adecuada con el Estado. La otra vertiente tiene como preocupacin centrarse en el anlisis y el estudio de los actores sociales para captar la expresin del fenmeno, as como centrarse en la composicin y funciones de estas organizaciones o grupos humanos. En cuanto a la bibliografa politolgica especializada hay dos cuestiones que tienen que precisarse. Por un lado, hay una lnea que estudia y analiza a los partidos polticos como sistema, instituciones u organizaciones y su relacin con el Congreso, el sistema electoral y el sistema de gobierno, entre otros tpicos; por el otro, estudios sobre la participacin poltica desde la perspectiva de los derechos polticos, las formas de agrupacin y organizacin distintas, complementarias u opuestas a los partidos polticos, estos ltimos como t picos ms cercanos a la sociologa. No obstante, se debe resaltar que en los estudios que analizan la relacin entre los partidos polticos u otras formas de organizacin o agrupacin poltica pecan en algn punto de considerar en exceso el elemento institucional, organizativo o sistmico del partido, olvidando el aspecto poltico de la poltica, o bien se da la direccin contraria, la de considerar el elemento poltico, ignorando el elemento institucional y la importancia del derecho en su aspecto prescriptivo. Al final, esto provoca que no justiprecien ambos puntos en igualdad de circunstancias.2
Un ejemplo del primer caso, y de carcter internacional, es el de Van Der Heijden (2002). Este autor analiza el desenvolvimiento de algunas organizaciones no gubernamentales ambientales en la Unin Europea con las cuales la participacin poltica de las organizaciones gubernamentales sustituyen eficazmente a los partidos polticos. Van Der Heijden previamente plantea que los partidos polticos han perdido muchas de sus funciones originales (articulacin de la demanda, la socializacin poltica, etc.), se han convertido en parte del Estado y ya no responden a la transformacin de la sociedad, o que de igual modo los grupos de inters se superponen a las demandas sectoriales, provocan que los representantes de los partidos polticos articulen los inte2

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Los tpicos de la participacin poltica, y concretamente la que se manifiesta en el elemento asociativo o la creacin o funcionamiento de grupos humanos para ejercer los derechos polticos, bien pueden llevar el debate conceptual y terminolgico de relacionarlas y diferenciarlas respecto de las organizaciones no gubernamentales (Murug, 2005; Blanco, 2005; Martens, 2002) o con los grupos de presin (Willetts, 1982). No obstante, y con mayor nitidez, esta nota de investigacin se inserta en un enfoque poltico-institucional; en la vertiente de la ciencia poltica que, adems de valorar el elemento institucional, se relaciona de manera indirecta con una parte del derecho constitucional y se distancia de una vertiente de la sociologa que no slo ignora o descuida el elemento institucional, sino que abiertamente lo cuestiona y hace de lado al considerarlo parte de la dominacin. El objetivo de esta nota de investigacin es ubicar y precisar las apn en el sistema poltico mexicano y llenar un vaco analtico, esto pese haber existido como fenmeno social. Ante esta inopia, nicamente Javier Hurtado y Anselmo Flores Andrade fueron quienes las identificaron como objeto de estudio y dieron cuenta del intersticio social que representaban; es decir, que eran un fenmeno institucional y sociolgico que en Mxico la ciencia poltica no haba considerado. De tal modo que el libro de Hurtado (2006) y los artculos de Anselmo Flores Andrade (2010, 2009, 2008, 2007a, 2007b, 2006 y 2005), as como Hurtado y Arellano (2011), fueron, quiz, los trabajos acadmicos que simplemente no las olvidaron. Las apn como lo demostr Hurtado (2006) durante el periodo del presente estudio fueron la antesala para la constitucin de partidos polticos y, por lo tanto, un paso estratgico previo a su constitucin. La mayora de
reses nacionales que muchas veces pierden la perspectiva ambiental. De ah que las organizaciones ambientalistas sopesen tales demandas nacionales contra el trasfondo de la creciente degradacin del medio ambiente mundial. Un ejemplo del segundo aspecto se encuentra en el trabajo de Somuano (2005), que analiza los determinantes y tipos de participacin poltica en Mxico distintos al voto y, por lo tanto, aunque de manera indirecta, una participacin relacionada con los partidos polticos que igual los sustituye. Los fenmenos valorados van, desde firma de peticiones, manifestaciones o huelgas, hasta los ilegales bloqueos de las calles, tomas de edificios pblicos o actos que involucran agresiones personales. Mediante el anlisis de datos individuales provenientes de la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas 2001, Fernanda Somuano analiza las caractersticas del mexicano medio que participa polticamente y por qu lo hace, por qu prefiere un tipo de acciones sobre otras y qu relacin hay entre distintos tipos de participacin poltica. Enftica, sostiene que la participacin no convencional suele sustituir y no complementar a la participacin convencional, cuando la primera es percibida como el mejor o nico medio para canalizar las demandas ciudadanas.
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las agrupaciones que obtuvieron su registro condicionado como partido poltico lo perdieron porque no lograron cumplir con los requisitos establecidos en la ley para conservarlo. Las mltiples aristas del fenmeno trataron de ser abordadas en los trabajos anteriores, ya sea con una visin de conjunto o analizando cada una de ellas por separado. Sin embargo, la presente nota intenta realzar y clarificar la relacin que hubo entre las apn y el registro condicionado de los partidos polticos en Mxico. Asociaciones o agrupaciones polticas? las apn en la vida democrtica de Mxico Para iniciar se dira que en la legislacin mexicana hubo, y sigue existiendo, confusin entre lo que se entiende por asociaciones y agrupaciones polticas. Sea por la razn que fuere, nuestro marco jurdico las trat indistintamente. Pero la confusin legal no slo se limita al campo del derecho electoral, sino que adems tiene repercusiones sociales y econmicas; por ejemplo, hacia los mbitos de las relaciones civiles o mercantiles. La ligereza que ha prevalecido en su conceptualizacin jurdica e institucional inici en la reforma poltica de 1977. En dicha legislacin no se estableca una distincin entre organizacin, asociacin y agrupacin. La confusin an se presenta cuando, por ejemplo, los diputados y senadores en diversos dictmenes o exposiciones de motivos de iniciativas que presentan en el Congreso de la Unin las tratan de manera indistinta.3 Para tratar de ubicar el tamao de la ambigedad se podra sealar, a grandes rasgos, que la agrupacin es un acto social de carcter involuntario e informal, en tanto que la asociacin implica un acto voluntario de carcter formal. De la segunda distincin se desprende el hecho de que la agru pacin concierne al mbito de lo natural y de lo privado, mientras que la asociacin se dirige al espacio pblico y concretamente al Estado. Su constitucin va des de la conformacin de asociaciones religiosas y sindicales, hasta la creacin de organizaciones polticas propiamente dichas, como son los partidos polticos. El problema es que las mal llamadas agrupaciones polticas se constituyen como figuras del derecho privado: la mayora de ellas son asociaciones
La disertacin que hacen Hurtado y Arellano (2011) desde el derecho constitucional, la sociologa jurdica y la ciencia poltica, ayuda a superar la confusin o ambigedad que hay entre las asociaciones y agrupaciones polticas.
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civiles o sociedades civiles y al mismo tiempo figuras de derecho pblico, con obligaciones y prerrogativas. A la contradiccin anterior smese el hecho de que como sujetos de derecho privado (con fines o no de lucro) tenan derecho a financiamiento pblico hasta antes de la reforma legal de enero de 2008 (Hurtado, 2006, pp. 21-25). Dicho lo anterior, podr decirse que el carcter individual y el libre ejercicio del derecho de asociacin est garantizado por el artculo 35 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y que la creacin de apn es una forma de hacerlo en materia poltica, mediante un mecanismo previo y a la vez distinto a la conformacin de los partidos polticos. Antes de abordar la situacin en la que se desenvolvieron las llamadas apn, habra que decir que el derecho de asociacin poltica y la relacin entre las asociaciones polticas nacionales y el registro condicionado de los partidos polticos en Mxico al resultado de la eleccin ha transitado en cuatro grandes fases que fueron el reflejo de la situacin poltica y social del pas. La primera inicia con la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales de 1977 que crea, entre otras cosas, el registro condicionado de los partidos polticos4 al resultado de las elecciones, as como las entonces llamadas apn y se extiende hasta la reforma del 15 de agosto de 1990 que las desaparece; y, paradjicamente, conserva la figura del registro condicionado. La segunda abarca de 1996 a 2003 cuando se restablece esta figura bajo el nombre de Agrupaciones polticas nacionales y desaparece el registro condicionado. La tercera fase ira de 2003 a 2008 y su caracterstica esencial es que, si bien ya no existe el registro condicionado, se les otorga a las apn el derecho exclusivo de solicitar registro como partido poltico. Conviene destacar que en estas ltimas dos fases las apn tenan derecho a financiamiento pblico. La cuarta fase ira de 2008 a la fecha en la que pierden el derecho exclusivo de solicitar registro como partido poltico y al mismo tiempo el derecho a financiamiento pblico.5 No obstante, siguen estando sujetas a obligaciones y fiscalizacin por parte del organismo electoral.
4 Sin embargo, antes tendramos que recordar que en 1954 se elev el nmero mnimo de asociados con los que debera contar un partido poltico nacional para obtener su registro: de 30 000 a 75 000 miembros; de este modo, la reforma de 1977 baj a 65 000 el nmero mnimo de asociados y en la legislacin electoral se estableci el registro condicionado de los partidos polticos que hubieran obtenido al menos 1.5 por ciento de la votacin nacional emitida en la pasada eleccin federal. 5 El monto era de 2 por ciento del financiamiento pblico que para actividades ordinarias permanentes se otorgaba a los partidos polticos.

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CUADRO 1. La

relacin entre las asociaciones polticas nacionales y el registro condicionado en la legislacin federal electoral (1977-2008)
apn

Registro Periodo condicio histrico nado S

Ubicacin de las apn en el capitulado de la ley

Del 30/11/1977 Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos al 12/02/1987 Electorales, ttulo I de la Eleccin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo y de las Organizaciones Polticas, captulo VII, de las Asociaciones Polticas Nacionales. Del 13/02/1987 Cdigo Federal Electoral, libro segundo, de las al 15/08/1990 Organizaciones Polticas, ttulo sexto, de las Asociaciones Polticas Nacionales. Del 23/11/1996 Con el monopolio para solicitar registro como partidos al 14/01/2008 polticos. Del 23/11/1996 Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos a la fecha Electorales, libro segundo, de los Partidos Polticos, captulo segundo, de las Agrupaciones Polticas Nacionales.

No

No S

Del 16/08/1990 En el libro segundo De los partidos polticos, al 22/11/1996 captulo segundo De las agrupaciones polticas nacionales. No existe tal situacin No ha existido tal situacin.

No No

Fuente: Elaboracin propia.

Puede inferirse que el monopolio que ostentaron entre 2003 y 2008 para ser las nicas entidades autorizadas para solicitar registro como partido poltico en cierta forma era anticonstitucional;6 el quitarles ese monopolio y conservarlas como figuras de derecho pblico no se justifica con haberles quitado el financiamiento, puesto que se les imponen obligaciones y se les otorgan limitados derechos.
6 Esta medida era anticonstitucional porque iba en contra de los derechos de asociacin y participacin en los asuntos polticos del pas y complicaba el derecho ciudadano de acceder al poder pblico a travs de los partidos polticos, al establecer que primero deberan formar una apn y despus un partido poltico.

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Visto as el fenmeno, se desprende la necesidad de desmenuzar algunos detalles entre las fases aludidas, ya que en el lapso de 1977 a 2007 existen matices o contradicciones que merecen ser aclaradas. Por ejemplo, se puede decir que la reforma de 1954 y la de 2003 guardan cierta similitud porque ambas elevaron casi al doble, o a ms de l, los requisitos para la constitucin de partidos polticos nacionales. Sin embargo, la de 2003 contradictoriamente redujo las exigencias relativas a la constitucin de las apn, no obstante que estas eran las nicas entidades susceptibles de solicitar registro como partido poltico. De esta manera, y en una perspectiva histrica, la reforma de 2003 fue lo contrario a la de 1977, tanto por lo que concierne a los par tidos polticos como a las asociaciones o agrupaciones polticas nacionales. Esta Ley se public el 7 de enero de 1954 y en ella se reformaron 29 artculos de la entonces Ley Electoral Federal. La reforma complic los requisitos y trmites para poder constituir un partido poltico nacional al elevar el nmero de miembros para constituir un partido poltico nacional. El requisito pas de 30 mil (ley electoral del 4 de diciembre de 1951) a 75 mil. Una situacin similar ocurre cuando la reforma del ao de 2003 consider que se debera contar con el 0.13 al 0.26 por ciento del padrn electoral para constituir un partido poltico nacional. Por otro lado, en 1987 la desaparicin del registro condicionado para los partidos polticos contradictoriamente fue acompaada de la existencia de las asociaciones polticas, ya que cuando estas se crearon se les conceba como entidades susceptibles de transformarse en partidos polticos mediante la figura del registro condicionado, dada la necesidad de consolidar y no incrementar la pluralidad partidista en nuestro pas (Astorga, s. a.), as como facilitar el manejo institucional de las demandas de representacin poltica y la irrupcin de la pluralidad partidaria. A su vez, en 1990, al restablecerse el registro condicionado y desaparecer las asociaciones polticas, el objetivo latente fue desalentar el desarrollo de asociaciones o grupos cvicos que pudieran dar lugar al surgimiento de nuevas opciones partidarias, sobre todo a partir de la experiencia de la eleccin presidencial de 1988. De igual forma, en 1996 el restablecimiento de las asociaciones polticas y la desaparicin del registro condicionado tuvo que ver con el paradjico objetivo de alentar la participacin ciudadana y al mismo tiempo acotar la pluralidad en el sistema de partidos. En tanto que en 2003 la reduccin de los requisitos para la constitucin de apn sirvi para justificar la duplicacin de los requerimientos para la
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constitucin de los partidos. Naturalmente que la discordante evolucin de la democracia electoral mexicana se explica porque las necesidades y los objetivos eran diferenciados en cada reforma poltico-electoral. Adems, la importancia que cobraban las organizaciones no gubernamentales (ong) y la elevada participacin ciudadana en los comicios federales de 1994 hicieron que Mxico se adaptara a las nuevas circunstancias del desarrollo democrtico internacional y al mismo tiempo encauzara ins titucionalmente las demandas de participacin poltica de los ciudadanos. Aunque fuera de manera limitada, difcil de precisar o encauzar institucionalmente (Murug, 2005; Blanco, 2005). Finalmente, en el ao 2003, ante el supuesto del establecimiento de la democracia en nuestro pas y los problemas que para ella tena, el objetivo fue conservar las agrupaciones polticas, duplicar los requisitos para la constitucin de un partido claro est, para evitar su proliferacin, y otorgarles el monopolio para la constitucin de nuevos partidos polticos. Fue as como la reforma del 31 de diciembre de 2003 reiter en su momento que las apn eran las nicas entidades enunciadas para solicitar registro como partido poltico nacional. Cabe decir que el texto aprobado por el Congreso sigui insertndose en la confusin que desde un principio hemos estado sealando. Este desconcierto legal estuvo presente desde 1977 cuando se utilizaron como sinnimos los conceptos de organizacin, asociacin y posteriormente agrupacin. El desorden conceptual y legal que pudiera derivarse fue reconocido explcitamente por los diputados y senadores firmantes de los diversos dictmenes en las exposiciones de motivos que acompaaron a los mismos. Pero en vez de rectificar, ahondaron en las imprecisiones y confusiones.7 Dicha reforma tambin le daba mayores facilidades en la constitucin de apn. La ley puntualiz que una apn se formaba con slo 5 000 miembros en el pas y con un rgano directivo de carcter nacional; adems de tener delegaciones en cuando menos siete entidades federativas del pas. En contraste con lo que antes se exiga: un mnimo de 7 000 miembros en el pas y un rgano directivo de carcter, nacional, entre otros. Tambin se modific el requisito para la constitucin de una agrupacin poltica nacional; si anteriormente era indispensable realizar asambleas en la mitad ms

7 Estos documentos pueden consultarse en la seccin de anexos contenida en la parte final del libro de Javier Hurtado (2006).

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uno de las entidades federativas, se cambio a que fuera en dos terceras partes de los estados de la repblica.8 Empero qued un vaco jurdico en la legislacin, que consisti en no saber si las agrupaciones polticas que lograran constituirse en partidos polticos desaparecan como tales o podran seguir siendo partidos polticos y agrupaciones polticas. En sentido estricto, a un ciudadano no se le podra impedir pertenecer a un partido poltico y a una agrupacin poltica al mismo tiempo, pues ello ira en contra de su derecho a la libre asociacin. Sin embargo, para el Tribunal Federal Electoral, de acuerdo con su Tesis Jurisprudencial S3ELJ/2002, no era posible porque, en su opinin:
[...] los ciudadanos no pueden asociarse a la vez a dos o ms organizaciones que pretendan obtener su registro como partido poltico o agrupacin poltica nacional, dado que, por un lado, ello implicara la elusin a los lmites establecidos en el citado Cdigo para el otorgamiento del financiamiento pblico y, por otra parte, la filiacin mltiple y simultnea permitira eludir el requisito relativo a contar con un mnimo de asociados en el pas, que se exige para el registro de los referidos institutos polticos.

Si bien es cierto que esto fue lgico, de acuerdo con el objetivo de lograr que los mnimos de afiliados para cada organizacin poltica fueran reales y diferenciados, el cumplimiento de este requisito cancel el derecho de libre asociacin en una sociedad democrtica; y si bien no nos remita a pocas superadas en la historia social (como el sistema feudal), reprodujo criterios de sistemas corporativos de afiliacin o adscripcin poltica. Por lo dems, este razonamiento llevado a sus extremos significaba, para la fecha en que se realiz la reforma de 2003, que en el pas podran existir tan slo un mximo de 13 775 agrupaciones polticas nacionales, cifra resultante de dividir el nmero total de ciudadanos inscritos en el listado nominal de electores entre el nmero mnimo de afiliados con que deba contar cada apn. Lo que no se pudo prohibir fue que un miembro de un partido poltico o de una agrupacin poltica nacional formara al mismo tiempo parte de un
8 Consumada la reforma, el Partido del Trabajo la impugn y fue vencido en la accin de inconstitucionalidad que plante. Tambin esta situacin pudo haber generado el indeseado efecto de que las apn devinieran en una especie de franquicias polticas, cuyo derecho a la explotacin de la marca o permiso exclusivo estara sujeto a un ilegal mercado de compraventa de registros de apn por los capitales interesados en incidir en la formacin y constitucin de partidos polticos.

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club, asociacin civil, sociedad civil, sindicato o asociacin religiosa. Estos cambios desde luego trajeron consecuencias en el financiamiento pblico de las apn. Tras haberse flexibilizado los requisitos para constituir agrupaciones polticas nacionales, lo ms lgico sera que se hubiera incrementado sensiblemente el nmero de organizaciones solicitantes. Sin embargo, para 2005 el nmero de entidades que lo solicitaron fue de 69, siendo inferior a la cantidad de solicitantes en 2002, pero superior al nmero que lo solicit en 1999. No obstante, en esa ocasin slo 24 no lo obtuvieron; es decir, 65 por ciento de los solicitantes lo lograron. La relacin completa se presenta en el cuadro 2.
Peticiones ante el Instituto Federal Electoral para la constitucin de asociaciones polticas nacionales (12 de mayo de 2005)
CUADRO 2.

Asociaciones solicitantes A Favor de Mxico; Alianza Social; Avanzada Liberal Democrtica; Participa; Hombres y Mujeres de la Revolucin Mexicana; Organizacin Nacional Antirreeleccionista; Encuentros por el Federalismo; Popular Socialista; Cambio Crdenas, A. C.; Por la Lucha de Nuestros Valores, A. C.; Consejo Nacional de Organizaciones, A. C.; Apoyo a Jubilados y Pensionados del Munjp, A. C.; Rumbo a la Democracia; Profesionales por Mxico; Grupo Genoma Mexicano; Alianza Ciudadana Independiente por Mxico; Movimiento Joven; Convergencia Nacional de Ciudadanos; Ciudadanos por Mxico con Crecimiento; Por un Mxico Unido, Democrtico y Justo; Unin Nacional Interdisciplinaria de Ciudadanos, A. C.; Alternativa Zapatista, A. C.; Vicente Lombardo Toledano; Alianza Social Democrtica; Agrupacin de Ciudadanos Independientes; Alianza Indigenista Pro Derechos Humanos; Avanzada Democracia 2000, A. C.; Conviccin XXI; Centro de Estudios para el Desarrollo de
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Asociaciones polticas nacionales aprobadas A Favor de Mxico; Alianza Social; Avanzada Liberal Democrtica; Participa; Hombres y Mujeres de la Revolucin Mexicana; Organizacin Nacional Antirreeleccionista; Encuentros por el Federalismo; Popular Socialista; Cambio Democrtico Nacional; Consejo Nacional de Organizaciones; Movimiento por la Democracia y el Rescate de Mxico Eduardo Alonso Escrcega; Rumbo a la Democracia; Profesionales por Mxico; Grupo Genoma Mexicano; Alianza Ciudadana Independiente por Mxico; Convergencia Nacional de Ciudadanos; Democracia Ciudadana; Fundacin Vicente Lombardo Toledano; Alianza Social Democrtica; Centro de Estudios para el Desarrollo de Mxico; Organizacin Poltica del Deporte de Mxico; Propuesta Cvica; Unin Nacional de Ciudadanos; Fraternidad
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Peticiones ante el Instituto Federal Electoral para la constitucin de asociaciones polticas nacionales (12 de mayo de 2005) (continuacin)
CUADRO 2.

Asociaciones solicitantes Mxico; Organizacin Poltica del Deporte de Mxico; Propuesta Cvica, A. C.; Movimiento Nacional de la Juventud Siglo XXI, A. C.; Unin Nacional de Ciudadanos; Social-Poltica; Fraternidad Socialista; Unidad Cvica Proyecto del Pueblo; Confluencia Ciudadana Chimalli, A. C.; Fundacin para la Autonoma Delegacional y Municipal, A. C.; Movimiento al Socialismo; Reforma Ciudadana; Asociacin para el Progreso y la Democracia de Mxico, A. C.; Organizacin Nuevo Milenio Siglo XXI; CONORAC en la Unidad para el Progreso de Mxico A.C.; Unidad Nacional Progresista, A. C.; Justicia y Paz para Mxico; Conciencia Ciudadana; Democracia Constitucional, A. C.; Asociacin Profesional Interdisciplinaria de Mxico Accin Ciudadana; Poltica Responsable, A. C.; Frente Nacional de Apoyo Mutuo, A. C.; Asociacin Libre de Promocin a la Justicia Social; Enlaces Ciudadanos y Organizacin Social; Sentido Social-Mxico; Legalidad y Transparencia 1; Sociedad Liberal; Dignidad Ciudadana; Unidad Nacional Lombardista; Fundacin Democracia y Desarrollo, A. C.; Esperanza Ciudadana; Movimiento Ciudadano y Democracia; Poder Ciudadano; Restauracin Nacional; Mxico Avanza; Estructura Ciudadana; Erigiendo una Nueva Repblica, A. C.; Mxico Nuestra Causa; Parlamento Ciudadano de los Derechos Humanos; Jvenes Universitarios por Mxico; y Asociacin Nacional de Estudiantes de Ciencia Poltica y Administracin Pblica, A. C.
Fuente: Elaboracin propia.
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Asociaciones polticas nacionales aprobadas Socialista; Confluencia Ciudadana Chimalli; Fundacin para la Autonoma Delegacional y Municipal; Asociacin para el Progreso y la Democracia de Mxico; Unidad Nacional Progresista; Conciencia Ciudadana; Democracia Constitucional; Asociacin Profesional Interdisciplinaria de Mxico, Accin Ciudadana; Frente Nacional de Apoyo Mutuo (fnam); Agrupacin Libre de Promocin a la Justicia Social; Movimiento Nacional de Enlaces Ciudadanos y Organizacin Social; Sentido Social-Mxico; Legalidad y Transparencia 1; Unidad Nacional Lombardista; Democracia y Desarrollo; Esperanza Ciudadana; Poder Ciudadano; Estructura Ciudadana; Erigiendo una Nueva Repblica; Mxico Nuestra Causa; y Jvenes Universitarios por Mxico Movimiento al Socialismo.

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El fenmeno anterior fue la muestra evidente de que estas asociaciones tenan muy claro el cometido y la serie de pasos que deban seguir para constituirse en un partido poltico. Empero, fueron pocas las agrupaciones que lo lograban; y las que lo hacan obtenan registro condicionado como partido poltico y dicho registro tena que ser refrendado en una eleccin, meta que pocas alcanzaron. El registro condicionado de los partidos y las apn En la evolucin democrtica del pas es posible encontrar una relacin directa entre las apn y la figura del registro condicionado de los partidos polticos nacionales. Empero, dicha coexistencia no ha estado exenta de contradicciones. Hemos dicho que la evolucin de la figura de las apn se ha desarrollado en diferentes fases de acuerdo con las reformas legales que ha habido en la legislacin electoral, pero en lo que corresponde a la figura del registro condicionado, su evolucin histrica en la vida poltica de Mxico se ha dado en dos grandes momentos: primero cuando su existencia fue coincidente con la figura de las apn (1977-1986) y el segundo cuando existi sin la figura de las apn (1990-1996). El hecho de que el registro condicionado haya surgido en nuestro pas cuando se crearon las apn, o bien, si se quiere ver en sentido inverso, cuando las apn surgieron se cre el registro condicionado, demuestra que la presencia de estas dos figuras al unsono ha sido predominante en la historia electoral me xicana, y que su no coincidencia en el tiempo ha sido ms bien una excepcin. Desde su surgimiento hasta su primera desaparicin, las apn cobraron existencia por trece aos ininterrumpidos. A su vez, el registro condicionado, desde su surgimiento hasta su primera desaparicin, tuvo existencia por diez aos continuos. El breve periodo entre 1987-1990, cuando no existi el registro condicionado y s las apn, tuvo consecuencias en el hecho de que en 1988 tan slo dos organizaciones, y no asociaciones polticas, solicitaran su registro condicionado al resultado de las elecciones de ese ao. En la peculiar situacin de que no existieran apn y s el registro condicionado (1990-1996) no se puede dejar de mencionar la atpica circunstancia de que el 12 de marzo de 1993 el Consejo General del Instituto Federal Electoral (ife) resolvi no emitir la convocatoria para el registro condicionado de partidos polticos por considerar que la ciudadana ya cuenta con las suficientes opciones de orden electoral, pero sin haber fundado y motivado en encuestas o estudios de opinin dicha decisin.
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Las agrupaciones polticas nacionales (apn) y el registro condicionado de los partidos polticos en Mxico

Sobre lo expuesto, y a reserva de que se consulte el anexo 1, se podr apreciar de forma ms detallada la evolucin en materia electoral, algunos acontecimientos polticos y puntos especficos de inflexin en la evolucin de los partidos polticos y las organizaciones polticas solicitantes de registro como tales. En especial la relacin que hay en algunos casos donde se presenta a los partidos polticos que, ya sea que logran el registro como apn, o bien, que al perderlo se acogen a esta ltima figura cuando se encuentra establecida en la legislacin federal. No obstante, lo que se debe subrayar es que la desaparicin de la figura del registro condicionado y el conservar como vlido para todos los partidos polticos el requisito de obtener al menos 2 por ciento de la votacin nacional emitida en la eleccin federal de que se trate han venido a significar que en los hechos, desde el ao 2000, todas las entidades que obtengan registro como tales, en realidad les haya sido condicionado. Esto significa que la importancia jurdica que la legislacin les dio a las apn a partir de la reforma del 31 de diciembre de 2003 no se vio acompaada de una modificacin correlativa en los criterios de financiamiento a estas formas de asociacin poltica-ciudadana. Se convirtieron de este modo en la antesala nica para la formacin de partidos polticos. Resulta contradictorio que en 1997, 1998 y 2001, cuando no tenan el monopolio exclusivo para la solicitud de registro como partidos polticos, merecieran un financiamiento promedio por afiliado, superior al de los aos 2004 y 2005, que fue cuando ya gozaban de este privilegio. En cuanto al punto anterior, cabe sealar que entre 1997 y 2005 existieron 130 agrupaciones polticas nacionales, y el financiamiento que el Estado mexicano les otorg ascendi a poco ms de 308 000 000 de pesos, el cual correspondi a 2 por ciento del total que recibieron los partidos polticos nacionales durante ese periodo. Si consideramos la cantidad de apn que han existido durante cada ao de este periodo, podemos obtener un costo promedio por afiliado de cada apn. Comparados estos con el nmero mnimo de afiliados de los partidos polticos con registro y su financiamiento para actividades ordinarias permanentes, encontramos que la cantidad de presupuesto pblico que se erogara para cada uno de sus afiliados es radicalmente distinta, pese a la enorme importancia que estas figuras tuvieron desde 2004 para la constitucin de los nuevos partidos polticos en Mxico. As, mientras un miembro de apn cost 115 pesos por ao, el de un partido poltico represent un gasto de 2 362 pesos anuales. En otros asuntos, es verdad que el nmero de partidos polticos y agrupaciones nacionales vari cada ao: en 1998 el nmero de apn era poco ms del
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doble que el de los partidos polticos y en 2005 se multiplic por catorce el nmero de estas en relacin con la de aquellos. Sin embargo, en 2001 el nmero de apn tan slo era superior cinco veces al de los partidos polticos. Cuando desapareci la figura de registro condicionado, y ya estando en vigor la disposicin legal de que nicamente las agrupaciones polticas podran constituirse como partido poltico y solicitar su registro, 17 organismos solicitaron su registro como apn. En l, slo a dos se les otorg el registro condicionado para participar en las elecciones federales de 2006 y una ms tena pendiente que su caso se resolviera ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (vanse los anexos 1 y 2). Esta situacin, sin duda positiva, en cuanto a la multiplicidad de entidades solicitantes de registro como tales, compens en cierta medida los efectos negativos que para los derechos polticos de los ciudadanos tuvo la reforma electoral de 2003; y contrast con lo ocurrido en esa fecha cuando slo diez entidades solicitaron registro como partidos polticos, de los cuales, tres lo hicieron bajo la denominacin agrupacin poltica nacional, cuatro como organizacin, dos como asociacin civil, y una como asociacin poltica. La informacin detallada se incluye en el anexo 2. Ciertamente la existencia de apn ha sido prolfica en Mxico, y en contra de su existencia se puede decir que algunas voces denunciaron el alto costo que implicaban para el erario pblico. A reserva de tratar con mayor amplitud el tema de la contribucin de las apn al surgimiento, constitucin y desarrollo de los partidos polticos en el pas, es importante establecer que respecto a la relacin especfica entre apn y el registro condicionado de los partidos, la existencia de las apn ha sido determinante para que algunas asociaciones polticas de ciudadanos lograran obtener registro condicionado como partidos polticos, aunque la mayora no haya podido conservarlo o refrendarlo en la eleccin o elecciones subsecuentes. La importancia de las apn se percibe claramente si consideramos que en el lapso comprendido entre 1977 y 2005, 52 entidades solicitaron registro como partido poltico, de estas 23 lo obtuvieron, y doce de estas tuvieron su origen en una asociacin o agrupacin poltica nacional. A manera de conclusin Entre los temas de reflexin y crtica al actual orden de cosas est que hay una paradoja; por un lado, las apn han contribuido a la pluralidad poltica y
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Las agrupaciones polticas nacionales (apn) y el registro condicionado de los partidos polticos en Mxico

la modernizacin democrtica, lo que ha permitido la creacin de partidos que amplan, en momentos, la representatividad pero, por otro lado, esto no significa reconocer las contradicciones del sistema de partidos en Mxico, cuyo resultado final es el establecimiento de un Estado de partidos; esto es, que los partidos polticos se han posicionado de los rganos del Estado, y las decisiones de los partidos polticos se hacen decisiones de Estado (Garca, 1986). Dicho proceso inici con la reforma poltica al artculo 41 constitucional de diciembre de 1977. En ella se constitucionalizan los partidos polticos si bien como entidades de inters pblico, como los nicos medios para acceder al poder poltico y los cargos de representacin. Se abre as el germen del Estado de partidos aludido, el cual se fortaleci en las sucesivas reformas como: a) en la reforma del juicio de amparo (artculo 73), en la que se decret su improcedencia contra las resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral, lo que dej en indefensin a los ciudadanos; b) con la reforma al artculo 105 constitucional del 31 de diciembre de 1994, en la que la inconstitucionalidad de las leyes electorales slo puede ser impugnada por las dirigencias nacionales y locales de los partidos polticos, y c) la reforma constitucional al artculo 41 del 22 de agosto de 1996, en la que se asigna un financiamiento que ha sido desde entonces excesivo. Se cre as un crculo vicioso en el que las apn no son las responsables de la situacin del sistema de partidos y del estancamiento democrtico, sino que son los mismos partidos polticos por medio de sus legisladores. Esto conduce a distinguir el papel cualitativo y fundamental de las agrupaciones polticas nacionales en el desarrollo democrtico de Mxico en la medida en que contribuyeron de manera decisiva a la evolucin y el fortalecimiento del sistema de partidos, as como a la socializacin del ejercicio del derecho de asociacin poltica entre los ciudadanos mexicanos. Tenemos as que es difcil entender en nuestro pas la figura de los partidos polticos y la evolucin de algunos de ellos prescindiendo de la variable asociaciones o agrupaciones polticas nacionales. La contribucin de estas ltimas al desarrollo de la pluralidad poltico-partidaria de nuestro pas ha sido innegable. A reserva de que se resolvieran las restricciones que la reforma de 2007 les hizo, lo que se tendra que hacer es cambiar la denominacin de estas figuras por la de asociaciones polticas nacionales y otorgales legitimidad y personalidad jurdica como personas de derecho pblico. Se les debera prohibir utilizar al mismo tiempo en su denominacin nombres de figuras del derecho privado, tales como asociacin civil o sociedad civil.
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En cuanto a su participacin poltico-electoral, se deberan establecer dos vas: 1) postular un nmero limitado de candidatos a diputados de mayora relativa en las entidades en que tengan presencia o delegaciones, acompaado de la firma de apoyo de un porcentaje determinado de ciudadanos inscritos en la lista nominal respectiva, y 2) mediante convenio de participacin con un partido poltico. Tambin deben establecerse de manera especfica los derechos y obligaciones de que son objeto sin que tengan estos que deducirse en lo conducente de los partidos polticos nacionales; su rgimen de fiscalizacin y de sanciones, el cual debe ser distinto al de los partidos polticos; se les debe levantar el veto para que puedan realizar acuerdos de participacin electoral con coaliciones de partidos. A su vez, es necesario considerar y establecer tres tipos de financiamiento para las apn: 1) el otorgado a todas las agrupaciones que obtengan registro legal; 2) el establecido con base en criterios de calidad y ciertos indicadores, y 3) el destinado al desarrollo de sus actividades tendentes a la obtencin de registro como partido poltico. Asimismo, se debe especificar en la ley el destino de los bienes muebles e inmuebles cuando pierden su registro; definir los montos y tipos de financiamiento privado que pueden recibir; prohibir que ostenten en su denominacin palabras de carcter sexista, tnico, racial, militar, religioso, y dems que atenten contra los fundamentos democrticos del Estado constitucional, democrtico y de derecho, entre otros. Como vemos, el tema sobre las apn no est cerrado, y la reforma electoral de 2007, ms que agotarlo, abri nuevos temas para la reflexin. Pg Fuentes documentales y legales Diario Oficial de la Federacin, 27 de octubre de 1978, 18 de mayo de 1994, 31 de diciembre de 2003, y 13 de noviembre de 2007. Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales. Cdigo Federal Electoral. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Referencias bibliogrficas Astorga Ortiz, Fidel (s. a.), Las agrupaciones polticas nacionales en el marco de la transicin poltica en Mxico, disponible en http://168.96.200.17/
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ar/libros/lasa98/astorga.pdf [fecha de consulta: diciembre de 2009]. Blanco Velasco, Mara Isabel (2005), Relaciones osc-gobiernos de alternancia, Estudios Jaliscienses, 62, pp. 49-59. Calero, Antonio M. (1982), Partidos polticos y democracia, Barcelona, Salvat. Flores Andrade, Anselmo (2010), Control y sancin: El financiamiento pblico a las agrupaciones poltico nacionales en Mxico 2000-2005, Espiral, 48, pp. 9-46. ______ (2009), Las agrupaciones polticas nacionales en Mxico: Su transformacin y fiscalizacin, Espacios Pblicos, 24, pp. 120-145. ______ (2008), Control y sancin: El financiamiento pblico a las agrupaciones polticas nacionales en Mxico (2000-2005), Confines, 8, pp. 11-30. ______ (2007a), Las nuevas disposiciones electorales para los partidos nue vos y las agrupaciones polticas nacionales en Mxico, Cuestiones Constitucionales, 16, pp. 473-498. ______ (2007b), El financiamiento pblico y las agrupaciones polticas nacionales (1997-2004), Reflexin Poltica, 9, pp. 134-153. ______ (2006), Pluralismo y democracia partidista y agrupaciones polticas en Mxico (1977-2003), Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, 2, pp. 65-93. ______ (2005), Democracia y dinero: Partidos nuevos y asociaciones polticas nacionales en Mxico, Reflexin Poltica, 13, pp. 134-153. Garca Pelayo, Manuel (1986), El Estado de partidos, Madrid, Alianza Editorial. Hurtado, Javier (2009), Las apn en la evolucin democrtica, Acta Republicana, 8, pp. 11-25. ______ (2006), Las agrupaciones polticas nacionales en la vida democrtica de Mxico, Mxico, Nueva Generacin Azteca. Hurtado, Javier y Alberto Arellano Ros (2011), El derecho de asociacin y reunin en Mxico: Una revisin constitucional, Estudios Sociojurdicos, 11 (1), pp. 51-73. Martens, Kerstin (2002), Mission Impossible? Defining Nongovernmental Organizations, International Journal of Voluntary and Nonprofu Organizations, 13 (3), septiembre, Nueva York. Murug, Ana Pi I (2005), Las ong: Nuevos conceptos para viejos pro blemas, Estudios Jaliscienses, 62, pp. 36-48. Somuano Ventura, Ma. Fernanda (2005), Ms all del voto: Modos de participacin poltica no electoral en Mxico, Foro Internacional, 45 (1), enero-marzo.
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Valls. Josep M. y Agust Bosch (1997), Sistemas electorales y gobierno representativo, Barcelona, Ariel. Van Der Heijden, Hein-Anton (2002), Political Parties and ngos in Global Environmental Politics, International Political Science Review, International Political Science Association (ipsa), 23 (2), pp. 187-201. Willetts, Peter (1982), Pressure Groups in the Global System: The Transnational Relations of Issueoriented Nongovernmental Organizations, Londres, F. Pinter.

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Las agrupaciones polticas nacionales (apn) y el registro condicionado de los partidos polticos en Mxico

Anexo 1

Los partidos polticos, el origen de su registro y su evolucin

Ao de Partido poltico eleccin para el cual solicitaron registro 1977 Comentarios

El 30 de diciembre se publica la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (lfoppe) en la que se crea la figura de registro condicionado y las agrupaciones polticas nacionales (Partido Accin Nacional)
pan

1979

Se constituy el 16 de septiembre de 1939. En 1940 apoy la candidatura de Almazn. En 1946 y 1976 no postul candidato presidencial. Utiliza el registro que obtuvo antes de la reforma de 1977. Ex pnr (Partido Nacional Revolucionario) y prm (Partido de la Revolucin Mexicana). Utiliza el registro que obtuvo antes de la reforma de 1977. Se constituy en 1954, su antecedente es la organizacin Hombres de la Revolucin, despus de la aparicin del sector militar del prn en 1940. Utiliza el registro que obtuvo antes de la reforma de 1977. El 20 de julio de 1948 nace como partido popular fundado por Vicente Lombardo Toledano. Utiliza el registro que obtuvo antes de la reforma de 1977. Nace en 1919; en 1940 apoya la candidatura de Manuel vila Camacho; en 1976 postula a Valentn Campa como candidato no registrado a la presidencia de la repblica; el 3 de mayo de 1978 obtiene su registro condicionado al resultado de las elecciones. Como organizacin poltica solicita y obtiene su registro condicionado al resultado de las elecciones. El 3 de mayo de 1978 obtiene su registro legal al resultado de las elecciones. Como organizacin poltica solicita y obtiene su registro condicionado al resultado de las elecciones. El 3 de mayo obtiene su registro legal condicionado al resultado de las elecciones. Como organizacin poltica solicita y obtiene su registro condicional al resultado de las elecciones.
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(Partido Revolucionario Institucional)

pri

(Partido Autntico de la Revolucin Mexicana)

parm

(Partido Popular Socialista)

pps

(Partido Comunista Mexicano)

pcm

(Partido Socialista de los Trabajadores)

pst

1982

(Partido Demcrata Mexicano)

pdm

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Anexo 1.

Los partidos polticos, el origen de su registro y su evolucin (continuacin)

Ao de Partido poltico eleccin para el cual solicitaron registro
parm

Comentarios

Pierde el registro; lo vuelve a solicitar y se le concede el registro definitivo el 20 de junio de 1984. Obtiene el registro como organizacin poltica va registro condicionado. Lo pierde y solicita registro condicionado el 20 de junio de 1984 pero se le niega. Vuelve a solicitar el registro ahora definitivo en 1987 y se le niega; lo vuelve a perder como condicionado de 1991, negndosele.

psd

(Partido Es la apn movimiento por el Partido Revolucionario de los Revolucionario Trabajadores que se transforma en partido poltico va de los Trabajadores) registro condicionado.
prt

1985

pst

En diciembre de 1987 modifica su nombre por el de Partido Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional (pfcrn).

(Partido Es el anterior pcm. Socialista Unificado de Mxico)

psum pmt

Lo solicita como organizacin poltica.

1987

Desaparece el registro condicionado y se quita la denominacin Nacional a los partidos polticos el 12 de febrero. Se conserva la figura de las apn pero se ampla su normatividad, la cual establece que para participar en las elecciones federales debieron haber obtenido su registro cuando menos con seis meses de anticipacin. (Partido Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional)
pfcrn pms prt

1988

Es el anterior pst.

1988

Es el anterior pcm-psum. Pierde el registro. Lo vuelve a solicitar ahora condicionado el 2 de enero de 1991 y lo obtiene. Pierde el registro. Lo vuelve a solicitar el 2 de enero de 1991 y lo obtiene.
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pdm

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Las agrupaciones polticas nacionales (apn) y el registro condicionado de los partidos polticos en Mxico

Anexo 1.

Los partidos polticos, el origen de su registro y su evolucin (continuacin)

Ao de Partido poltico eleccin para el cual solicitaron registro 1990 1993 Comentarios

Se restablece la figura de registro condicionado y paradjicamente se cancela la de asociaciones polticas el 15 de agosto al crearse el Cofipe y el ife. El 12 de marzo el ife no emite la convocatoria para registro condicionado de partidos polticos por considerar que la ciudadana ya cuenta con las suficientes posiciones de orden electoral. Sin embargo, tres organizaciones solicitan su registro. (Partido de la Revolucin Democrtica)
prd pps

1994

Es el anterior pcm-psum-pms.

Pierde el registro por obtener 0.69 por ciento de la votacin. En septiembre de 1995 solicita el registro definitivo y el 26 de enero se le niega. Lo vuelve a solicitar, ahora con carcter condicionado y una vez ms se lo niegan. Recurre al Tribunal Electoral que resuelve a su favor y el 12 de julio de 1996 se le otorga registro condicionado. Pierde el registro por obtener 1.13 por ciento de votacin. Pierde el registro por obtener 0.85 por ciento de votacin. Obtiene su registro definitivo el 13 de enero de 1993. Pierde el registro por obtener 0.94 por ciento de la votacin. Obtiene su registro definitivo el 13 de enero de 1993. Obtiene su registro definitivo el 13 de enero de 1993. Pierde el registro por obtener 1.40 por ciento de votacin.

pfcrn

parm

pdm

(Partido del Trabajo)

pt

(Partido Ecologista de Mxico.)

pem

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Anexo 1.

Los partidos polticos, el origen de su registro y su evolucin (continuacin)

Ao de Partido poltico eleccin para el cual solicitaron registro 1996 Comentarios

La reforma del 26 de noviembre de 1996, al desaparecer la figura de registro condicionado, paradjicamente, establece la de las ahora llamadas agrupaciones polticas nacionales elevando de 5 000 a 7 000 su nmero mnimo de asociados y se les otorga financiamiento pblico de 2 por ciento del que reciban los partidos polticos para sus actividades ordinarias permanentes. En materia de requisitos para el registro definitivo de partidos polticos se flexibilizan los procedimientos para la realizacin de sus asambleas, se pasa a 10; y de 150 a 100; pero al mismo tiempo se eleva el nmero mnimo de afiliados, al menos 0.13 por ciento (92 301) del padrn electoral, se eleva el porcentaje mnimo de votacin de 1.5 por ciento a 2 por ciento.
pfcrn

1997

Lo pierde por obtener 1.12 por ciento. Es el anterior Partido Ecologista de Mxico.

(Partido Verde Ecologista de Mxico)

pvem pps

Pierde el registro por obtener 0.34 por ciento de la votacin. El ife le otorga el registro condicionado y lo pierde por obtener 0.66 por ciento de la votacin. Se le niega el registro condicionado; solicita el definitivo y tambin se lo niegan el 14 de junio de 1996.

pdm

(Partido Sociedad Nacionalista)

psn

2000

El prd; pt; cd; psn; La apn Convergencia por la Democracia se transforma pas conformaron la en partido poltico en junio de 1999. La apn Sociedad Alianza por Mxico Nacionalista (Junto con Diana Laura) se transforma en partido poltico. La apn llamada Alianza Social de Izquierda se transforma en junio de 1999. (Partido del Centro Democrtico)
pcd

La organizacin Comit Promotor del Centro Democrtico solicita y obtiene su registro definitivo en junio de 1999. Lo pierde con 1.2 por ciento de la votacin.

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Las agrupaciones polticas nacionales (apn) y el registro condicionado de los partidos polticos en Mxico

Anexo 1.

Los partidos polticos, el origen de su registro y su evolucin (continuacin)

Ao de Partido poltico eleccin para el cual solicitaron registro 2000
parm

Comentarios

La apn llamada Organizacin Autntica de la Revolucin Mexicana se transforma en parm en junio de 1999. Pierde el registro con 0.7 por ciento de la votacin.

(Partido Pierde el registro con 1.9 por ciento de la votacin. Democracia Social)
pds

2003

psn

Pierde el registro por obtener 0.27 por ciento de la votacin. Pierde el registro por obtener 0.74 por ciento de la votacin. Surge de la Organizacin Poltica por la Equidad y la Ecologa que solicita y obtiene su registro como partido poltico. Pierde el registro por obtener 0.91 por ciento de la votacin. La apn Frente Liberal Mexicano Siglo XXI obtiene registro como partido poltico. Lo pierde por obtener 0.41 por ciento de la votacin. Pierde el registro por obtener 0.46 por ciento de la votacin. Pierde el registro por obtener 0.41 por ciento de la votacin. Surge de la apn Conciencia Poltica. Surge de las agrupaciones Sentimiento de la Nacin e Iniciativa XXI.

(Partido Alianza Social)

pas

Mxico Posible

(Partido Liberal Mexicano)

plm

Fuerza Ciudadana Partido Liberal Mexicano 2006 Partido Nueva Alianza Alternativa Socialdemcrata y Campesina

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin proporcionada por el Instituto Federal Electoral.

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Anexo 2.

Entidades polticas que solicitaron su registro como partido (1979-2006)

Fecha en que solicitaron su registro Solicitaron registro condicionado en 1979 Solicitaron registro condicionado en 1991 Organizacin Organizacin Organizacin Organizacin Organizacin Organizacin Organizacin Organizacin Organizacin Organizacin Organizacin Organizacin Entidad solicitante Nombre del partido poltico para el que solicita registro Partido Demcrata Mexicano Partido Comunista Mexicano Partido Socialista de los Trabajadores Partido Revolucionario de los Trabajadores Partido Amplio de Izquierda Socialista Partido Social Demcrata Partido Verde Ecologista de Mxico Partido Obrero Agrario de Mxico Partido de la Revolucin Socialista Partido Nacional de la Juventud Mexicana Partido del Trabajo Partido Renovador Partido Revolucionario Mexicanista Los Dorados Unidad Democrtica Resolucin

Aceptada Aceptada Aceptada Aceptada Denegada Denegada Aceptada Denegada Denegada Denegada Aceptada Denegada Denegada Denegada

Partido de los Trabajadores Zapatistas- Denegada Partido Obrero Socialista Partido Demcrata Mexicano Partido del Trabajo Partido Ecologista de Mxico Aceptada Aceptada Aceptada

Solicitaron su Organizacin registro definitivo Organizacin para contender en las elecciones Organizacin de 1994

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Anexo 2.

Entidades polticas que solicitaron su registro como partido (1979-2006) (continuacin)

Fecha en que solicitaron su registro Solicitaron su registro definitivo para contender en las elecciones de 1997 Entidad solicitante Organizacin poltica Organizacin poltica Organizacin poltica Organizacin poltica Organizacin poltica Organizacin poltica Organizacin poltica Organizacin poltica Organizacin poltica Organizacin poltica Organizacin poltica Organizacin poltica Organizacin poltica Organizacin poltica Nombre del partido poltico para el que solicita registro Partido Liberal Democrtico Partido Pueblo guilas Mexicanas Partido Popular Socialista Partido de la Sociedad Nacionalista Partido Autntico de la Revolucin Mexicana Partido Socialdemcrata Partido de la Revolucin Socialista Frente Liberal Mexicano
uno

Resolucin

Denegada Denegada Denegada Denegada Denegada Denegada Denegada Denegada Denegada Denegada Denegada Denegada Denegada Aceptada

Partido Revolucionario de los Trabajadores Partido Foro Democrtico Partido Antigobernista Mexicano Partido Obrero Socialista-Zapatista Partido Demcrata Mexicano

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Anexo 2.

Entidades polticas que solicitaron su registro como partido (1979-2006) (continuacin)

Fecha en que solicitaron su registro Solicitaron su registro como partidos polticos nacionales para las elecciones de 2003 Entidad solicitante Asociacin poltica Asociacin civil Nombre del partido poltico para el que solicita registro De la Revolucin Mexicana Proyecto Nueva Generacin, A.C. Resolucin

Denegada Denegada Denegada Aceptada

Agrupacin Movimiento de Accin Republicana poltica nacional Organizacin Organizacin Organizacin Por la Equidad y la Ecologa

Socialdemocracia Proyecto De La Rosa Denegada Comisin Nacional Organizadora del Partido Campesino y Popular Denegada Denegada

Agrupacin Plataforma 4 poltica nacional Asociacin civil

Frente Liberal Mexicano Siglo XXI A.C. Aceptada Denegada Denegada Denegada

Agrupacin Familia en Movimiento poltica nacional Organizacin Agrupaciones polticas nacionales que solicitan su registro como poltico nacional para las elecciones de 2006 Partido Popular Socialista

Agrupacin Democracia Social poltica nacional Diversa, Agrupacin Poltica Feminista Agrupacin Partido Integral Democrtico poltica nacional de Enlace (pide) Coordinadora de Actividades Democrticas Independientes Agrupacin Unidos por Mxico poltica nacional Unidos por Mxico

Denegada

Denegada

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Poltica y gobierno

VOLUMEN XIX

NMERO 2

II SEMESTRE DE 2012

Las agrupaciones polticas nacionales (apn) y el registro condicionado de los partidos polticos en Mxico

Anexo 2.

Entidades polticas que solicitaron su registro como partido (1979-2006) (continuacin)

Fecha en que solicitaron su registro Entidad solicitante Nombre del partido poltico para el que solicita registro Resolucin

Agrupacin Partido Nacional Republicano poltica nacional Accin Republicana Agrupaciones polticas nacionales: Sentimientos de la Nacin e Iniciativa XXI Alianza Socialdemcrata-Campesina y Popular

Denegada

Aceptada el 14 de julio de 2005

Agrupacin Partido Vehculo Ciudadano poltica nacional Comisin de Organizaciones del Transporte y Agrupaciones Ciudadanas Agrupacin Partido Alianza Nacional poltica nacional Revolucionaria Alianza Nacional Revolucionaria A. C. Agrupacin Mxico Ciudadano poltica nacional Accin Afirmativa Agrupacin Nueva Alianza poltica nacional Conciencia Poltica Agrupacin Partido Republicano Colosista poltica nacional Familia en Movimiento

Denegada

Denegada

Denegada

Aceptada el 14 de julio de 2005 Denegada

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NMERO 2

II SEMESTRE DE 2012

Poltica y gobierno

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Javier Hurtado y Alberto Arellano Ros

Anexo 2.

Entidades polticas que solicitaron su registro como partido (1979-2006) (continuacin)

Fecha en que solicitaron su registro Entidad solicitante Nombre del partido poltico para el que solicita registro Resolucin

Agrupacin Alianza Republicana. El Partido de La poltica nacional Confianza Cruzada Democrtica Nacional Agrupacin Partido Unidad Colosista poltica nacional Frente Nacional de Pueblos Indgenas y Comunidades Marginadas Agrupacin Partido Nueva Alianza poltica nacional Asociacin Ciudadana del Magisterio Agrupacin Partido de los Derechos Humanos poltica nacional Movimiento Nacional de Organizacin Ciudadana Agrupacin Pendiente poltica nacional Movimiento Causa Nueva Agrupacin Partido Encuentro Social poltica nacional Encuentro Social Agrupacin Pendiente poltica nacional Profesionales por la Democracia

Denegada

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Denegada

Denegada

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Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin proporcionada por el Instituto Federal Electoral.

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