Aula 03

Administrao Pblica p/ AFT Teoria e exerccios comentados Prof.
Rodrigo Renn Aula 03
Aula 3: Organizao do Estado, Governana, Governabilidade e Accountability

Ol pessoal, tudo bem? Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens: Organizao do Estado e da Administrao Governabilidade, Governana e Accountability. Pblica;
Irei trabalhar com muitas questes da ESAF, mas incluirei algumas questes da FGV, da Cespe ou da FCC quando no tiver questes da ESAF do tema trabalhado, ok? Espero que gostem da aula!
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Sumrio
Governabilidade e governana................................................................... 3 Capacidade Governativa ...................................................................... 7 Accountability .................................................................................. 12 Tipos de Accountability ..................................................................... 14 Organizao do Estado e da Administrao Pblica. ......................................... 21 Definio de Estado ...................................................................... 21 Evoluo Histrica do Estado ............................................................ 23 Estado Moderno .......................................................................... 24 Estado Liberal e do Bem-Estar Social ou Welfare State ................................ 28 Estado e Governo ......................................................................... 34 Relao entre Poltica e Administrao .................................................. 35 Conceito de Administrao Pblica ........................................................ 36 Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas.... 38 Poder Executivo .......................................................................... 40 Poder Legislativo ......................................................................... 42 Poder Judicirio ........................................................................... 43 Ministrio Pblico ........................................................................ 45 Mudanas Institucionais Recentes. ......................................................... 47 Organizaes Sociais ........................................................................ 49 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) ........................... 51 Conselhos .................................................................................... 58 Entidades do Sistema S - Paraestatais ...................................................... 60 Agncia Reguladora ......................................................................... 61 Agncia Executiva........................................................................... 64 Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 70 Gabarito ........................................................................................ 83 Bibliografia ..................................................................................... 83
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Governabilidade e governana
Os termos governana e governabilidade passaram a ser mais debatidos aps as crises econmicas dos pases em desenvolvimento nos anos 70 e 80 do sculo passado e do crescente processo de globalizao1. Um exemplo de instituio que disseminou estes conceitos foi o do Banco Mundial. Esta instituio estava preocupada, naquela poca, com uma baixa capacidade dos governos em desenvolvimento de implementarem seus programas com eficincia e eficcia. Portanto, o conhecimento destes conceitos nos possibilita entender melhor os desafios que os Estados modernos enfrentam nestes tempos complexos. Entretanto, so termos muito confundidos, pois so conceitos entrelaados e conexos. O conceito de governabilidade mais relacionado capacidade poltica de governar2, ou seja, s condies de um governo de se legitimar perante a sociedade como um todo. um termo ligado ao prprio exerccio do poder e s condies materiais que devem existir para que um governo consiga exercer suas funes. Se um governo conta com apoio da sociedade como um todo para governar, ele tem governabilidade. A governabilidade insere-se ento nos aspectos polticos do Estado: as relaes entre os poderes, os sistemas partidrios, a forma de governo, etc.3 J a governana est relacionada com a gesto dos recursos e com a capacidade deste governo de implementar as polticas pblicas, ou seja, sua capacidade gerencial, tcnica e financeira. De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado4 PDRAE, o governo brasileiro no carece de governabilidade, mas de governana. Veja o texto original abaixo: ...pretende-se reforar a governana - a capacidade de governo do Estado - atravs da transio programada de um tipo de administrao pblica burocrtica, rgida e ineficiente, voltada para si prpria e para o controle interno, para uma administrao
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(Arajo V. d., 2002)
(Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes governamentais, 2009) (Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes governamentais, 2009) (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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pblica gerencial, flexvel e eficiente, voltada para o atendimento do cidado. O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa. Assim, de acordo com a anlise de Bresser, o Brasil naquela poca (anos 90) tinha apenas um problema de governana. Aps a redemocratizao, o governo era percebido pela populao como legtimo, portanto tinha apoio e governabilidade. O que faltava era capacidade gerencial e financeira de atender s demandas da sociedade por servios pblicos. De acordo com Bresser: Um governo pode ter governabilidade, na medida em que seus dirigentes contem com os necessrios apoios polticos para governar, e no entanto pode governar mal por lhe faltar a capacidade da governana.5 Vamos analisar uma questo que analisa este tpico? 1 - (CESPE - TCE-AC / ANALISTA - 2006) Aumentar a governana do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficincia, voltando-se a ao dos servios do Estado para o atendimento ao cidado. Esta questo est perfeita e seu texto foi retirado do PDRAE. De acordo com o Plano Diretor6 em seu tpico 6.1, um de seus objetivos : Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. Portanto, a questo est correta. Mas professor, eu no entendi porque estes conceitos so entrelaados!
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(Bresser Pereira, 1998) (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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Pessoal, imaginem que vocs estejam morando agora no Egito (que enfrentou diversas revoltas para derrubar o ditador Mubarak). Este pas enfrentou uma crise de governabilidade, ou seja, no foi visto pela sua prpria populao como legtimo para governar o pas. Com estas revoltas que aconteceram, certamente diversos servios pblicos foram suspensos (como escolas e hospitais) e vrios programas governamentais no foram executados de forma correta. Desta forma, a dificuldade do prprio governo de exercer o poder (governabilidade) acaba afetando a capacidade deste mesmo governo de viabilizar as polticas pblicas (governana), no mesmo? Entretanto, a falta de governana tambm pode diminuir a governabilidade. Mas como vimos no texto acima do PDRAE, a falta de governana no reduziu a governabilidade no caso brasileiro. Ou seja, possvel um Estado ter uma baixa governana e manter a sua governabilidade. Abaixo podemos ver um resumo dos conceitos:
Governana Governabilidade
Figura1Governanaegovernabilidade
Capacidadetcnica,financeirae gerencial; Aspectosoperacionais gerirrecursos. Legitimidade; Poderparagovernar; Capacidadepoltica.
Outra vertente terica considera a governana (ou governance) como uma mudana no papel do Estado. Este passaria a ser mais pluralista, ou seja, aceitaria uma participao maior da sociedade na formulao das polticas pblicas. Seria o movimento da governana pblica. Desta forma, a governana pblica seria uma maneira de aumentar a participao da sociedade na gesto do Estado e de tornar as decises menos tcnicas e mais polticas. De acordo com Kooiman7, a governana poderia ser definida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. Assim, o Estado abre
(Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)
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espao para um maior envolvimento de outros atores no-estatais na formulao, implementao, execuo e avaliao das polticas pblicas. Assim sendo, a governana teria um aspecto interno e outro aspecto externo. A gesto dos diversos recursos pblicos (como as pessoas, os recursos financeiros e os recursos materiais) estaria relacionada com a governana interna. J a coordenao com diversas entidades governamentais e no governamentais na implementao das polticas pblicas estaria ligada a governana externa. De acordo com Secchi8, a governana pblica seria ligada ao movimento do Neoliberalismo. De acordo com o autor: A etiqueta governance denota pluralismo, no sentido que diferentes atores tm, ou deveriam ter, o direito de influenciar a construo das polticas pblicas. Essa definio implicitamente traduz-se numa mudana do papel do Estado (menos hierrquico e menos monopolista) na soluo de problemas pblicos. Assim, na viso destes autores, o movimento da governana pblica seria uma resposta dos Estados a um ambiente de maior complexidade e maiores demandas sociais; ascenso dos valores neoliberais (que derivam de uma desconfiana na capacidade do Estado sozinho resolver os problemas da sociedade e prescrevem uma associao com entidades da sociedade civil para que estas ajudem ao Estado) e prpria elevao do modelo gerencial (e sua preocupao com o desempenho da mquina estatal). De acordo com estes autores, o resgate das redes ou comunidades como estruturas de construo de polticas pblicas9 um dos pontos mais importantes do movimento da governana pblica. Alm disso, dentro desta lgica, o Estado passa a ter de lidar com uma gama de redes interorganizacionais, integradas por diversos diferentes atores, sejam pertencentes ao Estado ou no, que estaro envolvidos neste processo. Portanto, neste modelo, o Estado deixa de fazer tudo sozinho e passa a contar com diversos atores (ONGs, Organizaes Sociais, etc.) no processo de execuo das polticas. Assim, deixa de ocupar um papel de execuo para assumir uma posio de coordenao e controle das polticas pblicas10.
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(Secchi, 2009) (Brugu e Valles, 2005) apud (Secchi, 2009) (Richards e Smith, 2002) apud (Secchi, 2009)
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De acordo com Matias-Pereira11, a Governana Pblica est apoiada em quatro princpios: Relaes ticas; Conformidade, em todas as suas dimenses; Transparncia; Prestao responsvel de contas.
Outra diferena entre a governana e a governabilidade relaciona-se com a fonte de cada uma. No caso da governabilidade, sua fonte direta so os cidados e da cidadania organizada12. Ou seja, sem o apoio destes, nenhum governo desenvolver as condies polticas para suas polticas pblicas. consegue
J no caso da governana, de acordo com Arajo13, sua fonte no seriam os cidados, mais os agentes e servidores pblicos (pois so os que efetivamente formulam e executam as polticas pblicas).
Capacidade Governativa
Com a evoluo das discusses sobre as distintas capacidades do Estado de atuar no plano poltico institucional (identificado com o conceito de governabilidade) e no plano gerencial (identificado com o conceito de governana), alguns autores j falam da falta de sentido de existir uma diferenciao dos conceitos. De acordo com Santos14, o conceito de governana no englobaria apenas os aspectos operacionais e da gesto de recursos do Estado e de gesto da mquina. Pela autora, a discusso mais recente do conceito de governance ultrapassa o marco operacional para incorporar questes relativas a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico. Incluem-se a, no apenas os mecanismos tradicionais de agregao e articulao de interesses, tais como
(Matias-Pereira, Os efeitos da crise poltica e tica sobre as instituies e a economia no Brasil, 2006)
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(Arajo V. d., 2003) (Arajo V. d., 2003) (Santos, 1996)
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partidos polticos e grupos de presso, como tambm redes sociais informais (de fornecedores, famlias, gerentes), hierarquias e associaes de diversos tipos. Assim, os conceitos de governana e de governabilidade deveriam ser substitudos pelo conceito de capacidade governativa, que englobaria tanto os aspectos polticos quanto os aspectos de gesto do Estado. A capacidade governativa, de acordo com ela15, seria a capacidade de um sistema poltico de produzir polticas pblicas que resolvam os problemas da sociedade, ou, dizendo de outra forma, de converter o potencial poltico de um dado conjunto de instituies e prticas polticas em capacidade de definir, implementar e sustentar polticas Portanto, o conceito de capacidade governativa seria mais adequado, pois facilitaria a compreenso de que os fatores polticos afetam a capacidade de gesto e que uma incapacidade nesta gesto tambm causa uma eroso na capacidade poltica de governar. Vamos ver algumas questes agora? 2 - (ESAF CGU / AFC 2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papis, funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana. a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao. b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas. d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada. e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/ instrumentais da governabilidade.
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(Santos, 1996)
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A letra A, B, C e D esto erradas, pois estes conceitos se relacionam com a governabilidade e no de governana. A nica alternativa correta a E, que finalmente descreve corretamente um aspecto da governana. Assim, o gabarito a letra E. 3 - (ESAF CGU / AFC 2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definies sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir: ( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas / materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. ( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum. ( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo, pois ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar todas as unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade. ( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao / implementao correta das polticas pblicas. ( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, F, V De acordo com Araujo16, a fonte da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada. Portanto, a terceira e a quarta afirmativa esto erradas. J as demais esto corretas e, assim, o nosso gabarito a letra C.
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(Arajo V. d., 2002)
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4 - (CESPE TCU / PLANEJAMENTO 2008) A governabilidade diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os poderes e o sistema de intermediao de interesses. Esta definio de governabilidade est perfeita. Como j vimos, a governabilidade est associada as condies polticas do exerccio do poder. O gabarito , portanto, questo correta. 5 - (CESPE MDS / TCNICO 2006) O termo governabilidade est associado s condies polticas de gesto do Estado, enquanto governana refere-se s condies administrativas de gesto do aparelho estatal. Beleza. Mais uma vez vemos o Cespe cobrar os conceitos de governana e governabilidade. Questo bem tranquila. O gabarito questo correta. 6 - (CESPE SERPRO / GESTO EMPRESARIAL 2008) As demandas recorrentes por polticas pblicas so aquelas no resolvidas ou mal resolvidas. Quando se acumulam sem uma soluo satisfatria, dependendo de sua durao e gravidade, podem levar a crises de governabilidade que, no limite, chegam a provocar rupturas institucionais. Naturalmente, se as demandas da sociedade por servios e polticas pblicos ficarem eternamente insatisfeitas, esta populao perder a confiana em relao ao governo e suas instituies. Em uma situao extrema, isto poder levar uma ruptura institucional, ou seja, a perda de crdito nas instituies levaria um questionamento das mesmas. O gabarito questo correta. 7 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao governana na Administrao Pblica, assinale a alternativa Incorreta. A) Governabilidade diz respeito ao exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo. B) Governabilidade a capacidade que determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Prof. Rodrigo Renn
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C) O grau de governana democrtica de um Estado independe do quantum de accountability existente na sociedade. D) A fonte direta da governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao e a implementao adequada das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. E) Uma boa governana pblica est apoiada em 4 princpios: relaes ticas; conformidade, em todas as suas dimenses, transparncias; e prestao responsvel de contas. A FMP nesta questo pediu para que o candidato apontasse a opo incorreta. As duas primeiras opes esto corretas e no apresentam maiores dificuldades. A governabilidade est realmente relacionada com o exerccio do poder e da legitimidade deste perante a sociedade. A terceira frase est errada e o nosso gabarito. A banca inverteu o conceito, pois a governana democrtica est ligada Accountability. Desta maneira, esta sim necessria para que a governana democrtica exista. Na letra D, a banca trouxe o conceito da origem da governabilidade e da governana. Ao contrrio da governabilidade (que depende do apoio da sociedade e dos grupos organizados), a governana deriva dos servidores e agentes pblicos, pois so eles que formulam e executam as polticas pblicas. A letra E reproduz o conceito de Matias-Pereira, que cita estes quatro elementos como princpios de uma boa governana pblica. Assim, o nosso gabarito mesmo a letra C. 8 - (FCC TRE/MS ANAL ADM 2007) Considere as afirmativas abaixo. I. o conjunto de condies necessrias ao exerccio do poder. II. a capacidade do governo de implementar as decises tomadas. III. Compreende a forma de governo, relaes entre os poderes, sistema partidrio e equilbrio entre as foras polticas de oposio e situao. IV. Diz respeito capacidade de decidir. V. Envolve arranjos institucionais pelos quais a autoridade exercida de modo a viabilizar as condies financeiras e Prof. Rodrigo Renn
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administrativas indispensveis execuo das decises que o governo toma. Correspondem ao conceito de governana APENAS: (A) I e II. (B) III e IV. (C) II e III. (D) II e V. (E) IV e V. A questo refere-se ao conceito de governana. Assim, a primeira frase est incorreta, pois as condies necessrias ao exerccio do poder relacionam-se com a governabilidade, no com a governana. J a segunda frase est correta, pois a governana refere-se exatamente capacidade do Estado de implementar suas polticas pblicas. A terceira frase tambm est incorreta, pois as relaes entre os poderes, a forma de governo so aspectos polticos ligados governabilidade. A quarta frase tambm est ligada governabilidade, ou seja, a capacidade de tomar decises relaciona-se com o exerccio do poder. A quinta frase est certa, pois dizemos que existe governana quando o Estado consegue implementar (viabilizar) as polticas pblicas. Desta forma, tem capacidade gerencial, tcnica e financeira de tornar realidade as decises polticas tomadas pelos governantes. O gabarito mesmo a letra D.
Accountability
O termo accountability deriva da noo, antiga no mundo anglosaxo, de que os representantes do Estado devem prestar contas sociedade de seus atos. Portanto, podemos ligar este conceito capacidade dos governantes e agentes pblicos de prestar contas de seus atos na gesto da coisa pblica aos governados. De acordo com Campos17, nas sociedades democrticas mais modernas, se aceita como natural e se espera que os governos e o servio pblico sejam responsveis perante os cidados. Alm disso, acredita-se nestes pases que a prpria accountability fora uma evoluo
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(Campos, 1990)
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das prticas administrativas, pois com mais informao e participao, a populao passa a exigir melhores resultados. Para a supracitada autora, o prprio conceito de accountability no era conhecido no Brasil at pouco tempo, pois no havia esta noo de que o agente pblico teria a obrigao de prestar contas e de que os recursos pblicos tinham, sim, dono - a coletividade. Desta forma, os mecanismos burocrticos de controle no supriam esta necessidade e no existia na cultura do setor pblico esta noo de prestao de contas populao. Entretanto, como os recursos pblicos so da sociedade, torna-se fundamental a obrigao dos agentes que cuidam destes recursos de responder por eles18. Portanto, o agente que recebeu o poder de administrar a coisa pblica deve prestar contas sociedade, que delegou este poder. De acordo com Paludo, nas experincias de accountability, quase sempre esto presentes trs dimenses: informao, justificao e punio. Para Mosher19, a accountability sinnima de responsabilidade objetiva ou obrigao em responder por algo. Desta forma, o autor diferencia a responsabilidade objetiva (que vem de fora, sendo imposta), da responsabilidade subjetiva (que vem de dentro do sujeito). Assim, se o agente pblico no se sente na obrigao de prestar contas, deveria existir algum mecanismo que o obrigue! Deve existir a noo de que a prestao de contas no um favor, mas um dever do agente pblico. Este fator ainda mais importante no caso da burocracia. Estes agentes pblicos, ao contrrio dos polticos (que devem ser eleitos a cada eleio), no so submetidos a uma avaliao da sociedade. Desta forma, devem existir mecanismos que busquem evitar que estes servidores pblicos abusem de sua autoridade ou faam uma m gesto dos recursos pblicos. Alm disso, a accountability um elemento fundamental para o grau de governana democrtica20. Afinal, se no temos nenhum controle sobre as aes e decises do Estado, como podemos exercer a nossa cidadania em sua plenitude? Se no estamos informados dos fatos que ocorrem no governo, das decises e motivos dos governantes, no teremos como exigir melhoras prticas e governantes, no mesmo? De acordo com de Arajo:
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(Paludo, 2010) (Mosher) apud (Campos, 1990) (de Arajo, 2010)
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o grau de governana democrtica de um Estado depende, diretamente, do quantum de accountability existente na sociedade, assim como da natureza e abrangncia do controle pblico sobre a ao governamental, visto que o princpio da soberania popular, alma da democracia, pressupe no apenas o governo do povo e para o povo, mas tambm pelo povo
Tipos de Accountability
O conceito de accountability pode ser dividido em trs tipos: horizontal, vertical e societal21. A accountability horizontal relacionada com o controle e prestao de contas que ocorre quando um poder ou rgo fiscaliza o outro. Ou seja, o accountability horizontal ocorre quando existe uma ao entre entidades no mesmo plano. Pense neste termo horizontal passa uma ideia de que as pessoas ou entidades so do mesmo nvel, no mesmo? Portanto, este tipo de controle funciona dentro do equilbrio que deve existir entre os Poderes da Repblica e o prprio controle interno de cada rgo. Dentre os exemplos, podemos citar as auditorias realizadas pela Controladoria-Geral da Unio nos rgos federais (controle interno), as auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da Unio (controle externo), dentre outras. J a accountability vertical se refere ao controle que a populao exerce sobre os polticos e os governos. De acordo com ODonnell22, que criou os conceitos de accountability horizontal e vertical, a accountability vertical relacionada com a capacidade da populao de votar e se manifestar de forma livre: Por definio, nesses pases a dimenso eleitoral de accountability vertical existe. Por meio de eleies razoavelmente livres e justas, os cidados podem punir ou premiar um mandatrio votando a seu favor ou contra ele ou os candidatos que apoie na eleio seguinte. Tambm por definio, as liberdades de opinio e de
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(Campos, 1990) (ODonnell, 1998)
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associao, assim como o acesso a variadas fontes de informao, permitem articular reivindicaes e mesmo denncias de atos de autoridades pblicas. Isso possvel graas existncia de uma mdia razoavelmente livre, tambm exigida pela definio de poliarquia. Eleies, reivindicaes sociais que possam ser normalmente proferidas, sem que se corra o risco de coero, e cobertura regular pela mdia ao menos das mais visveis dessa reivindicaes e de atos supostamente ilcitos de autoridades pblicas so dimenses do que chamo de "accountability vertical". Os principais mecanismos da accountability vertical seriam: o voto e a ao popular. Entretanto, ODonnell critica a eficcia deste tipo de controle, pois as eleies ocorrem somente de quatro em quatro anos. Desta forma, pouco a populao pode fazer neste intervalo de tempo. Ao contrrio da accountability horizontal, no caso do vertical, este controle no exercido por entidades do mesmo plano, do mesmo nvel, com poderes semelhantes. A accountability societal refere-se ao controle exercido pela sociedade civil, muitas vezes representada por ONGs, sindicatos e associaes. Estas instituies, em busca de denunciar abusos e desmandos dos agentes pblicos, exercem uma presso legtima sobre a Administrao Pblica. Alm disso, estas instituies buscam, com este tipo de presso e de denncia, alertar os canais normais de controle, como o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas da Unio, por exemplo. De acordo com Smulovitz e Peruzzotti23: um mecanismo de controle no-eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia, etc.) e que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos. De acordo com Carneiro24, os Conselhos de Polticas Pblicas, em que o Estado e a sociedade participam de forma paritria, so exemplos
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(Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006)
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de accountability societal, pois possibilitam a participao popular na conduo das polticas pblicas e, portanto, no funcionamento do Estado. De acordo com a autora: os conselhos apontam para uma nova forma de atuao de instrumentos de accountability societal, pela capacidade de colocar tpicos na agenda pblica, de controlar seu desenvolvimento e de monitorar processos de implementao de polticas e direitos, atravs de uma institucionalidade hbrida, composta de representantes do governo e da sociedade civil. Desta forma, podemos ver no grfico abaixo as trs modalidades de Accountability.
Vertical Horizontal
Societal
Accountability
Figura2TiposdeAccountability
Vamos ver agora algumas questes? 9 - (ESAF AFRF 2009) Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana.
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(Carneiro, 2006)
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e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder. A primeira alternativa est incorreta, pois o conceito de Accountability se relaciona com a responsividade dos agentes pblicos, ou seja, com o dever de prestao de contas de seus atos sociedade. Desta forma, a accountability se refere uma "resposta" dos agentes pblicos no tocante aos recursos pblicos geridos. Do jeito que a frase est construda, no faz muito sentido, pois a prestao de contas no poderia nunca ser em detrimento de um controle (seja burocrtico ou no). Este , portanto, nosso gabarito. As outras alternativas foram baseadas em um artigo de Alcindo Gonalves25. Veja como este autor conceituou a governabilidade: "J a governana tem um carter mais amplo. Pode englobar dimenses presentes na governabilidade, mas vai alem. Veja-se, por exemplo, a definio de Melo (apud Santos, 1997, p. 341): "refere-se ao modus operandi das polticas governamentais - que inclui, dentre outras, questes ligadas ao formato poltico institucional do processo decisrio, a definio do mix apropriado de financiamento de polticas e ao alcance geral dos programas"." Assim, a letra C est correta, de acordo com a definio de Gonalves. As letras B e D se enquadram no conceito de governana como um movimento de resposta do Estado a uma srie de novos desafios, de acordo com o conceito de Kooiman26. O gabarito mesmo a letra A. 10 - (ESAF SEFAZ-SP - AUDITOR 2009) Considerado fundamental governana no setor pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas e seus responsveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por delegao de poder, denomina-se: a) Transparncia. b) Integridade. c) Equidade. d) Responsabilidade Fiscal.
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(Gonalves, 2005) (Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)
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e) Accountability. Questo bem tranquila da ESAF. O conceito que se refere necessidade de prestao de contas pelos agentes pblicos exatamente a accountability. O gabarito a letra E. 11 - (ESAF MTE - AUDITOR 2010) Assinale a opo correta. a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability negativamente, a capacidade de governana. afeta,
c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana. A letra A est errada, pois as eleies so exemplos de accountability vertical e no horizontal. Na letra B, o contrrio que ocorre. A accountability favorece a governana. A letra C est perfeita e o nosso gabarito. J a letra D mais uma vez inverte os conceitos e est incorreta (estas instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas, como o TCU, fazem parte da accountability horizontal). Finalmente, a governabilidade por si s no garante uma boa governana. Esta era exatamente uma das concluses do PDRAE em 1995. O gabarito mesmo a letra C. 12 - (CESPE ABIN OFICIAL - 2010) A notcia institucional pode ser utilizada como ferramenta para o exerccio da accountability em organizaes pblicas, privadas e do terceiro setor. A utilizao de qualquer instrumento para informar a populao se relaciona perfeitamente com o conceito de accountability. Deste modo, estas organizaes prestam contas de seus atos e mostram o que esto fazendo, porque esto fazendo aquilo, quais so os recursos que esto sendo utilizados etc. Assim, a assertiva da questo est correta.
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13 - (CESPE TRE-BA ANALISTA - 2010) O conceito de accountability implica a transparncia das aes e prticas governamentais que passam a ter mais visibilidade e ser do conhecimento das pessoas em geral, portanto, representa ferramenta de combate corrupo. Perfeito. O fortalecimento do accountability, ou seja, da transparncia, responsabilidade de prestar contas e de uma responsividade das organizaes aos desejos da sociedade, ajuda no combate da corrupo. Se a sociedade tem mais informaes sobre os atos e razes utilizadas pelas organizaes, podem julgar seu desempenho e cobrar resultados e correes de desvios. O gabarito questo correta. 14 - (CESPE TERRACAP TCNICO -2004) No se pode dizer que accountability esteja relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilizao do servidor pblico. A reforma do Estado, como objetivava o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, est sim relacionada com um fortalecimento da accountability. Quando existe um fornecimento maior de informaes sociedade, esta pode julgar com maior eficincia o desempenho do governo e dos servidores pblicos. Outro aspecto importante a ser destacado a mudana do tipo de controle que a reforma do Estado estava buscando. A ideia era sair do antigo controle por procedimentos para o controle por resultados. Com este novo tipo de controle, fica mais fcil julgar o trabalho dos servidores pblicos. Portanto, o gabarito questo incorreta. 15 - (CESPE MCT ANALISTA - 2004) O termo accountability indica a imputao de responsabilidade pela utilizao de recursos e pelo alcance de resultados. Perfeito. Quando falamos de accountability, estamos nos referindo responsabilidade pela prestao de contas, transparncia e responsividade aos anseios e desejos da sociedade como um todo. Desta forma, tanto a responsabilidade pela utilizao dos recursos quanto a cobrana dos resultados esto inseridos neste contexto. O gabarito questo correta.
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16 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao ao conceito de accountability, assinale a alternativa INCORRETA. a) A accountability um conceito cujos contornos so bastante imprecisos; no entanto, h certo consenso de que se refere, basicamente, prestao de contas da Administrao Pblica e dos agentes pblicos perante a sociedade. b) A accountability vertical caracterizada por uma relao entre desiguais, seja pelo controle de baixo para cima ou pelo controle de cima para baixo. c) A accountability horizontal caracterizada por uma relao entre iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de checks and balances, da vigilncia recproca entre os poderes autnomos do Estado. d) A accountability social abarca formas de controle exercidas pelos meios de comunicao e por organizaes no governamentais (ONGs). e) O voto um tpico mecanismo de accountability horizontal. Todas as alternativas esto corretas, menos a letra E. O voto um modo de controle efetuado por desiguais. Ou seja, As autoridades so avaliadas pelos cidados no momento das eleies. Deste modo, este um tipo de accountability vertical, em que existem um controle de baixo para cima. O gabarito , portanto, a letra E. 17 - (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Accountability (A) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a sociedade. (B) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente das crenas e das opinies subjetivas, e seus princpios so justificaes do direito de mandar. (C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes, garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas. (D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. (E) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na administrao das agncias, por meio dos princpios de governana corporativa do setor privado. Prof. Rodrigo Renn
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Aps o que j vimos acima, no fica difcil acertar esta questo, no mesmo? O conceito de accountability relaciona-se com a alternativa C. A alternativa A relaciona-se mais com a governabilidade, portanto est incorreta. A segunda opo tambm no se relaciona com a accountability. J na letra D, o governo deve representar a sociedade, e no suas prprias instituies. Da mesma maneira, a letra E contradiz o conceito de accountability, pois o a centralizao do poder na administrao das agncias no coerente com a prestao de contas e a responsividade aos desejos da populao. Assim sendo, o gabarito mesmo a letra C.
Organizao do Estado e da Administrao Pblica.

Definio de Estado Pode-se dizer que o conceito do termo Estado foi aparecendo aos poucos. De certa forma, um fenmeno histrico27. Ou seja, seu significado foi evoluindo ao longo do tempo e das experincias humanas. Apesar de este conceito ser utilizado desde a antiguidade para designar status, a situao atual de poder em uma sociedade, muitos autores consideram que o conceito atual de Estado foi utilizado pela primeira vez por Maquiavel. Este autor define Estado como28: sociedade poltica organizada, o que exige uma autoridade prpria e de regras definidas para permitir a convivncia de seus membros. O pensamento poltico de Maquiavel sinalizou uma mudana no conceito tradicionalista e inaugurou a noo de Estado laico, ou seja, um Estado independente da religio29. Foi o incio da concepo de Estado Moderno, que veremos adiante.
(Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes governamentais, 2009)
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(Maquiavel, 1513) apud (Paludo, 2010)
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Existem alguns elementos que so essenciais para que possamos justificar a existncia do Estado30. Estes elementos so: Povo um aglomerado de indivduos que esto subordinados ao Estado. Aqui cabe diferenciar povo de populao. Um americano pode estar presente no momento no Brasil, por exemplo. Esta pessoa est no momento dentro de nosso territrio, portanto est inserido em nossa populao. Entretanto, no faz parte de nosso povo, ou seja, no cidado brasileiro; Territrio rea geogrfica que delimita a soberania do Estado. Naquele espao, o poder uno, ou seja, o Estado no divide sua soberania com nenhum outro; Poder Poltico ou Soberano o Estado o instrumento pelo qual a sociedade se organiza e desenvolve politicamente. Desta forma, o Estado tem o poder final sobre os assuntos internos. Outros autores consideram como elemento o Governo, ou seja, o corpo decisrio do Estado. Alm destes trs elementos, alguns autores consideram que deve existir mais um a independncia. J vi uma questo da ESAF em um concurso do MPOG em 2002 que cobrou este conceito. Vejam abaixo: 18 - (ESAF MPOG / EPPGG 2002) Um Estado caracterizado por quatro elementos: povo, territrio, governo e independncia. A questo foi considerada correta. Desta forma, para a ESAF, a independncia faz parte dos elementos do Estado. Cabe aqui diferenciar um Estado de uma Nao. Existem Estados que englobam diversas naes. J existem Naes que no tm nenhum Estado (como os Curdos ou os Judeus antes da Segunda Guerra Mundial). Quando dizemos que algum pertence a uma Nao, estamos nos referindo a sua identificao com uma cultura, uma maneira de vida e seus costumes31.
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(Dias, 2010)
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Evoluo Histrica do Estado H diversas teorias que abordam as origens dos Estados. Uma delas toca nos aspectos histricos. De acordo com Azambuja32, existem trs modos histricos de formao dos Estados: Originrios: em que a formao inteiramente nova, nasce diretamente da populao e do pas, sem derivar de outro Estado preexistente. Secundrios: quando vrios Estados se unem para formar um novo Estado, ou quando um se fraciona para formar outros. Derivados: quando a formao se produz por influncias exteriores, de outros Estados. Exemplos de Estados formados de modo originrio seriam o Japo ou a Frana, pois foram formados em decorrncia da ocupao de um territrio que no pertencia anteriormente a nenhum Estado. Atualmente, como no existe mais nenhuma rea da terra que no esteja ocupada, seria impossvel um Estado se formar deste modo. J o modo secundrio bastante comum. Ele pode ocorrer se dois ou mais Estados se unem (como foi o caso dos Estados Unidos da Amrica) ou quando um Estado de divide em dois ou mais Estados (como foi o caso de diversos Estados que se separaram da antiga Unio Sovitica). De acordo com Azambuja33, o modo derivado que ocorre por influncia externa foi o que levou ao Estado brasileiro. Desta forma, atravs da colonizao portuguesa da Amrica do Sul iniciou-se um processo que acabou por levar a independncia brasileira e, por conseqncia, ao Estado brasileiro. Portanto, a colonizao das Amricas, bem como a criao do Estado de Israel (criado aps a segunda guerra mundial por influncia externa) so exemplos de criao de Estados pelo modo derivado. Vamos ver uma questo que toca neste ponto? 19 - (ESAF CGU / AUDITORIA - 2008) Indique a opo que completa corretamente as lacunas das frases a seguir: H trs modos pelos quais historicamente se formam os Estados: Os modos ______________ em que a formao inteiramente nova, o Estado nasce diretamente da populao e do pas; os
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(Azambuja, 2008) (Azambuja, 2008)
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modos _____________, quando a formao se produz por influncias externas e os modos ______________, quando vrios Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um outro. a) originrios derivados secundrios b) derivados contratuais originrios c) contratuais derivados naturais d) naturais originrios derivados e) secundrios naturais originrios Questo bem tranquila, no mesmo? Vejam que a banca se baseou na mesma definio do Azambuja. Desta forma, a ordem seria: originrios, derivados e secundrios. A letra A est correta. As outras opes tratam de modos de criao contratuais e naturais, que no esto englobadas nas formas histricas de criao do Estado.
Estado Moderno As origens do Estado moderno podem ser relacionadas com o perodo renascentista. Este Estado, no conceito que conhecemos atualmente, foi desenvolvido durante um longo processo. Um dos aspectos mais importantes foi a separao entre a esfera privada e a esfera pblica34. Alm disso, o poder do divino da Igreja - passa a ser diferenciado do poder mundano, ou poltico. Desta forma, o Estado passa a ser laico, ou seja, distante dos aspectos religiosos que dominavam o mundo medieval. De acordo com Bobbio: A distino entre o espiritual e o mundano, inicialmente introduzida pelos papas para fundamentar o primado da igreja, desencadeou agora sua fora na direo do primado e da supremacia da poltica. Outro aspecto que diferencia este Estado foi uma concentrao de poder dentro de um territrio especfico. Anteriormente, o poder era
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(Dias, 2010)
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fragmentado, seja internamente com os diversos lordes feudais, seja externamente com a Igreja, por exemplo. Assim, o Estado absolutista foi sua primeira verso moderna. Este Estado surge com a ideia de soberania, ou seja, de que dentro de um territrio especfico o poder uno, sem se submeter a nenhum outro poder. Com o passar do tempo, foi necessrio conter este poder absoluto do Estado, e o Estado liberal aparece. De acordo com Heller35: O moderno Estado soberano nasce da luta dos prncipes territoriais para a consecuo do poder absoluto dentro do seu territrio, contra o imperador e a Igreja, no exterior, e com os poderes feudais organizados em estamentos (modos de estar), no interior. De acordo com Weber, as caractersticas que so necessrias ao Estado Moderno so: uma ordem legal, a burocracia, a jurisdio compulsria sobre um determinado territrio e o monoplio do uso legtimo da fora. Assim, os senhores feudais deixam de poder administrar a justia em seus domnios, bem como perdem o direito ao uso da fora contra outros indivduos. Somente o Estado (inicialmente na figura do monarca, aps certo tempo atravs das normas jurdicas, ou seja, o que se chama Estado de direito) passa a ter este poder de fora, pois se baseia em uma legislao aceita e reconhecida pela sociedade. Claro que este processo no ocorreu de forma fcil. De um lado o Estado privou estes antigos senhores feudais de poder, mas ao mesmo tempo necessitava de apoio financeiro e material destes mesmos senhores para pagar sua mquina administrativa e organizar o exrcito contra inimigos externos. Estas tenses foram moldando as evolues do modelo, de forma que inicialmente o poder era dividido entre estes senhores e o monarca. Com o tempo o monarca passa a contar com a burguesia para o financiamento do Estado. Dessa forma, a nobreza vai perdendo seus privilgios (como a no tributao) e a burguesia comea a ganhar espao. O sistema de tributao, por exemplo, fica mais justo. Vamos ver mais algumas questes?
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(Heller, 1968) apud (Dias, 2010)
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20 - (ESAF MPOG / EPPGG - 2008) A formao do Estado moderno, entre os sculos XII/ XIII e XVIII/XIX, consistiu em um longo e complexo processo que levou normatizao das relaes de fora por meio do exerccio monopolstico do poder pelo soberano. Todos os enunciados abaixo sobre a formao do Estado esto corretos, exceto: a) alm do desenvolvimento do Estado territorial institucional, a formao do Estado moderno envolveu a passagem do poder personificado do prncipe para o primado dos esquemas universalistas e abstratos da norma jurdica, que mais tarde daria origem ao Estado de Direito. b) o processo de formao do Estado foi marcado pela tenso entre, de um lado, a expropriao dos poderes privados locais; e, de outro, a necessidade do soberano de recorrer s categorias ou camadas sociais para dispor de fundos para criar e manter seu quadro administrativo e um exrcito permanente. c) alm da distino entre o espao pblico e o privado, a formao do Estado implicou em substituir gradualmente a supremacia da dimenso individual do senhor feudal e do prncipe pelo princpio das categorias sociais como ncleos da sociedade civil, novos interlocutores do soberano. d) a delimitao de um espao das relaes sociais, gerenciado de forma exclusivamente poltica, tornou-se possvel graas conquista, pelo prncipe, do apoio da esfera financeira luta contra os privilgios, inclusive fiscais, da aristocracia. e) a distino entre o mundo espiritual e o mundano, sobre a qual se assentava o primado da Igreja e de sua concepo universalista da repblica crist, acabou por fundamentar a supremacia da poltica. A primeira alternativa est correta. O desenvolvimento do Estado Moderno se inicia no poder absoluto dos monarcas e evolui para o domnio das normas jurdicas e para o Estado de direito atual. A letra B tambm est certa. Na formao do Estado Moderno existiram tenses, pois ao mesmo tempo em que os poderes da nobreza foram reduzidos, o Estado necessitava das diversas categorias para o financiamento do Estado. J a letra C est errada, pois no existiu a substituio. O que ocorreu foi exatamente o contrrio. Logo que o Estado passou a ser soberano no domnio da fora, trocou a interlocuo com as categorias para passar a lidar diretamente com os indivduos. Ou seja, o soberano passou a deter o poder que camadas sociais anteriormente detinham. Este , portanto, o nosso gabarito. Prof. Rodrigo Renn
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A letra D est correta, pois o apoio da burguesia foi fundamental para que o soberano rompesse com a nobreza e mudasse o padro de relacionamento poltico. Desta forma, os privilgios desta categoria passam a ser eliminados aos poucos. Finalmente, a letra E um ctrl-c ctrl-v da definio de Bobbio, que afirma que passa a existir a separao entre o plano espiritual e o plano poltico. O gabarito mesmo a letra C. 21 - (FGV CAERN SOCILOGO - 2010) Max Weber define o Estado Moderno no pelos seus fins, mas pelos seus meios. Qual das dimenses abaixo NO caracteriza o Estado Moderno para o autor? A) Territrio delimitado. B) Monoplio do uso legtimo da fora. C) Democracia. D) Racionalizao do direito. E) Administrao racional. Como vimos acima, Weber considera como elementos essenciais ao Estado Moderno os seguintes: uma ordem legal, a burocracia, a jurisdio compulsria sobre um determinado territrio e o monoplio do uso legtimo da fora. Assim sendo, no considera necessrio que este Estado seja democrtico. Naturalmente, ainda hoje temos diversos Estados que no so democrticos. O Estado representativo foi uma evoluo histrica do Estado Moderno. Desta maneira, a alternativa C est incorreta e o nosso gabarito. 22 - (ESAF MPOG / APO 2008) Na civilizao ocidental, os diversos aspectos do Estado moderno s apareceram gradualmente, quando a legitimidade passou a ser atribuda ao conjunto de normas que governava o exerccio da autoridade. So caractersticas essenciais do Estado moderno todas as que se seguem, exceto: a) um ordenamento jurdico impositivo. b) a cidadania: relao de direitos e deveres. c) o monoplio do uso legtimo da violncia. d) um quadro administrativo ou uma burocracia. Prof. Rodrigo Renn
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e) a jurisdio compulsria sobre um territrio. Vejam como este tema recorrente. Novamente a definio de Weber solicitada. Vamos ento relembrar? Para Weber, os elementos essenciais de um Estado Moderno so: uma ordem legal, a burocracia, a jurisdio compulsria sobre um determinado territrio, o monoplio do uso legtimo da fora.
Desta maneira, s sobrou a letra B, que se refere cidadania. Esta uma pegadinha para os incautos, pois o termo Estado Moderno leva muitas pessoas a imaginar que somente esto englobados os Estados mais recentes, que se baseiam na representao e no conceito de cidadania. Entretanto, o Estado Moderno tambm abrange o Estado Absolutista, em que o soberano se impunha aos seus sditos. Desta forma, s com a criao do Estado representativo (que ocorreu com a Revoluo Francesa) que a ideia de cidadania, j existente na Grcia antiga, volta a predominar. Assim, o nosso gabarito mesmo a letra B. Estado Liberal e do BemEstar Social ou Welfare State A construo do Estado liberal se inicia com a experincia histrica inglesa e o iluminismo. Sua ideia principal a da liberdade dos homens. Desta forma, o Estado deve ser controlado para que no afronte as liberdades individuais. Este Estado veio substituir o absolutismo e foi construdo com base nas Declaraes de Direitos Humanos das Revolues francesa e americana. De acordo com Dias36: nelas se define, basicamente, o mbito da liberdade que ser exercida sem interferncia do poder poltico. Para impor limites ao poder poltico, de modo que no possa se constituir em ameaa s liberdades individuais, ao lado da Proclamao dos Direitos do Homem, foram estabelecidas duas outras garantias para que a prtica dessa liberdade fosse respeitada: a separao dos poderes e o Estado de direito. Assim, ambos
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surgem como mecanismos de controle do poder poltico, com a finalidade de garantir a liberdade individual. Desta forma, a preocupao principal do Estado Liberal com a liberdade, ou seja, a no-interferncia do Estado na esfera privada. Assim, menos importante do que quem mandava era como mandava. Assim, muitos Estados liberais se mantinham monarquistas, desde que o monarca respeitasse estas liberdades individuais. Entretanto, aos poucos o Estado passa a ser demandado em outras reas e passa a deter um poder e uma importncia na organizao da coletividade que no mais se encaixam no modelo liberal. O que ocorre que o Estado liberal, por si s uma evoluo do absolutismo, no consegue integrar social e economicamente a parcela da populao mais pobre. Com a democratizao dos Estados liberais, passa a existir uma demanda cada vez maior para uma atuao mais firme e incisiva do Estado na produo de bens (buscando um desenvolvimento nacional) e na construo de uma rede de proteo social. Este maior papel do Estado na sociedade passa a se chamar de Estado de Bem-estar Social ou Welfare State. Outra importante mudana foi a introduo do primado do pblico, em troca do primado do privado. Ou seja, a importncia concedida s liberdades individuais vai cedendo espao preocupao com a coletividade. Podemos ver isto bem claro na nossa constituio, que analisa a propriedade privada, por exemplo, pelo prisma da funo social. Ou seja, que pode ser usurpada pelo Estado em busca do benefcio da coletividade (como no caso das reformas agrrias). De acordo com Bobbio: O primado do pblico assumiu vrias formas segundo os vrios modos atravs dos quais se manifestou, sobretudo no ltimo sculo, a reao contra a concepo liberal do Estado e se configurou a derrota histrica, embora no definitiva, do Estado Mnimo. Ele se funda sobre a contraposio do interesse coletivo ao interesse individual e sobre a necessria subordinao, at a eventual supresso, do segundo ao primeiro, bem como a irredutibilidade do bem comum soma dos bens individuais, e portanto sobre a crtica de uma das teses mais correntes do utilitarismo elementar.
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Assim, o Estado passa a ser cada vez mais importante na induo do crescimento econmico e no fornecimento de condies mnimas de educao, renda e atendimento social, no como favores, mas como uma obrigao do Estado e um direito de todos os cidados. Para Bobbio, o Estado de bem-estar pode ser definido como: O Estado do bem-estar (Welfare state), ou Estado assistencial, pode ser definido, primeira anlise, como Estado que garante "tipos mnimos de renda, alimentao, sade, habitao, educao, assegurados a todo o cidado, no como caridade mas como direito poltico". Podemos ver a instalao do Estado de bem-estar como uma reao dos Estados liberais s novas condies sociais trazidas pela industrializao e urbanizao ocorridas no sculo 1937. Alm disso, tambm pode ser analisada como uma resposta das economias capitalistas aos novos Estados comunistas que ofereciam uma maior igualdade e um modelo econmico que, na poca, se mostrava promissor. De acordo com Gomes38: A definio de welfare state pode ser compreendida como um conjunto de servios e benefcios sociais de alcance universal promovidos pelo Estado com a finalidade de garantir uma certa harmonia entre o avano das foras de mercado e uma relativa estabilidade social, suprindo a sociedade de benefcios sociais que significam segurana aos indivduos para manterem um mnimo de base material e nveis de padro de vida, que possam enfrentar os efeitos deletrios de uma estrutura de produo capitalista desenvolvida e excludente. Atualmente, estamos vendo o que se chama de crise do modelo do Estado de Bem-estar Social. Os Estados esto tendo cada vez mais dificuldades de financiar todos estes servios pblicos. As dificuldades econmicas e a desacelerao econmica levaram a diversos dficits e ao aumento das dvidas dos Estados. Alm disso, com a dcada perdida de 1980 e a crise dos pases comunistas, o Estado deixou de ser visto como resposta para todos os males da sociedade.
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(Dias, 2010) (Gomes, 2006)
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Com isso, passou a ser considerado certo retorno ao liberalismo chamado de neoliberalismo por alguns que foi derivado da preocupao de reformar o Estado e prepar-lo para este novo cenrio. A este Estado que buscou passar mais funes iniciativa privada de certa forma deixar de ser executor para regulador da atividade econmica chamamos de Estado Regulador. Esta reverso de um Estado provedor de todos os servios pblicos para um Estado regulador leva a srios desafios. Um deles a preservao da qualidade (ou sua melhoria) destes servios pblicos. Alm disso, deve ser buscada uma maior concorrncia entre estes provedores privados, de modo que no se utilizem de formas de explorao dos cidados. Este cenrio se mostra ainda mais complexo quando imaginamos um contexto de fora cada vez maior dos grupos econmicos nacionais e internacionais (que operam em diversos continentes) em comparao com os poderes dos Estados. Vamos ver mais algumas questes? 23 - (ESAF MPOG / EPPGG - 2005) A primazia do pblico sobre o privado, como assinalam Bobbio e outros autores, se manifestou, sobretudo no sculo XX, como reao concepo liberal do Estado e como derrota histrica, ainda que no definitiva, do Estado Mnimo. Em relao s afirmativas abaixo, assinale a opo correta. I - Essa primazia baseia-se na contraposio entre interesse coletivo e privado com a necessria subordinao do segundo ao primeiro. II - Essa primazia admite a eventual supresso do interesse privado em benefcio do interesse coletivo. III - Essa primazia implica irredutibilidade do bem comum soma dos bens individuais. IV - A primazia do pblico significa o aumento da interveno estatal na regulao coativa do comportamento dos indivduos e dos grupos infra-estatais. a) Esto todas corretas. b) Esto todas incorretas. c) Apenas a I est correta. d) Apenas a II est correta. e) Apenas a III est correta. Esta questo se baseia na definio de Bobbio que citamos acima sobre a primazia do pblico sobre o privado. Como podemos ver, ao Prof. Rodrigo Renn
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comparar com o texto original, as trs primeiras alternativas esto corretas. Em relao opo nmero IV, ela est correta. Realmente, esta primazia do pblico sobre o privado acarretou um aumento da interveno estatal na sociedade. Isto ocorreu seja por causa de um aumento na carga tributria (necessria para bancar os diversos servios pblicos que foram necessrios) bem como por causa de uma maior regulao dos diversos comportamentos individuais. Desta maneira, o nosso gabarito a letra A. 24 - (ESAF MPOG / EPPGG - 2005) Originado nos anos quarenta, na Inglaterra, o Estado de Bem-estar (Welfare state) foi adotado por diversos pases durante dcadas. Indique a opo que expressa o princpio fundamental desse modelo assistencialista. a) Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, teriam direito de ser protegidos por meio do pagamento de dinheiro ou com servios pblicos. b) Apenas os cidados pertencentes s classes menos favorecidas teriam o direito de ser protegidos com o pagamento de dinheiro. J os servios pblicos eram de livre acesso a todas as classes. c) Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, teriam direito de ser protegidos apenas por meio de servios pblicos, como os das reas de sade, educao e segurana. d) Somente os cidados desempregados teriam direito de ser protegidos com o pagamento de dinheiro ou com servios. O conceito de ajuda ao cidado estava pautado em uma noo calvinista do trabalho. e) Somente os contribuintes empregados, indivduos incapazes e/ou aposentados teriam direito ajuda do Estado. A poltica do pleno emprego restringia a assistncia a desempregados. A ESAF nesta questo buscou saber se o candidato tinha domnio sobre as principais caractersticas do Estado de Bem-estar Social. A primeira opo est correta, pois engloba todos os principais aspectos. J a opo B est incorreta, pois neste Estado os servios pblicos e a rede de proteo social so direitos de todos! Desta forma, no so restritos aos mais desfavorecidos. Se o Silvio Santos for a um hospital pblico, conveniado ao SUS, ser atendido, no verdade? Esta a ideia por trs deste modelo.
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A letra C est com um pequeno erro. A ajuda do Estado pode se dar de outras formas. Ou seja, pode se dar alm dos servios pblicos descritos na questo. O programa Bolsa-famlia um exemplo, pois as pessoas recebem um valor monetrio e no um servio pblico. A letra D tambm est errada. Esta questo imita a letra B, ao restringir aos desempregados os direitos do Estado de Bem-estar Social. O mesmo ocorre na letra E. Desta forma, o nosso gabarito mesmo a letra A. 25 - (CESPE SGA-AC / ASSISTENTE SOCIAL - 2007) O termo estado de bem-estar em geral designa um sistema de organizao social que assegura aos cidados condies mnimas de bemestar, ou aquele que proporciona aos cidados servios pblicos, tais como educao, sade, renda em caso de necessidade (desemprego, enfermidade, aposentadoria) ou outras prestaes e servios sociais. Questo perfeita. A ideia do Estado de Bem-estar Social a de que TODOS os cidados devem receber do Estado condies mnimas de sade, segurana, educao, entre outras. O gabarito questo certa. 26 - (CESPE SGA-AC / ASSISTENTE SOCIAL - 2007) As polticas sociais do estado de bem-estar datadas no sculo XX assemelham-se s do sculo anterior por manterem o foco de suas aes direcionadas para a pobreza extrema, desvinculada da concepo de cidadania e dos direitos sociais. Esta questo est toda errada. Para comear, a banca mais uma vez tenta restringir o pblico-alvo dos direitos sociais. No Estado de Bem-estar Social, os direitos sociais so garantidos a TODOS! Alm disso, este modelo no desvinculado da concepo de cidadania e dos direitos sociais, muito pelo contrrio! Existe uma vinculao bvia entre estes conceitos e este Estado. O gabarito questo errada. 27 - (CESPE SEMAD-ES / ASSISTENTE SOCIAL - 2008) O Welfare State ou Estado Social tem conotao histrica e institucional cujas polticas possuem forte identificao com o conceito de cidadania.
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Agora sim! Vejam que nesta questo o CESPE j liga o conceito de cidadania com o Welfare State. Desta forma, o Estado de Bem-estar Social foi realmente uma evoluo histrica do Estado liberal para lidar com uma realidade social cada vez mais complexa decorrente da industrializao e de um avano dos pases comunistas. O gabarito questo correta. 28 - (CESPE TCU / ACE - 2008) A transio de Estado provedor para regulador impe srios desafios, entre os quais se destacam o reforo da funo regulatria em face do avano da privatizao, o fortalecimento da defesa da concorrncia diante da abertura comercial e as exigncias da competitividade em um contexto dominado por grandes conglomerados internacionais. Como vimos acima, o Estado Regulador deve buscar manter a qualidade e um custo razovel destes servios privatizados. Desta forma, o Estado deixa de ser provedor para passar a ser regulador da atividade econmica. O gabarito questo correta.
Estado e Governo Estado e Governo no so a mesma coisa. Normalmente, podemos identificar o governo com um conjunto de rgos que so responsveis por uma orientao poltica do Estado. Ou seja, a maneira como o Estado gerido para a consecuo de seus objetivos39. Isto , o Estado exerce seu poder atravs do Governo. Mas o Estado estvel (em teoria), enquanto o Governo transitrio. Assim, o Governo um instrumento pelo qual o Estado atua na arena pblica. Desta maneira, um ente tangvel, enquanto o Estado um ente intangvel. De acordo com Dias40: O governo constitui-se no sujeito principal da ao poltica. Podemos defini-lo como o conjunto de rgos estveis que atualizam, coordenam, instrumentam e orientam a ao poltica que se expressa como fins do Estado e que se desenvolve
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(Paludo, 2010) (Dias, 2010)
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no exerccio de suas funes bsicas: executiva, legislativa e jurdica.
Relao entre Poltica e Administrao O relacionamento entre a poltica e a Administrao estudado em diversos modelos de Administrao Pblica, como os modelos burocrticos e gerenciais ou ps-burocrticos. De certa forma, estes modelos fazem uma diviso clara de funes entre o papel dos polticos (relacionado com a definio da agenda de polticas pblicas) e o papel da Administrao (que deve implementar e executar estas polticas pblicas).41 Entretanto, vrias diferenas existem entre os diferentes modelos de Administrao Pblica. Estes modelos tratam tanto o relacionamento da mquina estatal com os agentes polticos, quanto o relacionamento com a populao em geral de modo diverso. Desta maneira, os modelos burocrtico e gerencial ainda fazem uma distino muito clara entre a poltica e a Administrao Pblica. A diferena que existe entre estes dois modelos que, no gerencialismo, a responsabilidade sobre os resultados das polticas pblicas recai sobre os ombros dos polticos42. Entretanto, o modelo da Governana Pblica, com sua preocupao em envolver a sociedade organizada e a burocracia no processo de elaborao e controle das polticas pblicas, acaba por suavizar esta diferenciao entre a poltica e a Administrao Pblica. Com relao ao contexto da autonomia dos agentes pblicos e da centralizao de poder, a burocracia se caracteriza por uma desconfiana inata em relao aos agentes pblicos. Para Hood43: evitar a discricionariedade de gestores pblicos sempre foi uma marca caracterstica da administrao pblica burocrtica. J os modelos ps-burocrticos, como o gerencialismo e o movimento da governana pblica, tm uma viso mais positiva dos agentes pblicos. Com isso, enfatizam uma mudana na tica do controle.
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(Secchi, 2009) (Secchi, 2009) (Hood, 1995) apud (Secchi, 2009)
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Estes modelos reforam a necessidade de que o que deve ser controlado so os resultados, ao invs dos procedimentos. A preocupao apenas com a estrita legalidade deixa de ser o objetivo do agente pblico para alcanar tambm a eficincia e a efetividade das aes governamentais.
Conceito de Administrao Pblica

A Administrao Pblica pode ser definida de vrias formas. De acordo com a cincia da Administrao, refere-se ao ramo da Administrao aplicado gesto dos diversos entes pblicos e da administrao direta e indireta. De acordo com a cincia jurdica, trata-se do conjunto de funes e rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo. De acordo com Meirelles, a Administrao Pblica: em sentido formal o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo. Em sentido material, o conjunto das funes necessrias para os servios pblicos em geral...pratica atos de execuo, vinculada lei ou norma tcnica, com maior ou menor autonomia funcional, de acordo com a competncia do rgo ou agente. Assim, no sentido amplo, abrange os rgos do governo, que exercem a funo poltica, mas tambm os rgos e agentes que exercem funes administrativas44. Desta forma, a Administrao Pblica um conjunto de rgos e agentes pblicos que devem executar as polticas pblicas e as funes estatais. Poderamos definir as funes polticas como as principais diretrizes de um governo, suas principais polticas de atuao na sociedade. J ao corpo tcnico a burocracia cabe a funo de executar estas polticas definidas pelos agentes polticos. Assim sendo, estes agentes tm a responsabilidade tcnica mas no poltica de executar as funes estatais. Imagine que um governador decide ampliar o horrio escolar em todas as instituies de ensino de seu estado. Assim, ele acredita que esta deciso ampliar os conhecimentos dos alunos e proporcionar um melhor futuro a estes jovens.
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(Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009)
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Esta , portanto, uma deciso poltica. Entretanto, para que se torne realidade, depender de uma srie de atos administrativos e de um trabalho de gesto para que esta deciso possa ser executada de acordo com os objetivos do governo. De acordo com Alexandrino e Paulo: O como fazer, o estabelecimento das prioridades na execuo, o detalhamento dos programas de ao, tudo isso atividade administrativa em sentido amplo, vale dizer, atividade poltica, para o exerccio da qual o Poder Pblico, embora subordinado lei e ao direito, dispe de ampla discricionariedade. Vamos dar uma olhada em algumas questes que cobram isso? 29 - (FGV BADESC ANALISTA ADM - 2010) Com relao ao funcionamento da administrao pblica, analise as afirmativas a seguir. I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo. II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos de governo. III. A administrao pblica executa, com responsabilidade constitucional e poltica, os projetos governamentais. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. A primeira frase est correta. Na segunda afirmativa, cabe uma diferenciao entre os atos de governo (polticos) com os atos de execuo - executados pela Administrao Pblica. Desta forma, a segunda frase est errada, pois os atos de governo so executados pelos agentes polticos. A terceira frase tambm est incorreta, pois a Administrao Pblica executa seus atos sem a responsabilidade constitucional e poltica, somente tcnica. Ou seja, no responsvel pela definio das leis e das polticas governamentais. O nosso gabarito , portanto, a letra A.
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30 - (CESGRANRIO CAPES ANALISTA - 2008) Em sentido formal, a Administrao Pblica pode ser conceituada como o (a) a) conjunto de funes necessrias aos servios pblicos em geral. b) conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do Governo. c) expresso poltica de comando e de fixao de objetivos do Estado. d) unio dos Poderes de Estado com funes atribudas com precipuidade. e) unio de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano. Vejam como a banca somente copiou a definio de Administrao Pblica do Meirelles. De acordo com o autor, a Administrao Pblica conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do Governo. Assim sendo, o gabarito a letra B.
Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas

Quando os Estados passaram a ficar mais complexos, ficou clara a necessidade de que existisse uma diviso de funes. Antigamente, o soberano detinha todas as funes em seu nome45. Entretanto, quanto maior fica o Estado, mais difcil se torna administr-lo atravs de uma s pessoa ou rgo supremo. De acordo com Azambuja46: Nas sociedades primitivas, o chefe mantm a ordem interna, julga os dissdios, impe penalidades, comanda os guerreiros e geralmente desempenha funes religiosas, feiticeiro, mago, sacerdote. Tudo o que interessa vida do grupo, e que hoje denominamos direito, moral, religio, administrao, servios pblicos, governo etc.,
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(Azambuja, 2008) (Azambuja, 2008)
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exercido por um rgo nico, que pode ser um homem ou uma assemblia, como acontecia, por exemplo, nas democracias gregas. Assim, aos poucos, o soberano comeou a delegar poderes aos rgos e agentes que passaram a assumir algumas destas funes por ele. Foi, entretanto, somente com Montesquieu que as trs funes principais do Estado (executiva, legislativa e judiciria) foram efetivamente vistas como necessariamente separadas. Montesquieu acreditava que estes poderes deveriam estar separados para que nenhum deles pudesse abusar do poder. Desta maneira, uma limitao ao poder de cada um seria necessria. De acordo com o autor47: A liberdade poltica somente existe nos governos moderados. Mas nem sempre ela existe nos governos moderados. S existe quando no se abusa do poder, mas uma experincia eterna que todo homem que detm o poder levado a dele abusar: e vai at onde encontra limites. Quem o diria? A prpria virtude precisa de limites. Para que no se abuse do poder necessrio que pela disposio das coisas o poder limite o poder. Quando, na mesma pessoa ou no mesmo corpo de magistrados, o Poder Legislativo est unido ao Poder Executivo, no h liberdade, pois de esperar que o mesmo monarca ou assemblia faa leis tirnicas e as execute tiranicamente. No h tambm liberdade, se o poder de julgar no est separado do Poder Legislativo e do Executivo. Se aquele estiver unido ao Poder Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados ser arbitrrio, pois o juiz ser tambm legislador. Se o poder de julgar estiver unido ao Poder Executivo, o juiz ter a fora de um opressor. Tudo estar perdido se o mesmo homem ou a mesma assemblia de notveis, ou de nobres ou do povo, exerce os trs poderes, o de fazer as leis, o de executar as resolues, e o de julgar os crimes ou dissdios dos particulares. Alm disso, Montesquieu acreditava que os poderes deveriam ser harmnicos e contar com a mesma fora relativa. Assim, trabalhar de
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(Montesquieu) apud (Azambuja, 2008)
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forma cooperativa. Seguindo esta ideia, o Executivo pode propor leis ao Legislativo, que tem a funo de legislar. O mesmo ocorre com o judicirio, que analisa a constitucionalidade das leis. E acontece tambm com a funo executiva, que depende muitas vezes de atos do Legislativo. Portanto, no Brasil cada poder, alm de executar sua funo precpua (principal, essencial), tambm atua de maneira subsidiria nas outras funes.
Poder Executivo No Brasil, os chefes do Poder Executivo so: o Presidente da Repblica (Unio), os governadores (estados e DF) e os prefeitos (municpios). No caso do Presidente, ele ainda acumula as funes de chefe de Estado e de chefe de governo48. Desta forma, o presidente tem como principais funes, entre outras: Ser o comandante das foras armadas; Representar o pas internacionalmente; Dirigir a Administrao Pblica Federal; Garantir o cumprimento das leis; Propor polticas pblicas.
Para alcanar xito nestas funes, ele pode propor, sancionar e vetar leis junto ao Congresso Nacional, editar medidas provisrias e administrar os recursos arrecadados perante sociedade. Tanto no caso da Unio quanto dos estados e municpios, o chefe do Poder Executivo eleito de forma direta e tem um mandato de quatro anos, com direito a uma reeleio. O Poder Executivo tem ganhado maior relevncia desde que o Estado de Bem-estar Social passou a existir. As diversas demandas sociais, aliadas s necessidades de desenvolvimento econmico (dentro de um contexto de competio entre os pases decorrente da globalizao), levaram a uma importncia relativa do Executivo em comparao aos outros Poderes - cada vez maior49.
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(Costin, 2010) (Azambuja, 2008)
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Administrao Direta Dentro do Estado, podemos classificar os rgos e entidades entre a Administrao Direta e a Indireta. A Administrao Direta concentra os rgos e setores sem personalidade jurdica prpria. Assim, a Administrao Direta se relaciona com os rgos e setores dos trs poderes (estados, Unio e municpios) pelos quais o Estado atua diretamente. So os rgos e poderes que esto englobados nas pessoas jurdicas de Direito Pblico. Dentre estes rgos, podemos citar (no caso da Unio): a Presidncia da Repblica e seus ministrios, os rgos do poder Judicirio (STF, STJ, TST, TSE etc.) e do Legislativo (Senado e Cmara), o Tribunal de Contas da Unio, a Advocacia Geral da Unio, o Ministrio Pblico da Unio, os conselhos etc. De acordo com o entendimento da doutrina, os rgos apenas possuem competncias (so centros de competncias) sem possuir capacidade jurdica e constituir pessoa jurdica50.
Administrao Indireta J a Administrao Indireta composta por entidades que tm personalidade jurdica, podendo ser de Direito Pblico ou Direito Privado, que operam por delegao ou outorga do poder pblico ao qual esto ligadas. Dentre as entidades da Administrao Indireta podemos citar: as fundaes, as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e os consrcios pblicos (institudos como associao pblica)51. Estas entidades normalmente so vinculadas aos ministrios (ou secretarias) da rea em que atuam. Assim, uma empresa pblica federal voltada para pesquisas na rea de educao estar vinculada ao ministrio da educao. Entretanto, esta empresa ter autonomia em relao ao ministrio, sendo controlada apenas em relao finalidade.
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Poder Legislativo O Poder Legislativo ou parlamento quem tem a funo de criar as principais leis do pas. O parlamento foi o poder que, originalmente, iniciou o checks and balances (freios e contrapesos) nos Estados, pois passou a limitar o poder anteriormente ilimitado dos soberanos. Apesar disso, em outros Estados atuais, o parlamento no se limita criao de leis. No sistema parlamentarista, o parlamento que nomeia e derruba o Poder Executivo, o Conselho de Ministros ou o Gabinete52. No mbito da Unio, o Poder Legislativo se consiste do Congresso Nacional. Ao contrrio dos estados e municpios, na Unio, o Legislativo bicameral, ou seja, abrange duas casas: a Cmara dos Deputados, que contm 513 deputados federais, e o Senado, que integrado por 81 senadores. A eleio dos deputados federais ocorre a cada quatro anos e todos seus integrantes so renovados (se no forem reeleitos) em cada pleito. Assim sendo, a reeleio de seus integrantes permitida. J os senadores tm um mandato de oito anos. A cada eleio, parte de seus integrantes (um tero em uma eleio e dois teros na prxima) so renovados. Assim, existem eleies de quatro em quatro anos, mas a casa mantm uma estabilidade de seus membros normalmente maior do que na Cmara. Os deputados so eleitos de forma proporcional, ou seja, de acordo com a populao de cada estado (em princpio). Mas, no sistema brasileiro, esta proporcionalidade relativa, pois existe um limite mnimo por estado de oito deputados e um limite mximo de 70 deputados. Assim sendo, o estado de So Paulo, por exemplo, proporcionalmente menos representado (em relao sua populao) do que o estado de Rondnia. Desta forma, menos pessoas so necessrias para eleger um deputado federal em Rondnia do que em So Paulo. J no caso dos senadores, a eleio feita no sistema majoritrio, ou seja, a cada eleio, os estados elegem um senador (ou dois, nas eleies em que o Senado tem dois teros de suas vagas em disputa). O candidato mais votado ganha a vaga. Em teoria, uma das vantagens do bicameralismo evitar um excesso e um abuso de poder por uma cmara nica. Assim, enquanto os deputados seriam mais ligados opinio pblica do momento (sendo assim mais impulsivos e volteis), os senadores seriam mais moderados,
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(Azambuja, 2008)
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pois esta casa conteria indivduos mais maduros e experimentados (alm de terem mandatos mais longos, ou seja, serem mais estveis no cargo). Desta forma, o Senado teria uma funo de moderar o mpeto da Cmara. No caso de um Estado federalista, mais importante ainda se faz o Senado. Isto ocorre porque no Senado existe uma paridade na representao dos estados dentro da federao. Com isto, evita-se uma predominncia excessiva de poucos estados perante os demais. De acordo com Azambuja53: Em suma, na chamada cmara popular, representa-se a nao como entidade poltica, tem voz o povo de todo o pas, a representao proporcionalmente populao de cada Estado. Os Estados populosos enviam maior nmero de deputados e assim fica assegurada uma representao na medida do nmero de cidados ativos que conta cada circunscrio. Na outra, no Senado, representam-se os Estados, como rgos formadores da Unio Federal. Grandes e pequenos Estados tm todos o mesmo nmero de representantes, e assegura-se assim a igual e exata participao das unidades federadas na formao da vontade do todo, na organizao do governo federal. Nos estados e nos municpios, no existe o bicameralismo. Nos estados, o parlamento exercido nas assemblias legislativas (no caso do Distrito Federal, por meio da Cmara Distrital que absorve as funes legislativas de estado e municpio). Nos municpios, o parlamento exercido nas Cmaras Municipais.
Poder Judicirio Cabe ao Poder Judicirio a funo de aplicar a lei e dirimir as disputas e conflitos entre os indivduos, entidades e o Estado. Um Judicirio independente, como j vimos, imprescindvel para que um Estado Moderno possa cumprir suas funes sem oprimir os indivduos. Desta forma, seus membros devem gozar de diversas prerrogativas que os permitam agirem sem interferncia externa, ou seja, somente de acordo com suas conscincias. Dentre estas prerrogativas, as principais so:
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(Azambuja, 2008)
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Vitaliciedade assim no podem ser demitidos sem uma sentena definitiva do prprio Judicirio; Inamovibilidade desta maneira, no podem ser transferidos para outra jurisdio sem a sua concordncia. Isto evita que magistrados sejam afastados, pelo Executivo, de questes em que causem problemas ao governo ou a outros interesses; Irredutibilidade dos vencimentos por motivos bvios, esta prerrogativa evita que sejam prejudicados financeiramente em razo de decises judiciais no apreciadas pelos governantes. O rgo mximo do Poder Judicirio o Supremo Tribunal Federal. Este tem o papel de resguardar e interpretar a Constituio Federal e julgar aes contra o Presidente da Repblica e ministros de Estado, alm de servir como ltima instncia do Poder Judicirio em diversas matrias. Seus membros (onze juzes) so indicados pelo Presidente e aprovados pelo Senado Federal. Estes devem ter reputao ilibada e notvel saber jurdico. Alm disso, o Judicirio conta com o Conselho Nacional de Justia que tem como funo o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes54. O CNJ tambm visa, mediante aes de planejamento, coordenao, ao controle administrativo e ao aperfeioamento do servio pblico na prestao da Justia55. Assim, de certa forma, o CNJ efetua um controle interno56 do Poder Judicirio. Alm destes rgos, o Poder Judicirio conta com: o Superior Tribunal de Justia - STJ, os tribunais Regionais Federais e os rgos especializados, como: A Justia do Trabalho, a Justia Militar e a Justia Eleitoral. Nos estados e no DF, o Poder Judicirio exercido pelo Tribunal de Justia, com competncia residual aos dos demais rgos. J os municpios no contam, pela Constituio Federal, com o Poder Judicirio.
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(Costin, 2010) Fonte: www.cnj.jus.br (Paludo, 2010)
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Ministrio Pblico O Ministrio Pblico uma instituio dinmica de garantia e efetivao de direitos, pois no precisa ser provocado para atual em prol de sua concretizao57. Esta atuao ainda mais percebida pela sociedade no caso dos direitos que necessitam da atuao do Estado, por meio de polticas pblicas, para sua efetivao. No caso brasileiro, o Ministrio Pblico ascendeu a uma posio de destaque, pois a Constituio Federal posicionou o MP fora da estrutura de qualquer dos poderes. Assim, no est subordinado a nenhum dos poderes. Dessa forma, o Ministrio Pblico tem autonomia funcional e administrativa asseguradas pela CF/88, e no est subordinado ao Executivo Legislativo ou Judicirio58. Entretanto, a CF destinou ao MP diversas garantias semelhantes aos do Poder Judicirio. Dentre os direitos e interesses que o MP defende, entre outros, esto59: Os direitos humanos; A democracia, os direitos polticos, a nacionalidade e o devido processo eleitoral; O respeito s diferenas de etnia, sexo, crena e de condio psicofsica; A correta aplicao das verbas em educao sade e segurana; O respeito ordem econmica e aos direitos do consumidor; O acesso a servios pblicos de qualidade; Alm disso, o Ministrio Pblico exerce, de certa forma, um controle externo da Administrao Pblica, pois ele atua em denncias de improbidade administrativa (conduta antitica que fere ou se distancia dos padres morais admitidos60) de seus agentes, nas denncias de crimes cometidos por autoridades e na defesa de direitos difusos e coletivos61.
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(Costin, 2010) Fonte: www.pgr.mpf.gov.br Fonte: www.pgr.mpf.gov.br
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(Paludo, 2010)
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Dentre seus instrumentos, podemos citar: o inqurito civil, a ao de improbidade administrativa e a ao civil pblica. O Ministrio Pblico brasileiro formado pelos ministrios pblicos estaduais, pelo Ministrio Pblico da Unio (MPU) e pelo Ministrio Pblico Eleitoral. No Ministrio Pblico da Unio, a chefia exercida pelo ProcuradorGeral da Repblica. Este indicado pelo Presidente da Repblica dentre os integrantes da carreira de Procurador da Repblica e deve ser aprovado pelo Senado Federal para um mandato de dois anos, sendo uma reconduo permitida62. O Ministrio Pblico abrange63: I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende: a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; II - os Ministrios Pblicos dos Estados. Alm disso, so funes institucionais do Ministrio Pblico64: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
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(Costin, 2010) Fonte: Constituio Federal, art. n128 Fonte: Constituio Federal, art. n129
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VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. Vamos ver uma questo recente? 31 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) 20 - Segundo a CF, so funes institucionais do MP, EXCETO: a) promover, privativamente, a ao penal publica, na forma da lei. b) zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia publica aos direitos assegurados na CF, promovendo as medidas necessrias a sua garantia. c) promover o inqurito civil e ao civil publica, para a proteo do patrimnio publico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos d) promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos na CF. e) exercer a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. Questozinha simplria esta da FMP! Apenas fez um ctrl-c e ctrl-v do artigo n129 da CF-88 e alterou uma alternativa. A letra A est correta, e se refere ao primeiro inciso do artigo n129 da CF/88. A letra B tambm est certa e descreve o segundo inciso do mesmo artigo. As letras C e D esto repetindo os incisos III e IV do artigo citado. Entretanto, a letra E inverte o conceito do inciso IX. vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas pelo Ministrio Pblico. Esta funo, no caso da Unio, cumprida pela Advocacia-Geral da Unio. O gabarito a letra E.
Mudanas Institucionais Recentes.

Dentro de um contexto de esgotamento do modelo burocrtico de tipo weberiano e de uma crise fiscal que inviabilizou, na dcada de 90, o Estado interventor e desenvolvimentista, diversas inovaes foram Prof. Rodrigo Renn
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buscadas que possibilitassem ao Estado melhor atuar em conjunto com a sociedade e o mercado. No Brasil, este movimento se acentuou com a introduo de prticas e instrumentos ligados ao movimento da Nova Gesto Pblica NGP como o controle por resultados, uma maior preocupao com a accountability, a busca pela avaliao de desempenho, a gesto por competncias, a publicizao e a contratualizao de resultados. Na Reforma de 1995, movida por Bresser Pereira no comando do MARE, existia um diagnstico de que o Estado tinha sido engessado por uma deciso poltica contida na Constituio Federal de 1988 que, na opinio destes atores, tinha trazido um retrocesso burocrtico. De acordo com o PDRAE65, A conjuno desses dois fatores leva, na Constituio de 1988, a um retrocesso burocrtico sem precedentes. Sem que houvesse maior debate pblico, o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal ao estender para os servios do Estado e para as prprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocrticas rgidas adotadas no ncleo estratgico do Estado. A nova constituio determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturao dos rgos pblicos, instituiu a obrigatoriedade de regime jurdico nico para os servidores civis da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios, e retirou da administrao indireta a sua flexibilidade operacional ao atribuir s fundaes e autarquias pblicas normas de funcionamento idnticas s que regem a administrao direta. Bresser buscou inserir o Estado brasileiro dentro de uma viso mais gerencial, com uma preocupao em redirecionar os esforos do Estado e fornecer ferramentas de gesto mais adequadas aos novos desafios. Assim, foram pensados diversos novos modelos de interao do Estado com novos atores na prestao de servios, o chamado terceiro setor e novas relaes do Estado com o mercado, com a criao das agncias reguladoras, por exemplo. Com a contratualizao de resultados, o Estado poderia passar a controlar a oferta de servios pblicos sem ter de necessariamente prover o servio. A publicizao foi, portanto, este movimento de descentralizar
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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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a execuo lucrativos.
destes
servios
para
organizaes
privadas
sem
fins
Organizaes Sociais
As Organizaes Sociais foram pensadas dentro desta lgica da Administrao Gerencial que buscava a descentralizao da atuao do Estado. Dentro do PDRAE, existia um objetivo de fortalecer o Ncleo Estratgico do Estado e transferir atividades ou servios no exclusivos do Estado para organizaes privadas sem fins lucrativos, ou seja, uma transferncia do setor estatal para o no estatal. Desta maneira, estes servios poderiam ser executados com maior eficincia devido maior capilaridade destas organizaes e uma maior flexibilidade. Para controlar o desempenho destas entidades e assegurar o bom uso dos recursos pblicos empregados, seriam utilizados os contratos de gesto entre a Administrao Pblica e as Organizaes Sociais OS. Atravs deste contrato de gesto, o Estado definiria os objetivos e indicadores de desempenho a serem seguidos e garantiria os recursos necessrios para a execuo dos servios66. De certo modo, o contrato de gesto foi utilizado antes mesmo do PDRAE. Este modelo foi introduzido no Brasil pelo governo Collor, com a experincia da Rede Sarah de Hospitais67. Este instituto foi criado pela Lei n 8.246/91, que instituiu o Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais, que assinou contrato com o Ministrio da Sade naquele mesmo ano. Portanto, a primeira experincia do contrato de gesto precedeu a chamada reforma do Estado. Esta experincia da contratualizao buscava, assim, um maior desempenho atravs da utilizao de instrumentos e modelos mais flexveis de gesto. De acordo com o PDRAE, as Organizaes Sociais eram definidas como: O Projeto das Organizaes Sociais tem como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios noexclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente
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(Violin, 2006) (Torres, 2007)
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realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico noestatal. Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. As organizaes sociais tero autonomia financeira e administrativa, respeitadas condies descritas em lei especfica como, por exemplo, a forma de composio de seus conselhos de administrao, prevenindo-se, deste modo, a privatizao ou a feudalizao dessas entidades. Elas recebero recursos oramentrios, podendo obter outros ingressos atravs da prestao de servios, doaes, legados, financiamentos, etc. Dentre as atividades que seriam englobadas por estas organizaes, temos: o ensino, a pesquisa cientfica, o desenvolvimento tecnolgico, a proteo e preservao do meio ambiente, a cultura e a sade68. Estes servios so tpicos de Estado, mas no so consideradas atividades exclusivas de Estado. Assim, como so atividades de interesse pblico que estaro sendo executadas pelas OSs, no podemos consideralas como concessionrias ou permissionrias69. O termo Organizao Social na verdade uma qualificao, mas estas organizaes podem assumir forma de associao ou de fundao. Aps a criao formal de uma instituio destas, ela poderia solicitar ao Ministrio ou secretaria a qualificao como entidade no estatal, a absoro de atividades com o contrato de gesto e a denominao como entidade: Organizao Social. Entretanto, cabe lembrar que esta qualificao pelo Ministrio um ato discricionrio, ou seja, depende da avaliao de convenincia e oportunidade. Assim, este rgo no obrigado a aceitar o pedido de qualificao pela organizao. A Lei que introduziu este novo modelo de instituio foi a n 9.637/98. Nesta lei est prevista a transferncia de recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao funcionamento da OS.
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(Paludo, 2010) (Mazza, 2011)
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Alm disso, o setor pblico pode at ceder servidores para a OS (com nus para a origem, ou seja, para o Estado). Assim, ocorreria uma situao polmica de um servidor custeado pelo Estado prestar servios para uma organizao privada. Estas organizaes no precisariam seguir precisamente a Lei 8666/93 Lei de Licitaes e Contratos mas deveriam estabelecer algum regulamento prprio para a compra de servios, produtos e contratao de obras com a utilizao de recursos pblicos. Um ponto muitas vezes cobrado em concursos exatamente a flexibilidade das Organizaes Sociais frente Administrao Direta. Evidentemente, as OSs so mais flexveis do que a Administrao Pblica. Entretanto, estas organizaes perdem flexibilidade ao se tornarem Organizaes Sociais, pois devem se enquadrar em determinadas condies (como os regulamentos de compras acima citados) e prestar contas dos recursos pblicos aos rgos de controle. Assim, estas organizaes reduzem sua autonomia e flexibilidade ao se tornarem OSs. Entretanto, a OS no conseguiu escapar do contingenciamento dos recursos oramentrios como sofrem os rgos da Administrao Direta pois na lei est estabelecido: So assegurados s OSs os crditos previstos no oramento e as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto. Desta forma, este fato, somado ao questionamento do modelo pela oposio no STF, acabou dificultando a abertura de muitas Organizaes Sociais no plano federal. As OSCIPs, que veremos a seguir, acabaram tomando o lugar anteriormente imaginado para as OSs.
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)

As OSCIPs Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico no estavam previstas no PDRAE. Estas foram depois introduzidas pela Lei n 9.790/99 dentro de um contexto de busca de uma atuao do Estado em rede e em parcerias com a sociedade. Estas devem desempenhar atividades de interesse pblico com auxlio do Estado dentro de reas como: Assistncia social; Promoo da Cultura, do Patrimnio Histrico e Artstico; Educao gratuita; Promoo gratuita da sade; 51 de 85
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Segurana alimentar; Meio ambiente; Trabalho voluntrio; Combate pobreza etc.
De acordo com Di Pietro70, a diferena principal entre as OSs e as OSCIPs que as primeiras recebem delegao para prestar servios pblicos enquanto as OSCIPs exercem atividade privada com a ajuda do Estado. De acordo com a autora71: Trata-se, no caso, de real atividade de fomento, ou seja, de incentivo iniciativa privada de interesse pblico. O Estado no est abrindo mo do servio pblico (tal como ocorre na organizao social) para transferi-lo iniciativa privada, mas fazendo parceria, ajudando, cooperando com entidades privadas que, observados os requisitos legais, se disponham a exercer as atividades indicadas no artigo 3, por se tratar de atividades que, mesmo sem a natureza de servios pblicos, atendem necessidades coletivas. Ao contrrio das Organizaes Sociais, que formalizam um contrato de gesto do o Estado, as OSCIPs firmam um termo de parceria. De acordo com a Lei 9.790/99: o termo de parceria o instrumento passvel de ser firmado entro o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas em lei. Este termo de parceria deve conter os objetivos a serem alcanados, as metas e prazos relativos a estes objetivos, os critrios para a avaliao, a previso de receitas e despesas e as obrigaes das OSCIPs72. Para se qualificar como OSCIP, uma instituio deve ser qualificada como Pessoa Jurdica sem fins lucrativos, ou seja, no pode distribuir lucros, rendas ou dividendos entre seus scios ou associados. A qualificao como OSCIP concedida pelo Ministrio da Justia (e no o Ministrio da rea em que a OSCIP atua, como o Ministrio da
(Di Pietro, 2007) apud (Paludo, 2010) (Di Pietro, 2005) apud (Torres, 2007) (Paludo, 2010)
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Educao, por exemplo) como ato vinculado. Assim, preenchendo os requisitos necessrios a qualificao devida, no devendo ser feita anlise de oportunidade e convenincia pela Administrao. Entretanto, ainda que a qualificao como OSCIP seja um ato vinculado, a assinatura do termo de parceria com o Ministrio da rea fim um ato discricionrio! A princpio, a assinatura deste termo de parceria deve ser precedida de uma consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de governo. Cabe aqui lembrar que uma ONG Organizao No Governamental no o mesmo que uma OSCIP. Uma OSCIP pode ser considerada uma ONG, pois no parte do Estado, mas nem toda ONG qualificada como OSCIP. Existem muitas ONGs (como o MST, por exemplo) que nem tm uma existncia formal, ou seja, no existem oficialmente no so registradas em cartrio etc. Assim como ocorreu no caso das organizaes sociais, o marco legal das OSCIPs no criou uma nova categoria de pessoa jurdica, mas gerou uma possibilidade de organizaes do setor privado se qualifiquem como organizaes da sociedade civil de interesse pblico, desde que certos requisitos sejam cumpridos73. Uma grande diferena entre as OSs e as OSCIPS se enquadra na forma de financiamento pelo Estado. Ao contrrio das OSs, que dispem de recursos inseridos no Oramento da Unio, as OSCIPs recebem recursos de forma mais espordica, atravs dos termos de parceria74. Alm disso, o modelo institucional e legal das OSCIPs no foi questionado legalmente como foi o das Organizaes Sociais. Assim, estas tm sido muito mais ativas, com milhares de casos em funcionamento no pas atualmente. Outro aspecto importante a possibilidade de uma OSCIP remunerar os dirigentes da entidade, desde que esta remunerao seja realmente uma contraprestao aos servios efetivamente efetuados e que estejam de acordo com os valores praticados no mercado de trabalho da regio. Da mesma forma que uma OS, as OSCIPs devem constituir, em um prazo de 30 dias aps a qualificao, um regulamento prprio contendo os procedimentos para compras de obras, bens e servios com os recursos pblicos obtidos com a parceria.
73 74
(Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009) (Torres, 2007)
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Alm disso, aps o Decreto n 5.504/2005, tanto OSs como OSCIPs foram obrigadas a utilizar a modalidade do prego em suas compras de bens e servios comuns. Abaixo, podemos ver algumas caractersticas das Organizaes Sociais OS e das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP:
OS
Foramidealizadasparasubstituirrgos doEstado,queseriamextintoseas atividades"absorvidas"pelaOS.
OSCIP
Noforamidealizadasparasubstituiros rgosexistentesdoEstado.
Firmaumcontratodegesto
Firmaumtermodeparceria
Qualificaoumatodiscricionrio
Qualificaoumatovinculado
Deveconteremseuconselhode administraomembrosdoPoder Pblico

Figura3DiferenasentreOSeOSCIP
Noexisteumaexignciade participaodemembrosdoPoder Pblico
Vamos ver algumas questes agora? 32 - (ESAF SMF-RJ / FISCAL DE RENDAS - 2011) Sobre a organizao da administrao pblica brasileira, correto afirmar que: a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial, as agncias reguladoras integram a administrao direta. b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei no cria empresas pblicas, apenas autoriza sua instituio. c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias de entidades pertencentes administrao indireta. d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de autarquias. Prof. Rodrigo Renn
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e) no mbito federal, as empresas pblicas subordinam-se, hierarquicamente, aos ministrios a que se vinculem. A alternativa est errada, pois as agncias reguladoras pertencem Administrao Indireta e no Direta. J a letra B est perfeita e o gabarito. J a letra C tem uma pegadinha! Tanto as agncias reguladoras quanto as agncias executivas so espcies e no categorias de entidades da Administrao Indireta. Na letra D, no existe esta vedao na CF/88. A letra E tambm est errada, pois as empresas pblicas no esto hierarquicamente subordinadas aos ministrios, somente vinculadas. O gabarito mesmo a letra B. 33 - (ESAF MTE / AUDITOR - 2010) Um consrcio pblico, com personalidade jurdica de direito pblico, composto por alguns municpios, pelos respectivos governos estaduais e pela Unio, integra: a) nos municpios e nos estados, a administrao direta; na Unio, a administrao indireta. b) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao indireta. c) nos municpios, a administrao direta; nos estados e na Unio, a administrao indireta. d) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao direta. e) nos municpios e nos estados, a administrao indireta; na Unio, a administrao direta. Atualmente, os consrcios pblicos so classificados como pertencentes Administrao Indireta, em qualquer ente federativo. Assim, o gabarito a letra B. 34 - (ESAF RFB / AUDITOR 2009) Sobre a organizao do Estado brasileiro, correto afirmar que: a) administrativamente, os municpios se submetem aos estados, e estes, por sua vez, submetem-se Unio. b) quando institudas, as regies metropolitanas podem gozar de prerrogativas polticas, administrativas e financeiras diferenciadas em relao aos demais municpios do estado.
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c) quando existentes, os territrios federais gozam da mesma autonomia poltico-administrativa que os estados e o Distrito Federal. d) o Distrito Federal a capital federal. e) embora, por princpio, todos os entes federados sejam autnomos, em determinados casos, os estados podem intervir em seus municpios. A letra A est errada, pois os entes federativos so autnomos, ou seja, no existe hierarquia entre eles. A letra B est tambm errada, pois as regies metropolitanas no gozam destas prerrogativas. O mesmo ocorre com a letra C, pois os territrios no contam com esta autonomia. A letra D uma pegadinha conhecida. A capital federal Braslia e no o Distrito Federal. J a letra E est perfeita e o nosso gabarito. 35 - (CESPE - TCU / ACE - 2009) O Estado, quando celebra termo de parceria com organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs), abre mo de servio pblico, transferindo-o iniciativa privada. Quando o Estado transfere um servio pblico para uma OSCIP, no transfere a titularidade do servio pblico. O que ocorre a transferncia da execuo do servio, mas a titularidade continua nas mos da Administrao Pblica. S existe uma transferncia de titularidade do servio pblico quando a Administrao faz uma descentralizao por outorga. Neste caso a titularidade repassada para uma entidade da Administrao Indireta (e no da iniciativa privada). Desta maneira, o gabarito questo errada. 36 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) As organizaes sociais podem receber legalmente recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. Perfeito. As Organizaes Sociais podem sim receber recursos, materiais e at servidores pblicos para o funcionamento das OSs. Cabe lembrar que este modelo foi criado com a inteno de transformar certas autarquias e fundaes em organizaes no estatais. Como estas instituies j existiam, teriam de levar seus bens na transio. Prof. Rodrigo Renn
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Esta transformao seria muito difcil ocorrer sem esta ajuda inicial do setor pblico. Portanto, o gabarito questo correta. 37 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) Segundo o plano diretor da reforma do aparelho do Estado, o terceiro setor entendido como aquele de atuao simultnea do Estado e da sociedade civil na execuo de atividades de interesse pblico ou social no-exclusivas do Estado. So entidades do terceiro setor, por exemplo, as autarquias qualificadas como agncias executivas, por meio de contrato de gesto, aps o qual esto autorizadas a executar atividades mais eficientes de interesse pblico. Entidades do terceiro setor so aquelas que nem so enquadradas como parte do Estado nem podem ser consideradas como parte do mercado. Estas podem ser as Organizaes Sociais ou as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Uma agncia executiva apenas uma autarquia ou fundao que firmou um contrato de gesto (como objetivos pactuados em troca de maior autonomia). Ou seja, continua fazendo parte do Estado, no deixa de ser um ente estatal. Desta maneira, o gabarito questo errada. 38 - (CESPE TRE-BA / ANALISTA 2010) Os contratos de gesto so instrumentos modernos que possibilitam maior autonomia em algumas agncias do governo. Beleza. A busca pela contratualizao se insere mesmo nesta troca de maior autonomia aos gestores por maior desempenho. O gabarito questo correta. 39 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A qualificao como organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), atribuvel s pessoas jurdicas de direito privado, requer que tais organizaes no tenham fins lucrativos ou que, tendo-os, elas no distribuam os resultados aos seus dirigentes e os apliquem preferencialmente na consecuo do respectivo objeto social. Negativo. Para que uma entidade seja qualificada como uma OSCIP, deve sim ser caracterizada como uma entidade privada sem fins
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lucrativos. Assim, no podem transferir lucros e dividendos aos seus dirigentes. Evidentemente, se as receitas superarem as despesas, o excesso deve ser investido da mesma atividade, no configurando lucro. O gabarito questo errada. 40 - (CESPE AGU / ADVOGADO - 2009) As entidades de apoio so pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, que podem ser institudas sob a forma de fundao, associao ou cooperativa, tendo por objeto a prestao, em carter privado, de servios sociais no exclusivos do Estado. Tais entidades mantm vnculo jurdico com a administrao pblica direta ou indireta, em regra, por meio de convnio. Por sua vez, os servios sociais autnomos so entes paraestatais, de cooperao com o poder pblico, prestando servio pblico delegado pelo Estado. Esta questo est errada, pois os servios sociais autnomos (ou entes paraestatais) no prestam servios pblicos delegados pelo Estado. Estas paraestatais executam atividades no exclusivas de interesse pblico. O gabarito questo errada. 41 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008) O uso indiscriminado da expresso terceiro setor acabou por tornar o conceito demasiadamente abrangente, fazendo que nele se possam enquadrar todos os modelos de entidades que no se incluam no conceito do primeiro setor, o Estado, e do segundo setor, o mercado. O conceito de terceiro setor o que os especialistas chamam de conceito guarda-chuva, ou seja, acaba englobando diversos significados. Tudo o que no se pode enquadrar como mercado ou Estado acaba sendo qualificado como terceiro setor. Portanto, tanto as ONGs quanto as Organizaes Sociais so classificadas, por exemplo, como entidades do terceiro setor. O gabarito questo correta.
Conselhos
Os conselhos esto inseridos neste contexto de busca por uma maior participao popular nas decises do Estado. De certa forma, um esforo de se sair de uma democracia estritamente representativa, em Prof. Rodrigo Renn
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que s temos um momento de participao nos temas pblicos (a eleio) para outro modelo de uma democracia mais direta. Este movimento de criao de arenas em que a participao da sociedade seja mais levada em considerao tambm serve para aumentar a accountability, no caso do tipo societal. Esta accountability societal refere-se ao controle exercido pela sociedade civil, muitas vezes representada por ONGs, sindicatos e associaes. Estas instituies, em busca de denunciar abusos e desmandos dos agentes pblicos, alm de propor mudanas em determinadas polticas pblicas, exercem uma presso legtima sobre a Administrao Pblica. Alm disso, estas instituies buscam, com este tipo de presso e de denncia, alertar os canais normais de controle, como o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas da Unio, por exemplo. De acordo com Smulovitz e Peruzzotti75: um mecanismo de controle no-eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia, etc.) e que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos. De acordo com Carneiro76, os Conselhos de Polticas Pblicas, em que o Estado e a sociedade participam de forma paritria, so exemplos desta accountability societal, pois possibilitam a participao popular na conduo das polticas pblicas e, portanto, no funcionamento do Estado. De acordo com a autora: os conselhos apontam para uma nova forma de atuao de instrumentos de accountability societal, pela capacidade de colocar tpicos na agenda pblica, de controlar seu desenvolvimento e de monitorar processos de implementao de polticas e direitos, atravs de uma institucionalidade hbrida, composta de representantes do governo e da sociedade civil.
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(Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006) (Carneiro, 2006)
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Desta maneira, estes conselhos agem como contraponto s prticas clientelistas e patrimonialistas arraigadas em diversas regies de nosso pas. De acordo com Raichelis77: Pela sua composio paritria entre representantes da sociedade civil e do governo, pela natureza deliberativa de suas funes e como mecanismo de controle social sobre as aes estatais, pode-se considerar que os Conselhos aparecem como um constructo institucional que se ope histrica tendncia clientelista, patrimonialista e autoritria do Estado brasileiro Estes conselhos podem atuar nas reas de: sade, assistncia social, meio ambiente, cultura etc.
Entidades do Sistema S - Paraestatais

Apesar de existir uma confuso tremenda na definio do que abrangeria exatamente o termo paraestatal, as bancas de concurso tm aceitado que as paraestatais so restritas aos servios sociais autnomos, ou o que se chama: organizaes do sistema S. Estas organizaes so entidades privadas, que so criadas atravs de autorizao legislativa. Como alguns exemplos destas entidades, podemos citar: Servio Social da Indstria SESI; Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC; Servio Social do Comrcio SESC; Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI; Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE; Servio Social do Transporte; Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte SENAT. Estas paraestatais so financiadas atravs de contribuies compulsrias pagas por trabalhadores sindicalizados, o que um exemplo de parafiscalidade tributria. Como so focadas em um setor especfico (transporte, por exemplo) acabam produzindo benefcios para estes grupos ou categorias profissionais.
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(Raichelis , 2000)
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Estas organizaes executam servios de interesse e utilidade pblica, mas no so estritamente servios pblicos. Obviamente, so entidades sem fins lucrativos. Assim sendo, os recursos que sobrarem (supervit) devem ser reinvestidos nas atividades finalsticas das entidades. De acordo com decises do TCU, as entidades do sistema S podem definir ritos simplificados prprios de licitao, desde que no contrariem as regras gerais estabelecidas na Lei 8666/93. Desta forma, necessitam sim ter um regulamento estabelecendo as regras formais e procedimentos necessrios para as compras de produtos e servios. Alm disso, no so obrigadas por lei a realizar concurso pblico para contratar pessoal78.
Agncia Reguladora
A crise do petrleo (anos 70) e o baixo crescimento econmico da dcada de 80 trouxeram dificuldades crescentes para que os Estado pudessem manter os gastos relativos aos servios pblicos que a populao demandava e, ao mesmo tempo, induzir o crescimento da economia atravs de empresas estatais cada vez mais deficitrias. Com esse cenrio, muitos Estados iniciaram um conjunto de reformas pr-mercado. Estas reformas buscaram transferir para o mercado diversos setores antes administrados pelo Estado, objetivando um aumento de eficincia destes mercados e uma recuperao da situao fiscal destes governos. No caso brasileiro, o Estado tinha criado centenas de empresas estatais e estas tinham uma participao muito grande na economia nacional. Desde siderrgicas at empresas txteis, o Estado estava presente em diversos ramos e atuava diretamente na dinmica de crescimento. Entretanto, o governo brasileiro no detinha mais uma capacidade de investir nestas empresas. Com isso, estas foram se deteriorando e no agregavam mais valor. Alm disso, o Estado era visto como ineficiente e a gesto pblica seria, naquela poca, um empecilho a estas empresas se desenvolverem e serem competitivas com as instituies privadas, seja no Brasil, seja no mundo.
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(Mazza, 2011)
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Assim, ocorreu um processo formal de privatizao destas empresas estatais. Empresas como a Embraer, a CSN e a Vale do Rio Doce foram transferidas para o setor privado. Entretanto, muitas empresas atuavam em reas em que o Estado era anteriormente monopolista ou que prestavam servios pblicos, como o caso das empresas fornecedoras de telefonia e eletricidade. Se estas empresas ficassem livres para atuar da maneira que quisessem, poderiam deixar de ofertar estes servios em regies pobres, cobrar valores abusivos, deixar a qualidade do servio cair, alm de no investir o que seria necessrio para a universalizao dos servios. De acordo com Sundfeld79: se o Estado abdicasse totalmente do poder de interferir na prestao de servios pblicos privatizados e na correspondente estrutura empresarial, correria o risco de assistir, passivamente, ao colapso de setores essenciais para o pas, como o setor eltrico e o de telecomunicaes. O Estado necessita, ainda, impedir prticas anticoncorrenciais, o que no pode, de forma nenhuma, ser deixado ao encargo da mo invisvel do mercado. Existe, tambm, a necessidade de proteo dos interesses dos usurios e de assegurar a universalizao dos servios pblicos, possibilitando que eles sejam prestados aos milhes de excludos existentes no Brasil. Para que estes problemas no viessem a ocorrer, estes novos operadores privados deveriam ser regulados de alguma forma. Outro aspecto importante se relaciona com a atrao de investimentos privados de longo prazo. Muitos destes ramos econmicos (eletricidade, por exemplo) dependem de investimentos intensivos em capital (volume grande de dinheiro em um momento inicial) e s so pagos no longo prazo. Portanto, deve existir uma forte segurana jurdica e uma confiana destes empresrios e investidores na manuteno da regra do jogo, ou seja, no marco regulatrio do setor. Para que exista uma confiana maior na capacidade da agncia reguladora de manter as regras do jogo e atuar com imparcialidade nas disputas entre o Estado, os consumidores e os investidores buscou-se um modelo que desse maior autonomia para estas agncias.
(Sundfeld, 2000) apud (Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009)
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Estas buscaram equilibrar os interesses privados (respeito aos contratos, estabilidade de regras, lucratividade etc.) com os interesses pblicos (universalizao do servio, preos adequados, aumento dos investimentos etc.), de modo que a sociedade como um todo fosse beneficiada. Desta forma, o Estado deixou de ser o Estado provedor ou produtor para entrar em outro modelo: o Estado regulador. Se a Administrao Pblica no iria mais executar o trabalho diretamente, deveria acompanhar o trabalho destes novos operadores privados, para que a qualidade do servio efetivamente melhorasse e que as margens de lucro fossem mantidas em nveis razoveis. Para isto, foram criadas as Agncias Reguladoras. Estas organizaes foram criadas como autarquias de regime especial. Entre suas principais caractersticas, pode-se citar80: Independncia administrativa; Autonomia financeira; Ausncia de subordinao hierrquica; Dirigentes que servem por mandatos fixos com prazo determinado; Obedecendo ao princpio da especialidade, seus atos no podem ser revistos ou alterados pelo Poder Executivo, apenas pelo Judicirio. Assim sendo, ao contrrio das demais autarquias e fundaes, em que seus dirigentes podem ser exonerados livremente pelo chefe do Poder Executivo, os dirigentes das autarquias esto blindados contra exoneraes sem motivo justificado (esta s pode ocorrer com um processo judicial transitado em julgado). Alm disso, estes dirigentes j sabem que ficaro no cargo por um tempo determinado (que varia de trs anos no caso da ANVISA a cinco anos no caso da ANATEL)81. Seus dirigentes so escolhidos pelo Presidente da Repblica e devem ser aprovados em sabatina no Senado Federal. Quando seus mandatos so encerrados, os ex-dirigentes devem cumprir uma quarentena antes de poder atuar no mesmo ramo em que a agncia de regulao funciona. As primeiras agncias reguladoras a serem criadas foram: a ANEEL (energia eltrica) em 1996, a ANATEL (telecomunicaes) em 1997 e a ANP (setor do Petrleo) tambm em 1997.
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(Torres, 2007) (Mazza, 2011)
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Entretanto, no existe ainda uma lei geral das agncias reguladoras, pois cada uma tem certas peculiaridades. Apesar disso, existem certas caractersticas comuns, como uma alta capacidade tcnica de especializao, serem institudas como autarquias sob regime especial e regularem um setor de atividade econmica ou um servio pblico especfico. Cabe aqui lembrar que, apesar das agncias reguladoras serem identificadas com o processo de privatizao, a regulao no existe apenas nas reas em que existiu a desestatizao. Existem setores que no foram transferidos para a iniciativa privada (como a rea de Petrleo, por exemplo) que regulada. Da mesma forma, existem setores que nunca foram operados pelo Estado que sofrem regulao (como o setor de planos de sade) por estarem em reas sensveis. Alm disso, existem setores da economia que so regulados por entidades no enquadradas neste modelo de agncias reguladoras, como o mercado de capitais regulado pela Comisso de Valores Mobilirios CVM. Outro exemplo o do Banco Central, que o rgo regulador do sistema financeiro nacional, bem como do CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica, que tem a funo de orientar, fiscalizar, prevenir e apurar abusos de poder econmico.
Agncia Executiva
As agncias executivas foram uma inovao trazida tambm pela reforma gerencial de 1995. A ideia seria a de, atravs da celebrao de um contrato de gesto, fornecer maior autonomia e flexibilidade de gesto para autarquias e fundaes desde que se comprometessem com determinadas metas e objetivos pactuados. De acordo com a Lei 9.649/98, em seu artigo n51: O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. Portanto, uma agncia executiva apenas uma qualificao concedida uma autarquia ou fundao j existente, que firme um Prof. Rodrigo Renn
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contrato de gesto possibilitando o aumento de sua autonomia gerencial, oramentria e financeira82. Entre as vantagens concedidas a estas agncias, poderiam utilizar a dispensa de licitao para compras de at 20% do valor mximo admitido para a modalidade convite, ao invs de 10% para o resto da Administrao Pblica. Infelizmente, este modelo no evoluiu muito, pois como os benefcios aos rgos no ficaram muito claros e a falta de clareza dos objetivos a serem atingidos no favoreceu sua disseminao na Administrao Pblica. Dentre os casos de agncias executivas, temos o INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial. Veja abaixo uma comparao entre as agncias reguladoras e as agncias executivas:
AgnciasExecutivas
Visamoperaratividadespblicas atravsdadescentralizao;
AgnciasReguladoras
Visamocontroleefiscalizaode setoresprivados;
Existemsomentenombito federal;
Existememtodasasesferas: Unio,estadosemunicpios;
Sorgoseentespblicos qualificadoscomoagncias.
Soautarquiascomregime especial.
Figura4Diferenasentreagnciasexecutivasereguladoras.Fonte:(Mazza,2011)
Cabe lembrar que o artigo n37 da Constituio Federal abre a possibilidade de um rgo da prpria Administrao Pblica assinar um contrato de gesto e ser qualificado como agncia executiva. De certa forma, seria uma situao esquisita, pois o Poder Pblico estaria assinando um contrato com si mesmo. Vamos ver mais questes agora?
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(Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009)
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42 - (ESAF - CGU / AFC - 2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos modelos organizacionais visando modernizao da gesto da administrao pblica: agncias executivas e agncias reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, a opo correta. a) Agncias reguladoras Presidente da Repblica. so criadas por determinao do
b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo Congresso Nacional. c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo. d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos exclusivos do Estado. e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e exonerao do Presidente da Repblica. A letra A est errada, pois estas so criadas atravs de Lei. No caso da letra B, a qualificao das agncias executivas ocorre com a assinatura do contrato de gesto. A letra C est equivocada, pois seus dirigentes servem por prazo fixo e no podem ser exonerados sem uma justificativa. Este processo de exonerao deve ser transitado em julgado. O Gabarito a letra D. De acordo com o PDRAE: Objetivos para as Atividades Exclusivas: - Transformar as autarquias e fundaes que possuem poder de Estado em agncias autnomas, administradas segundo um contrato de gesto; o dirigente escolhido pelo Ministro segundo critrios rigorosamente profissionais, mas no necessariamente de dentro do Estado, ter ampla liberdade para administrar os recursos humanos, materiais e financeiros colocados sua disposio, desde que atinja os objetivos qualitativos e quantitativos (indicadores de desempenho) previamente acordados; - Para isto, substituir a administrao pblica burocrtica, rgida, voltada para o controle a priori dos processos, pela administrao pblica gerencial, baseada no controle a posteriori dos resultados e na competio administrada.
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- Fortalecer prticas de adoo de mecanismos que privilegiem a participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas. Finalmente, a letra E est errada, pois como vimos os dirigentes no podem ser exonerados livremente e a nomeao destes deve passar por uma sabatina no Senado Federal. O gabarito da questo mesmo a letra D. 43 - (ESAF - CGU / AFC - 2008) No mbito da Reforma do Aparelho do Estado de 1995, foram previstas instituies privadas, sem fins lucrativos com finalidade pblica. A qualificao de uma organizao por meio de Termo de Parceria, por sua iniciativa, visando ao fortalecimento da esfera pblica no estatal e o aumento do estoque de capital social so caractersticas inerentes a...................Escolha a opo correta. a) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. b) Organizaes no-Governamentais. c) Organizaes Sociais. d) Organizaes Sociais de Classe. e) Organizaes a Servio do Interesse Pblico. As entidades do terceiro setor que firmam Termos de Parceria com a Administrao Pblica so as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs. Estas entidades atuam em parceira com o Poder Pblico em atividades no exclusivas do Estado. Desta maneira, o gabarito a letra A. 44 - (ESAF - CGU / AFC - 2006) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995, introduz novos entes na administrao pblica brasileira. luz deste Plano, indique a opo correta. a) As Agncias Executivas visam estabelecer regras de controle para o mercado dos servios terceirizados. b) As Agncias Reguladoras se destinam a executar atividades tpicas de Estado, por meio de entes pblicos no-estatais. c) A finalidade da Organizao Social de Interesse Pblico (OSCIP) produzir bens e servios para o mercado consumidor. Prof. Rodrigo Renn
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d) Os conselhos so rgos do Ministrio Pblico, constitudos de autoridade hierrquica e poder deliberativo junto ao Congresso. e) A finalidade das Organizaes Sociais (OS) exercer servios no-exclusivos do Estado por meio de contratos de gesto. A banca inverteu os dois primeiros conceitos, pois quem deve regular os setores privatizados so as agncias reguladoras, ao passo que as agncias executivas, de acordo com o PDRAE, devem executar atividades exclusivas do Estado. A letra C tambm est errada, pois as OSCIPs no podem exercer atividade com fins lucrativos voltados para o mercado. Estas devem exercer atividades de interesse pblico. Os conselhos so organizaes que se prestam a participao popular, e no so rgos do Ministrio Pblico. Entretanto, a letra E est perfeita e o nosso gabarito. 45 - (FCC MPE-SE / ANALISTA - 2009) As denominadas Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs a) so entidades privadas, cuja atuao subsidiria atuao pblica no fomento a atividades comerciais e industriais. b) pertencem originalmente ao setor privado e, aps receberem a correspondente qualificao, passam a ser consideradas entidades pblicas. c) integram a estrutura da Administrao, como entidades descentralizadas, atuando em setores essenciais, porm no exclusivos do Estado, tal como sade e educao. d) so entidades do setor privado que, aps receberem a correspondente qualificao, passam a atuar em colaborao com a Administrao, podendo receber recursos oramentrios. e) so entidades do setor privado, declaradas por lei como de interesse pblico, que gozam de privilgios fiscais. A primeira alternativa est errada, pois no permitida s OSCIPs a participao em atividades comerciais, ou seja, que tenham a finalidade de lucro. A letra B tambm est equivocada, pois estas organizaes, mesmo depois de qualificadas, no passam a integrar o Estado. Ou seja, no se tornam entidades pblicas continuam Pessoas Jurdicas de Direito Privado. Prof. Rodrigo Renn
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O mesmo ocorre na Letra C, pois estas organizaes no integram a estrutura do Estado so entes no estatais. Entretanto, a letra D est correta. Estas organizaes, aps se qualificarem, passam a receber recursos do Estado e atuam em parceria com este. Por fim, a letra E tambm est errada, porque estas entidades no gozam de privilgios fiscais. O gabarito, portanto, mesmo a letra D. 46 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. Dentre os principais mecanismos de controle social institudo nos trs nveis da federao, a partir da Constituio Federal de 1988, esto (A) as Centrais de Atendimento do Cidado. (B) os Conselhos Gestores. (C) as Controladorias Gerais. (D) as Assembleias Populares. (E) as Comisses Paritrias. Dentre as opes descritas na questo, a alternativa que se refere ao controle social a dos conselhos gestores das polticas pblicas. O gabarito a letra B.
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (CESPE - TCE-AC / ANALISTA - 2006) Aumentar a governana do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficincia, voltando-se a ao dos servios do Estado para o atendimento ao cidado. 2 - (ESAF CGU / AFC 2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papis, funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana. a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao. b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas. d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada. e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/ instrumentais da governabilidade. 3 - (ESAF CGU / AFC 2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definies sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir: ( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas / materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. ( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum. ( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo, pois ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar todas as unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade.
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( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao / implementao correta das polticas pblicas. ( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, F, V 4 - (CESPE TCU / PLANEJAMENTO 2008) A governabilidade diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os poderes e o sistema de intermediao de interesses. 5 - (CESPE MDS / TCNICO 2006) O termo governabilidade est associado s condies polticas de gesto do Estado, enquanto governana refere-se s condies administrativas de gesto do aparelho estatal. 6 - (CESPE SERPRO / GESTO EMPRESARIAL 2008) As demandas recorrentes por polticas pblicas so aquelas no resolvidas ou mal resolvidas. Quando se acumulam sem uma soluo satisfatria, dependendo de sua durao e gravidade, podem levar a crises de governabilidade que, no limite, chegam a provocar rupturas institucionais. 7 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao governana na Administrao Pblica, assinale a alternativa Incorreta. A) Governabilidade diz respeito ao exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo. B) Governabilidade a capacidade que determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. C) O grau de governana democrtica de um Estado independe do quantum de accountability existente na sociedade.
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D) A fonte direta da governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao e a implementao adequada das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. E) Uma boa governana pblica est apoiada em 4 princpios: relaes ticas; conformidade, em todas as suas dimenses, transparncias; e prestao responsvel de contas. 8 - (FCC TRE/MS ANAL ADM 2007) Considere as afirmativas abaixo. I. o conjunto de condies necessrias ao exerccio do poder. II. a capacidade do governo de implementar as decises tomadas. III. Compreende a forma de governo, relaes entre os poderes, sistema partidrio e equilbrio entre as foras polticas de oposio e situao. IV. Diz respeito capacidade de decidir. V. Envolve arranjos institucionais pelos quais a autoridade exercida de modo a viabilizar as condies financeiras e administrativas indispensveis execuo das decises que o governo toma. Correspondem ao conceito de governana APENAS: (A) I e II. (B) III e IV. (C) II e III. (D) II e V. (E) IV e V. 9 - (ESAF AFRF 2009) Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana.
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e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder. 10 - (ESAF SEFAZ-SP - AUDITOR 2009) Considerado fundamental governana no setor pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas e seus responsveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por delegao de poder, denomina-se: a) Transparncia. b) Integridade. c) Equidade. d) Responsabilidade Fiscal. e) Accountability. 11 - (ESAF MTE - AUDITOR 2010) Assinale a opo correta. a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana. 12 - (CESPE ABIN OFICIAL - 2010) A notcia institucional pode ser utilizada como ferramenta para o exerccio da accountability em organizaes pblicas, privadas e do terceiro setor. 13 - (CESPE TRE-BA ANALISTA - 2010) O conceito de accountability implica a transparncia das aes e prticas governamentais que passam a ter mais visibilidade e ser do conhecimento das pessoas em geral, portanto, representa ferramenta de combate corrupo. 14 - (CESPE TERRACAP TCNICO -2004) No se pode dizer que accountability esteja relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilizao do servidor pblico.
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15 - (CESPE MCT ANALISTA - 2004) O termo accountability indica a imputao de responsabilidade pela utilizao de recursos e pelo alcance de resultados. 16 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao ao conceito de accountability, assinale a alternativa INCORRETA. a) A accountability um conceito cujos contornos so bastante imprecisos; no entanto, h certo consenso de que se refere, basicamente, prestao de contas da Administrao Pblica e dos agentes pblicos perante a sociedade. b) A accountability vertical caracterizada por uma relao entre desiguais, seja pelo controle de baixo para cima ou pelo controle de cima para baixo. c) A accountability horizontal caracterizada por uma relao entre iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de checks and balances, da vigilncia recproca entre os poderes autnomos do Estado. d) A accountability social abarca formas de controle exercidas pelos meios de comunicao e por organizaes no governamentais (ONGs). e) O voto um tpico mecanismo de accountability horizontal. 17 - (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Accountability (A) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a sociedade. (B) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente das crenas e das opinies subjetivas, e seus princpios so justificaes do direito de mandar. (C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes, garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas. (D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. (E) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na administrao das agncias, por meio dos princpios de governana corporativa do setor privado. 18 - (ESAF MPOG / EPPGG 2002) Um Estado caracterizado por quatro elementos: povo, territrio, governo e independncia.
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19 - (ESAF CGU / AUDITORIA - 2008) Indique a opo que completa corretamente as lacunas das frases a seguir: H trs modos pelos quais historicamente se formam os Estados: Os modos ______________ em que a formao inteiramente nova, o Estado nasce diretamente da populao e do pas; os modos _____________, quando a formao se produz por influncias externas e os modos ______________, quando vrios Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um outro. a) originrios derivados secundrios b) derivados contratuais originrios c) contratuais derivados naturais d) naturais originrios derivados e) secundrios naturais originrios 20 - (ESAF MPOG / EPPGG - 2008) A formao do Estado moderno, entre os sculos XII/ XIII e XVIII/XIX, consistiu em um longo e complexo processo que levou normatizao das relaes de fora por meio do exerccio monopolstico do poder pelo soberano. Todos os enunciados abaixo sobre a formao do Estado esto corretos, exceto: a) alm do desenvolvimento do Estado territorial institucional, a formao do Estado moderno envolveu a passagem do poder personificado do prncipe para o primado dos esquemas universalistas e abstratos da norma jurdica, que mais tarde daria origem ao Estado de Direito. b) o processo de formao do Estado foi marcado pela tenso entre, de um lado, a expropriao dos poderes privados locais; e, de outro, a necessidade do soberano de recorrer s categorias ou camadas sociais para dispor de fundos para criar e manter seu quadro administrativo e um exrcito permanente. c) alm da distino entre o espao pblico e o privado, a formao do Estado implicou em substituir gradualmente a supremacia da dimenso individual do senhor feudal e do prncipe pelo princpio das categorias sociais como ncleos da sociedade civil, novos interlocutores do soberano. d) a delimitao de um espao das relaes sociais, gerenciado de forma exclusivamente poltica, tornou-se possvel graas conquista, pelo prncipe, do apoio da esfera financeira luta contra os privilgios, inclusive fiscais, da aristocracia. e) a distino entre o mundo espiritual e o mundano, sobre a qual se assentava o primado da Igreja e de sua concepo universalista da repblica crist, acabou por fundamentar a supremacia da poltica.
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21 - (FGV CAERN SOCILOGO - 2010) Max Weber define o Estado Moderno no pelos seus fins, mas pelos seus meios. Qual das dimenses abaixo NO caracteriza o Estado Moderno para o autor? A) Territrio delimitado. B) Monoplio do uso legtimo da fora. C) Democracia. D) Racionalizao do direito. E) Administrao racional. 22 - (ESAF MPOG / APO 2008) Na civilizao ocidental, os diversos aspectos do Estado moderno s apareceram gradualmente, quando a legitimidade passou a ser atribuda ao conjunto de normas que governava o exerccio da autoridade. So caractersticas essenciais do Estado moderno todas as que se seguem, exceto: a) um ordenamento jurdico impositivo. b) a cidadania: relao de direitos e deveres. c) o monoplio do uso legtimo da violncia. d) um quadro administrativo ou uma burocracia. e) a jurisdio compulsria sobre um territrio. 23 - (ESAF MPOG / EPPGG - 2005) A primazia do pblico sobre o privado, como assinalam Bobbio e outros autores, se manifestou, sobretudo no sculo XX, como reao concepo liberal do Estado e como derrota histrica, ainda que no definitiva, do Estado Mnimo. Em relao s afirmativas abaixo, assinale a opo correta. I - Essa primazia baseia-se na contraposio entre interesse coletivo e privado com a necessria subordinao do segundo ao primeiro. II - Essa primazia admite a eventual supresso do interesse privado em benefcio do interesse coletivo. III - Essa primazia implica irredutibilidade do bem comum soma dos bens individuais. IV - A primazia do pblico significa o aumento da interveno estatal na regulao coativa do comportamento dos indivduos e dos grupos infraestatais. a) Esto todas corretas. b) Esto todas incorretas. c) Apenas a I est correta. d) Apenas a II est correta. Prof. Rodrigo Renn
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e) Apenas a III est correta. 24 - (ESAF MPOG / EPPGG - 2005) Originado nos anos quarenta, na Inglaterra, o Estado de Bem-estar (Welfare state) foi adotado por diversos pases durante dcadas. Indique a opo que expressa o princpio fundamental desse modelo assistencialista. a) Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, teriam direito de ser protegidos por meio do pagamento de dinheiro ou com servios pblicos. b) Apenas os cidados pertencentes s classes menos favorecidas teriam o direito de ser protegidos com o pagamento de dinheiro. J os servios pblicos eram de livre acesso a todas as classes. c) Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, teriam direito de ser protegidos apenas por meio de servios pblicos, como os das reas de sade, educao e segurana. d) Somente os cidados desempregados teriam direito de ser protegidos com o pagamento de dinheiro ou com servios. O conceito de ajuda ao cidado estava pautado em uma noo calvinista do trabalho. e) Somente os contribuintes empregados, indivduos incapazes e/ou aposentados teriam direito ajuda do Estado. A poltica do pleno emprego restringia a assistncia a desempregados. 25 - (CESPE SGA-AC / ASSISTENTE SOCIAL - 2007) O termo estado de bem-estar em geral designa um sistema de organizao social que assegura aos cidados condies mnimas de bem-estar, ou aquele que proporciona aos cidados servios pblicos, tais como educao, sade, renda em caso de necessidade (desemprego, enfermidade, aposentadoria) ou outras prestaes e servios sociais. 26 - (CESPE SGA-AC / ASSISTENTE SOCIAL - 2007) As polticas sociais do estado de bem-estar datadas no sculo XX assemelham-se s do sculo anterior por manterem o foco de suas aes direcionadas para a pobreza extrema, desvinculada da concepo de cidadania e dos direitos sociais. 27 - (CESPE SEMAD-ES / ASSISTENTE SOCIAL - 2008) O Welfare State ou Estado Social tem conotao histrica e institucional cujas polticas possuem forte identificao com o conceito de cidadania. 28 - (CESPE TCU / ACE - 2008) A transio de Estado provedor para regulador impe srios desafios, entre os quais se destacam o reforo da Prof. Rodrigo Renn
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funo regulatria em face do avano da privatizao, o fortalecimento da defesa da concorrncia diante da abertura comercial e as exigncias da competitividade em um contexto dominado por grandes conglomerados internacionais. 29 - (FGV BADESC ANALISTA ADM - 2010) Com relao ao funcionamento da administrao pblica, analise as afirmativas a seguir. I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo. II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos de governo. III. A administrao pblica executa, com responsabilidade constitucional e poltica, os projetos governamentais. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 30 - (CESGRANRIO CAPES ANALISTA - 2008) Em sentido formal, a Administrao Pblica pode ser conceituada como o (a) a) conjunto de funes necessrias aos servios pblicos em geral. b) conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do Governo. c) expresso poltica de comando e de fixao de objetivos do Estado. d) unio dos Poderes de Estado com funes atribudas com precipuidade. e) unio de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano. 31 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) 20 - Segundo a CF, so funes institucionais do MP, EXCETO: a) promover, privativamente, a ao penal publica, na forma da lei. b) zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia publica aos direitos assegurados na CF, promovendo as medidas necessrias a sua garantia.
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c) promover o inqurito civil e ao civil publica, para a proteo do patrimnio publico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos d) promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos na CF. e) exercer a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. 32 - (ESAF SMF-RJ / FISCAL DE RENDAS - 2011) Sobre a organizao da administrao pblica brasileira, correto afirmar que: a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial, as agncias reguladoras integram a administrao direta. b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei no cria empresas pblicas, apenas autoriza sua instituio. c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias de entidades pertencentes administrao indireta. d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de autarquias. e) no mbito federal, as empresas pblicas hierarquicamente, aos ministrios a que se vinculem. subordinam-se,
33 - (ESAF MTE / AUDITOR - 2010) Um consrcio pblico, com personalidade jurdica de direito pblico, composto por alguns municpios, pelos respectivos governos estaduais e pela Unio, integra: a) nos municpios e nos estados, a administrao direta; na Unio, a administrao indireta. b) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao indireta. c) nos municpios, a administrao direta; nos estados e na Unio, a administrao indireta. d) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao direta. e) nos municpios e nos estados, a administrao indireta; na Unio, a administrao direta. 34 - (ESAF RFB / AUDITOR 2009) Sobre a organizao do Estado brasileiro, correto afirmar que: a) administrativamente, os municpios se submetem aos estados, e estes, por sua vez, submetem-se Unio. b) quando institudas, as regies metropolitanas podem gozar de prerrogativas polticas, administrativas e financeiras diferenciadas em relao aos demais municpios do estado. Prof. Rodrigo Renn
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c) quando existentes, os territrios federais gozam da mesma autonomia poltico-administrativa que os estados e o Distrito Federal. d) o Distrito Federal a capital federal. e) embora, por princpio, todos os entes federados sejam autnomos, em determinados casos, os estados podem intervir em seus municpios. 35 - (CESPE - TCU / ACE - 2009) O Estado, quando celebra termo de parceria com organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs), abre mo de servio pblico, transferindo-o iniciativa privada. 36 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) As organizaes sociais podem receber legalmente recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. 37 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) Segundo o plano diretor da reforma do aparelho do Estado, o terceiro setor entendido como aquele de atuao simultnea do Estado e da sociedade civil na execuo de atividades de interesse pblico ou social no-exclusivas do Estado. So entidades do terceiro setor, por exemplo, as autarquias qualificadas como agncias executivas, por meio de contrato de gesto, aps o qual esto autorizadas a executar atividades mais eficientes de interesse pblico. 38 - (CESPE TRE-BA / ANALISTA 2010) Os contratos de gesto so instrumentos modernos que possibilitam maior autonomia em algumas agncias do governo. 39 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A qualificao como organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), atribuvel s pessoas jurdicas de direito privado, requer que tais organizaes no tenham fins lucrativos ou que, tendo-os, elas no distribuam os resultados aos seus dirigentes e os apliquem preferencialmente na consecuo do respectivo objeto social. 40 - (CESPE AGU / ADVOGADO - 2009) As entidades de apoio so pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, que podem ser institudas sob a forma de fundao, associao ou cooperativa, tendo por objeto a prestao, em carter privado, de servios sociais no exclusivos do Estado. Tais entidades mantm vnculo jurdico com a administrao pblica direta ou indireta, em regra, por meio de convnio. Por sua vez, os servios sociais autnomos so entes paraestatais, de cooperao com o poder pblico, prestando servio pblico delegado pelo Estado. Prof. Rodrigo Renn
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41 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008) O uso indiscriminado da expresso terceiro setor acabou por tornar o conceito demasiadamente abrangente, fazendo que nele se possam enquadrar todos os modelos de entidades que no se incluam no conceito do primeiro setor, o Estado, e do segundo setor, o mercado. 42 - (ESAF - CGU / AFC - 2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos modelos organizacionais visando modernizao da gesto da administrao pblica: agncias executivas e agncias reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, a opo correta. a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do Presidente da Repblica. b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo Congresso Nacional. c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo. d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos exclusivos do Estado. e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e exonerao do Presidente da Repblica. 43 - (ESAF - CGU / AFC - 2008) No mbito da Reforma do Aparelho do Estado de 1995, foram previstas instituies privadas, sem fins lucrativos com finalidade pblica. A qualificao de uma organizao por meio de Termo de Parceria, por sua iniciativa, visando ao fortalecimento da esfera pblica no estatal e o aumento do estoque de capital social so caractersticas inerentes a...................Escolha a opo correta. a) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. b) Organizaes no-Governamentais. c) Organizaes Sociais. d) Organizaes Sociais de Classe. e) Organizaes a Servio do Interesse Pblico. 44 - (ESAF - CGU / AFC - 2006) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995, introduz novos entes na administrao pblica brasileira. luz deste Plano, indique a opo correta. a) As Agncias Executivas visam estabelecer regras de controle para o mercado dos servios terceirizados. Prof. Rodrigo Renn
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b) As Agncias Reguladoras se destinam a executar atividades tpicas de Estado, por meio de entes pblicos no-estatais. c) A finalidade da Organizao Social de Interesse Pblico (OSCIP) produzir bens e servios para o mercado consumidor. d) Os conselhos so rgos do Ministrio Pblico, constitudos de autoridade hierrquica e poder deliberativo junto ao Congresso. e) A finalidade das Organizaes Sociais (OS) exercer servios noexclusivos do Estado por meio de contratos de gesto. 45 - (FCC MPE-SE / ANALISTA - 2009) As denominadas Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs a) so entidades privadas, cuja atuao subsidiria atuao pblica no fomento a atividades comerciais e industriais. b) pertencem originalmente ao setor privado e, aps receberem a correspondente qualificao, passam a ser consideradas entidades pblicas. c) integram a estrutura da Administrao, como entidades descentralizadas, atuando em setores essenciais, porm no exclusivos do Estado, tal como sade e educao. d) so entidades do setor privado que, aps receberem a correspondente qualificao, passam a atuar em colaborao com a Administrao, podendo receber recursos oramentrios. e) so entidades do setor privado, declaradas por lei como de interesse pblico, que gozam de privilgios fiscais. 46 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Tratase de importante mecanismo de preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. Dentre os principais mecanismos de controle social institudo nos trs nveis da federao, a partir da Constituio Federal de 1988, esto (A) as Centrais de Atendimento do Cidado. (B) os Conselhos Gestores. (C) as Controladorias Gerais. (D) as Assembleias Populares. (E) as Comisses Paritrias.
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Gabarito
1. C 2. E 3. C 4. C 5. C 6. C 7. C 8. D 9. A 10. E 11. C 12. C 13. C 14. E 15. C 16. E 17. C 18. C 19. A 20. C 21. C 22. B 23. A 24. A 25. C 26. E 27. C 28. C 29. A 30. B 31. E 32. B 33. B 34. E 35. E 36. C 37. E 38. C 39. E 40. E 41. C 42. D 43. A 44. E 45. D 46. B
Bibliografia
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica. Alexandrino, M., & Paulo, V. (2009). descomplicado. So Paulo: Forense. Alexandrino, M., & Paulo, V. (2009). descomplicado. So Paulo: Forense. Direito Direito administrativo administrativo
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(Arajo V. d., 2002)

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(Bresser Pereira, 1998) (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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Capacidadetcnica,financeirae gerencial; Aspectosoperacionais gerirrecursos. Legitimidade; Poderparagovernar; Capacidadepoltica.

(Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)

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(Arajo V. d., 2003) (Arajo V. d., 2003) (Santos, 1996)

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(Arajo V. d., 2002)

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(Paludo, 2010) (Mosher) apud (Campos, 1990) (de Arajo, 2010)

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(Campos, 1990) (ODonnell, 1998)

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(Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006)

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(Gonalves, 2005) (Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)

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Organizao do Estado e da Administrao Pblica.

(Maquiavel, 1513) apud (Paludo, 2010)

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(Azambuja, 2008) (Azambuja, 2008)

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(Heller, 1968) apud (Dias, 2010)

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(Dias, 2010) (Gomes, 2006)

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(Paludo, 2010) (Dias, 2010)

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no exerccio de suas funes bsicas: executiva, legislativa e jurdica.

(Secchi, 2009) (Secchi, 2009) (Hood, 1995) apud (Secchi, 2009)

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Conceito de Administrao Pblica

(Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009)

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Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas

(Azambuja, 2008) (Azambuja, 2008)

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(Montesquieu) apud (Azambuja, 2008)

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(Costin, 2010) (Azambuja, 2008)

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(Paludo, 2010) (Paludo, 2010)

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