CLAUDIA IVETTE SEGURA MUOZ DERECHO ADUANERO LIC.

MIGUEL REYES PASTRANA ENSAYO ANALITICO DEL CURSO

En la primera clase del 28 de Enero del 2013 vimos el concepto de Derecho aduanero el cual es el Conjunto de normas que rigen la entrada y salida de mercancas. En la misma clase se trat el concepto de Mercanca que es todo aquello que esta susceptible de hacer comercio; o cualquier bien que se saque del pas aunque lo llevemos puesto. Y el licenciado explic que el Pedimento de exportacin temporal es un permiso que por ejemplo si nos llevamos de viaje una cmara fotogrfica tenemos que realizar un pedimento de exportacin. Adems se habl del Concepto de derecho aduanero el cual es el conjunto de instituciones y principios que se manifiestan en normas jurdicas que regulan la actividad aduanera del estado, las relaciones entre el Estado y los particulares que intervienen en dicha actividad. As como el Concepto de aduana se entiende que las aduanas son oficinas pblicas administrativas, que conforme a las leyes, le ha sido conferido la funcin de fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancas, as como los medios en que stas son transportadas, as como para supervisar el cumplimiento de las regulaciones arancelarias y no arancelarias a las que se encuentren sujetas. Y que en el territorio nacional existen 49 aduanas de las cuales 19 son aduanas en la frontera norte, 2 en la frontera sur, 17 son aduanas martimas y 11 son aduanas interiores. Que adems existe un puerto de entrada que es el lugar donde por primera vez la mercanca pisa el pas. En esta clase vimos el tema del servidor pblico, los usuarios y responsables ante la aduana donde la administracin general de aduanas como parte integrante del SAT cuenta con un titular de la administracin general, administradores centrales, 49 aduanas y aproximadamente 270 puntos de servicios. Adems los servidores pblicos de las aduanas son los administradores, jefes de departamento, jefes de secciones aduaneras, moduladores, qumicos, glosadores, abogados, supervisores, auditores, operadores, informticos, inspectores, notificadores, almacenistas, tcnicos, etc. En la etapa colonial vimos que el comercio sufre restriccin en Mxico ya que Espaa impeda que se hiciera comercio con otros pases o solo si fuese por medio de Espaa. Adems, encontramos que dentro de los primeros documentos con contenido aduanal que regularon las

colonias se encuentra la cedula real denominada carta de burgos en la cual se declaraba libre del impuesto del almojarifazgo. Para el ao de 1526 encontramos el impuesto de Averia, Almirantazgo, Almojarifazgo y el de Alcabala. En la poca independiente el arancel trajo una lista de objetos que se podran importar libres de impuestos, instrumentos para la ciencia, maquinas para la agricultura, minera, etc. En la poca revolucionaria Mxico sigui en materia de exportacin dependiendo de sus productos minerales que representaban un 77.2 % del monto de toda exportacin. As que al promulgarse la constitucin de 1917 se le asignan tanto a la Federacin como al Congreso facultades privativas para regular el comercio exterior. En la poca revolucionaria Mxico aun no tena un lenguaje aduanero. Y para el ao de 1935 se expide una nueva ley aduanal la cual regula el trfico martimo, terrestre, areo y postal. As el comercio internacional se realizara a travs de aduanas martimas, fronterizas, interiores y aeropuertos. Adems se menciono en la clase lo que es el puerto de altura, que es de continente a continente. En relacin a los organismos aduaneros internacionales han sido fundamentales para coadyuvar a los esfuerzos realizados por los servicios de aduanas en la simplificacin y armona de los procedimientos de despacho. Tambin vimos que la Organizacin Mundial de Aduanas es una organizacin intergubernamental que es reconocida como el centro global de prcticas aduaneras y que juega un rol de liderazgo en la discusin, desarrollo, promocin e implementacin de un sistema moderno y seguro de procedimientos aduaneros. La Franja Fronteriza contenida en el artculo 136 de la ley aduanera es el territorio comprendido entre la lnea divisoria internacional y la lnea paralela ubicada a una distancia de veinte kilmetros hacia el interior del pas. Y que la reexpedicin es la internacin al resto del pas de mercancas de procedencia extranjera importadas a la franja o regin fronteriza. Y que la relacin del derecho aduanero convive ms con el Derecho Fiscal. Y adems vimos el artculo 104 constitucional que menciona que los Tribunales Federales conocern de las controversias de leyes federales y que cuando las controversias son entre particulares se puede ir al fuero comn. En relacin a los aranceles vimos que son tarifas y no un impuesto y se explico el arancel ad

valorem donde el precio de la mercanca puesto en Mxico no es exactamente el valor puesto en el mismo pas sino que adems se cuentan los costos intermedios. Y que las cuotas compensatorias son crditos fiscales a cargo de personas fsicas o morales que importan mercancas en dado caso de que existan prcticas desleales de comercio internacional. Tambin vimos que el arancel ad valorem es el valor de la mercanca puesto en Mxico y llamado base gravable. As como el arancel especfico el cual pagas una cantidad de dinero por el volumen de mercanca, y que el arancel mixto es donde se utilizan los dos aranceles ya mencionados y explicados. Que los aprovechamientos son sanciones o multas los cuales constituyen aprovechamientos para el estado. Y que las cuotas compensatorias y contingentes son aprovechamientos. Que el cupo es la cantidad fija de mercanca. As como que los permisos los decreta el Ejecutivo Federal cuando buscan restringir la entrada de mercanca para que se consuma la nacional. Que las medidas de salvaguarda las va a imponer el Ejecutivo Federal esto segn el artculo 131 constitucional. Y que en las disposiciones comunes en materia de prcticas desleales encontramos que en el inicio preliminar la autoridad investigadora puede imponer cuotas compensatorias despus de haber transcurrido 45 das de la fecha de publicacin de la resolucin de inicio y antes de 90 das. Y que la autoridad dar por terminada la investigacin cuando no existan pruebas suficientes de discriminacin de precios o amenaza o causa de dao. En la tercera etapa que es la preliminar final, la autoridad investigadora puede solicitar ms informacin a las partes interesadas y llevar a cabo visitas de verificacin para corroborar la informacin enviada. En la clase del da 19 de febrero vimos la audiencia conciliatoria, cuotas de compensatorias y compromisos de exportadores y gobiernos. As que en primer lugar explicar que la audiencia conciliatoria es en la cual en la investigacin administrativa las partes interesadas podrn solicitar dicha audiencia esto ante la Secretara, y que en esta audiencia se podrn proponer frmulas de solucin y conclusin de la investigacin, las cuales si llegaran a resultar procedentes estas sern sancionadas por la Secretara y adems sern incorporadas en la resolucin y con el carcter de resolucin final tema ya tratado anteriormente, y que esta resolucin se deber notificar a las partes interesadas y se publicara en el Diario Oficial de la Federacin. En esa misma clase vimos las cuotas compensatorias y que es a la Secretara a la que le corresponde determinar estas cuotas y que estas sern equivalentes ya sea en el caso de la discriminacin de precios, a la diferencia entre el valor normal y el precio de exportacin; y si es en el caso de las

subvenciones, al monto del beneficio. Estas cuotas se encuentran establecidas en el artculo tercero del Cdigo Fiscal de la Federacin que menciona que son aprovechamientos los ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho pblico distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos y de los que obtengan los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal. Tambin vimos que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico proceder a las cuotas compensatorias provisionales y definitivas. Y que en el caso de la discriminacin de precios que cause dao a la rama de produccin nacional es a la Secretara a la que le corresponde determinar la aplicacin de una cuota compensatoria definitiva sobre las mercancas que estn sujetas a la investigacin. Tambin se mencion el artculo 73 que se refiere que en el caso de que la Secretara acepte el compromiso del exportador o del gobierno, se dictar resolucin ya sea declarando suspendida o terminada la investigacin administrativa la cual se le notificar a las partes interesadas y adems se publicar en el Diario Oficial de la Federacin. En la clase del 20 de febrero de 2013 vimos los impuestos al comercio exterior los cuales llegamos como conclusin que son aquellas contribuciones que se causan por la entrada al territorio nacional de las mercancas o as como por la salida del mismo. Y que tambin a estos se les conocen como impuestos ad valorem esto segn la Ley de Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin. Adems de estos impuestos encontramos los Derechos de Aduana y los Tributos Aduaneros. Tambin repasamos los impuestos a travs de la historia los cuales son: 1.- Portorium 2.- Teloneum 3.- Alcabala 4.- Almojarifazgo 5.- Portazgo. Y tambin hablamos de los impuestos internos los cuales son: 1.- IVA 2.- IEPS 3.- ISAN 4.DTA, etc. En el mismo tema vimos los elementos de los impuestos al comercio exterior y se comenz hablando de los sujetos los cuales pueden ser activos o pasivos y que el sujeto activo es el Estado el cual impone la obligacin tributaria aduanera y adems exige el cumplimiento de dicha obligacin y el sujeto pasivo le corresponde a la persona fsica o moral los cuales jurdicamente debern pagar el crdito tributario por haberse colocado dentro de los supuestos de la norma aduanera. El objeto del impuesto es la entrada o sea la importacin y la salida o sea la exportacin esto de mercancas del territorio aduanero. Otro elemento es el acto imponible o hecho generador donde el acto de introducir mercancas o ya sea la extraccin de las mismas al o ya sea del pas o su reexpedicin de la regin o franja fronteriza al resto del pas esto se encuentra

regulado en el artculo 58 de la Ley Aduanera la cual establece en qu momento nace el acto imponible o el hecho generador de los impuestos a la importacin o exportacin. Otro elemento importante de mencionar es la base gravable la cual es la cantidad sobre la que se determinan los impuestos al comercio exterior. La tasa o tambin llamada cuota es conocida como ad valorem ya que esta se refleja en porcentajes y esta es la cantidad que debe de cubrirse de acuerdo al porcentaje del valor de la mercanca esto conforme a la clasificacin arancelaria que le corresponda y estas pueden ser ya sea especificas o mixtas. Otro elemento es la obligacin de pago donde esta obligacin se refiere a dar dinero, el cual debe entrar al Estado por concepto de impuesto de comercio exterior por la introduccin o la extraccin de mercancas. Estos impuestos no se pueden pagar parcialmente. En la clase del 25 de febrero de 2013 vimos el tema del valor aduana, de transaccin y los mtodos secundarios. As que empezar explicando que el valor aduana tiene como objetivo el de valorar las mercancas que se importa y que se exporta de un territorio aduanero a otro, y principalmente de determinar la base gravable esto para el clculo de los impuestos tanto de los de importacin como de los de exportacin. Adems encontramos que el impuesto de importacin es el valor aduana de las mercancas o el que la ley estime. Y el impuesto de exportacin es el valor comercial de las mercancas en el lugar de venta esto sin incluir fletes o los seguros. As que el valor aduana es aquel que se establece para efectos tributarios aduaneros para el pago de los impuestos de importacin de las mercancas que sean de origen extranjero que se introducen al territorio aduanero mexicano y esto es el Valor Transaccin. Especficamente el valor transaccin es el que se establece libremente entre un comprador y un importador y un vendedor y un exportador para la adquisicin de determinada mercanca. Los elementos para que exista el valor transaccin son: 1.- que exista importacin; 2.- un precio pagado o por pagar por la mercanca a importar; 3.- una compra efectuada por las importaciones; 4.- que las mercancas se vendan para ser exportadas al territorio nacional; 5.- que no existan restricciones del artculo 67 de la Ley Aduanera. Los mtodos secundarios son aquellos que se aplican cuando el valor transaccin no sea posible aplicarlo y sern de orden progresivo y por exclusin.

En la clase del 26 de febrero vimos el tema de las Disposiciones comunes para importar o exportar. Y se mencion el artculo 90 de la Ley de Comercio Exterior el cual establece que la promocin de las exportaciones tendr como objetivo la consolidacin y la mejora cuantitativa de las exportaciones de productos manufacturados, agroindustriales, servicios y tecnologa mexicanos en los mercados internacionales. Tambin se trat el tema de los instrumentos de promocin establecidos en el artculo 91 de la Ley de Comercio Exterior donde menciona que el Ejecutivo Federal por medio de la Secretara, establecer medidas y mecanismos necesarios para la aplicacin de programas e instrumentos de comercio exterior. Y el artculo 92 de la misma ley antes mencionada establece que el Premio Nacional de Exportacin tendr por objeto reconocer anualmente el esfuerzo de los exportadores nacionales y de las instituciones que apoyen la actividad exportadora. El tema de las infracciones, sanciones y recursos en el capitulo primero y conforme al artculo 93 que establece que es a la Secretara sancionar infracciones las cuales son: I.- Falsificar datos o documentos; II.- Destinar la mercanca importada a un fin distinto a aqul para el cual se expidi el permiso de importacin; III.- Proporcionar datos o documentos falsos u omitir los reales o alterarlos para obtener la aplicacin del rgimen de cuotas compensatorias o medidas de salvaguarda; IV.- Omitir la presentacin a la Secretara de los documentos o informes en los casos a los que se refiere el artculo 55 dentro del plazo sealado en el requerimiento respectivo; VI.- Divulgar informacin confidencial o utilizar sta para beneficio personal. En el capitulo segundo que corresponde al recurso de revocacin en el artculo 94 que establece que el recurso administrativo de revocacin podr ser interpuesto contra resoluciones: I.- En materia de mercado del pas de origen o que se nieguen permisos previos; II.- En materia de certificacin de origen; III.- Que declaren abandonada o desechada la solicitud de inicio de los procedimientos de investigacin; IV.- Que declaren concluida la investigacin sin imponer cuota compensatoria a que se refiere la fraccin III del artculo 57 y la fraccin III del artculo 59; V.Que determinen cuotas compensatorias definitivas o los actos que las apliquen; VI.- Por las que se responda a las solicitudes de los interesados a que se refiere el artculo 89 A; VII.- Que declaren concluida la investigacin a que se refiere el artculo 61; VIII.- Que desechen o concluyan la solicitud de revisin a que se refiere el artculo 68; IX.- Que declaren concluida o

terminada la investigacin a que se refiere el artculo 73; X.- Que declaren concluida la investigacin a que se refiere el artculo 89 B; XI.- Que concluyan la investigacin a que se refiere la fraccin IV del articulo 89 F, y XII.- Que impongan las sanciones a que se refiere la ley. Los recursos de revocacin contra resoluciones en materia de certificacin de origen y los actos que apliquen cuotas compensatorias definitivas, se impondrn ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El artculo 95 que tambin establece el recurso de revocacin menciona que el recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin impugnada y los fallos que se dicten contendrn la fijacin del acto reclamado.