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Regulamenta
Constituio
art.
Federal,
37,
inciso
institui
XXI,
normas
da
para
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste
entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontade para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
12.
Nas
contrataes
destinadas
implantao,
manuteno
ao
Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como
expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei,
devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao
fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para
cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas
exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia
justificativa da autoridade competente, devidamente publicada.
1 Os crditos a que se referem este artigo tero seus valores corrigidos por
critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
2 A correo de que trata o pargrafo anterior, cujo pagamento ser feito junto
com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos
crditos a que se referem.
3 Observado o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos
valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe
seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da
apresentao da fatura. (Pargrafo acrescido pela Lei n 9.648, de 27/5/1998)
Seo II
Das Definies
informaes
crticas:
disponibilidade,
confiabilidade,
segurana
Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua
totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (VETADO)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos
padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s
condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero
considerados principalmente os seguintes requisitos:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matriasprimas existentes no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade
da obra ou do servio;
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico;
VIII - (VETADO)
1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser
celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou
remunerao.
2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o
disposto no art. 111 desta Lei.
3 A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente
relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de
justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os
referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e
indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Seo VI
Das Alienaes
interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Alnea com
redao dada pela Lei n 11.481, de 31/5/2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n 6.383, de
7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica
em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Alnea acrescida pela Lei n 11.196, de
21/11/2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de
at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de
regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica; (Alnea acrescida pela Lei n 11.481, de 31/05/2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras
pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze)
mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria,
atendidos os requisitos legais; (Alnea acrescida pela Medida Provisria n 458, de 10/2/2009,
convertida na Lei n 11.952, de 25/6/2009)
II - quando mveis depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta
nos seguintes casos;
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de
outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitarse- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da
avaliao.
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
CAPTULO II
DA LICITAO
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias e das
tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizadas no local da repartio
interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez;
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas
parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando se tratar
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou
Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal
de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio,
fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo, ainda, a Administrao, conforme o vulto da
licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
texto
original,
reabrindo-se
prazo
inicialmente
estabelecido,
exceto
quando,
IV - concurso;
V - leilo;
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao
seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo e 3 (trs), pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e
o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa
oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda
de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de trs possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio
o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados
nas ltimas licitaes.
na
contratao
de
instituio
brasileira
incumbida
regimental
ou
legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor
no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei;
XIX - para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica,
para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa
cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por
outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;
(Inciso acrescido pela Lei n 9.648, de 27/5/1998, e com nova redao dada pela Lei n 12.349,
de 15/10/2010)
XXII - na contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs
natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica; (Inciso acrescido pela Lei n 9.648, de 27/5/1998, e com nova redao dada pela Lei
n 10.438, de 26/4/2002)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia
mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao
ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado; (Inciso acrescido pela Lei n 9.648, de 27/5/1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta Lei devero ser comunicados,
dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial,
no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Caput do artigo com
redao dada pela Lei n 11.107, de 6/4/2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento,
previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa,
quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero
alocados. (Inciso acrescido pela Lei n 9.648, de 27/5/1998)
Seo II
Da Habilitao
Art.
27.
Para
habilitao
nas
licitaes
exigir-se-
dos
interessados,
I - (VETADO)
II - (VETADO)
8 No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade
tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao,
para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada
exclusivamente por critrios objetivos.
9 Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta
especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser
contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos
essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da
capacitao tcnico-operacional de que trata o inciso I do 1 deste artigo devero participar
da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de
experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela Administrao.
11. (VETADO)
12. (VETADO)
Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao
com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior,
desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem
nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no
exterior.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que
realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na
forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano.
1 O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar
permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a
proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento
pblico para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados.
2 facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de
outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua
especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada
pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1 Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o
registro.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do
inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta lei, ou as estabelecidas para
classificao cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23,
inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma
audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15
(quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a
antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos
para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes
e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas
aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos so superiores a trinta
dias, e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital
subseqente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante
da licitao antecedente.
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome
da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos,
como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da
licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e
o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31
desta lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia
em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s
condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios
estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos
pargrafos 1 e 2 do art. 48. (Inciso com redao dada pela Lei n 9.648, de 27/5/1998)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo,
admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao
da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de
cada parcela;
XII - (VETADO)
XIII - limites, para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras
ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou
tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do
perodo de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do
perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos,
por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1 O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado
pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se
cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,
especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de
despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade
imediatamente superior.
6 As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de
destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes
procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos
concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as
respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados,
desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia
expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e,
conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente,
ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser
devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das
propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de
avaliao constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do
objeto da licitao.
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao
ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele
referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concurso.
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para
a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso.
2 No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto
no 2 do art. 3 desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato
pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral, e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e
projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior.
1 Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a
Administrao se prope a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos
licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de
acordo com os critrios pertinentes e adequados a objeto licitado, definidos com clareza e
objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do
proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao,
tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes
tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das
propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no
instrumento convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor
classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios
e tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes
que obtiveram a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser
adotado, sucessivamente, com os demais proponentes , pela ordem de classificao, at a
consecuo de acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem
preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a
proposta tcnica.
2 Nas licitaes do tipo tcnica e preo ser adotado, adicionalmente ao inciso I
do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com
critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das
valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no
instrumento convocatrio.
3 Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser
adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade
da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e
execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a
modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrias para que
os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do
objeto da licitao .
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por
cento) do valor orado pela Administrao, ou
b) valor orado pela Administrao. (Pargrafo acrescido pela Lei n 9.648, de
27/5/1998)
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da
proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas a e b,
ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as
modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo
anterior e o valor da correspondente proposta. (Pargrafo acrescido pela Lei n 9.648, de
27/5/1998)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
(Pargrafo nico transformado em 3 pela Lei n 9.648, de 27/5/1998)
Art. 52. O concurso a que se refere o 4 do art. 22 desta Lei deve ser precedido de
regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1 O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
2 Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a
execut-lo quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela
Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1 Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para
fixao do preo mnimo de arrematao.
2 Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no
edital, no inferior a 5% (cinco por cento), e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no
local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do
restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da
Administrao o valor j recolhido.
3 Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em
at vinte e quatro horas.
4 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado principalmente no municpio
em que se realizar.
CAPTULO III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios
da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua
execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das
partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem
atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras,
servios e compras.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de
custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos,
conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; (Inciso com redao dada pela Lei n 11.079, de
30/12/2004)
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento
do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o
previsto no 3 deste artigo.
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer
tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo
anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo
do contrato, e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao,
dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor
desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta
Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar
apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de
resciso do contrato administrativo.
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos
no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da
entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras,
inclusive assistncia tcnica.
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio,
bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos
termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do
pagamento
com
relao
ao
cronograma
financeiro
fixado,
sem
correspondente
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de
edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no
pargrafo anterior, salvo: (Caput do pargrafo com redao dada pela Lei n 9.648, de
27/5/1998)
I - (VETADO na Lei n 9.648, de 27/5/1998)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Inciso
com redao dada pela Lei n 9.648, de 27/5/1998)
3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras
ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites
estabelecidos no 1 deste artigo.
4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver
adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela
Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente
corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da
supresso, desde que regularmente comprovados.
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como
a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da
proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para
mais ou para menos, conforme o caso.
6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmicofinanceiro inicial.
7 (VETADO).
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no
prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de
sua inexecuo total ou parcial.
Art. 68. O contrato dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da
obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea a , desta Lei,
desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao
de funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as
conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
do
pagamento
obrigatrio
de
indenizaes
pelas
sucessivas
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei.
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar,
por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal
empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do
art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos
valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.
1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio
da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou
indireta.
2 permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o
contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao
expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o
caso.
4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a
seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
CAPTULO IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Das Disposies Gerais
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam
os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo,
emprego, funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce,
mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1 Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto
ou indireto, do Poder Pblico.
2 A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes
previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em
rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista,
fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos
contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e
quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seo II
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas
juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo,
no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa
do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo
a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm
ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta
Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude
fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em
virtude de atos ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar
de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade
ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.
Art. 95. Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa,
fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena
correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em
razo da vantagem oferecida.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no
pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base
corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo
agente.
1 Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por
cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com
dispensa ou inexigibilidade de licitao.
2 O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda
Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do
Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem
como as circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for
ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de
Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para
apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar
documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as
demais provas que pretenda produzir.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro)
horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei,
assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o,
subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
CAPTULO V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4 do art. 87 desta Lei, no prazo de
10 (dez) dias teis da intimao do ato.
1 A intimao dos atos referidos no inciso I alneas "a" , "b" , "c" e "e" deste artigo,
excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante
publicao na imprensa oficial, salvo, para os casos previstos nas alneas "a" e "b" , se
presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser
feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
2 O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito
suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse
pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3 Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes que podero
impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o
ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou,
nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser
proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena
de responsabilidade.
5 Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se
inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6 Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de carta convite os
prazos estabelecidos nos incisos I e II e no 3 deste artigo sero de dois dias teis.
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta lei, excluir-se- o dia do
incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando
for explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de
expediente no rgo ou na entidade.
elementos
de
informao
pertinentes
tecnologia
de
concepo,
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica,
caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa
execuo, fiscalizao e pagamento.
1 Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital,
decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da
Federao consorciados. (Pargrafo com redao dada pela Lei n 11.107, de 6/4/2005)
2 facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da
execuo do contrato. (Pargrafo com redao dada pela Lei n 11.107, de 6/4/2005)
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos
regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao
pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao
da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem
prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1 Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar
ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios,
acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da
Administrao.
1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto
pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizadas pelos rgos dos
Poderes Legislativos e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta lei, no
que couber, nas trs esferas administrativas.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo
Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como
limite superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Artigo com redao dada
pela Lei n 9.648, de 27/5/1998)
Art. 121. O disposto nesta lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos
assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos 1, 2 e 8 do
art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no caput do art. 5, com relao ao
pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de
noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos
contratos regidos por legislao anterior Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam
a reger-se pelas disposies do Decreto-Lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas
alteraes, e os relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a
concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente,
aplicando-se esta Lei, no que couber.
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim