Herramientas para la formacin de polticas.

El anlisis de los actores:

Isabel Licha Fondo Espaa-PNUD Marzo 2009

Introduccin: La Caja de Herramientas de la Gerencia Social Definicin de Anlisis de Involucrados (AI) La matriz y los conceptos del AI Los distintos mtodos de AI Ejemplos Conclusiones Anexos

1. Introduccin: El enfoque de Gerencia Social La gerencia social, como enfoque holstico del proceso de formacin de la poltica social, abarca los procesos de diseo e implementacin de las polticas sociales impulsadas por el Estado para mejorar las condiciones y calidad de vida de la poblacin, en forma integral y universal. La gerencia social puede ser definida como un campo interdisciplinario e intersectorial de conocimientos y de prcticas, que contribuye al desarrollo de los procesos de toma de decisiones estratgicas y la implementacin de acciones pblicas, orientadas al logro del bienestar social. Se trata de un enfoque flexible y experimental, que adopta una visin holstica y transformadora de la realidad social. La gerencia social requiere de un conjunto de herramientas o instrumentos que apoyen el logro de objetivos y metas. As, una caja de herramientas del gerente social contendra metodologas y tcnicas de anlisis multidimensional de los problemas, para lograr una visin y comprensin holstica de la realidad. Adems, incluira instrumentos especficos para analizar y lidiar adecuadamente con los niveles de conflicto, complejidad, incertidumbre e innovacin que caracterizan el manejo de las polticas, programas y proyectos sociales, principalmente generados por: i) la participacin de diversos actores y organizaciones y la intervencin de los distintos niveles de gobierno y de diversas instituciones; ii) la influencia de los mltiples factores del entorno donde se desarrollan las polticas; y iii) los cambios introducidos en las prcticas tradicionales de las organizaciones e instituciones de los sectores sociales. Las herramientas de la gerencia social, adems de buscar una respuesta satisfactoria a las exigencias antes expuestas (manejo de la complejidad, incertidumbre, conflicto e innovacin), apuntan tambin a tres logros que forman parte del enfoque y fundamentos de la gerencia social: la participacin intra e interorganizacional, el logro de resultados e impactos esperados y la generacin de conocimiento/aprendizaje organizacional. Por consiguiente, las herramientas de la gerencia social incluyen aquel conjunto de metodologas e instrumentos para el anlisis, diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas y programas sociales, as como las tcnicas para la resolucin de conflictos, las metodologas de participacin, y las tcnicas de estructuracin y coordinacin de redes.

Ver Licha, Isabel. 1999. Las Herramientas de la Gerencia Social Notas de clase; Licha, Isabel. 2000. La Construccin de Escenarios: Herramienta de la Gerencia Social; Licha, Isabel. 2000. El Anlisis del Entorno: Herramienta de la Gerencia Social. INDES-BID. Estos textos han sido publicados por el INDES como Notas de Clase.

Estas herramientas se aplican de manera participativa, lo que contribuye a potenciar la creatividad y el aprendizaje de los participantes, fortalecer el trabajo en equipos y desarrollar una visin compartida de los problemas y soluciones. En su conjunto, las herramientas que componen la caja, apoyan la implementacin flexible de las polticas, programas y proyectos sociales, para dejar lugar a las correcciones oportunas que la accin de seguimiento de los mismos ayuda a identificar. A continuacin presentamos sucintamente una caja de herramientas, que hemos denominado caja de herramientas de la gerencia social. Ella contiene los principales instrumentos tcnicos para el anlisis, diseo y gestin de polticas, programas y proyectos sociales, que se han desarrollado para ser aplicados en contextos complejos, conflictivos e inciertos. Esta caja de herramientas responde a dos cualidades bsicas de la gerencia social: su enfoque adaptativo y su carcter estratgico. A continuacin, describiremos los componentes de la misma, para luego examinar la manera que facilitan la gerencia adaptativa y estratgica.

2. La Caja de Herramientas de la Gerencia Social En la caja de herramientas de la Gerencia Social se incluye un conjunto de instrumentos que respaldan el carcter holstico, heurstico, estratgico, adaptativo, innovador y participativo de dicho enfoque, conformando una unidad integrada. La caja de herramientas se caracteriza por: La relacin estrecha entre los instrumentos El uso secuencial o independiente de cada herramienta El uso mltiple de un mismo instrumento, segn el ciclo del proyecto o de la poltica La inclusin de formatos (rutinas) para sistematizar el anlisis en el que se fundamenta la toma de decisiones La aplicacin de los diferentes instrumentos a nivel macro (polticas), meso (organizaciones) y micro (proyectos) La inclusin de instrumentos que respaldan la gerencia social estratgica Contener tcnicas interactivas e iterativas, es decir, que se usan de manera deliberativa, sinrgica y reiterativa (para asegurar una retroalimentacin continua) Imprimir flexibilidad a la accin gerencial Los instrumentos que se articulan en la caja no son camisas de fuerza sino apoyos tiles e imaginativos a la toma de decisiones Algunos de estos instrumentos estn en etapa de consolidacin Son el resultado de la sistematizacin de buenas prcticas

La caja contiene las siguientes herramientas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Anlisis del entorno Anlisis de los involucrados Construccin de escenarios Planificacin estratgica Anlisis de problemas Preparacin de programas y proyectos Seguimiento y Evaluacin Manejo de conflictos

9. 10. 11. 12. 13.

Metodologas Participativas Diseo y coordinacin de redes Coordinacin intersectorial Gestin del cambio organizacional Instrumentos de concertacin social

La caja de herramientas est en continua evolucin, y los instrumentos que contiene pueden variar segn las nuevas reas que surjan y se consoliden en el campo de la gerencia social. Ver el cuadro a continuacin: Caja de Herramientas de la Gerencia Social

Tipo de Herramienta Anlisis del entorno

Descripcin Gua la caracterizacin del contexto donde se desarrollarn las polticas, programas y proyectos sociales, y facilita la evaluacin de la incertidumbre frente a los cambios que se introducen mediante acciones innovadores. El gran desafo de los gerentes sociales consiste en evaluar la incertidumbre del entorno y proponer estrategias seguras en medio de tales condiciones. Permite analizar el comportamiento de los actores que tengan inters o papel o que sean afectados por las polticas y programas sociales para explorar la viabilidad socio-poltica de las mismas. Sirve de apoyo al diseo de estrategias factibles. Es una herramienta de apoyo gerencial que permite elaborar imgenes del futuro de una situacin o problema. Mediante este instrumento se analizan los principales problemas del entorno relevante y se construyen escenarios, posibles y deseables, que sirven de telones de fondo para el desarrollo de estrategias y planes. Los escenarios son conjuntos coherentes de hiptesis sobre la evolucin previsible de las fuerzas del cambio, las variables del entorno y las estrategias de los actores. Es una herramienta gerencial que permite desarrollar una visin future de la organizacin, para responder eficazmente a las necesidades de cambio y lograr su desarrollo y consolidacin. Su aplicacin es mediante un ejercicio dinmico y participativo, a travs del cual los equipos de trabajo clarifican la direccin futura de la organizacin, en trminos del anlisis de la misin, visin, oportunidades, riesgos y capacidades de la misma. Es una tcnica para examinar una problemtica determinada y establecer las relaciones de causa y efecto que la definen. Sobre la base del diagnstico anterior, se facilita la identificacin de una solucin a implementar, para lograr el trnsito a una situacin deseable, donde el problema sobre el cual se interviene queda

Anlisis de los involucrados

Construccin de escenarios

Planificacin estratgica

Anlisis de problemas

resuelto a satisfaccin. Instrumentos de preparacin de programas y proyectos Aunque existen diversas metodologas y guas de preparacin o formulacin de programas y proyectos sociales, muchos de los aspectos ms relevantes para los gerentes sociales se sintetizan en la metodologa del marco lgico, herramienta de conceptualizacin y gestin de programas y proyectos, que permite integrar el anlisis de problemas al diseo de soluciones, creando las bases para la implementacin y evaluacin de los mismos. Estas herramientas se aplican para establecer el cumplimiento cabal y oportuno de las actividades planeadas y detectar las fallas internas y las condiciones externas que podran estar afectando el desarrollo de los mismos, con el fin de poder corregirlas oportunamente. Tambin abarcan los instrumentos y mecanismos necesarios para examinar los resultados, procesos, efectos e impactos de las polticas, programas y proyectos sociales, alcanzados en el corto, mediano y largo plazo. El proceso de seguimiento y evaluacin educa o informa la gerencia social guiando los procesos necesarios para entender y priorizar problemas sociales y proponen y gestionan procesos conducentes a solucionar dichos problemas. Tcnicas de manejo de conflictos Estas tcnicas permiten un manejo efectivo de procesos que facilitan la creacin de acuerdos negociados entre los grupos de actores que tengan objetivos e intereses interdependientes y conflictivos entre s. Engloban las metodologas y tcnicas de trabajo participativo, tanto a lo interno de las organizaciones (equipos, diferentes unidades) como a lo externo de ellas (grupos de actores e instituciones que participan en procesos de toma de decisiones, gestin, evaluacin de las polticas). La planificacin estratgica, el marco lgico, la construccin de escenarios son instrumentos bsicos de la gerencia social participativa. En el trabajo con las comunidades en situacin de pobreza y exclusin, la investigacin-accin participativa es un instrumento de particular importancia para lograr la movilizacin, organizacin y empoderamiento de las comunidades ms carenciadas. El diseo de redes (que forma parte del diseo organizacional) constituye un instrumento de la gerencia social que apunta a crear patrones definidos de relacionamiento entre las distintas organizaciones que las conforman, con el fin de optimizar los resultados de las polticas. Muchas de las herramientas de la caja, antes descritas, se aplican para reforzar las funciones de coordinacin y diseo de redes de polticas sociales. En general, estos instrumentos apoyan la implementacin efectiva de las polticas sociales a travs de la accin interconectada de las diferentes instituciones, niveles de

Seguimiento y Evaluacin

Metodologas para promover y facilitar la participacin

Diseo y coordinacin de redes interorganizacionales

gobierno y organizaciones de la sociedad civil que participan en ellas. Coordinacin intersectorial Los instrumentos de diseo, implementacin y evaluacin de programas sociales descentralizados son los instrumentos bsicos ya descritos en este cuadro, con inclusin de las metodologas para la participacin ciudadana en los programas y proyectos. Adicionalmente estn los instrumentos de diseo organizacional y de elaboracin de matrices de funciones. Se trata con ellos de apuntalar un proceso de fortalecimiento de los niveles de coordinacin entre gobierno central y subnacional, y entre las polticas econmicas y sociales para potenciar sinergias y coherencia en las intervenciones pblicas. Se refiere a las tcnicas y procesos necesarios para fortalecer la capacidad de las organizaciones pblicas para generar innovaciones, democracia interna y aprendizaje continuo, en un contexto de cambio y adaptacin continuos. Se trata de tcnicas orientadas a la construccin e implementacin de acuerdos fundamentales entre los actores claves de las polticas pblicas.

Gestin del organizacional

cambio

Instrumentos concertacin social

de

2. Definicin de Anlisis de los Actores (AA)

El anlisis de los actores o de los involucrados (o interesados) es un instrumento que permite identificar a aquellos grupos y organizaciones interesadas en el xito de una poltica o proyecto, a quienes contribuyen o son afectados por sus objetivos, y a quienes tienen un poder de influencia sobre las decisiones a enfrentar. El AA tiene su origen en las ciencias polticas y en la teora de la gerencia. Su principal contribucin es generar conocimiento y ayudar a comprender el comportamiento de los actores y su influencia en el proceso de toma de decisiones. Igualmente esta herramienta puede ser usada para desarrollar estrategias gerenciales para facilitar la implementacin de una decisin especfica y para comprender el contexto poltico y examinar la factibilidad de una determinada poltica. Con esta herramienta los analistas (investigadores), decisores y gerentes reconocen que los actores tienen intereses y recursos de poder que influyen en las acciones y objetivos de las polticas y organizaciones. Los diversos actores ejercen grados diferenciados de poder e influencia en el proceso de formacin de las polticas, interviniendo en l activa o pasivamente. El anlisis de los actores permite examinar alianzas y conflictos entre actores as como concebir estrategias para movilizar, neutralizar, negociar y fortalecer actores. Adems, el AA permite comprender las posiciones e importancia de los diferentes actores. El AA se basa en inventario de actores vinculados con la decisin a tomar, y recaba informacin requerida para calibrar su importancia, en trminos de su poder e inters en ejercerlo. Tambin recaba informacin relacionada con el anlisis de la capacidad de los actores para movilizar recursos en pro del logro de sus objetivos; y permite definir un campo de fuerzas de los actores, para apreciar sus relaciones e identificar alianzas potenciales entre ellos en funcin de los objetivos a alcanzar.
2

Brugha (Ruair) and Varvasovszky (Zsuzsa), 2000. Stakeholder Analysis: a Review. Oxford, Oxford University Press.

La matriz para el AA permite comprender el pasado, analizar las relaciones de fuerza entre actores en el presente y predecir el futuro de las mismas. Esta herramienta forma parte de la planificacin estratgica y se complementa con el anlisis del entorno. Tambin forma parte del mtodo de construccin de escenarios, relacionando el anlisis retrospectivo, coyuntural y prospectivo de las variables internas y externas que explican un determinado problema o fenmeno con el anlisis de los actores que interviene en los procesos analizados. Clarkson et al (1995) define a los involucrados, interesados o actores como aquellas personas o grupos que tienen o reclaman propiedad/autoridad, derechos o intereses en una organizacin o poltica y en su desenvolvimiento pasado, presente y futuro. El AA es una herramienta de anlisis cuyo propsito es ayudar a comprender el proceso de formacin de las polticas, en el pasado y presente, y ayudar a predecir e influenciar del desarrollo prospectivo de una determinada poltica. Al igual que el anlisis del entorno, el AA contribuye a la formacin de polticas y a su implementacin, en un contexto poltico frecuentemente instable, y sujeto a cambios inesperados 3. La matriz y los conceptos del AA
4 3

La matriz de AA tiene por objeto esclarecer el juego de alianzas y de conflictos potenciales entre actores y definir posibilidades de evolucin de las relaciones entre los diferentes actores, vis--vis una poltica determinada o los objetivos de una organizacin, y a partir de ello explorar la viabilidad sociopoltica de una decisin o plan estratgico. El anlisis de los actores permite examinar su inters en un asunto especfico y constituye una herramienta fundamental del proceso de toma de decisiones en relacin a una poltica u organizacin.

A continuacin se muestran los pasos para aplicar el AA al proceso de toma de decisiones:

Clarkson et al (1995). How Important Are Stakeholder Relationships? This is the html version of the file http://www.albany.edu/~pm157/research/stakeholders.pdf. 4 Godet, Michel. 1997. Lanalyse des stratgies dacteurs MACTOR. En www.prospective-foresight.com

Figura 1 Pasos del AA

Lista de actores claves

Re-evaluar intereses y caractersticas de los actores

Problemas e intereses de los actores

Identificar relations entre actores

Identificar actores adicionales

Proponer opciones para las estrategias de decisin

Fuente: Tomado de Grimble et al, 1995, citado en www.ies.wisc.edu/research/wrm00/decstake.htm Fuente: Grimble y Chan, 1995. Stakeholder analysis for natural resource management in developing countries. Natural Resources Forum, 19(2), 113124. En general, las diferentes rutinas que se emplean en este anlisis consisten en un conjunto de pasos que a continuacin describimos: 1. 2. se establece una lista de actores que comandan las variables claves del fenmeno o sistema estudiado se analizan las estrategias de los actores segn el siguiente cuadro:

Cuadro No 1: Anlisis de Actores Action sobre de Actor X Actor Y Actor Z Actor X Actor Y Actor Z Medios de accin Medios de accin Finalidades, objetivos

Finalidades, objetivos Medios de accin Medios de accin para Finalidades, objetivos lograr objetivos Medios de accin Medios de accin Fuente: Godet, 1997

3. 4. 5. 6.

se identifican los desafos estratgicos de los actores, es decir, los campos de batalla en los que se enfrentarn unos con otros se identifican convergencias y divergencias entre los actores se evalan las relaciones de fuerza entre los actores (influencias directas e indirectas, fortalezas y debilidades de cada actor). se formulan recomendaciones estratgicas coherentes

4. Los distintos mtodos de AA Existen distintos mtodos de anlisis de los involucrados, que emplean las mismas categoras de anlisis que presentamos a continuacin (ver cuadro no. 2):

Cuadro no. 2 Categoras Conceptuales de la Matriz de Involucrados Conceptos Actores Definicin Son actores los grupos, organizaciones y lderes, formales e informales, que operan en un entorno determinado, afectados (positiva o negativamente) por un problema bajo consideracin y su posible solucin, frente a lo cual se posisionarn a favor o en contra segn sus intereses. Los intereses de los actores son los objetivos que persiguen los grupos, organizaciones o lderes per se, es decir, los beneficios y derechos que reclaman en funcin de la razn de ser de sus organizaciones. Los problemas percibidos por los actores son las percepciones que cada actor tiene con respecto al problema sobre el cual se intenta actuar. Incluye la identificacin cabal de problemas que afectan a cada grupo de actores.

Intereses u objetivos que persiguen los actores

Problemas Percibidos por los actores

Recursos y mandatos de cada actor

Esta categora de recursos y mandatos de cada actor permite identificar informacin estratgica requerida para estimar las fortalezas y debilidades de cada actor. Especficamente permite identificar qu recursos (materiales, cognitivos y simblicos) cada grupo de actor est dispuesto a comprometer en la accin propuesta o contra ella; y qu responsabilidad institucional/organizacional define a cada grupo de actores. Inters o expectativa de los actores en la estrategia de accin se refiere a las expectativas que cada actor tiene con respecto a la accin propuesta. Expresa su inters, aspiracin y motivacin con respecto a la accin propuesta. Con esta categora de Conflictos/alianzas potenciales se trata de identificar los principales conflictos de inters, patrones de cooperacin y alianzas de cada grupo de actores con el resto, con el fin de generar hiptesis sobre alianzas y conflictos entre ellos y su posible evolucin en el tiempo.

Inters o expectativa que tienen los actores en una poltica o accin

Conflictos /alianzas potenciales entre actores

Los cuatro mtodos de AA son: 1.Marco lgico (BID). 2.Mtodo ZOPP. 3.Mtodo del TeamUp. 4.Mtodo del MSI (Management Systems International). El cuadro No. 3 sintetiza de manera comparada esas cuatro rutinas.

Cuadro No. 3 5 Cuatro mtodos de AA Mtodo Marco lgico (BID). Descripcin Como instrumento del marco lgico, el propsito del AI como tcnica es: Identificar a los actores Definir sus intereses y percepciones de los problemas especficos sobre los cuales se intenta intervenir Identificar los recursos que cada grupo aporta en relacin al problema Identificar las responsabilidades institucionales que cada grupo tiene Identificar el inters o expectativa que cada grupo tiene en el proyecto Identificar los conflictos y alianzas entre grupos de actores que surgiran con respecto al proyecto En el procedimiento pautado para realizar este anlisis se establecen cinco pasos, a saber: 1.Identificar los grupos de inters afectados por el problema a resolver. 2.Clasificarlos segn grupos, organizaciones, autoridades, individuos. 3.Clasificarlos segn sean Objetivos Concluir sobre las actividades que pueden realizarse para satisfacer los intereses de los actores.

Mtodo ZOPP

En la metodologa del ZOPP, el anlisis de los involucrados se conoce tambin como anlisis participativo o planificacin participativa. Esta tcnica ayuda a evaluar el inters de cada grupo en el logro de los objetivos del proyecto.

Ver anexos 1,2, 3 y 4.

Mtodo del TeamUp

participantes o no del proyecto, seleccionando los ms importantes. 4Realizar un anlisis detallado en trminos de: Caractersticas de cada grupo, Intereses (necesidades), Potencial (fortalezas y debilidades de cada grupo: recursos, derechos, contribuciones y restricciones al proyecto), Vnculos (entre actores) El mtodo consiste en los siguientes dos pasos: 1.Identificar las personas o grupos que tienen un inters en el proyecto, analizando adems dicho inters. En este marco cabe preguntarse quines tienen inters (positivo o negativo) en el proyecto; y se describe el inters de cada actor respondiendo a la pregunta porqu le interesa?. 2.Calificar el inters de cada actor en trminos del impacto potencial que tendra en el logro de los objetivos del proyecto (o poltica). Aqu se trata de analizar la relacin valor/poder/impacto, calibrando el grado en el cual el actor valora su participacin o inters en el proyecto, que puede ser positivo o negativo. Dicho valor se ponderar de acuerdo a una escala alta, media y baja. Adems, se estima el poder que tiene el actor para desarrollar una accin efectiva. El poder puede ser significativo, moderado y bajo.

Con base en el resultado anterior el mtodo de AI permite considerar las implicaciones que los conflictos previsibles y los patrones de cooperacin entre grupos tienen con respecto a la iniciativa o proyecto.

El TeamUp es un programa (software) diseado por la empresa Team Technologies, inspirado en el anlisis de los involucrados de la Agencia Noruega para la Cooperacin y el Desarrollo (NORAD). El anlisis de los intereses de los actores, y la estimacin del impacto total de los mismos en el proyecto, permite ver con claridad la lista de actividades que pueden ser emprendidas para responder genuinamente a los intereses de los actores que participan en el proyecto.

3. En otras palabras, se estima la fuerza de cada actor, en trminos de su poder y de su inters en ejercerlo. Mtodo del MSI Los pasos son los siguientes: 1.Identificar el objetivo perseguido.

Esta tcnica de anlisis (campo de fuerzas) es sumamente til

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2.Identificar las fuerzas (actores aliados) favorables al cambio buscado. 3.Identificar las fuerzas (actores opositores) contrarias al cambio buscado. 4.Caracterizar el poder de tales fuerzas en trminos de su influencia, recursos e intereses. 5.Elaborar el campo de fuerzas. 6.Analizar cada conjunto de fuerzas en trminos de su poder e inters en ejercerlo.

para comprender una determinada situacin en trminos dinmicos. Su principal virtud es que exige un diagnstico afinado del problema, discerniendo las fuerzas que favorecen el propsito buscado as cmo tambin las fuerzas que lo obstaculizan.

Las premisas del anlisis de "campos de fuerzas" son las siguientes: Algunas de ellas son favorables o positivas, y otras desfavorables o negativas. Estas fuerzas estn en constante movimiento y se trata de ver las relaciones entre ellas que permitan estabilizar un situacin durante un tiempo dado (equilibrio cuasiestacionario).

Fuente: elaboracin propia

Como el AA es una herramienta para identificar y evaluar la importancia y el inters de grupos y organizaciones que tienen una influencia significativa en el proceso de formacin de polticas y decisiones, o de los grupos de actores influenciados por ellas, los diferentes mtodos distinguen entre actores primarios y secundarios, o entre actores directos e indirectos, actores externos e internos, actores esenciales y no esenciales, buscando con ello reconocer que hay actores claves segn la razn de su inters en la decisin y su fuerza relativa. Mayers and Bass (1999) reconocen una tipologa de actores como la siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. organizaciones de beneficiarios consultoras y ONG organizaciones productivas y comerciales organizaciones de gobierno organizaciones comunitarias
6

Estos autores admiten que la formacin de polticas afecta de manera distinta a grupos diferentes; que el entorno institucional y organizacional no es uniforme; que se trata de un proceso que es de alcance macro, meso y micro a la vez; y de carcter altamente poltico. Ver Mayers and Bass. 1999. Stakeholder Power Analysis. IIED. En www.policypowertools.org.

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5. Ejemplos de aplicacin del AA : Caso de la reforma educativa en Paraguay Actores claves: El Estado, a travs del Ministerio de Educacin y el Consejo Asesor de la Reforma Educativa Gremios docentes Los padres y las comunidades Cuadro N 1
ACTORES ACTORES INTERESES INTERESES PROBLEMAS PROBLEMAS PERCIBIDOS PERCIBIDOS INTERS EN RECURSOS Y INTERS ENCONFLICTOS EL RECURSOS Y CONFLICTOS MANDATOS Y ALIANZAS EL MANDATOS PROYECTO Y ALIANZAS PROYECTO

Mejorar el sistema Mejorar el sistema educativo. Ministerio de educativo. Ministerio de Reforma centrada Educacin. Reforma centrada Educacin. en el estudiante y Grupo de en el estudiante y Grupo de con participacin Dilogo con participacin de las Dilogo estratgico. de las comunidades estratgico. comunidades docentes. docentes.

Alta desercin escolar. Alta desercin escolar. Brechas en la calidad Conflicto con Brechas en la calidad Conflicto con de la educacin entre sectores Mejorar el de la educacin entre Infraestructura sectores reas urbanas y gremiales por Infraestructura Mejorar el institucional. sistema. reas urbanas y gremiales por rurales. cambios en las institucional. sistema. Capacidad de Relegitimacin rurales. cambios en las Baja pertinencia del Capacidad de Relegitimacin prcticas y Baja pertinencia del diseo y gestin. del Ministerio. prcticas y curriculum. diseo y gestin. del Ministerio. regmenes de curriculum. regmenes de Deficiente formacin contratacin. Deficiente formacin contratacin. de los docentes. de los docentes.

Cuadro N 2
ACTORES INTERESES ACTORES INTERESES PROBLEMAS PROBLEMAS PERCIBIDOS PERCIBIDOS INTERS EN RECURSOS Y INTERS EN CONFLICTOS EL RECURSOS Y CONFLICTOS EL MANDATOS Y ALIANZAS MANDATOS PROYECTO Y ALIANZAS PROYECTO

Extensin de las horas de Con el Ministerio Que la reforma Con el Ministerio Extensin de las horas de trabajo. Que la reforma por normas de se lleve a cabo, trabajo. por normas de Defender las Cambios en las formas Capacidad de trabajo. se lleve a cabo, Gremios Defender las Cambios en las formas Capacidad de pero mejorando trabajo. de remuneracin. movilizar a los Gremios condiciones de pero mejorandoReclamo de ser Docentes condiciones de de remuneracin. movilizar a los las condiciones Reclamo de ser trabajo. Excluidos de participar maestros. Docentes las condiciones incluidos en la de trabajo de Excluidos de participar maestros. incluidos en la Cuadro N 3 trabajo. desde el inicio del plan de de trabajo de elaboracin del los docentes. desde el inicio del plan de elaboracin del reforma. plan. los docentes. reforma. plan.

(1) Se trata de una reforma que se impuls a mediados de los aos 90 para mejorar la calidad del aprendizaje y aumentar la
participacin de los docentes en la gestin escolar.

Cuadro N 3
PROBLEMAS PROBLEMAS PERCIBIDOS PERCIBIDOS INTERS EN RECURSOS Y INTERS EN CONFLICTOS Y EL RECURSOS Y CONFLICTOS Y MANDATOS ALIANZAS EL MANDATOS PROYECTO ALIANZAS PROYECTO

ACTORES INTERESES ACTORES INTERESES

Con el Ministerio, Reforma inicialmente Con el Ministerio, por normas de Reforma inicialmente jerrquica, sin apoyo del Son quienes por normas de trabajo. jerrquica, sin apoyo del Son quienes Gran inters gremio. implementan las Gran inters trabajo. Mejorar la forma gremio. implementan lasen la reforma, Con los padres, que Mejorar la forma Dificultad de cambiar nuevas polticas. en la reforma, Con los padres, que Maestros en que desarrollan no estn Dificultad de cambiar nuevas polticas. pero con los mtodos de enseanza. Su participacin Maestros en que desarrollan pero con los no estn su labor. acostumbrados a mtodos de enseanza. Su participacin recursos Escasez de tiempo para y cooperacin es su labor. recursos acostumbrados a participar y no Escasez de tiempo para y cooperacin es adecuados. prepararse y participar. imprescindible. adecuados. participar y no apoyan las nuevas prepararse y participar. imprescindible. apoyan las nuevas prcticas. prcticas.

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Cuadro N 4
INTERS EN CONFLICTOS EL Y ALIANZAS PROYECTO

ACTORES

INTERESES

PROBLEMAS PERCIBIDOS

RECURSOS Y MANDATOS

Ministerio de Hacienda

Mantener la disciplina.

Reasignacin del gasto pblico para apoyar la reforma educativa propuesta.

Apoyar siempre y Conflicto con Capacidad de negar cuando no se Ministerio de financiamiento requieran ms Educacin sobre recursos gasto. financieros.

Cuadro N 5
INTERS EN INTERS EN EL EL PROYECTO PROYECTO

ACTORES INTERESES ACTORES INTERESES

PROBLEMAS PROBLEMAS PERCIBIDOS PERCIBIDOS

RECURSOS Y RECURSOS Y MANDATOS MANDATOS

CONFLICTOS Y CONFLICTOS Y ALIANZAS ALIANZAS

Conflictos con las Conflictos con las y autoridades escolares autoridades escolares maestros por ciertos y Falta de grados y maestros por componentes ciertos del Falta de grados y escuelas. Aunque tienen componentes Capacidad de influir proyecto: del escuelas. Aunque tienen Que sus hijos Falta de capacitacin de Capacidad de influir un gran inters proyecto: en sus hijos. Que sus hijos Falta de capacitacin de un gran inters Algunos padres se reciban una los maestros. en sus hijos.a en el proyecto, oponen Algunos padres se Madres y Pueden negarse a la educacin reciban una los maestros. en el proyecto, no Madres y buena educacin Educacin irrelevante a Pueden negarse a oponen a la educacin Padres bilinge porque buena educacin Educacin irrelevante a participar en la no sus necesidades. necesariamente Padres y puedan triunfar participar bilinge porque gestin de en la la consideran que el y en puedan triunfar sus necesidades. necesariamente la vida. Presiones econmicas lo entienden o gestin de la consideran que el escuela. en la vida. Presiones econmicas loapoyan entienden o Castellano es la la fuerzan a sus hijos a escuela. Castellano es la la lengua que garantiza la fuerzan a sus hijos a apoyan dejar la escuela. lengua que garantiza movilidad social, y la dejar la escuela. movilidad social, la y porque no entienden porque no entienden necesidad de participarla necesidad de participar

6.

Conclusiones

La matriz de AA tiene por objeto esclarecer el juego de alianzas y de conflictos potenciales entre actores y definir posibilidades de evolucin de las relaciones entre los diferentes actores, vis--vis una poltica determinada o los objetivos de una organizacin, y a partir de ello explorar la viabilidad sociopoltica de una decisin o plan estratgico. El anlisis de los actores permite examinar su inters en un asunto especfico y constituye una herramienta fundamental del proceso de toma de decisiones en relacin a una poltica u organizacin.

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Anexos: 1) 2) 3) 4) Anexo 1 Matriz de Anlisis de los Involucrados (BID)

GRUPOS DE GRUPOS DE ACTORES ACTORES EXPECTATIVA CONFLICTOS Y PROBLEMAS RECURSOS Y EXPECTATIVA CONFLICTOS Y INTERESES EN EL ALIANZAS PROBLEMAS RECURSOS Y MANDATOS INTERESES PERCIBIDOS EN EL ALIANZAS PROYECTO POTENCIALES PERCIBIDOS MANDATOS PROYECTO POTENCIALES

Matriz de Anlisis de los Involucrados (BID) Anlisis de los Involucrados segn el ZOPP Anlisis de los Involucrados segn el TeamUp Anlisis de los Involucrados segn MSI

A1 A1 A2 A2 An An

Anexo 2 Anlisis de los Involucrados segn el ZOPP

Instituciones Instituciones Grupos Gruposde deinters inters Participantes Participantes No NoParticipantes Participantes

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Anexo 3 Anlisis de los Involucrados segn el TeamUp

GRUPOS GRUPOS

BREVE EXPECTATIVAS BREVE EXPECTATIVAS DESCRIPCIN DEL PROYECTO DESCRIPCIN DEL PROYECTO

EFECTO PARTICIPACIN O EFECTO COMPLEMENTARIO (+) PARTICIPACIN O POSITIVO O INFLUENCIA POSITIVO O COMPLEMENTARIO NEGATIVO DEL O COMPETITIVO (-) (+) TOTAL INFLUENCIA ACTIVA NEGATIVO DEL O COMPETITIVO (-) TOTAL PROYECTO (3) ACTIVA (1) PROYECTO (3) (2) (1) (2)

A1 A1 A2 A2 An An
TOTAL GENERAL TOTAL GENERAL

(1) Poder e inters en ejercerlo (B, M, A) (2) Magnitud del efecto (positivo o negativo) del proyecto en los interesados (B,M,A), que se calcula con signo positivo o negativo. (3) Participacin del grupo en programas (B, M, A)

Anexo 4

Anlisis de los Involucrados segn MSI

Anlisis del Campo de Fuerzas de los Actores En contra (-)

A16 A4 - 9

Neutral

A favor (+)

A2

A3 + 9 +9 A5

Fuerzas desfavorables

Fuerzas favorables

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